生活人文

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中汇税讯 2022 年 6 月

张床位，年门急诊量超过 1900 万人次，为超过 500 万国企员

工和广大人民群众提供医疗服务。

横跨近 20 年的国企医院剥离改革在 2021 年基本完成。

这一过程中，国有资产处置、职工安置、转型运营、医疗技术

水平能力提升等难题悬顶。

对此，于旭波表示认同。他告诉《英才》记者，通过投入

赋能、协同赋能、管理赋能、改革赋能、创新赋能，通用技术

集团全方位支持医疗机构提升医疗服务水平和运营质量，医疗

健康业务呈现稳中向好发展态势，各医疗机构 2021 年门急诊

接待量大幅提升。

在《英才》记者看来，这一成绩背后，“创新”发挥了重

要作用。其中，两个“角色转换”尤其令人印象深刻。

一是从“辅业”向“主业”转换。根据于旭波的介绍，通

用技术集团的医疗机构在过去服务的央企 / 国企业务中属于

“辅业”。加入通用技术集团后，他们的业务属性转换为“主

业”，受到的重视程度、获得的资源配置都与过去截然不同。

二是从“全科发展”向“专科打造”转换。通用技术集团

旗下的医疗机构特别重视专科优势的打造，每个医院都力争培

育自己的“一招鲜”优势专科。公开资料显示，通用技术集团

旗下的山东电力中心医院，脊柱外科在微创手术治疗脊柱疾病

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中汇税讯 2022 年 6 月

方面远近闻名，医院还是国家卫健委首批老龄健康医养结合协

同服务试点机构 ；上海电力医院是全国唯一的电烧伤评估机

构，在国际电烧伤领域具有较高地位 ；攀钢集团总医院的整形

烧伤科，是攀西地区唯一的烧伤医学的省级重点专科 ；咸阳彩

虹医院成功由最初的职工医院向妇儿专科医院转型，目前正建

设成为西北地区妇儿专科的旗舰医院。

通过创新蓝图的规划、实施，医药医疗健康板块的专业水

平、运营管理明显提升，逐渐成长为推动集团业绩增长的重要

力量。

“央企医疗集团是国家卫生健康事业的重要力量和公立医

院体系的重要组成部分。”于旭波向《英才》记者表示，集团

贯彻落实习近平总书记关于卫生健康事业的重要论述和指示批

示精神，落实国企办医改革部署，勇挑国企办医大梁，研究出

台了推动医疗健康产业高质量发展的意见，积极探索国企办医

高质量发展新路径 ；同时，还将结合自身业务积极服务健康中

国战略，充分发挥集团医疗资源布局广、跨度大、场景全的核

心优势，构建以医疗服务为支撑涵盖医药医疗供应链、健康管

理、健康养老、康复治疗、金融服务等全服务链的大健康生态

体系。

老路新走，承接 17 家央企 / 国企的医疗机构后，通用技

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术集团成为床位最多且网络覆盖最全的央企医疗集团。于旭波

表示，集团各医疗机构围绕自身优势创新开展健康管理、健康

养老、康复医疗、互联网医疗等业务，借鉴行业成功经验，研

究形成具有集团特色的健康管理服务模式。

小通诊所创新样本

医疗资源分布不均一直是中国医疗行业发展的痛点。据统

计，我国人口近 70% 分布在县镇以下医疗资源欠发达地区，而

医疗资源的 80% 分布在大、中城市。为了寻求优质医疗服务，

全国患者纷纷前往三级医院“扎堆看病”，不仅导致三级医院

医疗资源紧张，也造成基层医院医疗资源闲置。

2021 年两会期间，习近平总书记强调要坚持以人民为中

心，积极推动优质医疗资源下沉，推动解决人民群众看病难看

病贵的问题。通用技术集团认真贯彻落实习近平总书记重要讲

话精神，结合党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动

为抓手，在全国布局标准化、品牌化、连锁化运营的“小通诊

所”，将其打造成为老百姓“家门口”“单位里”的医院。

于旭波表示，“小通诊所”是推动优质医疗资源下沉、打

通诊疗末梢循环、激活分级诊疗体系的一大创新尝试。它集检

测筛查、健康管理、医疗诊治、健康养老等服务于一体，包含

“云小通诊所”、实体小通诊所和移动小通诊所三种服务形式。

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项目试点以来，“小通诊所”以品牌建设为牵引，通过提

高运营管理标准、加大软硬件投入、促进人员培训与交流，“下

沉优质医疗资源，助推分级诊疗制度，满足多元就医需求”，

有效激发内生动力，医疗业务指标迅速提升，获得社会广泛赞

誉。

事实上，“小通诊所”不仅是通用技术集团在医疗健康领

域的创新业务尝试，也是集团作为中央企业履行社会责任的生

动样本。

于旭波告诉《英才》记者，医药医疗健康业务本身就是服

务社会的，做好这一产业正是集团履行社会责任的优势所在、

责任所在；“小通诊所”的落地，积极推动了分级诊疗，进一

步引导优质医疗资源下沉。通用技术集团将通过持续创新商业

模式和应用场景，进一步提升“小通诊所”数字化科技化水平，

探索出一条适合集团基层医疗机构高质量、可持续发展的道路，

更好地践行以人民为中心的发展思想，更好地展现央企使命担

当，解决好人民群众“急难愁盼”的医疗服务与健康管理问题。

据介绍，“小通诊所”目前已试点运营 105 家，分布在全

国 15 个省、25 个地级市，通过丰富服务内容、提升服务质量、

转变服务模式，缩短患者就医半径，打通百姓看病就医“最后

一公里”。

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环保低碳广阔空间

回首通用技术集团的发展历史，国际贸易与工程服务不仅

是通用技术集团的传统业务，更是展现集团作为高质量“引进

来”和高水平“走出去”重要窗口的历史丰碑。

通用技术集团以六家外贸企业为基础，承担国家重大技术

装备的引进，项目遍及石油、交通、通讯、冶金、能源、化工、

轻工等多个行业和全国各省市自治区，为国家外经贸事业和新

中国建立完整的工业体系做出了重要贡献。

“一五”时期集团所属企业引进 156 项成套设备，奠定了

新中国的工业基础，到中国入世后引进了第三代核电、高铁动

车组等技术装备。70 多年来，通用技术集团为国家引进先进技

术、成套设备和机电产品 3400 多亿美元。

与此同时，通过引进消化吸收再创新，通用技术集团向全

球 30 多个国家和地区推动电力能源、轨道交通、基础设施等

领域的一大批重大项目“走出去”，创造了我国对外工程承包

史上多个“第一”。从“引进来”到“走出去”，通用技术集

团见证着、亲历着中国的崛起。

面向未来，于旭波向《英才》记者描绘了碳达峰碳中和背

景下贸易与工程服务业务的发展新蓝图。一方面，把绿色低碳

业务作为战略业务加快培育，在国内国际双循环的新发展格局

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中加大新能源、基础设施等项目开发和实施力度，抓住绿色环

保低碳发展方式带来的巨大市场空间。另一方面，依托意大利、

西班牙、孟加拉、波黑等国光伏发电项目以及马来西亚、非洲

等国家和地区清洁发电、智慧城市等基础设施建设项目，加快

国际业务转型，为绿色“一带一路”建设做出积极贡献。

于旭波表示，科学落实和服务碳达峰碳中和国家战略，首

先要推动产业绿色化，以绿色发展理念重塑业务生态，增加节

能环保有效投入，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为集团

高质量发展的底色 ；同时，要推动绿色产业化，加强绿色纤维、

绿色建筑、合同能源管理等绿色低碳技术引进、创新和推广应

用，不断提高绿色技术、绿色产品供给能力，为新发展格局下

生态文明建设、美丽中国建设做出积极贡献。

2021 年，国资委发布《中央企业社会责任蓝皮书（2021）》,

要求中央企业在新时代体现新担当、展现新作为，更好地履行

社会责任。

于旭波告诉《英才》记者，在央企推动 ESG 发展的课题中，

绿色产业化尤为重要。“十四五”期间，集团要聚焦绿色低碳

领域，加强统筹谋划和资源调配，找准细分领域和切入口，以

“技术 + 资本”双轮驱动的模式，加快形成细分领域的核心竞

争力，努力成为头部企业。

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中汇税讯 2022 年 6 月

冲刺国企改革三年行动

在传统印象中，“外贸国家队”是通用技术集团的标签。

很多人不曾了解的是，这个“老外贸”如今已经成为机床装备、

医疗健康两个领域的领军企业。脱胎换骨的“变革”背后，2018

年是一个不得不提的时间节点。

这一年，在中央巡视组的指导下，集团确立了打造成为“制

造强国”主支撑、“健康中国”生力军、“一带一路”建设主

力军的战略定位 ；同时，集团获批成为国有资本投资公司试点

企业。

在推进国有资本投资公司试点改革过程中，通用技术集团

进一步明确了九个细分领域，即装备制造、新材料、检验检测

认证、医药及医疗器械、医疗、健康、贸易、工程服务、产业

金融发展的具体目标和实施路径，以及推动战略落地的保障措

施。

如今，始于 2020 年的国企改革三年行动与国有资本投资

公司试点改革“交汇”。围绕着国有资本投资公司的定位，集

团各板块整合聚焦，先后组建机床装备、资本、高新材料、贸

易、工程服务 5 个产业子集团 ；同时，通过“两非”“两资”

处置工作等一系列举措，实现了资金回收，减少了人工、管理

费用支出。

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内部增效、外部减负，通用技术集团以实际行动实现了资

源优化、业务聚焦、效率提升。

在接受《英才》记者专访的过程中，于旭波 7 次提到了“人

才”这一关键词。对于以“技术”为基因的企业，人才赋能的

前提是赋能人才。

在国企改革三年行动的冲刺大考中，通用技术集团以“人”

为重点开展了多项改革行动举措。

通过推进规范董事会建设，落实二级公司董事会职权。集

团各级企业董事会应建尽建比例实现 100%，超额提前完成年度

任务且高于央企均值，经理层任期制契约化人数占比（含职业

经理人）已达 98.23%，基本实现了岗位契约化、业绩合同化 ；

同时，集团各产业子集团和直属二级公司均建立了外部董事占

多数的规范董事会，并建立了一支 31 人组成的专职董监事队

伍，对每家二级公司均派驻了专职董事，保证二级公司董事会

建设的质量 ；对 10 家子公司实施了“一企一策”授放权，涵

盖授权事项 23 项，个别公司授权事项达到 28 项。

通过深化三项制度改革，进一步实现干部能上能下、员工

能进能出、薪酬能增能减。集团各二级公司全面完成经理层成

员任期制和契约化管理，并且通过用好国有控股上市公司股权

激励、国有科技型企业股权和分红激励等政策，激励科研和核

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心骨干人员 605 人。

建立“i-SCORE+”战略管理体系，将对标文化融入运营分

析、业绩考核、财务管理等各项工作中，全系统从战略、组织、

运营、财务等八个方面设立对标项目 365 个，营造出“人人可

对标、处处可对标”的氛围。集团实现了管理体系、管理能力

的现代化水平全面提升。

通过向改革要红利，通用技术集团在动力、能力、活力等

方面实现了提升。

与此同时，在“科改”“双百”等国企改革专项工程中，

通用技术集团旗下上市公司中国汽研（601965.SH）被评为国资

委“科改示范企业”，这也标志着通用技术集团在国企改革三

年行动中取得阶段性成绩。

伴随着业绩稳步提升的脚步，通用技术集团在 2020 年按下

了国企改革三年行动的“快进键”；在国企改革关键的 2021 年，

通用技术集团完成了 97 项三年改革任务中的 80 项，完成率达

到 82.5%，实现了国资委 70% 以上的目标要求，为集团“十四

五”规划落地实施、加快建设世界一流企业、在新发展格局中

展现新担当新作为提供了有力的制度保障、奠定了坚实的发展

基础、提供了强大的活力动能。

“创新没有捷径”

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《英才》：为何说机床产业事关国运及民族复兴？

于旭波：习近平总书记说过 , 技术和粮食一样 , 靠别人靠

不住 , 要端自己的饭碗 , 自立才能自强。 我从中粮到通用技

术集团工作，对总书记这句话深 有感触，同时深感责任重大。

制造强需装备强，装 备强需机床强。机床产业对国家制造业的

发展至关 重要。高端机床领域的五轴数控机床尤其受到国际

制约，特别是汽车船舶、工程机械、核电能源等领域。 这些行

业的装备和关键部件都需要高端数控机床来 加工制造，机床的

战略地位占据整个装备制造产业 链源头位置，是一个关键的制

约因素。

《英才》：我国机床业务面临着怎样的现状，与 传统强国

相比有哪些差距？

于旭波 ：面对百年未有之大变局以及西方国家 的“打压

遏制”，我们要明白，创新没有捷径。“拿来 主义”与“短期

效益”难以为继。客观而言，国产机 床在整机的可靠性、稳定

性、精度保持性、关键功能 部件及数控系统的自给率、理论体

系及工艺设计等方 面与世界一流机床相比仍然存在着较大差

距。

作为我国唯一以机床为核心主业的央企，通用 技术集团一

方面加大研发力度，通过科技攻关填补 空白 ；另一方面积极

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中汇税讯 2022 年 6 月

构建行业生态，通过集聚高等 院校、科研机构等社会创新资源，

发起行业内并购 重组等方式共同健全完善产业体系。

《英才》：并购沈阳机床，有什么令人印象深刻 的经历？

于旭波：沈阳机床的行业地位显著，在科技创新、 服务能

力、人才基础、体系赋能方面有很深的“技术” 烙印。这些对

我们来讲都是非常重要的资源。但并 购沈阳机床之时，企业面

临的问题比较多，经营状 况差得不能再差了，不仅存在着大量

的历史遗留问 题，而且重组范围又包括一家上市公司，压力巨

大。

通用技术集团充分发挥央企管理优势，实施从 上到下的改

革。沈阳机床如今已经成为一个人才池， 不断向集团其他机床

企业输送人才，有的干部已经 成为相关企业的“一把手”。

《英才》：近日，国资委表示 ：央企办医疗机构 改革基

本完成，通用技术集团成为国内拥有床位数 量最多、网络覆盖

最全、全产业链特征明显的央企 医疗集团。接下来的工作重点

是什么？

于旭波 ：主要有七个方面 ：一是全力以赴落实 医疗机构

改革任务，扎实做好已接收医疗机构产权 划转、中央事业单位

承接等协议落实工作，有序推 进与其他央企在医疗机构改革上

的合作。二是全面 提升医疗机构现代化管理水平和整体运营效

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中汇税讯 2022 年 6 月

能。加 快建立现代医院管理制度，完善医院运营管理体系， 以

对标管理为抓手，扎实开展管理提升工作。三是 发挥协同优势，

加快学科建设。积极建设医学科技 创新体系，积极参与国家医

学中心建设，推动专科 联盟建设。建立完善科技领军人才和学

科带头人引 进培养机制。加大与高等院校、科研机构、知名医

院合作，提升临床研究能力。四是积极融入国家分 级诊疗体系。

积极推动优质医疗资源下沉，有序推 进“小通诊所”建设，抓

好已挂牌的“小通诊所” 高质量运营。稳步推进互联网医院建

设，逐步建立 集团统一的互联网医疗服务平台。五是积极探索

加 快推进一体化整合。加大对医疗机构的投入力度。 六是开

拓创新打造大健康生态体系。做强做优健康 管理业务，积极发

展健康养老业务，积极探索发展 健康保险业务。七是积极探索

创新国企办医模式。 坚持国企办医公益属性，重点服务保障好

国家重要 事业领域，通过集团化管控、专业化运营、企业化 管

理、协同化发展，不断提升医院运营管理水平。

《英才》：如何提升医药医疗健康板块的行业竞争力？

于旭波 ：一方面是加强外部协作，强强联合， 共赢发展。

通用技术集团正在与国内一批知名医疗 机构开展合作，如广安

门中医院、北京儿童医院、 中国中医科学院西苑医院、北京大

学人民医院等。 通过对接，医院的优质学科资源可以导入到通

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用技 术集团的产品和服务体系，进而实现由医疗研发资 源向

创新成果的转化。

另一方面是加强内部协同，构建基于集团化优 势的整体竞

争力。未来，通用技术集团将重点打造 两个平台，一是打造综

合性旗舰式的医疗平台。比 如在北京，将航天中心医院的地位

进一步树立起来， 充分发挥医院的学科优势和服务优势，带动

在京医 疗机构共同发展提升。在其他地区也要扶持类似的 标

杆医院，一切优质资源向这里集中，其余医院发 挥好专科配套

作用，形成点面结合的医疗布局。二 是打造社区平台。在社区，

把“小通诊所”承载的 延伸诊疗、健康管理和养老服务做起来，

打通医疗 服务的“最后一公里”。

《英才》：贸易与工程服务是集团三大核心业务 之一，未

来将规划怎样的目标？

于旭波 ：我们依托“国际化基因”为集团主业 赋能，培

育集团主业国际合作和竞争新优势。一方面， 把集团主业升级

发展需要的技术、产品、服务等核 心要素引进来，助力集团主

业优化供给结构，改善 供给质量，提升供给对需求的适配性，

更好满足国 家建设和人民生活的需求 ；另一方面，充分挖掘

国 际市场需求，把优势产品、优势服务、优势产能带 出去，

将中国技术、中国产品、中国标准、中国服 务输出到“一带一

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中汇税讯 2022 年 6 月

路”国家，在高质量共建“一带 一路”和国际产能合作中践行

构建人类命运共同体 理念。

《英才》：在履行社会责任方面，通用技术集团 如何做好

脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接？

于旭波 ：通用技术集团依托定点扶贫地区的优 质资源，

统筹各类帮扶举措，从产业扶贫、消费扶贫、 医疗扶贫、教育

扶贫、就业扶贫、民生扶贫、青春 扶贫等方面开展扶贫工作，

为全面建成小康社会目 标任务做出了应有的贡献。现在我们要

坚持“四个 不摘”，接续推进乡村振兴。