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河南省人民政府办公厅

关于印发河南省进一步推进投资项目审批

制度改革实施方案的通知

豫政办〔2022〕35 号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：

《河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案》

已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2022 年 4 月 12 日

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河南省进一步推进投资项目审批制度

改革实施方案

为落实省委、省政府决策部署，推进投资项目审批制度

重塑性改革，全面提升投资审批科学化、规范化、便利化水

平，根据《国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制

度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813 号），结合我

省实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，围绕全面改善投资环境，坚持规范审批与优化服

务并重，着力完善投资管理制度体系，优化规范投资审批事

项，重塑再造投资审批流程，提升河南省投资项目在线审批

监管平台（以下简称省投资在线平台）创新应用水平，努力

打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、

服务最好的投资营商环境，服务“三个一批”“万人助万企”

活动高效开展，进一步激发社会投资活力和动力，充分发挥

投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，为实现“两个

确保”、实施“十大战略”提供坚实支撑。

（二）工作目标。通过全面规范审批行为、精简审批环

节、优化审批流程，一般性企业投资项目全流程审批时间压

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减至 60 个工作日以内。实行承诺制的一般性备案类企业投资

项目开工前全流程审批时间压减至 40 个工作日以内，其中开

发区内一般性备案类企业投资项目实现“全承诺、拿地即开

工”。

二、进一步规范投资审核管理

（一）健全投资管理制度体系。规范投资项目审批、核

准和备案，不断提升投资决策的科学化、制度化、规范化水

平。各地要结合实际，完善投资项目管理制度体系，细化本

地政府投资管理法定职责、程序和机制，增强投资法规制度

的统一性，为统筹安排、规范使用各类政府投资资金提供制

度保障。

（二）强化投资项目决策管理。完善投资决策咨询评估

机制，把好项目“准入关”。对政府投资项目，要深入论证

建设规模、技术方案等可行性，严格审核资金筹措方案，确

保建设规模合理、技术方案可行、资金来源规范落实，防范

政府投资项目违规建设。除国家及省政府规定外，政府投资

项目经本级政府同意后，由同级发展改革部门按照程序进行

审批。对企业投资项目，要重点审查是否符合发展规划、产

业政策、准入标准、用地政策、环保政策、用能政策等，确

保项目依法合规实施。对高耗能、高排放项目，要按照省会

商联审机制要求，深入论证建设的必要性、可行性，避免盲

目发展“两高”项目。涉及举债融资的项目，要将融资方案

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作为可行性研究论证重点，结合融资结构和项目收益来源，

科学制定项目资金平衡方案。

（三）规范投资项目前期工作。规范投资项目前期论证，

将用地预审与规划选址、节能、节水、环保、文物保护等要

求落实到项目可行性研究中。研究将“环境、社会和治理”

（ESG）等理念融入可行性研究框架体系，从源头提高投资

项目前期工作质量。严格项目用地预审与规划选址论证，落

实节约集约用地、耕地保护、生态保护红线、文物保护等政

策，依法妥善防范化解“邻避”问题，按照规定做好重大项

目社会稳定风险评估工作，确保项目本质安全、顺利实施。

深化、细化项目前期工作，确保达到国家要求，避免在审核

论证不充分、前期条件不成熟的情况下仓促上项目，造成项

目无法实施、频繁调整、效益低下等问题。

（四）加强投资项目监督管理。建立投资法规专项执法

检查机制，每年至少开展一次专项执法检查。发展改革、自

然资源、生态环境、住房城乡建设、应急等部门要按照“谁

审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，建立线上、线下协调

监管机制，依法加强投资项目审批、实施等全流程监管。加

强省投资在线平台与省公共信用信息平台对接，适时共享监

管处罚信息，将违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公

开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。研究实

行投资项目“双随机、一公开”监管，明确监管重点和免责

情形。

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三、进一步简化投资审批程序

（一）推进投资领域简政放权。除国家及省政府规定，

以及跨地区、跨流域和需要省级统筹要素、论证平衡的投资

审批权限外，其他省级投资审批权限原则上按照“应放尽放、

能放全放”的要求，逐步下放到市、县级。除应急管理、安

全生产、生态环保等仍由省辖市实施属地管理外，省级投资

审批事项实行直通车制度，由县（市）与省有关部门直接对

接，省有关部门直接受理、限时办结。对下放的投资审批权

限，省有关部门要通过开展专题培训、编制实操手册等方式

加强业务指导，市、县级要细化工作举措，加强人员配备，

主动对接承接，确保取得实效。

（二）严格投资审批事项管理。严格执行《河南省投资

项目审批管理事项清单》和《河南省投资项目审批管理事项

申请材料清单》，除有明确法律法规依据外，严禁增加（拆

分）审批事项、许可条件和受理材料，做到“清单之外无事

项”。国家及省政府对投资审批事项、适用范围及申报材料

等进行优化调整的，可先执行。对企业能够自主决定、市场

能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理、行政机

关采用事后监督等方式能够解决的审批事项，及时推动取消。

（三）精简投资项目审批环节。省有关部门要针对不同

类型的项目，进一步细化投资审批事项的权限划分、适用范

围，明确审批事项豁免办理、申报材料无需提交的具体情形。

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按照“四减一优”（减材料、减流程、减时限、减费用、优

服务）要求，进一步完善投资审批事项办理指南，明确受理

标准，优化办理流程，压缩内部环节，压减办理时限。严格

执行河南省投资项目审批中介服务事项清单目录，加强对中

介服务机构及人员的监管，提升中介服务质量和效率。对审

批部门委托类中介服务事项，审批部门要将其纳入投资审批

程序管理，明确评审范围、标准、流程和办理时限等，进一

步压减投资审批事项评估论证时间。

（四）简化政府投资项目审批。对总投资在 1000 万元以

下的项目，可仅审批可行性研究报告，可行性研究报告内容

可视情况适当简化，不再审批项目建议书、初步设计及投资

概算；其中建设内容单一、技术方案简单、点多面广的同类

项目，可合并审批可行性研究报告。对总投资在 1000 万元至

5000 万元的项目，县级（含）以上党委、政府相关规划中已

经明确或已研究同意建设的项目，部分改建、扩建项目，以

及建设内容单一、技术方案简单的项目，可不审批项目建议

书，直接审批可行性研究报告。对为应对自然灾害、事故灾

难、公共卫生、社会安全等突发事件需要紧急建设的项目，

可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算合

并为可行性研究报告（达到投资概算深度）进行审批。

四、进一步优化投资审批流程

（一）分阶段分类推行并联办理。对投资项目开工前审

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批流程进行优化整合，划分为立项阶段和报建阶段，涉及的

行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案

等事项，纳入相关阶段并行办理。对政府投资项目，在初步

论证基础上尽快立项，同步办理用地预审与规划选址、节能

审查、可行性研究报告审批等事项，对报建阶段涉及的初步

设计及投资概算、用地、规划、环评等事项实行并联审批；

对实行核准管理的企业投资项目，同步办理用地预审与规划

选址、核准等事项，对规划、用地、环评、节能等报建事项

实行并联审批；对实行备案管理的企业投资项目，涉及的审

批事项均为报建事项，实行并联审批。项目竣工后，实行联

合测绘、联合验收。

（二）实行企业投资项目承诺制。建立“政府靠前服务、

政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制，

以开发区等功能区为重点，对备案类企业投资项目全面推行

承诺制。严格执行《河南省企业投资项目承诺制改革事项清

单》，对政府统一服务事项，进一步明确服务内容和范围，

在土地出让前并联完成，向企业出让净地；对企业信用承诺

事项，取消组织评审等环节，企业依据准入条件和标准作出

具有法律效力的书面承诺，政府有关部门批复承诺事项；对

保留审批事项，完善办事指南，优化办理流程，压减审批时

限。对开发区内一般性企业投资项目推行“承诺制+标准地”

模式，土地出让前完成区域评估，实行“全承诺、拿地即可

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开工”。政府有关部门围绕承诺、开工、建设、验收等关键

节点，加强对项目实施过程的协同监管，并纳入省投资在线

平台实行动态监督；对照承诺和标准依法依规组织竣工验收，

通过验收的项目方可投入使用，达不到承诺要求的项目要督

促整改到位。建立监管信用信息共享机制，实现部门间信用

信息共享，对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色”通

道，对失信行为依法依规实行联合惩戒。

（三）积极推行审批服务新模式。根据项目性质和类别

等，将“多规合一”“容缺办理”“多评合一”“区域评估”

“联审联批”“联合审验”“标准地”等审批服务新模式，

融合嵌入立项、报建等分阶段并联办理流程，进一步压减技

术审查、中介服务、政府审批、公共服务等时间。探索对开

发区一般性备案类企业投资项目实行“一次告知、一表申请、

一窗受理、一次办好”，实现“一件事一次办”。推行重大

项目“投资决策综合性咨询+并联审批制度”，有条件的地方

可探索对项目可行性研究、用地预审与规划选址、环评、安

全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实

行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、

同步审批、统一反馈。

五、进一步提升审批服务水平

（一）加强各级政务服务大厅建设。按照省委、省政府

行政审批“三集中三到位”改革要求，高标准建设和运行省

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级政务服务大厅。设立投资审批综合服务窗口，加密省重点

项目联审联批频次，做到一周一次。按照“进驻是原则、不

进驻是例外”的总体要求，除涉密、安全和场地因素不宜进

驻的事项外，其他涉及企业、社会组织、公民依申请的投资

审批事项，在科学界定的基础上，依法规范、分类分批、平

稳有序进驻省级政务服务大厅办理。完善各级政务服务大厅

部门联合咨询辅导机制，根据项目具体情况，按照分阶段分

类别并联办理要求，牵头单位向项目单位提供立项、报建等

阶段需要办理的投资审批事项及申报材料清单，提升线下“一

站综合服务、一门集中办理”水平。

（二）创新省投资在线平台应用。依托省政务服务网，

完善提升省投资在线平台功能，全省各级、各部门的非涉密

投资审批事项统一通过在线平台办理，实行一口受理、统一

赋码、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、联合监

管，实现“平台之外无审批”。加强省投资在线平台与省有

关部门内部审批系统以及各级政务服务网的互联互通、信息

共享，建立各地和企业反映投资审批问题的办理和反馈机制，

梳理形成高频次咨询事项的统一答复口径并向社会公布。不

断拓展省投资在线平台应用领域，以投资项目代码为基础，

研究加强与银行、基金等机构信息系统的互联共享，推动解

决企业和金融机构融资对接难题。利用省投资在线平台归集

的项目和审批信息，探索运用大数据开展投资意向分析等，

为研判投资趋势、服务投资调控提供支撑。

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（三）加强投资项目审批辅导。各级审批部门要靠前服

务、主动服务，指导项目单位按照立项、报建、开工准备等

阶段，梳理新开工项目需要办理的审批事项清单和准备工作，

制定前期工作推进计划，明确任务事项、时间节点等。要积

极探索代办制、全过程咨询等模式，强化部门协同联动，加

快立项、规划、用地、环评等审批手续办理，加快征地拆迁、

工程招投标、市政配套等前期工作进度，尽快完善建设条件。

各地每年要安排一定的重大项目前期工作经费，确保重大项

目前期工作顺利开展。项目单位、行业主管部门要筹集前期

经费，专项用于重大项目的规划设计、评估论证等工作，分

别列入项目投资概算和部门预算。

（四）强化投资审批廉政风险防控。各级审批部门要全

面梳理投资项目申报、评估、征求意见、会签、审核等重点

环节，摸排廉政风险点，研究制定监督防范措施，落实到具

体岗位和审批程序，融入省投资在线平台审批流程，确保责

任清楚、要求明确、监督到位，切实防范投资审批廉政风险。

必须招标的投资项目，其招标采购活动全部纳入公共资源交

易平台，实行透明化管理、阳光交易。项目审批、核准主体

要按照职责分工，加强招标内容执行情况的事中事后监管。

（五）做好 REITs（不动产投资信托基金）试点项目协调

服务工作。加强基础设施 REITs 政策解读、操作指导，鼓励

企业拿出优质资产参与试点。认真梳理意向项目和储备项目，

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按照“愿入尽入、应入尽入”的原则，纳入全省基础设施 REITs

试点项目库。对储备项目加强对接服务，跟踪前期工作进展，

及时协调解决突出问题。各级发展改革部门要加强与证监、

自然资源、生态环境、住房城乡建设、国资等单位的沟通协

调，围绕项目手续完善、产权证书办理、土地使用、PPP（政

府和社会资本合作）和特许经营协议签订、国有资产转让等，

依法依规对项目发行基础设施 REITs 予以支持，加快无异议

函等相关手续办理，落实各项发行条件。对基础设施 REITs

回收资金拟投入的新项目，加强跟踪服务，协调加快前期工

作和开工建设进度，推动尽快形成实物工作量。

六、保障措施

（一）加强组织领导。省发展改革委、自然资源厅、生

态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、人防办、

林业局、文物局等部门要加强统筹、形成合力，推进投资项

目审批制度改革。各省辖市、济源示范区要建立工作机制，

抓好本地改革推进工作，重大事项向省政府报告。

（二）加强部门协同。省有关部门要统一改革步调，合

力推进改革落地见效。各地相关部门要加强会商研究，强化

协调联动，及时发现解决改革中遇到的重大问题，加强投资

项目审批制度改革与用地、规划、环评、节能等领域相关改

革衔接，充分释放改革红利。支持有条件的地方创新改革举

措，探索建立改革“容错”机制。

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（三）加强政策配套。各地、省有关部门要认真梳理本

地、本部门与投资项目审批制度改革相关的行政规范性文件，

加快“立、改、废、释”，清理不符合法律法规规章规定和

改革最新精神的文件，细化配套政策，优化改革措施，确保

全省制度统一、操作统一、平台统一。要根据改革推进情况，

及时更新省政务服务网及省投资在线平台的审批事项、办事

指南、资料模板等。投资项目审批管理事项清单、申请材料

清单、审批流程图和投资项目承诺制改革操作流程图等由省

发展改革委另行印发。

（四）加强督促指导。省发展改革委要会同相关部门定

期开展调研，跟踪改革进展，加强政策指导，深入推进投资

项目审批制度改革。省有关部门要加大政策解读、专题培训

和业务指导力度，及时总结宣传改革创新举措、经验做法、

典型案例及成效等，指导各地持续提高审批业务能力、审批

服务效率。

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河南省人民政府办公厅

关于印发支持物流行业纾困解难

若干政策措施的通知

豫政办〔2022〕54 号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民

政府各部门：

《支持物流行业纾困解难若干政策措施》已经省政府同

意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2022 年 6 月 2 日

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支持物流行业纾困解难若干政策措施

为深入贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工

作要求，推动物流行业纾困解难和恢复正常运行，更好发挥

其在保增长、保民生、保稳定等方面的重要作用，提出以下

政策措施。

一、落实税费优惠政策

1. 对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入免征增值

税，航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税。对纳税

人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增

值税。对符合政策规定条件的物流企业大宗商品仓储设施用

地减按所属土地等级适用税额标准的 50%计征城镇土地使用

税。（责任单位：省财政厅、税务局）

2. 对运输、仓储行业增值税小规模纳税人、小型微利企

业和个体工商户，按照 50%的幅度减征城市维护建设税、房

产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、

耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任单位：省

财政厅、税务局）

3. 自 2022 年 4 月 1 日起，交通运输、仓储和邮政业行业

企业享受先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政

策，并一次性退还企业的存量留抵税额。（责任单位：省财

政厅、税务局）

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4. 中小微物流企业 2022 年度内新购置的单位价值 500

万以上的设备器具，按照单位价值的一定比例自愿选择在企

业所得税税前扣除。其中，企业所得税法实施条例规定最低

折旧年限为 3 年的设备器具，单位价值的 100%可在当年一次

性税前扣除；最低折旧年限为 4 年、5 年、10 年的，单位价

值的 50%可在当年一次性税前扣除，其余 50%按规定在剩余

年度计算折旧进行税前扣除。企业可按季度享受优惠，当年

不足扣除形成的亏损，可在以后 5 个纳税年度结转弥补。（责

任单位：省财政厅、税务局）

5. 落实民航、公路水路铁路运输企业缓缴养老、失业和

工伤保险费政策。缓缴期间免收企业滞纳金，不影响职工社

会保险权益记录。（责任单位：省人力资源社会保障厅、财

政厅）

二、降低物流通行成本

6. 实施高速公路货车差异化收费政策，采取全路网、桥

隧分车型折扣方式，即在现行通车路段的通行费标准上，对 2

至 6 类货车实施差异化收费政策。对行驶 G59 呼北高速全线、

S62 淮内高速邢集至淮滨段、S21 濮商高速淮滨至固始段高速

公路的货车，在以上规定的差异化政策基础上实行通行费 8

折优惠。(责任单位:省交通运输厅)

7. 鼓励有条件的地方在疫情期间对当地物流运输车辆高

速通行费给予适度补贴。(责任单位:各省辖市政府，济源示范

区、航空港区管委会)

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8. 安排省级专项交通资金，对重点道路客货运输企业实

施疫情防控和运营困难补贴。（责任单位：省交通运输厅、

财政厅）

9. 落实财政部、交通运输部《关于调整农村客运出租车

油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1 号）精神，对绿色货

运配送示范城市等给予补助。（责任单位：省交通运输厅、

财政厅）

三、加大金融扶持力度

10. 抓住国家新出台的 1000 亿物流仓储领域再贷款政

策，积极争取扩大我省物流企业融资规模，支持物流企业生

产经营、基础设施建设、技术升级改造。（责任单位：人行

郑州中心支行、河南银保监局、省地方金融监管局）

11. 支持金融机构对信用等级高、承担疫情防控和应急运

输任务重的企业开辟业务办理专用通道，优化信贷审批流程

和服务。（责任单位：省地方金融监管局、河南银保监局、

人行郑州中心支行）

12. 对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业

和货车司机，银行业金融机构可根据企业和个人延期还本付

息申请，通过贷款展期、续贷、调整还款安排等方式，给予

一定期限的临时性延期还本付息安排，本息最长可延 6 个月；

对延期还本付息企业和个人维护正常信用记录，不按逾期报

送信息，不下调贷款分类。（责任单位：河南银保监局、人

行郑州中心支行、省地方金融监管局）

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四、建立物流企业白名单制度

13. 结合我省物流基础设施布局和物流企业业务规模、服

务网络、设施水平、等级评定、信用记录等，确定一批服务

保障能力强、运营管理水平高的重点物流企业（园区），对

其从业人员按照白名单管理，推广实施货物运输“直通车”

制度，享受入豫提前报备、免费核酸检测等相关优惠政策，

保障应急情况下白名单企业物流运输通畅。（责任单位：省

交通运输厅、发展改革委、卫生健康委、邮政管理局）

五、实行便民利企服务

14. 推行重点物资运输车辆交管业务特事特办，全力保障

物流运输畅通安全。对未持有相关证件但经核实属于运输重

点物资的车辆，最大限度给予通行便利。对重要应急物资和

重点企业运输任务的车辆，必要时可采用警车引导、接力护

航方式给予支持。（责任单位：省公安厅）

15. 推行交管业务、营运车辆年审业务“延期办”措施，

对营运车辆逾期未年审、机动车逾期未检验、驾驶证逾期未

换证或未审验的，统一延长至 2022 年 7 月底，延期办理期间

不予处罚。（责任单位：省公安厅、交通运输厅）

16. 推广使用城市配送货车 12123APP 电子通行码，提升

应急物资运输通行证核发效率。(责任单位:省公安厅、交通运

输厅)

17. 健全小微物流企业的信用修复救济机制，开通受疫情

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影响违约失信行为信用修复“绿色”通道，1 个工作日内完成

信用修复申请审核。（责任单位：省发展改革委）

六、支持建设应急物资转拨基地

18. 支持各地依托国家和区域物流枢纽、大型物流园区、

高速公路服务区等，建设一批平时服务、急时应急的物资转

拨基地。加快物流、防疫设施改造与功能嵌入，科学设置干

线运输和城市配送功能分区，做到车辆严消毒、人员不接触、

作业不交叉，提升疫情条件下物资存储、分拨、配送调度管

控水平，确保在疫情静态管理情况下畅通物流正常运转通道。

（责任单位：省发展改革委、交通运输厅）

19. 利用省级服务业发展专项资金支持一批应急物资转

拨基地基础设施建设项目。（责任单位：省发展改革委、财

政厅）

七、确保政策落实到位

20. 组织开展物流纾困解难、保通保畅等政策落实情况专

项督导检查，发现疫情防控措施层层加码、政策执行不到位

的，通过通报、约谈等方式督促其加快整改；对于严重影响

货运物流畅通和物流企业正常经营的，依法依规严肃追究有

关地方、单位和人员的责任。（责任单位：省交通运输厅、

发展改革委、公安厅、工业和信息化厅、卫生健康委）

本政策自印发之日起实施，有效期至 2022 年 12 月 31 日

（其中有明确适用期限的除外）。

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河南省人民政府办公厅

关于印发河南省加强信用信息共享应用

促进中小微企业融资实施方案的通知

豫政办〔2022〕57 号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民

政府各部门：

《河南省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实

施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2022 年 6 月 23 日

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河南省加强信用信息共享应用促进中小微企业

融资实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享

应用促进中小微企业融资实施方案的通知》（国办发〔2021〕

52 号）精神，充分发挥信用信息对中小微企业融资支持作用，

有效解决中小微企业融资难融资贵问题，结合我省实际，制

定本实施方案。个体工商户、农民专业合作社、农村集体经

济组织的信用信息共享应用工作，参照本方案执行。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按

照党中央、国务院及省委、省政府关于社会信用体系建设决

策部署，着眼破解银企信息不对称难题，统筹构建全省一体

化融资信用服务体系，推进信用信息全量归集和充分共享，

持续深化信用大数据应用，更好支持金融机构产品研发、信

用评估和风险管理，不断丰富信用融资产品和服务，提高中

小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，为高水平建设“信

用河南”、实现“两个确保”、实施“十大战略”提供坚实

支撑。

（二）基本原则。

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1. 加强统筹，协同联动。充分发挥政府在组织协调、信

息整合等方面的作用，加快构建政府与银行、保险、担保、

信用服务等机构协同联动工作机制，鼓励社会主体广泛参与，

建立纵横协同、上下联动、高效务实的一体化服务机制，构

建全省融资信用服务新格局。

2. 互联互通，充分共享。推进各级、各部门融资服务平

台互联互通，充分发挥各级信用信息共享平台作用，加快形

成全省一体化融资信用服务平台网络，促进各类信用信息充

分整合共享，降低市场主体融资成本。

3. 创新应用，防控风险。充分运用大数据、人工智能等

技术，完善信用评价体系，创新信用融资产品和服务，畅通

融资渠道，提升金融服务水平。建立健全风险识别、监测、

分担、处置机制，提升风险防范能力。

4. 依法依规，保护权益。加强信息安全保护，建立信息

安全保护机制，强化信息分级分类管理，规范信息使用权限

和程序，落实信息安全保护责任，防止信息泄露和非法使用。

依法查处侵权行为，保护商业秘密和个人隐私，维护市场主

体合法权益。

二、构建全省一体化融资信用服务体系

（一）建立健全融资信用服务平台网络。按照全国中小

企业融资综合信用服务平台省级节点管理要求，以省中小企

业融资综合信用服务平台（以下简称省平台）为枢纽，加快

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推进与全国中小企业融资综合信用服务平台互联互通，横向

联通省金融服务共享平台、数字普惠金融综合服务平台、政

府采购合同融资平台、科技金融在线服务平台、公共资源交

易公共服务平台、“专精特新贷”融资服务平台、供应链金

融公共服务平台、供应链票据平台等省级行业融资服务平台，

支持各地统筹建设本地融资信用服务平台并接入省平台，构

建形成上下联通、贯通行业领域的全省一体化融资信用服务

平台网络，实现信息共享和服务协同，形成融资信用服务合

力。（责任单位：省发展改革委、行政审批政务信息管理局、

地方金融监管局、人行郑州中心支行、省财政厅、科技厅、

工业和信息化厅、公共资源交易中心等，各省辖市政府、济

源示范区管委会）

（二）加强信用信息归集整合。依托省信用信息共享平

台，在依法依规、确保信息安全的前提下，加快推进市场主

体注册登记、司法、纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、

生态、不动产、行政管理、水电气、科技研发、金融资产交

易、公共资源交易等信息归集，实现“应归尽归”。鼓励市

场主体通过“自愿填报＋信用承诺”等方式补充完善自身信

息，畅通信息共享渠道。制定市场信用信息目录指引，推动

社会机构归集的各类市场主体信用信息与公共信用信息有效

融合。加强数据标准化建设，定期更新《河南省公共信用信

息目录》。充分利用云计算、区块链、大数据等新一代信息

— 114 —

技术建立完善数据校验、监测、防篡改等数据治理机制。（责

任单位：省发展改革委、市场监管局、农业农村厅、税务局、

法院、生态环境厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、科技厅、

地方金融监管局、行政审批政务信息管理局、人力资源社会

保障厅、医保局、事管局、公共资源交易中心、电力公司等，

各省辖市政府、济源示范区管委会）

（三）加强信用信息开放共享。建立规范、高效、安全

的信用信息共享机制，立足工作实际，灵活采用物理归集、

系统接口调用等多种方式共享相关信息。各级融资信用服务

平台要按照公益性原则，依法依规向银行、保险、担保、信

用服务等机构（以下统称接入机构）提供基础性信息服务。

将依法公开的信息整合形成标准化信用信息报告供接入机构

查询。鼓励有条件的融资信用服务平台根据接入机构需求，

按照区域、行业等维度批量推送相关信息，提供定制化融资

信用服务。对涉及商业秘密等不宜公开的信息，融资信用服

务平台未经信息主体授权不得向接入机构提供原始明细数

据，可通过与数据提供单位联合建模、构建“数据安全屋”

等方式供接入机构使用；在充分告知信息主体相关风险的前

提下，信息主体通过书面授权或在平台实名注册后线上授权

等方式进行授权后，可提供数据查询、核验等服务，实现数

据“可用不可见”。（责任单位：省发展改革委、行政审批

政务信息管理局、地方金融监管局、人行郑州中心支行、省

— 115 —

财政厅、科技厅、工业和信息化厅、公共资源交易中心、电

力公司等，各省辖市政府、济源示范区管委会）

三、增强融资服务支撑能力

（一）完善信用评价体系。制定出台公共信用综合评价

办法，明确评价标准、评价流程和评价范围，扩大评价覆盖

面。各级融资信用服务平台要构建具有行业领域特点、符合

中小微企业需求的信用评价体系，对企业开展全覆盖信用评

价，供接入机构参考使用。鼓励接入机构根据自身业务特点

和市场定位，充分利用内外部信息资源，完善信用评价模型，

实现对中小微企业的精准“画像”，依法依规将相关信息向

融资信用服务平台和有关部门开放共享。鼓励各级融资信用

服务平台将公共信用综合评价与平台信用评价有机结合，为

中小微企业提供融资增信服务。（责任单位：省发展改革委、

行政审批政务信息管理局、地方金融监管局、人行郑州中心

支行、省财政厅、科技厅、工业和信息化厅、公共资源交易

中心、电力公司等，各省辖市政府、济源示范区管委会）

（二）创新融资信用服务应用。完善各级融资信用服务

平台用户注册、信息查询、信用承诺、信用修复、异议处理、

统计分析等功能，精简办事流程，提升平台服务普及率和便

利化水平。发挥融资信用服务平台与接入机构、行业协会的

联动作用，拓展能源、交通运输、物流、税收、贸易、电子

商务、建筑工程、家政服务等行业信贷产品，创新开发招投

— 116 —

标、政府采购、供应链、特色商圈等场景信贷产品。鼓励接

入机构依托融资信用服务平台依法依规提供个性化、定制化

增信服务产品。推动金融机构对中小微企业增加信贷资源，

利用信用信息优化风险评估机制，创新续贷方式，增加中小

微企业首贷、无还本续贷，支持更多中小微企业获得纯信用

贷款，减少对抵押担保的依赖。探索供应链金融赋能信用融

资，引导核心企业确认应付账款、开具商业票据，依托政府

或行业融资服务平台，与省平台数据互联互通并向金融机构

依法依规开放共享，促进核心企业信用影响力向中小微企业

传导，实现供应链上下游企业融资信用信息共享。（责任单

位：省发展改革委、行政审批政务信息管理局、地方金融监

管局、人行郑州中心支行、省财政厅、科技厅、工业和信息

化厅、公共资源交易中心、河南银保监局、省电力公司等，

各省辖市政府、济源示范区管委会）

（三）探索建立市场化运营模式。依托我省地方金融基

础设施，研究推动省属国有企业联合金融机构、信用服务机

构、科技公司等成立省级征信公司，立足中小微企业信用服

务需求，采用市场化运作方式，探索信用信息市场化应用，

开发征信、信用调查、信用评级、信用评估、信用管理、咨

询培训、风险预警等信用服务产品和业务，构建“政府+市场”

双轮驱动的运营模式，推动全省融资信用服务可持续发展。

（责任单位：省财政厅、省政府国资委、省发展改革委、地

方金融监管局、人行郑州中心支行）

— 117 —

四、健全支持保障政策机制

（一）常态化组织开展政银企对接活动。定期组织开展

综合对接与专题对接相结合、线上线下相结合的政银企对接

活动，建立银企对接活动情况通报和签约跟踪制度，定期跟

踪分析，协调解决存在的问题。组织推动金融机构健全内部

协同机制，确保对接工作实效，不断改善中小微企业融资状

况。（责任单位：省地方金融监管局、行政审批政务信息管

理局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

（二）完善企业融资“白名单”机制。建立完善省平台

企业融资“白名单”机制，各地组织本行政区域内中小微企

业自主申报进入“白名单”。支持各地结合实际，打造具有

本地特色的企业融资“白名单”。在依法依规的前提下，金

融机构遵循自主审贷和风险自担原则对“白名单”企业给予

优惠的信贷政策。（责任单位：省发展改革委、地方金融监

管局、河南银保监局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

（三）建立风险缓释机制。加强省、市、县三级风险补

偿政策联动，支持有条件的地方设立风险缓释基金或风险补

偿基金，鼓励各地因地制宜探索多种风险缓释措施。积极对

接国家融资担保基金，探索成立市级融资担保基金，提高政

府性融资担保机构增信能力，完善政府性融资担保体系。（责

任单位：省财政厅、地方金融监管局，各省辖市政府、济源

示范区管委会）

— 118 —

（四）建立监测治理机制。省平台建立中小微企业融资

监测长效机制，坚持问题导向，掌握中小微企业融资和金融

服务情况，加强跟踪分析和动态研判，切实缓解中小微企业

融资难融资贵等问题。各级融资信用服务平台要加强对获得

贷款企业信用状况的动态监测，分析研判潜在风险并及时推

送给相关机构。探索建立中小微企业贷款“线上公证”“线

上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。对依

法认定的恶意逃废债等行为，依法依规实施联合惩戒。（责

任单位：省发展改革委、法院、行政审批政务信息管理局、

地方金融监管局、人行郑州中心支行、省财政厅、科技厅、

工业和信息化厅、公共资源交易中心、电力公司等，各省辖

市政府、济源示范区管委会）

五、强化工作落实

（一）加强统筹协调。充分发挥“信用河南”工作专班、

省社会信用体系建设厅际联席会议作用，建立工作协调机制，

加强重点领域融资相关信息归集共享，并做好与全国中小企

业融资综合信用服务平台衔接工作。省地方金融监管局、人

行郑州中心支行、河南银保监局要依法依规对涉及的金融机

构和金融业务进行监督管理。各有关部门和单位要加快实现

本领域相关信息系统与融资信用服务平台互联互通，推动信

用信息共享应用。各地要加大工作力度，按照本方案要求统

筹建立或完善地方融资信用服务平台，做好本行政区域内信

用信息共享应用相关工作。

— 119 —

（二）加强信息安全保护。各级社会信用体系建设牵头

部门要指导本行政区域内融资信用服务平台加强信息安全和

主体权益保护，督促平台主管部门和建设运营单位落实主体

责任。融资信用服务平台要建立信息分级分类管理和使用制

度，可与接入机构通过签订数据共享协议、信用承诺书等方

式，约定共享范围，规范信息使用。接入机构要加强内部信

息安全管理，严格遵守法律法规等规定和融资信用服务平台

信息管理要求，不得擅自变更获取信息的用途或使用范围。

信息主体有权免费查询其在融资信用服务平台上的所有信

息，并可按照有关规定提起异议申诉和信用修复申请。未经

脱敏处理或信息主体明确授权，不得对外提供涉及商业秘密

或个人隐私的信息，不得违法传播、泄露、出售有关信用信息。

（三）加强宣传引导。各地、各有关部门要充分利用宣

传渠道，依托“万人助万企”、政银企对接等活动全面准确

解读政策，广泛宣传信用信息共享对缓解中小微企业融资难、

降低综合融资成本的作用和典型案例，在行政服务中心、涉

企政府部门办事网点、专业市场等场所设置宣传推广展位，

提高政策知晓度，扩大服务覆盖面。接入机构要充分调动普

惠、科技、运营等力量，线上线下同步开展宣传推广，及时

对平台注册渠道、使用方法、金融产品等进行说明，保证应

用推广成效。

（四）强化督导考核。建立通报考核机制，加大信用信

— 120 —

息归集、信用贷款规模、入驻中小微企业覆盖率、获贷中小

微企业占比等关键性指标考核力度。定期对金融机构投放信

用贷款规模、增速等指标进行考核，对工作成效较好的，按

照国家和我省有关规定给予激励表彰。将利用信用信息共享

促进中小微企业融资工作纳入法治政府建设、营商环境等考

核评价。

— 121 —

河南省人民政府办公厅

关于印发支持物流行业纾困解难

若干政策措施的通知

豫政办〔2022〕54 号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民

政府各部门：

《支持物流行业纾困解难若干政策措施》已经省政府同

意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2022 年 6 月 2 日

— 122 —

支持物流行业纾困解难若干政策措施

为深入贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工

作要求，推动物流行业纾困解难和恢复正常运行，更好发挥

其在保增长、保民生、保稳定等方面的重要作用，提出以下

政策措施。

一、落实税费优惠政策

1. 对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入免征增值

税，航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税。对纳税

人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增

值税。对符合政策规定条件的物流企业大宗商品仓储设施用

地减按所属土地等级适用税额标准的 50%计征城镇土地使用

税。（责任单位：省财政厅、税务局）

2. 对运输、仓储行业增值税小规模纳税人、小型微利企

业和个体工商户，按照 50%的幅度减征城市维护建设税、房

产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、

耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任单位：省

财政厅、税务局）

3. 自 2022 年 4 月 1 日起，交通运输、仓储和邮政业行业

企业享受先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政

策，并一次性退还企业的存量留抵税额。（责任单位：省财

政厅、税务局）

— 123 —

4. 中小微物流企业 2022 年度内新购置的单位价值 500

万以上的设备器具，按照单位价值的一定比例自愿选择在企

业所得税税前扣除。其中，企业所得税法实施条例规定最低

折旧年限为 3 年的设备器具，单位价值的 100%可在当年一次

性税前扣除；最低折旧年限为 4 年、5 年、10 年的，单位价

值的 50%可在当年一次性税前扣除，其余 50%按规定在剩余

年度计算折旧进行税前扣除。企业可按季度享受优惠，当年

不足扣除形成的亏损，可在以后 5 个纳税年度结转弥补。（责

任单位：省财政厅、税务局）

5. 落实民航、公路水路铁路运输企业缓缴养老、失业和

工伤保险费政策。缓缴期间免收企业滞纳金，不影响职工社

会保险权益记录。（责任单位：省人力资源社会保障厅、财

政厅）

二、降低物流通行成本

6. 实施高速公路货车差异化收费政策，采取全路网、桥

隧分车型折扣方式，即在现行通车路段的通行费标准上，对 2

至 6 类货车实施差异化收费政策。对行驶 G59 呼北高速全线、

S62 淮内高速邢集至淮滨段、S21 濮商高速淮滨至固始段高速

公路的货车，在以上规定的差异化政策基础上实行通行费 8

折优惠。(责任单位：省交通运输厅)

7. 鼓励有条件的地方在疫情期间对当地物流运输车辆高

速通行费给予适度补贴。(责任单位：各省辖市政府，济源示

范区、航空港区管委会)

— 124 —

8. 安排省级专项交通资金，对重点道路客货运输企业实

施疫情防控和运营困难补贴。（责任单位：省交通运输厅、

财政厅）

9. 落实财政部、交通运输部《关于调整农村客运出租车

油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1 号）精神，对绿色货

运配送示范城市等给予补助。（责任单位：省交通运输厅、

财政厅）

三、加大金融扶持力度

10. 抓住国家新出台的 1000 亿物流仓储领域再贷款政

策，积极争取扩大我省物流企业融资规模，支持物流企业生

产经营、基础设施建设、技术升级改造。（责任单位：人行

郑州中心支行、河南银保监局、省地方金融监管局）

11. 支持金融机构对信用等级高、承担疫情防控和应急运

输任务重的企业开辟业务办理专用通道，优化信贷审批流程

和服务。（责任单位：省地方金融监管局、河南银保监局、

人行郑州中心支行）

12. 对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业

和货车司机，银行业金融机构可根据企业和个人延期还本付

息申请，通过贷款展期、续贷、调整还款安排等方式，给予

一定期限的临时性延期还本付息安排，本息最长可延 6 个月；

对延期还本付息企业和个人维护正常信用记录，不按逾期报

送信息，不下调贷款分类。（责任单位：河南银保监局、人

行郑州中心支行、省地方金融监管局）

— 125 —

四、建立物流企业白名单制度

13. 结合我省物流基础设施布局和物流企业业务规模、服

务网络、设施水平、等级评定、信用记录等，确定一批服务

保障能力强、运营管理水平高的重点物流企业（园区），对

其从业人员按照白名单管理，推广实施货物运输“直通车”

制度，享受入豫提前报备、免费核酸检测等相关优惠政策，

保障应急情况下白名单企业物流运输通畅。（责任单位：省

交通运输厅、发展改革委、卫生健康委、邮政管理局）

五、实行便民利企服务

14. 推行重点物资运输车辆交管业务特事特办，全力保障

物流运输畅通安全。对未持有相关证件但经核实属于运输重

点物资的车辆，最大限度给予通行便利。对重要应急物资和

重点企业运输任务的车辆，必要时可采用警车引导、接力护

航方式给予支持。（责任单位：省公安厅）

15. 推行交管业务、营运车辆年审业务“延期办”措施，

对营运车辆逾期未年审、机动车逾期未检验、驾驶证逾期未

换证或未审验的，统一延长至 2022 年 7 月底，延期办理期间

不予处罚。（责任单位：省公安厅、交通运输厅）

16. 推广使用城市配送货车 12123APP 电子通行码，提升

应急物资运输通行证核发效率。(责任单位:省公安厅、交通

运输厅)

17. 健全小微物流企业的信用修复救济机制，开通受疫情

— 126 —

影响违约失信行为信用修复“绿色”通道，1 个工作日内完成

信用修复申请审核。（责任单位：省发展改革委）

六、支持建设应急物资转拨基地

18. 支持各地依托国家和区域物流枢纽、大型物流园区、

高速公路服务区等，建设一批平时服务、急时应急的物资转

拨基地。加快物流、防疫设施改造与功能嵌入，科学设置干

线运输和城市配送功能分区，做到车辆严消毒、人员不接触、

作业不交叉，提升疫情条件下物资存储、分拨、配送调度管

控水平，确保在疫情静态管理情况下畅通物流正常运转通道。

（责任单位：省发展改革委、交通运输厅）

19. 利用省级服务业发展专项资金支持一批应急物资转

拨基地基础设施建设项目。（责任单位：省发展改革委、财

政厅）

七、确保政策落实到位

20. 组织开展物流纾困解难、保通保畅等政策落实情况专

项督导检查，发现疫情防控措施层层加码、政策执行不到位

的，通过通报、约谈等方式督促其加快整改；对于严重影响

货运物流畅通和物流企业正常经营的，依法依规严肃追究有

关地方、单位和人员的责任。（责任单位：省交通运输厅、

发展改革委、公安厅、工业和信息化厅、卫生健康委）

本政策自印发之日起实施，有效期至 2022 年 12 月 31 日

（其中有明确适用期限的除外）。

— 127 —

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省进一步释放消费潜力促进消费

持续恢复实施方案的通知

豫政办〔2022〕63 号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民

政府各部门：

《河南省进一步释放消费潜力促进消费持续恢复实施方

案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2022 年 7 月 10 日

— 128 —

河南省进一步释放消费潜力促进消费

持续恢复实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促

进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9 号），加快促进

消费持续恢复，增强消费对经济发展的基础性作用，结合我

省实际，制定本实施方案。

一、多点发力，促进消费有序恢复

（一）实施财税支持政策。对增值税小规模纳税人、小

型微利企业和个体工商户按 50%的税额幅度减征资源税(不含

水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、

印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、

地方教育附加，对归属省级及以下财政收入的文化事业建设

费减征 50%，政策执行期限至 2024 年 12 月 31 日。（责任单

位：省税务局、财政厅、卫生健康委，各省辖市政府，济源

示范区、航空港区管委会）

（二）加大信贷扶持力度。对批发零售、住宿餐饮、交

通运输、文化旅游等受新冠肺炎疫情影响较大的行业，鼓励

金融机构通过调整还本付息安排、减免服务收费、增大中长

期贷款等方式加大支持力度。引导金融机构完善利率定价机

制，推动普惠小微、科技创新、战略性新兴产业等重点领域

— 129 —

贷款利率稳中有降，简化贷款办理流程，按规定免除反担保

相关要求，取消信贷资金管理费、小微企业提前还款违约金，

主动承担押品评估费、抵押登记费等费用。对受疫情影响、

信用记录良好、有发展前景、暂时困难的小微企业和个体工

商户、货车司机等，不得盲目限贷、抽贷、断贷，可通过贷

款展期、续贷、调整还款安排等方式，给予一定期限的临时

性延期还本付息安排，延期还本付息日期原则上不超过 2022

年 12 月 31 日。对延期还本付息的，维护正常征信记录，不

按照逾期报送信息，不下调贷款风险分类，并免收罚息。（责

任单位：省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保

监局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）

（三）降低企业经营成本。规范有序推进经营用房租金

减免，对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经

营的中小微企业、个体工商户,自 2022 年起免收 3 个月房租、

减半收取 12 个月房租；对存在转租情形的，要将国有单位减

免的租金全部落实到最终承租方。鼓励各地出台中小微企业、

个体工商户承租非国有资产类经营用房租金减免政策，省财

政根据各地 2022 年 1—6 月减免房租实际补贴的财政资金给

予 20%的奖补，每个省辖市（济源示范区）、每个县（市）

奖补金额分别不超过 2000 万元、400 万元。鼓励电子商务平

台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运

营等费用。加大转供电收费监管力度，对受疫情影响严重暂

— 130 —

时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，实行用水、

用电、用气欠费不停供措施，允许在 6 个月内补缴欠费，缓

缴期间免收滞纳金。（责任单位：省政府国资委、省住房城

乡建设厅、财政厅、商务厅、市场监管局、电力公司，各省

辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）

（四）支持企业稳岗用工。对不裁员、少裁员的企业，

继续实施失业保险稳岗返还政策，将大型企业稳岗返还比例

由 30%提至 50%，中小微企业返还比例由 60%最高提至 90%，

社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事

务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施，政策执行期

限至 2022 年 12 月 31 日。延长阶段性降低失业保险、工伤保

险费率政策执行期限至 2023 年 4 月 30 日。对受疫情影响生

产经营暂时出现困难的中小微企业、个体工商户、特困行业

实施阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策，扩大缓

缴行业范围（扩围政策按国家规定执行），缓缴期间免收滞

纳金，不影响参保人员正常享受待遇和个人权益记录，政策

执行期限至 2022 年 12 月 31 日。以个人身份参加企业职工基

本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员 2022 年缴纳费

款有困难的，可自愿缓缴至 2023 年年底前补缴，缴费年限累

计计算。（责任单位：省人力资源社会保障厅、财政厅，各

省辖市政府，济源示范区管委会）

（五）稳定基本消费品供给。建立重要民生商品调控目

— 131 —

录清单，完善落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要民生

商品储备调节机制。建立健全生活物资保障体系，完善区域

间联保联供机制，改造和建设一批集仓储、分拣、加工、包

装等功能于一体的城郊大仓基地，织密应急投放网点。畅通

重要生活物资物流通道，落实生活必需品物资运输“绿色”

通道政策，严禁擅自阻断或关闭高速公路、国省干线公路、

普通公路等，不得采取堆填、挖断等硬隔离方式阻碍乡村公

路交通，对符合防疫要求的司乘人员不得劝返。健全价格监

测及预测预警机制，依法从严从重从快查处价格违法行为。

（责任单位：省发展改革委、商务厅、卫生健康委、交通运

输厅、市场监管局、粮食和储备局，各省辖市政府，济源示

范区、航空港区管委会）

（六）壮大新型消费规模。落实支持平台经济规范健康

持续发展的政策措施，加快促进生活服务业上线上云，在电

子商务、智慧文旅、互联网医疗等领域推动开展线上服务试

点。“一事一议”推动知名电子商务企业在我省设立区域性、

功能性总部以及销售公司、结算中心和区域中心仓、分拨仓、

前置仓，支持特色优势企业做强网络平台。提升跨境电子商

务通关便利化水平，提供“7×24 小时”预约通关服务，推广

进口退货中心仓模式，开展零售进口商品“同仓存储同包发

货”试点，推进跨境电子商务零售进口药品试点高效运行。

鼓励引导零售企业、传统商圈、街区、门店、旅游景区进行

— 132 —

数字化改造，积极培育无人超市、线上线下一体化商店、智

慧餐厅等新零售业态，加强商业、文化、旅游、体育、健康、

交通等消费跨界融合。扩大升级信息消费，建设一批信息消

费示范城市。有序引导网络直播等规范发展，支持推进特色

农村产品直播产业基地、乡村振兴直播产业基地等电子商务

直播基地建设，培育壮大直播电子商务、视频营销等新消费

业态。（责任单位：省发展改革委、商务厅、郑州海关、省

文化和旅游厅、体育局、卫生健康委、交通运输厅、工业和

信息化厅、通信管理局、乡村振兴局、广电局，各省辖市政

府，济源示范区、航空港区管委会）

（七）开展促消费活动。加强政银企合作，聚焦重点行

业、重点领域，在法定节假日和周休日等期间，适时举办商

品消费节、美食节、旅游节、网购节等线上线下、形式多样

的促消费活动。鼓励各地加大消费券特别是非刚需领域消费

券发放力度，重点用于汽车、家电、零售、餐饮、文化旅游、

住宿、体育等领域消费，支持相关企业、商家以发放优惠券、

补贴、打折等方式联动促销，省财政对各地实际核销的 2022

年 1—6 月消费券等促消费补贴财政资金按 20%比例给予奖

补。鼓励机关、社会团体、企事业单位工会将 2022 年职工福

利费提前一次性发放到位，支持工会为职工办理省域内景区

通卡、旅游年票等；工会经费不足的，由本单位依法依规统

筹相关经费予以补助。开展发票抽奖活动，科学制定奖励办

— 133 —

法，根据消费者个人取得的增值税普通发票、增值税电子普

通发票金额定期组织抽奖，活动期限至 2022 年 12 月 31 日。

（责任单位：省商务厅、文化和旅游厅、体育局、财政厅、

总工会、税务局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管

委会）

二、持续创新，增强消费发展动能

（八）加强消费品供需对接。开展消费品工业数字“三

品”行动，以数字化转型赋能消费品增品种、提品质、创品

牌，积极组织申报国家级“三品”战略示范城市，同步开展

省级“三品”战略示范城市创建。做好郑州城市群国家燃料

电池汽车示范应用工作，加快郑州铁路口岸汽车平行进口试

点建设，大力发展汽车后市场，落实购置税减免政策。提升

纺织、服装、家具、家电、塑料、工艺美术等行业企业研发

和创意设计能力，以信息化提升和智能化改造提高“多品种、

小批量”制造能力。推进食品产业换道领跑、优势再造，围

绕速冻食品、休闲食品实施食品产业链“双长制”，推行食

用农产品承诺达标合格证制度，出台加快预制菜产业发展政

策。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接渠

道，鼓励发展反向定制（C2M）和个性化设计、柔性化生产。

促进老字号保护传承和创新发展。加强地理标志产品认定、

管理和保护，支持各地积极申报地理标志产品。（责任单位：

省工业和信息化厅、商务厅、农业农村厅、财政厅、税务局、

市场监管局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）

— 134 —

（九）促进健康体育消费。大力发展多层次、多样化医

疗健康服务，积极发展中医医疗服务，促进医疗健康消费和

防护用品消费提质升级。引进国内外知名体育赛事活动，培

育本土品牌赛事活动，支持各地有序恢复本土特色赛事活动。

支持举办河南体育产业（郑州）博览会等各类体育博览会。

支持各地开展全民健身月活动，积极举办全民健身线上运动

会。落实国家有关公共体育场馆免费或低收费开放政策，低

收费价格一般不高于当地市场价格的 70%。（责任单位：省

卫生健康委、体育局、财政厅，各省辖市政府，济源示范区、

航空港区管委会）

（十）推进养老托育消费。构建居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系，实施养老服务设施“五个

一”建设工程，打造“豫佳养老”服务品牌。实施“智慧助

老”行动，扩大智慧养老服务平台覆盖面，推动互联网与养

老服务深度融合，加快适老化改造和智能化产品开发，发展

适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性

病管理等产品和服务。进一步完善财政支持居家、社区养老

服务发展政策，利用开发性金融贷款、普惠养老专项再贷款、

中央专项彩票公益金和省级彩票公益金等多种资金渠道支持

养老服务体系建设。加快构建普惠托育服务体系，发展全日

托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务模式，

支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，引导市场主体

— 135 —

开发更多安全健康的婴幼儿用品。（责任单位：省民政厅、

卫生健康委、财政厅、人行郑州中心支行，各省辖市政府，

济源示范区、航空港区管委会）

（十一）拓展文化旅游消费。推动文旅产业电商化转型

及销售模式升级，发展壮大数字文化、动漫游戏、文化创意、

新型演艺娱乐等新型文旅产业，加快建设省文旅文创融合数

字创意中心，持续创造具有河南特色的“黄河之礼”文创品

牌和数字化文创知识产权。塑造“行走河南·读懂中国”品牌

体系，提升郑汴洛串联“三座城、三百里、三千年”的 10 条

黄金文旅线路，推出“醉美·夜郑州”“古都夜八点·相约洛阳

城”“夜开封·欢乐宋”等消费品牌。深入开展“河南人游河

南”活动，大力发展省内短途旅游业态，培育壮大研学旅游、

考古旅游、冰雪旅游、乡村度假、房车露营等新业态。支持

各地承办全国性大型电影节（展）活动，鼓励本省重点影片

参加国内外有影响力的电影节（展），打造河南电影品牌。

加快新华书店升级改造，丰富提升文化消费体验。积极落实

带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分

布、均衡配置。（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、

人力资源社会保障厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港

区管委会）

（十二）发展绿色消费。增强全民节约意识，反对奢侈

浪费和过度消费，形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消

— 136 —

费模式。继续开展绿色商场创建活动。推广绿色有机食品、

农产品，推动绿色食品进超市、进社区、进学校。推动公共

服务车辆电动化，开展公交都市和公交优先示范城市创建活

动，加快郑州、洛阳轨道交通建设，提高轨道交通出行占比，

持续开展绿色出行创建行动。大力发展绿色建筑和装配式建

筑，加大绿色建材推广力度，加快既有建筑节能改造，结合

城镇老旧小区改造积极推进绿色社区创建。大力发展绿色家

装，鼓励消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居

产品，推进废旧家电回收处理体系建设。加快建设绿色流通

体系，推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环

化，推进再生资源回收体系建设。省、市级党政机关每年新

增、更新公务用车新能源汽车占比不低于 50%，2025 年 80%

的县级及以上党政机关建成节约型机关。开展“最美家庭季

季推”活动，选树一批绿色低碳家庭典型。（责任单位：省

委宣传部、省农业农村厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、

商务厅、发展改革委、事管局、妇联，各省辖市政府，济源

示范区、航空港区管委会）

（十三）挖掘县乡消费潜力。实施县域商业建设行动，

引导骨干流通企业下沉供应链，向县城、中心乡镇布局设点。

以人口聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大

中型超市等，推动购物、餐饮、娱乐、休闲、金融等业态融

合，推动乡镇消费提质扩容。支持电子商务平台和现代服务

— 137 —

业企业向农村延伸。深入实施“数商兴农”、“互联网+”农

产品出村进城等工程，进一步盘活供销合作社系统资源，引

导社会资源广泛参与，促进渠道和服务下沉。积极开展新能

源汽车和绿色智能家电下乡，加快实现电动汽车县域示范性

集中式公用充电站全覆盖、高速公路沿线服务区充电设施全

覆盖。（责任单位：省商务厅、农业农村厅、供销社、工业

和信息化厅、发展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航

空港区管委会）

三、强化支撑，提升消费增长潜力

（十四）打造高质量消费载体。着力打造消费市场新地

标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，打造具有国际

影响力的消费高地；支持南阳、信阳等地建设区域性消费中

心，培育多层级消费中心。实施城市商业提升行动，改造创

建一批全国示范步行街，新评定一批省级旅游休闲街区，促

进首店、旗舰店、概念店发展，争取设立一批口岸及市内免

税店、离境退税商店，新增 50 个品牌消费集聚区。支持郑州、

开封、洛阳国家文化和旅游消费示范（试点）城市建设，打

造郑汴洛国际文化旅游之都，推动全省文化和旅游消费示范

县（市、区）、夜间文旅消费集聚区等建设，积极争创国家

级夜间文化和旅游消费集聚区。继续支持洛阳国家体育消费

试点城市建设，引进高水平赛事，激活城市体育消费动能。

（责任单位：省发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、体育

— 138 —

局、财政厅、税务局、郑州海关，各省辖市政府，济源示范

区、航空港区管委会）

（十五）健全消费品流通体系。健全流通骨干网络，与

国家综合立体交通网相衔接，依托郑州等国家物流枢纽承载

城市,合理规划布局商品集散中心、综合物流园区、物流配送

中心等流通节点，培育 30 家左右全国领军型物流企业，争创

国家物流枢纽经济示范区。推进郑州国家骨干冷链物流基地

建设，支持洛阳、新乡、商丘、漯河等地争创国家骨干冷链

物流基地，布局建设省级骨干冷链物流基地，深入开展国家

农产品产地仓储冷链设施建设试点工作，大力推广标准化冷

藏车。推进县域城乡交通运输一体化，全面提升交通运输公

共服务均等化水平，加快“四好农村路”高质量建设，持续

推进交邮融合，新增一批兼具客货邮等多种功能的乡镇运输

服务站。加快完善农村物流服务网络，推进县、乡、村三级

快递物流配送体系建设，改造提升农村寄递物流基础设施，

推进“快递进村”工程建设。（责任单位：省商务厅、发展

改革委、农业农村厅、交通运输厅、邮政管理局，各省辖市

政府，济源示范区、航空港区管委会）

（十六）发展便民经济业态。深入实施“数字生活新服

务”工程，完善社区生活网点布局，支持品牌连锁便利店加

快发展，探索推广“社区团购”“门店宅配”“移动菜篮子”

等，实现“线上+线下”“到店+到家”双向融合，推动电子

— 139 —

商务平台进社区与一刻钟便民生活圈融合发展。引导主要商

圈和特色商业街与文化、旅游休闲等紧密结合，延长营业时

间，培育一批夜间演艺精品、24 小时“不打烊”店，打造夜

间消费场景和文旅消费集聚区。依法简化零售、餐饮企业装

修、户外广告设置等事项审批手续，放宽户外促销活动限制，

支持在划定区域和固定时段有序开展外摆经营活动，鼓励各

地因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费市场，允许

各地使用具备条件的政府储备土地、空闲地开办临时便民市

场。（责任单位：省商务厅、发展改革委、文化和旅游厅、

住房城乡建设厅、自然资源厅，各省辖市政府，济源示范区、

航空港区管委会）

（十七）提高居民消费能力。高质量推进“人人持证、

技能河南”建设，大力开展“互联网+职业技能培训”，推动

重点产业、重点领域、重点群体技能培训，全面提升劳动者

技能，到 2025 年，全省持证人员总量达到 3000 万人。强化

创业带动就业支持政策，加大返乡下乡创业支持力度，对个

人创业担保贷款实施财政全额贴息，除中央补助外，由省与

市、县级按照 1:1 比例分担。规范发展新就业形态，实施维护

新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。加快人力资源品

牌建设。加强人力资源市场管理，推动人力资源服务许可省

级审批权限下放。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，

继续完善技能人才薪酬分配政策，稳步提高劳动者工资性收

— 140 —

入水平，健全最低工资标准调整机制。完善低收入群体增收

帮扶机制，公益性岗位托底安置一批市场渠道难以实现就业

的人员。（责任单位：省人力资源社会保障厅、财政厅、发

展改革委、民政厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区

管委会）

（十八）合理增加公共消费。紧扣人民群众“急难愁盼”，

多元扩大普惠性非基本公共服务供给，提高教育、医疗、养

老、育幼等公共服务支出效率。支持各地采取新建、改建、

改造、购买、租赁补贴和将政府闲置住房用作保障性租赁住

房等多种方式，扩大保障性租赁住房供给。落实国家长租房

政策，探索符合我省实际的长租房建设运营模式，推动人才

公寓建设。规范个人散租市场中介服务，加强轻资产长租房

企业监管，支持重资产长租房企业发展。支持住房公积金缴

存人提取公积金用于租赁住房、城镇老旧小区加装电梯等自

住住房改造。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动

机制，强化价格临时补贴资金保障，有条件的地方可适当降

低启动条件、提高补贴标准、扩大保障范围。（责任单位：

省教育厅、卫生健康委、民政厅、住房城乡建设厅、财政厅、

发展改革委、退役军人厅、人力资源社会保障厅，各省辖市

政府，济源示范区、航空港区管委会）

四、完善监管，营造放心消费环境

（十九）健全标准体系。加快推进“证照分离”改革全

— 141 —

覆盖，扩大“企业开办+N 项服务”覆盖面，加快构建简约高

效、公正透明、宽进严管的市场规则，服务建设全国统一大

市场。健全消费品质量标准体系，大力推动产品质量分级，

严格执行国家节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识

体系，推进物流、平台经济、跨境电子商务、旅游度假、餐

饮、养老等消费领域地方标准制定，开展消费领域服务行业

标准化试点。（责任单位：省市场监管局、发展改革委、商

务厅、文化和旅游厅、民政厅、交通运输厅、工业和信息化

厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）

（二十）加强执法监管。全面落实公平竞争政策，强化

反垄断执法和反不正当竞争执法，加大对虚假宣传、仿冒混

淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度，对

直播带货、外卖餐饮等新型商业形态加强监管，完善不正当

竞争行为、垄断行为的裁判规则。全面加强跨地区、跨部门、

全流程协同监管，压实生产、流通、销售等各环节监管责任，

持续加强消费品质量安全监管，开展消费品质量合格率统计

调查，加大缺陷产品召回监管力度。严格价格监管执法，规

范平台经营者自主定价，引导经营者加强价格行为自律，严

厉打击低价倾销、价格欺诈等违法行为。（责任单位：省市

场监管局、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅，各省辖

市政府，济源示范区、航空港区管委会）

（二十一）强化权益保护。持续深入开展“放心消费在