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设规划》《“十四五”数字孪生流域建设总体方案》等系列文件，明确了推进智慧水利建设的时间表、路线图、任务书，为智慧水利的建设提供了指引。在行政层面，水利部出台了《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》，提出了智慧水利建设的总体要求、建设任务和保障措施；印发了《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》，明确了数字孪生流域建设共建共享工作要求，重点回答谁来建、如何共建、如何共享等问题，坚持“全国一盘棋”，确保不重不漏、资源共享、业务协同。
在工作层面，考虑到数字孪生水利建设体系庞大、任务繁重、时间紧迫，需要按照顶层设计和相关技术文件要求，总体谋划、科学组织、多方协同、合力推进，水利部印发了《“十四五”期间推进智慧水利建设实施方案》，明确了任务措施，落实了责任分工。数字孪生水利是一项技术难度大、实施复杂的系统工程，需要进行技术攻关和试点建设，水利部开展了先行先试工作，印发《关于开展数字孪生流域建设先行先试工作的通知》，通过以数字孪生流域建设为主线，以数字孪生水利工程建设为切入点和突破口，以实现水利业务“四预”功能为目的，在大江大河重点河段、主要支流及重要水利工程开展数字孪生水利建设先行先试，示范引领。
在技术层面，2022 年以来，水利部先后出台了《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》《数字孪生水网建设技术导则（试行）》《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》《水利业务“四预”基本技术要求（试行）》等系列文件，明确了数字孪生水利的具体建设内容，细化了技术要求，为各级水利部门数字孪生水利建设提供了基本技术遵循。
2022 年，蔡阳在《中国水利》杂志发布《以数字孪生流域建设为核心构建具有“四预”功能智慧水利体系》文章，系统性地讲述了智慧水利的建设背景、目标与路径，引发广泛关注。“在不久前举办的 2023 中国水博览会暨第十八届中国（国际）水务高峰论坛上，有 160 余家单位企业参展，其中超过一半都在开展数字孪生水利。”蔡阳说，“数字孪生水利掀起了一股热潮。”谈建设重点：加快推进数字孪生流域建设
为什么要加快推进数字孪生流域建设？蔡阳表示，这是顺应自然规律、管理体制、技术发展的需要。
首先，流域是降水自然形成的以分水岭为边界，以江河湖泊为纽带的空间单元。水的自然属性决定了由流域内上下游、左右岸、干支流和地表地下的自然联系，形成了天然的水系整体，流域内山水林田湖草沙等各生态要素紧密联系、相互影响、相互依存，构成了流域生命共同体。所以强调要以流域为单元，这是顺应自然规律。
其次，流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。这种特性决定了治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元，坚持流域系统观念、坚持全流域“一盘棋”，实现流域统一规划、统一调度、统一治理、统一管理。历史上黄河三年两决口、百年一改道就是最生动写照。中华人民共和国成立后，我国水管理体制实行以流域为单元与区域管理相结合的管理体制，全国层面设置七大流域管理机构进行流域管理，各地方也在辖区内设置不同级别的管理机构管理重点河湖。所以强调整个流域统筹考虑，这是顺应管理体制。
最后，推进数字孪生流域建设是由水利工作的空间特点决定的，水利是一项大尺度、大范围的工作，不可能在物理流域中试验不同方案，只能在数字空间进行反
