疾病的精神病患者的会诊和救治能力。鼓励并规范社会力量

参与心理健康服务。加强动员全社会参与，健全心理健康科

普宣传网络。强化严重精神障碍患者管理和保障体系建设，

加强常见精神障碍患者识别管理，落实各项支持政策，深入

推进平安天津建设，维护社会和谐稳定。

提升免疫规划服务水平。严格落实《中华人民共和国疫

苗管理法》、《预防接种工作规范》，加强免疫规划接种门诊

建设，根据服务人口合理增设接种门诊，调整服务区域，增

加接种服务时间，所有示范接种门诊实现智慧化管理，确保

接种安全，提高疫苗接种率和工作效率。加快免疫规划信息

化建设，建立覆盖所有预防接种单位的网络体系，实现全市

儿童预防接种信息共享与管理，完善面向群众的在线服务。

加强地方病监测。扩大地方病监测范围，从重点人群向

全人群延伸，更加全面反映我市群众健康状态，监测范围达

到全国先进水平。评估我市科学补碘和改水降氟等地方病防

治措施落实效果。结合国家精细化补碘策略，探索适宜我市

特色的地方病防治宣教模式，全面提高我市人群地方病防治

健康素养。

2.加强卫生应急管理

加强卫生应急管理体系建设。各区卫生健康委要进一步

强化卫生应急行政管理职责，各医疗卫生机构要进一步加强

卫生应急管理工作，各区卫生健康委、各医疗卫生机构要健

全完善卫生应急管理专职队伍，培养卫生应急管理人才，建

设我市各级卫生应急管理体系。

加强卫生应急管理指挥平台建设。推进医疗机构、疾控

机构应急规范化管理，构建突发事件紧急医学救援体系、突

发急性传染病防控体系以及重大活动医疗卫生安全保障体

系。建设全市突发公共卫生事件疾控应急处置指挥平台。完

善涵盖市、区两级疾病预防控制信息平台，提升信息化基础

设施服务能力，实现信息互联互通，实现“平急结合”的全

市重大传染病等疾控应急处置的统一指挥、统一调度。

加强监测预警系统建设。完善传染病疫情和突发公共卫

生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机

制，建立功能完备、整体联动、数据共享、即时响应的传染

病监测综合信息管理平台，不断提升对公共卫生重大风险评

估、研判、决策水平。推进公共卫生机构和医疗机构协同监

测机制建设，实现发热门诊、流行病学调查、实验室检测和

行动轨迹等信息互联互通。加强基层“哨点”建设，夯实基层

防控网底。建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测

预警机制。

加强实验室检测网络建设。完成卫生健康系统生物安全

防护三级（P3）实验室建设。实现二级及以上公立综合医院、

传染病专科医院全部具备独立开展核酸检测的能力，鼓励第

三方医学检验实验室开展核酸检测。建立由疾病预防控制机

构、医疗机构、有关部门和第三方医学检验实验室组成的病

原检测体系和联动机制，大幅提高检测能力。加强区级疾控

中心病原体快速检测平台建设，提升区疾控中心检验检测能

力和应急处置能力。完善不明原因疾病和新发传染病的实验

室检测鉴定和基因溯源技术，提高化学性中毒非靶向筛查能

力，进一步提高突发公共卫生事件的早期发现能力。

完善卫生应急物资保障机制。要按照“储备法定、规模

适度、分级多元、科学合理”的原则，建立三级卫生应急物资

储备机制，健全应急物资实物储备、社会储备、生产能力储

备和信息储备等管理机制，提升储备效能。

（三）健全系统联动的医疗卫生服务体系

强化实施委市共建，打造区域医疗服务高地。推动落实

委市共建国家区域医疗中心，加强优势资源的横向和纵向整

合。推动委市共建 12 个医院分别建设综合类、呼吸、心血

管、神经、肿瘤、妇产、儿童、传染病 8 个专业国家区域医

疗中心，努力创建血液病国家医学中心。合理设置市级医学

中心和市级区域医疗中心（含综合和专科），充分发挥市级

医学中心和市级区域医疗中心的引领和辐射作用。加强优势

学科和重点专科建设，推进国家级专项工程项目、国家科技

重大项目、临床重点专科、重点实验室等建设工作。发挥政

府主导作用，充分发挥多部门联动机制，加大对国家医学中

心和国家区域医疗中心以及市级医学中心、市级区域医疗中

公共卫生重点建设项目专栏

1.推动市海河医院甲楼传染病区等改扩建工程项目，增建甲类烈性传染病住

院楼 B 座和感染疾病门诊楼等，增加 200 张负压病床。

2.加快推动市第二人民医院迁址新建工程项目。

3.积极推动市安定医院新建亚健康中心工程项目。

4.市疾病预防控制中心现代化疾控体系建设项目：包括市疾控中心实验室提

升改造项目、综合实验楼建设项目、现代化疾控体系的信息化建设。

心建设单位的支持力度；整合驻津和天津市区域内高等学校

与医院资源，推进资源共享、优势互补。

助力“津滨双城”发展，推动优质资源均衡布局。优化全

市医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布

局。开展区域医疗中心建设试点，突出疾病诊疗专业特色。

加强中医药服务机构建设。积极推进市第五中心医院建设市

级医学中心。推动天津中医药大学与滨海新区人民政府合作

共建滨海新区中医医院。推动高水平医疗机构向滨城倾斜助

力，支持合作共建大港医院，推动中心妇产科医院滨海院区

建设，推进市肿瘤医院滨海医院（滨海新区肿瘤医院）建设

等。推动滨城相关医疗机构与北京大学附属医院、中国医学

科学院血液病医院等国家级优势资源对接，推进临床科研工

作，支持开展干细胞临床研究机构及项目备案工作，推进“细

胞谷”建设。

加强基层医疗机构标准化建设实现双轮驱动，提升基层

医疗和公共卫生服务能力和水平。全面推动基层医疗机构标

准化建设，明确基层医疗机构功能定位。发展社区医院，提

升门诊医疗服务能力，有针对性地加强本地区常见病、慢性

病、多发病的咨询、诊断和治疗能力；提升急诊急救能力建

设；加强门诊和住院能力建设，开展与机构人员资质、技术

准入、设施设备相适应的住院、手术等服务；提升中医药和

康复服务能力，加强中医科、中药房建设，按照要求开展国

医堂建设，突出中医药文化特色；提高检验检查服务能力，

合理配置和更新必要的设施设备，开展常规检验检查服务。

按照国家基本公共卫生服务规范等相关要求，高质量、高水

平提供基本公共卫生服务，提高孕产妇、儿童、老年人、慢

性病患者等重点人群健康管理质量，推进基层机构基本医疗

和基本公共卫生融合服务，开展健康管理，发挥市基本公共

卫生服务质控中心作用，提高项目实施的科学性和有效性。

全力提升急诊急救服务能力，继续做好“1+6”急救体系

建设。完善院前医疗急救体系建设，建立政府主导、资源共

享、装备互济的立体“120”院前急救联动机制。结合国家卫生

健康委指导意见，根据服务半径和急救需求布局急救站点和

救护车辆。继续落实院前医疗急救“三统一两明确”要求，加

强急救中心及分部、急救分中心、急救站点建设，优化人员、

车辆配置，保持急救电话 10 秒接听率 100%、接报至到达现

场平均时间 10 分钟内。持续推进胸痛中心、卒中中心、创

伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心以及中

毒检测和救治中心建设，织密网络布局、强化质量控制，提

升急救服务水平。依据《天津市医院急诊科建设指导意见（试

行）》，逐步建立完善与新冠肺炎疫情防控相适应的急诊急救

体系。推动我市急诊急救体系由高速度向高质量发展转变。

健全护理服务管理体系建设。发挥改革政策的杠杆和指

引作用，加强护理队伍建设，注重专业能力培养，完善护理

管理人员及专科护士分层级培训体系，促进学科发展；增加

护理服务供给，推动优质护理服务向纵深发展，夯实基础护

理质量，规范护理服务行为，创新护理服务模式，健全老年

护理服务体系，提升老年护理服务能力，精准对接人民群众

日益增长的护理服务需求；提高科学化质量管理水平，以指

标体系为切入点、以专业标准为依据、以信息化为支撑、以

临床问题为导向，运用科学方法不断改进临床护理实践，促

进护理高质量发展。

加强感染疾病医疗服务体系建设。坚持平急结合，分级、

分层、分流相统一的原则，以定点医院建设为重点，统筹推

进定点医院提升改造、中心医院标准化建设、骨干医院能力

提升、基层哨点医疗机构功能强化，形成覆盖全市的感染疾

病医疗服务体系。进一步加强规范化建设，提高业务水平，

加强质控和管理，既满足平时感染疾病医疗救治需求，又做

好应急感染疾病医疗救治储备，全面提升我市感染疾病医疗

服务能力。

加强医疗康复体系建设。探索建立分层级、分阶段的康

复医疗服务体系，逐渐完善规范化、多元化人才培养机制。

建设市级中医康复中心，二级以上中医医院、中西医结合医

院全部设置康复（医学）科。加强器官康复和重症康复能力

建设。逐渐形成以三级综合医院和专科医院为龙头，市级康

复指导和培训基地为技术核心，区级康复指导和培训基地为

基础，精神病院、妇幼保健机构、老年病医院、护理院、养

老机构、残疾人康复托养机构内设医疗机构等为补充的康复

医疗服务网络；全面开展照护康复和重症早期康复为基础的

康复学科体系建设，引领我市康复医疗服务能力持续提升。

（四）保障人民生命全周期健康

1.强化人口监测与研判

加强人口监测。落实国家统计报表制度，加强生育、死

亡、迁移等人口变动情况监测。结合实际探索建立家庭规模

变动、类型、结构以及生育养育服务需求等监测指标体系，

逐步丰富和完善人口监测重点指标。落实国家人口监测点工

作安排，科学研判人口与家庭发展状况及变动态势。推进人

口健康信息化建设。加强人口家庭业务系统建设，整合育龄、

出生、死亡、婚姻等数据，改革完善信息采集、变更机制，

增强数据汇总查询、监测分析、层级监管、决策支持、共享

开放等功能，强化对人口与家庭发展的决策服务支撑。

医疗服务重点建设项目专栏

1.加快推进市第一中心医院新址建设项目，包括新址扩建和增建两部分，该

项目为我市重大疫情重症救治基地项目；加快推进天津医科大学总医院新建

门急诊综合楼工程项目、市人民医院扩建三期住院楼工程项目、市第三中心

医院东丽院区新址扩建工程项目、天津中医药大学第一附属医院中医药传承

创新暨北院区提升改造工程项目、天津中医药大学第二附属医院中医药传承

创新工程项目、市南开医院中西医结合感染防控中心建设项目、市中医药研

究院改扩建工程项目、天津医科大学第二医院改扩建三期工程建设。

2.加快推进市胸科医院原址疑难病症诊治能力提升工程建设项目，市中心妇

产科医院原址改扩建工程项目，市环湖医院原址改扩建工程项目，天津医科

大学肿瘤医院扩建二期科研综合楼建设工程项目，市妇女儿童保健中心迁址

新建工程项目，市口腔医院梅江院区增建工程项目。

3.积极推动市急救中心梅江院区新建工程项目：设置市急救中心河西分部、

紧急医疗救援基地和培训中心三个功能区。

4.建设天津中医药大学第三附属医院。

5.加快推进区级医疗机构在建工程项目建设，包括河西区医疗卫生养老综合

服务设施项目、红桥区中医医院新建工程、西青区中医医院建设、宁河区中

医医院选址新建项目、蓟州区中医医院迁址新建工程项目、滨海新区肿瘤医

院新建工程项目、滨海新区中医医院新建工程项目、市第五中心医院改扩建

工程项目。

落实国家生育政策。完善生育服务管理，促进生育政策

和相关经济社会政策衔接，建立健全政策配套、服务保障、

信息互通等工作机制，强化对基层工作的指导。开展生殖健

康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。

关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。科学评估经

济增长和社会发展对生育行为的影响，增强政策配套衔接及

生育政策实施情况监测，准确研判生育水平变动态势。

落实计划生育扶助关怀机制。落实计划生育扶助政策。

继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭

特别扶助制度，持续做好资格确认、资金发放和监督管理等

工作。做实计划生育特殊家庭帮扶工作，健全“医、养、扶、

慰”四位一体的扶助体系，进一步落实经济扶助、医疗扶助、

养老保障和社会关怀。

2.提升妇幼健康水平

提升妇幼健康服务能力。全面实施天津市妇女儿童健康

提升计划。深化政府主导、部门协作的长效工作机制，健全

保障妇女儿童健康服务体系。完善孕产妇保健服务，强化危

急重症救治，控制孕产妇、婴儿死亡率，保障母婴安全。深

入开展出生缺陷三级预防，控制和减少出生缺陷，提高出生

人口素质。提升妇女儿童健康素养，推进妇女疾病防治，促

进儿童健康发展，改善妇女儿童健康状况。实施 25 项政府

惠民项目，落实各项工作任务，保障妇幼健康服务公平可及，

本市妇女儿童健康水平得到提升。

大力发展婴幼儿照护服务。贯彻落实《天津市促进 3 岁

以下婴幼儿照护服务发展实施细则》和相关政策规范，推动

将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导和

统筹引领，充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护

服务发展。开展普惠托育服务专项行动，建成一批具有带动

效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，力争到

2025 年每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。合

理规划发展托育服务事业，加强部门间信息交换和业务协同，

做好对托育机构的监督管理，促进婴幼儿照护服务规范发展。

3.推进职业病防治工作

建立完善职业健康法规标准体系，推动制定符合天津市

职业健康特色的地方标准。推动用人单位全面落实主体责任，

督促用人单位建立健全职业健康工作责任制，强化用人单位

主体责任和主要负责人职业病防治责任。加强职业病危害源

头治理。建立分级分类监管机制，以接触粉尘、有毒有害物

质和辐射岗位的防范管理为重点，提升用人单位职业病防治

水平。加强职业病危害风险监测。健全以职业病危害项目申

报、职业病报告、职业病和职业病危害因素监测为主的职业

健康监测制度，完善职业健康风险评估机制。健全市、区和

乡（街镇）三级职业健康监督执法体系，强化职业健康监督

执法。推进职业病诊断鉴定制度改革，创新职业病诊断鉴定

机制。加强技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和

职业健康信息化建设，提升职业健康技术支撑能力。落实职

业健康保护行动，提升劳动者职业健康意识。

4.促进健康老龄化

完善老年医疗资源布局。建立健全以基层医疗卫生机构

为基础，老年医院和综合医院、中医医院、中西医结合医院

老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服

务网络。推动老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构

的建设。鼓励有条件的二级及以上综合医院开设老年医学科。

加强适老环境建设和改造，开展老年友善医疗卫生机构创建

活动。

优化医养结合政策体系。不断完善医养结合政策体系，

强化医疗卫生与养老服务的衔接，不断深化医养签约合作，

合理规划设置有关机构，加强医养结合信息化支撑。鼓励医

疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作，提供多层次、

多样化的医养结合服务。支持开展上门服务，加大保险支持

和监管力度。加强医养结合队伍建设，支持医务人员从事医

养结合服务。

优化老年人全周期健康服务。建立完善以机构为支撑、

社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。持续为老年

人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务。

加强长期照护服务，探索建立从居家、社区到专业机构的失

能老年人长期照护服务模式。实施基本公共卫生服务项目，

为失能老年人上门开展健康评估和健康服务。加强安宁疗护

服务，推动医疗卫生机构开展安宁疗护服务，探索建立机构、

社区和居家安宁疗护相结合的工作机制。

（五）全面推进中医药能力传承创新发展

强化中医药在疾病预防和重大疫情中的作用。推进天津

市中医治未病健康工程，建设天津市中医和中西医结合治未

病中心，实现二级以上中医医院治未病科室全覆盖。优化中

医治未病服务供给，推广治未病服务至医院临床科室，融入

疾病诊疗全过程。在家庭医生签约服务中增加“治未病服务

包”，推广 5 个以上中医治未病干预方案。到 2025 年，100%

的家庭医生团队可提供中医治未病服务；不断提升中医药在

新冠肺炎、流感等新发突发传染病防治中的作用。推进中医

疫病防治基地和紧急医学救援基地建设，组建中医疫病防治

队和中医紧急医学救援队，做好应对重大疫情防控的人才队

伍储备。制定应急预案，强化应急演练，提高中医应急救治

能力。加强中医药抗疫有效经验挖掘等关键技术研究。

发挥中医药在疾病治疗中的优势。做优做强心脑血管病、

肺病、脾胃病、肾病、肿瘤、周围血管病以及中医儿科、皮

科、妇科、针灸、推拿、骨伤、中西医结合外科等中医优势

专科专病。以国家区域中医（专科）诊疗中心建设为依托，

辐射带动本市中医药特色专科协同发展，提升中医专科诊疗

服务能力。选取试点医院，探索建立优势病种中医会诊制度。

加强医疗机构中药制剂的成果转化和推广。

提升中医药特色康复能力。加强天津市中医康复中心建

设，支持三级中医医院牵头组建中医康复医联体。加强基层

医疗卫生机构中医康复服务供给，大力推广中医康复方案和

中医非药物康复疗法。到 2025 年，推广不少于 5 种中医康

复适宜技术和中医康复诊疗方案，80%以上基层医疗卫生机

构能够提供中医康复服务。

提升基层中医服务能力。推广《新时代“国医堂”高质量

发展天津共识》，深入推进基层“国医堂”标准化建设。健全全

科医生和乡村医生中医药知识与技能培训机制。到 2025 年，

100%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务，按

照中医药技术操作规范开展 6 类以上适宜技术。鼓励退休中

医医师到基层开展执业活动。

加快推进中医药科研与科技创新。系统布局市级中医药

科技创新基地，建设天津市中医药临床研究基地和培育基地。

推动国家中医针灸临床医学研究中心建设，推动组分中药国

家重点实验室建设。支持聚焦优势病种和重大传染性疾病等

重点领域开展的临床和基础研究。发挥天津市中医药循证医

学中心作用，建立中医药循证体系数据库，支持开展中医药

循证医学研究。

挖掘传承中医药文化精髓。加快推进活态传承。建立中

医药传统知识保护长效机制。加强中医药古籍和传统知识数

字图书馆建设。支持建设天津市中医药博物馆、中医药文化

宣传教育基地等中医药文化主题展馆。推进中医药进学校、

进社区、进家庭，深入挖掘中医药文化内涵，支持创作一批

优秀的中医药文化科普作品。

（六）提升健康服务水平和质量

提升全市医疗管理水平。建立医疗质量和医疗服务评价

评估管理模式，通过强化对医疗机构基础质量、环节质量和

终末质量追踪评价，建立动态管理模式。实行各质控中心、

医疗服务评价和指导中心以及综合监督“三驾马车”并行的管

理模式，全力提升医疗质量和服务管理水平。充分发挥医疗

服务评价和指导中心功能，开展全市医疗质量和运行效率数

据分析，提供卫生管理决策，提高医院管理水平。

提升医疗质量控制管理水平。构建市、区、院、科四级

质控体系，按需扩大学科和专业覆盖面，发挥质量控制作用。

持续开展临床路径管理，持续推行日间服务模式，不断优化

医疗服务流程和效率。加强单病种质量管理与控制，提升医

疗质量精细化管理水平。开展药品临床综合评价，推动药品

与医用耗材合理使用。完善采供血机构与献血点布局，进一

步加强血液安全管理，切实保障临床用血的基本平衡。配合

市医保局做好按病种分组付费国家试点工作。

加强二级以上医院评审评价。完善医院评审评价体系，

改进医院评审评价方法和模式，推动医院评审评价由主观定

性、集中突击为主向客观定量、日常监测为主转变。建设集

医疗服务能力指标、医疗服务效率指标、医疗质量控制指标、

医疗安全管理指标等为一体的医疗服务管理信息化平台，推

动二级以上公立医院绩效考核、医院评审、大型医院巡查等

精细化、科学化发展。

全面提升医疗机构诊治能力。以内涵和质量建设为重点，

坚持学科、人才、项目和成果技术综合发展，全面带动先进

卫生技术的传承发展和成果转化。以服务本市重大公共卫生

需求为导向，提升本市重大疫情和公共卫生服务保障能力。

加强感染疾病、重症医学、呼吸、麻醉、院内感染防控等重

大疫情救治相关专业学科建设。建立公共卫生和临床救治专

家库，加强危重症病人救治和护理骨干队伍建设，建立

ECMO 市级技术团队和重症护理培训基地。充分发挥临床营

养和护理、心理治疗等在重大疫情医疗救治中的作用。推进

临床重点专科群建设。针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾

病推动多学科联合诊疗模式，开设多学科诊疗门诊，建立多

学科联合诊疗和查房制度。探索心脏中心、神经中心、肿瘤

中心等综合学科发展模式，促进专科协同发展。鼓励药学、

护理等团队参与多学科联合诊疗，推进居家社区药学服务、

居家护理服务，推动医、药、护、技四支队伍的协同发展。

探索标准化建设评估方法，建立以能力、质量、安全、效率

为核心的评估体系。

深化推动落实改善医疗服务行动。进一步改善医疗服务

行动，加强医疗服务人文关怀，巩固我市“百日行动”、“老年

人就医服务月”活动、“微笑服务行动”等成果，升级加力改善

医疗服务措施，开展“以群众就医需求为导向持续提升患者就

医感受专项行动”，重点解决老年人智能就医和健康管理的障

碍，做好老年人入户医疗服务工作。不断总结固化成为制度，

形成长效机制。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，加强行风

建设。巩固并健全投诉管理制度，完善投诉管理体系，规范

投诉管理流程，建立投诉管理信息平台。持续推进医疗服务

水平和质量提升。

（七）落实京津冀协同发展战略

有效承接北京医疗卫生非首都功能，有效吸纳河北等地

赴京就医需求，做大做强全市医学中心，建成与北京错位发

展、优势互补的专科医学中心和专科人才培养基地，形成更

加明显的面向京津冀区域提供疑难危重症及专科诊疗服务

优势，全市医疗卫生服务水平得到巩固加强。巩固完善京津

冀医疗卫生协同发展机制，使京津冀三地在医疗服务、学科

共建、人才交流与合作、公共卫生服务一体化、卫生健康大

数据平台建设等方面合作持续深化，有效推动区域内医疗卫

生信息系统互联互通和人员有序流动，充分发挥天津在京津

冀医疗卫生协同发展中的骨干作用。落实我市对北京和河北

医师、护士单向认可制度，执行并推进京津冀医学检验结果

互认和医学影像资料共享。在健康体检、营养、康复、高压

氧等方面扩大质控中心合作项目。

（八）加快推动健康产业发展

加快推进多元办医格局。支持社会力量在医疗资源薄弱

区域和康复、护理、精神卫生、儿科等短缺专科领域举办非

营利性医疗机构，扩大医疗卫生资源总量，满足群众多层次

医疗服务需求。支持社会办医机构参与各医学类行业协会、

学术组织、职称评定和医疗机构评审。鼓励社会办医疗机构、

康复、护理机构参与医联体建设。

着力发展健康产业。以静海区为示范区，聚焦健康产业，

强化创新要素集聚、高端生产制造、健康生活示范，引进培

育优质企业，创新国际化医疗康养机构合作模式，带动京津

冀健康产业高质量发展。加强健康旅游示范基地建设，探索

中医药健康旅游示范基地建设。打造一批以体检、疾病治疗

为主的实体型高端医疗园区，开发和推介一批体验性强、参

与度广的中医药、康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产

品。

（九）持续深化医药卫生体制改革

完善公立医院管理体制和运行机制。加快建立现代医院

管理制度，深化公立医院综合改革，到 2025 年，基本建立

权责清晰、管理科学、运行高效的现代医院管理制度。理顺

政府和医院的关系，推动实现管办分开和政事分离。各级政

府承担领导责任、保障责任、管理责任、监管责任。完善政

府办医体制，构建决策、执行、监督相互协调的公立医院管

理体制，探索公立医院管办分开的多种有效形式。健全公立

医院运行机制。实现公立医院“三个转变、三个提高”。公立

医院制定落实各项管理章程制度，提高医院管理的科学化、

精细化、信息化水平。

深化薪酬制度和编制管理改革。继续推行市属三级公立

医院人员控制数额管理，根据公立医院的规模和医疗特色、

床位数、门诊量等因素，合理核定各医院人员控制数额。支

持滨海新区等有条件的地区试点推行公立医院人员控制数

额管理。实施岗位管理制度，进一步落实用人单位岗位管理

自主权。推进公立医院薪酬制度改革，落实公立医院收入分

配自主权，绩效工资分配重点向关键和紧缺岗位、高强度、

高层次人才、临床一线倾斜，体现技术劳动服务价值，调动

人员积极性。

健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制。深入开展

公立医院绩效考核工作，通过完善考核指标体系、规范考核

方式方法，发挥三级公立医院绩效考核“指挥棒”作用，促

进公立医院主动加强和改进医院管理，加强内涵建设，推动

公立医院综合改革和分级诊疗制度建设落地见效。

完善药品供应保障制度。坚持主导地位，全力推动基本

药物制度落地落实。坚持统筹协调，扎实做好短缺药品保供

稳价工作。坚持三医联动，做好国家组织集中采购中选药品

临床配备使用。坚持目标引导，稳步开展药品临床综合评价。

加强药事管理，促进合理用药。坚持多措并举，促进药学服

务高质量发展。

加强医疗联合体和县域医共体建设。发挥区域优势资源

作用，大力推进分级诊疗制度建设和医联体建设。以行政区

为单位，网格化规划布局，加快推进城市医疗集团、县域医

共体等紧密型医联体建设。发挥国家医学中心、国家区域医

疗中心和市级医学中心、市级区域医疗中心以及国家级和市

级重点专科优势，继续扩大专科联盟建设，并逐步向薄弱和

短缺学科倾斜。扩大远程医疗服务范围。

进一步做实做细家庭医生签约服务。扩大家庭医生签约

队伍，鼓励二三级医院、民营机构和退休医生参与家庭医生

签约，建立多种形式适合签约者需求的签约服务。规范家庭

医生签约服务协议，丰富家庭医生签约服务内容，重点人群

纳入签约服务范围。合理确定和收取签约服务费。健全以签

约服务质量、健康管理效果、居民满意度为重点的绩效考核

机制，考核结果与基层医疗卫生机构绩效工资总量和主要负

责人薪酬挂钩，与家庭医生团队和个人绩效分配挂钩。在中

医全科专业住院医师规范化培训以及全科医生和乡村医生

知识与技能培训中增加中医治未病服务内容。

强化卫生监督体系建设。健全卫生监督执法体系，持续

深入推进卫生监督工作，提升全市卫生监督机构能力水平。

以医疗服务监督为重点，依法监督医疗服务执业行为和公共

卫生秩序，维护人民群众健康权益。推动各区卫生监督机构

业务用房、执法装备等达到配置标准。加强基层卫生监督队

伍建设，建设实训基地，开展规范化培训。提升信息化监督

执法水平，拓展大数据、云计算、物联网和互联网等信息技

术在监督执法的应用。建立健全信用评价、诚信档案、随机

抽检、分级分类等监督方式，加大监督执法力度。

（十）完善健康优先发展制度保障

1.加强卫生人才发展建设

完善医学人才培养体系。坚持医教协同，加强临床医学

人才培养。进一步完善住院医师（全科医师）规范化培训制

度，建立住院医师（全科医师）规范化培训组织管理体系，

不断完善制度建设。加快构建中医药人才培养体系，启动实

施天津市中医药杰出人才培养方案，发展中医特色技术。促

进中医药传承创新发展，坚持中西医并重和优势互补，进一

步扩大“西学中”人员规模，提升中医、中西医结合服务能力。

加大高层次卫生健康人才引育力度。实施集聚海内外高层次

人才三年行动计划，紧抓引才窗口机遇期，充分释放医疗卫

生事业单位引才聚才活力，加大海内外高层次人才引进力度。

持续实施天津市卫生健康行业高层次人才选拔培养工程和

天津名医遴选计划，发挥高层次人才的引领示范作用，带动

科技创新发展和临床技术传承，逐步形成一支数量规模适宜、

结构分布合理、素质能力优良的卫生健康高层次人才队伍。

加强急需紧缺专业人才队伍建设。以服务本市公共卫生

和急需紧缺专业需求为导向，结合急需紧缺专业人才特点，

鼓励支持用人单位用好用足相应倾斜政策，加强对全科、精

神科等各类急需紧缺专业人才补充，进一步适应我市经济社

会发展和人民群众健康需求。

持续推进卫生健康人才发展机制改革。健全完善卫生健

康人才分类评价体系，推进卫生技术职称制度改革，制定以

能力、业绩、社会认可等方面为主导的评价标准。深入贯彻

落实市属公立医院薪酬制度改革，充分体现多劳多得、优劳

优酬的激励导向。优化全市疾病预防控制机构专业技术岗位

结构比例，调整疾病预防控制机构中、高级专业技术岗位结

构比例，进一步拓宽疾控人才发展空间，更好地支持疾病控

制和疫情防控工作。

2.完善卫生健康科技创新体系建设

加快推进医学学科建设。推动打造“高峰”学科。以内涵

建设为重点，通过医学中心和区域医疗中心建设，巩固和发

展肿瘤学、血液病学、器官移植、神经外科学、内分泌与代

谢病学、心血管病学、骨外科学、泌尿外科学等传统优势学

科和领域，稳定支持重点平台、重点科研创新团队的发展，

着力提升在全国范围内的影响力。夯实薄弱紧缺学科。逐步

强化康复医学、全科医学、急诊和重症医学、儿科学、精神

卫生学等重要薄弱学科的建设，坚持学科、人才、项目和成

果“四位一体”联动发展，以学科建设带动人才培养，以项目

研究完善学科体系，大力促进薄弱学科成长。加强疾病防控

和公共卫生学科。以我市疾控管理体制优化完善为契机，以

服务本市重大公共卫生需求为导向，推进预防医学重点学科

建设，加快传染病学、流行病学、环境卫生与职业卫生学、

妇幼卫生与儿童保健学、卫生检验学、输血医学、健康教育

与健康促进、循证医学、卫生经济学等学科发展，提升本市

重大疫情和公共卫生服务保障能力。

打造科研创新协同发展平台。加强国家（包括共建中心）、

分中心和市级中心的建设，坚持临床需求导向，以规范化诊

治为目标，加快推进中心自身能力建设和协同创新网络的发

展，加强与国家平台对接。积极推动区域协同创新，发挥区

域共建机制的作用。发挥区域优势，利用委市共建国家区域

医疗中心的契机，加快科研成果转化应用的能力建设，提高

区域卫生与健康协同创新能力。鼓励先行先试，推动我市重

点区域的卫生与健康创新驱动与产业转型升级。

打造资源协同发展平台。整合转化医学科技研发资源，

以医疗机构为主体，打破学科界限和行政隶属关系，整合各

类资源，构建开放协同的多部门多学科研究力量和技术平台，

统筹推进基础研究、研发应用、临床实践、卫生政策等领域

的转化型研究，提高成果转化效率。以技术市场、资本市场

和人才市场为纽带，以资源开放共享为手段，加强医疗卫生

机构、科研院所、高等院校和相关企业等各类创新主体合作，

构建协同创新的体制机制和模式，促进医产学研紧密结合，

建设一批具有强大带动力的“医研企”协同科技创新示范基地

和团队，发挥引领示范作用。

加大科技创新发展保障力度。加强科技创新统筹协调，

加强科技创新、学科和人才建设工作的全行业管理，强化顶

层设计，制定配套政策。完善政府相关部门的联动协作，形

成有利于创新资源向卫生健康科技汇聚的工作机制。建立符

合国际规范和学术权威的专家库和专家评审机制。健全以政

府为主导，医院、疾控、学校、科研院所和社会机构等共同

参与的多元化统筹协调机制。完善科技创新激励机制，营造

鼓励创新、宽容失败的创新文化与环境，鼓励科研人员持续

研究和长期积累。健全鼓励创新的分配激励机制，鼓励支持

用人单位在绩效工资分配中向科研人员倾斜，充分体现其创

新与转化的价值。强化目标绩效监督管理，严格准入与退出

机制，实行动态化管理。

3.推动全民健康信息化高质量发展

以落实智能科技和数字化战略各项要求为指导，坚持问

题导向、服务导向，通过广泛应用云计算、大数据、物联网、

移动互联、人工智能等新技术，聚焦“互联网+医疗健康”服务、

健康医疗大数据应用、卫生健康领域新技术融合，努力建成

完善完备的“互联网+医疗健康”服务、健康医疗大数据创新应

用、智能技术与卫生健康融合发展三大体系，为卫生健康事

业高质量发展提供强劲动力和广阔空间。

完善“互联网+医疗健康”服务。全面建成统一权威、互

联互通的人口健康信息平台，推动和规范“互联网+健康医疗”

服务，创新互联网健康医疗服务模式。打造高质量全民健康

信息化基础资源和支撑体系。持续推进智慧医院建设，加强

各级各类公立医疗卫生机构智能化建设。推进全民健康信息

系统建设应用，健全公共卫生、医疗服务、药品管理、综合

管理等业务应用，推进业务协同。构建电子病例、智慧服务、

智慧管理三位一体的智慧医院建设。全面建立远程医疗应用

体系。发挥“互联网+医疗健康”便民惠民服务优势，规范全市

互联网医院建设，形成线上咨询、诊疗、预约检查、送药上

门全链条的服务模式。健全全民健康信息化标准体系和安全

保护机制。建成“互联网+医疗健康”示范市，持续推进覆盖全

生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的居民

健康信息服务。

推进健康医疗大数据创新应用。加强健康医疗大数据应

用体系建设，推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大

数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。加快建成安全、可用

的全市健康医疗大数据资源，消除数据壁垒，建立跨部门跨

领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制，实现公

共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合

管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。全面

深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、

教育培训等领域的应用，推进健康医疗大数据互联共享和创

新应用，重点支撑医疗机构绩效考核、医疗卫生服务监测分

析、智慧化预警监测服务、临床专病科研创新等应用，培育

健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规

和标准体系建设，制定分级分类分域的数据应用政策规范，

注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安

全保障和患者隐私保护。

促进智能技术与卫生健康融合发展。完善“政、产、学、

研、用”协调机制，遴选支持一批“互联网+医疗健康”示范项

目，支持医疗卫生机构在智慧服务、智能化管理、智慧健康、

数字健共体、医养结合、5G 智能医疗、医疗人工智能等方

面开展创新应用，打造全国“互联网+医疗健康”示范，促进智

能技术与卫生健康事业融合发展。

到 2025 年建成较为完善的“互联网+医疗健康”服务体系，

以健康医疗大数据为基础支撑，形成智能健康与医疗、智能

科技创新、智能产业支撑、经济社会发展多方协调共洽的生

态系统。

（十一）加强健康法治建设

推进卫生健康依法治理。深入贯彻落实习近平法治思想，

加强党对卫生健康法治建设的领导，完善卫生健康法治建设

推进机制。加强法治政府、法治社会和卫生健康事业单位法

治建设，推进卫生健康治理规范化、程序化、法治化。完善

地方公共卫生法规体系，推进传染病防治、院前医疗急救、

中医药等方面的地方立法。落实“八五”普法规划。加强执法

监督，发挥行政复议、行政诉讼监督作用，规范卫生健康行

政行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市级有关部门和卫生健康主管部门要切实加强组织领

导，认真组织落实本规划的各项工作，把发展卫生健康事业

作为改善民生、促进经济发展与社会和谐稳定的大事来抓，

各区要结合自身实际，及时制定本辖区卫生健康事业发展规

划，细化目标和措施，建立健全目标管理责任制，强化指导、

督查和考核，努力形成层层负责、层层落实的良好工作机制，

确保各项任务落到实处。充分发挥规划的引领作用，严格重

大规划项目审查制度，规范项目准入与实施，逐步建立“规划

带项目、项目带资金”的管理机制，强化卫生规划的约束力。

贯彻落实将健康融入所有政策方针，加强部门之间合作，合

力推进健康天津建设。

（二）建立稳定的财政投入机制

进一步强化各级政府对卫生健康事业的投入责任，建立

与经济社会发展、财政状况和健康指标相适应的稳定可持续

的医疗卫生与健康投入机制，完善卫生健康公共财政保障体

系。强化卫生健康投入，调整和完善财政投入结构，加强对

公立医院、基层医疗卫生机构、卫生健康人才队伍建设等方

面的支持。各区要贯彻落实国家和我市相关政府卫生健康投

入的各项政策，制定出台适合本地实际的政府投入实施办法，

确保公共卫生服务补助经费、基层服务机构补助经费、公立

医院补助经费落实到位。加强资金监督管理，强化财务管理

和会计核算，完善全过程预算绩效管理机制，逐步扩大绩效

管理范围，提高资金使用效率。

（三）加强交流与合作

进一步深化卫生健康领域国际交流，持续推进与“一带一

路”沿线国家的卫生合作。推动建立全方位、高层次的国际平

台与合作机制，促进卫生专业人才交流与发展，培育具有国

际化视野的卫生健康人才队伍。推动中医药“走出去”。积极

参与全球卫生治理有关活动，提升健康领域国际影响力。高

质量推进健康帮扶工作，坚持“四不摘”原则，持续提升结对

地区医疗服务能力和水平，助力结对地区巩固拓展脱贫攻坚

成果与乡村振兴有效衔接。加强与其他省市卫生合作交流，

不断扩大卫生健康领域国际影响力。

（四）加强监测与评估

建立常态化、经常化的监督考核机制，强化激励。充分

发挥评价评估和专家智库作用，建立健全监测评价机制，确

定任务部分分工方案和监测评估方案，并对实施进度进行监

测和评估，适时对目标任务进行必要调整。完善规划实施反

馈与调整机制，增强规划执行力。对各地在实施规划中好的

做法和有效经验，要及时总结，积极推广。

重庆市人民政府关于印发

重庆市医疗卫生服务体系

“十四五”规划（2021—2025 年）的通知

渝府发〔2022〕6 号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市医疗卫生服务体系“十四五”规划（2021—2025 年）》印发给你们，请认真贯彻

执行。

重庆市人民政府

2022 年 1 月 16 日

（此件公开发布）

重庆市医疗卫生服务体系“十四五”规划

（2021—2025 年）

为进一步优化医疗卫生资源配置，建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系，根据《中华人民共

和国基本医疗卫生与健康促进法》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市国民经济和社会发

展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《健康中国重庆行动实施方案》，制定本规划。

规划期 2021—2025 年。

一、规划背景

“十三五”期间，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民健康放在优先

发展的战略地位，深入推进健康中国重庆行动，医疗卫生服务体系建设取得积极成效，群众获得感、

幸福感、安全感不断增强。

（一）发展基础。

1．公共卫生服务体系更加健全。基本建成架构完整、功能完善的公共卫生服务体系，实现疾病

预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构区县（自治县，以下简称区县）全覆盖，公立精神卫生

机构区县覆盖率达 89.5%。突发公共卫生事件医疗救治体系逐步完善，卫生应急队伍不断壮大。

2．医疗卫生资源总量持续增长。全市医疗卫生机构 20922 个，其中医院 859 个、基层医疗卫生

机构 19838 个、专业公共卫生机构 149 个。每千人口医疗卫生机构床位数达到 6.38 张、执业（助理）

医师数达到 2.77 人、注册护士数达到 3.41 人，每万人口全科医生数达到 3.12 人。

3．医疗卫生服务能力不断增强。全面优化医疗服务供给，建成“美丽医院”56 个，新增三级甲

等医院 8 个，建设国家区域医疗中心 1 个、国家临床医学研究中心 1 个，创建甲级基层医疗卫生机构

69 个，全面建成“农村 30 分钟、城市 15 分钟”医疗服务圈，区县域内就诊率达到 91.6%。

4．卫生健康信息化建设有序推进。建成“卫生健康云”基础体系，实现市、区县两级全民健康

信息平台全覆盖，公立医院实时监测全覆盖。建成“智慧医院”44 个、“互联网医院”33 个，“互

联网+医疗”应用场景不断丰富，初步建成覆盖全市、统一的“120”调度指挥信息系统。

5．城乡居民健康水平持续提升。全市人均预期寿命由 76.70 岁提高到 78.15 岁，婴儿死亡率由

5.34‰下降到 2.92‰，5 岁以下儿童死亡率由 7.85‰下降到 4.69‰，孕产妇死亡率由 15.30/10 万下

降到 9.52/10 万，主要健康指标居西部地区前列。

（二）主要问题。

1．公共卫生服务体系存在短板。疾病预防控制机构基础设施较为薄弱，专业技术人才支撑和科

技支撑仍显不足。在抗击新冠肺炎疫情中，暴露出能力不够强、机制不够活、动力不够足、防治结合

不够紧密等问题。重大疫情和突发公共卫生事件救治体系有待进一步完善，健康促进工作与群众健康

需求还有差距。

2．医疗卫生资源配置尚不均衡。国家医学中心、国家区域医疗中心、国家临床重点专科等优质

医疗卫生资源数量较少，与发达地区以及周边强省差距较大。三级甲等医院主要集中在主城都市区，

渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群优质医疗卫生资源供给不足，区县医疗机构的肿瘤、

心血管、儿科、精神卫生等专科实力较为薄弱。

3．基层医疗服务能力有待加强。农村部分村卫生室服务量有所减少，资源相对闲置；城市社区

卫生服务机构的人员、床位不足，难以满足群众更高的医疗卫生服务需求。基层基础设施建设和设备

配置相对滞后，优质人力资源下沉不足，防范化解突发公共卫生事件风险的能力有待提升。

4．医防协同、上下联动不够充分。公共卫生机构、医疗机构分工协作机制尚未健全，医防结合

不够紧密，上下联动不够顺畅，以健康为中心的整合型服务模式尚未形成。分级诊疗制度不够完善，

价格和医保支付机制的引导作用未得到充分发挥。

（三）面临形势。

1．国家重大战略部署注入新动能。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，为我市

卫生健康事业发展指明了方向。成渝地区双城经济圈建设等国家战略的深入实施，为我市医疗卫生服

务体系高质量发展注入了强大动能。

2．“一区两群”协调发展带来新机遇。全市“一区两群”区域协调发展机制不断健全，区域发

展方向和目标任务更加明确，更加强调优质高效、均衡发展、协作互补，为推动医疗卫生服务体系协

调发展夯实了基础。

3．重大突发公共卫生事件防控面临新挑战。公共卫生安全形势复杂严峻，境外输入性传染病风

险不断加大，传统烈性传染病威胁依然存在，新发传染病风险不断增加，为公共卫生风险防控和救治

能力提升带来新挑战。

4．群众对高质量医疗卫生服务提出新要求。群众多层次、多元化健康需求持续释放，慢性病发

病率上升且呈现年轻化趋势。随着人口老龄化、生育政策优化调整等，“一老一小”重点人群对高质

量医疗服务的需求更加强烈。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全

面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目

标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准

确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以全面推进健康中国重庆行动为引领，以全

方位全周期保障人民健康为目标，以提高医疗卫生服务供给质量和服务水平为核心，以体制机制改革

和科技创新为动力，着力堵漏洞、补短板、强弱项、提质量、转模式，全面建设优质高效的整合型医

疗卫生服务体系，推动实现城乡居民就近享有便捷可及、系统连续的健康服务。

（二）基本原则。

统筹协调、强化引领。统筹城乡和区域医疗卫生资源配置，与全市总体规划相衔接，和空间布局

相协调。注重总体设计，科学制定医疗卫生服务体系建设路线图。

平急结合、重心下沉。坚持预防为主，建立医防协同长效机制。立足平时需求，充分考虑重大疫

情防控需要，全面提高应急处置和快速转换能力。以基层为重点，推动资源下沉，加强上下联动，提

高基层防病治病和健康管理能力。

提质扩能、优质均衡。把提高医疗卫生服务供给质量和服务水平作为核心任务，推动优质医疗卫

生资源扩容。加大对渝东北、渝东南地区的支持力度，缩小城乡、区域、人群间的资源配置和服务水

平差距，促进健康公平。

改革创新、系统整合。树立大健康理念，持续深化医药卫生体制改革，强化资源配置与医疗服务

价格改革、医保支付方式改革、人事薪酬改革等政策的系统集成，破除制约医疗卫生服务体系高质量

发展的体制机制障碍。

（三）发展目标。

推动医疗卫生服务体系高质量发展，加快建设国家医学中心和国家区域医疗中心，形成优质的医

疗卫生服务集群，持续提升医疗卫生服务辐射力和影响力。到 2025 年，基本建成体系完整、分工明

确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，以“一老一小”为重点的全周期健

康服务能力明显增强，实现优质医疗卫生资源配置均衡化、基本医疗卫生服务均质化、基本公共卫生

服务均等化，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗格局，居民健康水平居全国

前列。

专栏 1 重庆市医疗卫生服务体系“十四五”发展指标

类别

序

号

主 要 指 标

2020

年

实际

值

2025

年

目标

值

指标

性质

健康水平

1 人均预期寿命（岁） 78.15 79.3 预期性

2 健康预期寿命（岁） —

同比

例

提高

预期性

疾病预防控制体

系

3

每千人口专业公共卫生机构人员数（人） 0.47 0.86 约束性

其中：疾病预防控制机构人员数（人） 0.09 0.18 预期性

4 疾病预防控制机构基础设施达标率（%） — 100 约束性

应急医疗救治体

系

5 每万人口救护车数量（辆） 0.75 1 预期性

6

二级以上综合医院（含中医，下同）设置感染性疾病

科的比例（%）

36.7 100 约束性

7

社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置发热门诊（诊

室、哨点）的比例（%）

24.8 100 预期性

医疗机构高质量

发展

8

每千人口医疗卫生机构床位数（张） 6.38 8 预期性

其中：公立医院床位数（张） 2.96 4 预期性

公立中医类医院床位数（张） 0.64 0.85 预期性

康复床位数（张） 0.29 0.42 预期性

精神科床位数（张） 0.28 0.5 预期性

重症床位数（张） 0.04 0.06 预期性

9 每千人口执业（助理）医师数（人） 2.77 3.6 约束性

10 每千人口注册护士数（人） 3.41 4.7 约束性

11 每百张床位临床药师数（人） 0.35 0.7 预期性

12 每万人口全科医生数（人） 3.12 4 约束性

13 床人（卫生人员）比

1∶

1.48

1∶

1.6

预期性

14 医院平均住院日（天） 8.9 ≤8 预期性

中医药服务

15 每千人口中医类别执业（助理）医师数（人） 0.62 0.8 预期性

16 设置治未病科的二级以上中医类医院比例（%） 84.44 95 预期性

17

设置中医馆的社区卫生服务中心和乡镇卫生院比例

（%）

96.94 100 约束性

重点人群健康服

务补短板

18

每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个） 1.03 4.5 预期性

其中：普惠托位数（个） — ≥

预期性

2.7

19 每 10 万人口精神科执业（助理）医师数（人） 3.8 6 约束性

20 每千名儿童儿科执业（助理）医师数（人） 0.57 0.87 约束性

21 二级以上综合医院设置老年医学科的比例（%） 47.65 ≥60 预期性

备注：床位数均为编制床位。

三、总体布局和资源配置

（一）体系构成。

以专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构等为主体，以失能（含失智）老年人、婴幼儿等

特殊人群健康照护设施等新型服务机构为补充，各机构按照层级梯度配置，形成覆盖城乡、功能互补、

连续协同的医疗卫生服务体系。

1．专业公共卫生机构。包括疾病预防控制、专科疾病防治、健康教育、精神卫生、急救、采供

血、综合监督等机构，分市级、区县级政府举办两类。

2．医院。分为公立医院和民营医院。公立医院分为政府办医院（包括市级、区县级政府举办的

医院）和其他公立医院（包括部队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院）。

3．基层医疗卫生机构。主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、

门诊部和诊所等，分为公立和社会举办两类。

4．其他医疗机构。主要包括独立设置机构和接续性服务机构。鼓励设置独立的医学检验中心、

病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心、医疗消毒供应中心、健康体检中心等机构，鼓励发展

护理院（中心、站）、康复医疗中心、安宁疗护中心等接续性服务机构，规范和发展婴幼儿照护服务

机构。

（二）床位资源。

合理增加床位规模。到 2025 年，全市每千人口医疗卫生机构床位数达到 8 张，其中公立医院床

位数达到 4 张，按照公立医院床位数的 15%设置公立专科医院床位。优化床位结构，床位增量向传染

病、重症、肿瘤、精神卫生、康复、护理等领域倾斜。到 2025 年，全市每千人口康复床位数达到 0.42

张、精神科床位数达到 0.5 张、公立中医类医院床位数达到 0.85 张、重症床位数达到 0.06 张。

（三）人力资源。

按照床人（卫生人员）比、医护比、床护比、床医比分别不低于 1∶1.6、1∶1.3、1∶0.58、1∶

0.45 的标准，科学合理配置人力资源。加快提高医生和护士配置水平，增加短缺人才供给。到 2025

年，每千人口执业（助理）医师数达到 3.6 人（中医类别达到 0.8 人）、注册护士数达到 4.7 人、药

师（士）数达到 0.54 人，每万人口全科医生数达到 4 人，每 10 万人口精神科执业（助理）医师数达

到 6 人、康复医师数达到 8 人，每百张床位临床药师数达到 0.7 人，医疗机构药学专业技术人员不低

于本机构卫生专业技术人员总数的 8%。合理提高公共卫生人员配置标准，到 2025 年，每千人口专业

公共卫生机构人员数达到 0.86 人，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和二级以上医疗机构配备公共卫

生医师数不少于 1 人。

（四）设备资源。

统筹全市大型医用设备配置和布局，实行总量控制，严格规范准入条件。坚持分级适宜配置和资

源共享原则，积极引导医疗机构合理配置适宜设备。

专栏 2 “十四五”期间乙类大型医用设备配置规划数

单位：台（套）

区

域

X 线正电子发射

断层扫描仪

内窥镜手术器

械控制系统

64 排及以上 X 线

计算机断层扫描

仪

1.5T 及以上磁

共振成像系统

直线

加速器

伽玛射线立

体定向放射

治疗系统

2020

年配置

数

2025

年规划

数

2020

年配

置数

2025

年规

划数

2020 年

配置数

2025 年

规划数

2020 年

配置数

2025

年规

划数

2020

年配

置数

2025

年规

划数

2020

年配

置数

2025

年规划

数

全

市

9 49 6 46 157 376 166 341 39 125 9 45

主城

都市

区

8 39 5 36 115 278 118 257 25 88 9 32

中心

城区

8 30 5 28 77 213 80 191 19 64 9 28

主城

新区

0 9 0 8 38 65 38 66 6 24 0 4

渝东

北三

峡库

区城

镇群

1 8 1 7 30 63 35 58 11 25 0 7

渝东

南武

陵山

区城

镇群

0 2 0 3 12 35 13 26 3 12 0 6

根据保障公共卫生安全需要，配置和更新专业公共卫生机构实验室检测、救治、卫生应急和信息

化设施设备。承担重大传染病救治和紧急医学救援任务的医疗机构要加强 ECMO（体外膜肺氧合）、

移动 CT、移动手术室、呼吸机、监护仪、负压救护车、负压担架、背囊化装备等设备配置，完善 PCR

（聚合酶链式反应）等检验检测仪器配置。加强救护车、应急指挥车、专业救援车、队员运输车和卫

星通讯等应急救援工具和设备配置。到 2025 年，每万人口救护车数量达到 1 辆，偏远地区可根据实

际适当增加配置数量。

（五）平台资源。

统筹和优化重点实验室、临床研究中心、临床重点专科、研究型医院（病房）等平台资源布局，

加强对国家重点实验室、国家临床医学研究中心和国家临床重点专科建设的引导和支持，布局建设一

批高水平研究型医院。到 2025 年，力争全市国家重点实验室达到 3 个、国家临床医学研究中心达到

2 个，新增国家级临床重点专科 25 个。

（六）临床技术。

加强医疗技术临床应用准入和分类分级管理。完善医疗技术临床应用负面清单管理，强化医疗机

构主体责任。动态调整市级限制类技术目录，完善医疗技术临床应用质量管理与控制制度，开展医疗

技术临床应用评估。

（七）信息资源。

建设完善“卫生健康云”基础支撑体系，构建市级统筹、互联互通的全民健康信息平台，建设高

效稳定安全的卫生健康智能网络。优化完善全市健康医疗大数据平台，推进电子健康档案在线查询和

规范使用，推动二级以上公立医疗机构间电子病历、检查检验结果、医学影像资料等共享互认。

四、构建强大公共卫生体系

（一）建设现代化疾病预防控制体系。

1．优化疾病预防控制机构设置。加强疾病预防控制体系建设，构建“市—区域—区县”三级疾

病预防控制网络。市疾控中心重点强化全市重大突发公共卫生事件应急处置、流行病学调查、实验室

检验检测、应用性技术研究和公共卫生信息统筹管理等职能；在万州区、黔江区、永川区等区县设置

区域疾控中心，重点强化健康危害因素监测与干预、实验室检验检测、区域健康大数据分析利用、技

术指导等职能；区县疾控中心重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估、

流行病学调查、应急处置等职能。

2．加强疾病预防控制机构基础设施建设。加快推进市疾控中心迁建工程，提升装备配置水平，

加强生物安全三级实验室建设，争创国家区域公共卫生中心，加挂重庆市预防医学科学院牌子。全面

启动等级疾病预防控制机构建设，到 2025 年，建成三级甲等疾病预防控制机构 5—10 个。开展区县

疾控中心标准化建设，到 2025 年，基础设施达标率达 100%，建成区域实验室 5—10 个。

3．强化疾病预防控制人才队伍建设。合理核定疾病预防控制机构人员编制并足额配备，到 2025

年，每千人口疾病预防控制机构人员数达到 0.18 人。实施疾病预防控制机构骨干人才培养项目，到

2025 年，实现每个区县疾控中心均有 1 名具有较高现场流行病学调查能力的骨干人才，所有新入职

的公共卫生医师在上岗前均经过规范化培训。

专栏 3 现代化疾病预防控制体系建设项目

1．市疾控中心基础设施建设。完成市疾控中心迁建工程一期，启动迁建工程二期；加强生物安

全三级实验室和重庆市菌毒种库建设。

2．区县疾控中心标准化建设。加强区县疾控中心业务用房标准化建设，基础设施达标率达到 100%。

3．等级疾病预防控制机构建设。在万州区、涪陵区等区县建设 5—10 个三级甲等疾病预防控制

机构。

4．实验室检测能力提升。在万州区、黔江区、永川区等区县建设 5—10 个区域实验室。

（二）健全传染病疫情医疗救治体系。

1．建设重大疫情救治基地。建成 4 个重大疫情救治基地，承担危重症患者集中救治任务，储备

一定数量的应急物资，建设生物安全二级或三级实验室、PCR 实验室、传染病解剖室等，按不同规模

和功能配置必要的医疗设备，根据实际需要设置负压病房及负压手术室。

2．完善城市传染病救治网络。扩大传染病集中收治容量，改造完善市公卫中心歌乐山院区，实

施重医附一院、市人民医院等市级医院感染性疾病科及传染病院区建设项目。适度增加传染病床位，

市级医院可开放传染病床位数不低于 80 张，按照编制床位的 5—10%设置 ICU（重症监护区）病床。

3．提升区县级医院救治能力。依托各区县 1—2 个综合医院，布局建设相对独立的感染楼或感染

性疾病病区，强化常规筛查、实验室及影像检查、患者留观和住院治疗等功能。二级以上综合医院感

染性疾病科设置实现全覆盖，并配置一定数量的负压病房（2—10 间、2—20 张床位）和至少 1 间负

压手术室。40 万人口以下的区县可开放传染病床位数不低于 20 张，40—70 万人口的区县不低于 50

张，70—100 万人口的区县不低于 80 张，100 万以上人口的区县不低于 100 张。区县级医院按照编制

床位的 2—5%设置 ICU 病床。

4．筑牢基层传染病防治关口。开展社区卫生服务中心和乡镇卫生院发热门诊（诊室、哨点）规

范化建设，设置可转换的应急物理隔离区和隔离病房（观察室），配备并储备必要的消毒产品、防护

物资，强化传染病防控知识、技能培训，加强应急演练。到 2025 年，社区卫生服务中心和乡镇卫生

院设置发热门诊（诊室、哨点）的比例达到 100%。

专栏 4 传染病疫情医疗救治体系建设项目

1．重大疫情救治基地建设。建成市公卫中心应急医院、渝西公共卫生应急医院、三峡公共卫生

应急医院和武陵山公共卫生应急医院 4 个重大疫情救治基地。

2．城市传染病救治网络建设。改造完善市公卫中心歌乐山院区，建设重医附一院、重医附二院、

重医附属儿童医院、市人民医院、市中医院、市急救医疗中心、重庆医药高专附一院等市级医院感染

性疾病科及传染病院区。

3．区县传染病救治能力提升。区县政府加大对辖区医疗卫生机构传染病救治能力提升的资金投

入；加强区县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设；加强社区卫生服务中心和乡镇卫生

院发热门诊（诊室、哨点）规范化建设，支持 300 个社区卫生服务中心和乡镇卫生院的发热诊室建设。

（三）建强突发公共卫生事件应急响应和救治体系。

1．提高应急响应能力。建立集中统一高效的传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥体系，完

善多部门、跨地区、军地协调的联防联控机制，建设市、区县标准化卫生应急指挥中心和“120”调

度指挥中心。健全传染病疫情和突发公共卫生事件应急响应机制，完善应急预案体系和定期演练机制，

建设重庆市卫生应急演练训练基地，加强针对管理人员、专业人员和社会公众的专业化、多场景突发

事件卫生应急培训和实战演练。

2．健全建强应急医疗救治体系。各区县设置（或加挂）急救中心（站）；完善医疗机构急诊科

设置，二级以上综合医院均设置急诊科，并按照医院床位数的 2—3%设置急诊科观察病床；乡镇卫生

院设置急诊科或急诊抢救室。完善采供血服务体系，推进血站标准化建设和规范化管理，强化血液供

应保障和应急调配能力。建立健全以市级紧急医学救援中心为核心、区县级医院为支撑、基层医疗机

构为基础、方舱医院为补充的分级分层应急医疗救治体系。建成“市—区县—乡镇”三级院前医疗急

救服务体系，合理布局院前医疗急救网络，中心城区和其他区县城市地区服务半径不超过 3.5 公里、

农村地区服务半径不超过 10 公里；“120”急救电话 10 秒内接听比例达到 95%以上，3 分钟内出车率

达到 95%以上。

3．完善陆水空立体医学救援体系。建设国家紧急医学救援基地。建设以院前急救队伍为基础、

背囊化快速反应队伍为先遣、区县级卫生应急队伍为核心、区域级卫生应急队伍为支援、市级卫生应

急队伍和国家（重庆）卫生应急队伍为攻坚力量的陆地卫生应急队伍体系；加强国家（重庆）水上医

学救援基地建设，完善水上医学救援体系；强化“1+3+N”（1 个市级，万州区、黔江区、永川区 3

个区域级，N 个区县级）航空医学救援网络建设。依托重庆医药高专附一院建设市级核和辐射紧急医

学救援中心。

4．构建梯次化响应的卫生应急队伍体系。依托重医附一院、市急救医疗中心、重庆医药高专附

一院等医疗机构，加强国家（重庆）紧急医学救援队、国家（重庆）突发中毒事件处置队建设，提升

装备箱组化、帐篷化、机动化、智能化水平。在万州区、璧山区、綦江区、长寿区等区县和市级医疗

卫生机构布局建设市级卫生应急队伍 6—10 支、市级突发急性传染病防控应急队伍 2—4 支。

（四）完善中医药应急防控救治体系。

1．建立中西医协同疫病防治机制。加强综合医院、专科医院、妇幼保健院中医临床科室和中药

房建设，推动中医药人员第一时间全面参与突发公共卫生事件应急处置，中医药防治举措全面融入应

急预案和技术方案。

2．建设疫病防治和紧急医学救援基地。依托市中医院建设国家中医疫病防治基地，组建 1 支国

家中医疫病防治队伍；依托永川区中医院建设国家中医紧急医学救援基地，组建 1 支国家中医紧急医

学救援队伍。依托高水平三级中医医院，布局建设 3 个市级中医疫病防治基地和 3 个市级中医紧急医

学救援基地。

专栏 5 紧急医学救援体系建设项目

1．国家紧急医学救援基地建设。建设国家紧急医学救援基地，开展专业教育、培训演练、学科

建设、装备研发等工作；重大突发事件发生时，具备大批量伤员立体化转运、集中救治等能力。

2．国家和市级中医疫病防治基地建设。依托市中医院建设国家中医疫病防治基地，遴选建设 3

个市级中医疫病防治基地。

3．国家和市级中医紧急医学救援基地建设。依托永川区中医院建设国家中医紧急医学救援基地，

遴选建设 3 个市级中医紧急医学救援基地。

4．市级紧急医学救援中心建设。依托市急救医疗中心和 4 个应急医院建设项目，建设 5 个市级

紧急医学救援中心。

5．市级卫生应急队伍合理布局与扩展。在万州区、璧山区、綦江区、长寿区等区县和市级医疗

卫生机构建设市级卫生应急队伍，市级卫生应急队伍扩大到 6—10 支。

6．采供血服务能力提升。迁建市血液中心永川分中心。

（五）创新应急物资储备和社会动员。

1．完善应急物资储备机制。科学确定物资储备品类、规模、结构，健全“市级—区域—区县—

机构”突发事件应急医疗物资储备体系，建设市级公共卫生应急物资储备中心，鼓励各区县建设区县

级公共卫生应急物资储备场所。各级医疗机构、疾病预防控制机构加强重要医疗防护物资和药品储备，

其中医疗机构按照满足储备床位数 15 天满负荷运转的目标做好相关物资储备。大力倡导企业、社会

组织和家庭储备公共卫生应急物资。

2．建立全民参与的社会动员机制。实施健康细胞建设工程，推动健康村镇、健康社区、健康单

位（企业）、健康学校、健康家庭等示范建设。动员家庭和个人积极参与健康中国重庆行动，落实个

人健康责任，形成健康促进强大合力。以爱国卫生运动为依托，发挥基层组织、机关、企事业单位和

群团组织作用，形成行政动员与主动参与相结合的动员机制。构建联防联控、群防群控、平急结合长

效机制，动员社会各方力量共建防控协作网络。持续开展公众卫生应急技能提升行动，推进公共场所

急救设施设备配置。依托“120”调度指挥信息系统，构建志愿者服务体系，探索建立社会急救服务

网络。

五、建设高质量医疗服务体系

（一）大力推进国家医学中心建设。

1．加快国家医学中心和国家区域医疗中心建设。坚持择优遴选、中西医并重，依托重庆医科大

学有关附属医院等优质医疗资源，建设儿童等专科类别国家医学中心；积极创建国家中医医学中心。

落实国家卫生健康委与市政府共建国家区域医疗中心合作协议，建设综合类别国家区域医疗中心和创

伤、神经、传染、呼吸、口腔、职业医学、中医等领域的国家区域医疗中心。到 2025 年，建成 1 个

国家医学中心、5 个国家区域医疗中心。

2．建设高水平临床重点专科群。以培育国家区域医疗中心和国家临床重点专科群为目标，集中

优质医疗资源建设一批全国知名的市级临床重点专科精品项目、中医名科项目。重点发展儿科、产科、

妇科、急诊、创伤、呼吸、重症、生殖医学、中医皮肤、针灸等高水平临床专科，建设一批在医疗技

术、医疗质量、临床研究等方面具有国内一流水平的优势专科。加大优势、急需和特色临床重点专科

建设，提升优势专科与亚专科水平。

专栏 6 国家医学中心建设项目

1．国家医学中心建设。依托高水平医院，建设国家医学中心 1 个。

2．国家区域医疗中心建设。建强国家儿童区域医疗中心，争创综合类别国家区域医疗中心，积

极整合市内优质医疗资源，积极对接全国优质医疗资源输出医院，建设创伤、神经、传染、呼吸、口

腔、职业医学、中医等领域国家区域医疗中心 5 个。

3．临床重点专科群建设。发展儿科、产科、妇科、急诊、创伤、呼吸、重症、生殖医学、中医

皮肤、针灸等高水平临床专科；加大优势、急需和特色临床重点专科建设。

（二）推动“一区两群”协调发展。

1．主城都市区以建设国家医学中心和国家区域医疗中心为目标，促进优质医疗卫生服务同城化

发展，构建 1 小时医疗卫生服务圈。渝东北三峡库区城镇群推进智慧医疗发展，构建三峡库区卫生健

康协调发展新格局，打造全国区域性高品质健康服务示范区。渝东南武陵山区城镇群加强远程医疗协

作，补齐短板弱项，全面提升区域医疗服务水平。

2．推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。建成 100 个三级医院，重点支持医疗资源薄弱的大

渡口区、潼南区、城口县、酉阳县、秀山县等区县建设三级医院；每个区县重点办好 1—2 个综合医

院。到 2025 年，实现三级医院区县全覆盖。建设“1+N”（重医附一院金山医院、N 个涉外医疗服务

定点医院和医疗服务点）涉外医疗服务体系，为在渝外籍人士提供高质量医疗服务。依托具备条件的

市级和区县级医院，分片区建设 4—6 个市级区域医疗中心、10—15 个市级区域中医医疗中心，发挥

区域辐射带动作用。

专栏 7 “一区两群”协调发展促进项目

1．三级医院建设。全市建成 100 个三级医院，重点支持大渡口区、潼南区、城口县、酉阳县、

秀山县等区县三级医院建设，实现三级医院区县全覆盖。

2．市级区域医疗中心建设。依托重医附属永川医院、重大附属三峡医院、黔江中心医院等医疗

机构，布局建设 4—6 个市级区域医疗中心。

3．市级区域中医医疗中心建设。布局建设 10—15 个市级区域中医医疗中心。

（三）全面推开“美丽医院”建设。

到 2025 年，全市三级公立医院全部建成“美丽医院”，二级公立医院“美丽医院”建设有序推

进。

1．聚焦“环境美”，提档升级就医环境。加强基础设施建设，推进市级医院现址改扩建和异地

新建，同步改善区县级医疗机构基础设施条件。聚焦绿色低碳发展，持续加强医疗污水和废弃物规范

处置，建成一批全国节约型公共机构示范单位、能效领跑者、节水示范单位、无烟医疗机构、绿色医

院、生态文明示范医院。

2．聚焦“服务美”，持续改善医疗服务。大力发展市级医院，推动市级医院全部创建为三级医

院。实施区县级医院服务能力提升工程，加强专科建设，全面提升综合服务能力。实施医疗质量、患

者体验、医院管理、临床科研提升行动，推动公立医院加强管理、坚持公益性、提高服务质量和效率。

3．聚焦“人文美”，稳步提升人文环境。坚持人民至上、生命至上，以患者为中心，让医院更

有文化温度。增进医患之间的相互理解与信任，构建和谐医患关系。建设特色鲜明的医院文化，关心

爱护医务人员身心健康，增强其职业荣誉感，营造全社会尊医重卫良好氛围。到 2025 年，建设一批

平安医院。

专栏 8 “美丽医院”建设项目

1.“美丽医院”基础设施提升行动。实施重医附一院第二医疗综合大楼、重医附一院第一分院改

扩建工程，重医附二院江南院区医疗教学配套楼建设工程，重医附属儿童医院渝中院区 2、3 号楼改

扩建工程，市人民医院中山院区整体改造、两江院区二期工程，重医附属口腔医院口腔健康创新中心

建设工程，重医附属永川医院新区分院工程，重医附属大学城医院二期工程，重医附属康复医院迁建

工程，市急救医疗中心科学城院区建设工程，重大附属肿瘤医院科学城院区建设工程，三峡医专附属

人民医院新院区和三峡医专附属中医院江南院区建设。同步改善区县级医疗机构基础设施条件。

2.“美丽医院”服务提升行动。实施医院医疗质量、患者体验、医院管理、临床科研提升行动，

加强专科建设，提升诊疗救治能力水平，健全预约诊疗、检查检验结果互认等便民措施，创新多学科

联合会诊、日间手术等诊疗方式。

（四）夯实基层医疗卫生服务网底。

1．优化基层医疗卫生服务体系。开展基层医疗卫生机构能力建设，提升建设标准和设备配置标

准。加强基层人才队伍建设，同步完善乡村医生退出机制。到 2025 年，每千人口基层医疗卫生机构

卫生人员数达到 3.5 人。全面推开区县域医共体“三通”建设，实现区县全覆盖。

2．完善城市社区医疗卫生服务网络。开展标准化社区卫生服务中心建设，每个建制街道或 3—

10 万人规划设置 1 个政府举办的标准化社区卫生服务中心，完善房屋、设备、床位、人员等资源配

备，加强住院病房、信息化等基础设施建设，健全临床、公共卫生和医技等科室设置。城市一级和部

分二级公立医院可根据需要，通过结构和功能改造，转为社区卫生服务中心。到 2025 年，90%的社区

卫生服务中心达到《社区卫生服务中心服务能力标准》基本标准，其中 40%的社区卫生服务中心达到

推荐标准（甲级社区卫生服务中心）。除社区卫生服务中心所在社区外，其他社区每 0.8—2 万人应

当规划设置 1 个社区卫生服务站。推进社区医院建设，建设 80 个城市社区医院。

3．完善乡村医疗卫生服务网络。加快推进标准化乡镇卫生院建设，实现每个乡镇均有 1 个政府

举办的标准化乡镇卫生院。到 2025 年，90%的乡镇卫生院达到《乡镇卫生院服务能力标准》基本标准，

其中 30%的乡镇卫生院达到推荐标准（甲级乡镇卫生院）。适度集聚中心镇医疗卫生资源，重点建设

120 个区县域医疗次中心。优化行政村卫生室设置，1 个行政村只设置 1 个标准化村卫生室，人口低

于 800 人或服务半径较小的行政村可与相邻行政村联合设置标准化村卫生室，人口在 2500 人以上或

服务半径较大的行政村可适当增设行政村卫生室分室，人口较少或交通半径较大的地区可通过巡诊、

派驻等方式，解决群众看病就医问题。到 2025 年，90%的村卫生室达到《村卫生室服务能力标准》基

本标准；每个村卫生室配备执业乡村医生数不少于 1 人。

专栏 9 基层医疗卫生服务体系建设项目

1．基层医疗卫生服务示范机构建设。整合优质资源，建设 120 个区县域医疗次中心，服务能力

达到二级医疗机构水平；推进 80 个城市社区医院建设。

2．基层医疗卫生机构服务能力提升。支持 500 个社区卫生服务中心和乡镇卫生院加强基础设施

建设和设备配置，服务能力达到《社区卫生服务中心服务能力标准》和《乡镇卫生院服务能力标准》

基本标准。

3．开展基层医疗卫生机构特色科室建设。每年支持 40 个基层医疗卫生机构开展高血压、糖尿病

等常见病特色专科建设。

4．村卫生室公有化建设。开展 1894 个村卫生室公有化建设。

（五）促进社会办医协调有序发展。

1．推动社会办医高水平、规模化、差异化发展。优先支持社会力量在渝东北、渝东南等医疗资

源薄弱的区县举办非营利性医疗卫生机构，鼓励社会力量举办骨科、儿科、肿瘤、精神卫生、心血管、

康复等专科和中医、护理等领域的医疗机构，支持社会力量举办连锁化、集团化经营的医学检验、病

理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等独立设置的医疗机构。

2．促进诊所发展。诊所设置不受规划布局限制，实行备案制管理。鼓励符合条件的全科或专科

医师，全职或兼职开办全科诊所或专科诊所。鼓励以政府购买服务方式引导诊所提供基本医疗卫生服

务。

六、健全特色鲜明的中医药服务体系

（一）完善中医医疗服务体系。

1．加快优质中医资源扩容。加强国家区域中医（专科）诊疗中心和中医专科建设。推进市级中

医临床研究基地、中医药循证医学研究中心和区域中药制剂中心建设。积极创建国家中医药传承创新

中心，建设一批名老中医药专家传承工作室和巴渝特色中医药流派传承工作室。高质量推进重庆中医

药学院建设，优化市级中医医疗机构设置，创建一批三级中医医院。到 2025 年，实现每个区县至少

有 1 个二级甲等以上公立中医医院。

2．促进中医医院特色发展和中西医结合发展。建设中医特色重点医院 8—10 个。实施中医治未

病能力建设和中医药康复服务能力提升工程，到 2025 年，所有区县级以上公立中医医院均设置治未

病科室，三级中医医院和二级中医医院设置康复（医学）科的比例分别达到 85%、70%。建设中西医

协同“旗舰”医院 3—5 个，开展国家重大疑难疾病中西医临床协作试点。

专栏 10 优质中医资源扩容建设项目

1．中医药传承创新中心建设。支持市中医院创建国家中医药传承创新中心，建设高水平中医临

床科研平台；加强市中医院、北碚区中医院市级中医临床研究基地建设。建设国家和市级名老中医药

专家传承工作室 80 个，巴渝特色中医药流派传承工作室 5—10 个。

2．中医特色重点医院建设。建设国家级和市级中医特色重点医院 8—10 个。

3．中西医协同“旗舰”医院建设。建设 3—5 个中西医协同“旗舰”医院。

4．市中医院基础设施建设。建设市中医院中医药传承创新大楼，建设市中医院区域中药制剂研

发与生产基地，建设重庆市中医药循证医学中心等科研教学平台。

（二）筑牢基层中医药服务阵地。

提升基层中医药服务能力，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立中医馆、名医堂等中医综合服

务区，推广基层中医药综合服务模式。加强全科医生、乡村医生中医药知识和技能培训，大力推广中

医药适宜技术。到 2025 年，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师全覆盖，

所有乡村医生掌握 4 种以上中医药适宜技术。

七、构筑全方位全周期健康服务体系

（一）发展普惠托育服务体系。

建立健全多元供给、托幼一体、康育结合、方便可及的托育服务体系。依托市妇幼保健院建成 1

个市级婴幼儿养育照护指导中心，每个区县建成 1 个承担指导功能的示范性婴幼儿养育照护指导中心

或综合性托育服务中心。加强社区托育服务设施建设，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，支持有条件

的用人单位为职工提供托育服务。到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个，其

中普惠托位数不少于 2.7 个。

（二）健全妇幼健康服务体系。

1．加强妇幼保健机构规范化建设。全面改善妇幼保健机构基础设施条件，到 2025 年，每个区县

均建设 1 个政府举办的标准化、规范化妇幼保健机构，培育建设 10 个区域妇幼保健中心，建设 7—

10 个三级妇幼保健院。加强妇幼保健优势、特色专科建设，建成 60—80 个市级妇幼保健重点专科。

2．实施母婴安全行动提升计划。加强各级危重孕产妇和新生儿救治中心建设与管理，与四川省

共同开展危重孕产妇和新生儿救治中心评估和孕产妇死亡评审，实现同质化管理。增加妇产、新生儿

科优质医疗资源供给，完善救治网络，增加急救和转运设施设备配置，强化急救、转运、用血等重点

环节保障，畅通转诊救治“绿色通道”，提升救治能力。

3．优化出生缺陷防治网络。健全涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治

网络，加强产前筛查和诊断能力建设，全市新增 3 个以上开展产前诊断技术的医疗机构。充分发挥市

出生缺陷防治管理中心职能，逐步实现信息监测、质量控制培训、考核评价等闭环管理。

4．提高儿童健康服务能力。加强儿童医疗卫生服务资源统筹利用，健全儿童医疗服务网络。以

区县妇幼保健机构为龙头、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为纽带、村卫生室为基础，夯实基层儿童

保健服务网络。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，实现每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院均

有全科医生提供规范的儿童基本医疗服务，有医师专职从事儿童保健服务。到 2025 年，每千名儿童

儿科执业（助理）医师数达到 0.87 人，儿科床位数达到 2.5 张。

（三）夯实老年健康服务体系。

1．提升多病共治服务能力。推动综合医院老年医学科和老年医院从以疾病为中心的单病种医疗

模式向以患者为中心的多病共治模式转变。建设国家老年疾病临床医学研究中心重庆分中心，加快市

十三人民医院（市老年病医院）迁建，建设一批老年友善医疗机构，每个区县建设不少于 1 个独立的

老年护理院或依托区县级医院附设的老年护理院。加强老年医学科建设，到 2025 年全市二级以上综

合医院设立老年医学科的比例不低于 60%。

2．完善长期照护和安宁疗护服务网络。引导部分一级、二级公立医疗机构转型为长期护理机构，

到 2025 年，依托社区卫生服务中心和乡镇卫生院等建设 50 个医养结合示范机构，重点为失能（含失

智）老年人提供长期护理服务。鼓励有条件的基层医疗卫生机构设立家庭病床、日间护理中心等，鼓

励社会力量举办护理院（中心、站）。稳步扩大安宁疗护试点，加强安宁疗护机构标准化、规范化建

设，鼓励有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。

专栏 11 全生命周期健康服务体系建设项目

1．普惠托育服务能力提升。新建或利用现有机构设施、空置场地等改扩建，建设一批公办托育

服务机构；支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务。建成 1

个市级婴幼儿养育照护指导中心，每个区县建成 1 个承担指导功能的示范性婴幼儿养育照护指导中心

或综合性托育服务中心。

2．妇幼健康服务能力提升。实施重庆儿童医疗中心、儿童健康与疾病临床医学研究中心及附属

设施、医疗教学配套业务用房建设工程，开展市妇幼保健院业务用房改扩建，新建市妇女儿童医院。

每个区县建成 1 个标准化、规范化妇幼保健机构。在万州区、涪陵区、永川区、綦江区和秀山县等区

县培育建设 10 个区域妇幼保健中心。

3．老年健康服务能力提升。建设市十三人民医院（市老年病医院）新院区；每个区县建设不少

于 1 个独立的老年护理院或依托区县级医院附设的老年护理院；依托社区卫生服务中心和乡镇卫生院

等建设 50 个医养结合服务中心；建设标准化、规范化的安宁疗护机构。

（四）完善职业健康技术支撑体系。

1．健全职业病防治体系。完善职业健康“市—区县—基层”防护网络，建设职业健康风险评估

中心、工程防护技术指导中心、职业医学中心、职业健康培训和健康教育基地，加快市职业病防治院

新院区建设，争创国家职业医学中心。

2．提升职业病监测评估技术支撑能力。以疾病预防控制机构、职业病防治机构（所、中心）为

主干，完善市、区县职业病监测评估技术支撑网络，承担重点职业病和职业病危害因素监测、职业健

康风险评估、职业健康检查、调查分析、职业病报告、应急处置、宣传教育与健康促进等技术支撑任

务，配备职业卫生、放射卫生、检测检验、工程技术、临床医学等相关专业技术人员。

3．强化职业病危害工程防护技术支撑能力。充分利用卫生健康系统内外技术资源，发挥重庆大

学、陆军军医大学、重庆医科大学、重庆科技学院、重庆煤科院粉尘研究分院、重庆工程职业技术学

院等科教资源优势，以自主建设或共建联合体等形式，设立工程防护技术指导中心，开展职业病危害

工程防护及个体防护等标准研究和技术研发、筛选、推广、应用。

4．提高职业病诊断救治技术支撑能力。依托市职业病防治院、具备职业病诊断救治条件的综合

医院和负责职业病诊断的疾病预防控制机构，承担辖区内职业病诊断救治技术支撑任务。市职业病防

治院参照三级综合医院标准配置专业技术人员和床位，区县级机构参照二级综合医院标准配置专业技

术人员和床位。到 2025 年，每个区县至少有 1 个公立医院能够开展职业健康检查，甲级基层医疗卫

生机构均具备职业健康检查能力，10%的基层医疗卫生机构建成尘肺病康复站，具备肺康复能力。

（五）强化精神卫生服务体系。

1．加强市、区县两级精神卫生服务机构建设。实施市精神卫生中心改扩建工程和区县精神卫生

中心标准化建设工程，原则上常住人口 120 万以上的区县要建设 1 个公立三级精神卫生中心，其他区

县要建设 1 个公立二级精神卫生中心。加强市级精神专科医院建设，引导综合医院开设精神（心理）

科。到 2025 年，全市三级精神卫生中心达到 6—8 个，市级三级甲等精神专科医院达到 1—2 个，区

县二级以上综合医院精神（心理）科设置率达 60%以上。整合市级医院优质资源，力争建成精神专业

类别国家区域医疗中心。完善卫生健康、公安等部门联动机制，加强严重精神障碍患者管理服务；在

全市创新试点建立 1—2 个达到一定规模的严重精神障碍患者集中康养社区，建设 1—2 个精神障碍合

并重点传染病患者规范收治病区。

2．加强基层精神卫生服务能力建设。强化基层医疗卫生机构精神（心理）科设置，所有甲级社

区卫生服务中心和甲级乡镇卫生院均设置精神（心理）科。积极开展精神障碍社区康复服务，全市设

置乡镇（街道）、村（社区）康复站不少于 100 个。到 2025 年，区县精神障碍社区康复开展率达到

80%。加强精神卫生专业人员配置，每个甲级社区卫生服务中心和甲级乡镇卫生院均配备 1 名精神科

医师，每个乡镇（街道）每 80 名严重精神障碍患者至少配备 1 名专职精神疾病防治人员。

3．建立覆盖全社会的心理健康服务网络。推进市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级社会

心理服务网络建设，市、区县两级建立心理健康服务中心，50%以上的乡镇（街道）建立社会心理服

务站，30%以上的村（社区）设立心理辅导室；高等院校普遍设立心理健康咨询中心，85%以上的中小

学设立心理辅导室，学前教育机构普遍开展家长心理健康教育；党政机关和企事业单位普遍为员工提

供心理健康服务；公安、司法行政系统在监管场所普遍设立心理服务机构。依托“96320”心理健康

服务热线，为全市居民提供“7×24 小时”的心理咨询服务。到 2025 年，居民心理健康素养水平达

到 40%。

专栏 12 职业健康和精神卫生服务能力提升项目

1．重庆医药高专附一院（市职业病防治院）基础设施建设。开展重庆医药高专附一院综合楼及

附属设施改造，建设重庆医药高专附一院北部院区。

2．市精神卫生中心基础设施建设。建设市精神卫生中心精神康复中心。

3．迁建重庆市第十人民医院（西南大学附属心理医院）。

4．区县精神卫生中心标准化建设。支持武隆区、城口县、石柱县和彭水县建设公立精神卫生中

心。到 2025 年，每个区县建成 1 个标准化的公立二级以上精神卫生中心。

（六）发展康复医疗与健康教育服务体系。

1．发展康复医疗服务体系。加强康复医院建设，在医疗资源富集区县支持部分一级、二级医院

转型为康复医院，支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的康复医疗中心。加强综合医院的康复（医

学）科建设，到 2025 年，每个区县至少有 1 个区县级公立综合医院设置康复医学科，鼓励有条件的

基层医疗卫生机构根据需要开设康复医疗门诊、增加康复医疗床位。加强康复医疗人才培养，逐步建

立数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍。

2．夯实健康教育服务体系。完善健康教育专业机构，建设一批健康教育服务基地。强化医疗卫

生机构健康教育职能，鼓励医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构设立健康教育科（室）。健

全社会健康教育网络，动员社会力量参与健康知识普及工作。

八、深化医药卫生关键领域改革

（一）大力学习推广三明医改经验。

加强对医改工作的组织领导，建立高效有力的工作推进机制，进一步学习推广三明医改经验，深

化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快推动实现大病重病在市内解决、常见病多发病在区县解

决、头疼脑热等小病在乡村解决，构建合理就医秩序和诊疗格局。推进紧密型医联体、医疗集团和区

县域医共体试点，促进优质医疗资源均衡布局和有效下沉。坚持中西医并重，加强中医医疗服务体系

建设。加大药品和医用耗材集中带量采购改革力度，及时动态调整医疗服务价格，大力推行以按病种

付费为主的多元复合式医保支付方式。创新薪酬分配激励机制，逐步探索医务人员目标年薪制，强化

医疗机构监督管理。

（二）统筹区域卫生健康协调发展。

深入推进成渝地区双城经济圈卫生健康一体化发展，构建公共卫生协作体系，健全传染病防控联

动机制，构建 2 小时应急救援圈；促进医疗服务区域合作，支持医联体建设和跨区域办医。建立完善

“一区两群”卫生健康协调发展机制，实现“一区”医疗卫生高质量发展一体化、“两群”医疗卫生

发展特色突出，发挥“一区”对“两群”的辐射带动作用。融入共建“一带一路”和长江经济带发展，

建立与沿线国家和地区的医疗卫生交流合作机制，深化与国内其他省（区、市）的交流合作。

（三）强化平急结合医防协同机制。

1．建立健全医疗卫生机构传染病疫情和突发公共卫生事件平急结合工作机制，增强应急状态下

医疗卫生机构的动员响应、区域联动、人员调集能力，建立应急状态下基本医疗服务保障机制。完善

综合医院传染病防治设施建设标准，提高设施设备和人员平急转换能力。建立 4 个应急医院的应急响

应机制，健全区县定点医院应急腾空机制，制定整体腾空方案，完善区县方舱医院改造预案。

2．推动公共卫生与医疗服务高效协同。建立健全公共卫生服务与医疗服务协同工作机制，促进

工作衔接联动、服务连续整合、信息互通共享，推进疾病预防控制机构、医疗机构人员柔性流动。创

新疾病预防控制机构运行机制，在偏远农村地区探索建立疾病预防控制人员派出机制，将服务延伸至

基层，进一步织密公共卫生安全网底。以区县域医共体建设为载体，建立公共卫生管理协调机制，制

定医疗机构公共卫生服务任务清单、责任清单，将健康促进、健康管理、疾病监测、重大传染病防治

等纳入医疗机构绩效考核。

（四）夯实上下联动分工协作机制。

1．完善家庭医生签约服务。建立以医联体、医共体为平台，全科医生为核心，全科、专科有效

联动的家庭医生签约服务模式。到 2025 年，以家庭为单位，实现常住人口家庭医生签约服务全覆盖。

试点推行医联体、医共体内二级、三级医疗机构医务人员通过对口支援、多点执业、购买服务等形式，

在属地基层医疗卫生机构组织下开展家庭医生签约服务。依托以居民健康档案为基础的全方位全周期

健康信息，为签约居民提供公共卫生、基本医疗和健康管理服务。

2．加快分级诊疗制度落地。完善分级诊疗技术标准和工作机制，逐步打通用药目录，加快推进

医疗机构间电子健康档案和电子病历信息共享，为患者提供顺畅的转诊服务和连续的诊疗服务。在城

市地区网格化布局医疗集团，市级医院以转诊、会诊、学科建设、人才培养、科学研究、技术支持为

纽带，加强与区级医院的分工协作，探索区级医院与社区卫生服务机构实行一体化管理等模式。推进

区县域医共体“三通”建设，加大医共体内优质专科诊疗资源对基层医疗卫生机构的支持和倾斜力度，

持续实施城乡医院对口支援，建立有序转诊机制和信息互通机制，确保区县域就诊率保持在 93%以上。

3．推动公立医院高质量发展。加快健全新机制、构建新体系、提升新效能、激活新动力、建设

新文化，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资

源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，公立医院服务能力得到明显提升。

（五）完善卫生健康投入机制。

建立分层分级多渠道稳定的卫生健康投入机制。强化政府对专业公共卫生机构的投入保障，健全

医疗机构公共卫生服务经费保障机制，足额保障其承担公共卫生服务所需经费。全面落实政府对符合

区域卫生规划公立医院的 6 项投入责任，加大对中医医院和传染病、精神病等专科医院投入的政策倾

斜。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗卫生机构的支付比例。

（六）构建调动积极性的绩效评价机制。

全面开展公立医院绩效考核，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展和满意度评价等，引导公

立医院持续提升医疗服务能力和科学管理水平。到 2025 年，在全国公立医院绩效考核中，全市 4—5

个医院保持在综合医院类前 100 名，5—6 个医院进入专科医院类或中医医院类前 20 名；在市级公立

医院绩效考核中，所有市级医院、每个区县至少有 1 个公立医院进入前 100 名。将考核结果作为公立

医院发展规划重大项目立项、财政投入经费划拨、绩效工资总额核定、医保政策调整的重要依据。完

善城市医疗集团和区县域医共体综合绩效考核制度，重点考核医疗资源下沉、基层服务能力提升、有

序就医秩序建立和居民健康改善等内容。健全基层医疗卫生机构绩效考核机制，将服务质量数量、运

行效率、患者满意度等作为主要考核内容，强化考核结果运用。

（七）完善科学高效的机构运行管理机制。

加强党对公立医院的全面领导，全面落实党委领导下的院长负责制，健全完善党委会和院长办公

会议事决策规则，落实公立医院运行管理自主权。建立公立医院专业化的领导干部和管理干部培养机

制，加强医院运营科学化、规范化、精细化管理，开展全面预算管理和成本核算，增强基于数据循证

的运营管理决策能力。完善专业公共卫生机构管理机制，选优配强领导班子，实施岗位分级分类管理，

提高专业技术人才比例。

九、健全支撑保障体系

（一）强化人才队伍建设。

1．实施“人才强卫”行动计划。实施 5 项“医学领航人才”聚集专项、5项“医学枢纽人才”发展专

项、5项“医学守门人才”振兴专项人才队伍建设行动，建设一支高端强、中端足、基层稳的卫生健康人才队伍。

推动中医药高素质人才建设，培养一批高层次复合型中医药人才、高水平中医临床人才和多学科交叉中医

药创新团队。完善人才服务体系，进一步优化人才评价、使用、激励等机制。

2．加强规范化培训和紧缺人才培养。完善全科医生培养机制，建立完善住院医师、专科医师、

公共卫生医师、临床药师规范化培训和继续医学教育制度。加强全科、儿科、麻醉、重症医学、精神

卫生、急诊、康复、公共卫生等紧缺专业人才培养。将公共卫生、卫生应急、流行病学调查、院前急

救等相关知识纳入专业技术人员继续医学教育、住院医师规范化培训、全科医生转岗培训内容。

专栏 13 高质量卫生健康人才队伍培育项目

1．实施 5 项“医学领航人才”聚集专项。实施院士带培支持计划，遴选院士培育对象 5—10 人，

力争新增院士 1—3 人。实施重庆英才培养计划，选拔培养一批优秀科学家、名家名师、创新领军人

才、青年拔尖人才，遴选培养名家名师 50 人、创新领军人才 200 人，力争培育国家级人才 50 人。实

施中青年医学高端人才部委共建计划，市委组织部、市卫生健康委联合培养中青年医学高端人才 500

人，择优建设中青年医学高端人才工作室 100 个，培养入选省部级人才计划人才 100 人。实施医学卓

越创新人才团队培养计划，遴选培育 50 个中青年医学卓越团队。实施高层次医学人才引进计划，柔

性引进院士和行业知名专家 20 人，引进博士、高级职称以及急需紧缺专业硕士研究生人才 3000 人。

2．实施 5 项“医学枢纽人才”发展专项。实施公共卫生人才培养计划，选拔培养首席公共卫生

专家 10 人，培养公共卫生骨干人才 1000 人。实施中医药人才培养计划，实施巴渝岐黄工程，培养“国

医大师”“全国名中医”后备人才 10—15 人、“巴渝岐黄学者”30 人、中医药传承创新团队 10 个、

名老中医药学术思想和临床经验继承人 500 人、中医临床骨干人才 500 人；新增中医住院医师规范化

培训基地 2—3 个。实施护理人才培养计划，推动各公立医院医护比总体不低于 1∶2；分类培养高质

量专科护理人才；实施百名优秀护士长培养项目。实施实用型专业技术人员培养计划，统筹加强药学、

影像、检验、病理等专业技术人员培养，建设高端临床药师队伍。实施复合型人才培养计划，加强医

院管理、生物医学工程、医学信息技术、职业卫生工程、信息化建设、人工智能、财务运营等交叉复

合型人才队伍建设。

3．实施 5 项“医学守门人才”振兴专项。实施区域医学头雁人才培养计划，面向区县遴选骨干

人才 1000 人。实施川渝百名优秀卫生人才互派计划，遴选中青年骨干 100 人互派至全国知名三级甲

等医院研修访学。实施优秀基层卫生人才培养计划，面向基层医疗机构遴选优秀人才 1000 人。实施

全科医生培养计划，多途径培养全科医生 2500 人。实施基层急需紧缺人才引进计划，优化招聘条件，

公开招聘 5000 人。

（二）加强科技创新支撑。

加强卫生健康科技创新基地和平台建设，统筹各方资源，系统布局高水平科研创新平台。推动高

水平临床医学研究，争取在战创伤、病理学等领域新建 1 个国家临床医学研究中心，在全市布局一批

市级临床医学研究中心；争取新增 1—2 个国家重点实验室和 1—2 个国家卫生健康委重点实验室，在

公共卫生、康复等领域新建 5—10 个市级医学重点实验室。新建 20 个市级医学重点学科，新增 50 个

中医药重点学科，重点加强精神卫生、职业卫生、免疫规划、慢性病、消毒与媒介生物、营养与食品

卫生等公共卫生领域学科建设。实施 25 个重大科研项目、100 个重点科研项目、300 个面上科研项目

和 200 个青年科研项目。探索建设 1—2 个研究型医院和 3—5 个研究型病房，为医疗机构和医务人员

开展药械试剂临床试验、医学新技术临床研究等创新活动提供支撑。推动科技成果转化，围绕常见病、

多发病、慢性病和重大疾病防治等关键共性技术，实施适宜技术推广行动。加强医科类科技社团和科

技期刊建设，支持开展高层次高水平学术交流活动。

（三）加快数字健康发展。

夯实数字化基础设施，全面支撑多种数字化医疗卫生服务新场景，赋能公共卫生、医疗服务、家

庭健康、人口监测、药品保障、监督管理、科研创新等领域数字化应用，建设国内智慧医疗标杆城市。

加快和规范医院信息化建设，推进 100 个二级以上医院达到“智慧医院”水平，持续提升就医体验。

依托实体医疗机构建设互联网医院，构建线上线下一体化的医疗服务模式和监管体系。大力发展远程

医疗，推动“互联网+医疗健康”服务示范，不断提升基层诊疗能力和便民服务水平。推动公共卫生

服务与管理智能化改造，发挥大数据、人工智能等技术在传染病疫情和突发公共卫生事件监测分析、

病毒溯源、防控救治、资源调配等方面的支撑作用。推动健康档案提质升级，优化面向个人开放的服

务渠道和交互方式，加快形成覆盖全周期的居民健康信息管理能力。推广可穿戴健康设备应用，提升

健康管理智能化水平。

专栏 14 数字健康赋能项目

1.“卫生健康云”基础体系建设。构建全市统一的“卫生健康云”平台。开展卫生健康信息网络

智能升级改造，建设规范统一的全市健康医疗大数据资源池，建立完善共性服务支撑平台，健全标准

与安全体系。

2.“智慧医院”建设。建设智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的“智慧医院”。到

2025 年，实现 100 个二级以上医院达到“智慧医院”水平。

3．5G 医疗卫生协同服务建设。充分利用 5G 技术，赋能远程会诊、远程超声、远程心电、远程

手术、应急救援、远程监护、远程查房、未来诊室等应用场景。

4.“智慧疾控”建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，推动公共卫生信息和医疗

机构信息互通共享，建设一体化智慧化多点触发的监测预警系统。

5.“智慧 120”建设。完善全市院前医疗急救调度指挥系统，推进“120”调度指挥信息系统全

覆盖和院前院内急救医疗信息互通。

6.“智慧卫监”建设。建成市、区县两级“智慧卫监”平台，构建“互联网+监管”体系，建立

线上线下一体化的医疗卫生机构评价与动态监管机制。

7．职业健康信息化建设。优化职业病防治综合管理信息系统，实现职业病防治信息规范化、标

准化采集，以及劳动者全职业周期、职业史和职业病危害因素接触史信息“一网通”。

8．中医药信息服务能力提升。加快推进中医药大数据体系建设，加强市级中医药数据资源中心

建设，优化中医馆健康信息平台，实现中医药相关数据综合查询、统计、分析、共享，提升中医药管

理决策信息化支撑保障能力。

（四）完善监督执法体系。

建立政府主导、部门协作、分工明确、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政

府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。完善卫生监督执法人员配置，加强农村地区卫生监

督协管力量配备，形成专业高效、统一规范、文明公正的监督执法队伍。完善卫生监督机构业务用房，

加强执法车辆标准化配置。到 2025 年，建成市、区县两级“智慧卫监”平台，全面实现行政审批、

行政处罚信息互联互通和实时共享，市、区县卫生监督机构运用移动终端现场执法，承担卫生监督协

管工作的乡镇全面装备卫生监督协管信息系统。

十、加强组织实施和监测评估

（一）强化组织领导。

各区县要将医疗卫生服务体系规划目标列入政府工作目标，市级有关部门要将医疗卫生服务体系

规划内容作为健康中国重庆行动具体任务。卫生健康部门要加强统筹协调，会同发展改革、财政、规

划自然资源、机构编制、医保、教育、科技、大数据发展等部门，建立健全医疗卫生服务体系规划执

行机制，加强政策协同，统筹推进医疗机构设置、主要资源配置、经费投入、编制安排、用地保障、

人事薪酬制度改革、医疗服务价格调整、医保支付制度改革、信息资源开放共享等工作，确保形成工

作合力。

（二）严格规划实施。

要高度重视规划对科学配置资源的引导作用，将规划作为建设项目立项的前提条件。所有新增医

疗卫生资源，特别是公立医院设置和改扩建、床位规模扩大、大型医疗设备购置，必须依据规划要求，

履行相应程序，进行严格管理。严格落实公立医院床位规模分级审查备案和公示制度，对严重超出规

定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院进行通报批

评，并暂停大型医用设备配置、等级评审和财政资金安排等。

（三）完善监督评价。

各区县要建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，定期组织开展区域卫生规划实施评估和效

果评价，及时发现实施过程中存在的问题，研究解决对策。实施过程中，市卫生健康委要根据阶段性

评估结论对规划进行适当调整；实施期末，对规划期内实施情况进行全面评价；必要时开展联合督查，

推动规划落实。