— 1 0 2 —

备，增强动员保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能

力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键

领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安

全。强化全民国防教育，打造国防教育基地，大力宣传人民军队

光荣历史，深入开展拥军优属和拥政爱民活动。

第二节 全面提升城市本质安全水平

健全安全生产责任体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓

共管、失职追责”的安全生产责任制，强化企业安全生产主体责

任，推动公共安全隐患排查和安全预防控制体系建设。加强企业

安全标准化建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举

报奖励和员工安全教育等制度。加快建立保险机构和专业技术服

务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

开展重点领域安全整治。坚持“隐患就是事故、事故就要处

理”的理念，强化重点领域隐患常态化排查整治，着力把各类问

题和安全隐患消除在萌芽状态。工贸行业领域，重点防范机械伤

害、高处坠落，深化金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点企业

的安全专项治理。道路交通领域，继续加大“两客一危”、轨道

交通、公交运营、港口码头以及港口罐区等重点领域的安全监管

能力，加快推动智慧交通安全管理工程，提升信息化、智能化应

用水平。建筑施工领域，健全建筑施工安全综合管理系统，加强

— 1 0 3 —

对建筑施工现场和管理人员监管，落实防高空坠落、防坍塌、防

机械伤害、防触电、防物体打击、防火灾“六防”工作。特种设

备领域，强化锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械

等特种设备的安全监察。提升工业园区本质安全水平，建立风险

分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，推进智慧园区建设，

加快园区集约化可视化安全监管信息共享平台建设。

提升危险化学品重大安全风险管控能力。优化危险化学品产

业布局，提升安全环保水平，严格高风险化工项目准入条件。制

定完善危险化学品“禁限控”目录，加强危险化学品动态作业环

节安全管理，提升化工园区安全风险管控水平。进一步完善落实

危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安

全监管责任，强化企业主体责任落实，建立以安全风险分级管控

和隐患排查治理为重点的双重预防控制体系。运用“互联网+监管”

提高危险化学品安全监管水平，提升危险化学品安全监管队伍监

管能力。提升海上危险化学品事故风险评估及应急救援能力。

保障食品药品安全。落实“四个最严”监管要求，加强食品

药品安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加快创

建国家食品安全示范区和国家农产品质量安全区，提升食品安全

和农产品质量安全治理水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

完善食品安全智慧监管云平台建设，健全农产品质量和食品安全

标准体系，建立全程可追溯、互联共享的监管服务平台。全面加

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强药品全生命周期监管，实现药品“一物一码、物码同追”，大

力推行电子处方和远程药事服务。

加强消防安全综合治理。落实消防安全责任制，建立健全社

会化的消防工作网络。完善消防站等城市基础消防设施建设，提

高消防安全保障水平和应急救援能力。加强对高层建筑、老旧小

区、物流仓储园区等重点领域消防隐患排查整治，提升教育、文

化和旅游、卫生健康等重点行业消防安全管理标准化、规范化水

平。强化消防宣传教育，推行消防安全领域信用惩戒。加强智慧

消防建设，推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判

等信息技术。

第三节 强化新兴领域安全治理

加强网络安全。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、

网络信息和设施的保护，增强大数据安全保障能力。完善公共数

据和个人信息保护，提升重大网络安全突发事件和网络舆情处置

能力。深入开展网络安全知识技能宣传普及，不断增强全社会网

络安全意识和防护技能。加强网络空间治理，推动建立网络综合

治理体系，营造清朗网络空间。

构筑生物安全体系。加强港口货物、冷链食品等检验检疫，

健全重大传染病应急防控体系，强化疫情防控物资保障。推进高

级别生物安全实验室、医药创新共享平台建设，提升传染病病原

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体、健康危害因素等检验检测能力和创新药物研发水平。加强生

物安全监管，依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、滥砍滥伐、违

规贩卖及加工利用等违法行为。建立健全动物防疫体系，提高动

物疫情处置能力和水平。构建新型生物威胁防御体系，加强外来

入侵物种治理。加强生物安全科普宣传教育，筑牢生物安全的群

众基础，提升全民生物安全意识。

第四节 推动应急管理现代化

完善应急管理体系。强化安全风险源头管理，加强风险评估

和监测预警，从源头上防范化解重大安全风险。健全完善以应急

指挥体系、应急预案体系、应急力量体系、应急物资储备体系为

核心的应急管理体系。加强应急预案管理，强化各类预案实战演

练，提升多灾种应急救援协同能力。大力培养专业应急救援人才，

加快应急训练基地建设，完善应急队伍培训、演练和训练，提升

应急队伍专业化水平。健全应急物资储备体系，完善多元主体互

为补充的储备制度，提升应急物资生产动员能力和调运保障能力，

加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

提升开发区、街镇、村（居）突发事件协同应对、应急资源合作

共享的能力。建立城市应急救援信息共享机制，加强各类极端天

气气候、地震、水灾等各类灾害的监测、预报、预警和信息发布。

提升应急管理智能化水平。运用大数据、人工智能、云计算

— 1 0 6 —

等信息化技术，提高重大风险感知灵敏度、风险研判准确度和应

急反应及时度，进一步提升风险监测预警、应急指挥保障、智能

决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理能力。加快建设

统一的应急指挥和监督平台，强化应急管理装备技术支撑，提高

应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

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深入实施依法治国基本方略，坚持依法治区、依法执政、依

法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，坚持把共同缔

造理念融入社会治理各方面，完善共建共治共享的社会治理格局，

不断提高城市治理现代化水平。

第一节 发展社会主义民主政治

支持和保证人大、政府、政协、司法机关及人民团体依法依

规履行职能，支持驻区部队、武警部队建设，扩大社会主义民主，

形成强大发展合力。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，

强化人大对“一府一委两院”的监督，建立健全对各开发区预算

监督制度，推进制度创新，增强监督实效，保证人民群众通过各

种途径和形式行使民主权利。积极探索人大地方立法权。提高政

协政治协商、民主监督、参政议政水平，完善建言资政和凝聚共

识“双向发力”制度、程序和机制，推进协商民主广泛多层制度

化发展。加强和改进新时代党的统战工作，全面落实党的民族、

宗教、侨务、港澳、对台等政策，充分发挥民主党派、工商联和

无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关

系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，发挥工会、共青团、

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妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在

党的周围。

第二节 全面实施依法治区

深化法治政府建设。持续开展法治政府示范创建，推进机构、

职能、权限、程序、责任法定化，加大政务公开力度，动态调整

权力清单，完善行政问责制度，防止权力异化和滥用，构建具有

新区特点的政府治理体系。着力落实依法决策机制、行政规范性

文件合法性审核以及重大事项、重大协议合法性审查机制，充分

发挥公职律师、法律顾问参与行政决策的作用，确保政府依法科

学民主决策。全面落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决

定法制审核等制度，落实推进行政复议体制改革。加快行政执法

监督平台升级改造，推进执法信息互联互通共享。

加快法治社会建设。大力弘扬社会主义法治精神，开展以宪

法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，全面实施“八

五”普法规划，深入开展民法典普法工作，在全社会形成“信法、

学法、懂法、守法”的浓厚氛围。加强司法救助，强化对社会重

点问题、重大群体性和突发性事件的排查治理，完善特殊人群的

监督管理、教育帮扶，提升社区矫正和帮教安置工作水平。健全

村（居）法律顾问制度，发挥律师、基层法律服务工作者的作用，

提升群众学法用法的意识和依法办事的能力。推进城乡法治文化

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广场、长廊、公园建设，开展群众性法治文化活动。

完善公共法律服务体系。充分整合律师、公证、司法鉴定、

仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快实现公共法律服

务网络全面覆盖，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化、

信息化公共法律服务体系。均衡配置城乡基本公共法律服务资源，

保障低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难

母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象等重点对

象的基本公共法律服务权益。加强公共法律服务实体平台标准化、

规范化建设，健全完善村（居）公共法律服务调度员制度，为群

众提供均等化、精准化法律服务。加大公益诉讼、法律援助、司

法救助力度，构建立体化、多元化、精细化的诉讼体系。

维护司法公正。坚持党对司法工作的绝对领导，深入推进严

格执法、公正司法、全民守法，切实维护社会公平正义。深化司

法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督

机制，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，全面落

实司法责任制。推进严格规范公正文明执法，提高行政执法公信

力，进一步下沉执法资源和力量。

第三节 推进社会治理现代化

健全基层治理体系。坚持“战区制、主官上、权下放”，深

入开展市域社会治理现代化试点创建，持续实施幸福新区共同缔

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造行动，把“党建引领、共同缔造”理念融入社会治理各方面，

发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”综合效能，构

建共建共治共享的社会治理格局。加强城乡社区治理和服务体系

建设，完善“街镇吹哨、部门报到”工作机制，推动治理资源和

服务重点下沉。深化网格化服务管理，优化“全科网格”设置，

健全区、街镇、社区、基础网格四级服务管理体系，落实“九全”

机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的

基层社会治理服务平台。强化基层党组织对村委会、居委会、业

委会、物业管理企业、基层社会组织和社区单位的政治引领、组

织引领、机制引领。健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，

在社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、

自我服务、自我教育、自我监督。发挥群团组织和社会组织作用，

大力发展志愿服务和专业社会工作，完善基层民主协商制度，实

现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人

人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升社会治理科技支撑能

力。

创新矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善区、

开发区和街镇、村（居）三级调解服务体系，发展专业化、职业

化人民调解员队伍，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调

解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作

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格局。深化区街两级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，严格落实

属地属事责任，实现全生命周期闭环管理，把矛盾纠纷解决在萌

芽、化解在基层。强化社会心理服务和危机干预。

深化社会治安防控体系建设。坚持打防结合、整体防控、专

群结合、群防群治，推进社会治安综合治理。健全扫黑除恶长效

机制，推动实现“无黑”城市目标。推进立体化、智能化社会治

安防控体系建设，坚决防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络

犯罪和跨国犯罪，全域开展“平安示范创建”活动，深化禁毒示

范创建，开展毒情检测。深化“雪亮工程”等智慧安防平台建设，

推动信息技术在监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，

努力打造国内领先、国际一流的治安模范现代化城市。

发挥社会组织作用 加快推进社会组织党组织建设工作，加

强社会组织管理，引导社会组织有序参与社会治理。积极发挥服

务性、公益性、互助性社区社会组织在基层社会治理上的作用，

在开发区、街镇、村（居）构建具有整合性功能的社会组织综合

服务平台，建设枢纽型社会组织示范点。支持行业协会商会在开

展行业自律等方面发挥作用。大力发展公益慈善组织，强化慈善

事业社会稳定作用。

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坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向，健全完

善规划的实施机制，凝聚“二次创业”的强大合力，确保规划目

标实现。

第一节 加强和改善党的领导

全面落实党的领导制度，贯彻落实党把方向、谋大局、定政

策、促改革的要求，完善上下贯通执行有力的组织体系，确保党

中央大政方针和市委决策落地见效。坚持用习近平新时代中国特

色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员

干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为全面建设社会主义

现代化建设先行区而努力奋斗。提高各级领导班子和领导干部抓

改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，为“十四五”规划落

地实施提供坚强的制度保障和作风保障。

第二节 强化规划引领作用

强化经济社会发展规划的统领作用、空间规划的基础作用、

专项规划和区域规划的支撑作用，建立定位准确、边界清晰、功

能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，明

— 1 1 3 —

确衔接原则和重点，确保各级各类规划协调一致。健全政策协调、

工作协同、责任落实机制，制定具体方案，明确责任分工，确保

任务落实。通过规划的战略指引，强化对市场、企业和社会公众

的宏观引导、统筹协调功能。

第三节 完善规划实施机制

坚持全链条全过程全要素全生命周期、目标导向问题导向需

求导向结果导向、高质量高标准高水平高效益等工作方法，把中

央和市委确定的各项目标任务落到实处。强化重大项目支撑，围

绕规划明确的重点领域组织实施一批重大工程项目。强化对规划

实施的监测评估，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的规

划评估体系，鼓励开展第三方评估。强化规划权威性、严肃性，

经评估确需调整时，报区人大同意后进行动态调整。强化规划实

施监督考核机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，注

重发挥工会、共青团、妇联等群众组织和人民政协、民主党派、

工商联、无党派人士对规划实施情况的监督作用，积极开展公众

评价，最大限度凝聚社会共识。

“十四五”规划目标宏伟、任务艰巨，我们要更加紧密地团

结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义

伟大旗帜，万众一心，众志成城，团结拼搏，创新竞进，为圆满

完成“十四五”规划各项任务、全面建设社会主义现代化建设先

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行区而努力奋斗！