上海市乡村治理典型案例汇编

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三、构建“共建共治共享”新格局，奏响和谐文明曲目

（一）畅通渠道，设立“乡村共建团”。永联村以创建学习型乡村为契机，组建

多支村民学习团队，建设社区教育乡村学习点，精心设计课程，配强师资力量，拓

展线上学习，建立学习团队活动制度，甄选学习团队带头人，开展定时、定点、定

人的课程学习，并借助永联文化生态园，精心打造“文化广场+百姓大舞台”，搭

建村民学习、展示的平台，让村民能在乡村找到自己的课桌。通过团队桥梁作

用，了解村民需求，使村民了解政府各项工作，共同参与社区治理，维护美丽乡村

建设成果，形成良性互动。同时，坚持党建引领，由经验丰富、责任心强、勇于担

当、敢于创新的同志担任管理人员，搭好班子，配强队伍，建立健全村规民约、自

治章程、管理公约，不断强化农村基层党组织领导核心地位。

（二）探索机制，打造“社会共治圈”。进一步完善《永联村村规民约》《永联村

村民自治公约》，充分发挥党员干部、志愿者示范引领作用，组建一支由党员带

头、村民参与的志愿者队伍，引导村民参与美丽乡村长效管理。物业公司在封闭

式管理、“回租管理”基础上，积极探索“村企合作、无人停车”智慧管理新模式，在

社区封闭式管理《机动车停放管理及收费制度》的基础上，和企业合作，引进村宅

无人值守停车系统，并加以建设投入运营，规范停车秩序，提升安全保障，建设智

101

肆 精细化服务，提升治理水平

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慧村宅。从早期的单纯以人力统计外来人口信息、管理外来人员，到以出租房屋

为媒介管理外来人员，再到实行智慧停车并以车为媒介更全面地管理外来人员，

实现了由“以人管人”到“以房管人”再至“以车管人”的三级进阶，全方位提升管

理效能。

（三）优化服务，组建“全民共享群”。永联村通过农村人居环境整治和美丽

乡村建设，变违法建筑群为村民的“后花园”，打造了一座占地面积约60亩的文

化生态园，其中增设文化广场、大百姓舞台，给予老百姓活动空间，且定期组织露

天电影及文艺演出，为村民提供了生态景观、休闲娱乐、文化熏陶好去处。打造

升级版永联党群综合服务中心，设立村干部开放式办公服务厅、邻里中心、文化

客堂间、党史村史展示厅、党外知识分

子联谊会活动室等，丰富村民精神文

化生活，不断增强村民的获得感、幸福

感和安全感。

（本案例入选2021年第三批全国

乡村治理典型案例）

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伍 创新载体，提升治理能效

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宝山区位于上海市北部，辖 3 个街道、9 个镇和 2 个工业园

区。为切实提升新时代党建引领下服务群众的精准性、实效性，着

力运用新理念、新技术破解民生工作“堵点”，宝山区运用移动互联

网、大数据分析等现代信息技术，探索建立了以党建为引领、以移

动互联网为载体、以村居党组织为核心、以城乡居民为主体、以有

效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”。2017

年2月创立以来，全区471个居委、103个村全部上线，超过80万

村（居）民实名加入，覆盖50万余户家庭，给新形势下的城乡社区

治理带来了深刻改变，进一步连通了党心民心，基层组织力持续强

化；进一步连通了需求供给，城乡服务更加精细智能；进一步连通

了多元主体，基层治理体系进一步完善。

“

信息化发展为乡村治理提供了新的

手段。宝山区运用移动互联网、大数据分

析等现代信息技术，探索建立“社区通”网

上工作系统，党员干部和村民实名认证，

书记当“群主”、党员为中坚、群众为“铁

粉”，干部群众便捷互动，群众需求精准把

握，群众问题快速处置，网上网下践行群

众路线，提升了党建引领下服务群众的精

准性、实效性。

【编者按】

建立“社区通”工作系统，推进乡村智慧治理

宝山区

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一、以基层需求为逻辑起点，重构基层社会治理体系

宝山区以群众需求和问题为工作的逻辑起点，以加强基层党建为贯穿始终

的一条红线，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系，群众诉求一线处

置能力有效放大。一是治理重心下移到村。建立“村民—村—乡镇—区”社区治

理架构，各村形成小治理单元，设独立二维码，村民实名认证、党组织审核通过后

成为用户。乡镇构成基层大治理单元，全区形成完整工作系统。各部门加入后

台提供支撑，民警、医生、律师、物业等资源在村级层面整合，治理重心真正下沉

到村。二是互动方式深刻改变。精心设计，打造“移动互联”工作载体。设立爱

宝山、人民信箱、党建园地、社区公告、左邻右舍、议事厅、警民直通车、家庭医生、

公共法律服务等功能板块。针对农村地区专门开设了“乡村振兴”“村务公开”

“农家集市”板块，全方位展示乡村振兴工作进展，全透明公开村内财务收支、各

类票据、动迁房分配、村干部报酬等村务信息。目前，“社区通”已发布社区公告

70万余篇，互动交流1.8亿人次，群众点赞5875万余次，村民成为信息发布的主

体之一，群众与党和政府之间的互动沟通从单向、模糊转为多维、清晰。三是基

层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对村民发帖、点赞、评论等数据进行

深度分析，描绘基层“社区画像”，发布不同人群、街镇、阶段的十大需求列表，对

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伍 创新载体，提升治理能效

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社区舆情苗头实时预警。建立大数据模型，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，

实现精准治理。四是群众问题快速处置。建立村情问题“自动收集、分层处置、

全程记录、结果反馈、群众测评”的跟踪系统，对群众问题在15小时内予以回应

处置，并将处置情况纳入考核，确保问题处置无遗漏。建立问题分层分类处置闭

环，自治共治能解决的问题由村解决；超出村范畴的智能对接区网格化管理平台

解决；历史遗留问题约请职能部门解决。设立“社区通”以来，共及时回应解决群

众问题20万余个，其中90％在村居有效解决。

二、直通党心民心，夯实党治国理政微观基础

宝山区依托“社区通”，线上线下践行群众路线，基层组织力持续强化。一是

党建连上网。“社区通”由村党组织全过程管理运行，在线直播党的工作，传递党

的声音。共开展党建活动5000余场、党建项目900余个。二是书记当“群主”。

在“社区通”上，村书记承担“第一责任”，村“两委”分工负责、轮班在线，对群众提

出的各类诉求即时回应处置。三是党员为中坚。“社区通”用户名后飘着的小党

旗是党员身份的标志。在党组织带领下，全区8.2万余名党员亮身份、起作用、

受监督，带头整治环境、帮扶困难群众。罗店镇南周村打造“南周大事件”系列品

牌活动，展示村内党员、志愿者形象，获得村民点赞认可，党员先锋模范形象深入

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人心。四是“铁粉”作引导。党组织对提出议题、形成决策等关键环节把关掌控，

牢牢占领网络意识形态的主导地位。每个村都建立党员、团员为骨干的志愿者

队伍，成为党组织的有力助手、忠实“铁粉”。全区志愿者队伍从“社区通”上线之

初的21万人上升到目前的44万人，增长了110％。

三、一体推进“四治”，激发城

乡社区参与活力

依托“社区通”，宝山区一体

推进党建引领下的“自治、共治、

德治、法治”，积极打造城乡社区

共同体。一是参与结构更加优

化。城乡社区参与人员从少到

多，从老到青，大量“上班族”参与

到城乡社区治理中，注册用户中，

50 岁以下群体占比达 60％。二

是“自下而上”议事协商。建立

“提出议题—把关筛选—开展协

商—形成项目—推动实施—效果

评估—建立公约”的议事协商操

作链，让自下而上提出议题、形成

项目、订立公约成为新常态，已产

生议题 3.9 万余个，形成公约和

项目1.1万余个。三是持续打造

城乡社区共同体。“社区通”建立真实的“线上宝山”，确保上线的是“真正的邻

居”，讨论的是“真切的社区事”，传播的是“社会正能量”。

（本案例入选2019年首批全国乡村治理典型案例）

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伍 创新载体，提升治理能效

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护塘村位于西杭州湾畔，区域面积5.29平方公里，辖21个

村民小组和1个动迁安置小区。因为地处市政项目建设的焦点

地带，一部分村民不得不搬离村庄；村域内又新建动迁安置小

区，外村村民入住，由护塘村实行属地化管理，由此，护塘村逐渐

成为新型城镇化进程下的典型农村社区，村务工作中存在一系

列来自体制内外的问题。为此，护塘村结合村情实际，逐步探索

和实践“四张清单”村域治理模式和“三个到底”工作方法，提高

服务群众的工作效率，提升乡村治理制度化规范化水平。

“

金山区漕泾镇护塘村坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想

为引领，紧紧围绕市域社会治理现

代化工作总要求，创新工作方式方

法，积极探索和实践“四张清单”村

域治理模式和“三个到底”工作机

制，不断提高服务群众的工作效率，

提升乡村治理制度化规范化水平，

奋力打造美丽护塘、民主护塘、人文

护塘、幸福护塘。

【编者按】

金山区·漕泾镇·护塘村

“四张清单”制度与“三个到底”机制

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一、“四张清单”制度提高村务工作标准化规范化水平

程序清单明确办事流程。程序清单着眼于实现村务管理标准化，核心是要

明确规定村级重要事项的步骤和程序。“凡是涉及村民切身利益的事情都要让村

民一起来参与决策”，这是护塘村“程序清单”对日常村务工作的基本要求，也是

他们在探索村民自治工作中迈出的重要一步。护塘村通过梳理村级重要事项，

遵循有效精简和便民利民原则，对部分事项进行归并和分类，列出村级重要事项

清单25项，绘制每一个事项办理的程序流程图，明确事项的名称、实施主体、办

理流程、运行过程的公开公示等内容，让百姓一目了然。

责任清单明确村干部职责。责任清单着眼于解决村干部“干什么”的问题，

重点是明确自治组织和村干部必须履行的职责和承担的责任，厘清干部职责边

界和履职内容。根据法律法规制定了责任清单118项，涵盖了党风廉政建设、精

神文明建设、社会宣传和社会事业管理等26个方面，并进行责任细分。根据责

任清单，2019年护塘村在村域范围内积极推进“美丽宅基”创建活动，全村456

户村民成功创建成“美丽宅基”户，占总户数的93%，为争创“上海市美丽乡村示

范村”奠定了扎实的基础。

制度清单规范重要事项准则。制度清单着眼于解决基层干部“不作为、乱作

为”问题，关键是明确涉及村民利益的重要事项制度规定。目前，护塘村制度清

单涵盖基层民主、为民服务、项目建设、社会稳定等8个方面，又细分出38项具

体制度。如：针对村民搬迁后居住分散的现状，护塘村结合“村管社区”治理模

式，进一步完善了村干部联系走访村民机制，将村行政管理区域划分为5个块

区，并由 5 名村干部分别

对口联系，通过定期走访，

及 时 发 现 问 题、解 决 问

题。另外，还修订完善了

《村民自治章程》和《村规

民约》，明确规定村民的权

利和义务，提高村民的责

任意识。

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考核清单建立村干部评价体系。考核清单着眼于基层干部行权履职成效，

实现村务管理规范化精细化。护塘村结合政府年度目标管理考核，以工作实绩

为中心，科学设置考核评价体系，按照“可量化、能落实、好检验”的原则，强调监

督、检查、考核同步，综合评估工作进展和阶段性成效。目前，考核清单涵盖社会

治理和发展、基层组织建设、专项和重大建设等5个方面，又具体分出30项考核

细则。在漕泾镇村（居）干部目标管理考核中，护塘村连续多年位居全镇前列。

二、“三个到底”工作机制推动村务工作提质增效

为了进一步增强村干部服务群众的责任感、使命感，在“四张清单”的基础

上，护塘村探索形成“三个到底”服务群众工作机制，许多热点、难点问题有效化

解在基层，化解在萌芽状态。护塘村这几年因市政项目建设村民房屋搬迁多，针

对不同搬迁项目安置方式和地点不同，造成村民不理解，甚至出现要集体信访的

苗子。对此，护塘村立即启动“三个到底”工作机制，按照服务网格分工，各级干

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部分头深入村民家中开展宣传，及时掌握

村民诉求，做到情况政策上通下达，在解决

好村民合理合法诉求的同时，也对村民提

出的超范围诉求进行了解释，有效避免事

态扩大，把矛盾化解在萌芽状态。

推行“四张清单”制度和“三个到底”工

作机制，不仅把村干部的权力关进制度的

笼子，更是将村民的权利放出笼子。不仅

从道德上倡导干部责任担当，更从制度上

规范行权履职，解决了基层干部“不作为、

乱作为”问题，人民群众的满意度和获得感

得到了显著提升。一是健全了村级事务管

理机制。村干部的程序规则意识和依法办

事能力得到明显提升，村民参与村务决策、

反映诉求的渠道得到畅通，村级事务管理

更加科学有序。二是规范了基层干部行权履职。通过梳理“四张清单”，护塘村

对各项“土权力”“小微权力”进行分类、界定和固化，不仅提高了村级办事的透明

性和规范性，也给基层干部上了一道“紧箍咒”。近年来，护塘村抓住大市政项目

建设的机遇，安装了256杆路灯和116个高清监控探头，调整了对村民医疗费用

的补助比率等重大事项，全部按流程办事，有效避免了行政和人情等外部干预。

三是完善了村域治理监督体系。在考核清单的总体框架下，护塘村逐步建立起群

众监督、村监会监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系，坚持对“四张清单”

实行动态更新并及时公开。针对“五违四必”环境整治工作，建立“公开墙”，将全

村违建情况上墙公开，在村干部和党员的带动下，村民积极配合参与并进行监

督，在全区率先成功创建“无违建”村。

（本案例入选2019年首批全国乡村治理典型案例，本村2019年被评为全国

乡村治理示范村）

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虹桥村位于崇明区建设镇北部,与东平国家森林公园和第十

届中国花博会主会场仅一路之隔，地理位置优越，是花博会门户乡

村。凭借着独特的区位优势，村内民宿、旅游业得到了蓬勃发展。

2012年回乡创业的顾洪斌、顾洪宇率先开创了顾伯伯农家乐经济

合作社，开始了农家乐的经营，并于后期吸纳周边的村民共同经

营。顾伯伯乡村民宿从1户、2户、3户做起，到如今已经形成37

户农户参与、192间客房、307个床位、530个餐位，集住宿、餐饮、

采摘、垂钓、农产品销售等功能于一体的民宿组团。“顾伯伯乡村民

宿”从单打独斗到抱团经营，实现“政府引导、合作社带动、村民参

与”的发展模式，打开了大都市农旅融合发展的新路子。

“

随着乡村振兴战略的大力实

施，崇明区建设镇虹桥村努力践行

“绿水青山就是金山银山”，坚持环

境建设与社会治理并重，在完善村

庄布局规划、强化村宅风貌改造、提

升公共空间景观的同时，不断加强

乡村振兴建设，提振乡风文明，促进

和美文化入脑入心。

【编者按】

崇明区·建设镇·虹桥村

“顾伯伯”村落式民宿在乡村治理中的回归与构建

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一、美丽家园共同建

在党员的引领下，顾伯伯片区的抱团农户充分发挥自治作用，成员按照抱团

守则，积极开展各类志愿服务活动，充分体现良好的村风民风。通过开展“迎花

博、治五棚”、垃圾分类等工作，村民自觉维护宅前屋后、宅沟泯沟，使得保持干净

整洁的经营生活环境成为常态，民宿周边环境逐渐提升。同时，经全体合作社成

员通过，顾伯伯乡村民宿合作社还制定了一项规则，即每户必须要参加30小时

的村庄公益劳动时间，方能获得分红资格，公益劳动包括除草、捡垃圾、村口执

勤、疏导车辆等活动，达不到规定公益劳动时间标准的农户，不允许参与分红。

二、社会责任共同担

多年来，顾伯伯乡村民宿在抓好生产经营的同时，对疫情常态化防控、消防

安全、食品安全等工作也十分重视，体现了高度的社会责任感。2020年1月，上

海刚刚启动新冠疫情应急响应，顾伯伯乡村民宿中的带头人和党员骨干就召集

了全部民宿成员召开会议，在部分村民“损失是一时的，口碑是一辈子的”的号召

下，全体成员最终达成共识：顾伯伯乡村民宿严格执行疫情防控措施，主动与游

客商议退订事宜。2021年，新冠疫苗接种工作启动，顾伯伯乡村民宿同样率先

响应，队内所有从事民宿、农家乐的工作人员第一时间主动接种疫苗，其余人员

也分批完成接种。

三、家风文明共同传

多年来，顾伯伯乡村民宿大力倡导虹桥人爱国爱家、友善勤劳、创新奋斗的

价值理念，用崇德向善家风民风建设美好生活。顾伯伯乡村民宿共有3横7纵

共10条道路，名字如和谐路、团结路、敬业路等，由村民自主选取，充分体现村民

对社会主义核心价值观的理解和对美好生活的向往；顾伯伯乡村民宿的外墙上

也“高调”展示各家的家风家训，形成了“家+文化”的社区文化。同时，顾伯伯乡

村民宿的墙面、墙角都布置有鲜花元素，打造出花村花路花宅的效果；加之队内

“庭院学堂·睦邻点”常态化开展村民花艺培训、工艺制作和最美庭院建设等活

动，显著提升了村民的生活情趣，使得花卉之美成功进入民宅民宿，与花博会的

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理念遥相呼应。

四、构建共治共享乡村治理新格局

找准产业，焕发乡村内生动力。作为占据“C位”的花博门户村庄，“顾伯伯

农家乐”以民宿业为主导产业，积极探索农旅融合发展模式。37幢各具特色的

农家小院、特色客栈、小洋房可满足游客食宿、采摘、游玩、购买农产品等需求。

良好的生态环境、健全的配套设施、诚信友善的经营理念，吸引了一批批游客纷

至沓来。目前，每天可接待住宿客人 400 人左右，周末入住率常年稳定在

90%。2021年，虽受疫情的影响,但是全年合作社总收益仍达1000万元以上，

其中住宿约300万元，餐饮收益约400万元，农副产品收益约300万元。

带头人+乡贤“双翼齐飞”。走出了振兴乡村新路子“顾伯伯农家乐”的成

功，离不开带头人冲锋陷阵、创业探索，顾氏兄弟头脑灵活、激情满满，以村民利

益为重，提供线上+线下的管理服务，不断提升民宿发展活力。老党员张森鼎力

相助、引导和服务村民，发挥了“乡贤”的作用。

自治是乡村民宿的成功之道。“顾伯伯农家乐”以村民为自治主体，以抱团和

考核并重，每人每年至少参加志愿服务30个小时以上，才能享受年底分红，将共

治和共享有机结合起来。在环境治理上，村民主动配合美丽乡村建设，清理原来

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的鸡棚羊棚，自觉进行垃圾分类，保持宅沟民沟水质清洁，宅前屋后变成“小花

园”“小菜园”,家家户户门前挂上家风家训，村容村貌焕然一新。在民宿经营上，

村民们按照客户需求、房源使用等情况，实现资源共享与优化，兼顾效益优先和

共同致富，充分体现了村民共建、共创和共享的优势。

顾伯伯乡村民宿经济合作社的成功，归根结底在于诚信及友善，抱团使得人

心凝聚、队风和谐，繁忙的农家乐业务也减少了邻里间产生矛盾的空间，在农村

乡村治理中缺少产业发展和带动村民致富的手段，没有经济支撑，也是不可持续

的。为形成更完善、更有效的共建共治共享的农村乡村治理格局，虹桥村不断探

索乡村治理建设引领下的产业发展驱动型的社会治理新模式。

（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）

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一、“一个引擎”：聚力用劲做实党建引领

（一）强化基层党组织的政治核心作用。坚持党建引领乡村治理，发挥党组

织的组织优势。依法依规选优配强黄桥村“两委”班子和村务监督委员会成员，

黄桥村位于松江区泖港镇中西部，是个传统纯农地区。全村

面积3.29平方公里，耕地面积3224亩，下辖15个村民小组，584

户2136人，作为最早一批试点宅基地改革的村庄，为解决村民集

中居住后带来的管理问题，黄桥村结合实际情况，实施“123”乡村

“

治理模式，不断激发出乡村振兴新的活力和内生动力。

作为上海唯一的乡村振兴和宅

基地改革工作“双试点”村，松江区

泖港镇黄桥村牢牢把握城乡融合发

展方向，探索实施“123”管理模式，

坚持做实党建引领，深化村民自治，

创新农村物业管理，实现村委会、村

庄管理自治委员会、第三方物业公

司“三驾马车”共商共治、并驾齐驱，

将黄桥村建设成管理有序、服务完

善、文明祥和的新型农村社区。

【编者按】

松江区·泖港镇·黄桥村

探索农村社区管理新模式，绘就乡村治理新蓝图

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成立黄桥村村庄管理自治委员会和黄桥村村庄管理监督小组，通过村民代表会

议推选出相应成员，主要负责听取民意，搜集民情，制定相关方案，并落实对第三

方物业公司进行日常管理、协调和监督考核。

（二）强化网格支部的战斗堡垒作用。点亮村庄管理“三原色”，实现党员联

系群众全覆盖、零距离。“绿色和谐”网格，定期组织开展面对面谈心、走访困难群

体等活动，有效化解矛盾纠纷，维护基层稳定；“红色亲情”队伍，将党员、群众志

愿者等力量纳入网格内进行统筹，开展政策宣传、服务民生实事，以党心凝聚民

心；“蓝色理性”制度，明确每双月召开网格党支部工作例会，通报情况，交流经

验，化解难题，实现以制度管人管事。

（三）强化党员干部的先锋模范作用。推行党员干部联户包干制度，延长党

组织工作手臂，坚持做到“三个一”，即一周内到联系点接收村民诉求，一个月内

走访联系点高龄老人、残疾人等特殊群体，一个季度内做到联系点内村民走访全

覆盖，实现“小事不出网格、大事不出社区”，党员群众在“家门口”就能解决问

题。同时，对包干区域内的人居环境、垃圾分类等实际情况进行经常性实地查

看，切实做到底数清、情况明，实现共建共治共享。

二、“两轮驱动”：聚指成拳深化村民自治和物业进村

（一）坚持民主与文明相结合，推动村民自治。一是紧抓行为规范准则。因

地制宜将人居环境、垃圾分类、物业进村、社区治安、设施维护、移风易俗、邻里关

系、文明养犬等内容纳入黄桥村村规民约，形成了新颖直白、易记能懂的“七字

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经”，并通过“三上三下”程序予以审议通过，用制度规范村干部和村民行为。二

是紧抓乡村治理积分制。将乡村治理各项事务转化为数量化指标，合理设置包

括党建引领、自治共治、乡风文明、人居环境、法治建设、产业发展等六大方面的

积分内容和评价标准，同时，构建“村民自治圈”，对村民日常行为进行评价形成

积分，并给予一定的物质奖补，形成一套有效的激励约束机制，将农村基层治理

由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”。三是紧抓乡风文明

培育。以“星级家庭创建”评比活动为抓手，设十条基本准入条件和七条一票否

决硬性指标，积极引导广大村民参与创建评比活动，倡导移风易俗和文明新风，

为新型农村社区管理提供强大精神动力。同时，以全国文明村、“上海楹联第一

村”为媒介，搭建楹联文化阵地，组织开展“核心价值观进农家”“优秀传统文化进

农家”“科学知识进农家”“文明风尚进农家”等活动，真正使好的理念、作风、习惯

内化于心、外化于行。

（二）坚持需求与创新相结合，推动物业进村。一是民主参与精致谋

划。制定《黄桥村村庄管理办法》，将物业管理写入办法，明确第三方物业

公司选聘程序、服务内容和标准细则、经费保障和管理、奖惩考核机制等，

并将管理办法交由村民商议决定，经入户征询，黄桥村三分之二以上的

户代表进行了表决，并由过半数参与表决的户代表通过此办法。

二是明确责任精确落地。邀请相关部门代表、村委会成

员、村民代表、专业人员等召开听证会，围绕

从业经验、公司规模、服

118

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务方案、运营成本等方面综合判断，并在村务公开栏、微信公众号、阳光村务、社

区云等平台进行公示。在公司入驻前，黄桥村村庄管理自治委员会提前介入，明

确“三保一综合”，即保洁、保绿、保修、综合服务内容与标准细则，推动农村社会

治理水平和生活环境面貌全面提升。三是建立制度精细管理。第三方物业公司

进驻后，在乡村公寓内设置物业管理处，实行24小时值班制，并按照“多员合一、

一员多用”原则，把黄桥村原有的保洁员等公益性岗位进行有效整合，统一管理，

实现“人随事转”。同时，制定《新农村物业管理制度（试行）》，实现综合服务到

位、投诉处理速度、秩序维护尽责、车辆管理有效、环境保洁整洁、设备维护完好、

绿化养护良好。

三、“三驾马车”：聚沙成塔创新农村“小区化管理”

（一）理顺关系增强“实干力”。理顺村委会、村庄管理自治委员会、第三方物

业公司的“三驾马车”关系，明确村委会不参与物业公司日常管理事务；村庄

管理自治委员负责监督第三方物业公司管理运作，并以监督考核结果作为

拨付物业费以及确定是否继续聘用的主要依据；第三方物业公司根据服

务内容与标准细则提供相应的服务，切实增强综合效能。

（二）民主协商增强“内动力”。搭建村民议事会、“两代表一

委员”工作室等议事协商载体，通过议事平台征集梳理村

庄管理中村民关心及息息相关的共性问题，

如乱堆物、毁绿种菜、养

119

伍 创新载体，提升治理能效

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

狗问题等，再由村庄管理自治委员会与第三方物业公司沟通协调解决。建立三

方联席会议制度，村党组织牵头每月召开一次联席会议，共同商讨解决小区化管

理中的疑难杂症问题。

（三）服务村民增强“渗透力”。黄桥村将物业服务融入“好邻居”服务体系

中，在社区事务服务大厅亮出物业服务内容、24小时值班电话等，并聚焦需求

推进物业服务提质增效，在抓好环境保洁、维护修理等传统物业服务的基础

上，将服务触角、服务内容拓展延伸到安全管理升级、环境品质提升、公共设

施更新、乡村治理优化上。

泖港镇将不断完善党建引领“三驾马车”建设的体制机制、平台载体和保障

体系，积极指导建设“红色物业”，搭建起村委会、村庄管理自治委员会、第三方物

业公司与村民之间的桥梁，拉动黄桥村“三驾马车”同向发力、同频共振、同轴运

转，真正打造有色彩、有温暖、有活力的黄桥村新型农村社区，不断增强广大村民

的获得感、幸福感、安全感。

（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）

120

上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

一、乡级统筹，建立积分制评价机制

横沙乡坚持党建引领，注重发挥党委“统揽全局、协调各方、顶层设计、统筹

推进”作用，盘活乡村治理资源，打造乡村治理可持续的激励和动力机制。

横沙乡地处长江口，隶属于崇明区，总面积51.74平方公里，是

上海目前唯一需要依靠摆渡才能到达的岛屿。由于地理位置特殊，

交通不便，横沙乡长期沿用普惠式、粗放式的传统乡村治理模式，乡

村治理面临巨大的挑战。横沙乡党委在广泛调研的基础上，以“共

治”“自治”“共享”为着力点，坚持党建引领，探索建立“五福生态基

金”机制，精准激发乡村治理的新动能，进一步提升乡村治理的民主

性、科学性、实效性。

“

针对地理位置特殊、社会治理粗

放等问题，崇明区横沙乡以共治共享

为目标导向，以推动群众参与乡村自

治为效果导向，创设“五福”生态基金

机制，有效调动村民参与乡村治理，

激发乡村治理新动能。

【编者按】

崇明区·横沙乡

“五福生态基金”机制激发乡村治理新动能

121

伍 创新载体，提升治理能效

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

（一）创设“五福生态基金”。横沙乡党委

在充分走访调研、收集社情民意基础上，探索提出“五福生态基金”，即

“共享金（共建生态幸福乡）、自治金（共治和谐幸福村）、帮扶金（共帮美

满幸福家）、助学金（共助成长幸福人）、风尚金（共享文明幸福岛）”，统

筹汇集共计4000万元资金，实行以“奖”带治的总策动模式。制定分类

使用范围，设定分类评价标准，让村民知道参与社会治理有“奖”，营造

“先进则奖，落后则无”的社会氛围，增加民众对机制的“敏感度”。

（二）创立积分资金运行机制。制定出台《五福基金乡级配套拨付

管理办法》，形成共享金、风尚金由乡下沉专项资金到村，其他“三金”由

各村规整这一资金运行机制。共享金、风尚金由乡财政统一拨付，以各

村总户量X（400+100）为基数、按各村排名定档系数划拨。系数挂钩

“迎花博、治五棚”督查工作综合得分、百分制考核得分。制定出台《生

态基金项目方案》，规定具体到户的共享金、自治金发放标准，通过村规

民约确定奖惩措施，引导村民规范自身行为。对于帮扶金、助学金的发

放，严格统一标准、统一发放、统一流程。

（三）制定积分制管理办法。以基金共享效益为问题导向，创立“五

福生态基金”积分制管理办法。乡级层面建立村级“五福生态基金”积

分管理制度。按照“十五字”工作标准，对照《共享积分记分项目明细

表》，由党委副书记（党建）牵头相关职能部门对各村进行常态化考核与

专项考核。生态基金管理聚焦中心工作、重点工作，将区域内河道治

理、环境卫生、垃圾分类、控违止违、维稳信访、创城创卫、“迎花博、治五

122

上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

棚”、“五个美丽建设”等各项工作开展情况纳入考核范围，根据实际，

调节各部分比例。

二、因村制宜，发挥村民主体作用

（一）细化村级评分规则。根据乡级《关于建立“五福生态基金”

创新农村社会治理模式的指导意见》，各村结合本土实情，细化形成

本村实施方案。例如，民星村建立了“民星村五福基金评分细则”，细

则分为5大类21小类，明确了每一小类对应“五福”积分总值的增减

规则；惠丰村形成了“惠丰村五福基金评分细则”，细则分6 大板块

39小项，明确党员家庭和干部家庭的扣分是一般群众的1.5倍和2

倍，促进党员先锋模范作用的发挥。

（二）优化规则制度过程。选配由村两委班子成员、党员代表、小

组长、村民代表等人员组成的讨论组，商议出积分的相关内容。依托

村民小组会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事会等，将积分的

主要内容、评分标准、运行程序等部分公开化、透明化，广泛征求农民

群众意见和建议，做出最后的决定。保证农民群众全程参与积分制

的制度设计，实现积分制不违背广大群众的根本利益。

（三）创新治理巡查模式。各村以“落实细则、优化治理”为导向，

整合力量，创新形成村域治理巡查新模式。以民永村为例，形成较为

成熟的“1+1+1+100”村民自治巡查督导新模式。即1个由8名老党

员，依托“微网格”“一支一品”工作组建起来的“啄木鸟”督导队伍；1

个以村“两委”成员为班底组建的片区管理队

123

伍 创新载体，提升治理能效

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

伍；1 个以各村组组长、村民代表和宣传员组建的自查队伍；全民动员，形成

100%村民参与自治的“五福生态基金”常态化巡查督导模式。

（四）发动村民积极参与。“生态五福基金”制度是广大民众“自下而上”参与

社会治理的重要渠道。通过参与各类群众性协商活动，民众能定积分内容、议积

分方式、评积分结果，确保村民的知情权和参与权，发挥村民自治作用，保障农民

群众在乡村治理中的主体地位。日常生活中，村民群体相互监督、督促少做或不

做的负面清单事项，共享“五福基金”。

三、多措并举，提升治理效能

（一）科技赋能智慧治理。横沙乡依托城市运行管理平台智慧大脑，以专职

网格督查员实时巡查为开端，形成由查、报、派、处为主的即时案件处置系统，做

到整体监管数据的可视化、联管联控的实时化、有效处理的限时化，推动“五福”

生态基金方案落地。

（二）网格激发治理活力。横沙乡依托3张网格和5支队伍，推动“五福生态

基金”方案落地生花。由横沙乡社区党群服务中心牵头，在全乡25个村居，织密

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上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

了48个党建“微网格”，配备了管理团队158人、工作团队273人、志愿团队393

人。将村民小组分成片区，筑牢由村“两委”工作人员“认领”包干的村组片区网

格，将解决群众“急难愁盼”问题与推进乡村治理有机结合。由乡城市运行管理

中心牵头，组建形成由30名青年志愿者构成的“同梦者”团队和由各村居、单位

和部门负责人合计116人构成的“同行者”团队，专注于发现、解决全乡社会治

理、环境治理问题。

四、良性循环，新动能激活新成效

在党建引领下，“五福生态基金”机制有效推动党委政府的工作目标与村民

的价值取向的协调，促进“共治”“自治”“共享”成为全乡上下的共同追求，形成驱

动有力、引导有策、标准有型、参与共享、先进有奖的社会治理新模式。通过“五

福生态基金”机制，乡村民众热情配合工作，积极参与治理，从“要我做”转变为

“我要做”。在“迎花博、治五棚”专项工作中，村民“撸起袖子 动起手”，助推完成

拆除五棚5898户，拆除各类违章搭建349处，清理垃圾12000余吨。

（本乡2021年被评为全国乡村治理示范乡镇）

125

伍 创新载体，提升治理能效

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

一、“四小微”聚能，真抓实干，夯实“治理之基”

随着乡村振兴战略的实施，如何提升乡村治理能力是摆在永乐村面前的一

永乐村位于嘉定区南翔镇西侧，毗邻大虹桥商务区，辖区面积

3.24平方公里，实有人口7998人，村内企业与村组犬牙交错，是个

典型的“厂中村”，给农村社会治理带来了诸多挑战和难题。永乐村

紧紧围绕乡村振兴战略二十字方针深耕党建“责任田”，把提高乡村

治理体系和治理能力现代化作为主攻方向，通过实施“四小微”、提升

“智治力”，努力探索一条实用、管用、好用的农村社会治理新路径。

“

嘉定区南翔镇永乐村以“四小

微”为抓手，通过“微权力”转作风、

“微课堂”固根本“、微更新”优环境、

“微心愿”惠民生，激活了“乡村振

兴”一池春水。同时，积极探索“数

字化”赋能农村社会治理，在“一网

统管”工作中进行生动实践，取得了

良好成效，持续推进乡村治理能力

向精细化、高效化、智能化迈进。

【编者按】

嘉定区·南翔镇·永乐村

聚焦基层治理“四小微”谱写乡村振兴“大文章”

126

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XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

道开放式命题。村党总支始终坚持新发展理念，以“四小微”为抓手，夯实乡村治

理的基础，探索走出一条符合超大城市农村特点的治理之路。

一是管住“微权力”，把好高质量发展“方向盘”。作为区全面从严治党“四责

协同”机制建设首家村级试点单位，永乐村以规范“小微权力”为切入点，于2017

年研究制定了《“小微权力”规范运行方案》，全面梳理分类村级事项，编制《“小微

权力”清单》。通过纵向梳理的流程图和横向深挖的各环节廉政风险点，提醒村

干部“不能办和可以办”间的界限，杜绝“微腐败”滋生。两委班子每年聚焦工作

薄弱环节，制定“四责协同”机制综合项目，班子成员分工协作、制定举措，定责、

履责环环相扣，将各项措施落到实处，进一步提振党员干事创业精气神。

二是开办“微课堂”，注入村民自治“原动力”。依托“新时代文明实践站”“永

乐学堂”“百姓小舞台”“我们的节日”等平台，定期举办各类主题讲座、文艺演出，

组织开展邻里节、民俗体验日等群众文化系列活动，使永乐充满“爱”的情怀。修

订《村规民约》，明确奖惩措施，让村民依照看得见的标准不断提升综合素质、培

育乡风文明，激发村民参与自治的内生动力。

三是实施“微更新”，挂好环境美化“加速挡”。在“五违四必”及“无违创建”

等工作中，永乐村攻坚克难，拆除各类违建共计30多万平米。当前由于被规划

为撤并村，不宜开展“大拆大建”，永乐村在村组内开展了一系列“微更新”。推进

127

伍 创新载体，提升治理能效

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

实施道路修补、花坛修复、公厕翻新等基建改造，在拆违腾出的闲置空地打造停

车场、健身点，为村民的小菜地装上竹篱笆，打造具有南翔特色的“小美农院”和

“小美菜园”，形成村绿、水净、岸清、宅美的乡村生态，使永乐洋溢“美”的氛围。

四是满足“微心愿”，按下幸福生活“快进键”。永乐村以“急难愁盼”问题为

导向，努力达成村民“微心愿”。引入资金完成农贸市场升级改造，打造集标准化

菜场、惠民超市、餐饮为一体的小型商业综合体，解决了因拆违造成的商业配套

短缺问题；投资150万元建成永乐村老年人日间照护中心，并启动多个睦邻点改

造项目，初步形成村有院、片有所、组有点的“三级养老体系”；不断拓展“五分钟

便民服务圈”功能，对村卫生服务站、永乐会所、永乐小礼堂和文体活动广场进行

升级改造，使永乐成为“乐”的天地。

二、“科技力”赋能，联勤联动，绘就“智治蓝图”

永乐村以“平安社区智慧村庄”试点建设为抓手，充分发挥“一网统管”作为

城市运行“大脑”、街镇“小脑”、村居“微脑”的积极作用，深度应用现代科技，安装

智能设备，使乡村治理更加“耳聪目明”。

一是硬件升级，强基固本添智能。完成村级综治联勤监控大厅功能升级，原

6块43英寸的监控屏更新为9块55英寸高清显示屏，增配操控电脑、专业机房

设备，并由专人负责。原模拟摄像头全部更换为高清摄像头，数量增加至276

128

上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

个，部分涵盖“人脸识别”和“智慧公安”两大功能，实时掌握全村主要出入口、内

部道路的动态，进一步扩大监控范围。

二是功能拓展，多元一体提势能。紧密对接区镇“一网统管”工作，以实用管

用为导向，通过征询村民意见，因地制宜选择满足乡村运行综合管理需求的场

景，搭建了集视频监控、智能井盖、地磁点位、智能手环、水位监测和无线烟感等

六大功能于一体的永乐村美丽家园管理平台，将视频监控和物联网相融合，借助

高科技手段实现了技术封闭式管理，形成“一张图、两张网”的治理新格局。

三是联勤联动，凝心聚力促效能。依照全域覆盖、配置到位、管理有序、体现

实效的要求，配置用好村民组长、小联勤、平安志愿者、垃圾分类志愿者等六支工

作队伍，为管理平台的运行提供线下支撑和补充。通过24小时网络监控+网格

129

伍 创新载体，提升治理能效

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

化人防巡逻的联动模式，形成“即发现、即反馈、即处置”的应急工作机制，进一步

保障村民的安居乐业。

三、“组合拳”提能，全域深化，共建“智美之乡”

永乐村通过“智慧平台+物联设备+联勤联动”的组合拳形式多管齐下，依托

美丽家园管理平台实现“一屏观全域、一网管全村”，针对各类治理难点对症下

药，切实打通服务群众的“最后一公里”。

一是“智治”使村容更加“清新”。违停整治方面，在村内消防通道、易发交通

堵塞的狭小地带安装地磁点位。一旦车辆违停，地磁就会发送警报至管理平台，

指挥员随即调动联勤队员进行处置，并将处理结果及时反馈平台，在持续改善村

容村貌的同时，有效减少违停造成的安全隐患。垃圾分类方面，实时监控全村

12个垃圾箱房点位，实现垃圾分类信息化管理，一旦有村民乱投放垃圾，联勤队

员可通过平台监控快速追溯到个人。

二是“智治”使养老更加“安心”。平台“智慧手环”功能上线后，如有失智老

人走出养老院预警范围，监控室立即传出警告，指挥员与养老院负责人确认后即

刻开展搜寻，保障老人安全。将加装GPS系统和呼救功能的智慧手环试点发放

给居家失智老人，通过实时监测心率数据、位置信息掌握老人动态，一旦发现异

常，平台便会自动告警，并通知其家人，让老人更安全、家人更安心。

三是“智治”使应急更加“迅行”。水位监测方面，通过安装水位智能监测设

备，在河水上涨到一定水位时自动预警，帮助村干部在雨季、汛情时提前做好防

范工作。火情监测方面，在部分农户、企业内安装无线烟感，在火情发生的第一

时间自动报警，并通过数据终端发送火警信息，联勤指挥员第一时间启动微型消

防站，确保火情得到及时控制。井盖监测方面，在井盖上安装智能系统，一旦发

生井盖被盗或损坏等情况，监测平台立刻发出警报，提醒联勤队员及时至现场处

置，有效避免了井盖丢失、损坏等“老大难”问题。

（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）

130

陆 移风易俗，建设文明乡风

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

一、党建引领为魂，党员成为乡风

文明的传播者

基层党支部和党员带头，发挥党

员在德治方面的帮、传、带作用，传扬

好党风、树立好作风，带动好村风、营

造好民风。线上依托“社区通”，24小

时收集民意，服务村民，线下组织党员

干部入户走访大调研，收集、解决村民

月狮村地处上海北翼，三面环

水，东至杨盛河，西至新塘河，北至

顾泾河，由7个自然宅组成，市级公

路蕰川公路穿境而过，村境交通便

捷。月狮村注重挖掘“乡愁”文化，

以乡愁为立足点，发挥乡贤的典型

示范和引领带动作用，传承优秀村

风、家风、乡风，让村民记住历史文

化和生产生活传承的精神家园。

“

宝山区月浦镇月狮

村基于美丽乡村建设和

乡村振兴战略实施，结

合自然禀赋，充分发挥

基层党组织战斗堡垒作

用，呈现生态宜居、文化

深植、产业多元的活力

图景，建设新型乡风文

明新格局。

【编者按】

宝山区·月浦镇·月狮村

营建多元文化家园，凸显时代文明乡风

132

上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

关心、关注的问题。实现党

员干部走访群众全覆盖，

2021 年收集民情民意 138

条。利用村党群服务站和顾

家宅党群服务点、新时代文

明实践站、睦邻点等党员群

众聚集地，将乡风文明建设

与主题党日活动相结合，围

绕移风易俗开展系列主题党

日活动，并定期开展“新时代

公民道德宣讲”“新时代文明

实践大讲堂”等主题教育实

践活动，以群众乐于接受的

133

陆 移风易俗，建设文明乡风

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

形式和通俗易懂的语言，实现“身边人讲身边事，身边事教身边人”，进一步发挥

基层党员的先锋模范作用。通过“四议两公开”程序，修订群众认可、切合实际、

约束有力的《月狮村村规民约》作为约束村民的“草根宪法”，先有征询再谈遵循

的乡村治理法则深入人心，决策民主村民满意、执行有力村民拥护。

二、文化传承为基，百姓成为乡风浸润的受益者

村史馆里承载乡愁文化。在村史馆内，村民自发捐献的残缺独轮车、斑驳的

木犁、破旧的油灯、泛黄的粮票等一件件富有乡村特色和泥土气息的物件勾起了

不少人的记忆，让村民忆起“乡愁”，保持文化传承。村史馆的建设，凝聚人心，把

月狮村的发展过程、红色历史记忆、变迁过程完完全全地展现出来，进一步传承

优秀村风、家风、乡风，让村民记住承载生活历史文化传承的精神家园，让乡愁文

化得以延续。

村头坊间孕育非遗文化。月狮村是一个有着浓厚文化底蕴的村落，有不屈

不挠的龙狮精神，有巧手慧心的农家手工艺，还有缕缕炊烟带来的记忆和乡愁。

龙狮坊，走进龙狮坊，神龙与丰收锣鼓的组合，寓意着风调雨顺、五谷丰登的美好

祝愿。月狮人更是将不屈不挠、勇往直前的龙狮精神展现在村庄发展中，在村容

环境更美好、人民生活更富裕的道路上一步一个脚印。手工坊，月狮村定期开展

竹编、手工编织、泥塑等非遗文化展示，让更多的村民了解非遗，培养兴趣爱好，

将非遗文化弘扬传承下去。美食坊，月狮村成立民间小吃坊，旨在将传统民间小

吃传承和发扬下去，让更多的人尝到家乡美食。

品牌活动弘扬传统文化。在农体文旅融合的产业导向之下，月狮村将景点

串珠成链，与邻近乡村构建三村联动乡村振兴核心发展区，乡村变景区、田园

变花园。立足于现有的田园环境、资源特色和市场契机，亲子运动产业的导入

使传统乡村变身成为集亲子娱乐、研学、团建等功能于一体的常态化休闲度假

体验地，产业活力迸发，田、水、路、林、园、宅等乡村资源进一步盘活，村

民的幸福感、获得感节节攀升。三届月浦花艺节将月狮村作为主会场，吸引八万

余名城乡市民走进乡村，良好的产业与文化基底成了月狮村乡村旅游的亮丽名

片。

134

上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

三、创新汇智为引，时代成为乡风覆盖的链接器

线上拓展推动平台创新。月狮村积极打造乡村发展共同体，把乡风文明建

设阵地拓展到线上，一网集聚，一呼百应。“社区通”平台实现两个突破，突破了

“时空壁垒”，线上随时收取村民诉求，并且村干部要随时响应；突破了“少数代表

多数壁垒”，个体的急、难、愁、盼及时得到关注和回应，实现矛盾不出村。

众文空间带动载体创新。众文空间打造家门口的“文化客厅”，上海美术学

院乡村画展、花艺展、竹编课堂等节目轮番推出，有效推动“15分钟文化圈”的建

设，打通农村公共文化服务“最后一公里”。2021年总计举办文化活动50余次，

儿童、老人、青少年等参与文化服务活动，全面提升村域文化氛围；睦邻点内，手

工针织、农家点心制作、花艺交流、品茶对弈成为村民自发聚集的固定活动，在一

派田园花香氛围中度乡里时光、话百姓生活、续近邻情谊。

志愿服务推进服务创新。以新时代文明实践站为主阵地，志愿服务主体拓

展，来自于社会力量、政府和本村人员各个年龄层的志愿者，大手拉小手，走村入

户点对点、面对面指导月狮村推进移风易俗、乡风文明工作。由月浦镇团委主

135

陆 移风易俗，建设文明乡风

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

办，月浦米立青年活动工作室承办，月浦镇“YUE聚青年”枢纽型青年中心累计

两百余人次的志愿者团队走进月狮，在花艺展等群文活动中，引导群众文明素

养，提振精气神。

四、幸福丰盈为果，家园成为乡风缔造的安乐窝

设施升级打造庭院花园。村委会适当运用建筑装饰、构件改造、色彩调整等

手法美化村宅院落，改造形成开放庭院空间，微田园、微景观相映成趣。通过“优

美庭院”建设激发村民参与热情，村内小花园、小菜园、小果园错落有致点亮宅前

屋后，推动乡村向宜居宜游提标转型，成为村民游客的休闲后花园。

文化提升打造幸福乐园。月狮村紧抓时代机遇，以“花漫月狮”为主题，建立

“月狮村农户花卉种植园”，以“龙头企业+合作社+农户”合作模式，村民从赏花、

爱花到规模化种植，以花卉产业促进花卉文化，以经济效益反哺花卉文化。

乡风是维系文化基因的重要纽带，是流淌在田野上的故土乡愁。月狮村在

乡村振兴工作推进中，把提升村民的幸福感作为初心使命，把乡风文明作为摘取

硕果的重要动力源，散发着“花的馨香”。

（本案例入选2020年首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例）

136

上海市乡村治理典型案例汇编

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

一、党建引领聚合力，乡

风文明激发新动能

井凌桥村“两委”始终坚

持把乡风文明建设与党务、

村务工作有机结合、贯彻始

终。

发挥党员示范作用。党

员是党的肌体细胞，井凌桥

村始终注重发挥党员的榜样

井凌桥村地处松江区叶榭镇最西部，全

村区域面积 5.97 平方公里，常住人口 3666

人。2020年在叶榭镇开展跨村平移、进镇上

楼模式的同时，井凌桥村率先探索保留村落

治理模式，规划对列入保留区的农户居住区

域分三期进行改造，并合理优化村庄布局，保

留乡村风貌，提升村容村貌，改善人居环境。

曾荣获全国民主与法治示范村、全国“巾帼示

范村”、全国文明村、上海市美丽乡村示范村、

上海市文明村等荣誉称号。

松江区叶榭镇井凌

桥村通过典型选树、移

风易俗、非遗传承，抓实

乡风文明建设，以“三

力”促“五治”，铺就了乡

村振兴的文明底色，使

村级文明程度和村民文

明素质实现质的提升。

【编者按】

松江区·叶榭镇·井凌桥村

以“三力”促“五治”

，推动文明乡风落地生根

“

137

陆 移风易俗，建设文明乡风

XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN

力量，在乡风文明建设中当好践行者、宣传员，以身作则，示范在前。延续大调研

工作精神，下沉挂钩网格，听民情、集民意，实现面对面联系群众、零距离服务群

众，及时解决群众急难愁盼。带头开展“五个一行动”，即扫黑除恶、垃圾分类、人

居环境整治、村规民约及挂钩联系农户五个方面，通过签订党员承诺书，进一步

强化党员同志的责任意识和思想认识。通过亮身份、亮承诺，大力弘扬争当文明

乡风带头人的时代新风。

发挥教育引导作用。依托村民小学校、党员远程教育等平台，积极开展宣传

文化、党员、市民、普法及科技普及等五大教育，提高村民整体素质，每年受教育

达1000人次。以“两学一做”学习教育常态化制度化工作为契机，定期开展以习

近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神为内容的宣讲活动，推

动社会主义核心价值观入脑、入心。加大宣传教育力度，结合镇年度重点工作，

做好村规民约、农村人居环境整治、垃圾分类等宣传活动，引领群众培育新风。

发挥党总支堡垒作用。组建以两委班子挂钩负责、党员志愿者为主、网格

长、巡查志愿者为辅的宣传指导小组，积极投入“垃圾分类 党员先行”、农村人居

环境整治等系列活动，着力打造党组织引领、党员示范、群众参与、共建美好家园

的工作格局。围绕群众需求，积极探索创新，让群众有更多获得感、满意度。结合

农村人居环境整治工作，对村民宅前屋后及弄堂堆物精心整理、对主干道路设置

花草牌及公益广告、对党建广场及口袋公园周边设置农民画，发动党员积极参与

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上海市乡村治理典型案例汇编

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绿化带造景、规范小菜园等，打造既有精神之美又有人文气息的生态美丽乡村。

二、创新载体增活力，乡风文明彰显新内涵

实现乡村振兴，经济是基础，文化是灵魂，既要塑形，也要留魂。

弘扬传承非遗文化。在上海软糕中，叶榭软糕闻名遐迩，作为上海市非物质

文化遗产，井凌桥村研究扶持政策，挖掘本地打糕好手，培育了一批制作叶榭软

糕民间作坊接班人。以娄华队的储月娥为例，每当重要时节、重大活动，党员志

愿者主动到储月娥家中帮忙制作软糕，打包、装箱。储月娥的软糕制作规模逐步

做大，从刚开始只在隔壁邻居、本队、本村销售，到现在批发销售给点心专卖店，

平均每天做90蒸，最多时达到300-400蒸。

丰富文体活动形式。井凌桥村利用传统节日，组织村民开展丰富多彩的舞

草龙、门球运动等文体活动，舞草龙团队曾多次参加区镇举办的文体活动，传承

民间文化；老年门球队自2008年成立以来，已有13年的历史。从2012年起，连

续六年在上海市农耕运动会中斩获佳绩。作为农耕劳作之余的趣味娱乐，队员

们不仅锻炼了身体、交到了朋友，更收获了运动的快乐。

加大阵地建设力度。围绕构建公共文化服务体系建设，整合项目资金、加大

投入力度。选址村级区域内的闲置杂边地，在2017年已建设一处微型绿地的基

础上，又开辟一处口袋公园及一处党建广场，有效平衡原三村合并造成活动阵地

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局限的情况，成功打造10分钟休闲健康服务圈。与此同时，完成了一座集小戏

台、老年活动室、农家书屋、棋牌室、电视室、健身休闲场、门球场等综合功能于一

体的多功能公益性文化活动中心建设，有效丰富了村民业余文化生活。

三、“五治”融合破阻力，乡风文明取得新成效

村党总支着力于推进“自治－法治－共治－德治－智治”五治管理模式，引

导树立科学文明理念，用时代新风取代陈风陋习。

移风易俗转变旧观念。开展“移风易俗、丧事简办”活动以来，通过党员带

头、群众配合，改善了“旧风俗、旧习惯”，带动了乡风文明建设，使全村的文明程

度得到全面的提升，村“丧事简办”率年年达100％。每月利用老年活动室、睦邻

点等阵地，由老一辈的人讲讲移风易俗经验做法，将移风易俗写入《村规民约》的

意义，让大家在互动中形成统一认识，共同遵循规定，合力推进移风易俗。如今，

婚育观念、厚养薄葬的理念得到了村民们的认可，今年在处理散埋乱葬工作中村

民们也转变了陈旧的观念，积极配合整治，共同维护美丽乡村建设。

强化村民自治大作用。主张村民的事情村民自己做主，充分保障村民的知

情权、参与权、监督权，大大提高民主管理的能力。比如在网格长选聘、减量企业

复垦后土地分配方式以及队级集体资产分配上，通过党组织引导，让涉及的网格

或生产队自行商量，经过村务监督委员会见证，按照村民意愿选择符合本队的方

案，减少不必要的矛盾。结合村实际，更新完善井凌桥村《村规民约》，从遵纪守

法、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭四个方面进一步明确村风、民风，截至目前，全

村签订村规民约达95%。

倡导家庭文明新风尚。积极推进群众性精神文明创建活动进村、进户。开

展“星级文明户”评选活动，通过发现、挖掘、传播普通家庭的良好家风，倡导文明

健康积极向上的家庭新风尚。开展至今，已涌现出了一大批遵纪守法、邻里团

结、孝亲敬老、绿色环保的道德模范，星级文明户达85%以上，形成了人人争做

道德模范，传承中华传统美德的良好氛围，让群众在互评互议、互比互学中受到

教育、得到提升，自觉讲道德、守法纪，向上向善。

（本案例入选2021年第二批全国村级“文明乡风建设”典型案例）

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一、健全队伍和制度，培

育文明乡风

塘湾村坚持党建引领，

始终把文明乡风建设作为推

进乡村振兴的重要内容抓住

经常、融入日常，推动村级文

明乡风建设迈上新台阶。

塘湾村位于宝山区西北部，临近长江

入海口，拥有水清、田秀、林逸、路幽、舍丽

的独特生态基底。近年来，针对乡村无序

经营及发展活力不足等问题，塘湾村紧扣

“乡村，让生活更美好”的工作目标，通过创

新积分制度、开展多样活动、融合文旅资源

等措施，培育良好乡风，让传统文化与智慧

科技在现代乡村交相辉映。

宝山区罗泾镇塘湾村以

健全队伍和制度为保障，以

丰富阵地和活动为抓手，以

盘活农文旅资源为牵引，破

解乡村治理难题，不断培育

文明乡风、良好家风、淳朴民

风，推动乡风文明和村民素

质双提升，逐步探索出一条

大都市近郊乡村精神文明建

设的新路子。

【编者按】

宝山区·罗泾镇·塘湾村

泾彩乡村，文润塘湾

“

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（一）聚焦队伍建设引

领志愿风尚。组建包括村干部模范

队、党员先锋队、小组长宣传队、青年突击队、妇

女巾帼队、志愿服务队、新乡贤参谋队7支骨干队伍，持续

发挥“头雁”作用，在塘湾村创建乡村振兴示范村和全国文明村、疫情防

控等重点工作中率先垂范，引领群众。2022年疫情来袭，“七支队伍”

齐心协力投身抗疫志愿服务工作，在摸排底数、分发物资和涉疫矛盾调

解等方面发挥重要作用，各团队分工有序，彼此协助，攻坚克难，筑起了

守护塘湾安宁的抗“疫”防线。

（二）完善村规民约宣扬文明风尚。聚焦村民关心、矛盾突出、管理

薄弱的环节，塘湾村相继完善了农房出租“五个不租”、违法建筑“六个必

拆”、出租房“八禁止”“河道范围十不准”等村规民约，带动村民在建房租

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房、村宅环境、垃圾分类等方面逐步养成

了良好习惯。随着村内农家乐不断兴盛，

村内又专门完善了《塘湾村规范农家乐经

营村规民约》，对开办条件和经营条件等

作出具体约定，有效避免了无序经营。

（三）创新积分制度焕新文明气象。

围绕村民共议事、护平安、讲文明、美村

宅等4方面，协商制定房屋租赁、移风易

俗、志愿服务、垃圾分类等13项积分标

准，依托村内便民小店建立积分超市，发

动驻村企业捐助支持积分兑换，将精神

激励与物质奖励融入积分管理，满足村

民日常物质和精神生活需求，100%的

农户主动参与积分，村民主动参与疫情

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防控、美丽庭院创建等事务蔚然成风。

二、丰富阵地和活动，繁荣乡村文化

文明素质重在实践、贵在养成，塘湾村注重以文化人、以文润心，丰富各类道

德实践活动，推动乡风文明和村民素质双提升。

（一）建设多点文化阵地。塘湾村在乡村振兴示范村建设和人居环境整治过

程中，充分利用村级闲置资产，新改建多个文化功能空间，建成文化场馆、农家书

屋、乡村舞台等文化活动空间，设置文化墙、法制宣传长廊、新时代文明实践站等

宣传阵地。征集村民旧物，建成农家风情馆，陈列旧时生产生活老物件，增强塘湾

民俗文化的集体记忆；打造国内首家母亲花文化专类园，栽种百余个萱草品种，陈

设母婴主题雕塑小品，建设萱草展示馆，依托文化园举办母亲花文化节，创设弘扬

中华慈孝文化的有形载体；整合党群服务点、宅间睦邻点等空间功能，设立“十字

挑花”非遗传习点“、四喜风糕”课堂、婉娥沪剧小社，形成多个主题文化阵地。

（二）开展多样文化活动。积极争取区、镇文化资源配送到村，多次承办罗泾

镇“古韵泾彩”民间文化节、农民篮球联赛、文明风尚四季行等文化活动，举办“唱

响塘湾、书香塘湾、翰墨塘湾、古韵塘湾、众文塘湾”等主题文化活动，不断把优质

文化资源带到村间宅头。依托各类空间阵地，组织村民文化活动，定期开设课

程，陆续成立了十字挑花、编织、家庭园艺、篮球等兴趣小组，弘扬传承乡土文化，

丰富村民业余生活。“十字挑花”艺术工坊自2019年起平均每年开展活动近百

场、接待上万人次，非遗传习点吸引十余位村民，利用农闲和业余时间开展“十字

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挑花”作品研习交流；新乡贤团队定期组织“乡村故事汇”活动，用乡音俗语向村

民讲国家政策、家乡变迁，走出了塘湾到罗泾各村巡回宣讲；针对村民喜闻乐见

的沪剧爱好，每周在老年活动室至少集中播放一次沪剧剧目，村民按需“点映”，

资源滚动更新，深受村民欢迎。

（三）树立身边典型榜样。开展“两榜一模范”创评，结合睦邻点建设，打造党

员光荣榜、村民荣誉榜和道德模范“乡贤廊”，让榜样“上墙”；发掘长期热心参与

志愿服务的村民家庭事迹，培育并获评宝山区“最美家庭”1户；2012年以来坚

持发动村民创建“优美庭院”，让一个庭院成为一个营造美好生态环境的阵地，培

育镇级“优美庭院”7户；开展“好家风好家训”评选展示活动，通过“社区通”、公

告栏等线上线下平台大力宣扬崇德修身、热心公益、孝老爱亲等典型事迹，推行

“党员户、文明户、优美庭院、家风家训”亮牌展示，引导教育村民看身边榜样、学

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优秀事迹，弘扬新风正气。

三、盘活农文旅资源，促进村美业兴

塘湾村充分利用良好生态肌底和丰富文化底蕴，把生态环境、乡土文化优势

转化为发展优势，提升村民幸福感、获得感。

（一）优化生态环境，实现村庄美丽蝶变。近年来，塘湾村下大力气整治村域

环境，拆除沿河违章建筑、消除毁绿占绿现象，给村民自留地加装围栏，凸显出浓

郁的乡土特色、田园风情。针对主要道路沿线、河道沟渠、公共地块、村民宅前屋

后的日常环境整洁和绿化美化，组织党员团员、妇女巾帼等队伍经常性开展巡逻

和整治行动；翻新改造停车点、健身点、休闲点等公共服务设施，创造宜居宜业的

人居环境，村民生活日益美满。

（二）弘扬慈孝文化，发展母婴康养产业。塘湾村将弘扬中华慈孝文化与发

展村域产业紧密结合，按照发展大健康产业、打造母婴康养村的发展方向，引进

馨月汇母婴康养企业，开设母婴照护培训学校，建设母婴健康管理中心。同时，

围绕母婴康养主题，紧盯上下游产业，发展乡村亲子研学业态，先后推出自然课

堂、红色寻访、乡村蝶变、乐游畅享等研学线路，“慧跃星”研学营地成为沪上亲子

自然研学的知名品牌。

（三）融合文旅资源，激发乡村发展活力。探索农文旅融合发展，串联农家风

情馆、母亲花文化园、研学营地、美丽村宅等人文和生态景观，将“四喜风糕”“十

字挑花”等罗泾本土非遗文化体验融入观光线路，与临近四村联动举办美丽乡村

徒步赛、大闸蟹品鲜节等乡土节会活动，形成集聚特色乡土文化、优美田园风光、

乡村农事体验于一体的乡村旅游精品线路，每年接待游客万余人次。来塘湾村休

闲观光的游客多了，返乡经营创业的年青人多了，村子产业活力迸发，乡愁乡情乡

韵在这里绽放出别样光彩。

下一步，塘湾村将持续深化文明乡风建设，更加注重提高村民获得感和满意

度，不断提升农民群众的幸福指数，持续探索超大城市近郊乡村精神文明建设的

“宝山路径”。

（本案例2022年入选第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例）

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