时，从推动技术升级和优化产业结构两方面减少工业固废产生。

二是再生资源高效循环利用工程。持续推进再生资源规范化利用，

着力推动再生资源高值化利用。聚焦当前社会关注热点难点问题，完善

废旧动力电池回收利用体系，深化废塑料循环利用，探索新兴固废综合

利用路径。

三是工业资源综合利用能力提升工程。从强化跨产业、跨地区协同

利用，推动工业装置协同处理城镇固废，推进关键技术研发示范推广，

加强数字化赋能和示范引领等方面，持续提升行业发展能力，为工业资

源综合利用持续健康发展提供强有力支撑。

六、如何推动《实施方案》落实

为推进《实施方案》贯彻落实，将重点做好四方面工作：

一是加强组织领导。工业和信息化系统要建立责任明确、上下一体、

协同推进的工作机制。地方要研究制定工作推进方案，明确目标、任务

及措施，抓实抓好方案落实。

二是完善法规标准体系。研究制定工业资源综合利用管理办法，鼓

励地方出台地方性法规，建立激励和约束机制。设立工业资源综合利用

行业标准化技术组织，加快标准制修订。

三是加大政策支持力度。充分利用现国家和地方有资金、金融渠道

和社会资本，支持工业资源综合利用项目建设，强化用地保障。落实资

源综合利用税收优惠政策。

四是深化合作交流和宣传引导。加强国内外交流合作，加强宣传，

总结推广经验做法、典型模式。引导促进绿色消费，努力营造全社会共

同参与的良好氛围。

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 生态环境部

《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

（工信部联原〔2022〕6 号）

2022 年 2 月 8 日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会和生

态环境部联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下

简称《指导意见》）。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯

彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供

给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源

配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快推进钢铁工业质量变革、

效率变革、动力变革，保障产业链供应链安全稳定，促进质量效益全面

提升。

（二）基本原则

坚持创新发展。

坚持总量控制。

坚持绿色低碳。

坚持统筹协调。

（三）主要目标

力争到 2025 年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、

技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低

碳可持续的高质量发展格局。

创新能力显著增强。

产业结构不断优化。

绿色低碳深入推进。

资源保障大幅改善。

供给质量持续提升。

二、主要任务

（四）增强创新发展能力。强化企业创新主体地位，营造产学研用

一体的协同创新生态。采取“揭榜挂帅”等方式，推动行业公共服务创

新平台和创新中心建设。重点围绕低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、

高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等关键共性技术，以及先

进电炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件，加大创新资源

投入。发挥新材料生产应用示范平台作用，建立健全关键领域钢铁新材

料上下游合作机制，搭建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢

铁行业创新平台，积极争创国家级创新平台。加强标准技术体系建设，

制定发布一批基础通用的国家标准、行业标准，培育发展一批先进适用

的高水平团体标准，满足市场和创新需求。

（五）严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格

落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规

定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环

保、能耗、质量、安全、技术等法律法规，利用综合标准依法依规推动

落后产能应去尽去，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。

研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差

别化调控政策。健全防范产能过剩长效机制，加大违法违规行为查处力

度。

（六）优化产业布局结构。鼓励重点区域提高淘汰标准，淘汰步进

式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。鼓励有环

境容量、能耗指标、市场需求、资源能源保障和钢铁产能相对不足的地

区承接转移产能。未完成产能总量控制目标的地区不得转入钢铁产能。

鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。对于确有必要新建和搬

迁建设的钢铁冶炼项目，必须按照先进工艺装备水平建设。现有城市钢

厂应立足于就地改造、转型升级，达不到超低排放要求、竞争力弱的城

市钢厂，应立足于就地压减退出。统筹焦化行业与钢铁等行业发展，引

导焦化行业加大绿色环保改造力度。

（七）推进企业兼并重组。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造

若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特

殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育 1～2 家专业化领航企业。鼓励

钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”

局面，增强企业发展内生动力。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和

独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。对完成实质性兼并重组的企业进

行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、

商业可持续原则，积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企

业提供综合性金融服务。妥善做好钢铁企业兼并重组中的职工安置。

（八）有序发展电炉炼钢。推进废钢资源高质高效利用，有序引导

电炉炼钢发展。对全废钢电炉炼钢项目执行差别化产能置换、环保管理

等政策。鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短

流程炼钢。鼓励在中心城市、城市集群周边布局符合节能环保和技术标

准规范要求的中小型电炉钢企业，生产适应区域市场需求的产品，协同

消纳城市及周边废弃物。积极发展新型电炉装备，加快完善电炉炼钢相

关标准体系。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进

一步完善废钢加工配送体系建设。鼓励有条件的地区开展电炉钢发展示

范区建设，探索新技术新装备应用。分别遴选 8 家左右优势标杆电炉炼

钢和废钢加工配送企业，形成可推广的产业模式。

（九）深入推进绿色低碳。落实钢铁行业碳达峰实施方案，统筹推

进减污降碳协同治理。支持建立低碳冶金创新联盟，制定氢冶金行动方

案，加快推进低碳冶炼技术研发应用。支持构建钢铁生产全过程碳排放

数据管理体系，参与全国碳排放权交易。开展工业节能诊断服务，支持

企业提高绿色能源使用比例。全面推动钢铁行业超低排放改造，加快推

进钢铁企业清洁运输，完善有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。积

极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展，提高钢渣等固

废资源综合利用效率。大力推进企业综合废水、城市生活污水等非常规

水源利用。推动绿色消费，开展钢结构住宅试点和农房建设试点，优化

钢结构建筑标准体系；建立健全钢铁绿色设计产品评价体系，引导下游

产业用钢升级。

（十）大力发展智能制造。开展钢铁行业智能制造行动计划，推进

5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的

应用，在铁矿开采、钢铁生产领域突破一批智能制造关键共性技术，遴

选一批推广应用场景，培育一批高水平专业化系统解决方案供应商。开

展智能制造示范推广，打造一批智能制造示范工厂。建设钢铁行业大数

据中心，提升数据资源管理和服务能力。依托龙头企业推进多基地协同

制造，在工业互联网框架下实现全产业链优化。鼓励企业大力推进智慧

物流，探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用，不断提高效率、

降低成本。构建钢铁行业智能制造标准体系，积极开展基础共性、关键

技术和行业应用标准研究。

（十一）大幅提升供给质量。建立健全产品质量评价体系，加快推

动钢材产品提质升级，在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、

先进轨道交通及汽车、高性能机械、建筑等领域推进质量分级分类评价，

持续提高产品实物质量稳定性和一致性，促进钢材产品实物质量提升。

支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向，重点发展

高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等小批量、

多品种关键钢材，力争每年突破 5 种左右关键钢铁新材料，更好满足市

场需求。鼓励企业牢固树立质量为先、品牌引领意识，深入推进以用户

为中心的服务型制造，开展规模化定制、远程运维服务、网络化协同制

造、电子商务等新业态，提升产品和服务附加值。

（十二）提高资源保障能力。充分利用国内国际两个市场两种资源，

建立稳定可靠的多元化原料供应体系。强化国内矿产资源的基础保障能

力，推进国内重点矿山资源开发，支持智能矿山、绿色矿山建设，加强

铁矿行业规范管理，建立铁矿产能储备和矿产地储备制度。促进难选矿

综合选别和利用技术应用，推进钒钛磁铁矿综合开发利用。鼓励企业开

展港口混矿业务，增加港口库存，发挥港口库存对资源保障的缓冲作用。

按照市场化原则，加强国际铁矿石资源开发合作。完善铁矿石期货市场

建设，加强期货市场监管，完善铁矿石合理定价机制。

（十三）提升本质安全水平。压实企业主体责任，立足源头预防，

从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面指导企业加强安全

生产管理。钢铁企业要健全完善安全风险防控机制，持续推进安全生产

标准化建设，全面落实安全生产责任体系，深入开展安全风险隐患排查

治理，淘汰落后高风险工艺技术和设备，实施重大危险源在线监控与预

警技术应用，防范遏制重特大事故发生。落实网络安全主体责任，大力

提高商用密码应用安全，提升工业控制系统安全防护水平，制定应急响

应预案，积极应对新兴技术融合带来的安全挑战。

（十四）维护公平市场秩序。加强钢铁企业生产经营规范管理，强

化质量、装备、环保、能耗、安全的要素约束作用，强化事中事后监管，

实现“有进有出”动态调整。加强企业诚信体系建设、营造公平诚信的

市场环境，依法依规惩处擅自新增产能、假冒伪劣、违法排污等行为，

并纳入联合惩戒机制。发挥行业组织作用，增强企业社会责任意识和行

业自律精神，避免无序恶性竞争，维护行业平稳运行。建立企业高质量

发展评价体系，推进钢铁企业生产经营规范分级分类管理，支持开展“对

标挖潜、技改升级”，打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领

域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。

（十五）提升开放合作水平。实施高质量标准引领行动，加快国际

标准中国标准互译、转化，推动国际间检验检测与认证结果互认，引导

中国钢铁产品、装备、技术、服务等协同“走出去”。鼓励生铁、直接

还原铁、再生钢铁原料、钢坯、钢锭等资源性产品和半制成品进口。鼓

励国内外钢铁、矿山、航运企业加强合作，构筑优势互补、互利共赢的

全球化钢铁产业生态圈。

三、保障措施

（十六）加强组织实施。

（十七）强化政策协同。

（十八）加强舆论宣传。

国际劳动妇女节特辑

国际劳动妇女节（International Women's Day，简写 IWD），又被称

为“国际妇女节”、“三八节”和“三八妇女节”。是在每年的 3 月 8 日为庆

祝妇女在经济、政治和社会等领域作出的重要贡献和取得的巨大成就而

设立的节日。

中国首度公开、正式庆祝“三八”国际妇女节是在 1924 年 3 月的广

州，当时正是第一次国共合作的蜜月期。从 1924 年中国人第一次庆祝

“三八”国际妇女节以来，该节日己经成为了国共两党领导中国妇运的重

要场域。“三八”国际妇女节代表革命传统及其作为中国百年妇运特殊的

公共文化空间。

1949 年 12 月，中国中央人民政府政务院规定每年的 3 月 8 日为国

际妇女节。

联合国从 1975 年国际妇女年开始，每年于 3 月 8 日举办活动庆祝

国际妇女节，“三八”国际妇女节已经成为了联合国的纪念日。有些人佩

戴紫色的丝带来庆祝这一天。

3.8 国际妇女节是全世界妇女的节日。这个日子是联合国承认的，

同时也被很多国家确定为法定假日。来自五湖四海的妇女们，尽管被不

同的国界、种族、语言、文化、经济和政治所区分，但在这一天能够同

时庆祝属于自己的节日。

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参加编制人员

主 审：王 胜

主 编：王 勇

责任编辑：彭云辉

封面设计：孙洁晨

排 版：彭云辉

编辑成员：王 勇 孙洁晨 刘艳芳 张爱丽 彭云辉

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