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序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

组件最小互操作

规范

证书、证书撤销列表

(CRL)扩展等术语进行

描述，并对证书申请、

更新、撤销、从资料库

检索证书和 CRL 等内

容提出相关要求。

与国密算法体系存

在差异的问题;同

时，支持双证书体

系监管和备份等

PKI 密钥管理需

求。

27

信息安全技术公

钥基础设施证书

管理协议

修订

本标准拟修订

GB/T19714-2005，拟描

述公钥基础设施(PKI)

中的证书管理协议，拟

定义与证书产生和管理

相关的各方面所需要的

协议消息，消息主要包

括申请证书、撤销证

书、密钥更新、密钥恢

复、交叉认证等。修订

内容包括补充执行协议

细节，补充协议参考报

文等内容。

本标准拟解决当前

版本标准缺少国密

算法标识和使用方

法等内容。如标准

未说明双证书签发

如何组装请求与对

应响应，导致 CA

厂商处理方式各不

相同;标准中协议结

构缺少细节内容，

导致 CA 厂商无法

有效衔接。

28

信息安全技术信

息安全管理体系

要求

修订

该标准修订

GB/T22080-2016，等同

采用

ISO/IEC27001:2022，

拟规定在组织环境下建

立、实现、维护和持续

改进信息安全管理体系

的要求。

本标准拟解决组织

信息安全问题，支

撑信息安全管理体

系(ISMS)的落地实

施。

29

信息安全技术信

息安全风险管理

指导

修订

本标准等同采用

ISO/IEC27005:2022，

拟规定组织开展信息安

全风险管理活动所需的

过程及实施指南。

本标准拟为组织开

展信息安全风险管

理活动提供指导，

并满足 ISMS 有关

应对信息安全风险

活动的要求。

30

信息安全技术云

计算服务安全能

力评估方法

修订

本标准修订

GB/T34942—2017，拟

给出依据 GB/T31168

《信息安全技术云计算

服务安全能力要求》开

展安全能力评估的原

本标准拟解决对云

服务进行安全能力

评估时面临的评估

方法和手段不统一

的问题。

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序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

则、实施过程以及针对

各项具体安全要求进行

评估的方法。

16. 信安标委：印发《2023 年度工作要点》，将完善网络安全标准体系框架及数

据安全和个人信息保护16

全国信息安全标准化技术委员会发布《2023 年度工作要点》，主要内容如下：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大和中央

经济工作会议精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法

论指导谋划网络安全标准化工作，将“六个必须坚持”贯穿于国家网络安全标准化

工作的全过程，加强统筹协调和规划布局，贯彻总体国家安全观，落实《国家标

准化发展纲要》、网络安全法律法规和国家数据基础制度建设等部署要求，加强

网络安全标准顶层设计，研制国家网络安全重点工作和技术产业发展急需关键标

准，积极提出具有我国技术特色的国际标准提案，强化重要标准实施应用，推动

网络安全标准化工作高质量发展，为国家网络安全保障体系建设提供标准支撑。

(一)加快重点领域网络安全国家标准研制

1. 进一步研究梳理国家网络安全法律法规和政策文件，分析标准需求，持

续完善网络安全标准体系框架及数据安全、个人信息保护、关键信息基础设施安

全、供应链安全等重点领域标准布局。

2. 持续推进关键信息基础设施安全保护标准体系化发展，研制关键信息基

础设施边界确定、实施指南、安全测评、能力评估等急需标准，组织开展《关键

信息基础设施安全保护要求》标准宣贯培训和推广应用；推动发布软件供应链安

全要求标准，为解决软件供应链安全问题提供依据;推动发布网络安全信息共享、

信息报送、事件分类分级、态势感知等标准。

3. 支撑大型网络平台网络安全评估工作，研制大型网络平台网络安全评估

指南，促进平台企业安全规范良性发展；加快大型互联网平台个人信息保护标准

研制，完成大型互联网企业内设个人信息保护监督机构要求、基于个人信息的自

16 https://mp.weixin.qq.com/s/UNL95CInHbd5ufO0enRcJw

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动化决策安全等标准；配合互联网信息服务深度合成管理工作，研制互联网信息

服务深度合成安全要求标准。

4. 贯彻落实“数据二十条”，开展数据产权、流通交易、安全治理等领域标

准研究，研制数据安全风险评估、数据交易服务安全、政务数据处理安全、公共

数据开放安全等标准，争取年底发布出台;支撑国家数据分类分级制度建设，加

快推动数据分类分级保护等标准研制；研制个人信息合规审计、可携带等个人信

息权利和义务具体标准。

5. 完善网络安全专用产品国家标准体系，结合网络安全专用产品目录的建

立，梳理网络安全专用产品标准，加快急需标准研制，支撑国家网络安全专用产

品安全检测认证工作。研制完成《软件产品开源代码安全评价方法》国家标准并

开展试点验证，建立科学合理的软件产品开源代码安全评价指标体系；研制网络

安全产品互联互通告警和资产信息格式标准，搭建标准符合性验证平台，支撑用

户和厂商开展标准适配性验证和产品改造；分类研制智能联网设备安全要求标准，

重点针对智能摄像头、家用路由器、智能门锁等产品开展检测评估；加快研制数

据安全相关产品标准。

6. 及时研究新技术新应用带来的风险挑战和具体问题，加快研制生成式人

工智能、区块链共识机制、零信任等网络安全国家标准，更好发挥标准的规范引

领作用；研制完成《IPv6 地址分配和编码规则接口标识符》国家标准，开发配套

工具，开展试点验证；研制国产密码算法技术和应用急需标准。

7. 针对无人机、智能网联汽车等典型应用场景，以及后量子密码、6G、隐

私计算等新兴技术，开展网络安全标准化研究，编制白皮书或研究报告。研制具

体的、可参考的、倡导性的指南文件，实现标准的快速迭代。

（二）加强网络安全国家标准宣传培训

8. 依托国家网络安全宣传周、世界标准日、全民国家安全教育日等重大活

动平台，宣传解读网络安全国家标准。积极联合重要行业、企业和用户，开展网

络安全标准宣贯培训，促进标准在各行业各领域落地实施。联合高校开设网络安

全标准化课程，深入推进网络安全标准进校园，加快网络安全标准化人才培养。

9. 强化标准应用实施效果评估，面向互联网、能源、金融等重要行业和地

方，组织开展标准优秀实践案例评选活动。录制已发布标准解读视频和云课，利

用委员会门户网站和视频号，以及业界宣传平台进行宣传。分技术领域增设专题

赛道，创新开展网络安全标准知识竞赛。

（三）着力增强我国国际标准技术储备和竞争力

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10. 加强国际标准化总体规划和布局，成立国际标准提案研究组，夯实我国

技术储备，及时将先进成果转化为国际标准，推进民用无人机网络安全等至少 2

项新国际标准提案立项。推进工业互联网平台安全、家庭物联网安全等至少 2 项

国际标准提案进入下一阶段。

11. 持续加强国际标准化专家队伍建设。广泛吸收业界专家参与国际标准化

工作，指定专人研究国际标准。开展人工智能、数字孪生等国际热点领域标准研

究，提出我国技术方案和贡献。

12. 力争依托“一带一路”、“金砖国家”、“东南亚国家联盟”等倡议，探索建立

双边或多边网络安全国际标准化交流合作机制。积极推动与中国欧盟商会、美国

信息产业机构(USITO)、日本电子信息技术产业协会(JEITA)等技术协会或组织开

展交流。

（四）不断完善工作机制并加强自身能力建设

13. 充分发挥委员和工作组成员积极作用，鼓励技术专家担任标准责任专家。

探索建立网络安全国家标准评价机制，设置指标对标准质量、实施应用等情况进

行评价。探索建立标准参与方评价机制，提升标准参与方对标准研制工作的重视

程度。

14. 探索建立网络安全国家标准验证示范点，发动委员单位或综合实力强的

行业单位承担标准试点验证工作。强化工作组在标准试点组织和实施过程中的把

关和指导作用。提升标准编写水平和能力，加强对标准起草人的培训。开展国际

标准规则培训，提升专家国际规则运用能力。

15. 按照新版《国家标准管理办法》规定，修改完善委员会规章制度和工作

细则。全面升级项目管理平台，开发移动客户端，优化标准立项、研制、意见征

集和反馈等功能模块。组织研究编制网络安全标准化解决方案，及时为行业企业

提供服务。

17. 浙江省经信厅：关于开展第二批省级企业数据管理国家标准贯标试点区域和

试点企业申报工作的通知17

为深入贯彻国家《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”大数据产业发展

规划》，实施国家大数据战略行动，落实工信部《企业数据管理国家标准贯标工

作方案》和《浙江省推进产业数据价值化改革试点方案》要求，深化推进数字经

17 https://jxt.zj.gov.cn/art/2023/4/19/art_1582899_24635.html

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济创新提质“一号发展工程”，加快数据价值化改革，浙江省经济和信息化厅开展

第二批省级企业数据管理国家标准贯标工作区域试点创建和首批省级数据管理

能力成熟度评估（DCMM）贯标试点企业申报工作，通知主要内容如下：

主要方面 具体内容

一、创建目的

创建若干个省级企业数据管理国家标准贯标区域试点和省级

DCMM贯标试点企业，有效发挥国家标准引领作用，积极推动

区域内企业开展DCMM国家标准贯标工作，引导企业强化数

据管理意识，提升数据管理能力，增强企业数据驱动发展能力。

二、申报主体

及条件

（一）省级区域试点

1.以县（市、区）为单位，由县（市、区）经济和信息化主管

部门申报。

2.申报区域试点的县（市、区）经济和信息化主管部门对DCM

M贯标工作有充分的认识，有强有力的推动意愿和手段。优先

支持已出台或者筹划出台DCMM贯标激励政策措施的区域。

3.已获得省级试点区域的县（市、区）无需再次申报。

（二）省级试点企业

1.申报企业须注册在浙江省境内，经营状况良好，无不良信用

记录。

2.申报企业具备改善数据管理能力的基础条件，数字化水平相

对较高，拥有一定的数据积累，开展数据贯标意愿强。

三、试点任务

（一）省级试点区域。

每年组织DCMM国家标准宣贯培训覆盖200人次以上，并择优

遴选10家以上试点企业开展DCMM贯标工作（山区26县申报

试点的，以上两项任务指标减半），连续两年。同时，鼓励将

工信部大数据产业发展试点示范项目、新型信息消费示范项目

企业，省级未来工厂、数字工厂标杆企业、大数据应用示范企

业、制造业“云上企业”、工业互联网平台企业和各类信息工程

服务商、数据解决方案供应商纳入试点企业，并率先推动贯标

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主要方面 具体内容

工作。

（二）省级试点企业。

省级DCMM贯标试点企业需有明确的DCMM贯标计划和目

标，参照GB/T 36073-2018《数据管理能力成熟度评估模型》

的8个数据管理能力域（数据战略、数据治理、数据架构、数

据应用、数据安全、数据质量、数据标准和数据生存周期）开

展贯标工作。

四、创建程序

（一）公开申报。

符合申报条件县（市、区）和企业，认真填写《省级企业数据

管理国家标准贯标工作区域试点创建方案》和《浙江省DCMM

贯标试点企业申报书》（附件1、附件2）；各设区市经信局汇

总辖区内申报材料，填写《浙江省DCMM贯标试点区域和企业

申报汇总表》（附件3），并行文报省经信厅。

（二）申报说明

请各设区市组织辖区符合条件的县（市、区）和企业积极申报。

其中申报试点区域的设区市，衢州市、舟山市、丽水市各1个，

其他设区市不少于2个；申报省级DCMM贯标试点企业的设区

市，杭州市、宁波市不超过50个，其他设区市不超过30个。

（三）竞争评审

省经信厅研究确定评审程序和评审标准，组织评审，确定拟列

入计划的区域和企业试点。

（四）公示确定

对拟列入计划的试点区域和企业，在省经信厅网站进行公示，

公示时间为7天。公示无异议的，由省经信厅发文公布。

五、工作要求

（一）建立工作机制。经批复成为区域试点的县（市、区）要

高度重视，把企业数据管理国家标准贯标工作摆到重要位置，

加强组织领导，明确责任分工，落实专职部门、专人负责日常

协调推进工作，优先支持纳入省级DCMM贯标试点的企业开

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主要方面 具体内容

展贯标工作。省级DCMM贯标试点企业要高度重视，有序开展

贯标工作。各市经信局要加强对所辖试点县（市、区）和试点

企业的工作指导。

（二）加强标准宣贯。试点县（市、区）要面向重点行业和企

业组织开展DCMM国家标准贯标宣贯培训会，加深各类企业

和数据解决方案供应商对数据管理及DCMM的认识和理解，

形成良好的促进企业数据管理能力提升的发展氛围；大力推广

DCMM贯标典型经验和做法，形成示范效应。

（三）完善政策体系。试点县（市、区）要贯彻落实工信部及

浙江省相关文件要求及工作部署，制定DCMM贯标工作计划

并认真组织落实，积极出台DCMM贯标激励政策，扩大政策体

系的覆盖范围，并定期向省经信厅报送试点工作推进情况。

18. 浙江省通信管理局：启动 2023 年移动互联网应用服务能力“浙里跃升”专项

行动18

4 月 14 日，浙江省通信管理局组织召开移动互联网应用服务能力“浙里跃升”

专项行动（以下简称“浙里跃升”专项行动）启动会，传达工业和信息化部工作要

求，部署“浙里跃升”专项行动工作任务。浙江省通信管理局党组成员、副局长陈

波出席会议。浙江电信、浙江移动、浙江联通、浙江华数、阿里巴巴、网易集团、

蚂蚁科技、杭州当贝、杭州优行、每日互动、杭州游卡、爱吾信息等 12 家企业

分管负责人参加会议。浙江电信、浙江移动、浙江联通、阿里巴巴、蚂蚁科技、

杭州当贝等 6 家企业代表作交流发言。

会议指出，近年来，浙江省信息通信行业在工业和信息化部、省委省政府指

导下，深入开展 APP 侵害用户权益专项整治行动，持续完善 APP 应用检测、通

报、下架、处置闭环管理流程，创新探索责任链监管模式，强化安全风险治理，

推动我省移动互联网服务能力持续提升，APP 侵害用户权益情况得到有效整治，

信息消费环境进一步优化，得到社会各界广泛认可。

会议强调，当前移动互联网应用日益成为数字经济时代重要的交互载体，丰

富多样的 APP、小程序在赋能千行百业、便利生产生活的同时，也产生了个人信

18 https://zjca.miit.gov.cn/xwdt/gzdt/jgdt/art/2023/art_51b28528c27b411088c86ac192924482.html

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息收集不规范、预置应用软件“难卸载”等问题，移动互联网应用服务水平已成为

人民群众最关心最直接的利益问题之一。浙江是数字经济先发地、互联网发展高

地，移动互联网应用种类丰富、数量众多，用户规模庞大。开展“浙里跃升”专项

行动是优化我省信息消费环境、维护广大用户合法权益的一项重要举措，是推进

信息通信行业发展成果惠民的实际行动，是促进我省数字经济高质量发展的迫切

需要。各企业要充分认识开展此次专项行动的重要意义，坚持以人民为中心的发

展思想，牢固树立安全发展理念，勇于当担，务实笃行，持续提升移动互联网应

用服务能力，切实维护用户合法权益，共促行业高质量发展。

会议要求，行业企业要压实主体责任，务求专项行动取得实效。APP、SDK

开发运营者、终端生产企业要统筹发展和安全，始终把用户的利益放在首位，强

化合规能力，让科技成果为更多人所及所享；互联网接入服务企业、移动应用商

店及分发平台要进一步加强审核把关，建立健全巡查机制，强化在网、在架 APP、

小程序动态监测处置工作，营造清朗网络空间。要强化示范引领，发挥典型带动

作用。深化“责任链”管理模式，进一步建立完善上下游责任链主体协同工作机制。

“链主”企业要强化社会担当，发挥表率作用，以点带面，引导促进上下游企业共

同合规发展，形成全链条高质量发展的良好局面。要强化行业自律，共创良好发

展环境。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，加强行业服务引导；完善行业企业联

系机制，搭建交流互动平台，帮助解决企业难点痛点；开展典型案例宣传，总结

推广好经验好做法，适时发布负面警示案例，营造争先创优、互促共进的氛围；

进一步畅通投诉渠道，倾听群众意见，认真核查群众反映的问题，切实保障人民

群众合法权益。

19. 福建省通信管理局：关于侵害用户权益行为 5 款 APP 的通报（2023 年第 1

批）19

依据《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》《中

华人民共和国电信条例》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等法律法规，

福建省通信管理局持续开展 APP 侵害用户权益专项整治工作。福建省通信管理

局近期组织第三方检测机构对 2022 年要求限期整改的违规 APP 进行复查。复查

情况显示，截至 2023 年 4 月 26 日，尚有 5 款 APP 未按要求完成整改，具体情

况如下：

19 https://fjca.miit.gov.cn/zwgk/wlaqgl/art/2023/art_db093613091a4c03b142f30db34a519f.html

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问题类型 涉及 APP 数量

违反必要原则，收集与其提供的服务无关的个人信息 涉及 2 款 APP

未经同意向他人提供个人信息 涉及 2 款 APP

未经用户同意收集使用个人信息 涉及 2 款 APP

未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围 涉及 5 款 APP

20. 河南省工信厅：关于公布第一批河南省数据要素市场培育支撑服务机构的通

知20

2023 年 4 月 17 日，河南省工业和信息化厅根据《河南省工业和信息化厅办

公室关于征集第一批河南省数据要素市场培育支撑服务机构的通知》（豫工信办

数据〔2023〕33 号）部署安排，经各单位自主申报，专家会议评审和网上公示，

确定郑州数据交易中心等 36 家单位为第一批河南省数据要素市场培育支撑服务

机构。

21. 关于川渝两地侵害用户权益 APP 名单的通报（2023 年第四期）21

依据《个人信息保护法》《网络安全法》《电信条例》《电信和互联网用户个

人信息保护规定》《关于开展纵深推进 APP 侵害用户权益专项整治行动的通知》

《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》等法律法规和规范性文件等

有关要求，四川省通信管理局和重庆市通信管理局组织第三方检测机构对川渝两

地主流应用商店移动互联网应用程序(APP)进行了检查。通报了 18 款未按要求完

成整改的 APP 和两起川渝地区 APP 典型违规案例。

一、APP 侵害用户权益的相关问题内容

问题类型 涉及 APP 数量

APP 频繁自启动和关联启动 涉及 1 款 APP

20 https://gxt.henan.gov.cn/2023/04-19/2728384.html

21 https://scca.miit.gov.cn/zwgk/wlaqgl/art/2023/art_c4237074038c4536bc1c09d31b272365.html

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问题类型 涉及 APP 数量

APP 强制、频繁、过度索取权限 涉及 5 款 APP

超范围收集个人信息 涉及 5 款 APP

启动运行场景不合理 涉及 1 款 APP

强制用户使用定向推送功能 涉及 2 款 APP

违规使用个人信息 涉及 1 款 APP

违规收集个人信息 涉及 12 款 APP

未明示个人信息处理规则 涉及 4 款 APP

应用分发平台上的 APP 信息明示不到位 涉及 1 款 APP

二、川渝地区 APP 典型违规案例

典型案例一：四川省某视频播放类 APP，全网多个主流应用商店均可下载，

累计下载量超千万次，该 APP 存在“违规收集个人信息、超范围收集个人信息、

APP 强制、频繁、过度索取权限”，APP 未经用户同意收集用户信息，非服务必

须或无合理使用场景获取无关权限，超范围收集使用用户信息，该行为违反《关

于开展纵深推进APP侵害用户权益专项整治行动的通知》（工信部信管函〔2020〕

164 号）中典型违规问题“违规收集个人信息”“超范围收集个人信息”“APP 强制、

频繁、过度索取权限”，违反《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》

（工信部信管函〔2023〕26 号）中典型违规问题“不合法正当必要”“不合理申请

使用权限”。

典型案例二：重庆市某药品采购类 APP，全网多个主流应用商店均可下载，

累计下载量超二十万次，该 APP 存在“首次运行未经用户阅读同意隐私政策，就

开始收集个人信息 AndroidID 和正在运行的应用列表”“未在隐私政策等公示文本

中逐一列明 App 所集成第三方 SDK 收集使用个人信息的目的、方式和范围”，

该行为违反《关于开展纵深推进 APP 侵害用户权益专项整治行动的通知》（工信

部信管函〔2020〕164 号）中典型违规问题“违规收集个人信息”、《关于进一步提

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升移动互联网应用服务能力的通知》（工信部信管函〔2023〕26 号）中典型违规

问题“未明示个人信息处理规则”。

22. 四川省经济和信息化厅：关于印发 2023 年成渝地区工业互联网一体化发展

示范区建设工作要点的通知22

2023 年 4 月 20 日，为加快推进成渝地区工业互联网一体化发展示范区建

设，按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《共建成渝地区工业互联网一体

化发展示范区实施方案》有关要求，四川省经济和信息化厅、重庆市经济和信息

化委员会联合发布了《2023 年成渝地区工业互联网一体化发展示范区建设工作

要点》，具体内容如下：

要点 具体内容

一、强化数字

基础设施建

设

（一）共同推进内外网升级改造。

1.持续推进 5G 和千兆光网规模部署，加快建设工业互联网园区

网络，打造成渝地区“千兆城市群”。

2.支持成渝地区工业企业综合运用 5G、时间敏感网络（TSN）、

边缘计算等技术，开展工业哑设备网络互联能力改造，提升生

产各环节网络化水平。

3.支持成渝地区工业企业与基础电信企业深度合作，深化“5G+

工业互联网”融合应用，推动 5G 应用向生产制造核心环节拓展，

打造一批重点行业、重点领域典型工业应用场景，形成 15 个

“5G+工业互联网”示范项目。

（二）推进先进算力部署应用。

4.加快全国一体化算力网络成渝枢纽节点建设，增强数据中心

集群核心承载能力，推动成渝地区算力资源统筹联动和优化配

置。

5.加快落地国家工业互联网大数据四川分中心，与重庆分中心

强化联动，推动重点细分行业数据资源采集、治理、共享，构建

跨区域、跨行业的工业大数据共享、应用基础。

22 https://jxt.sc.gov.cn/scjxt/wjfb/2023/4/28/2936fe9c6c47445d85cc39b13f08b51d.shtml

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要点 具体内容

（三）加快完善标识解析体系。

6.鼓励成渝地区工业互联网标识解析二级节点接入国家顶级节

点（重庆），提升国家顶级节点（成都托管与灾备节点）运营服

务能力，推动国家“星火·链网”超级节点落地见效，加速构建“一

顶一备”标识战略生态。

7.持续推动行业节点规模化应用推广，共建共用白酒、家具制

造、电动摩托车等行业节点，规范成渝地区工业互联网标识解

析二级节点许可管理，新增建设 9 个二级节点。

二、打造多层

次平台赋能

体系

（四）共同培育工业互联网平台。

8.共同培育综合型工业互联网平台，开展跨区域技术合作对接、

解决方案输出和人才技能培训，推动多行业、多领域资源要素

开放共享，重点提升 2 个综合型工业互联网平台公共服务能力。

9.共同培育专业特色型工业互联网平台，引导企业围绕电子信

息、汽车制造、装备制造、食品轻纺、先进材料、能源化工、医

药健康等优势产业，加速培育“平台+园区”“平台+基地”“平台+

集群”等制造新模式，推动专业特色型工业互联网平台规模化应

用。

（五）加快提升平台服务能力。

10.深入推进企业上云用云，支持平台面向中小企业差异化需求

研制低成本、低门槛、易部署的轻量化应用，推动生产设备、业

务系统上云，提升中小企业数字化核心竞争力，新增上云企业

4 万户。

11.加快成渝地区双城经济圈产业数字化赋能基地落地联动，强

化成渝地区工业互联网一体化公共服务平台应用推广，发挥成

渝地区工业互联网及智能制造资源池服务效能，集聚一批数字

化转型服务商，打造一站式数字化转型服务。

三、深化产业

赋能支撑

（六）加快完善技术标准体系。

12.发挥成渝地区产学研用各方和联盟协会作用，组建工业互联

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要点 具体内容

网战略咨询专家委员会，推广两化融合管理体系，开展工业大

数据、工业机理与组件、工业数字孪生等领域标准制修订和应

用验证。

（七）强化工业软件协同攻关。

13.联合加强成渝地区工业 APP 培育，创建四川省工业软件创新

中心，发挥国家级工业软件协同攻关和体验推广中心载体作用，

推动工业企业需求与工业 APP 产品对接落地。

（八）释放工业数据要素价值。

14.强化成渝地区数据资源配置，探索工业企业数据资产化管

理，共同培育一批工业领域数据商和第三方专业服务机构，推

动企业数据管理能力成熟度（DCMM）标准推广。

四、筑牢工业

领域网络和

数据安全保

障

（九）增强网络安全防护能力。

15.加强重点行业网络安全防护，定期开展网络安全应急攻防演

练，优化升级工业互联网安全态势感知平台，强化安全协同保

障及应急处置能力。

16.推进工业互联网企业网络安全分类分级管理。指导监督企业

开展自主定级、定级备案、风险评估、监测预警等工作，明确企

业网络安全主体责任，提升工业互联网企业网络安全水平。

17.持续推动国家网络安全产业园区（成渝地区）建设，重点布

局工业互联网安全、车联网安全、商用密码应用、网络安全服

务等方向。

（十）提升数据安全保护水平。

18.深入推进成渝地区工业领域数据安全管理。完善工业领域数

据安全管理体系，健全数据安全保障机制，提升数据安全分类

分级管理水平。

19.推动数据安全产业发展，完善重点企业清单和重要数据保护

目录，培育数据安全优质企业，推广应用数据安全新技术、新

产品，打造成渝地区数据安全产业集群。

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要点 具体内容

五、加快构建

协同发展生

态

（十一）深化成渝地区产业合作。

20.支持重庆两江新区、涪陵区、九龙坡区、南岸区、北碚区、

江津区、梁平区等与四川省成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、

宜宾市、达州市、眉山市等加强合作，探索跨行政区组团发展

模式建设，以工业互联网推动区域产业协作共兴。

21.推动产业链协同发展，共同培育新能源和智能网联汽车、卫

星互联网、生物医药等先进制造业集群，建设一批工业互联网

领域产业合作示范园区、产业示范基地、实训基地、数字化转

型促进中心。

（十二）共同营造良好发展环境。

22.探索产融对接机制，用好成渝地区双城经济圈工业互联网产

业投资基金、四川省数字经济发展基金等，撬动引导社会资本

扩大投入，创新信贷、保险、金融等服务模式，推动工业互联网

产业发展。

23.组建成渝地区工业互联网产业创新联盟、绵阳北碚工业互联

网创新发展联盟，聚集产业生态各方核心力量。编制更新《成

渝地区工业互联网典型案例集》，加强工业互联网创新应用成

果宣传推广。

24.举办 2023 年中国国际智能产业博览会、2023 年中国工业互

联网标识大会（西部）、成渝地区工业互联网一体化进园区“百

城千园行”等国际国内交流活动，凝聚社会各界发展共识。

23. 四川省通信管理局关于下架侵害用户权益 APP 的通报（2023 年第 2 批）23

2023 年 4 月 24 日，四川省通信管理局发布《关于下架侵害用户权益 APP 的

通报（2023 年第 2 批）》称，四川省通信管理局组织对前期通报的问题 APP 进行

复检，有 3 款 APP 未按要求完成整改。。按照《中华人民共和国网络安全法》《中

华人民共和国电信条例》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《移动智能终端

应用软件预置和分发管理暂行规定》（工信部信管〔2016〕407 号）、《工业和信息

23 https://scca.miit.gov.cn/zwgk/wlaqgl/art/2023/art_e204c7651644414abd493a7d79d021c4.html

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化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（工信部信管函〔2023〕

26 号）等法律法规和规范性文件要求，现决定对上述 3 款问题 APP 进行下架。

请相关应用商店接到本通知后立即组织对名单中应用软件进行下架处理。

3 款问题 APP 涉及的问题如下：

序

号

应用

名称

应用开发

者

应用

来源 版本号 问题类型 问题描述

1

职堆

堆兼

职

成都迅牛

网络科技

有限公司

OPPO

应用

商店

1.0.0

（一）违

规收集个

人信息

APP 首次启动以隐私

政策弹窗（隐私政策

相关连接）的形式向

用户明示收集使用规

则，未经用户同意，

存在收集用户信息的

行为。

（二）超

范围收集

个人信息

APP 在运行时，未见

向用户告知且未经用

户同意，在点击“消

息、我的”功能时，

存在每点击一次至少

收集一次用户信息的

行为；非服务所必需

且无合理应用场景，

超出实现产品或服务

的业务功能所必需的

最低频率。

（三）违

规使用个

人信息

APP 以隐私政策弹窗

（隐私政策相关连

接）的形式向用户明

示收集使用规则，同

意隐私政策后，存在

将用户信息发送给第

三方的行为，且隐私

政策中未提及。

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序

号

应用

名称

应用开发

者

应用

来源 版本号 问题类型 问题描述

（五）

APP 强

制、频

繁、过度

索取权限

APP 运行时，未向用

户告知“存储”权限的

目的，向用户索取

“存储”等权限。

（六）

APP 频繁

自启动和

关联启动

后台运行时，检测发

现 App 存在自启动行

为，且隐私政策中未

发现相关自启动的必

须或合理应用场景。

2

恋爱

球球

成都力比

科技有限

公司

vivo

应用

商店

1.7.2

（一）违

规收集个

人信息

APP 未见向用户明示

SDK 收集使用个人信

息的目的、方式和范

围，未经用户同意，

SDK 存在收集用户信

息的行为。

（七）欺

骗误导用

户下载

APP

奖励广告信息窗口未

向用户提供关闭或退

出窗口的标识。

（九）应

用分发平

台上的

APP 信息

明示不到

位

在应用分发平台 Web

端，未在下载页面提

供 App 收集、使用个

人信息的内容、目

的、方式和范围。

3

我功

夫特

牛

成都灵峰

互娱科技

有限公司

小米

应用

商店

0.17.4

（一）违

规收集个

人信息

APP 首次运行，用户

同意隐私政策前，私

自收集用户信息。

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序

号

应用

名称

应用开发

者

应用

来源 版本号 问题类型 问题描述

（二）超

范围收集

个人信息

App 同意隐私政策后

前台静默期间，App

存在收集 IMSI 信息

行为，且隐私政策中

未说明前台静默期间

收集 IMSI 信息的业

务必须性。

（三）违

规使用个

人信息

APP 以隐私政策弹窗

（隐私政策相关连

接）的形式向用户明

示收集使用规则，同

意隐私政策后，存在

将“OAID”信息发送

给第三方的行为，且

隐私政策中未提及该

行为的目的。

（四）强

制用户使

用定向推

送功能

APP 隐私政策在“为

了帮助我们改进游戏

产品以及提供个性化

服务”内容中，明示

存在定向推送功能，

但未见提供退出或关

闭个性化展示模式的

选项，如拒绝接受定

向推送信息，或停

止、退出、关闭相应

功能的机制

（九）应

用分发平

台上的

APP 信息

应用分发平台中该

App 的下载页面提供

的隐私政策无法访

问，属于“未提供

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序

号

应用

名称

应用开发

者

应用

来源 版本号 问题类型 问题描述

明示不到

位

App 收集、使用个人

信息的内容、目的、

方式和范围”情况。

24. 云南省工信厅：2023 年云南省数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国

家标准宣贯会顺利召开24

近日，由云南省工业和信息化厅和中国电子信息行业联合会主办，中国电子

技术标准化研究院承办的 2023 年云南省数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）

国家标准宣贯会在昆明顺利召开。工业和信息化部信息技术发展司、云南省工业

和信息化厅、中国电子信息行业联合会有关领导和负责同志、相关专家，省内部

分企业参加了本次会议。

工业和信息化部信息技术发展司数字经济推进处处长张建伦指出，提高数据

管理能力是激发数据要素潜能的基础工作，是助力企业数字化转型的切实举措，

也是促进数字经济和实体经济深度融合的重要抓手。希望云南省各级主管部门加

强 DCMM 贯标工作的统筹布局，以 DCMM 贯标为契机，培育一批数字服务

企业，构建大数据产业生态体系。切实帮助企业通过 DCMM 贯标找差距、补短

板、强弱项，真正发挥数据对企业生产经营等各项活动的赋能、赋值、赋智作用。

云南省工业和信息化厅信息化和信息产业处处长白杰阐述了随着云南省“数

字云南”建设的深入，加速新一代信息技术与实体经济深度融合，深度挖掘“数据”

价值，推动大数据与实体经济深度融合，提升企业数据管理能力，推动企业经营

管理模式和价值创造模式的转变是构建现代产业体系的必由之路，引导企业开展

DCMM 国家标准贯标，是目前我们推动企业数字化转型的重要抓手。

中国电子信息行业联合会秘书长高素梅在致辞中指出，我国数据管理能力水

平仍处在初级发展阶段，企业“重实用、轻管理”现象依然突出，数据安全基础薄

弱，数据要素市场培育的任务重、困难多。希望大家能够把握新机遇、抢占新高

点、应用新知识，加快推动 DCMM 贯标，为推动我国数字经济高质量发展，促

进我国数字资产管理共谋远景。

24 http://gxt.yn.gov.cn/gzdt/ldhd/content_18331

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会上，中国电子技术标准化研究院的专家对数据管理能力成熟度评估模型国

家标准、评估审核要点进行了深入讲解。云南电网有限责任公司结合企业数据管

理实践和案例，进行了 DCMM 贯标经验分享。

25. 甘肃省通信管理局：关于侵害用户权益行为 11 款 APP 的通报（2023 年第二

批）25

依据《网络安全法》《个人信息保护法》《电信条例》《电信和互联网用户个

人信息保护规定》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》等法律法规，按照

工业和信息化部《关于开展纵深推进 APP 侵害用户权益专项整治行动的通知》

（工信部信管函〔2020〕164 号）《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应

用服务能力的通知》（工信部信管函〔2023〕26 号）相关部署，甘肃省通信管理

局持续开展 APP 隐私合规及数据安全专项整治行动。近期对省内相关 APP 进行

检测，发现“兰州银行”、“兰州银行企业版”、“甘肃高速”等 APP 存在违法违规

收集使用个人信息行为，已责令其限期完成整改。截至目前仍有 11 款 APP 未完

成整改（详见附件），现予以通报。

上述被通报 APP 应在 4 月 28 日前完成整改并向甘肃省通信管理局进行反

馈，若逾期未完成整改，甘肃省通信管理局将依法依规采取下一步处置措施，并

抄送行业主管部门，以切实维护 APP 用户合法权益和网络数据安全。

未完成整改的 APP 主要问题如下：

问题类型 涉及 APP 数量

APP、SDK 违规收集个人信息 涉及 11 款 APP

超范围收集个人信息 涉及 1 款 APP

APP 强制、频繁、过度索取权限 涉及 1 款 APP

违规处理用户个人信息 涉及 1 款 APP

25 https://gsca.miit.gov.cn/zwgk/tzgg/art/2023/art_982a5b788854400a98ef248bd68f2aa6.html

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26. 青海省工信厅：发布《青海省工业互联网发展规划（2023-2025）》26

《青海省工业互联网发展规划（2023-2025）》（以下简称《规划》）近日发布。

规划提出以加快推动青海工业体系高质量发展为目标，推动工业强基增效和企业

转型升级，促进青海工业互联网整体发展实现阶段性跃升，为建设“六个现代化

新青海”提供有力支撑。

近年来，青海工业互联网基础设施不断夯实、平台成效不断发挥、产业转型

不断深化，工业互联网建设应用取得了突破。规划按照“增强基础、壮大平台、

促进融合、完善生态”原则，从“清洁能源管理、盐湖产业提升、‘青字号’品牌助

力、促进绿色低碳发展”的实际出发，提出我省工业互联网发展路径，实施 19 项

重点任务，8 项重点工程，打造龙头企业为引领，产业园区为载体，平台建设和

标识应用为重点的生态。

加快新型基础设施建设包括，夯实网络基础支撑，鼓励企业内网升级，完善

标识解析体系，加强数据中心布局，强化安全能力保障；壮大平台体系建设包括，

完善平台发展布局，建设公共服务平台，推动企业平台升级，培育发展工业 APP，

推广企业上云上平台；加强融合应用建设包括，培育发展新动能，推进新技术融

合应用，丰富标识解析应用，赋能中小企业发展，推进企业数字化转型；加快产

业生态完善包括，加强技术交流合作，强化产业对接合作，积极开展标准制定，

推进创新载体建设。

到 2025 年，青海省工业互联网网络基础设施更加完善，标识解析应用进一

步丰富，工业互联网平台布局取得突破，行业平台、园区平台、企业平台协同发

展，内外网的安全防护水平进一步提高，企业数字化转型竞争优势效果进一步凸

显，逐步形成龙头企业引领发展，产业集群应用突破，环境活力汇聚的工业互联

网创新发展格局。

27. 江苏省通信管理局：通报存在安全问题及违法违规收集使用个人信息的

App27

依据《个人信息保护法》《网络安全法》《电信条例》《电信和互联网用户个

人信息保护规定》等法律法规，江苏省通信管理局持续开展 APP 侵害用户权益

专项整治行动。近期，江苏省通信管理局组织第三方检测机构对群众关注的省内

生活服务、休闲娱乐、实用工具等移动互联网应用程序（APP）进行检查，检测

到 25 款 App 应用存在网络安全隐患或违法违规收集使用个人信息的问题，并予

26 http://gxgz.qinghai.gov.cn/html/7/41926.html

27 https://mp.weixin.qq.com/s/UvoP-wVeXzH2CJ8UcwF6Bg

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以通报。现依法向存在问题的 App 运营单位寄送整改通知书，要求相关单位在

20 日内完成整改。逾期不整改的，江苏省通信管理局将依法依规组织开展相关

处置工作。

28. 安徽省通信管理局：关于下架 3 款侵害用户权益 APP 的通报28

根据工业和信息化部有关工作部署，依据《个人信息保护法》《网络安全法》

《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（工信部信

管函〔2023〕26 号）等法律法规规定，安徽省通信管理局持续开展 APP 侵害用

户权益专项整治行动，依法严厉打击 APP 违法违规收集使用个人信息行为。

针对 2023 年第 2 批次整改不到位的 APP，安徽省通信管理局已对相关 APP

予以公开通报并要求其限期整改。截至 2023 年 4 月 18 日，尚有 3 款 APP 逾期

未完成整改，安徽省通信管理局组织对上述 APP 进行下架。

下一步，安徽省通信管理局将持续加大 APP 整治力度，强化监督执法，引

导我省 APP 运营开发主体落实行业自律、合法合规经营，切实保障广大用户个

人信息安全。

前述 3 款 APP 涉及问题如下：

问题类型 涉及 APP 数量

强制、频繁、过度索取权限 涉及 1 款 APP

违规收集个人信息 涉及 2 款 APP

违规使用个人信息 涉及 2 款 APP

频繁自启动和关联启动 涉及 1 款 APP

29. 广东省通信管理局：公开通报 69 款未按要求完成整改 APP29

依据《个人信息保护法》《网络安全法》等法律法规，按照工业和信息化部

《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（工信部信管函〔2023〕26

28 https://mp.weixin.qq.com/s/FapcCVVnkckoVzZVcSOQig

29 https://www.cagd.gov.cn/v/2023/04/2954.html

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号）等工作部署，广东省通信管理局持续开展 APP 隐私合规和数据安全专项整

治行动，近期共监测发现 315 款 APP 存在侵害用户权益和安全隐患问题，发出

《违法违规 APP 处置通知》责令 APP 运营者限期整改，并通知相关应用商店协

助督促 APP 运营者整改。截至目前，尚有 69 款 APP 未完成整改，广东省通信

管理局予以通报。

被通报的 APP 应在 4 月 15 日前完成整改及反馈工作。逾期不整改的，广东

省通信管理局将依法依规组织开展相关处置工作，切实维护 APP 用户合法权益

和网络安全秩序。

前述 69 款 APP 涉及问题如下：

问题类型 涉及 APP 数量

APP 频繁自启动和关联启动 涉及 25 款 APP

APP 强制、频繁、过度索取权限 涉及 37 款 APP

超范围收集个人信息 涉及 9 款 APP

强制用户使用定向推送功能 涉及 5 款 APP

违规使用个人信息 涉及 9 款 APP

违规收集个人信息 涉及 57 款 APP

应用分发平台上的 APP 信息明示不到位 涉及 1 款 APP

账号注销难 涉及 4 款 APP

30. 湖北省通信管理局：关于通信网络安全防护管理情况的通报（2023 年第 3 批）

30

为加强通信网络安全管理，提高通信网络安全防护能力，根据《网络安全法》

《通信网络安全防护管理办法》《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》等

法律法规，湖北省通信管理局定期对本省增值电信企业的通信网络安全防护定级

30 https://mp.weixin.qq.com/s/e9Vxf2ftSGN2A8ocF0fISQ

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北京分所地址：北京市朝阳区光华路 1 号北京嘉里中心南楼 1218 室电话：010-87945277

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备案情况进行审查，组织专家团队对相关企业的通信网络单元进行评审并开展远

程检测。

日前，湖北省通信管理局公开通报了 2 批存在未落实通信网络安全防护管理

要求等问题的单位，并责令其限期整改。经复测核查，尚有 10 家单位未按照要

求落实整改，上述单位应当于 2023 年 4 月 30 日前落实整改工作，逾期不整改

的，湖北省通信管理局将依法依规给予约谈或行政处罚。

通报中 10 家单位主要涉及的通信网络安全防护管理问题为“未提交备案单

位信息”和“未提交网元定级备案”。

31. 浙江省网信办：从严整治“自媒体”乱象 积极营造天朗气清网络空间31

浙江网信系统按照中央网信办统一部署，迅速启动“浙里清朗·从严整治‘自

媒体’乱象”专项行动，充分发挥“分业分层监管、联合联动执法”机制作用，协调

相关涉网管理部门，严厉打击各类谣言信息、有害信息、虚假信息，从严整治“自

媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等乱象，持续净化网络生态。公布部分典

型案例如下：

案件类型 基本案情

1.某自媒体账号发

布“城管打人”虚假

信息。

某短视频平台账号“X 鸥”发布政府工作人员现场执法视

频，并配文“城管土匪打人#现场实拍”。鉴于视频配文和内

容不符，存在“标题党”博取眼球、散布不实信息误导网民

的嫌疑。属地网信部门与市监等部门进行核实，并将相关

线索移交至公安部门处置。公安部门对该网民进行传唤，

并依法对其处以行政拘留 5 日处罚。

2.某自媒体账号发

布“加班猝死”虚假

信息。

某短视频平台账号“X 雪”以移花接木方式制造并发布“某

地发生两起因加班造成非正常死亡”相关虚假信息。属地网

信部门联合多部门开展核查，并会同公安部门依法对该账

号运营者进行了约谈。该账号已进行了整改。

31 https://mp.weixin.qq.com/s/0_Udg2QExAnLfu5z0kjaCQ

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案件类型 基本案情

3.某自媒体账号发

布涉楼盘销量不

实信息。

某短视频平台账号“XX 在卖房”在宣传其所售楼盘时故意

编造不实信息，借机推销引流。属地网信部门依法对该账

号运营者进行了约谈。该账号已进行了整改。

4.某自媒体账号发

布扮丑搞怪低俗

信息。

某短视频平台账号“XX 慧”长期在网上散播扮丑搞怪、低俗

人设短视频，在直播期间哗众取宠，有违公序良俗。属地

网信部门会同公安、文旅等部门依法对该账号运营者进行

了约谈。该账号已进行了整改。

5.某交友网站注册

用户账号存在违

法违规信息。

属地某交友网站注册用户信息中含有法律、行政法规禁止

发布或者传输的内容，且网站运营者未及时采取停止传输、

消除等处置措施。属地网信部门经调查取证，认定该网站

未落实主体责任，未加强内容审核，依法对其作出警告行

政处罚，并责令限期改正。目前，该网站已按要求整改完

毕，并关停了 7 个违法违规注册账号。

6.某论坛网站注册

用户账号存在色

情引流信息。

属地某论坛的注册用户昵称中故意夹带淫秽色情网站信

息，博取流量。属地网信部门立即进行了处置，依法对论

坛运营者实施约谈，要求加强账号名称信息审核。该论坛

已按要求整改，关停注销了相关账号。

7.某 AI 画图平台

账号发布低俗信

息。

属地某 AI 画图网站账号“XXX 芳馨”发布含有低俗色情内

容的图片。属地网信部门依法依规对运营者实施约谈，责

令平台深入开展自查自纠，并对存量数据进行全面排查清

理。该平台已清理相关违规内容，关停相关违规账号。

32. 江苏省网信办：江苏部署“清朗 2023”系列专项行动32

为进一步规范网上信息传播秩序，强化网络生态治理，切实维护广大网民切

身利益，根据统一部署，4 月 6 日，江苏省互联网信息办公室召开专题视频会议，

部署启动全省“清朗 2023”专项行动。省网信办副主任刘伟同志出席会议并讲话。

32 https://mp.weixin.qq.com/s/IqmiRNqfnxoK1KMyoSxD0w

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会议指出，开展“清朗”系列专项行动，集中整治各类网络乱象，是网络生态

治理的重要方式，也是维护亿万网民精神家园的有效手段。2022 年，江苏省认真

落实国家网信办部署，扎实开展“清朗”系列专项行动，属地网络空间持续清朗。

会议明确，“清朗 2023”专项行动将聚焦维护网上信息安全、净化网络生态、

解决人民群众反映强烈的涉网问题等三个方面 16 项具体任务，针对“自媒体”乱

象、网络水军、短视频信息内容导向不良等影响面广、危害性大的问题，进行全

面整治，对问题严重、影响恶劣的网站平台、账号将依法依规严肃处置，坚决遏

制网上各类乱象。

会议对江苏省“清朗 2023”专项行动提出具体要求，强调要切实提高政治站

位，更加注重网民关切，更加注重难题破解，更加注重常态长效，加强工作力量，

加大整治力度，完善治理机制，切实净化网络生态。

33. 广东省网信办：广东网信 2023 年第一季度网络举报处置与执法情况通报33

2023 年第一季度，广东省网信系统受理处置网络举报线索 1.2 万余件，持续

加大网络执法力度，依法约谈网站平台 130 家，警告 5 家，罚款处罚 19 家，下

架移动应用程序 56 款，会同广东省通信管理局等部门依法处置违法违规网站 114

家，现将典型案例公布如下。

主要内容 具体内容

案例一：网站域名

过期未及时注销

ICP 备案，域名重

新被他人在境外

注册用于赌博、色

情网站

根据网民举报线索，多个网站、APP 存在赌博、色情信

息。经核查，相关网站备案主体已不再续费使用相关域

名，但未及时注销 ICP 备案，目前已被他人在境外重新

注册用于赌博、色情网站。经责令，相关域名原备案主体

已注销 ICP 备案。

案例二：无备案网

站发布色情信息，

网址链接以隐蔽

方式传播

根据网民举报线索，多个网址链接转化成二维码、短链接

等方式在网络平台进行隐蔽传播。经核查，相关二维码、

短链接的原始网址在境内接入，未使用域名、未履行 ICP

备案手续，通过使用 IP 地址加特殊端口构成网址以逃避

备案监管制度，目前已全部强制关闭。

33 https://www.cagd.gov.cn/v/2023/04/3035.html

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主要内容 具体内容

提醒 在此提醒各网站平台，要切实履行主体责任，如网站已不

再使用，需及时注销备案和域名、清除网站内容、保管好

企业和个人证件信息，避免被非法利用。网络空间不是法

外之地，广大网民要依法用网、文明上网，切勿存有侥幸

心理，制作和传播各类互联网违法和不良信息。同时，欢

迎广大网民积极参与网络举报，共同维护良好网络生态、

清朗网络空间。

网络举报渠道 ⚫ 广东属地互联网平台违法和不良信息

1.登录“广东省互联网违法和不良信息举报中心”官网举

报网址：https://www.gdjubao.cn/

2.关注举报中心官方微信公众号“广东省互联网举报中

心”，点击“服务”-“我要举报”-“举报入口”举报

3.发送邮件至邮箱 gdswxb-gd12377@gdgov.cn 举报

举报咨询热线：020-87185235

接听时间：工作日 8:30-11:30 14:3017:30

仅提供举报咨询服务，如要举报请通过上述三种方式之

一提交网络举报线索

⚫ 非广东属地互联网平台违法和不良信息

1.登录“中央网信办(国家互联网信息办公室)违法和不良

信息举报中心”官网 https://www.12377.cn/举报

2.下载安装“网络举报”客户端举报

3.关注举报中心官方微博“国家网信办举报中心”，点击

“私信举报”

4.关注举报中心官方微信公众帐号“国家网信办举报中

心”，点击“一键举报”

5.发送邮件至邮箱 jubao@12377.cn 举报

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主要内容 具体内容

关于如何查询网

站备案归属地

步骤一：

搜索“工信部备案查询”，进入“ICP/IP 地址/域名信息

备案管理系统(https://beian.miit.gov.cn/#/Integrated/inde

x)，点击“ICP 备案查询”

步骤二：

输入要查询的网站域名，如 gdjubao.cn”

步骤三：

填充拼图进行安全验证，如有备案，将显示具体备案信息;

如无，则显示“暂无数据

34. 上海网信办：从严处置假冒仿冒“自媒体”账号 3.5 万余个34

当前，上海网信办正在深入开展“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。经

查，部分平台上多个账号假冒仿冒党政机关、企事业单位、新闻媒体；多个账号

无专业资质假冒仿冒专业领域人士。相关违规“自媒体”账号都已被平台从严处置。

专项行动开展以来，上海网信办已督促多个属地重点网站平台处置 3.5 万余

个假冒仿冒“自媒体”账号。各网站平台对典型违规案例进行公开曝光，进一步净

化平台网络生态。

上海网信办表示将持续开展“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，聚焦属

地社交、短视频、网络直播等重点平台，针对“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒，以

及不择手段蹭热点、毫无底线博眼球、煽风点火挑矛盾、兴风作浪乱秩序等突出

问题，坚决打击，从严处置。

35. 支付清算协会：关于支付行业从业人员谨慎使用 ChatGPT 等工具的倡议35

近期，支付清算协会表示 ChatGPT 等工具引起各方广泛关注，已有部分企

业员工使用 ChatGPT 等工具开展工作。但是，此类智能化工具已暴露出跨境数

据泄露等风险。为有效应对风险、保护客户隐私、维护数据安全，提升支付清算

34 https://mp.weixin.qq.com/s/6Gpfnq9fx9qu48b9RZpszw

35 https://mp.weixin.qq.com/s/RzKBuiCndX3s6etkL_SCuQ

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行业的数据安全管理水平，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和

国数据安全法》等法律规定，中国支付清算协会向行业发出倡议。

一是提高思想认识，依法依规使用。支付行业从业人员要遵守所在地区的网

络使用规定，正确认识 ChatGPT 等工具的机遇和风险，全面评估使用 ChatGPT

等工具处理工作内容的风险，依法合规使用 ChatGPT 等工具。

二是不上传关键敏感信息。支付行业从业人员在使用 ChatGPT 等工具时，

要严格遵守国家及行业相关法律法规要求，不上传国家及金融行业涉密文件及数

据、本公司非公开的材料及数据、客户资料、支付清算基础设施或系统的核心代

码等。

三是会员单位加强内部管理和引导。会员单位要进一步健全信息安全内控管

理制度，开展有针对性的数据风险防控工作，加强宣传和引导，提升员工的风险

防范和数据保护意识，切实维护国家金融及支付清算行业安全。

36. 数据交易网：全国首个数据要素全领域整合信息平台36

在第六届数字中国建设峰会召开之际，全国首个数据要素全领域整合信息平

台——“数据交易网”重磅上线。

数据交易网自成立以来，专注于围绕数据要素领域展开一系列深度研究与观

察。通过媒体资讯+数据服务+产业落地，前中后端“三位一体”线上线下协同的运

营模式，发现业内具备创新与机遇的公司与产品，解读并传递市场动态变化，为

业内外机构提供高效、精准、专业的服务与决策参考。

当前，数据交易网已与全国 18 家数据交易所（中心）签署合作协议，与国

内 60 多家数商企业展开数据业务合作，与国际数据交易经纪顾问平台一同打造

国际数据交易范式。

1. 平台定位

数据交易网建立了完善的数据垂直媒体渠道，向业界提供数据要素领域全方

位媒体资讯，基于自建的专家智库，采用专访、直播等不同方式，提供基于市场

动态的专家解读。同时，基于多年的数据供需积累，本着“场外+场内”的经纪模

式，基于供需方实际需求，有序将场外交易引导进场，目前为止，已引导完成场

内交易近 130 万元。

36 https://mp.weixin.qq.com/s/__PQiz66DPr9fEhrgLgyVw

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后期，数据交易网将继续保持数据要素第三方专业服务商的身份参与行业发

展，与各方达成普遍共识。

2. 主要功能

数据交易网在自建产品的同时，与各大数据交易所（中心）保持紧密合作关

系，通过展示数据产品，收集数据需求，将需求有序引导进指定交易所（中心），

配合数据合规、数据质量评估、数据资产评估等服务，完成场内交易。

可在首页搜索框输入数据产品关键词获取产品详情。

已在深圳、福州等地设立办事处，站在行业发展一线，及时获取数据要素领

域发展动态。同时提供动态热搜榜，助力行业内人士精准关注市场变化，紧跟市

场热点。

数据交易网整理了全网数据要素相关白皮书 700 余份，包括数据资产、数据

交易、隐私计算、数据安全、数据入表、chatGPT 等主题，均免费向市场提供阅

读参考。可通过搜索关键字查找。

37. 浙江省网信办：发布数据出境安全评估申报工作问答（三）37

问题 解答内容

1. 申报材料的格

式和内容有哪

些具体要求？

授权委托书、申报书、自评估报告等申报材料在格式、内

容上应严格与《数据出境安全评估申报指南（第一版）》

保持一致，不空项不漏项。申报表、自评估报告、法律文

件等申报材料前后表述应保持一致。

2. 纸版申报材料

有什么形式要

求？

为预防申报材料出现遗漏、缺失等风险，纸版申报材料需

按照《数据出境安全评估申报指南（第一版）》规定的先

后顺序以 A4 纸组卷并胶装成册，同时编制目录和页码，

如材料较多可视情况分册。

3. 如何说明是否

符合申报数据

出境安全评估

申报条件？

数据处理者应在申报材料中说明是否符合数据出境安全评

估申报条件，并需明确阐述具体符合《数据出境安全评估

办法》第四条中的哪种情形。

对于符合《数据出境安全评估办法》第四条第三款的数据

处理者，即自上年 1 月 1 日起累计向境外提供 10 万人个人

37 https://mp.weixin.qq.com/s/Z2ZIHUgQQKvAtVosHTQt9g

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问题 解答内容

信息或者 1 万人敏感个人信息，需要在申报材料中具体说

明自上年 1 月 1 日起累计向境外提供的个人信息与本次申

报出境数据的关系，以及对照《个人信息保护法》和《数

据出境安全评估办法》开展的整改情况（如涉及）。

4. 同一数据处理

者存在多个出

境场景需要申

报时应如何处

理？

如果数据处理者存在多个出境场景需要申报评估，原则上

应合并申报，并在申报材料中对出境场景分别予以说明。

5. 申报表应注意

哪些内容？

申报表中，数据出境的方式应写明通过公共互联网传输、

专线传输等；数据出境的链路应写明链路提供商、链路数

量与带宽、境内外落地数据中心名称及机房物理位置、IP

地址等；拟出境数据情况，数据规模应填写未来两年出境

数据的规模，并标明是否去重及去重依据（如涉及）。

6. 个人信息保护

影响评估是否

可以作为自评

估报告？

不可以，个人信息保护影响评估只针对标准合同，自评估

报告应该参照《数据出境安全评估申报指南（第一版）》

要求制定。

7. 是否有自评估

报告模版？

自评估报告请严格按照《数据出境安全评估申报指南（第

一版）》附件中的数据出境风险自评估报告（模板）填写。

如有模板以外的材料需要补充，请补充在申报材料 8 其他

相关证明材料中。

8. 自评估报告应

注意哪些内

容？

自评估报告中，拟出境数据情况章节，应标明是否去重及

去重依据（如涉及），并说明未来两年出境数据的规模；

数据处理者数据安全保障能力情况章节，应说明管理组织

体系和制度建设情况，全流程管理、分类分级、应急处置、

风险评估、个人信息权益保护等制度及落实情况，并提供

数据安全保障措施的有效性证明。

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问题 解答内容

9. 法律文件应注

意哪些内容？

法律文件应完全符合《数据出境安全评估办法》第九条的

要求，明确约定数据安全保护责任义务，至少包括以下内

容：

1) 数据出境的目的、方式和数据范围，境外接收方处理

数据的用途、方式等；

2) 数据在境外保存地点、期限，以及达到保存期限、完成

约定目的或者法律文件终止后出境数据的处理措施；

3) 对于境外接收方将出境数据再转移给其他组织、个人

的约束性要求；

4) 境外接收方在实际控制权或者经营范围发生实质性变

化，或者所在国家、地区数据安全保护政策法规和网

络安全环境发生变化以及发生其他不可抗力情形导致

难以保障数据安全时，应当采取的安全措施；

5) 违反法律文件约定的数据安全保护义务的补救措施、

违约责任和争议解决方式；

6) 出境数据遭到篡改、破坏、泄露、丢失、转移或者被非

法获取、非法利用等风险时，妥善开展应急处置的要

求和保障个人维护其个人信息权益的途径和方式。

10. 跨境电商平台

有许多商家，

如何申报数据

出境安全评

估？跨境电商

场景下平台方

与品牌方谁来

发起安全评

估？

需要区分场景。根据数据实际由平台还是品牌方传输出境，

品牌方自行传输出境的场景下，品牌方申报；平台传输出

境的场景下，平台统一申报。

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38. 贵阳大数据交易所：全国首笔个人数据合规流转场内交易完成，探索 B2B2C

数据交易全新商业模式38

近日，全国首笔个人数据合规流转交易在贵阳大数据交易所场内完成，此笔

交易各环节全程接受监督管理，是贵阳大数据交易所促进个人数据合规使用、规

范交易、合法收益的创新实践，探索 B2B2C 数据交易全新商业模式。

“数据二十条”指出，“依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、

公共数据分享价值收益的方式”。贵阳大数据交易所联合好活（贵州）网络科技

有限公司（以下简称“好活”），针对灵活用工就业服务场景，探索个人简历数据

流通交易全新商业模式，实现在个人数据授权、采集加工、安全合规、场景应用、

收益分配等方面完成交易闭环。

此次交易是在个人用户知情且明确授权的情况下，委托好活利用数字化、隐

私计算等技术采集求职者的个人简历数据，加工处理成数据产品，确保用户数据

可用不可见，保障个人隐私，并通过贵阳大数据交易所“数据产品交易价格计算

器”结合好活的简历价格计算模型和应用场景，对个人简历数据提供交易估价参

考。

个人数据是数据要素的重要组成部分，甚至可能是最重要、最具有应用价值

和流通价值的数据要素之一。当前，随着《个人信息保护法》《数据安全法》等

基础法律制度的健全完善，个人数据的应用流通将成为行业趋势。

此次个人简历数据交易项目以解决市场主体遇到的实际问题为导向，聚焦个

人数据合规流通交易，是贵阳大数据交易所贯彻落实“数据二十条”有关数据资

源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”数据产权制度的创新

实践，让市场参与的各方都能获益，探索 B2B2C 数据交易全新商业模式。

39. 贵阳大数据交易所发布中国首个“交易激励计划”

39

2023 年 4 月 9 日，贵阳大数据交易所日前发布了中国首个以“百万激励星星

之火，数据交易可以燎原”为主题的“交易激励计划”，为实现数据场内交易全新

增长提供了有力保障，进一步解决数据交易入场难的问题。

根据计划安排，贵阳大数据交易所将设立专项资金池，激励符合相应条件的

市场主体：在 2023 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日期间，参与数据交易的供需

双方、促成交易的数据中介等市场主体、法人单位。“交易激励计划”中的激励类

38 https://mp.weixin.qq.com/s/z0-nJ_xy4j61DCW-P7df_A

39 http://news.cnr.cn/local/dftj/20230409/t20230409_526211816.shtml

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型包括：交易主体入场注册费用激励、数据产品及服务交易激励、数据中介专项

激励、算法工具交易激励、算力资源交易激励五大类。

同时，贵阳大数据交易所还对外发布了“数据经纪培育计划”，计划充分发挥

数据经纪在数据中介服务、数据流通交易等方面的专业优势来有效活跃数据交易

市场，引导场外交易到场内交易有序合规流通，有效发挥数据流通交易市场中关

键的媒介作用，助力中国数据要素市场化配置改革。

据介绍，贵阳大数据交易所“交易激励计划”的发布，能在数据要素流通和交

易服务生态中，充分发挥数据商“燃料”和数据中介机构“助燃剂”作用，实现数据

要素活起来、动起来、用起来，推动数据要素行业高质量发展，助力数字经济和

实体经济的深度融合。

“下一步，我们将以此试行为契机，为参与数据交易的各方，提供专业、高

效、规范、公正的服务，并继续以开放之姿，迎接挑战和机遇，探索个人数据资

产合规流转，推动数据资产化进程。”贵阳大数据交易所董事长陈蔚说。

40. 深圳数据交易所：粤港澳大湾区算力调度平台正式发布，深数所上线算力资

源专区40

4 月 25 日，粤港澳大湾区算力调度平台正式发布，会上，深圳数据交易所

与深圳国家高技术产业创新中心共同发布算力资源专区，该专区将在深圳数据交

易所上线。

当前，我国数字经济蓬勃发展，各行业数字化转型升级进度加快。在算力发

展领域，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，

加快布局优化算力基础设施，促进算力、数据高效流通，为数字经济、数字社会

和数字政府发展提供坚实底座。

粤港澳大湾区大数据中心是中央交予广东的重大战略任务。平台按照

“1+1+N”模式，建设 1 大算力调度平台，1 大可信数据流通平台，打造 N 大应用

场景，构建数据要素创新综合服务体，提供算力按需调度、数据可信流通、应用

开箱即用的“数算用一体化”服务，成为湾区数字经济发展践行者，国家“东数西

算”工程探索者。

粤港澳大湾区算力调度平台，是粤港澳大湾区大数据中心在算力调度、算力

服务等方面开展的探索试验。平台由官网门户、云资源管理专区、超算专区、视

40 https://mp.weixin.qq.com/s/Eu2kSfcoaDmEn5Olk1-DCQ

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频专区、算网资源可视化等几大模块组成，以场景业务为驱动，提供数算一体、

以用为主、开放生态的算力一体化服务。

此次发布会上，深圳数据交易所李红光董事长及深圳高技术产业创新中心孙

海斌主任共同发布算力资源专区，李红光表示，算力是数据开发和数据流通的基

础资源，此次深圳数据交易所携手深圳高技术产业创新中心共同发布算力资源专

区，上线通用算力、超级算力、和智能算力等产品，向广大市场主体提供算力、

安全等各类的产品和服务，弹性的满足市场的算力需求，也为市场主体提供更多

的选择，希望可以更好赋能数据产业发展，助力形成更具活力的数字生态，推动

区域数据经济的蓬勃发展，成为湾区高质量发展的新引擎。

据了解，该专区在深圳数据交易所上线，将推动算力产品及服务的进场交易，

有利于培育、打造一批优质算力服务商、第三方算力服务机构和算力产品等，并

不断健全算力产业链，丰富数据生态。

41. 上海数据交易所：国际板启动建设，探索国际间数据流动新机制41

随着数字经济蓬勃发展，跨境数据在支撑国际贸易活动、促进跨国科技合作、

推动数据资源共享方面的作用日益凸显。4 月 24 日，国际数商合作交流会（Data

Eco-system Partnership Conference）在新加坡举办，上海市经信委主任吴金城在

会上正式宣布上海数据交易所国际板启动建设，探索数据跨境双向流动的新机制，

推动国内外企业开展数据跨境流通业务合作，实现全球数据互联互通。

沪新两地合作正在深化，合作领域不断拓展。2023 年上海市—新加坡全面

合作理事会于同日在新加坡举行，聚焦数字经济、长三角一体化等重要议题探讨

沪新合作新机遇。

本次国际数商合作交流会是 2023 年全球数商大会的重要组成部分，由上海

数据交易所和上海市数商协会共同主办，上海市经信委、东盟与中日韩宏观经济

研究院(AMRO)、新加坡资讯通信媒体发展局(IMDA)、新加坡政府技术局

(GovTech)、新加坡科技工商协会(SGTech)、通商中国(Business China)等相关政府

部门及机构受邀出席。中国工商银行、中国银行、中国移动等多家企业，新加坡

国立大学等学术机构也出席了会议。

41 https://mp.weixin.qq.com/s/AYibLAOTbvR5pkMv80rSfw

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主要要点 主要内容

1.创设数据交易国

际板

近年来，国家陆续发布了《关于构建数据基础制度更好发

挥数据要素作用的意见》《数字中国建设整体布局规划》

等与数据要素相关的重磅文件，明确了对于数据安全合规

跨境流通的相关要求，上海数据交易所紧扣国家数据交易

所的定位，正式开设国际板，致力于打造全球数据要素配

置的重要枢纽节点。

上海数据交易所总经理汤奇峰表示，国际板目前挂牌的数

据产品已有近三十个，主要服务于国际间高水平的经贸往

来和文化交流合作等领域，为做好此项工作，上海数据交

易所正加快推进跨境数据交易制度体系建设，深化基础设

施布局，构建合规有序的国际间数据流通机制。

上海数据交易所国际板的启动建设，将进一步深化国内国

际两个市场布局，促进全球数据产品流通交易，推动数据

要素市场更高水平对外开放，为对标《数字经济伙伴关系

协定》(DEPA)等数字经济国际通行规则提供实践基础。

2.引领数据流动国

际标准制定

《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

明确，要积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入

区域性国际数据跨境流动制度安排。

本次交流会上，上海数据交易所、上海钢联、正大集团、

新世界集团、金光集团家族相关企业等代表宣布共同推动

筹建亚洲数据要素市场发展研究院，并将协同国际高校、

智库等机构共建共创。研究院将以《全球数据安全倡议》

为基础，围绕促进国际数据流通标准化、拓展国际数据流

通合作、保障数据安全与隐私和推动数据技术创新等方面

展开研究，探讨数据流动、数据安全、认证评估等国际规

则和技术标准制定，加速数据要素市场国内外联通。

3.推动全球数商互

联互通

本次交流会上，东盟与中日韩宏观经济研究院主任李扣庆

围绕跨境数据合作赋能金融产业、推动全球数字经济发展

发表致辞；上海钢联、Google 作为国际数商，分享了全球

化产业数据服务的实践经验。出席嘉宾和企业代表们聚焦

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主要要点 主要内容

数字经济、数据要素、产业互联互通等方面开展交流研讨，

促进了国内外企业数据跨境流动业务合作。

作为数商生态繁荣发展的引领者，上海数据交易所不断吸

纳国际高质量数商，完善数据交易服务机构管理制度，全

力打造国际数商服务生态。

国际数商合作交流会是 2023 年全球数商大会主题会议之

一，将有助于推广全球数商大会走向国际，高水平构筑全

球数商生态体系，推动上海数据交易所成为具有世界影响

力的数据交易机构与全球数商交流合作的开放平台。

42. 上海市浦东新区人民法院：数字经济知识产权司法保护白皮书（2017-2022）

42

党的二十大报告指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度

融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”随着大数据、云计算、区块链、

人工智能、5G 通信等前沿技术的高速发展，数据与土地、劳动力、资本和技术

并列为五大要素市场，以数据资源为核心、以现代信息网络以及信息通信技术为

基本驱动的数字经济正在成为推动生产方式变革、改变全球竞争格局的关键力量。

知识和信息是数字经济中的关键生产要素，将知识产权创新动能转化为产业竞争

优势是数字经济环境下的重要命题。

上海市浦东新区人民法院（以下简称浦东法院）坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，充分发挥知识产权审判

职能，通过依法公正裁判为数字经济发展和技术创新明晰规则，引导新技术新业

态新模式在法治轨道上健康有序发展。

一、涉数字经济知识产权案件基本情况

（一）案件持续增长并保持高位

数字经济快速发展背景下，涉数字经济知识产权案件大量涌现，案件总量逐

年递增。浦东法院于 2017 年受理涉数字经济知识产权案件 4,000 余件，2020 年

42 https://mp.weixin.qq.com/s/NTd1xdrUbARbz0uPTQgm2w

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至 2022 年受理涉数字经济知识产权案件均达 8,000 件以上。涉数字经济案件数

量占知识产权案件总量比例保持在 80%以上。

图一：涉数字经济知识产权案件收案量

浦东法院涉数字经济知识产权案件总体涵盖了本院管辖的全部知识产权案

件类型，案由分布较为集中。在 2022 年浦东法院审结的知识产权案件中，著作

权权属、侵权纠纷占比最高，为 90.89%；商标侵权纠纷、不正当竞争纠纷占比分

别 4.21%及 4.39%；知识产权合同纠纷占比最少，仅为 0.51%。其中，著作权权

属、侵权纠纷案件总量最多，具有批量化特点，案由多为侵害作品信息网络传播

权纠纷，权利客体主要集中于文字作品、摄影作品、视听作品。随着技术不断发

展，涉数字经济著作权权属、侵权纠纷呈现新难点，如短视频、延时摄影、游戏

规则、互联网题库等是否构成作品、独创性判断标准、实质性相似比对等。商标

侵权纠纷案件所涉问题大多仍为商标权领域传统问题，存在较大争议的问题集中

于涉数字经济领域注册商标使用商品及服务类别相同或类似的界定等。反不正当

竞争纠纷案件虽然占比较少，但是随着科技不断发展，部分新业态、新商业模式

尚未形成相对成熟、稳定的商业行为规范，对竞争行为不正当性的司法认定带来

新的挑战。

图二：涉数字经济知识产权案件案由占比

（二）涉新领域、新业态占比较大

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浦东新区新产业和新业态不断涌现，较为突出的有三类案件：一是涉及数据

抓取、使用行为正当性判断。各领域新业态平台逐渐累积了庞大的数据，数据财

产、数据运营、数据安全引发高度关注。该类案件的案由多为不正当竞争纠纷，

在不正当竞争纠纷中占比约为 2%。二是涉及新业态商业模式的保护。网络购物、

网络支付平台、网络游戏周边产业等新商业模式不断涌现。已有商业模式也在不

断演变，如搜索引擎关键词业务呈现新行为样态。案件的案由亦多为不正当竞争

纠纷，在不正当竞争纠纷中占比约为 3.6%。三是涉及平台责任认定。在各类知

识产权侵权纠纷中，均涉及平台作为当事人的责任认定。著作权纠纷中，平台多

作为被告，主要涉及有声读物、电子书传播、赛事直播中平台责任的认定。商标

侵权纠纷中，平台多作为第二被告被诉，涉及平台对商业标识侵权的审查注意义

务。不正当竞争纠纷中，平台多在规制网络黑灰产案件中作为原告主张权益，如

主张被诉组织商业刷量行为构成虚假宣传。

（三）呈现纠纷形态网络化、系争内容数据化特征

随着 5G 时代的到来，以数字技术为载体的内容产业发展迅猛，“互联网+”知

识产权纠纷也相伴而生。互联网企业对于网络流量及其背后经济价值的竞争，成

为当前知识产权纠纷大幅增长的重要动因。在 2017 年至 2022 年浦东法院受理的

知识产权案件中，涉互联网纠纷占案件总量比重均为 60%左右。就案由分布而言，

著作权案件中涉互联网纠纷占比 90.4%，商标侵权案件中涉互联网纠纷占比

36.7%，不正当竞争案件中涉互联网纠纷占比 40.1%。相较于传统创作手段的纸

质文字作品、纸质美术作品作为权利客体，涉及短视频、赛事、有声读物、电子

书等新类型权利客体的纠纷占比逐年增多。在商标侵权及不正当竞争纠纷中，涉

及底层软件、搜索关键词使用、客户端唤醒策略等数据化系争内容案件占比为

1.5%。部分案件专业技术事实查明难度大，案件审理有赖于对新技术的深入分析。

此外，技术的创新也为企业维护自身合法权益提供了新的手段。以时间戳、区块

链为代表的第三方保全证据方式在互联网知识产权纠纷中得到了广泛应用，该种

方式取证在全部案件取证方式中占比为 40%。

图三：涉互联网纠纷占比

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（四）高额诉讼请求增多，损害赔偿额逐年提升

随着知识产权保护创新的理念深入人心，市场主体维权意识不断增强，提出

100 万元以上的高额诉讼请求增多。高额诉请的案件主要集中在高端装备、文化

创意、奢侈品消费、互联网技术等领域，涉及 LV、BURBERRY、NEW BALANCE

等知名商业标识，以及《三体》《守望先锋》《使命召唤》等知名作品。该些案件

中，原、被告的经营状况和保护对象的知名度、商业价值等情况都会对损害赔偿

的考量产生较大影响。判赔金额 100 万元以上的涉数字经济知产案件数量由 2017

年的 1 件逐年上升至 2022 年的 15 件，判赔金额最高达 2,000 余万元。对 15 件

涉数字经济知产案件适用了惩罚性赔偿，判赔额 100 万元以上的案件为 8 件。

二、数字经济知识产权司法保护裁判理念

（一）加强司法保护力度 优化数字市场环境

随着 5G 时代的到来，网络化与数字化已成为驱动文化创意产业创新发展的

新动能。以数字技术为载体的内容产业发展迅猛，在催生网络文学、网络视听、

网络游戏等新产业形态的同时，“互联网+文化”知识产权纠纷也相伴而生。浦东

法院积极回应文创版权保护新需求，助力文创产业蓬勃健康发展。一是及时作出

诉前禁令，促进优化数字文化市场环境。北京冬奥会、卡塔尔世界杯期间，浦东

法院对盗播赛事行为均作出诉前禁令，及时、有力地保护了赛事传播秩序，维护

知识产权保护环境。上述禁令被写入最高人民法院工作报告。二是在涉数字文创

领域合同案件的审理中，充分考量双方的履行意愿，对已陷入僵局的合同及时解

除，盘活数字文创资源、促进文化艺术作品传播利用。如在涉《四大名捕》许可

使用合同纠纷案中，法院查明涉案合同当事人已明确不具有继续履行意愿，且强

制其继续履行合同已无必要也无可能，判决适用合同僵局规则终止权利义务关系。

三是加大知识产权侵权损害赔偿力度，严厉惩处侵犯文创版权行为。在涉《三体》

有声小说著作权侵权案中，没有简单运用法定赔偿确定赔偿金额，而是根据在案

证据确认原告损失不少于 500 万元，据此确定赔偿数额 500 万元，全额支持原告

主张的损失赔偿额。在涉《守望先锋》网络游戏“换皮抄袭”著作权侵权及不正当

竞争纠纷案中，因权利人损失难以计算，而被告提交的收入情况表明，被诉游戏

的收入已远超原告主张的诉请标的额，故对原告主张的 300 万元经济损失及合理

费用予以全额支持。

（二）把握司法裁判尺度 规范数字竞争秩序

对侵权行为或明显具有不正当性的竞争行为予以有力规制，保护市场经营主

体的合法经营利益，合理划清权利边界、明确数字市场主体行为规范，提升市场

效率和创新动力。一是明确数据获取、使用、流转的行为规则。在北京百度网讯

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科技有限公司与上海汉涛信息咨询有限公司不正当竞争纠纷案中，法院明确获取

和使用他人数据足以实质性替代其他经营者提供的相关数据产品或者服务，构成

不正当竞争。二是基于公共利益（市场秩序）、经营者利益、消费者利益作“三元

叠加”的利益衡量，对利用技术手段实施妨碍、破坏其他经营者合法提供网络产

品或服务的行为进行规制。如在支付宝公司（中国）网络技术有限公司与江苏斑

马软件技术有限公司不正当竞争纠纷案中，对手机 App 设定 URL Scheme 作为

唤醒策略实现通讯的技术原理和功能目标进行梳理，认定涉案行为构成不正当竞

争，保障市场主体不受非法干扰的经营自由，促进了科技金融服务市场电子收付

领域的效率与安全。三是合理规制网络黑灰产，形成公认的行为准则和商业道德。

在上海汉涛信息咨询有限公司与江西千络公司不正当竞争纠纷案等不正当竞争

纠纷案中，依法认定被诉商业刷量行为系经营者通过组织虚假交易的方式，帮助

其他经营者对其商品的销售状况、用户评价等作虚假或者引人误解的商业宣传，

欺骗、误导消费者，构成虚假宣传。

（三）提升司法裁判精度，划清主体权利边界

一是在评价竞争行为正当与否的过程中，从经营者利益、竞争秩序以及社会

公共福祉等多元化视角进行评价，提高评价标准的客观性，避免陷入简单主观的

道德评价。在涉关键词广告的不正当竞争纠纷中，对于显性使用和隐性使用关键

词的不同方式，根据其行为结果作以区分。如在上海鸿云软件科技有限公司诉同

创蓝天投资管理（北京）有限公司、北京百度网讯科技有限公司不正当竞争纠纷

案中，认定搜索引擎后台将他人商业标识设置为关键词的行为未破坏该商业标识

的识别性，不会导致相关公众的混淆，不构成不正当竞争。二是在商业标识类侵

权案件中，合理界定权利范围，既确保合理利用商标资源，又维护公平竞争。如

在涉数字经济商业标识共存类案件中，对商品商标、服务商标各自权利范围进行

划界，对被诉行为已超出其使用商品商标指示其来源的必要范围，而产生标识服

务来源的效果并导致混淆误认的，认定构成对服务商标专用权的侵害，依法应予

制止。又如在商业标识权利冲突类案件中，对注册、使用企业名称不违背诚实信

用原则和商业道德的，但因非规范使用导致混淆的，判令被告规范使用其企业名

称，而非停止或变更其企业名称。

（四）注重司法审理温度 实现社会公共福祉

将保障市场秩序、提升社会整体资源配置效率、实现社会公共福祉作为审理

目标，注重法律效果和社会效果的统一。一是在竞争案件的审理中，除考量经营

者利益和消费者利益外，更充分关注竞争秩序的利益。对惠及部分消费者但损害

市场竞争秩序、损害社会整体公平规则的情况，从效果导向的角度予以否定评价。

二是探索解纷新模式，推动纠纷高效化解。加强与相关行政机关、调解组织的协

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调配合，与浦东新区知产局保护处沟通磋商，商议行政调解与司法确认对接的案

件范围、时间效力、立案流程、审查标准等。深化与中国（浦东）知识产权保护

中心合作，推进纠纷多元化解，化解纠纷 2,400 余件。加强与世界知识产权组织

仲裁与调解上海中心合作，开展涉外知识产权案件调解，委托调解成功 6 起案

件。

三、数字经济知识产权司法保护中的主要问题

（一）数字经济下新生产要素的司法保护

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生

产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方

式和社会治理方式。数据的财产属性日益引起重视，相应商业价值应得到保护，

但数据权益的司法保护也面临一定的挑战。

一是作为知识产权保护客体的数据权益较难界定。大数据时代，数据来源各

异、纷繁复杂，涵盖了个人数据、公共数据、商业数据等多种类型。当前对于数

字经济尤其是数据资源的保护依据散见于各类不同位阶的法律规范之中，大量涉

及数据纠纷的案件通过适用《反不正当竞争法》的原则条款进行审理。在知识产

权司法保护中，特别是在反不正当竞争法司法实践中，如何准确审查经营者据以

主张保护的数据的来源及属性，从而合理界定数据权益保护边界、明确数据权益

归属，存在一定的困难。

二是数据保护与公共利益的平衡较难把握。随着数据类侵权行为的不断翻新

和发展，通过反不正当竞争法对数据相关权益进行保护成为越来越多市场经营者

的首选。然而，即使是商业数据，往往也可能因其收集过程或使用场景涉及公共

利益或社会福祉而具有一定的公共属性。在司法实践中如何平衡作为私权的数据

权益与公共利益有待进一步探讨。

（二）数字经济下新生产力的司法保护

随着数字经济走向高质量发展阶段，人工智能技术愈发广泛而深入地融入各

个行业和领域之中，成为驱动数字经济不断发展的新的生产力，并对已有的知识

产权及反不正当竞争法律规制体系造成了一定程度的冲击，并影响到司法实践。

一是人工智能生成物的保护路径尚不清晰。人工智能生成物是否可以得到知

识产权保护、采取何种保护路径，存一定争议。在反不正当竞争法方面，如何界

定人工智能生成物在竞争法意义上的权益，如何规制其他经营者对人工智能生成

物的不正当使用，均需要进一步探索。

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二是人工智能侵权责任承担主体及过错判断具有一定争议。例如，在算法推

荐模式下，平台就其算法推荐技术是否可以适用技术中立抗辩从而排除侵权过错，

平台是否仍仅需在“通知-删除”规则之下履行其注意义务，在司法实践中并未形

成明确的裁判规则。再如，当人工智能生成物涉及著作权侵权等知识产权侵权行

为或商业诋毁等不正当竞争行为时，侵权责任承担主体如何确定、侵权主观过错

如何判断，均有待进一步探讨。

（三）数据要素新市场秩序的建构

数据要素市场作为数字经济下的新兴市场，公平竞争、规范有序市场环境的

建构至关重要。然而，现阶段针对数据要素市场的反不正当竞争规制仍存在一些

问题和困难。

一是数据类竞争行为的不正当性判定较为困难。随着科技不断发展，部分数

据相关的新业态、新商业模式尚未形成相对成熟、稳定的商业行为规范，对数据

竞争行为不正当性的司法认定带来了新的挑战。例如，在数据抓取类不正当竞争

行为的判定中，就数据抓取行为是否具有不正当性，存在 Robot 协议下的约定标

准、Open API 模式下三重授权原则及实质性替代原则等多重判定标准，有待进

一步统一。

二是数字经济中数字自治机制有待完善。伴随数字产业的快速发展，围绕流

量和数据滋生了黑灰产业，如个人信息非法获取、恶意数据抓取、流量劫持、刷

单炒信、网络游戏外挂、未成年人网络游戏商业代练等，对数字经济公平有序的

市场秩序造成了破坏和威胁。在数字空间中，黑灰产违法行为的表现形式往往更

加难以识别，司法规制具有一定的局限性及滞后性。数字经济下平台自治机制亟

需完善、平台自治内容尚待明确，并与司法形成合力，共同维护数据要素市场的

良好秩序。

（四）数字经济下技术赋能产业发展带来的新挑战

在数字经济时代，传统类型的知识产权保护及不正当竞争行为司法规制亦面

临着技术迭代带来的新的问题。

一是数字环境下著作权司法保护。数字技术的迭代发展使得文创产业突破了

传统的经营模式，为著作权的行使和保护带来了深远影响，也为著作权纠纷的司

法裁判带来了新的挑战。在诸如非同质权益凭证（Non-Fungible Tocken, NFT）发

布的作品、转码小说、换皮游戏等著作权侵权纠纷中，著作权保护的范围边界如

何划分，应通过何种方式准确、恰当地保护著作权人的合法权利，均面临新的挑

战。

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二是数字环境下商业标识司法保护。平台经济下跨境电商的成规模增长，特

别是海外代购等新的贸易模式的出现，便捷了海外商品流入国内市场的渠道，但

也对商标地域性原则下商标权利用尽及商标正当使用的司法判定带来了新的问

题。此外，元宇宙等虚拟场景的出现，进一步拓宽了商标可能的使用场域，这也

为司法实践中对于商标性使用的判断增加了难度。

三是数字环境下传统类型不正当竞争司法认定。通过数字信息技术实施的传

统类型不正当竞争行为体现出了行为更加隐秘、证据形态更加多样、行为后果更

加难以评价的特征，竞争行为往往呈现惠及部分消费者但可能损害其他经营者合

法权益或影响市场竞争秩序的情况，如何平衡产业发展、竞争自由、消费者权益

与竞争者合法权益，面临着新的挑战。随着技术发展，事实查明难度增大，证据

保全难度加大，如云存储技术下证据的取得和保全等问题，需要进一步研究。

四、加强数字经济知识产权保护对策与建议

（一）增强立法供给，强化数字经济知识产权保护基础

一是加快专门立法，明确保护范围。加快制定数据知识产权保护的专门法律

法规，以平衡社会公共利益和市场主体权益、促进数据共享流通和避免数据垄断。

明确数据产权纠纷案件管辖、数据权益保护、数据权属认定、数据使用规范、数

据使用公开开放等问题，着力消除数字经济发展中的制度壁垒。二是加强规范衔

接，实现多元协调保护。针对数据的各个阶段流程，制定相关的保护措施和方法。

对数据的采集、处理过程中形成的技术方案、方法，通过细化、完善知识产权部

门法规进行保护。三是完善避风港规则，明确平台审查责任。建立、完善与算法

推荐、算法过滤技术发展相适应的平台注意义务及责任认定，维护公平竞争的市

场秩序。

（二）强化司法保障，提升数字经济知识产权审理质效

注重数字经济市场竞争秩序纠纷立案管辖、法律适用等方面的归纳总结，完

善技术事实查明机制，推进证据制度改革，统一类案法律适用，建立数字化多元

解纷机制，强化数字经济研究成果转化。关注产业动向，审慎审理涉“元宇宙”、

人工智能、算法推荐等数字经济新产业、新技术的纠纷，规制数字经济发展过程

中妨碍公平竞争、损害消费者及其他经营者合法权益的行为。严厉打击侵犯涉数

字经济犯罪，让数字经济在法治轨道上健康有序发展。通过案件类型化研究把握

数字经济演进规律、找准产业业态发展共性问题，依法保障涉数字经济企业合法

权益，支持和鼓励自主创新，持续激发数字经济的生机活力。

（三）健全多方协同，优化数字经济知识产权发展环境

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充分利用现代化科技手段，依托智慧法院建设成果，积极打造信息共建共享

平台，不断拓展司法协作范围，深入推进司法协作机制建设，提升协作实效。抓

实知识产权保护诉源治理，针对审判中发现的涉数字经济保护问题，及时向行政

机关、行业协会、企事业单位等发送司法建议。围绕数字经济司法保护的疑难、

前沿问题，组织审判力量、专家学者等开展联合调研、讨论。完善知识产权行政

执法和司法衔接，加强司法机关与市场监管局、海关等的协作，推动形成市场竞

争秩序规范治理合力。积极采用大数据、云计算等技术对数字经济竞争秩序进行

监管和预测，及时甄别企业的垄断和不正当竞争行为。加强多元解纷机制建设，

与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心合作开展涉外知识产权案件诉调对接

工作。

（四）推进平台自治，完善数字经济知识产权运营管理

一是明确平台企业责任。平台企业作为数字经济与社会各类活动的组织者和

协调者，需要承担维护经济与社会活动秩序的治理责任。针对不同类型的平台，

根据互联网技术发展的客观状况，界定其作为治理主体需要承担的主体责任，明

确其主体责任的具体内容、平台治理的原则以及需要采用的具体治理方式等。二

是促进平台规则完善。完善平台经济治理体系，对于推动数字经济健康发展有着

重要意义。应进一步推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会

牵头制定团体标准、行业自律公约，承认平台规则制定权。三是完善数字经济治

理体系。建立政府主导、行业协会参与、平台自我规制、用户参与平台管理的多

元共治联动架构，鼓励网络产业组建自律协会，搭建数据保护平台，共同规制网

络黑灰产，构建和维护数字社会运行秩序。

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三、 案例聚焦

1. 国家安全机关：国家安全机关公布一批危害国家安全典型案例43

今年 4 月 15 日是第八个全民国家安全教育日。随着我国发展进入战略机遇

和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的新阶段，国家安全的内涵和外延越来

越丰富，时空领域更加宽广。党的二十大报告强调，全面加强国家安全教育，提

高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家

安全人民防线。

在传统安全和非传统安全问题交织互动，人民群众安全需求更趋强烈、更加

多元的新形势下，国家安全机关坚持以总体国家安全观为指导，加快构建工作新

格局，推动国家安全体系和能力现代化，依法防范、制止、惩治各类危害国家安

全行为，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。国家安全机关提醒广大人民群众，

要增强国家安全意识，警惕危害国家安全行为，共同筑牢维护国家安全的坚固屏

障。

典型案例 案例详情

案例一 警惕

“国门”之外

的圈套陷阱

随着中国日益走近世界舞台中央，我们与世界的联系更加紧

密，中国公民出国学习、工作、旅游也越来越方便。然而，“国

门”之外不仅有异域风情、美景美食，境外间谍情报机关也看

准一些人出国后放松心理戒备的时机，趁机设置圈套陷阱，

对我国公民人身安全造成威胁，给我国家安全和利益带来了

风险隐患。

赵学军是一名航天领域的科研人员，在赴国外大学做访问学

者期间，被境外间谍情报机关人员一步步拉拢策反，出卖科

研进展情况，严重危害我国家安全。起初，对方只是约他吃饭

出游、赠送礼物。随着双方关系拉近，对方不时向他询问一些

敏感问题，并支付不菲的咨询费用。赵学军临近回国前，对方

向他亮明了间谍情报机关人员身份，将赵学军策反。随后，该

国间谍情报机关为赵学军配备了专用 U 盘和网站，用于下达

任务指令和回传情报信息。赵学军访学结束回国后，在国内

多地继续与该国间谍情报机关人员多次见面，通过当面交谈

及专用网站传递等方式向对方提供了大量涉密资料，并以现

43 https://mp.weixin.qq.com/s/OjyITQumPYtSBQ41EpNFqg

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金形式收受间谍经费。不久后，赵学军的间谍行为引起了国

家安全机关注意。2019 年 6 月，北京市国家安全机关依法对

赵学军采取强制措施。2022 年 8 月，人民法院以间谍罪判处

赵学军有期徒刑 7 年，剥夺政治权利 3 年，并处没收个人财

产人民币 20 万元。

上述案例中，赵学军是因航天领域专家的身份被境外间谍情

报机关重点关注，进而拉拢策反。与此类案件所不同的是，近

年来，国家安全机关工作掌握，境外一些组织机构利用个别

人对外国生活的向往，诱骗我国公民至国外，逼迫其从事污

蔑抹黑我国家形象的活动，严重危害了我国家安全和公民人

身安全。

河北省国家安全机关工作发现，郑富兴和王培月是一家境外

所谓“移民服务公司”的境内骨干成员。该公司以“正常渠道

移民”为幌子，在我国境内招揽客户，号称仅需 10 万元“办

证费”即可办理移民手续。该团伙通过办理旅游签证等方式，

将“客户”运作出国。等到“客户”顺利抵达国外后，该团伙才暴

露出真实嘴脸。他们通过威逼利诱等方式，要求“客户”伪造包

括户口本、拘传证、强制堕胎证明在内的各类“证件文书”，公

开宣称自己“在国内遭受迫害”，以“无中生有”的所谓“罪证”造

谣抹黑我国家形象。随后，该团伙还会以“政治避难代办费”等

各种名义向“客户”不断索要费用。“客户”当中的许多人最

终因交不起费用，被该团伙抛弃，在家人的接济下艰难返回

国内。2021 年 10 月，河北省国家安全机关依法对郑富兴、王

培月采取强制措施。2022 年 5 月，人民法院分别判处郑富兴、

王培月有期徒刑 3 年 9 个月、3 年 6 个月。

无论是因蝇头小利逐渐落入圈套，还是以“移民美梦”诱骗利

用他人，这些为个人私利损害国家利益、危害国家安全的行

为，最终也使自己付出了惨痛代价。国家安全机关提示，国门

之外非法外之地，无论身处何处，维护国家安全都是每一个

中国公民应尽的责任和义务。

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案例二 认清

网络伪装背后

的违法犯罪

“用社交网络来生活，用生活来维系社交网络”日益成为当

下人们生活的真实写照。全世界的人通过互联网联系起来，

社交网络正强烈影响着人们的现实生活。我们在享受社交网

络带来的身心愉悦、生活便利的同时，也应提高防范意识，警

惕别有用心之人利用网络技术伪装身份，以“交友”“咨询”

“兼职”等名义搜集情报，或以博人眼球的方式造谣生事甚

至危害国家安全。

韩潇是新疆某地的一名普通基层公务员。2016 年 12 月，韩潇

赴外地旅游期间，通过手机交友软件与当地一网友结识，相

谈甚欢。回到家中后，韩潇经常在网上向对方分享自己的生

活，并不时抱怨自己的工资太低。对方随即向韩潇介绍，称自

己的堂哥“陈逸”能够提供兼职，帮助其赚取外快。随后，“陈

逸”添加韩潇为微信好友，并要求韩潇提供当地的一些敏感信

息，并承诺支付报酬。韩潇应允后，“陈逸”进一步以金钱为诱

惑，指挥韩潇搜集党政机关涉密文件。对方对韩潇提供的文

件资料极为重视，为确保安全，专门对韩潇进行了间谍培训，

教授其沟通联络、传递情报的具体手法，并派专人向韩潇提

供经费以及手机、SIM 卡等通联工具。此时，韩潇在已经明

知对方系境外间谍情报机关人员的情况下，为获取高额报酬，

仍铤而走险继续搜集提供涉密文件。案发后，人民法院审理

查明，韩潇先后向对方提供文件资料 19 份，其中机密级文件

6 份，秘密级文件 8 份，被鉴定为情报的资料 5 份，累计收取

间谍经费 12 万余元。2019 年 3 月，韩潇因犯间谍罪被判处有

期徒刑 11 年 6 个月，剥夺政治权利 4 年，并处没收个人财产

5 万元人民币。

“人人都有麦克风的时代”催生了“网红”群体。他们当中的

佼佼者以传播正能量为己任，以独特的创意为载体，激发了

互联网的新兴生命力。然而，也有一部分人以博人眼球、毫无

底线的方式吸引关注，甚至突破法律底线，编造谎言抹黑国

家和政府，造成恶劣影响，后果十分严重。

江苏省国家安全机关工作发现，2020 年 6 月以来，张某一人

假扮 8 名缅甸籍人员，在境外社交媒体网站开通数个账号，

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介绍国外日常生活、风土人情，发布 2 万余条贴文，吸引了

数万粉丝关注。为了维持其虚假“人设”，张某恶意编造了大量

耸人听闻的虚假消息和谣言，引发网民恐慌，造成恶劣影响。

在吸引大量粉丝后，张某频繁以造谣、诽谤的方式，发布抹黑

我国家形象、攻击党和政府的贴文，甚至煽动教唆他人以暴

力方式推翻我国家政权，影响非常恶劣。在充分掌握张某违

法犯罪证据后，2022 年 2 月，国家安全机关依法对张某采取

强制措施。

再“精心”的策划和虚假的伪装，也无法掩盖危害国家安全违

法犯罪行为的本质。国家安全机关提醒，互联网不是逃避法

律责任的“飞地”，任何利用网络窃取国家秘密、制造传播谣

言、危害国家安全的行为，都必将受到法律的严惩。清朗的网

络空间需要依法治理，更需要我们每一个人的共同努力。

案例三 识破

非传统领域危

害国家安全行

为

随着我国综合国力的不断提升，境外间谍情报机关及反华敌

对势力危害我国家安全的行为已经不再局限于传统安全领

域。非传统安全领域的敌情形势，也给我国经济社会安全平

稳发展带来风险隐患。一些组织和人员，打着境外非政府组

织、调查咨询公司、高科技公司等旗号，从经济、生物、科技

等领域入手，妄图在我国人权、产业链、供应链等领域“作文

章”，给我国国家安全造成了危害。

李某是广东深圳一家咨询公司的负责人，他所经营的公司主

要为境外公司提供供应链风险审核服务。为获得更多为境外

企业服务的机会，几年前，李某的公司与境外非政府组织开

展了合作。合作过程中，李某慢慢发现，这个非政府组织的态

度渐渐发生了变化，他们对中国企业的审核标准越来越细，

特别是针对所谓“新疆劳工”等内容提出了新的审核要求。尽

管李某已经发觉，该境外非政府组织积极搜集所谓新疆“人

权问题”的信息，是为了炮制“强迫劳动”谎言，为西方反华

势力操弄涉疆问题、实施涉疆制裁提供“背书”，但为了追求

经济利益，他们仍然承接执行了相关调查项目，给我国国家

安全和利益带来了风险隐患。广东省国家安全机关依据《中

华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反间谍法实施细

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则》《反间谍安全防范工作规定》对李某予以处罚，并责令其

公司实施整改。

近年来，一些背景复杂的境外非政府组织不断发展壮大，逐

渐掌握了某些行业的国际准入标准。他们利用在行业内的特

殊地位，对我国相关企业施加影响，对我国政治安全、经济安

全，特别是产业链、供应链等重要领域造成了危害。与此同

时，还有一些境外组织和人员，以“友善面孔”接近我国公民，

以不易察觉的伪装实施危害国家安全行为，对传统安全和非

传统安全均构成了严重威胁。

2019 年 8 月，辽宁大连的海参养殖户张先生向国家安全机关

举报称，两个月前，他的养殖场迎来了几名“不速之客”。黄某

带领数名外籍人员，以“免费安装海水质量监测设备”为名，在

张先生的海参养殖场安装了海洋水文监测设备和海空监控摄

录设备。此后，张先生逐渐发现，水文监测设备的数据被源源

不断地传输至境外，且很多数据与海参养殖并无关系，那些

海空监控摄录设备对海参养殖更是毫无意义。张先生感觉情

况可疑，便拨打 12339 向国家安全机关进行了举报。经鉴定，

境外人员在我国海域非法安装的监测设备，观测范围涉及我

国空中军事行动区域，可以对我国非开放海域潮汐、海流等

重要敏感数据进行实时监测，对我国海洋权益及军事安全构

成严重威胁。根据举报信息，辽宁省国家安全机关对黄某及

数名外籍人员依法采取强制措施，并收缴了监测设备。黄某

等人如实交代了非法窃取我国海洋水文数据和海空军事影像

的违法犯罪事实。

当前，传统安全和非传统安全威胁叠加交织，对国家安全工

作提出了更高的要求。一些危害国家安全的违法犯罪行为更

加隐蔽，企业和个人稍不注意就会被利用。国家安全机关提

示，广大人民群众应增强国家安全意识，时刻提高警惕，一旦

发现危害国家安全的可疑情况，及时拨打国家安全机关举报

受理电话 12339 进行举报。国家安全人人有责，只有全民携

手共进，才能筑起坚不可摧的国家安全人民防线。

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2. 最高人民检察院：保护数据安全，下好“全国一盘棋”

44

一、基本案情

2021 年初秋，来自浙江省湖州市某景区的游客通过“益心为公”检察云平台，

提交了一条景区涉嫌侵害游客人脸信息的举报线索。注意到这一线索后，最高检

高度重视，将该线索移交给浙江省检察院。

2021 年 11 月初，湖州市检察院、湖州市南浔区检察院成立专案组进行立案

调查，并进行电子取证。检察机关发现，景区现场购票除要求游客提供身份证外，

还强制要求游客进行刷脸认证。与此同时，景区运营公司并没有对游客人脸信息

进行妥善处理——对储存在服务器中的所有信息未设置定期清除机制，个人信息

存在安全隐患。

二、磋商和处理结果

2021 年 11 月 12 日，围绕涉案人脸信息被侵害问题，浙江省三级检察院会

同当地旅游度假区管委会、景区运营公司召开磋商会，并邀请浙江省消费者权益

保护委员会相关工作人员和法律专家参加。

磋商会上，大家一致认为，景区运营公司应删除前期采集储存的人脸信息数

据，规范人脸信息的收集和使用。同时，湖州市检察院与市网信办开展磋商，市

网信办对景区运营公司提出整改要求。同年 11 月 18 日，湖州市检察院向景区运

营公司制发检察建议，督促其积极整改。

为确保删除工作符合规范，有效维护公民个人信息安全，2021 年 11 月 24

日，浙江省检察院组织技术力量会同办案人员赴现场开展技术勘验，湖州市检察

院邀请人大代表、人民监督员到现场见证，该景区前期采集、储存的 120 万余条

游客人脸信息被完全删除。

3. 浙江省杭州市拱墅区检察院：对一起侵犯个人信息、非法获取系统数据案提

起公诉45

一、基本案情

杭州的王先生是一名数字藏品玩家。2022 年 7 月，王先生花费 299 元在某

网络平台购买了一款数字藏品。由于限量销售，这款数字藏品很快升值，王先生

欣喜不已。同年 7 月 22 日凌晨，王先生又一次登录平台查看时，却发现自己持

有的数字藏品消失了。账号记录显示，藏品已被转卖给其他用户，但实际上他本

44 http://newspaper.jcrb.com/2023/20230426/20230426_009/20230426_009_1.htm

45 https://www.spp.gov.cn//dfjcdt/202304/t20230403_610120.shtml