- 97 -

议，并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。

属于本法第十八条规定情形的，国务院卫生行政部门应当

及时进行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报评

估结果。

第二十条 省级以上人民政府卫生行政、农业行政部

门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。

国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食

品、食用农产品安全风险评估结果等信息。

第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食

品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。

经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品

相关产品不安全结论的，国务院食品安全监督管理等部门

应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用

或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、

食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安

全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品

安全监督管理部门立即制定、修订。

第二十二条 国务院食品安全监督管理部门应当会

同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安

全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综

合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食

品安全监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并

向社会公布。

第二十三条 县级以上人民政府食品安全监督管理

- 98 -

部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其

技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组

织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业

协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估

信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。

第三章 食品安全标准

第二十四条 制定食品安全标准，应当以保障公众身

体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。

第二十五条 食品安全标准是强制执行的标准。除食

品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。

第二十六条 食品安全标准应当包括下列内容：

（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性

微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染

物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；

（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；

（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养

成分要求；

（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、

标志、说明书的要求；

（五）食品生产经营过程的卫生要求；

（六）与食品安全有关的质量要求；

（七）与食品安全有关的食品检验方法与规程；

（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。

- 99 -

第二十七条 食品安全国家标准由国务院卫生行政

部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布，国务

院标准化行政部门提供国家标准编号。

食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法

与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同

国务院食品安全监督管理部门制定。

屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国

务院卫生行政部门制定。

第二十八条 制定食品安全国家标准，应当依据食品

安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估

结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，

并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生

产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。

食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织

的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家

标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境

等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费

者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和

实用性等进行审查。

第二十九条 对地方特色食品，没有食品安全国家标

准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制

定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。

食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。

第三十条 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安

- 100 -

全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并

报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。

第三十一条 省级以上人民政府卫生行政部门应当

在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标

准和企业标准，供公众免费查阅、下载。

对食品安全标准执行过程中的问题，县级以上人民政

府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。

第三十二条 省级以上人民政府卫生行政部门应当

会同同级食品安全监督管理、农业行政等部门，分别对食

品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并

根据评价结果及时修订食品安全标准。

省级以上人民政府食品安全监督管理、农业行政等部

门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，

并及时向同级卫生行政部门通报。

食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在

执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告。

第四章 食品生产经营

第一节 一般规定

第三十三条 食品生产经营应当符合食品安全标准，

并符合下列要求：

（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食

品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所

环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定

- 101 -

的距离；

（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生

产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、

照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及

处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食

品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工

食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接

触有毒物、不洁物；

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用

前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；

（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应

当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食

品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、

有害物品一同贮存、运输；

（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材

料、餐具、饮具和容器；

（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经

营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销

售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、

售货工具和设备；

（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；

- 102 -

（十一）法律、法规规定的其他要求。

非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应

当符合前款第六项的规定。

第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、

食品相关产品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂

以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或

者用回收食品作为原料生产的食品；

（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒

素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量

超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产

品；

（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的

食品、食品添加剂；

（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；

（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和

其他特定人群的主辅食品；

（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、

混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加

剂；

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产

动物肉类及其制品；

（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或

者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

- 103 -

（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、

食品添加剂；

（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的

食品、食品添加剂；

（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；

（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的

食品；

（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的

食品、食品添加剂、食品相关产品。

第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度。从

事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。

但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取

得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地

方人民政府食品安全监督管理部门备案。

县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当

依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人

提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求

的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核

查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，

不予许可并书面说明理由。

第三十六条 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从

事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营

规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食

品卫生、无毒、无害，食品安全监督管理部门应当对其加

- 104 -

强监督管理。

县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、

食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其

生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集

中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经

营区域、时段经营。

食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法

由省、自治区、直辖市制定。

第三十七条 利用新的食品原料生产食品，或者生产

食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院

卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫

生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查；对

符合食品安全要求的，准予许可并公布；对不符合食品安

全要求的，不予许可并书面说明理由。

第三十八条 生产经营的食品中不得添加药品，但是

可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统

既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门

会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布。

第三十九条 国家对食品添加剂生产实行许可制度。

从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种

相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理

制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食

品添加剂生产许可。

生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家

- 105 -

标准。

第四十条 食品添加剂应当在技术上确有必要且经

过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；有

关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风

险评估结果及时修订。

食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食

品添加剂。

第四十一条 生产食品相关产品应当符合法律、法规

和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有

较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许

可证管理的规定实施生产许可。食品安全监督管理部门应

当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。

第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。

食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全

追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采

用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追

溯体系。

国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政

等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

第四十三条 地方各级人民政府应当采取措施鼓励

食品规模化生产和连锁经营、配送。

国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。

第二节 生产经营过程控制

- 106 -

第四十四条 食品生产经营企业应当建立健全食品

安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品

检验工作，依法从事生产经营活动。

食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品

安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。

食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强

对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不

得上岗。食品安全监督管理部门应当对企业食品安全管理

人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考

核不得收取费用。

第四十五条 食品生产经营者应当建立并执行从业

人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍

食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应

当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。

第四十六条 食品生产企业应当就下列事项制定并

实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：

（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；

（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节

控制；

（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验

控制；

（四）运输和交付控制。

第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自

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查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条

件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者

应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，

应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政

府食品安全监督管理部门报告。

第四十八条 国家鼓励食品生产经营企业符合良好

生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食

品安全管理水平。

对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认

证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；

对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向

县级以上人民政府食品安全监督管理部门通报，并向社会

公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用。

第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全

标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料

添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔

期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入

品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草

药材等国家规定的农作物。

食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应

当建立农业投入品使用记录制度。

县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投

入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使

用制度。

- 108 -

第五十条 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、

食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；

对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准

进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品

原料、食品添加剂、食品相关产品。

食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品

相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添

加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者

生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联

系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不

得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存

期限不得少于二年。

第五十一条 食品生产企业应当建立食品出厂检验

记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实

记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、

保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、

联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限

应当符合本法第五十条第二款的规定。

第五十二条 食品、食品添加剂、食品相关产品的生

产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加

剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销

售。

第五十三条 食品经营者采购食品，应当查验供货者

的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下

- 109 -

称合格证明文件）。

食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实

记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、

保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内

容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法

第五十条第二款的规定。

实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业

总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行

食品进货查验记录。

从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记

录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日

期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地

址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存

期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

第五十四条 食品经营者应当按照保证食品安全的

要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超

过保质期的食品。

食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品

的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及

联系方式等内容。

第五十五条 餐饮服务提供者应当制定并实施原料

控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡

导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源

等信息。

- 110 -

餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食

品及原料，发现有本法第三十四条第六项规定情形的，不

得加工或者使用。

第五十六条 餐饮服务提供者应当定期维护食品加

工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施

及冷藏、冷冻设施。

餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗

消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提

供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定

条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。

第五十七条 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地

等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安

全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许

可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐

单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，

确保食品安全。

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单

位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育

和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。

第五十八条 餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备

相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的

洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国

家标准、卫生规范。

餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具

- 111 -

进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合

格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位

名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。

第五十九条 食品添加剂生产者应当建立食品添加

剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全

状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日

期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及

购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭

证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的

规定。

第六十条 食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当

依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录

食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、

保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内

容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法

第五十条第二款的规定。

第六十一条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和

展销会举办者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，

明确其食品安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行

检查，发现其有违反本法规定行为的，应当及时制止并立

即报告所在地县级人民政府食品安全监督管理部门。

第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当

对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责

任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

- 112 -

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营

者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在

地县级人民政府食品安全监督管理部门；发现严重违法行

为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

第六十三条 国家建立食品召回制度。食品生产者发

现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可

能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销

售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和

通知情况。

食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应

当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录

停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当

立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前

款规定情形的，食品经营者应当召回。

食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、

销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标

志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品

生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以

继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。

食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在

地县级人民政府食品安全监督管理部门报告；需要对召回

的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地

点。食品安全监督管理部门认为必要的，可以实施现场监

督。

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食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营

的，县级以上人民政府食品安全监督管理部门可以责令其

召回或者停止经营。

第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设

备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对

进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不

符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并

向食品安全监督管理部门报告。

第六十五条 食用农产品销售者应当建立食用农产

品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、

进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保

存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。

第六十六条 进入市场销售的食用农产品在包装、保

鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包

装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。

第三节 标签、说明书和广告

第六十七条 预包装食品的包装上应当有标签。标签

应当标明下列事项：

（一）名称、规格、净含量、生产日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生产者的名称、地址、联系方式；

（四）保质期；

（五）产品标准代号；

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（六）贮存条件；

（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；

（八）生产许可证编号；

（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的

其他事项。

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应

当标明主要营养成分及其含量。

食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其

规定。

第六十八条 食品经营者销售散装食品，应当在散装

食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生

产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等

内容。

第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显

著标示。

第七十条 食品添加剂应当有标签、说明书和包装。

标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第

六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使

用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”

字样。

第七十一条 食品和食品添加剂的标签、说明书，不

得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经

营者对其提供的标签、说明书的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，

- 115 -

生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。

食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，

不得上市销售。

第七十二条 食品经营者应当按照食品标签标示的

警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。

第七十三条 食品广告的内容应当真实合法，不得含

有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经

营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有

关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者

其他形式向消费者推荐食品。消费者组织不得以收取费用

或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。

第四节 特殊食品

第七十四条 国家对保健食品、特殊医学用途配方食

品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。

第七十五条 保健食品声称保健功能，应当具有科学

依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。

保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能

目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行

政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。

保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应

的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品

生产，不得用于其他食品生产。

- 116 -

第七十六条 使用保健食品原料目录以外原料的保

健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品安全监

督管理部门注册。但是，首次进口的保健食品中属于补充

维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品安全监

督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖

市人民政府食品安全监督管理部门备案。

进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许

上市销售的产品。

第七十七条 依法应当注册的保健食品，注册时应当

提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性

和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相

关证明文件。国务院食品安全监督管理部门经组织技术审

评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册；对不符合

要求的，不予注册并书面说明理由。对使用保健食品原料

目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时

将该原料纳入保健食品原料目录。

依法应当备案的保健食品，备案时应当提交产品配方、

生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能

的材料。

第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病

预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容

相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志

性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健

食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。

- 117 -

第七十九条 保健食品广告除应当符合本法第七十

三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；

其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政

府食品安全监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批

准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理

部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录

以及批准的广告内容。

第八十条 特殊医学用途配方食品应当经国务院食

品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、

生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足

性和特殊医学用途临床效果的材料。

特殊医学用途配方食品广告适用《中华人民共和国广

告法》和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。

第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从

原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿

配方食品实施逐批检验，保证食品安全。

生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、

食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安

全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加

剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政

府食品安全监督管理部门备案。

婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全

监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其

- 118 -

他表明配方科学性、安全性的材料。

不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得

用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

第八十二条 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴

幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的

真实性负责。

省级以上人民政府食品安全监督管理部门应当及时

公布注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、

婴幼儿配方乳粉目录，并对注册或者备案中获知的企业商

业秘密予以保密。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉

生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等

技术要求组织生产。

第八十三条 生产保健食品，特殊医学用途配方食品、

婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，

应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应

的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，

保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品安全监督

管理部门提交自查报告。

第五章 食品检验

第八十四条 食品检验机构按照国家有关认证认可

的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，

法律另有规定的除外。

- 119 -

食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院

食品安全监督管理部门规定。

符合本法规定的食品检验机构出具的检验报告具有

同等效力。

县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源

共享。

第八十五条 食品检验由食品检验机构指定的检验

人独立进行。

检验人应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品

安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职

业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出

具虚假检验报告。

第八十六条 食品检验实行食品检验机构与检验人

负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有

检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的

食品检验报告负责。

第八十七条 县级以上人民政府食品安全监督管理

部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据

有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽样检验，应当

购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行

检验，并支付相关费用；不得向食品生产经营者收取检验

费和其他费用。

第八十八条 对依照本法规定实施的检验结论有异

议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工

- 120 -

作日内向实施抽样检验的食品安全监督管理部门或者其

上一级食品安全监督管理部门提出复检申请，由受理复检

申请的食品安全监督管理部门在公布的复检机构名录中

随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为

最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复

检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品安全监督管

理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。

采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽

查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测

结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。

第八十九条 食品生产企业可以自行对所生产的食

品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进

行检验。

食品行业协会和消费者协会等组织、消费者需要委托

食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合本法规定

的食品检验机构进行。

第九十条 食品添加剂的检验，适用本法有关食品检

验的规定。

第六章 食品进出口

第九十一条 国家出入境检验检疫部门对进出口食

品安全实施监督管理。

第九十二条 进口的食品、食品添加剂、食品相关产

品应当符合我国食品安全国家标准。

- 121 -

进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构

依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。

进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检

疫部门的要求随附合格证明材料。

第九十三条 进口尚无食品安全国家标准的食品，由

境外出口商、境外生产企业或者其委托的进口商向国务院

卫生行政部门提交所执行的相关国家（地区）标准或者国

际标准。国务院卫生行政部门对相关标准进行审查，认为

符合食品安全要求的，决定暂予适用，并及时制定相应的

食品安全国家标准。进口利用新的食品原料生产的食品或

者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，依照本

法第三十七条的规定办理。

出入境检验检疫机构按照国务院卫生行政部门的要

求，对前款规定的食品、食品添加剂、食品相关产品进行

检验。检验结果应当公开。

第九十四条 境外出口商、境外生产企业应当保证向

我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以

及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标

准的要求，并对标签、说明书的内容负责。

进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，

重点审核前款规定的内容；审核不合格的，不得进口。

发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有

证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，

并依照本法第六十三条的规定召回。

- 122 -

第九十五条 境外发生的食品安全事件可能对我国

境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关

产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部

门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品

安全监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报

的部门应当及时采取相应措施。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门对国内市

场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存

在严重食品安全问题的，国务院食品安全监督管理部门应

当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验

检疫部门应当及时采取相应措施。

第九十六条 向我国境内出口食品的境外出口商或

者代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫

部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当

经国家出入境检验检疫部门注册。已经注册的境外食品生

产企业提供虚假材料，或者因其自身的原因致使进口食品

发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当

撤销注册并公告。

国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的

境外出口商、代理商、进口商和已经注册的境外食品生产

企业名单。

第九十七条 进口的预包装食品、食品添加剂应当有

中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。

标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政

- 123 -

法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原

产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食

品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本

条规定的，不得进口。

第九十八条 进口商应当建立食品、食品添加剂进口

和销售记录制度，如实记录食品、食品添加剂的名称、规

格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外

出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，

并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五

十条第二款的规定。

第九十九条 出口食品生产企业应当保证其出口食

品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。

出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当

向国家出入境检验检疫部门备案。

第一百条 国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总

下列进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和

企业：

（一）出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检

疫发现的食品安全信息；

（二）食品行业协会和消费者协会等组织、消费者反

映的进口食品安全信息；

（三）国际组织、境外政府机构发布的风险预警信息

及其他食品安全信息，以及境外食品行业协会等组织、消

费者反映的食品安全信息；

- 124 -

（四）其他食品安全信息。

国家出入境检验检疫部门应当对进出口食品的进口

商、出口商和出口食品生产企业实施信用管理，建立信用

记录，并依法向社会公布。对有不良记录的进口商、出口

商和出口食品生产企业，应当加强对其进出口食品的检验

检疫。

第一百零一条 国家出入境检验检疫部门可以对向

我国境内出口食品的国家（地区）的食品安全管理体系和

食品安全状况进行评估和审查，并根据评估和审查结果，

确定相应检验检疫要求。

第七章 食品安全事故处置

第一百零二条 国务院组织制定国家食品安全事故

应急预案。

县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规

定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政

区域的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预

案，并报上一级人民政府备案。

食品安全事故应急预案应当对食品安全事故分级、事

故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、

应急保障措施等作出规定。

食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，

定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时

消除事故隐患。

- 125 -

第一百零三条 发生食品安全事故的单位应当立即

采取措施，防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗

的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品安全监

督管理、卫生行政部门报告。

县级以上人民政府农业行政等部门在日常监督管理

中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即向同级

食品安全监督管理部门通报。

发生食品安全事故，接到报告的县级人民政府食品安

全监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级人民政

府和上级人民政府食品安全监督管理部门报告。县级人民

政府和上级人民政府食品安全监督管理部门应当按照应

急预案的规定上报。

任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓

报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

第一百零四条 医疗机构发现其接收的病人属于食

源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关

信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民

政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报

同级食品安全监督管理部门。

县级以上人民政府卫生行政部门在调查处理传染病

或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信

息，应当及时通报同级食品安全监督管理部门。

第一百零五条 县级以上人民政府食品安全监督管

理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫

- 126 -

生行政、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，

防止或者减轻社会危害：

（一）开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故

导致人身伤害的人员；

（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，

并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责

令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者

停止经营；

（三）封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗

消毒；

（四）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其

处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人

民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，

依照前款和应急预案的规定进行处置。

发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当

对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流

行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防

控制机构应当向同级食品安全监督管理、卫生行政部门提

交流行病学调查报告。

第一百零六条 发生食品安全事故，设区的市级以上

人民政府食品安全监督管理部门应当立即会同有关部门

进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民

政府和上一级人民政府食品安全监督管理部门提出事故

- 127 -

责任调查处理报告。

涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事

故由国务院食品安全监督管理部门依照前款规定组织事

故责任调查。

第一百零七条 调查食品安全事故，应当坚持实事求

是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，

认定事故责任，提出整改措施。

调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应

当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其

工作人员的责任。

第一百零八条 食品安全事故调查部门有权向有关

单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料

和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相

关资料和样品，不得拒绝。

任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查

处理。

第八章 监督管理

第一百零九条 县级以上人民政府食品安全监督管

理部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全

状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分

级管理。

县级以上地方人民政府组织本级食品安全监督管理、

农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管

- 128 -

理计划，向社会公布并组织实施。

食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监

督管理的重点：

（一）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（二）保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或

者备案的技术要求组织生产的情况，保健食品标签、说明

书以及宣传材料中有关功能宣传的情况；

（三）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者；

（四）食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全

隐患的事项。

第一百一十条 县级以上人民政府食品安全监督管

理部门履行食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，

对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产

品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有

关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或

者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食

品、食品添加剂、食品相关产品；

（五）查封违法从事生产经营活动的场所。

第一百一十一条 对食品安全风险评估结果证明食

品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制

- 129 -

定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时

会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值

和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。

第一百一十二条 县级以上人民政府食品安全监督

管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定

的快速检测方法对食品进行抽查检测。

对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食

品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测

结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政

处罚的依据。

第一百一十三条 县级以上人民政府食品安全监督

管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记

录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，

依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生

产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品

生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构

和有关的金融机构。

第一百一十四条 食品生产经营过程中存在食品安

全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品

安全监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人

或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即

采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情

况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。

第一百一十五条 县级以上人民政府食品安全监督

- 130 -

管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接

受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本

部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、

处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门

并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在

法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给

予举报人奖励。

有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人

的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、

变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

第一百一十六条 县级以上人民政府食品安全监督

管理等部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标

准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备

相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作。

食品生产经营者、食品行业协会、消费者协会等发现

食品安全执法人员在执法过程中有违反法律、法规规定的

行为以及不规范执法行为的，可以向本级或者上级人民政

府食品安全监督管理等部门或者监察机关投诉、举报。接

到投诉、举报的部门或者机关应当进行核实，并将经核实

的情况向食品安全执法人员所在部门通报；涉嫌违法违纪

的，按照本法和有关规定处理。

第一百一十七条 县级以上人民政府食品安全监督

管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除

监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对

- 131 -

其主要负责人进行责任约谈。

地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域

性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责

人进行责任约谈。

被约谈的食品安全监督管理等部门、地方人民政府应

当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。

责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和

有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。

第一百一十八条 国家建立统一的食品安全信息平

台，实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体

情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调

查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国

务院食品安全监督管理部门统一公布。食品安全风险警示

信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于

特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府

食品安全监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。

县级以上人民政府食品安全监督管理、农业行政部门

依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。

公布食品安全信息，应当做到准确、及时，并进行必

要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论。

第一百一十九条 县级以上地方人民政府食品安全

监督管理、卫生行政、农业行政部门获知本法规定需要统

一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部

门立即报告国务院食品安全监督管理部门；必要时，可以

- 132 -

直接向国务院食品安全监督管理部门报告。

县级以上人民政府食品安全监督管理、卫生行政、农

业行政部门应当相互通报获知的食品安全信息。

第一百二十条 任何单位和个人不得编造、散布虚假

食品安全信息。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门发现可能

误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有

关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分

析，并及时公布结果。

第一百二十一条 县级以上人民政府食品安全监督

管理等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定

及时将案件移送公安机关。对移送的案件，公安机关应当

及时审查；认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立

案侦查。

公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有

犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，

但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品安

全监督管理等部门和监察机关，有关部门应当依法处理。

公安机关商请食品安全监督管理、生态环境等部门提

供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等

协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。

第九章 法律责任

第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经

- 133 -

营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生

产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府

食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的

食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、

原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额

不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金

额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营

场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督

管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元

以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，

应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

第一百二十三条 违反本法规定，有下列情形之一，

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理

部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用

于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经

营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万

元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五

倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可

以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添

加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或

者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；

- 134 -

（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供

婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、

水产动物肉类，或者生产经营其制品；

（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，

或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产

经营的食品；

（六）生产经营添加药品的食品。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营

场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督

管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元

以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，

应当与食品生产经营者承担连带责任。

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规

规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘

留。

第一百二十四条 违反本法规定，有下列情形之一，

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理

部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，

并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，

并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，

并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊

- 135 -

销许可证：

（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、

生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物

质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；

（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食

品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；

（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食

品；

（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污

秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、

食品添加剂；

（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过

保质期的食品、食品添加剂；

（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学

用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配

方、生产工艺等技术要求组织生产；

（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企

业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添

加剂新品种，未通过安全性评估；

（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令

其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。

除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定

的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准

- 136 -

的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。

生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者

生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上

人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处

罚。

第一百二十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，

由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所

得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于

违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营

的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元

以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值

金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，

直至吊销许可证：

（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染

的食品、食品添加剂；

（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或

者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；

（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；

（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全

标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕

疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级

以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正

的，处二千元以下罚款。

- 137 -

第一百二十六条 违反本法规定，有下列情形之一的，

由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给

予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情

节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食

品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验；

（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理

制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人

员；

（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许

可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验

记录、出厂检验记录和销售记录制度；

（四）食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方

案；

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用

前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设

施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；

（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有

国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从

事接触直接入口食品的工作；

（七）食品经营者未按规定要求销售食品；

（八）保健食品生产企业未按规定向食品安全监督管

理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术

要求组织生产；

- 138 -

（九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品

添加剂、产品配方、标签等向食品安全监督管理部门备案；

（十）特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理

体系并有效运行，或者未定期提交自查报告；

（十一）食品生产经营者未定期对食品安全状况进行

检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理；

（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集

中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；

（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制

定、实施生产经营过程控制要求。

餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使

用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验

合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标

注相关内容的，由县级以上人民政府卫生行政部门依照前

款规定给予处罚。

食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产

品进行检验的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部

门依照第一款规定给予处罚。

食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县

级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定

给予处罚。

第一百二十七条 对食品生产加工小作坊、食品摊贩

等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具

体管理办法执行。

- 139 -

第一百二十八条 违反本法规定，事故单位在发生食

品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照

各自职责分工责令改正，给予警告；隐匿、伪造、毁灭有

关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以

上五十万元以下罚款；造成严重后果的，吊销许可证。

第一百二十九条 违反本法规定，有下列情形之一的，

由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定

给予处罚：

（一）提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家

标准的食品、食品添加剂、食品相关产品；

（二）进口尚无食品安全国家标准的食品，未提交所

执行的标准并经国务院卫生行政部门审查，或者进口利用

新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食

品相关产品新品种，未通过安全性评估；

（三）未遵守本法的规定出口食品；

（四）进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召

回进口的食品后，仍拒不召回。

违反本法规定，进口商未建立并遵守食品、食品添加

剂进口和销售记录制度、境外出口商或者生产企业审核制

度的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十六条的

规定给予处罚。

第一百三十条 违反本法规定，集中交易市场的开办

者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的

食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等

- 140 -

义务的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令

改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；

造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可

证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者

承担连带责任。

食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依

照前款规定承担责任。

第一百三十一条 违反本法规定，网络食品交易第三

方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许

可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义

务的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改

正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；

造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可

证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者

承担连带责任。

消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合

法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产

者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入

网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网

络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方

平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产

者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消

费者承诺的，应当履行其承诺。

第一百三十二条 违反本法规定，未按要求进行食品

- 141 -

贮存、运输和装卸的，由县级以上人民政府食品安全监督

管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不

改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；

情节严重的，吊销许可证。

第一百三十三条 违反本法规定，拒绝、阻挠、干涉

有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、

事故调查处理、风险监测和风险评估的，由有关主管部门

按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元

以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理

行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

违反本法规定，对举报人以解除、变更劳动合同或者

其他方式打击报复的，应当依照有关法律的规定承担责任。

第一百三十四条 食品生产经营者在一年内累计三

次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处

罚的，由食品安全监督管理部门责令停产停业，直至吊销

许可证。

第一百三十五条 被吊销许可证的食品生产经营者

及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人

员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营

许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经

营企业食品安全管理人员。

因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不

得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营

企业食品安全管理人员。

- 142 -

食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级

以上人民政府食品安全监督管理部门吊销许可证。

第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的进

货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不

符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免

予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；

造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

第一百三十七条 违反本法规定，承担食品安全风险

监测、风险评估工作的技术机构、技术人员提供虚假监测、

评估信息的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术

人员给予撤职、开除处分；有执业资格的，由授予其资格

的主管部门吊销执业证书。

第一百三十八条 违反本法规定，食品检验机构、食

品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部

门或者机构撤销该食品检验机构的检验资质，没收所收取

的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验

费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；依

法对食品检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员

给予撤职或者开除处分；导致发生重大食品安全事故的，

对直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分。

违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，

自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因

食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报

告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验

- 143 -

机构人员，终身不得从事食品检验工作。食品检验机构聘

用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管

部门或者机构撤销该食品检验机构的检验资质。

食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权

益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

第一百三十九条 违反本法规定，认证机构出具虚假

认证结论，由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费

用，并处认证费用五倍以上十倍以下罚款，认证费用不足

一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，

责令停业，直至撤销认证机构批准文件，并向社会公布；

对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销

其执业资格。

认证机构出具虚假认证结论，使消费者的合法权益受

到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

第一百四十条 违反本法规定，在广告中对食品作虚

假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内

容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民

共和国广告法》的规定给予处罚。

广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，

使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者

承担连带责任。

社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚

假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损

害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

- 144 -

违反本法规定，食品安全监督管理等部门、食品检验

机构、食品行业协会以广告或者其他形式向消费者推荐食

品，消费者组织以收取费用或者其他牟取利益的方式向消

费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对

直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降

级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

对食品作虚假宣传且情节严重的，由省级以上人民政

府食品安全监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会

公布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品安全

监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万

元以上五万元以下罚款。

第一百四十一条 违反本法规定，编造、散布虚假食

品安全信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法

给予治安管理处罚。

媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部

门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员给予处分；使公民、法人或者其他组织的合法权益

受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、

赔礼道歉等民事责任。

第一百四十二条 违反本法规定，县级以上地方人民

政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者

撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，

其主要负责人还应当引咎辞职：

- 145 -

（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及

时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损

失；

（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全

问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；

（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；

（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或

者连续发生重大食品安全事故。

第一百四十三条 违反本法规定，县级以上地方人民

政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后

果的，给予降级或者撤职处分：

（一）未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未

建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机

制，未落实食品安全监督管理责任制；

（二）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，

或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指

挥机构、启动应急预案。

第一百四十四条 违反本法规定，县级以上人民政府

食品安全监督管理、卫生行政、农业行政等部门有下列行

为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给

予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情

节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责

人还应当引咎辞职：

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（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；

（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安

全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；

（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、

食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成

食品安全事故或者不良社会影响；

（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法

定职权准予许可；

（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品

安全事故。

第一百四十五条 违反本法规定，县级以上人民政府

食品安全监督管理、卫生行政、农业行政等部门有下列行

为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他

直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重

的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级

主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；

（二）未按规定公布食品安全信息；

（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不

配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

第一百四十六条 食品安全监督管理等部门在履行

食品安全监督管理职责过程中，违法实施检查、强制等执

法措施，给生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿，

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处