山西财经大学学报 2023 年 第 12 期
及财政实力较弱的地区中引发了企业“重数量、轻质
量”的“创新陷阱”,加剧了区域之间创新发展的“马
太效应”。地方政府隐性债务膨胀更容易诱发经济发
展较落后的地区陷入“经济落后—财政紧张—地方
政府隐性债务扩张—创新质量降低—经济落后”的
恶性循环,假说 H2b 得到验证。
表 7 基于区域财政实力的异质性检验
inv_ pat cite_ pat inv_ pat cite_ pat
gov_debt
0.103
***
(4.117)
0.021
(0.862)
0.036
**
(2.216)
-0.033
**
(-2.186)
N 10566 10566 10705 10705
Panal A 财政收入异质性
高财政收入 低财政收入
变量 (1) (2) (3) (4)
adj. R
2 0.772 0.839 0.743 0.827
Panal B 财政压力异质性
变量
高财政压力 低财政压力
(1) (2) (3) (4)
inv_ pat cite_ pat inv_ pat cite_ pat
gov_debt
0.048
***
(2.842)
-0.027
*
(-1.726)
0.097
***
(4.270)
0.023
(1.026)
N 10220 10220 11056 11056
adj. R
2 0.750 0.830 0.763 0.834
七、结论与启示
(一)研究结论
地方政府隐性债务扩张不仅会带来系统性的
经济、金融风险隐患,也会对企业创新产生重要影
响。实证研究显示:第一,地方政府隐性债务加剧
了企业实质性创新“重数量、轻质量”的“创新陷
阱”,对中国高质量发展产生了不利影响;第二,地
方政府隐性债务通过挤占信贷资源、诱导企业金
融化抑制了企业发明创新,还导致了政府补贴的
激励扭曲,使得企业为争夺有限的补贴而更注重
发明创新数量的增加,却忽视了创新质量的提升;
第三,地方政府隐性债务不仅强化了政企关系较
好的企业陷入“重数量、轻质量”的“创新陷阱”,还
强化了创新质量的区域差距。
(二)对策建议
创新是我国实现中国式现代化的重要动力。地
方政府隐性债务扩张引发了企业“重数量、轻质量”
的“创新陷阱”,这不利于解决发展不充分问题,同
时地方政府隐性债务带来的区域创新质量差距又
不利于解决发展不平衡问题。基于以上结论,得出
三点政策启示。第一,严控债务规模,积极化解隐性
债务风险。从长期高质量发展与防范经济、金融风
险的角度来看,都应当坚持“严控新增+化解存量”
的基本思路,积极化解地方政府隐性债务。注重打
破地方政府对上级政府的救助预期,按照统一口径
建立隐性债务核算指标体系,建立地方债务风险监
测体系与隐性债务管理体制,加大对地方政府违规
举债行为的监管和政策执行力度。同时,还应当完
善央地财政关系、优化地方官员考核体系,从源头
抑制地方政府隐性债务的扩张。第二,注意地方政
府债务化解的区域差异性。对于地方债务治理方式
方法需要因地制宜,防止“一刀切”。尤其对于经济
欠发达地区,要注重加大转移支付力度,在地方政
府公开债券限额分配上适当予以倾斜,不断拓宽和
规范地方政府的融资渠道,通过“开源、节流”缓解
地方财政压力,避免对于地方隐性债务的依赖。同
时,对于这些地区也要坚持中央不救助原则,硬化
地方财政的预算约束,规范官员问责体制。第三,优
化政府对企业创新补贴的激励制度:一方面,注重
完善事前甄选、事中监管和事后评价机制,形成对
于专利质量长期科学的监控体制,避免企业为获得
政府补贴而进行短期行为;另一方面,强化普惠性补
贴政策实施力度,注重对人力资本等要素的补贴,为
企业高质量创新提供良好环境。
董香书,等:地方政府隐性债务加剧“创新陷阱”了吗
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