专篇：明珠湖地区规划

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图 6-10：公园绿地规划图

崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）

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（2）空间形态

开发边界内以二级高度为主，建筑高度原则上控制在 18 米以下。其中，沿河、沿公园绿地的地

块的建筑形态宜采用叠落式，建筑高度向生态开敞空间逐步降低。城镇开发边界以外以一级高度分区

为主，严格控制建筑限高，形成较为开敞的郊野空间，建筑高度宜按照 10 米以下控制。

开发边界内外均为一级强度区，严格控制开发强度。其中，居住生活功能区和旅游休闲功能区的

地块容积率控制在 1.0-1.5，商业办公功能区和教育科研设计功能区的地块容积率控制在 1.0-2.0。

图 6-11：建筑高度分区示意图 图 6-12：开发强度分区示意图

专篇：明珠湖地区规划

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4.综合交通

（1）公共交通

完善明珠湖地区内部公交系统，增强与西沙城镇圈其他乡镇的一般公交联系。至 2035 年，明珠

湖地区公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例不低于 85%。

发展特色水上交通，提升现状明珠湖北岸码头为区域性水上旅游码头。

（2）道路系统

规划形成“一横一纵”的骨干道路系统，明珠湖路向南连接崇明生态大道，提升三华公路通行能

力，加强明珠湖地区对外道路联系。

规划范围内道路分为一般公路、其他道路两个等级。一般公路为三华公路、明珠湖路，规划红线

宽度 30-40 米

其他道路主要为开发边界内道路，规划红线宽度 6-18 米。

（3）慢行系统

规划构建由区域慢行绿道、社区慢行绿道及慢行设施组成的慢行系统。

区域慢行绿道沿南横引河、仓房港布局，与西沙城镇圈区域整体慢行网络衔接；社区慢行绿道主

要结合明珠湖小镇、滨湖空间布局；结合慢行绿道补充慢行设施设置，提升慢行体验。

（4）静态交通

保留明珠湖西岸、南岸现状公共停车场；明珠湖北岸规划新增自行车停车场；现状景区入口停车

场改扩建，提升停车容量。

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图 6-13：道路系统规划图

专篇：明珠湖地区规划

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第四节 单元规划

1.单元划分

明珠湖地区内共划分 2 个编制单元。其中，城镇开发边界内划分为 1 个城镇单元，城镇开发边界

外划分为 1 个乡村单元。

表 6-1：单元划分一览表

2.城镇单元

明珠湖城镇单元（CMMZH-01）涉及水产养殖场、三星镇、绿华镇三个行政范围，单元用地规模 2.39

平方公里，常住人口规模 0.3 万人。

表 6-2：单元总体控制一览表

单元编号 CMMZH-01 商业用地面积上限（公顷） 93.95

功能定位 休闲旅游度假 商业建筑面积上限（万平方米） 187.9

用地面积（平方公里） 2.39 产业用地面积上限（公顷） —

常住人口规模（万人） 0.30 公益性公共设施用地面积下限（公顷） 11.99

建设用地面积（平方公里） 2.30 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米） 12.0

住宅用地面积上限（公顷） 43.34 公园绿地面积下限（公顷） 32.88

住宅建筑面积上限（万平方米） 43.3 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个） 1

新增住房中，中小套型占比（%） ≥90 2、3 类应急避难场所面积下限（公顷） 7.71

新增住房中政府、机构和企业持有的

租赁性住房比例（%）

— 路网密度下限（公里/平方公里） 6

商务办公用地面积上限（公顷） — 骨干绿道长度（千米） —

商务办公建筑面积上限（万平方米） — 文化保护控制线面积（公顷） —

生态空间面积（公顷） 32.88

单元划分 单元名称 单元编号 单元面积（平方公里） 功能定位

城镇单元 明珠湖城镇单元 CMMZH-01 2.39 休闲旅游度假

乡村单元 明珠湖乡村单元 CMMZHJY-01 4.07 运动休闲

合计 -- 6.46 --

崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）

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表 6-3：单元设施规划控制一览表

设施类别 设施名称 数量

用地面积

（公顷）

建筑面积

（平方米）

设置形式 备注

镇级及以

上公益性

公共设施

文化设施 明珠湖文化中心 1 0.61 9201 独立占地 新增

体育设施 社区市民健身中心 1 0.53 7997 独立占地 新增

社区级公

共服务设

施

医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.66 9851 独立占地 新增

养老福利设施 综合为老服务中心 1 0.45 6770 独立占地 新增

基础教育

设施 幼儿园 明珠湖幼儿园 1 0.75 7478 独立占地 新增

交通设施 社会停车场 景区入口停车场 1 7.37 -- 独立占地 新增

3.乡村单元

明珠湖乡村单元（CMMZHJY-01）包括涉及水产养殖场、三星镇、绿华镇三个行政范围，单元用地

规模 4.07 平方公里。

本单元主要为明珠湖景区范围，以运动、休闲功能为主，规划建设用地总规模 15.10 公顷，以公

共服务设施、交通设施和休闲旅游用地为主。单元内市管储备地块 0.02 万亩，涉及三类生态空间

318.14 公顷。

表 6-4：单元总体控制一览表

单元编号 CMMZHJY-01 土地整备引导区面积（公顷） —

功能定位 运动休闲 永久基本农田面积（公顷） --

用地规模（平方公里） 4.07 文化保护控制线范围（公顷） 308.74

建设用地规模（公顷） 15.10 总建筑面积上限（万平方米） --

常住人口规模（万人） -- 住宅建筑面积上限（万平方米） --

人口净密度（人/公顷） -- 人均住宅建筑面积（平方米） --

村庄建设用地上限（公顷） -- 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米） 4.1

商业商办建筑面积上限（万平方米） 2.3

表 6-5：单元设施规划控制一览表

设施类别 设施名称 数量

用地面积

（公顷）

建筑面积

（平方米）

设置形式 备注

镇级及以上

公益性公共

设施

文化设施 科普展示馆 1 0.30 5978 独立占地 新增

体育设施 水上运动管理中心 1 0.44 8800 独立占地 新增

专篇：明珠湖地区规划

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教育科研

设计设施 稀有水产研究中心 1 1.33 -- 独立占地 保留

社区级公共

服务设施 文化设施 鱼类科普设施 1 0.07 738 独立占地 新增

交通设施

码头 区域旅游码头 2 0.31 -- 独立占地 改建

社会停车场 -- 3 0.49 -- 独立占地 保留/新增

崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）

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图 6-14：单元划分图

专篇：明珠湖地区规划

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第五节 近期实施

1.近期重点建设项目

（1）公共服务设施

近期重点建设文化设施、体育设施和科研教育设计设施。

近期新增地区级公共服务设施 4 处，为科普展示馆、水上运动管理中心（北）、科普教育设施和

康养服务中心一期。新增社区级公共服务设施 1 处，为鱼类科普教育设施。

（2）道路交通与市政设施

近期新建自行车公共停车场一处，位于明珠湖北岸，用地面积 0.16 公顷；新建景区入口停车场

（一期），用地面积 2.20 公顷。

近期新建水闸一处，为东泵闸，用地面积 0.02 公顷；改建两处水闸，为南泵闸和北泵闸。

2.用地保障

明珠湖地区范围内近期新增建设用地占用耕地总规模 0.76 公顷，为明珠湖康养服务中心（一期）

建设；其中涉及三星镇域范围内 0.69 公顷，区内镇外 0.07 公顷。三星镇域范围内涉及占用耕地，由

三星镇域内建设用地减量化和土地整理复耕实现耕地占补平衡；区内镇外耕地占补平衡由全区统筹。

崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）

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图 6-15：近期重点项目布局

附件 1

《崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）

（含近期重点公共基础设施专项规划）》

公众意见采纳情况答复

2021 年 7 月 12 日至 8 月 10 日，崇明区政府在官方网站开展《崇

明区三星镇国土空间总体规划(2021-2035)(含近期重点公共基础设

施专项规划)》草案公示，2022 年 7 月 20 日至 8 月 18 日，继续开展

规划草案补充公示，公示期间均未收到公众意见反馈。