自然资源部发出通知 进一步加强国土空间规划编制和实施管理 来源 / 中国自然资源报 近日，自然资源部印发《关于 置，及时形成有效支撑高质量发展 主管部门要坚决落实“多规合一” 进一步加强国土空间规划编制和实 和新发展格局的规划成果。报国务 改革要求，研究制定深化改革具体 施管理的通知》（以下简称《通知》）， 院审批的省级、市级总体规划成果， 措施。不在国土空间规划体系之外 旨在巩固和深化“多规合一”改革 应 于 今 年 11 月 20 日 前 完 成 专 家 另设其他空间规划，不得擅自设置、 成果，加快地方各级国土空间规划 论证，并征求自然资源部意见；于 分割或下放规划管理权限。要依法 编制报批，强化对国土空间规划实 12 月 10 日前经同级人大常委会审 严肃规划许可管理，编制或修改控 施的监督管理。 议后，由省级人民政府呈报国务院。 制性详细规划应依据市县国土空间 本省份省级、市级总体规划可同时 总体规划。市县国土空间总体规划 《通知》要求，加快完成各级 上报。其他市级、县级总体规划应 批复后，市县自然资源主管部门应 国土空间总体规划编制。依据《省 于 2023 年 6 月底之前由各省（区、 结合实际及时推进控制性详细规划 级国土空间规划编制指南（试行）》 市）完成审批，并由省级自然资源 的修编报批。不得以专项规划、片 《市级国土空间总体规划编制指南 主管部门向自然资源部汇交规划矢 区策划、实施方案、城市设计等名 （试行）》等相关技术规定，在“三 量数据库，将其纳入全国国土空间 义替代详细规划设置规划条件、核 区三线”划定成果基础上，各地要 规划“一张图”系统。 发规划许可。要防止为单一地块财 进一步落实国家战略，优化区域和 务平衡擅自修改规划或变更规划条 城乡功能布局、用地结构和要素配 《通知》强调，各级自然资源 件。要严格规划实施监督检查，不 符合国土空间规划的工程建设项 目，不得办理用地用海审批和土地 供应等手续，不予确权登记。国家 自然资源督察机构将按照职责，适 时对地方政府国土空间规划实施情 况开展督察。 《 通 知》 明 确， 国 土 空 间 规 划管理要更加注重资源资产关系， 将国土调查、地籍调查、不动产登 记等作为规划编制和实施的工作基 础。规划方案要与用地政策有机融 合，有效推动存量资源资产的盘活 利用。要依托国土空间规划“一张 图”实施监督系统和监测网络，实 现各级规划编制、审批、修改、实 施全过程在线管理，建立定期体检、 五年评估的常态化规划实施监督机 制。 099

《2021 年全国海水利用报告》发布 来源 / 中国自然资源报 近日，自然资源部海洋战略规 稳步增长。2021 年全国海水冷却 淡 化 利 用 发 展 行 动 计 划（2021— 划与经济司发布《2021 年全国海 用 水 量 1775.07 亿 吨， 比 2020 年 2025 年）》， 对“ 十 四 五” 海 水 水利用报告》（以下简称《报告》）。 增加了 76.93 亿吨，辽宁、山东、 淡化利用发展的主要目标和重点任 江苏、浙江、福建、广东年海水冷 务做出安排。海水淡化作为重要内 《报告》显示，截至 2021 年底， 却用水量超过百亿吨。 容被纳入“十四五”节水型社会建 全国现有海水淡化工程 144 个，工 设、工业绿色发展等规划以及国家 程 规 模 1856433 吨 / 日， 比 2020 《报告》显示，2021 年新发 鼓励的工业节水工艺、技术和装备 年增加了 205350 吨 / 日。全国海 布海水利用标准 9 项，包括国家标 目录（2021 年）中。天津、河北、 水淡化工程分布在辽宁、天津、河 准 4 项、行业标准 5 项。我国主持 山东、江苏等沿海省市出台相关规 北、山东、江苏、浙江、福建、广东、 制定的首个海水淡化领域 ISO 国际 划、计划、政策，鼓励促进当地海 海南 9 个沿海省市。海水淡化水的 标准《海洋技术—反渗透海水淡化 水淡化产业发展，海水淡化在沿海 主要用途以工业用水和生活用水为 产品水水质—市政供水指南》(ISO 供水保障体系中的作用进一步增 主。 23446:2021) 正式出版。 强。 《报告》显示，沿海核电、火电、 2021 年，国家发展改革委、 钢铁、石化等行业海水冷却用水量 自 然 资 源 部 联 合 印 发 实 施《 海 水 100

《全国湿地保护规划（2022—2030 年）》印发， 2025 年湿地保护率将达 55% 来源 / 人民日报 日前，国家林业和草原局、自 区内退化湿地 7500 公顷。 环境综合整治专项行动，累计修复 然资源部联合印发《全国湿地保护 近日，国家林业和草原局、自 洞庭湖湿地 71.4 万亩，拆除围网 规 划（2022—2030 年）》， 提 出 472 处 124.5 万亩。洞庭湖湿地自 到 2025 年，全国湿地保有量总体 然资源部联合印发《全国湿地保护 然保护区内 995 个突出生态环境问 稳 定， 湿 地 保 护 率 达 到 55%。 近 规 划（2022—2030 年）》。 立 足 题全部整改到位，洞庭湖湿地生态 年来，多地多部门科学开展湿地修 我国湿地资源现状，规划明确了我 系统功能明显提升。 复，持续提升湿地生态系统质量和 国湿地保护的总体要求、空间布局 功能，保护好“地球之肾”，发挥 和重点任务，提出到 2025 年，全 全流域修复，湿地生态系 好湿地的生态作用。 国湿地保有量总体稳定，湿地保护 统功能明显提升 率达到 55%，科学修复退化湿地， “再过一段时间，会有许多珍 红树林规模增加、质量提升，健全 “我们扎实开展退耕还林还湿 稀鸟类从西伯利亚飞来我们这里过 湿地保护法规制度体系，提升湿地 试点。”湖南省林业局党组书记、 冬。”10 月 19 日，在位于湖南省 监测监管能力水平，提高湿地生态 局长胡长清介绍，2017 年起，全 常德市汉寿县境内的西洞庭湖湿地 系统质量和稳定性。 省在湘江流域 8 市启动退耕还林还 自然保护区，西洞庭湖湿地保护协 湿试点，累计完成退耕还林还湿面 会会长刘克欢告诉记者。每年冬天， 《全国湿地保护规划（2022— 积 3.85 万亩。经检测，农业面源 刘克欢和志愿者们轮流巡查，保护 2030 年 ）》 提 出， 到 2030 年， 污染、生活污水通过湿地拦截、吸 和 营 救 迷 路、 受 伤 的 鸟 类。2018 湿地保护高质量发展新格局初步建 纳、净化后，水质由近Ⅴ类提升至 年以来，西洞庭湖湿地恢复水生植 立，湿地生态系统功能和生物多样 Ⅳ类，甚至局部达到Ⅲ类。 被面积 1500 公顷，累计恢复保护 性明显改善。作为长江中游的湿地 大省，近年来，湖南开展洞庭湖水 101

今年 9 月，湖南省林业、渔政、 菜花，在保护湿地水质的同时发展 栖息地（第一期），有江苏盐城湿 公安部门联合，在洞庭湖全水域启 绿色产业。 地珍禽、江苏大丰麋鹿两处国际重 动洞庭湖湿地生态保护联合巡护执 要湿地。近年来，大丰区划定并严 法行动。“随着生态环境不断改善， “最初这片都是肥水养鱼，现 守生态保护红线，加快自然湿地修 洞庭湖区野生动物数量逐年增加。 在基本都成了清水种海菜花。”右 复，对 2 万亩区域实施退渔还湿， 来洞庭湖越冬的候鸟等，可能会进 所镇松曲村村民李文全告诉记者， 在 3200 亩区域开展生境提升模式 入人类生活区，我们将依法进行生 为了种好海菜花，右所镇不少群众 探索，多措并举提升生态系统稳定 态补偿。”湖南省林业局湿地中心 改变了过去大水大肥的种植方式， 性、持续性。 主任宋自力说。 减少了洱海流域入湖污染物排放。 经过持续治理，洱海已连续两年水 经过持续加强自然生态保护， 据了解，中央财政于 2014 年、 质评价为优。 这里的湿地生态系统日趋完善。湿 2020 年、2021 年度下达资金，用 地珍禽、麋鹿两大国家级自然保护 于洞庭湖保护区及其周边 1 公里内 近年来，云南省高度重视湿地 区， 经 过 有 效 保 护 和 管 理， 目 前 鸟类、麋鹿等野生动物损害农作物 保护与修复，全省认定国际重要湿 国家一、二级重点保护野生动物达 的补偿。截至 2021 年底，全省已 地 4 处、省级重要湿地 31 处、一 140 余种，珍稀鸟类的栖息数量比 补偿 2016 年至 2021 年东洞庭湖、 般湿地 1246 处；划建湿地类型自 上世纪 80 年代中期增加了数十倍， 西洞庭湖、南洞庭湖湿地及周边区 然保护区 17 处、湿地公园 19 处、 麋鹿总数突破 7000 头。 域因湿地和鸟类保护而受到经济损 湿地保护小区 177 处，初步形成以 失的区域，包括农作物受损的耕地 重要湿地、湿地类型自然保护区和 记者从江苏省林业局获悉：根 以及退养还湿的生态养殖区域。 湿地公园为主体，一般湿地和湿地 据第二次全国湿地资源调查结果， 保护小区为补充的湿地分级分类体 全省湿地保有量 282 万公顷，其中 截 至 目 前， 湖 南 共 有 3 处 国 系。 自然湿地面积 195 万公顷，人工湿 际重要湿地、5 处国家重要湿地、 地面积 87 万公顷。全省各地依法 52 处省级重要湿地、70 个国家湿 同时，云南林草部门印发《云 推进湿地保护管理并卓有成效，位 地公园（含试点），湿地保护率达 南省省级重要湿地认定办法》《云 于盐城的中国黄（渤）海候鸟栖息 70.54%。 南省省级湿地公园建设管理办法》 地（第一期）列入《世界遗产名录》， 等一系列配套文件。“十三五”以来， 是我国第一处滨海湿地类世界自然 持续管护，湿地生物多样 云南累计争取国家湿地保护资金 遗产。全省已有国际重要湿地 2 处， 性保育成效显著 7.05 亿元，开展湿地生态效益补偿 省级重要湿地 63 处，已建省级以 6.56 万亩，保护修复湿地面积 40 上湿地公园 75 处（其中国家湿地 第三次全国国土调查显示，云 余万亩，湿地保护率提高了 18.87 公园 28 处），自然湿地保护率达 南有一级地类湿地 3.98 万公顷， 个百分点，达 57.77%。以水禽（尤 61.9%。 包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草 其是越冬鸟类）为主的动物栖息地 地等。云南湿地有着生态功能突出、 环境得到明显改善，莼菜、野菱、 据 介 绍，2017 年 1 月，《 江 生物种类丰富、生态系统脆弱等鲜 海菜花等重点保护植物和云南特有 苏省湿地保护条例》施行，并相继 明特点，保育了种类丰富的湿地植 植物分布范围逐年扩大，湿地生物 出台湿地名录管理、湿地征收占用、 物和湿地脊椎动物，其中湿地鸟类 多样性保育成效明显。 湿地公园和湿地保护小区建设、湿 种数占全国的 70%，在全国湿地保 地生态监测、小微湿地建设等制度 护中具有关键地位。 完善制度建设，湿地保护 或行业规范，初步建立了较为完备 法治化水平持续提升 的湿地保护法规制度体系。同时， 湿地修复，离不开持续管护。 江苏还大力推进水污染治理，持续 云南各地展开多方努力，修复湿地 呦呦麋鹿鸣，白鹭引伴来；袅 开展长江、太湖、洪泽湖、滨海等 生态。大理市双廊镇人工打捞出的 袅黄海风，滩涂极目红。10 月中旬， 重要湿地修复治理，全省湿地生态 水草，收集处理后被制作成有机肥， 江苏省盐城市大丰区境内的黄海湿 质量逐步提升，湿地生态服务功能 实现了资源化利用；洱源县右所镇 地深处秋色绚烂。 显著增强。（记者 王云娜 杨文明 引导农民组建合作社，通过改种海 这 里 是 中 国 黄（ 渤） 海 候 鸟 姚雪青 寇江泽） 102

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