书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

095

二是实行离团青年“等同管理”。及时发现部分离团青年“无组织”管理这一缺口，把超龄

离团青年但未入党的青年列入到所在团支部中规范管理，引导青年积极参加所在团支部主题党日

学习和局团委开展的各项活动，做到“主题团日同学习、青年活动同参与”有效增加青年的归属感。

三是开展团支部书记“一对一”谈心谈话活动。学习党支部党员管理先进经验，结合“六必谈、

六必知”相关内容，开展团支部书记对支部团员、青年“一对一”谈心谈话活动，及时了解支部

团员青年的思想动态和实际需求，增强团员青年企业归属感。

（三）开展青年辅导工作，关爱团员青年成长

一是定期联系基层团员青年。局党委班子成员定期结合团员青年的思想动态、工作状态、突

出问题等按照团支部联系点到团支部开展调研，走进青年作业现场、办公场所、职工小家及宿舍，

充分了解，尽力解决，以更接地气的方式落实对青年职工的关怀。召开青年座谈会，由党委书记

亲自为团员青年作形势辅导报告，鼓励青年永远跟党走，勇于担当作为，建功新时代。

二是建立团支部青年突击队助力青年建功。参照党支部书记项目先进经验，实行团支部书记

课题机制根据五个团支部所在党支部书记项目建立了青年突击队，为青年搭建展示平台。充分党

建带团建作用，由党支部书记带领团员青年攻坚克难，引导团员青年主动担任作为，积极向党组

织靠拢，切实做到培育青年成长的同时为群众办实事解难题。

三、工作成效

1. 通过团支部改革，建立了五个以中心供电所为单位的团支部，完善五个供电所团支部阵地

建立在“党支部上”，充分发挥支部党员“身边人”作用，有效引导和关心支部团员青年的发展。

激发团支部的主观能动性，自主开展特色主题团日、团支部共建交流活动等。

2. 通过常态化开展党支部“跟班学”和“青年大学习”网上主题团课学习等，有效提升广大

团员青年的政治意识，把坚持把“听党话、跟党走”深深融入血脉之中，充分发挥党的忠实助手

和可靠后备军的作用，近两年团员青年已向党组织递交申请书人数超过未入党青年的 50%，推优

入党人数超过入党总人数的 50%。

3. 通过实行超龄离团未入党的青年与团支部“等同管理”机制，有效增强离团青年的获得感

和对企业的归属感，协助党委管好青年，充分调动“青年”这一群体的积极性，进一步增强企业

向心力。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 096 四、推广经验

（一）实行党支部与团支部阵地共享机制。

把团支部阵地建在所在党支部活动室，既可以解决团支部资源缺乏的问题为团员建立团支部

阵地，增强归属感；又可以通过阵地共享加强团员青年与党员之间的交流，凝聚思想共识，让团

员青年坚定不移听党话、跟党走。

（二）实行团支部“跟班学”机制。

团员青年作为党的后备军应始终紧跟党中央、团中央的政治步伐，青年团员每月参与所在单

位党支部主题党日学习，可以增强团员青年对党的向心力同时确保学习质量，有效提升团员青年

的党性修养。

（三）实行离团青年“等同管理”。

离团未入党青年群体较少，在日常中组织体系化管理的较少，为有效增强该群体的归属感并

实行规范化管理，广宁供电局团委把离团未入党青年按所在单位划分到相应的团支部进行管理，

做到“主题团日同学习、青年活动同参与”。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

097

加强客户诉求管控，

持续提升客户服务水平项目

肇庆广宁供电局

一、项目背景

今年 1-3 月份，我局发生越级投诉 1 宗，95598 投诉 20 宗，全市排名第二（多），百万投

诉数为 83 宗，抱怨诉求工单同比明显增多。

今年 1-3 月份，我局客服 95598 后续工单和供电所内部积压工单整体处置率较低，其中

95598 后续工单处置完成率 75%，供电所内部积压工单处置率只有 2.63%，完成率严重滞后。

统计至 2 月底止，广宁局新装、变更客户互联网绑定率分别是 29.18%、82.76%，完成率不达标。

二、主要做法

（一）召开动员会，携手开启书记结对项目

4 月 20 日，召开了“书记结对项目”签约仪式和动员会，广宁局党委书记赵卫东同志和市

局供电服务中心党支部书记龙志坚同志在现场签订《结对共建协议》，会上双方围绕广宁局的客

户投诉、诉求工单基本情况，共建目标等方面，进行深入交流研讨，明确双方以此次共建为契机，

坚持友好合作、优势互补、资源共享、注重实效、共同发展的原则，携手努力，推动双方党建工

作与业务工作深度融合，助力广宁局供电服务水平整体提升。

（二）制定结对工作方案，提升供电服务水平

为了发挥好党建引领作用，推进党建与业务深度融合，制定《广宁供电局持续提升客户服务

水平书记结对项目工作方案》，明确工作目标、建立工作领导小组、工作行动计划等，充分运用

党建工具，搭建结对工作桥梁。自书记结对项目开展以来，结对双方加强交流联系，建立稳定的

互访交流机制，通过工作汇报、业务检查、座谈、专题会议等方式，让市局供服中心及时了解广

宁局供电服务工作开展情况。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 098 （三）针对供电服务短板，开展服务质量提升工作

1. 强化筑牢客服第一、二道防线严控客户投诉事件。根据广宁局 2022 年第一季度客户投诉

情况，结合省客服 95598 客户投诉下单新标准等，制定了《广宁供电局 2022 年客户诉求管控机制》

并下发各部门、供电所执行落实，要求各单位对于客户诉求事件抓好事前、事中、事后的管控，

严格按省公司客户服务“六步法”做到快速响应处置，减少客户抱怨、投诉事件，提升客户服务

体验。

2. 筑牢网格经理第一防线。①开展网格客户经理培训，提升网格经理服务能力、服务规范、

沟通技巧，树牢以客户经理为代表的服务渠道“有效、便捷”的形象。②由客户经理全面掌握网

格内服务风险及客户诉求，及时做好投诉预判及防控。发挥党员先锋带头作用，强化党员带头开

展月度网格经理走访服务，搭建与客户沟通桥梁，及常掌握客户用电问题，精准化解敏感客户和

热点领域抱怨风险，做到“事前有效预警、事中高效处置、事后长效维护”。③由网格客户经理

建立片区“供电服务微信群”或“加入业主微信群、村民微信群”等，强化与客户互动交流，及

时获取服务诉求，将客户的用电问题提前化解基层一线。④强化网格客户经理服务工具支撑，通

过网格走访做好问题收集，整合客户诉求问题数据，如电压质量、青赔问题需跨部门配合解决的，

做到部门、供电所之间横向协同，纵向贯通，快速解决客户诉求，防范越级诉求发生。⑤不定期

开展敏感台区、客户上门走访工作，走访以派发供电服务卡、小礼品等方式了解客户用电诉求，

拉近与客户的沟通距离，将客户用电问题化解除于基层。⑥加强网格经理服务宣传，线下通过张

贴表箱贴名片，小区、村委及各自然村集中公告栏位置张贴网格经理和供电所服务热线公告牌。

线上，通过推文、互联网及营业厅公示等多渠道宣传网格客户经理服务，落实网格责任，提升本

地网格服务渠道的知晓率，客户有用电问题第一时间联系客户经理处理，减少越级诉求。⑦对于

近 3 个月内有重复致电或已投诉的用户，要求供电所必须走访到位，2 次以上致电或已投诉的由

所长亲自跟踪走访，3 次以上由责任部门跟踪走访分管领导督办。

3. 做实 95598 客户诉求第二防线。切实提升“三大能力”，高效、高质量解决客户问题，避

免问题升级。①建立客户诉求快速响应机制，凡有 95598 客服工单必须在 30 分钟内由供电所班

长或所长进行首联，意见单第一次致电由班长首联，第二次致电由所长及部门经理首联，投诉由

局分管领导首联，做好客户安抚、沟通，按省公司客户服务“六步法”的要求做好诉求处置工作。

②严抓超时工单，避免工单超时。安排专人跟踪未销号工单，对将要超时的工单集中力量进行处

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

099

理，不能按规定时间完成的与客户协商延期，做好沟通安抚并走延期申请。③针对低电压热点问

题，部门、供电所要做好协调，尽快采取有效措施解决，涉及单一用户的 3 日内完成整改，涉及

低压线路的 1 周内完成整改，涉及整个台区的 1 月内完成整改。对于存在或曾经出现过低电压的

台区在未解决前，以派发宣传单、客户服务卡等方式开展上门走访沟通工作，做好客户安抚工作，

并协调相关部门尽快制定解决措施。④针对停电热点问题，当发生线路或配变故障造成片区停电

事件，供电所第一时间利用短信、微信群告知客户，并对恢复送电给预期；低压线路造成单户或

小面积停电，及时到现场处理恢复用电，不能及时恢复送电的与客户做好沟通解释工作。⑤开展

电压质量问题收集，部门之间做好协同，把存在低电压台区利用紧急项目或列入配网常规项目进

行改造处理，提高热点诉求问题解决率。

（四）部门协同，快速处置工单销号

结合客服工单处置滞后问题，我局建立客服工单传递处置机制，以“一把手介入”，“分专

业跟进”、“层级落实责任人”、月度例会督办机制、专项汇报等方式，加快 95598 后续工单及

供电所积压工单的销号处置工作。针对 95598 电压质量等热点问题，部门、供电所纵横协同，采

取调压器调档、安装调压器等措施快速解决客户的电压质量问题。对于供电所内部受理客户移表

移线、低电压处理等存量积压工单，各部门、供电所想方设法协调解决施工力量、材料等按供电

所分片区续一处理销号。

（五）加强互联网渠道宣传，提高互联网绑定率

根据《肇庆供电局 2022 年服务渠道推广应用工作方案》要求，新装归档用电户号绑定比例

达 70%，办理变更业务用电户号绑定比例达 90%。为持续提升互联网渠道服务水平，优化线上

办电服务体验，进一步推广“南网在线”、微信、支付宝公众号的应用，提升客户服务数字化水平，

构建“互联网 +”电力服务。加强客户主动联络触点推广，对营业厅排队等候客户，主动上前引

导使用“南网在线”办理和查询办理进度。对前来营业厅缴费客户，引导使用互联网渠道进行缴费。

客户经理上门服务时，主动推广“南网在线”功能。通过网格走访常态化开展线下驻点推广。与

小区业委会、物管、村委加强沟通，灵活开展驻点推广、业主群转发宣传推广方式，让客户感受

到互联网渠道办理业务的便捷性，提升互联网渠道绑定率。做好新装客户有针对性的加强绑定跟

进服务，在接火送电、客户回访环节引导确认客户绑定。对线上申办变更业务但未绑定“南网在

线”的客户进行闭环分析，引导客户通过“南网在线”、微信公众号等渠道查询相关用电政策公告、

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 100 电价信息、电费账单的习惯。

（六）阶段性总结，及时解决客户服务存在的问题

6 月、8 月，市局供电服务中心党总支分别带队到南街供电所、江屯供电所对标指导工作，

宣贯投诉、提级下单场景及投诉考核规则，提出客户问题响应及客户经理工作要求，对两个项目

建设试点单位的客户诉求情况做了详细的分析，通过典型案例分析针对不同投诉场景提出有效提

升方案，做到一宗投诉一类问题闭环管理，并针对今年投诉热点及风险做了全面分析，提出行之

有效的工作建议。

编制月度《广宁供电局 2022 年 7 月份客户投诉研判分析》，针对每一宗投诉开展具体分析，

制定相关改进措施，分析是否存在有责投诉情况，对有责人员进行谈心谈话及问责，根据投诉情

况组织人员到辖区所或营业点开展全员培训，全面提升客户服务水平。

三、工作成效

通过“书记项目结对共建”践行 1+2 发展路径，发挥好党建引领作用，在市局供电服务中心

党支部的工作督促和指导下，广宁局各部门、供电所做好工作联动，以党员示范引领全员担当实干，

充分发挥党员先锋带头作用，建立“党建 + 网格经理服务团队”，深度开展我局的供电服务质量

提升工作，使我局客户投诉、工单处置、互联网绑定等指标得到明显提升。

截止 11 月 9 日，95598 客户投诉 89 宗，二次投诉 4 宗，三次以上投诉 2 宗，百万投诉数 371 宗，

全市排名第七。

统计至 11 月 9 日，我局客服 95598 后续工单处置完成率 90%，同比上半年提高 2 百分点；

供电所内部积压工单处理完成率 72.26%，工单处理率同比上半年提升明显。

截止 11 月初，广宁局新装互联网绑定率 74.65%，达到目标值；变更类客户互联网绑定率为

92.18%，达到目标值。

四、推广经验

整理出《广宁供电局客服工单传递机制》，并根据 2022 年的典型客服工单处置案例汇总修

编为《客户服务学习手册》，根据客户抱怨、服务短板等“病症”对症下药，全面提升客户服务

水平。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

101

基于故障场景营配协同全流程机制建设项目

肇庆怀集供电局

一、项目背景

怀集地区低压设备配置水平低，基础薄弱，且目前低压故障技术感知手段单一，低压停电信

息渠道仅通过故障发生后用户报障被动获取，加之营配各专业职责划分模糊，信息互通存在壁垒，

低压台区现场情况复杂等问题，存在查障凭经验、基层员工压力大、客户投诉等风险。

为支撑公司建设现代供电服务体系，提升“获得电力”服务水平、贯彻省公司“客户满意”理念，

深化“专业人干专业是专业人干专业事”，保障部门层面、所层面高效运行和有效融入，从而实

现减少低压故障、提升故障后复电效率及客户满意度，我局全面承接肇庆局“建立故障场景营配

协同全流程机制”书记结对项目，从设备、运维、管理三个维度提升低压配电网管控水平。

二、主要做法

践行 1+2 发展路径，发挥好党建引领作用，推进党建与业务融合，构建“党建 + 智慧 + 绩效”

管理模式，主要从“梳理低压台区现状、摸清低压设备欠账、建立有效营配协同机制、经验总结提升”

落实闭环管控。

（一）市局生产技术部、市场营销部党支部与肇庆怀集供电局党委结对共建，实现党建与业

务深度融合

1. 市县两级支部党委结对，齐抓共管。2022 年 5 月 18 日在怀集供电局召开书记结对项目启

动会，生产技术部党支部、市场营销部党支部与肇庆怀集供电局党委结对签订《广东电网有限责

任公司肇庆供电局 2022 年书记结对项目协议书》，形成一个“责任共同体”，市县两级系统地

部署项目总体方向和目标，确保了各项共建活动扎实有效开展，实现优势互补，共同发展。

2. 示范所试点先行，利用创新科技提升低压感知。怀集局生计部与怀城供电组建党团突击队，

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 102 立足怀城供电所示范点，结合客服诉求情况及台区现场情况，优选出 10kV 沙眉线顺岗台区分支段，

应用创新产品低压台区快速感知数据采集终端，利用产品安装简易灵活性的优势，解决低压计量

仅能覆盖台区首端数据问题。通过主动监测实时线路负载数据，提前预判低压线路隐患，主动消缺，

提升客户满意度。形成场景工作指引后以点带面全面铺开，确保项目一步一脚印稳步推进。

（二）实现低压透明化管理

1. 开展低压沿布图工作。通过摸清低压线路设备家底，完成低压沿布图绘制，结合配电房、

台架、电表等设备智能化建设和升级改造，从设备、运维、管理三个维度提升低压配电网管控水平，

解决“停电在哪里、负荷在哪里、低电压在哪里、风险在哪里、线损在哪里”五大核心问题。推动“表

前最后一公里”管理可视化、精益化提升。

2. 收集低压台区三张清单，摸清低压设备欠账，“销号式”追踪处理存量问题。建立“线

行 + 台区”图片台账，充分“看清楚”存量问题，形成“重过载”、“低电压”和“低压设备缺陷”

三张清单；针对问题表象，结合低压沿布图编制问题台区的一台区一方案，将台区问题通过文

档形式具象华，确保问题输出真实性，杜绝多种口径情况。紧贴省公司“精准投资”战略方针，

以“不解决不放过”的决心攻坚解决三张清单，闭环消缺。

（三）建立有效营配协同机制

1. 建立故障停电前、中、后管控协同机制。生产计划部与供电服务中心、各供电所开展支部

共建，明确职责，供电服务中心负责监控营销系统短信通知情况，了解抢修进展，如有新增工单

及时通知供电所联系客户。梳理停电 2 次或以上的台区用户，通知供电所做好走访及安抚，建立

故障停电客户快速安抚机制，40 分钟内将首联客户电话截图在信息群内上报；生产计划部负责分

析后台数据，协助供电所判断故障类型，远程指导供电所处理故障及协调抢修物质。供电所负责

查障开展及客户安抚工作。

2. 建立迎峰度冬夏及节假日期间场景下联合指挥机制。基于 2022 年迎峰度冬期间客户诉求

激增问题，探索在迎峰度冬场景下基于联合指挥的客户诉求问题处置机制。重大节假日由供电所

党支部书记带头值班，根据抢修消耗时间，制定对人员到位标准，同时，明确供电所值班人员需

由配电运维及客服服务相关人员组成。延伸至大集体企业等同管理，落实外包施工队伍值班制。

落实首问责任制，严禁推诿扯皮，防控投诉升级。

3. 营配联合主动发现服务风险，规避投诉升级。一是生产计划部输出短期内未能彻底完成治

理的问题台区，供电服务中心牵头，组织供电所网格经理开展客户走访工作；供电服务中心负责

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

103

收集网格经理在客户走访过程中聆听的诉求，输出给生产计划部，由生产计划部牵头整改。二是

供电所层面固定网络化客户经理联系方式，实现换人不换电话号码，规避信息渠道堵塞造成越级

诉求发生。以台区为单位建立群组，当发生故障时，客户经理主动在微信群告知抢修进度，给予

预计复电时间，安抚客户情绪，降低投诉风险。

4. 建设生产指挥 + 营销中台联合指挥模式，开展工单点检业务。建立特殊时期生产指挥 + 营

销中台联合指挥模式，以站 - 线 - 变 - 户为载体，开展联合指挥，同步处置设备、客户问题。成

立客户工单点检小组，每日点检各所客服供电“四率”回填是否超时、通过计量数据验证是否存

在体外循环，以工单揪出问题台区、评判客户联系情况。每日通过 elink 群通报。对客服工单回

填问题多的供电所党支部书记在例会上说清楚，提高基层所重视程度。

三、工作成效

1. 建立成熟协同机制，降低客户诉求风险。通过书记项目的实施，逐步完善营配协同机制，

低压工单签收时长由 112.77 分钟缩减至 6.93 分钟，低压故障停电时长由 2.12 小时下降至 0.88

小时，同时，不但要将营配协同理念运用在故障抢修过程中，亦要有效融入供电所日常办公里，

怀集局共开展走访台区 523 个，整改用户诉求 58 单。

2. 摸清低压台区现状，逐步开展治理。通过书记项目的实施，共完成怀集片区 2288 个低压

台区的沿布图编制，完成率 100%；为后续台区负荷预测，低电压判定及改造打下牢固的基础。

基于低压台区沿布图的顺利开展。结合台区改造“三张清单”，怀集局共完成治理 14 个重过载台区，

185 个低压台区，37 个低压隐患缺陷台区。

3. 主动感知负荷变化异常，实现试点台区改造后 0 投诉。通过书记项目的实施，在 10kV 沙

眉线投诉高风险分路支线安装低压台区快速感知数据采集终端，安排专人在负荷高峰期间对分支

负载进行监测，共发现 2 次单相负荷剧增隐患，提前出动值班人员进行客户安抚及低压负荷调整。

顺岗台区改造前 2022 年客户诉求 7 单，改造后 0 单，实现台区零投诉的目标。

四、推广经验

一是建设生产指挥 + 营销中台联合指挥模式 , 通过工单点检供电所故障发生的到位情况及事

件处理态度，透过工单发现台区低压问题，利用计量数据与诉求内容作对比，可以杜绝“系统现

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 104 场两盘数”，一是可以发现低压台区存在的问题，为后续台区整改提供整改方向；二是有利于低

压管控，点检改正抢修过程存在的不足，提升复电效率及客户用电满意度。

二是利用创新产品低压台区快速感知数据采集终端“易装易拆”的灵活性，可以加装在投诉

风险较高但短期内未能进行改造的台区，通过负载变化适当调整局部三相负荷分布。待台区改造

后，拆分再利用；由于计量数据无法判别分支线路的负载数据，产品亦可作为台区低压分支线路

存在缺陷隐患的佐证，响应省公司“精准投资”战略方针。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

105

县区局生产指挥中心建设项目

肇庆怀集供电局

一、项目背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，承接落实《广东电网有限责任公司面向

“十四五”电网高质量发展的生产组织模式优化专项行动方案》及《肇庆供电局融湾行动方案》

等工作部署，结合怀集供电局中压线路山地比例高、配网设备管理难度大、运维人员结构性缺员

严重等现有管理模式不满足数字化、智能化电网建设需求的现状，以建立怀集局生产指挥中心为

着力点，通过书记结对党建引领，积极稳妥推进配网生产业务组织模式优化，在配网生产领域实

现专业化、集约化管理，实现配电业务管办分离和作业穿透式管理，提升生产运维智能化水平，

促进电网运行安全、质量和效率提升。

二、主要做法

践行肇庆供电局党委“1+2”发展路径，发挥好党建引领作用，推进党建与业务融合，通过

市县两级党支部结对，形成“责任共同体”，将中心化建设难点作为攻坚要点，充分发挥党支部

战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，重新划分中压配电业务工作界面，明确项目目标、计划，落

实人员职责，切实提升配电生产管理水平。

（一）市局生产技术部党支部与肇庆怀集供电局党委结对共建，实现党建与业务深度融合

怀集供电局召开书记结对项目启动会，生产技术部党支部与肇庆怀集供电局党委结对签订《广

东电网有限责任公司肇庆供电局书记结对项目协议书》，形成一个“责任共同体”，市县两级系

统地部署项目总体方向和目标，建立生产计划党支部和 9 个供电所党支部书记组成的攻坚小组，

确保了各项共建活动扎实有效开展，实现优势互补，共同发展。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 106 （二）明晰生产指挥中心定位及业务调整划分，平稳推进配电业务管理模式优化

3 月发布《怀集供电局生产指挥中心建设工作方案》，建立怀集供电局生产指挥中心，基于

管办分离的总体要求，履行管设备、控指标、抓作业、管项目的主体责任，综合考虑怀集局管辖

线路的地域、电网结构、人员结构等因素，组建“设备管理小组 + 自动化管理小组 + 可靠性管理

小组 + 资源配序小组”运转模式。

生产指挥中心按照供电所标准化、规范化建设要求，把生产业务划分为 17 个场景，共 24 个

子项工作，其中 15 项子项工作实现了集约化管理，并编制《怀集供电局生产指挥中心职责分工表》，

确保生产管理模式调整期间各级安全责任清晰、边界明确、循序渐进，同时将业务细化分解，责

任到岗到点到时限，增强“书记结对项目”的实效性。

（三）实现配电生产管理集约化、专业化，运维检修向主动差异化运维转变

1. 统筹作业计划流转闭环，实现设备缺陷集中管理。生产指挥中心制定中压设备差异化运维

策略，下发巡视、维护、检修、试验生产计划，并对各项工作开展情况进行点检和监督闭环，同

时对频繁停电与状态异常的线路主动调整运维策略。对设备运维过程中发现缺陷、隐患情况进行

全过程跟踪，统筹缺陷录入、分析定级、安排消缺计划及落实资源配序，掌握消缺进度，对消缺

效果进行验证，避免应消未消、治理不彻底的状况发生。

2. 统筹停电计划实施管控，实现计划检修刚性管理。生产指挥中心统筹安排施工、检修、用

户申请等停电计划，严格控制线路、台区预安排重复停电次数，严控临时停电，做好计划停电、

非计划停电和可靠性指标管理。同时生产指挥中心致力于解决供电所难点痛点，根据综合排查及

涉公共安全隐患问题，利用停电解决所在范围内缺陷，以“应做尽做”的思路，加快解决薄弱线

路问题。

3. 统筹配网抢修指挥协助，实现故障快速复电管理。生产指挥中心对故障信息及数据进行研

判及监控，为供电所运维班提供研判故障区段、故障类型信息，支持并指导供电所运维班开展故

障抢修，跟踪故障抢修进度，同时协调大集体企业进行支援、统筹抢修物资调配及协助办理抢修

所需作业资料，形成《怀集局生产指挥中心故障抢修协调指引》，有效提高配抢效率。

4. 统筹生产指标数据监控，实现指标提升督导管理。生产指挥中心统筹每周对可靠性、重过载、

低电压等关键指标与异常数据的监控及趋势分析，形成《怀集供电局生产指挥中心业务点检清单》

及《怀集供电局生产指挥中心监控日志》，提前向供电所发出指标超限预警，辅助生成治理措施，

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

107

持续监督跟踪治理情况。同时根据“强基础、补短板、促提升”工作要求，每周根据系统运行数据，

分析供电所业务流程存在短板及未及时跟进任务，并提出针对性工作建议，实现供电所指标和业

务“双提升”。

（四）建立自优化机制，持续总结分析，不断丰富完善生产指挥中心的内涵和功能

生产指挥中心通过每周组织召开总结会议对配电业务集约化过程中存在问题进行分析、讨论、

解决，通过月度工作总结对生产指挥中心运转过程中的流程进行优化，压实各层级职责，提升生

产指挥中心运转效率。

10 月 18 日，根据第一阶段生产指挥中心运转情况，深化推进生产指挥中心建设并印发《关

于深化推进怀集供电局生产指挥中心建设的通知》，进一步将配电生产业务划分为 28 个一级业务，

共 71 个二级业务，对其中的 39 项子项工作开展集约化管理，整合优化资源配置，同时加强与大

集体企业的深度合作，在配网生产领域实行数字化转型。

三、工作成效

通过项目实施，建立聚焦配网安全生产及强相关业务运营监控与决策指挥的配电生产指挥中

心，实现对供电所生产作业的穿透式管理，实现配电业务运检分离，截至 10 月底，怀集局中压

线路故障率同比降低 44.26%，中压运维效能显著提升，为怀集供电局配网管理提质增效，为怀

集县“加快湾区西大门、肇庆副中心建设”目标打下坚实基础。

（一）中压线路故障率大幅下降

通过书记项目实施，生产指挥中心着力提高线路设备运行状况，精准牵头开展线行树障清理

987 处、涉电公共安全隐患治理 872 处、线路绝缘化改造 72 处，同时对 14 条故障高发线路开展

设备综合改造，有效提升中压线路健康度。

截止 10 月 31 日，怀集局中压线路故障次数 68 次，中压线路故障率 2.42 次 / 百千米·年，

同比降幅 44.26%，故障降幅全市排名第一。中压线路重复故障次数 46 次，同比降幅 52.58%。其中，

雷击引起故障共 21 起，故障次数同比下降 59.61%；树木影响引起故障共 6 起，故障次数同比下

降 57.14%。

（二）规范设备缺陷管理闭环，杜绝缺陷“两张皮”

通过书记项目实施，生产指挥中心着力设备缺陷隐患全过程管控，通过无人机航拍照片及“广

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 108 东电网机巡缺陷 AI 辅助分析工具”智能识别功能全面掌握设备缺陷情况，整合问题情况及治理资

源进行管控。

截至 10 月 31 日，怀集供电局共录入设备缺陷 5389 项，同比提升 5.75 倍；安排设备综合改

造及消缺停电计划 160 条，同比上升 26%，解决缺陷“两张皮”及“主动消缺”积极性不高问题。

（三）建立青年骨干为主的生产指挥中心运转模式

通过书记项目实施，坚持党建引领，充分发挥支部共建的合力，由党委书记牵头资源配序，

统一思想，凝聚力量，积极统筹各供电所青年骨干成立配电业务集约化、专业化青年突击队，攻

坚克难，探索适合山区供电局配电设备缺陷分析、设备运行监测、生产计划统筹、配网作业过程

监控、应急指挥调配、智能化作业、环境灾害监控、故障抢修指挥、低电压、重过载治理监督新

模式。

四、推广经验

一是策划生产指挥中心运作模式过程中，依托供电所标准化、规范化建设要求，梳理中压运

维的核心业务，并对业务解构重组细化，每项业务均明确执行时间节点、统一执行标准及规范做法，

与“三基”建设、星级供电所、标准化规范化一脉相承，同做一件事。

二是生产指挥中心定位“管线抓点”，聚焦配网安全生产及强相关业务的运营监控与决策指挥，

着重开展业务管理、决策指挥及各层级协调工作，解放供电所执行层沟通协调负担，实现管办分

离以及生产管理的扁平化、专业化、集约化，减轻基层负担，让基层员工有时间、有精力干好本

职工作。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

109

基于新能源（整区屋顶光伏）高渗透率下的

配电网适配性规划研究项目

肇庆大旺供电局

一、项目背景

肇庆高新区被列为全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点单位，大规模的光伏接入将

对高新区的电力系统的运行方式、潮流方向及电网结构产生变化。因此，需要探索大规模屋顶光

伏接入对配电网电能质量、运行调度、无功补偿、储能配置等的影响和要求，研究接入配电网策略，

制定适应大规模分布式光伏接入的配电网规划技术原则，并形成具有实施性的具体方案。

二、主要做法

（一）强化思想引领，党建带团建强攻坚

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，借高新区经济发展腾飞机

遇，围绕实现“碳达峰、碳中和”国家战略目标，全面承接增量配电网改革、园区智慧用能可调

节响应、整区屋顶光伏开发、源网荷储一体化等四个创新试点项目，为省市落实电力体制改革作

出积极有效的承接和探索。

1. 以“书记项目”为抓手，坚持党建引领，将电网重点难点项目作为“书记项目”，坚持党

建带团建，成立“电网攻坚项目青年突击队”，挂出“作战图”，定人员、定任务、定时间，把

不可能变成可能。

2. 开展共建协议签订工作，由双方支部书记牵头组建两级专班，上下联动开展“三统一”工

作（统一思想开展支部学习、统一标准开展专业培训工作、制定一套规划标准统一开展规划工作）。

开展支部共建学习 1 次，党小组开展学习 8 次；由肇庆局组建规划小组，针对小组成员开展为期

1 周规划专业集中培训，加强规划人员专业技能水平；大旺局针对青年突击队成员，组织开展青

年学堂 9 期，150 多人次参加培训；由肇庆局组织集中办公开展规划工作，梳理制定规划标准。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 110 3. 抓住高新区“国家级整区屋顶分布式光伏开发示范区”的契机，推动“十四五”屋顶分布

式光伏接入配套电网专项规划与大旺电网相结合，以党支部书记、党小组长、青年突击队、部门

业务骨干以及青年员工组成强而有力的团队，开展任务攻坚。

（二）市县规划结对，打造网格化规划成果模板

为构建适度超前、分区合理的配电网目标网架，增强目标网架规划对新能源大规模发展的适

应性，肇庆局 1 月 12 日印发《关于开展肇庆局配电网目标网架规划工作的通知》，选取大旺作

为规划试点，以 2035 年作为目标远景年开展目标网架规划研究。肇庆局与大旺局规划人员迅速

成立了专项规划小组，通过一周的集中学习讨论，确定了从数据收资、特征分析、网格划分、负

荷预测和规划成果五个维度开展工作，各板块设专人负责。

1. 数据收资由大旺规划人员负责，主要从经济社会资料、电网设备资料、电力用户资料、电

源资料、电网运行资料等五个方面开展数据搜集，并进行数据清洗，为其他板块提供基础数据支撑。

2. 进行区域电网特征分析，应用归纳法加演绎法的手段，先通过环网率、可转供率、自动化

覆盖指标等宏观指标找出电网薄弱点，再找出问题区域分布特点及成因，最后总结电网特征，指

导电网规划及投资重点。

3. 网格划分板块则根据总体性规划、控制性规划或国土空间规划等进行配电网格划分，在原

有配电网格的基础上，再根据地块供电关系继续划分功能网格。

4. 同时进行的还有负荷预测板块，分为近、中、远期开展预测，该项工作基于 QGIS 平台进行，

通过曲线拟合中期负荷，分网格校验预测结果。

5. 最后的规划成果板块主要是开展中压配电网远景目标网架规划，确定远景年中压配电网目

架结构，必要时调整上级电网规划，确保规划指标目标的实现。

肇庆局与县区局成立的专项规划小组分工明确、互相配合，完成大旺区目标网架规划试点工

作，并形成了一套工作和成果模板。

（三）基于规划成果，探索分布式新能源接入方法

肇庆高新区作为全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点单位，如何适应大规模光伏能

源的接入是面临的重要课题。因此，肇庆局规划中心牵头联动大旺局规划人员，于同年 6 月，组

织开展探索适用于大规模分布式光伏接入的智能配电网建设方案项目，结合高新区网格化规划的

调整优化和目标网架规划成果，实现资源的合理优化配置及利用。

1. 在项目前期，由大旺规划人员收集大旺高新区各类型屋顶光伏建设规模，以及光伏项目报

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

111

装及摸查清单等基础数据，对高新区区域分布式电源发展现状进行梳理，再通过大量的数据清洗

与分析，从整县（区）分布式屋顶光伏承载力和整县（区）分布式屋顶光伏消纳盈亏两个指标对

高新区分布式屋顶光伏承载能力进行评估。

2. 根据评估结果，分析高新区当前电网网架的承载能力以及规划年内随光伏接入对电网带来

的冲击等问题，配合肇庆局以及相关设计人员确定适用于大旺高新区大规模分布式光伏接入的智

能配电网建设方案，已完成网格化规划成果及区域分布式屋顶光伏承载能力评估，计划于 2023

年继续深入探讨光伏接入存在的实际问题，提出解决方案。

三、工作成效

（一）提出可行规划方案，优化高新区电网网架结构

完成高新区总体特征分析报告的编写和 7 个片区的片区规划报告编制，包括外部环境概况、

现状电网分析、电网特征总结和投资情况分析，根据各片区电网薄弱点，找出问题区域分布特点，

总结电网特征，精细化搭建电网网架，提交了一套可推广、可复制的成果模板，于 4 月 27 日全

市发布推广使用。

根据现状线路的走向及供电范围，对不合理的网格进行重新划分，如将服务区第六网格与工

业大街网格合并，调整了行政服务区网格及九龙湖网格的范围，最终调整后南部网格从 21 个调

整为 17 个，网格划分更加清晰合理。

从网架结构水平、负荷供应能力、装备技术水平、配电网智能化水平四个方面的指标对规划

成效进行分析，以中心服务区内工业大街网格为例，按照目标网格化规划，该网格网架到 2023

年已基本搭成，网架结构水平、负荷供应能力、装备技术水平、配电网智能化水平四个方面各项

指标均达到 100%，分布式电源方面由于城西及工业甲线上的光伏位于该网格区域外，2023 年后

该部分光伏已切割至其他网格，本网格内无光伏接入。

（二）分析光伏消纳条件，探索大规模新能源接入存在问题

完成大旺高新区“十四五”屋顶分布式光伏接入配套电网专项规划附表的数据收集，通过

对附表 1 本地分布式电源项目清单、附表 2 整县光伏项目摸查清单、附表 4 整县分布式光伏接

入系统项目库的数据进行分析梳理，截止 10 月 31 日，肇庆高新区全区已并网项目 45 个，总装

机容量 77.068MW，预测大旺高新区至 2025 年最大负荷为 720MW，分布式光伏装机总规模达到

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 112 253.64MW。

完成大旺高新区“十四五”屋顶分布式光伏接入配套电网专项规划报告第一阶段的编制，内

容包括区域分布式光伏消纳基础条件分析、分布式屋顶光伏开发试点摸查、区域分布式屋顶光伏

承载能力评估。

根据肇庆高新区 110 千伏供电片区承载能力分析结果， 110 千伏正隆变电站、110 千伏白云

站、110 千伏临江变电站和 110 千伏领航变电站的承载能力薄弱，不能满足 110 千伏供电片区就

地消纳，需要进行外送消纳；全区承载能力分析结果，预测至 2025 年，高新区全区承载能力为

114MW，不满足全区范围内就地消纳的要求，分布式光伏出力需要送外至四会市及外围区域消纳；

外送能力分析结果预测至 2025 年，高新区全区需要外送消纳的光伏出力为 -221.46MW，周边的

四会市全区消纳盈亏是 -21.01MW，不能满足消纳需求，需要进一步向周边区域外送盈余电力。

高新区与四会市通过 3 回 220 千伏线路连接，最大输送容量是 720MW，满足本区分布式光伏外

送需求。

2023 年 6 月 30 日前，进一步分析屋顶分布式光伏建设对电网的影响、规划屋顶分布式光伏

接入系统方案及配套项目，提出分布式光伏推进中下一步工作建议。

四、推广经验

一是加强由支部书记带领青年攻坚克难，组建两级专班、组建青年突击队，让青年在实践中

不断学习、快速成长，在公司“十四五”建设及改革发展中切实发挥生力军作用。

二是组织青年党员、青马学员揭榜挂帅的“急难险重新”任务，将项目重点工作，由青年员

工攻坚克难，带头开展工作。

三是以大旺区配电网目标网架规划成果为基础，肇庆局组建成立规划成果推广团队，每月定

期到县区局开展业务指导与帮扶。

四是县区局成立规划团队，包括领导小组、规划工作组和评审工作组，负责目标网架规划方

案编制与内审，团队成员应涵盖规划、运行、营销、基建等专业。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

113

局物资仓储业务整合优化项目

肇庆大旺供电局

一、项目背景

近年来，随着大旺供电局中压配电网投资不断加大，物资管理人员短缺，标准化仓库建设要

求不断提高，工程物资配送压力大增，大旺供电局的物资仓储配送管理有待提升，县区局间的物

资协调不到位进而影响配电网工程建设进度。

二、主要做法

（一）打造党建 + 物流深入融合，实现“周转仓 + 急救包”运营管理模式

供应链服务中心统筹修编《端州、鼎湖、大旺供电局物资仓储业务接管运营方案》。一是以

“书记项目”为抓手，坚持党建引领，将物资仓储业务整合优化项目作为“书记项目”，打造党

建 + 物流运营管理模式。二是成立“物资仓储业务整合优化项目党员突击队”，挂出“作战图”，

定人员、定任务、定时间，把不可能变成可能。三是将物资仓储业务整合优化项目列入支部重点

工作，制定详细的施工计划快速推进项目实施。

（二）全面配合供应链服务中心，推进项目落地

一是配合供应链服务中心编制物资仓储业务接管运营方案。二是结合供应链集约化管理需求，

选聘供应链服务中心技能岗位人员 1 名（工程建设部物资管理人员）。三是配合供应链服务中心

定期组织开展大旺闲置物资盘点，并完善盘点清单，为接管交接做好业务对接。

三、工作成效

（一）整合端州、鼎湖、大旺供电局物资仓储业务

通过供应链服务中心主导整合，提高了端州、鼎湖、大旺三个县区局间的物资仓储配送协调

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 114 能力，有效提升配网工程物资配送进度，进一步优化闲置物资利用率，减轻县区局工程物资管理

基层压力。

（二）缩减县区局物资仓库，降低管理风险

通过供应链业务集约化管理，取消县区局物资仓库，物资出入库、到货验收、盘点、保管等

工作纳入肇庆供电局周转仓库管理，降低县区局物资管理风险。

四、推广经验

一是实现端州、鼎湖、大旺等县区局层面的物资仓储业务统一管理，减少基层单位物资需求

配送流程环节，提升项目物资供应能力。

二是结合县区局实际情况，与周边局、所共享物资急救包，满足应急物资需求，从而进一步

实现电网物资“周转仓 + 急救包”运营管理模式。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

115

聚焦“人、物”两个提升，

促进县级供电企业本质安全项目

肇庆德庆供电局

一、项目背景

按照《关于开展肇庆供电局 2022 年“书记结对项目”工作的通知》（肇供电党〔2022〕17

号）的工作安排，肇庆供电局安全监管部党支部与德庆供电局党委结对，共同建立创建本质安全

型企业的结对项目。以“聚焦‘人、物’两个提升，促进县级供电企业本质安全”为结对项目主

题，以新圩供电所、南兴德庆分公司为结对落地点，共同研究制定 2 个任务、7 个“里程碑”、8

条控制措施。深入推进“提升人的本质安全”和“提升物的本质安全”重点任务。

二、主要做法

（一）提升人的本质安全

1. 大安全监管队伍实体化运作，通过优化人员配置持续巩固结构性缺员治理成效。以集约化

管理为核心，以考核评价为抓手，不断强化安全督查责任意识、优化督查工作机制、加强人员能

力培养。建立线下联合交叉督查与作业风险监控中心联合督查机制，强化大督查队伍履职尽责。

一是安监部督查队员与供电所安全员结对组成工作组对重点关注作业进行交叉督查及其他专项检

查；二是安监部督查队员与专业部门、南兴德庆分公司结对进行当日及历史作业线上监控；三是

制定四类违章线上线下发现问题积分制考核办法，当月未达到管控目标亮黄灯，连续两个月的亮

红灯。

2. 与南兴德庆分公司党支部共建，探索实践施工作业风险末端管控机制。以关键人员“事前

教培、事中监督、事后奖惩”为抓手，让风险受控在作业末端，并以此带动全体作业人员养成良

好作业习惯，守牢人身安全底线。一是为关键人员引入“家庭式”教育，建立双向交流平台；二

是建立个人违章档案，从个人和带队两个维度进行数据量化和分析；三是构建奖励惩处并重的激

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 116 励约束，树立典型，增强归属感知。累计停工整顿学习 270 人次，关键人员专项考试 156 人次。

累计建立 238 人违章档案；对屡犯不改的 4 名人员到监控中学习，对 17 名严重违章人员停工，

对 4 名优秀工作负责人给予奖励；无发生被上级查处的严重性违章；结对开展高温中暑应急演练，

提升预防和急救能力。

3. 发挥新圩所安全文化建设示范点作用，营造浓厚安全文化氛围。深化“六新”工作法，带

动其余班所进行安全文化示范班组建设，坚持全员共建。一是广泛传播安全理念。总结新圩所安

全文化建设优秀做法，形成宣讲课件并进行分享传达，以示范点为传播支点，将安全文化理念思

想辐射至全局，共完成宣讲 9 次。二是开展安全文化主题建设。承接省公司“知行合一，平安是福”

安全文化名片和市局“知行星火 暖心同行”安全文化主题，以责任制为基础，加持科技创新，突

出全方位管控及执行力文化，深化提炼我局“同德同心 本质安全”安全文化主题。三是创建安全

文化示范班组。播植供电所提炼“知勤播植，桂守平安”安全文化主题。参加 2022 年“十大安

全文化示范班组”，推动安全文化建设规范、科学、可持续发展。四是加强对安全教育培训实施

管理。自 3 月 1 日起全面推行南网强安开展安全学习，取消传统安全活动学习记录，确保班组安

全学习活动减负增效措施切实落地见效。5 名员工进入市局学习标兵前 10 名。五是以“南网强安”

为载体，丰富安全文化传播形式。积极组织学习平台上发布的系统内和系统外的安全资讯、安全

事故事件警示学习材料，不断强化安全意识。发布 6 篇安全资讯和落实从严治安 20 条典型案例。

六是将安全文化与员工思想行为紧密融合。6 月 25 日联合南兴德庆分公司开展“家企同心 • 安

全同行”暨“保命技能”团队比拼主题活动，让企业与员工家属携手共建安全亲情防线，推动大

集体企业“等同管理”。

（二）提升物的本质安全

1. 基建属地工作全市领先，配网工程推进如期投产和“零缺陷”移交。一是完成粤港澳大

湾区 500kV 外环西段工程、220 千伏德城变电站、110 千伏云朗变电站的基建属地工作。粤港

澳大湾区 500 千伏外环西段工程（德庆段）总体属地民事协调进度全市领先。项目青赔总预算

1733.33 万元，累计已支付共 1227.5733 万元，支付金额完成比例 71%。局党委组织召开项目属

地分析协调会议，落实各单位工作职责，加快青赔支付进度。肇庆 220 千伏德城输变电工程的场

平工作进度未能如期交付，通过多次专项协调会议促请政府加快场平工作，已办理建设用地规划

许可证、土地不动产证、建设工程规划许可证。肇庆 110 千伏云朗输变电工程已通过签订“双容

双承诺”直接落地双向承诺书施工，已办理建设用地规划许可证、土地不动产证、建设工程规划

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

117

许可证。二是配网基建工程如期投产，盯紧进度，敲钟问响，以为“弘扬基建‘铁军’精神，配

网工程百日攻坚”行动计划为依托，严格工程项目缺陷及交接验收管理，全面实现工程“零缺陷”

移交。

2. 依托生产指挥中心对全局生产业务的运营监控与决策指挥，实现超前管理。一是充分发挥

生产指挥点检穿透作用。生产指挥中心通过电网管理平台、生产指挥中心监控和计量自动化等系

统对业务数据和运维质量开展穿透点检，提前发现供电质量问题，做好缺陷管理全过程闭环监督，

确保大修项目进度，提升设备健康度。二是高效地上传下达，每天发布《德庆供电局生产指挥中

心工作日志》，对绩效指标、设备运行、业务流程、供电质量和专项任务进行监控预警，提出专

业意见并持续跟踪直至问题闭环。

（三）构建坚强可靠电网网架

进一步完善线路末端联络、站间联络和大分支线路联络，持续提高中压线路站间联络率，提

升中压配网站间转供能力；有效解决大铺线、云利线等线路存在大分支和供电可靠性不足等问题。

一是进一步完善大铺线、云利线、中坑线、柑子坑线及河口线的网架结构，增加线路大分支

的联络，彻底大铺线 #91 杆后段、云利线云利支线、中坑线圣所支线、柑子坑线上垌支线、河口

线大同支线的线路大分支问题，目前项目已进入施工阶段。

二是针对莫村所古有片区的 10kV 线路供电半径过长的情况，完善新增 35kV 前锋台区站新出

10kV 线路完善区域网架结构的规划方案，邀请规划中心专业人员对网架“把脉”，同时组织供电所、

设计单位对规划方案进行经济、技术分析，进一步完善规划方案，目前新增 35kV 前锋台区站新

出 10kV 线路完善区域网架的改造方案正在开展前期工作。

三、工作成效

（一）“安全管控全穿透”推进大集体企业等同管理

一是以“书记结对项目和党支部共建”推动施工作业关键人员“事前教培、事中监督、事后

奖惩”风险末端管控机制策划实施。二是建立“安监 + 安全员”、“安监 + 专业 + 大集体企业”

线上线下联合督查机制。三是建立施工作业人员违章档案，制定差异化管控办法。四是制定四类

违章积分制考核办法，强化保障体系、大集体企业作业管控履职尽责。五是引入主业“家庭式”

教育，关键人员纳入局培训考核。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 118 （二）将党建引领转化为推进电网工程建设的“力度”和“加速度”

一是促请县政府成立电网建设领导专班，明确电力建设主要是服务地方经济发展。二是通过

三会一课开展基建“昆柳龙精神”等学习交流，500 千伏外环西段协调团队发扬“三千精神”，

采取分组行动、夜间拜访、谈好即签等措施，不讲困难，不讲条件，坚决执行，使得施工“不间断”。

三是抽调民事骨干分组现场踏勘，提前谋划优化民事协调方案。真正将党建引领转化为推进电网

工程建设的“力度”和“加速度”。四是党员发挥带头作用，采取“全局资源推动项目”的集团

攻坚和“项目党员挂点单项工程”的单兵突进相结合战术手段，全力破解青苗协调难题。

（三）有效发挥规划中心专业技术力量，配网规划指标向好

一是配网规划指标向好。德庆局 10kV 线路可转供率 96.3%，全市排名第一，配网规划指标

综合得分 92.6，全市第一。二是形成上下联动配合机制，有效发挥、利用市局规划中心的专业技

术力量，收集供电所运维、规划意见、建议，有效完善区域规划方案。

四、推广经验

一是以“书记结对项目和党支部共建”推动施工作业关键人员“事前教培、事中监督、事后

奖惩”风险末端管控机制策划实施。

二是通过三会一课开展基建“昆柳龙精神”等学习交流，500 千伏外环西段协调团队发扬“三千

精神”，采取分组行动、夜间拜访、谈好即签等措施，不讲困难，不讲条件，坚决执行，使得施工“不

间断”。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

119

县区局生产指挥中心建设项目

肇庆德庆供电局

一、项目背景

为贯彻落实《网公司关于进一步加强生产指挥中心建设的指导意见》以及地市局生产指挥中

心设立的工作标准，实现网、省、地、县四级生产指挥中心规范化运作，打造公司网、省、地、

县联动生产指挥体系，支撑生产集约化、专业化管理，解决生产部门的业务管理痛点，提高公司

运营分析和协调管控能力，提升管理穿透力和辅助决策能力，故建立肇庆德庆供电局县级生产指

挥中心。

二、主要做法

（一）实现党建与业务融合

德庆供电局与市生技部开展“书记结对项目”启动仪式，制定“书记结对项目里程碑”进度

计划和措施表，细化每项工作任务节点和目标，促进党建工作与改革发展生产经营深度融合。生

产技术部党支部发挥专业优势，多次与德庆供电局开展“书记结对项目”讨论，并提供结对项目

建设指导，加强双方“双向互通”作用。

（二）推进生产指挥中心建设

支部党员到新圩所和马圩所进行深入调研，了解供电所业务量具体情况，深入分析运维工作

的痛点难点，以积极稳妥，先立后破的原则完成业务的交接，确保各项业务管理无真空，并且预

控可能出现的各类风险。2022 年 4 月，完成了马圩和新圩供电所生产业务集约，实现了全局生

产业务的运营监控与决策指挥。

（三）探讨改进方法措施和流程优化

在实现新圩所、马圩所集约化管理前，组织生产指挥中心骨干到新圩所、马圩所对新的生产

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 120 运维组织模式进行宣贯，并与各层级人员进行业务上的交流和沟通，针对两所业务量大、设备众

多和设备运行情况复杂等痛点难点，通过将业务解构与重构，精简业务流程，做到统一思想、统

一价值观，合力做好生产运维工作。针对生产指挥中心建设过程中存在的问题组织开展讨论优化

10 余次，不断优化流程和业务职责。同时依托我局建设经验及模式深度参与市局生产指挥中心建

设，输出德庆经验。加强与其他县区局沟通交流，主动对接高要、四会等兄弟单位，探讨建设过

程中存在的问题及措施，并与云南、海南等兄弟单位沟通交流，不断完善我局生产指挥中心建设。

（四）优化中压运维业务模式和场景

基于《广东电网公司供电所标准化业务规范》要求，针对基础管理、运维管理、检修管理、

两票管理 4 项一级业务进行业务解构与重构，通过将 4 项一级业务进行拆解出 71 项二级业务执

行步骤，并通过将 67 项进行重构，细化业务运转节点颗粒度，按职按责分配到具体对象，切实将“管

的人”、“做的人”分开，落实管办分离。

（五）落实公司网、省、地、县联动监控指挥体系

通过《德庆供电局生产指挥中心工作日志》对绩效指标、设备运行、业务流程、供电质量和

专项任务等业务流转进行监控预警，并结合属地供电所情况，有针对性地提出专业意见，让上级

工作要求更清晰地传达到基层，基层执行情况更加透明反映到上级部门，从而承担生产信息的上

传下达，减少信息传递过程中出现误差。

（六）完善生产指挥中心运行分析职能

在设备巡视、带电测试、停电试验、设备检修等过程中起到技术支撑作用，让运维单位以更

高标准完成对设备运维工作，共排查了 15 项在《设备缺陷标准库》之外的缺陷，如绝缘子异响，

跌落式熔断器底座内部缺陷，避免了缺陷进一步恶化引起线路故障跳闸。

（七）建立前中后台运作协同机制

生产指挥中心协同配网综合班和智能作业班、深度参与故障查找工作。通过多个生产系统的

数据，对故障情况进行研判，把研判结果及必要数据通过电话及 elink 通知供电所，有效提高跳

闸原因判断的准确率，加快故障复电效率，2022 年，全局故障停电平均时长为 4.65 小时，同比

减少了 48.1%。

（八）数字化赋能提升工作效率

针对配网业务信息化、数字化支撑需求，选派业务骨干加入市局生产指挥中心赋能专班，直

面日常工作痛点难点，梳理配网业务数据和推演业务流程，共同开展对配电单元脑、配网勘察单

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

121

辅助工具和配网抢修数据流等数字化赋能工具设计研发工作。

三、工作成效

（一）统筹管理设备缺陷。依据“一年一停，凡停必改，下次不停”的原则，全面审核计划

检修停电范围内缺陷消缺情况，实现了停电范围内 100% 消缺，2022 年共消缺 3154 项，同比消

缺数量上升了 166.61%，尤其是马圩所、悦城所同比分别增长 840.57% 和 815.49%，有效改善

设备缺陷隐患管理“两张皮”的现象。

（二）管理体系运转更规范。发挥营配联合指挥中心作用，分析四率运转机制，通过培训、

督办班组人员的方式，确保工单信息回填规范化。2022 年，故障工单四率完成度达 90.69%，同

比提升了 39.3%。

（三）计划执行更全面。以把握全局、统筹兼顾的原则，结合各所的实际情况，针对每条

10kV 线路量身定制运维策略，2022 年全局共执行了 7033 项工作计划，同比提升了 49.98%，执

行效率提升明显。

（四）业务管控更具穿透性。以日志形式每日对 20 项关键任务、指标以及专项工作进行日

点检、跟踪问题整改及业务闭环，有效推动低压沿布图绘制工作等各项业务进程，有效提升运维

班组工作执行效率。本局参与的《全省率先基于南网智瞰应用完成全量低压沿布图绘制》入选肇

庆供电局 2022 年“年度十件大事”。

（五）安全管控更细致。协同作业监控中心以统一标准对本局 2022 年的作业记录共进行

253 次点检了，共自查出 179 项作业违章，有效规范班组作业行为。

四、推广经验

一是发挥生产指挥中心辅助决策支持、业务管控和运行分析职能，以指标和重点工作为抓手，

统筹实施生产领域“大计划”，依从《配电生产计划分类及要求》和《配网巡视图册》，抓过程管控，

强化穿透能力，继续深化点检督查机制，促进日常运维做实做细。

二是生产指挥中心通过各类系统数据与现场作业交付物，实现现场作业数据透明化，指导运

行班组动态调整运维策略，弥补基层运维人员专业水平不足的情况，有效提高全局运维质量。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 122 打造供电局营销指挥中心试点项目

肇庆德庆供电局

一、项目背景

（一）前台人员结构断层及服务能力差异较大。肇庆德庆供电局前台人员结构断层问题在肇

庆供电局 9 个县区局中最为严峻，存在服务意识跟不上、服务能力水平差异较大的问题，部分年

纪大的员工不熟悉越来越多系统的流程操作，造成年轻员工需要“一人多角”，工作压力日渐增大。

（二）供电所营销业务存在薄弱环节。一是在低压业扩方面，德庆供电局业务人员既未能完

全按相关规定时限及时录入信息并推进工单流程，在办理过程又对工单跟踪管控不到位。二是在

客户服务方面，德庆供电局存在首联质量不合格、供电所与上级业务部门纵向协调不畅等问题，

导致问题无法及时提交到县区局或地市局的业务部门协调处理，客户诉求环节处置超时甚至问题

无法有效解决。

（三）地市中台对供电所跨层级管控难。在现有人员配置的基础上，地市营销中台仅能实现

对全局 9 个县区局进行已归档业务的指标事后点检和统计分析，无法真正做到跨层级穿透至全局

51 个供电所的业务全过程管控。

二、主要做法

（一）发挥县区中台支撑作用，加强地市中台全方位管控力度。因地市中台只能对全业务指

标进行事后点检管控，无法对供电所营销业务进行全方位、多维度的管控。德庆供电局营销服务

中台积极发挥县区中台的支撑作用，从以往供电所内部流转的工作模式转变为中台把控关键环节，

并通过数字云平台对业务流转进行跟踪督办，打造管办分离的新模式，支撑地市中台对供电所营

销业务的管控更细、更精，有效提高前台供电所整体工作效率，同时减少业务与廉洁风险，将“解

放用户”落到实处。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

123

（二）落实中台闭环管控职能，对人为问题防范于未然。德庆供电局营销服务中台抓好工单

闭环，将管控关口前置到工单完结之前，通过落实中台中止前审批、归档前审核的管控职能，从

以往供电所人员直接归档导致只能事后点检的工作模式转变为事中过程管控，尽可能杜绝工单录

入有错误、归档资料不规范等人为问题。同时增加客户回访评价及定期点检环节，通过发现服务

薄弱环节促进前台人员服务能力的提升。

（三）加强中台横向融合，打破纵向协同专业壁垒。在传统的工作模式中，经常发生供电所、

地市中台与县区业务部门纵向跨层级协调不畅的问题。德庆供电局营销服务中台积极发挥中台协

调前、后台的作用，加强所在层级的横向沟通，重点牵头协调县区生产中台的融合沟通，并以地

市营销中台为枢纽联动地市生产中台、规划中台、基建中台，力求彻底解决沟通或资源协调不畅

的问题，提升用户用电用能体验。

三、工作成效

（一）在低压业扩报装方面。截至 12 月底，德庆供电局 2022 年共有低压业扩报装 2109 宗。

一是低压时间不合理工单显著减少，由 2020 年的 6.99% 降低到 2022 年的 0.47%，没有工单为

全过程办电工作日过短情况，未出现办电全过程超时工单，业扩服务时限达标率 99.53%，优于

不低于 97% 的指标；二是未出现接火送电时间填写 00:00:00 的不规范录入情况；三是没有因为

业扩报装引发的客户诉求问题，真正实现“解放用户”。

（二）在客户诉求方面。截至 12 月底，德庆局 95598 意见工单 499 宗，全市最少；百万客

户投诉宗数 313，全市第二少。2022 年广东省社情民意调查德庆局得分 88.89 分，在全县各行业

中排名第一，已连续 5 年省社情民意调查全县第一名。2022 年度第三方客户满意度调查得分 89 分，

达到满分值。德庆局存量联络信息有效率 97.38%，完成情况全市排名第四，增量客户联络信息

有效率 100%，完成情况全市排名第一，新装客户绑定比例 98.43%，完成情况全市排名第一，变

更客户绑定比例 99.45%，完成情况全市排名第一，被南网智瞰运营团队授予“用电守护者”。

（三）在物资配送方面。德庆局各供电所全面铺开计划内计量物资由省级直接配送，紧急需

求物资由营销指挥中心统筹安排集中配送模式，2022 年 7 月所有供电所均已实现省级直接配送。

2022 年 6 月，对各二级计量包的物资库存定额进行调整，按照不超过智能周转柜的储位空间数

量的原则进行配置定额，当任一种设备库存少于定额数的一半，由各二级包计量平台自动发起物

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 124 资配送需求单，每月对超期领用的设备进行统筹调拨使用，确保超期物资数量可控。

四、推广经验

一是重塑营销业务组织架构，适应新业务形态。为解决营销业务上的管控痛点，探索以组织

能力体系理论为指导，基于用户价值体系，通过解构现有的业务流程，从用户实际需求出发进行

业务流程、管控模式的重构，有效打通供电所与县区、地市业务部门的沟通壁垒，实现县区中台

支撑地市中台对供电所营销业务的全方位、多维度的过程管理，进一步强化地县两级中台的组织

能力，从而达到管办分离、过程管控、协同高效的管理目标。

二是打造低压业扩管控新模式，提升客户办电体验。在传统的低压业扩报装办理模式中，业

务办理全过程均在供电所内部流传，存在“一人多角”、“业务两张皮”、“上下协调不畅”等问题，

无法高效响应用户需求，同时容易产生业务与廉洁风险。为解决上述问题，德庆供电局探索在人

员断层问题最大的莫村供电所、播植供电所打造“前台听令作业 - 中台监督指挥 - 后台资源保障”

的低压业扩管控新模式，明确各环节职责到岗到人。

三是制定中台融合联动处置机制，增强客户满意度。为切实提升服务风险防范能力、客户问

题解决能力、客户满意服务能力等“三大能力”，有效管控频繁停电和低电压两个生产类诉求工

单处理超时、问题解决率不达标的问题，德庆供电局营销服务中台探索制定中台融合联动处置机

制，积极发挥中台沟通协调前后台、统计点检、跟踪督办的作用，持续提升客户用电体验、减少

客户抱怨。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

125

打造供电局营销指挥中心试点项目

肇庆封开供电局

一、项目背景

为贯彻网省公司坚持以人民为中心的发展思想，立足“国家队地位、平台型企业、价值链整

合者”的企业定位，加快推进现代供电服务体系建设，根据《广东电网公司现代供电服务体系建

设实施方案》及肇庆局相关工作部署，推动服务精准化管理，改变原有管理模式，实现营销业务

集约化管理和管办分离工作方法，从而进一步提升业务水平及服务效能，精准解决客户用电问题，

推动用电服务专业化，支撑推动网省公司现代供电服务体系建设。

当前，营销工作的基层业务量繁琐，工作效率低、运作不顺畅及未能有效利用人力资源。基

层营销班组老龄化情况严重、管办不分离，工作缺乏监控，工作质量不高。

二、主要做法

（一）重新优化岗位职责，确保营销业务员更好地履行岗位职责

基层供电所营销业务员不但作为工程师管理业务，同时也作为工匠承担其他现场工作，导致

无法有效监控业务开展情况。通过优化营销业务员岗位职责，营销业务员在落实原工作职责基础

上，增加整合营销工作计划，分派营销工作任务；跟踪营销工作任务开展情况以及对供电所营销

任务、指标开展点检等工作，强调营销业务员的工程师管理作用，从而更好地履行岗位职责，纵向、

横向协调沟通，解决客户经理执行工作中存在的问题，将基础提升工作压实到基层，确保各项营

销工作有序开展。

（二）成立营销指挥中心，人员集中办公，实现集约化管理

在现有的组织架构基础上，成立营销业务指挥中心，抽调各供电所营销业务员集中办公，落

实“集约化管理”及“管办分离”工作模式，对营销各专业业务，包括业扩、计量、电费、用电检查、

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 126 线损、客户服务等开展集约化及穿透式管理。营销指挥中心共 7 人，包括负责人 1 人、成员 6 人，

办公室设置在供电服务中心，定位为虚拟机构，由供电服务中心负责管理。

结合封开供电局营销业务开展实际情况，编制《封开供电局营销指挥中心工作指引手册》，

明确营销指挥中心相关人员的工作职责、工作内容、工作方式、到位标准以及考核要求等，制定

营销指挥中心“图表书册历单”，规范营销指挥中心人员日常工作的开展。

供电所营销业务员集中供电服务中心办公可以让供电所间的沟通更加密切，对业务提升有所

帮助；也可以缩短部门各专业与供电所沟通距离及成本，工作指标任务存在问题的，直接面对面

沟通，解决业务运作不畅顺问题，提高处理问题效率。

（三）统一安排营销工作任务，并细化到人，有效利用现有人力资源

封开供电局各供电所低压营销服务班一方面不仅要做好客户服务、计量运维、电费回收等客

户服务工作，还需承接低压运维业务，日常的低压线路巡视、清障、低压线路迁改等工作，繁琐

且安排不合理导致工作效率低；另一方面低压营销服务班组人员老龄化情况严重，老员工对电脑

业务熟悉程度和各种 APP 软件应用较差，导致班组大部分工作集中在青年员工身上，一部分人超

负荷工作，而另一部分人没有得到有效的利用。成立营销指挥中心后，供电所低压营销服务班各

项营销业务由营销指挥中心统一布置，结合营销各专业日常工作安排和生产计划部低压运维工作

要求，由营销指挥中心整合工作要求，制定供电所月度、周工作计划。将任务具体化，把工作任

务细化直接分派到网格客户经理，明确工作要求及完成时限，并跟踪工作任务开展情况，通过协

调开展过程中的存在问题，监督工作质量，实现营销工作任务过程管控，避免部分人员未有效利

用情况，从而进一步提升工作效率。

（四）管办分离，营销指挥中心人员专注于营销业务点检、监控及管理工作，确保各项工作

任务更好地完成，达到创优、争优目标

营销指挥中心工作成员落实点检工作职责，按照《封开供电局营销指挥中心工作指引手册》

要求，每日对营销关键指标、任务开展日点检，对存在问题的指标任务做好分析，提出整改措施，

形成营销业务点检日报，让供电所对存在问题的指标、任务心中有数，对提出的整改措施以便供

电所更直接的开展工作，从而做到手里有招，为基层员工更好的减轻分析数据的负担，进一步提

升工作效率；每周对周工作计划落实情况开展点检，通过系统数据、反馈报表、现场抽查和客户

经理上报现场图片等方式对工作任务开展情况进行线上、线下的点检，监督客户经理工作质量，

对点检发现问题做好记录跟踪；每月对供电所工作任务完成情况开展点检，形成月度营销工作点

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

127

检报告，监控营销绩效指标、任务完成情况和进度，确保指标、任务可控和在控。

三、工作成效

（一）实现集约化管理。营销指挥中心整合工作计划，各项营销业务经指挥中心直接传递至

相应责任人，缩短了部门各专业与各供电所的沟通距离及成本，解决营销业务管控和监督缺失、

业务运作不畅顺问题。

（二）实现管办分离。营销业务员在指挥中心集中办公后，专注于营销业务点检、监控及管

理工作，确保各项工作任务更好地完成，达到创优、争优目标。

（三）有效利用现有人力资源。合理安排网格客户经理工作任务，并责任细化到人并实现过

程管控，避免部分人员未有效利用情况。

（四）避免重复工作，提升工作效率。避免各营销专业重复指挥问题，营销业务指挥中心各

项工作任务由负责人统一交办，实现点对点指挥，工作效率得到提升。

成立营销指挥中心后，加强对指标的过程管控，各项关键指标均有提升，主要包括 2022 年

封开供电局业扩服务时限达标率为 99.63%；线损异常率为 2.25%；10kV 及以下线损率由 2021

年 3.53% 降低到 2022 年 2.81%；自动抄表率由 2021 年 99.75% 提升到 2022 年 99.86%，指标

任务可控在控。

四、推广经验

一是营销指挥中心负责整合、统一分派营销工作计划模式，进一步改变了原营销工作安排不

合理情况，营销指挥中心将工作任务具体化，实现任务（责任）细化到网格客户经理，从而做到

事事有人负责，有效利用人力资源，打通营销工作最后“一公里”，同时也避免网格客户经理重

复工作，去到一个现场，完成多项任务的安排，大大提高了工作效率，有效地为基层员工工作实

现提质增效。

二是营销指挥中心每日点检营销工作任务指标的工作模式，进一步改变原营销工作每月总结

事后整改的情况，做到事前防控，事中监控，在过程中发现问题，避免工作任务指标在总结时发

现问题无法整改的情况，从而更好监控指标任务完成情况，确保局顺利完成营销各项绩效考核以

及安全、廉洁两道防线不出问题。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 128 深化供电所标准化建设项目

肇庆封开供电局

一、项目背景

按照规范、提升、减负“三步走”思路，运用战略落地体系工具构建责任清晰、协同高效的“图

表书册历单”；通过持续点检整改、中心化建设、对标交流、考核评价等推动业务规范化执行以

业务清单为基础，融合“三基建设”和“星级班站所评价”，抓好核心业务，有效提升基层供电

所的标准化、规范化水平，让供电所真正“只干一件事”，为肇庆局加快建成具有湾区竞争力的

世界一流企业打下坚实基础。到 2022 年底，封开供电局供电所全部达到三星及以上水平，平凤

供电所、金装供电所分别在五星、四星上取得新的突破。

二、主要做法

（一）落实点检和整改，提升核心业务规范性。建立供电所典型问题清单，重点抓好关键问

题和重复发现问题的整改，持续减少问题数量和提升问题整改及时性、有效性。

（二）盯紧“必备条件”，确保符合“创星”要求。推动职能部门相关专业深度参与“创星”

工作，每季度至少开展一次联合督导，促使职能部门指导、协助供电所守好“必备条件”责任田。

（三）完善供电所“五室一看板”。根据供电所实际，结合“五室一看板”需求，研究制定

差异化的资源配置标准，逐步配置齐全满足供电所的软、硬件需求，持续改善办公条件。

（四）提升供电所现代化管理水平。结合封开局“干好一件事”工作，精准选取课题，攻克

供电所业务提升过程中的难点问题，达到提升指标水平、提升工作实效的目的。同时强化基础管

理典型经验提炼，形成 QC 及管理创新等成果推广。

（五）强化供电所数字技术支撑。发挥封开局“新带老”激励措施的作用，重点加强线上操

作培训，提升全员系统应用能力，从源头上减少线上点检发现问题。试点应用供电所数字管理平

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

129

台移动终端，并反馈试点意见，制定推广计划。

（六）强化党支部阵地建设，提升供电所战斗力。结合封开局年度目标主线，坚持“思想同

心，目标同向”，开展“筑牢两道防线，再创一流业绩”宣讲，深化对形势、目标和要求的认知，

提升供电所争先创优意识。

（七）紧随机械化、数字化、集约化创新方向。以封开局“解决一个问题”工作为抓手，提

高员工的创新积极性，同时探索新技术、新设备的应用，达到机器替代人力的减负效果。

（八）基层管理经验输出。及时总结提炼经验，加强学习交流与成果固化。7 月和 12 月供

电所所长分别两次向党委专题汇报供电所标准化、规范化推进情况。同时到其他 5 个供电所就经

验管理传输、短板指标业务提升等制定并落实帮扶工作计划。

三、工作成效

（一）标准化建设成效显著。根据《封开供电局 2022 年度企管综合领域考核方案》要求，

结合市局营销、生产两个专业线月度点检情况，对 7 个供电所进行标准化点检情况进行奖惩，根

据点检及整改情况，奖励积分 4400 分，涉及不能整改问题在逐月减少，平凤供电所、金装供电

所作为种子所标准化建设综合得分分别是 80.53、68.36，其中平凤所在 16 个种子所中排名第五，

点检成效显著。

（二）上下联动，全力做好星级评价工作。联合各专业线制定《封开局星级创建方案》，完

成各供电所标准化建设总结，组织专业部门每月反馈标准化建设“必备条件”完成情况，全部供

电所均满足。成立“五室一看板”专项工作组，不断完善供电所基础建设，7 个供电所均顺利完

成验收，组织种子所开展四星答辩演练，总结不足，强化管理。

（三）数字支撑，争取加分项。目前均已应用线上点检，提高点检覆盖面和点检频率。结合“干

好一件事”，从管理创新、QC 项目、精品课题上多方发力，开展职创项目 4 个，申报专利 5 项，

取得 2 项发明专利。承接“网公司级科技项目”成功通过验收，在全网率先实现网格化人机物高

效协同、快速运维，巡查时间节省 50% 以上，故障缺陷识别定位水平翻 1 倍。加大新工具应用力度，

绝缘挡板成功应用，为带电作业增添“利器”。成立创新型 QC 成果青年小组，提炼管理创新项

目 1 项，3 个项目获肇庆市 QC 小组成果发表赛二等奖，1 个项目获得广东省成果发表赛改进奖，

1 个优秀课题小组拟推荐为省质协优秀课题小组。月度跟踪 QC 课题进度，集中青年力量成立青

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 130 年 QC 小组，1 份成果报告顺利参加中国质量协会交流。

（四）党建引领，争创一流。组织开展了庆祝建党 101 周年主题党日系列活动，开展“筑牢

两道防线，再创一流业绩”主题宣讲（第二期），通过主题宣讲、党委接访日以及七一主题党日

等形式，利用守初心、看短片、听党课、颂诗词等环节，激励广大党员继承和弘扬党的优良传统，

要求全员知行合一践行合规合法理念，号召全体干部职工“筑牢两道防线，携手再创一流业绩”。

（五）经验输出。目前供电所普遍存在短板指标是“中压线路故障率”。结合指标运监平台

进行月度跟踪，对异动指标、任务进行分析管控。深化供电所标准化建设推进会，制定《封开供

电局推进标准化、规范化工作推进方案》，形成《全面深化标准化、规范化工作推进任务跟踪表》

共计 71 项，各项工作均按期完成，完成进度 95%。根据上半年标准化建设情况，形成局标准化

建设半年总结，7 个供电所分别对各所情况进行总结，持续完善管理短板。

四、推广经验

一是上下联动，紧扣标准。办公室牵头，全线出动，在守好“必备条件”责任田的基础上，

持续减少问题数量，及时完成点检整改。

二是创新创优，争取加分。开展职创和专利申报，提炼 QC 成果，持续在各层级争取荣誉。

三是落实奖惩，注重经验输出。把标准化建设工作纳入经营业绩积分考核，定期组织种子所

到各供电所交流指导。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

131

提升人均素质当量项目

肇庆封开供电局

一、项目背景

2022 年初，封开供电局的人均素质当量为 0.896，员工素质自我提升意识偏低。随着电力体

制改革进入深水区，优化营商环境工作加速推进，相应的供电服务业务模式、客户服务模式、调

控运检方式、内部管理途径等，都发生了前所未有的变化。业务末端融合，后端管理的集约，对

经营管理、业务协同以及员工思维、技能、意识、综合素质提出了更高的要求。封开供电局积极

应对市场变革，深入落实公司发展战略，稳步推进三项制度改革，积极探索建立与激励体制及企

业制度相适应、能充分调动各部门、各专业积极性的制度措施，充分调动干部职工的积极性、主

动性、创造性，创造出“用好人、培养人、发展人”的绩效常态机制，高质高效做好队伍建设，

推动企业高质量发展。

二、主要做法

（一）紧扣“提实效”，在人才管理上展作为

坚持党建引领，总体谋划人均素质当量提升。以提升全员学历、技能、职称等级为目的，提

前介入并梳理员工素质情况，组织全局员工签订告知书。通过党委、党支部等多层面制定学历、

技能、职称等提升管理手段和激励举措，组织部门直线经理签订肇庆供电局员工素质提升责任状，

并纳入党建责任制考核扣分项，强化直线经理（党支部书记）管人也要管思想的理念，充分发挥

党支部战斗堡垒作用，动员符合提升条件的员工做到应报尽报。制定“走出去、请进来”的工作

计划，挖掘内部培训师、外部培训师的力量，着重将培训资源用于技能提升培训，结合省公司加

强“三基”建设、班组长能力提升的要求以及肇庆局“5+2”培训模式针对性提升技能水平，实

现全局干部员工素质高质量提升。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 132 （二）紧扣“悟思想”，在学思践悟上下功夫

结合封开供电局情况，谋划“党建 + 思想”全周期培育方法 , 通过强化政治思想建设，深化

员工对形势、目标和要求的认知，扎实巩固拓展党史学习教育成效，组织开展两期“筑牢两道防线，

再创一流业绩”的主题宣讲活动，统一员工思想价值观。通过党支部建立关爱链条，制定一系列

学历、技能、职称提升激励。深化并推广应用“试行容错 + 实时优化”的“枫桥”管控模式，做

到问题在小组发现、矛盾在小组化解。用好用实一对一辅导工具，加快解决基层班组、员工在技能、

技术水平提升过程的问题和顾虑。

（三）紧扣“提素质”，在提振士气上出实招

持续健全考核和激励机制，强化“党建 + 素质 + 业务”工分计酬积分制考核方式，将员工政

治面貌、学历、技术技能等级、日常业务等纳入积分库考核，积极推行员工成长“一人一计划”，

配套编制了工分计酬积分制实施流程图、积分库和“一人一提升”计划思维导图等管理工具；先

后制定了《封开供电局经营业绩积分激励方案》《封开供电局人均素质当量提升方案》等激励举

措，扩大学历、职称提升补贴范围、补贴比例，持续推行“新带老”、“老带新”活动，通过鞭策、

引导双向发力，进一步提高党员、员工干事创业热情和自身综合素养。持续完善各供电所中、低

压技能实训基地建设；持续完善“源电”创新工作室、专家创新工作室运作机制；持续以书记项目、

党建领航等形式深度推进人员素质提升等重点难点问题解决。

（四）紧扣“严管控”，在素质提升上求突破

封开供电局从严落实党委书记亲自抓机制，压实各级主体责任，强化直线经理的管理效能，

以部门或供电所为单位实行“销号式”管理，针对学历、技术、技能资格达不到 2022 版岗位任

职资格的人员进行销号管理，限期整改。根据人才队伍评价情况和储备情况，从专业队伍人才数量、

人才质量、队伍结构三大方向规划设置培训目标，制定出相应的培训方案、计划，与员工评价考

核体系共同构成员工“储”、“用”、“评”、“培”的闭合式培养管理路线。

三、工作成效

（一）转变员工思想，激发员工活力

封开供电局随着“筑牢两道防线，再创一流业绩”主题宣讲的不断深入，加之直线经理的责

任进一步压实，员工的自我认识得到了较大的提升，真正实现了员工思想从要我学到我要学、要

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

133

我考到我要考的转变，营造了互助共进、良性竞争的工作氛围，员工的积极性、主动性、创新性

得到进一步的凸显，为企业的高质量发展奠定了坚实的基础。

（二）精准落实激励，持续提升队伍综合素养

封开供电局优化了内部队伍建设管理机制，制定出《封开供电局经营业绩积分激励方案》《封

开供电局人均素质当量提升方案》《封开供电局“工分计酬”积分制绩效考核实施办法》等激励标准，

不仅形成了员工队伍培养的机制体系，也为业务指标层层分解、层层落实绘就清晰路线，切实增

强企业队伍建设和业务管理水平。截至 2022 年 11 月，全局 144 人在读提升学历，67 人已获得

学历证书，开展了 34 次“双带”培训，31 人次获得激励。54 人获得助理级职称，34 人获得中

级及以上职称 / 技师技能等级，动员 37 人参加助理安全工程师、中级经济师考试，4 人通过政工

师资格考试，占肇庆局通过人数的 66.67%，位居肇庆局第一，岗评通过率达到 93.51%（包含专

业技术岗位岗评），全局素质当量提升至 0.93，提前一年完成计划目标。

（三）细化业务管理，逐步呈现企业管理效益

封开供电局深入开展该书记结对项目，面对三项制度改革的刚性执行，工资分配模式的变化

改动，积分、绩效奖金的高低差距，业绩考核和人才素质激励的双管齐下，员工更加深刻的认清

了形势，正视了不足，明确了目标，自主奋力补短板、强弱项，行动力、执行力都有了很大的提升。

2022 年，封开供电局月度管控指标、任务绿灯情况在全市名列前茅。各项重点、难点工作也顺利

开展、有效落地。总体来说，企业整体运营运转更加顺畅，各部门、各供电所制定完成各项业务有序、

高效开展，整体实力稳步提升。

四、推广经验

一是“党建 + 素质 + 业务”工分计酬考核方式，进一步改变了工资分配模式扭转工作思维和

工作方式，提高了员工效率；通过巡回式目标主线宣讲，把相关激励措施和制度要求融入其中，

有效提升员工对自身定位的认识，统一员工思想，激发员工争先创优的积极性和主动性；对党员

发挥带动效应实行“关联式”奖惩，有效推动了党员同志素质自主提高和发挥对身边群众的示范

带头作用，进而激活身边员工素质提升的活力。

二是从思想引导、氛围营造、配强导师、明确计划等多种维度健全的员工培养队伍建设支撑

机制，有效提高了员工工作主动性、履职能力和人岗匹配度，切实增强了企业队伍建设和业务管

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 134 理水平。积极加强思想引领，营造“比学赶帮超”的浓厚学习提升氛围，引导、鼓励员工不断自

我学习、积极成长。建立“新带老”、“老带新”双向激励机制，解决老员工系统操作差和新员

工实操能力差的问题，促进全员技能水平提升。依从岗位说明书要求制定了五年内的“一人一提

升计划”，形成员工自我成长蓝图，让每个员工明确素质提升的方向、目标，让个人素质提升更

加贴合企业发展方向、目标和需求。

三是从精简、正向激励的角度出发，制定科学、认可度高的工分计酬“积分制”标准库。把

员工学历、技术等级、技能等级、政治面貌等基本素质，按照不同等级匹配不同积分作为每月工

分计酬的基础分，实现素质不一样基础工分不一样，员工之间拉开一定差距创造良性竞争空间，

有效激励员工踊跃报考更高的技术技能等级和岗评、自主提升学历，激发员工提高政治站位，积

极向党组织靠拢，有利于人均素质当量的快速提升。

四是形成“枫桥经验”的落地应用，通过不断深化“枫桥经验”本地化，创建“枫桥”议事小组，

针对性消化员工矛盾，做到问题在小组发现、关切在小组回应、矛盾在小组化解、议题在小组商

议、服务在小组展开，实现覆盖供电所各层级人员，秉承多方联动、资源互通、问题共议的原则，

实现员工思想稳定。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

135

一、项目背景

（一）上级要求

依从“1+2”战略落地体系，结合封开供电局的实际状况，进一步夯实工程项目管理基础，

充分发挥党员先锋模范作用，促使各层、各环节项目管理人员从“我做了”到“我做好”的行为

改变，从“我管了”到“我要管”的思维改变，切实提高工程管理能力及工作执行力，确保各项

指标和任务有效落地、优质完成，助力省公司实现全国最好 2021 以及肇庆局“融湾”创一流目标。

（二）工程项目分析

现状：2021 年共完成配网项目投产 110 个，工程建设部项目管理人员 7 人，人均管理项

目 16 个。

2021 年，配网工程项目施工图落地情况不理想，经自查及各次检查均发现施工图与竣工图

存在变更情况，充分反映出项目设计立项前期勘查工作执行不到位，存在走过场的现象，项目

负责人、属地供电所、设计单位、监理单位相关人员对项目立项勘查工作不用心，导致项目实

施期间因各种原因无法按图施工，甚至出现项目进场实施困难的情况。

（三）2021 年工程项目设计变更情况

发生小型变更 27 次，占比 24.5%，一般变更 6 次，占比 6%，因前期工作沟通协调不到位发

生民事阻工，无法按期进场实施情况普遍存在。

二、主要做法

1. 以本年度立项的所有配网工程为总体目标，进一步规范项目管理，实现工作有依据，制度

必执行原则。

做细做实“一张图”、杜绝重大设计变更，

确保预算可控在控项目

肇庆封开供电局

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 136 2. 制定项目实施工作历，有效推进各项工作。

3. 成立项目投产工作攻坚责任小组。

4. 把项目立项、实施、验收、投产、结算全过程纳入工程领域积分考核。

5. 发挥党小组效能，突出党员带头作用，构建“工程支部管控 + 供电所支部落实 + 镇府党委

协调”联动模式，强化基建铁军力量，充分发挥各自职能；

6. 通过跟踪实施、严审严查、定向分析、定期统计等方式严格管控项目。

7. 落实项目责任人模式，促进项目负责人有计划、主动管、及时管，倒逼属地供电所全面落

实属地到位工作，推动项目按计划、按标准规范实施。

8. 落实任务与绩效挂钩机制，奖惩兑现。

9. 定期对实施成效进行对比分析回顾，及时完善，确保目标任务完成。

三、工作成效

1. 通过强化党员担当和带头作用，落实图纸到位到点复测工作要求，全面解决工程项目前期

工作“走过场”、实施方案“两张皮”的问题，实现项目有效、快速推进，11 月完成考核项目投

产 100%，提前完成项目考核指标。

2. 做深做细基建项目前期工作，全面落实本年度所有项目“一张图”的目标任务，实现本年

新立项目未发生重大设计变更并全面降低一般、小型设计变更发生，全年发生小型、一般设计变

更 27 次，同比下降 6 次。

3. 通过强化项目可研审查质量，实现项目物资申购齐备“一次性”，闲置物资利库率大幅提

升至 90%，高于利用率大于等于 83% 的考核指标要求。

4. 通过书记结对项目方案策划与工作有效落实，已实现 2022 年所有配网项目预算可控在控。

四、推广经验

一是本次书记结对项目，围绕“湾区一流”和年度工作计划，充分运用党建工具，全面提高

工程项目实施过程标准化和规范化。

二是通过强化项目可研审查质量，落实项目负责人施工图复测责任，促进项目施工图建设方

案合理编制，切实提高了可研与施工图的依从性，严格执行施工图落地，全面实现 2022 年不发

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

137

生重大设计变更的目标。

三是通过加强施工图预算审核，严查不合理费用预算，有效确保项目造价合理，全面杜绝费

用变更发生。

四是通过强化政企联动，成立党员攻坚小组，以“工程建设部党支部 + 供电所党支部管控 +

镇府党委协调”扎实推进项目青赔、征地工作，有效实现项目按期顺利投产，提前完成考核项目

100% 投产目标。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 138 构建工程建设指挥中心，

推动配网工程高质量建设项目

肇庆市汇能投资有限公司

一、项目背景

随着业务的发展，汇能公司面对配网基建工程项目多且散、工期赶、项目管理水平参差不齐，

导致项目工程建设中出现“记录靠手、监控靠走、协同靠吼”的低效管理和“作业管控不到位、

工程量管理不规范、物资管理不规范”的安全、合规问题。对于解决以上相关作业，未能充分发

挥党员先锋模范作用，未能做好党建与业务真正融合。肇庆局党委紧扣“中心化”建设落地，结

合大集体企业在项目工程管理方面的短板，结合前期“新时代党建引领融湾创一流”1+4 项目的

实践经验，立足提升大集体企业党建引领作用，聚焦低效管理和合规问题频发，联合市局基建部、

高要供电局党支书记结对，打造配网工程“每日结算”建设模型与应用，重构配网工程“每日结算”

业务场景，构建起“市局基建指挥 - 平台承接 - 企业实施”的工程建设指挥中心模式作为大集体

企业业务指挥中心化建设示范点。

二、主要做法

汇能公司积极推动党建引领与基建中心化建设的共同发展、共同提升，在构建工程建设指挥

中心过程中充分认识到抓好党建对构建工作的带动作用，积极发挥党支部的战斗堡垒作用，把党

建工作深度融入中心化构建过程中。

（一）组建专项工作小组

为有序参与局工程建设指挥中心建设工作，加快推进大集体中心化建设，进一步推动配网工

程高质量建设，由市局、高要局、平台选取党员业务骨干，联合组建党员攻关团队，公开认领任务，

研究摸索优化相关工作，建立配网工程每日结算场景应用。

（二）现状调研及分析，全面发现问题

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

139

汇能公司以党支部为执行单位，组织设计、监理、施工大集体企业及分包单位会同基建部、

县区局业主项目部对基建配网工程管理工作进行现状调研分析，梳理出当前配网工程存在三个方

面突出问题，一是作业管控不到位：现场人员未到位，存在作业体外循环情况；二是工程量管理

不规范：不按图施工、设计变更频发、工程量不实，存在结算不规范情况；三是物资管理不规范：

账物不相符、存在入库退库不及时情况，合计问题 44 个。

（三）重构业务流程，精准解决问题

依从广东电网公司基建线最新有效制度，由党员骨干梳理出基建配网工程建设全业务链条，

对业务进行解构和重构 , 划分业务蓝图和业务流程两个党员责任区，分别由党员带头研究业务蓝

图和业务流程存在的问题，提出解决方案。

1. 解构原业务蓝图。依从《中国南方电网有限责任公司基建安全管理办法》、《广东电网有

限责任公司基建主、配网业主项目部工作手册（2021 版）》等网省公司制度解构出配网基建业务

二级、三级、四级业务蓝图，看清楚原来业务流程运转存在的问题。二级业务蓝图由工程建设的

六个阶段组成，三级业务蓝图由各个阶段的主要业务模块组成，四级业务蓝图颗粒度精细到具体

事项及主要负责人员。

2. 重构业务流程。重构“每日结算”新业务场景的业务流程、工程量管理新流程、物资管理

新流程，实现中心化业务运转，解决问题。

3. 迭代新流程。对新流程可行性开展研讨及试点运转，根据研讨和试点意见迭代更新流程。

（四）梳理业务协同节点，推动中心协同流畅高效

通过业务蓝图及业务流程图，结合网省公司制度和解决存在问题的需要，梳理出业务协同节

点以及交接标准。与企业管理部党支部协同工程合同的签订，与电网规划中心党支部协同项目“施

工一张图”，与供应链服务中心党支部协同工程物资的跟踪，与生产监控指挥中心的党员协同施

工阶段验收，与作业风险监控中心的党员协同项目“作业计划一张表”，与财务部党支部协同工

程造价“每日结算”，共同推动中心协同流畅高效。

（五）修编组织架构，推动管理高效，执行减负

将基建部党员、青年归置为“见人、见事、见管理”的业务中心，将县区工程建设部、供应

链服务中心仓储配送班、设计单位、监理单位、施工总承包单位、分包单位联合归置为前端，实

现最优的组织架构。与业主单位开展攻坚“分析日”联动沟通，与施工、设计、监理开展“攻坚日”

强化协同，与分包单位开展障碍“清理日”解决问题。通过中心对前端的直接指挥、监督、考核，

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 140 推动工程建设实现全业务过程穿透式高效管理，实现职能减负。

三、工作成效

依托数字化技术为业务赋能，通过数字化技术实现对工程进度、工程量、物资、人工、造价

等进行全过程在线管控，解决当前工程建设管理的痛点难点问题。

（一）实现数据在线

1. 系统数据采集。结合电网管理平台、智慧工程系统、汇能作业平台系统、青赔管理系统等，

实时采集工程进度、工程量、物资、人工日现有的准确数据。

2. 现场终端采集。对现有系统管控不足、管控不到位的数据点进行补充收集，实现工程进度、

工程量、物资、人工数据实时在线。

（二）实现在线指挥

1. 智能分析。制定分析规则，对采集的工程量、物资、人工信息进行统计并分析，辅助中心

化人员决策指挥。

2. 智能预警。制定预警规则，对项目进度、物资采购进度、物资领用情况、青赔进度、结算

超期进行预警，指导中心化人员指挥决策。

3. 智能辅助填报。固化工程量签证、隐蔽工程验收记录、工程质量验评等大量纸质表格的电

子化表单应用，实现投产日期、工程余料鉴定退库、物资到货登记等部分业务流程的智能辅助填报，

避免填报错误或滞后，达到减负效果。

（三）实现在线监控

1. 对在建项目进度、重点项目投产率、施工作业及施工人员数量等进行统计跟踪。

2. 根据单项工程管理、相关重要指标等基建工程管理要点的要求，实现对项目实施过程的点

检监控、预警。

四、推广经验

一是党建引领，发挥党员战斗堡垒作用。坚持党建引领，统一思想，将党建工作与工程建设

指挥中心构建工作同步策划、同步实施、同步推进，充分发挥党支部和党员在中心化构建中的战

斗堡垒和先锋模范作用，助力基建中心化系统顺利建成。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

141

二是重构业务流程，精准解决问题。依从网省公司有关制度解构出配网基建业务蓝图，结合

目前工程存在的“四类”频发问题，看清楚原业务流程运转存在的问题，重构“每日结算”新业

务场景的业务流程，实现中心化业务运转，精准解决问题。

三是建立专班工作小组，确保中心化工作顺利开展。组建中心化延伸工作小组（基建指挥中

心专班），安排数名具备现场丰富经验的党员脱产全过程参与工程建设指挥中心的策划及建设工

作，定期对工程建设指挥中心工作进行总结及反馈，确保中心化工作顺利开展。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 142

基层党支部示范案例篇 第三章

143

欲筑其室，先强其基。基层党支部作为党组织体系的战斗堡垒，是

党的事业发展的重要支撑点。肇庆供电局党委持续深化党建引领，积极

落实“创优先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的工作要求，夯

实基层基础。

通过“党建 + 数字化”、建设“四讲四能”好支部、创新基层管理

模式等措施，不断加强党支部的组织力、战斗力和执行力，使党支部成

为凝聚党员干部的精神家园和干事创业的重要平台。

砥砺深耕，履践致远。本篇章以基层党支部优秀案例为引，进一步

实现党建与业务进深度融合，凝聚党员先锋力量，筑牢红色战斗堡垒，

成功打造出四会东城所、德庆新圩所等一批党建与业务深度融合的示范

点，推动基层建设全面进步、全面过硬，为企业高质量发展提供坚强的

政治保障。

0 3 基层党支部优秀

案例篇

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 144 砥砺深耕强根基 凝心聚力促发展

肇庆四会供电局东城供电所党支部

一、基本情况

近年来，肇庆四会供电局东城供电所党支部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想，以建设“四讲四能”好支部为抓手，全面推进党建与业务深度融合，深入推动基层供电所标

准化规范化建设，强化员工刚性执行力，用心用情践行初心使命，推动高质量党建引领企业高质

量发展，各项管理工作成效显著。曾获得中国最美供电所（金牌）、全国电力用户满意服务明星

班组、“全国巾帼文明岗”、广东省青年文明号、南方电网公司“五星级模范职工小家”、南方

电网公司“市场营销类先进集体”、广东电网公司工人先锋号等各级荣誉 50 多项。在近两年党支

部党建责任制考核中，考核等分别为 A、B+，2021 年党支部被评为广东省先进基层党组织，2022

年党支部先进事迹被肇庆市“初心堂”新时代讲习所收录。

二、主要做法

（一）强根基，筑牢坚强战斗堡垒

聚集抓基层打基础，全面提升“三基建设”质量。一是抓组织建设，提升支部组织力。推行“党

东城所党支部党员服务队走访用户