490

长的参观访问团一行5人到哈尔滨进行为期4天的学习考察。7月13日，长春

市残疾人联合会召开第二次代表大会，沈阳市残联理事长杨长灵、副主任马爱民

前往长春祝贺。

2001年8月13—19日，沈阳市残联考察组先后到新疆维吾尔自治区乌鲁

木齐市和甘肃省兰州市，就各项优惠政策、专门协会和按比例就业等残疾人工作

进行为期一周的考察。2004年3月3-9日，沈阳市残联康复处关雪梅随辽宁省

残联康复部赴外地学习考察团，学习考察北京、江苏、上海等地残疾人社区康复

服务工作的开展情况。

2015年4月8日－11日，由沈阳市残联康复处副处长张洁茹带队，一行4

人，到武汉、广州市残联学习政府购买服务及精神残疾人、智力残疾儿童康复工

作的成功实践和宝贵经验。

2015年5月27日－6月2日，由沈阳市残联组联处处长关雪梅、信息中心

主任柴冰等7同志组成的学习考察团，到北京、杭州、南京三市残联就基层组织

建设及信息化建设工作进行学习，具体学习考察了三市残联智慧城市建设、智能

残疾人证或城市一卡通建设情况、管理信息平台建设情况、组织建设工作、基层

组织建设工作、残疾人专职委员管理、助残志愿工作、残疾人人身意外保险相关

工作。

2015年9月6日，沈阳市肢残人协会主席赵学良、市残联协会主任侯良冶

等一行7人，赴长春市残联开展了为期3天的参观学习。两地残联协会办首先进

行了工作交流，而后参观了长春市南关区南岭街道百屹社区残疾人工作，社区组

织残疾人表演了丰富多彩的文艺活动。最后，在当地狮子会倪成旭队长等爱心狮

友、肢残人协会王树明主席等陪同下，共同体验了长春市“净月潭”、“长影世纪

城”、“满洲伪皇宫博物院”等残疾人无障碍设施。

2015年10月25日，由沈阳市残联副理事长马爱民带队，一行6人，赴西

安进行学习考察，具体学习了残疾人社会保障相关政策；落实残疾人生活和护理

补贴政策相关情况；残疾人托养服务机构建设情况和有关政策措施及规范性资料

（规模、服务对象、服务内容、模式、运转机制、规章制度及存在的问题和发展

思路）；残疾人扶贫工作的有效措施与成果；残疾人教育方面相关补助政策及先

进经验；残疾人保障金征收相关情况；残疾人职业培训的有关政策、措施、办法

及主要成果；残疾人创业就业工作的思路和做法，尤其是运用互联网+思维构建

残疾人就业“新常态”的想法和工作模式；残疾人就业扶持相关政策与措施；政

府购买服务工作的推进情况，包括范围、承接主体、购买主体、评审专家库、购

买方式等内容。四、援疆、援藏工作

为积极响应党中央号召，贯彻落实对援疆、援藏工作的方针政策，深入推进

援疆、援藏工作发展，沈阳市残联深入调研、细致部署，开展援疆、援藏工作。

1999年8月15日，沈阳市残联理事长卢静艳赴西藏援助西藏残联，并代

表沈阳市残联捐款一万元。根据中省残联工作安排，在“十二五”期间沈阳市残

联对口援疆单位是新疆塔城地区的塔城市残疾人联合会，沈阳市、塔城市两地残

联进行过多次沟通与联系。

2012年，在形成初步援助方案的基础上，辽宁省残疾人联合会统一组织前

往援助西藏那曲地区，沈阳市投入援助资金30万元。新疆塔城地区指派5名康

复人员来沈阳市进行康复培训，采取“请进来、走出去”的方式，推动援疆、援

491

藏工作深入开展。

2014年9月23-26日，根据中、省残联的工作要求和沈阳市委、市政府的

统一部署，在塔城市政府的邀请下，经沈阳市残联党组理事会研究，组成由副巡

视员付军为组长的6人“沈阳市残联援疆工作组”，到塔城市残联对口援助，并

开展组联、康复、就业、基金等方面的工作培训和调研。举行有沈阳市残联领导

及当地副市长参加的“脑瘫儿童轮椅捐赠仪式”，捐赠6台脑瘫儿童轮椅，价值

7800元。塔城当地脑瘫儿童家长、当地残疾人专兼职工作者70余人参加捐赠活

动，当地媒体进行跟踪报道，反响很大。

2015年8月3日，由沈阳市残疾人联合会副巡视员朱继勋带队，维权、组

联、协会、辅具、信息等相关业务部门人员参加的一行6人工作组前往新疆塔城

市，展开为期7天的对口援助工作。在塔城市残联举行“沈阳市残疾人联合会援

助塔城市残疾人辅助器具捐赠仪式”，向当地捐赠价值3.5万元的轮椅50台和价

值4.3万元的听书机20台、电子助视器20台、语音血压计20台、语音血糖仪

20台；对塔城市部分基层残疾人工作者，有针对性地进行了4期20节课的业务

培训，培训包括残疾人维权、组织建设、信息化建设、辅助器具的适配、专门协

会工作等内容。第三节港澳台交流

2000年，在“全国助残日”活动期间，沈阳市残联与台湾曹仲植基金会各

出资10万元，向全市13个区县（市）的部分残疾人捐赠254台轮椅，深受广大

残疾人的欢迎。

2014年12月7日－21日期间，沈阳市残联就业中心副主任科员张帆，赴台

湾参加盲人、听力、精神、智力和学习障碍者就业和职业培训。

应台湾桃园县私立八德仁爱之家和台湾地板滚球运动协会的邀请，组织沈阳

市脑瘫硬地滚球队员赴台进行交流比赛。2015年5月25日—31日，沈阳市残联

由副理事长才利、宣文处长刘杰一行2人组成的学习考察团公派赴台参观考察残

疾人工作。5月24日—6月3日，沈阳市脑瘫硬地滚球运动员3名，辅助者3

名，一行6人应台湾地板滚球运动协会邀请，自费赴台参加友谊交流赛。

492

第二章国际交流

沈阳市残疾人事业国际交流开始于1985年，与日本札幌市听力障碍者协会

结为友好协会。而后，与韩国、美国、马来西亚等多个国家开展国际交流，其中，

与日本札幌市的交流最为紧密。走出国门，与多个国家开展国际交流，拓宽了沈

阳市残疾人事业国际合作的新领域。第一节与日本交流

1980年11月18日，沈阳市与札幌市正式建立友好城市关系。札幌市是沈

阳对外缔结的第一个友好城市。为促进中日两国残疾人事业的共同发展，沈阳市

残联于1985年至2015年间多次与日本札幌市进行交流访问。

市残联成立之前，1985年6月11日，应日本札幌市听力障碍者协会邀请，

沈阳市聋人协会宋吾强（聋人）、秘书长孙本跃等一行，赴日本札幌市参观访问，

同时结为友好协会。同年9月27日，沈阳市、日本札幌市聋人共庆第28次国际

聋人节大会在沈阳举行，日本札幌市听力障碍者协会组织22人的聋哑人旅游团

来沈阳旅游参观，加深互相间的友谊。

沈阳市残联成立后，为进一步加深中日友好城市、友好协会之间的友谊，推

动残疾人事业发展，1993年8月26日，市残联理事长杨长灵、理事付军到北京，

参加中国残联组织的代表团到日本进行友好访问，于9月6日返沈。

1997年9月1日，日本札幌市身体障碍者协会会长神田直也一行随札幌市

友好代表团访沈，神田直也会长专程到市残联拜访市残联理事长卢静艳及市残联

领导，双方就共同关心的肢残人就业、教育、医疗等方面的问题进行交流。

1999年，应日本札幌市身体障碍者福祉协会的邀请，以市残联理事长卢静

艳为团长的沈阳市残联代表团一行4人，于9月22日至29日对日本札幌市进行

友好访问。访日期间，代表团与日本札幌身体障碍者协会进行业务研讨和工作交

流；与札幌社会福利局相互介绍两市社会福利事业的发展状况；参观札幌市残疾

人综合服务机构和无障碍设施；拜会老议员加藤先生。

2000年，为庆祝沈阳市与札幌市建立友好城市15周年，进一步增进友谊，

促进交流，日本札幌市听力障碍者协会一行9人在团长中川信一的带领下，于6

月23日莅沈进行友好访问。市残联暨市聋人协会对代表团的到来表示由衷地欢

迎，双方进行座谈并开展2个小时的文艺交流演出。在沈期间，日本客人参观沈

阳市汽车配件厂，还参观北陵、故宫等地，于6月29日返回日本。此次访问，

增进了两国聋人之间的友谊，加强了两国友好城市的合作。同年9月11日，在

“沈阳——札幌缔结友好城市20周年”庆祝活动期间，市残联与日本札幌市身

体障碍者福祉协会正式缔结为友好协会，“沈阳市残疾人联合会与日本札幌市身

体障碍者福祉协会缔结友好协会签字仪式”在凯莱酒店三楼会议厅举行，仪式由

市残联副理事长任志伟主持。市残联理事长卢静艳、札幌市身体障碍者福祉协会

会长神田直也先生分别代表两市残疾人组织，在缔结友好协会协议书上签字，两

会正式缔结为友好协会，沈阳市荣誉市民加藤亨先生、市政府副秘书长沙波涛及

中日双方代表参加仪式。

493

2005年8月5日，日本北海道千叶英守议员到市残联访问，市残联理事长

赵大然向千叶英守议员介绍沈阳市残疾人工作，并陪同千叶英守议员参观市残疾

人康复教育培训中心。9月，应市聋人协会的邀请，日本札幌听力障碍者协会代

表团一行3人在事务局长高岛正博的率领下，于9月14日抵达沈阳，进行为期

5天的友好访问。期间，代表团参观了市残疾人康复教育活动中心、沈阳兴齐制

药有限责任公司、大东区聋校和“九·一八”历史博物馆，进行工作交流座谈会

并走访聋人残疾人家庭。为纪念与沈阳市聋人协会建立友好协会20周年和庆祝

第48届国际聋人节，16日晚两市协会在市残联三楼多功能大厅举行以“平等、

参与、共享”为宗旨的中国（沈阳）、日本（札幌）聋人庆祝第48届国际聋人节

文艺联欢会，500多位聋人朋友欢聚一堂，人数创历届聋人节活动之最。17日上

午，日本代表团到沈阳市和平区进行参观访问并座谈，就如何加强手语培训、提

高两国聋人的生活现状以及手语普及方面的成功经验等问题进行交流。11月3

日，市残联理事长李东辉会见日本札幌市障碍者协会神田直也会长率领的友好访

问团，双方就开展交流与合作交换意见。访问团一行还参观残疾人康复教育活动

中心。

2006年，根据日本亚洲轮椅和友好中心与残奥中心的交流合作计划，日方

邀请中国代表团15人赴日本参加于8月17日至20日举办的“日本亚洲轮椅和

友好中心东亚杯”邀请赛，同时，日方教练员将在比赛结束后即8月21日至25

日，对中国国家轮椅篮球队进行培训。沈阳市残疾人运动员赵晓鹏于2006年7

月入选国家残疾人轮椅篮球队，并随队前往日本执行“日本亚洲轮椅和友好中心

东亚杯”比赛任务。

2010年是沈阳市聋人协会与日本札幌听力障碍者协会友好协议25周年，受

日本札幌听力障碍者协会邀请，市残联组成以协会办主任王玉为团长、市聋协主

席兆韵洁为副团长的沈阳市聋人代表团，于7月28日至8月2日赴日本札幌进

行为期6天的工作访问。

为进一步提升沈阳市残疾人社会保障体系和服务体系建设水平，共同促进沈

阳和札幌两市残疾人事业的发展，2014年11月10日至14日，由沈阳市残联党

组成员、副巡视员朱继勋同志带队，赴日本就残疾人康复服务、就业技能竞赛和

普及手语等项工作进行访问。具体参观与交流了残疾人康复服务内容、就业技能

竞赛、文化艺术交流、体育竞赛、无障碍环境建设和普及手语等情况，学习借鉴

国外先进经验，进一步提高沈阳市残疾人工作政策法规、康复服务和就业技能竞

赛等管理水平。

2015年是沈阳市聋人协会与日本札幌市视听觉障碍者协会缔结友好协会30

周年。为了更好地促进两会友好交流，促进沈阳市聋人协会工作取得新进展，市

聋人协会邀请日本札幌市视听觉障碍者协会金原浩之等5人，于9月18-23日到

沈进行友好交流活动。第二节与韩国交流

沈阳与韩国之间的残疾人事业交流始于1997年。1997年5月，市残联与韩

国交通障碍人协会汉城特别市支部建立“姊妹友好协会”，并于10月应邀前往汉

城进行交流和访问。

494

2004年5月4日，市残联与韩国龟尾市残疾人福利协会在市残联二楼会议

室举行座谈，并达成签订友好协会意向，市残联副理事长孙淑君参加座谈会。2005

年12月2日，韩国利尔利己集团向沈阳市残疾人捐赠1000辆轮椅，折合人民币

65万元。市政府在捐赠仪式上向利尔利己集团会长李昌洙颁发“爱心杯”和证

书。

2007年7月10日，社团法人韩国聋哑人协会及其下属的大田市聋哑人协会

与市聋人协会正式建立姊妹友好协会。同时，邀请沈阳市残联孙淑君、王玉，沈

阳市聋人协会副主席赵宏吾、兆韵洁于7月7日至7月14日到韩国进行友好访

问。

2008年1月24日，韩国庆尚北道市障碍人国际文化交流协会会长金洛焕、

朴完用、崔荣洙一行11人到市残联进行交流座谈，向市肢残人协会赠送一台价

值两万元人民币的电动轮椅车及30个盲杖，市肢残人协会回赠编织艺术品。7

月12—19日，由金光一团长率领的韩国大田市听力障碍者协会代表团一行6

人到沈阳市学习交流。7月24日，韩国庆北脊髓残疾人协会和海松福祉财团一

行14人到沈阳，与市肢残人协会进行友好交流。

应国际残疾人未来论坛组委会邀请，沈阳市残联理事长沙钢于2014年12

月8日至12日期间，赴韩国庆尚北道龟尾市，参加第五届国际残疾人未来论坛，

交流世界各地残疾人事业发展的先进做法和理念，共同研究推进世界各国残疾人

社会保障体系和服务体系等相关福利政策。第三节与马来西亚交流

1996年1月4日，应马来西亚道德、博爱、慈善之家禅菩门的邀请，沈阳

希贵杂技艺术团成员及市副市长艾廷隽、市残联理事长卢静艳赴马来西亚商谈有

关巡回义演活动事宜。同年，马来西亚道德、博爱、慈善之家禅菩门宗师龙生天

云率代表团一行16人于4月19日抵达沈阳，20日在沈阳市“助残解困，奉献

爱心”捐赠活动中，捐赠价值1.5万元轮椅、拐杖。

2006年11月21日至12月13日，沈阳市皇姑区聋哑学校教师吴鹏，沈阳

市残联运动员曲鹏、曹绯作为中国代表团成员赴马来西亚执行2006年远南运动

会任务。

2007年正值马来西亚慈善机构道德博爱慈善之家禅菩门创立19年之际，此

机构创办人兼主席拿督陈龙富（龙生）先生特邀市残联副理事长孙淑君于2007

年9月6日至11日，参加禅菩门《千岁贺寿万岁寿宴》国际性慈善庆典活动。

同时，此机构向市启智幼儿园及阜新市龙生希望小学捐赠福利基金。

2015年12月30日，国际狮子会马来西亚308A—2区到沈阳访问，并进行

狮务（狮子会的工作业务）交流，拿督（马来西亚一些有功人士得到的一种头衔）

陈绍厚一行15人于上午到市残疾人康复中心参观，并向在训项目儿童赠送圣诞

礼物。第四节与朝鲜交流

2003年12月15—18日，朝鲜助残协会代表团一行4人，在中国残联国际

部杨凌西处长的陪同下，到市残联参观访问。15日下午，市残联副理事长孙淑

495

君与朝鲜朋友进行座谈，介绍交流沈阳市残疾人状况和残疾人组织构成等有关情

况。16日、17日，朝鲜代表团先后参观市盲校、皇姑区启智幼儿园和大东区哑

校。此次访问，朝鲜代表团重点考察沈阳市残疾人基层组织建设、残疾人就业和

残疾人康复情况，沈阳市残疾人特殊教育给朝鲜客人留下深刻的印象。

2007年3月28日，朝鲜代表团一行6人在省残联李华林部长陪同下，到市

残疾人康复活动中心参观考察。根据中国残联与朝鲜保护残疾人联盟于2007年

3月份达成的互访意向，市残联于同年5月21—22日两天时间内，安排朝鲜保

护残疾人联盟一行5人（中、省残联各1人陪同）考察访问活动。朝鲜代表团访

问期间，除学习沈阳市在维护残疾人权益、改善残疾人生活状况方面的做法和经

验外，还学习怎样组织和开展“全国助残日”活动及参观市残疾人康复活动中心

等。

2015年7月20日，由朝鲜残联综合部部长郑宪率领的代表团一行7人到沈

阳，参观市残疾人服务中心大楼。第五节与其他国家和组织交流

2003年4月21日，在大连会展中心广场，世界轮椅基金会向沈阳、大连捐

赠轮椅签约仪式隆重举行，辽宁省残疾人联合会理事长吕世明、沈阳市残疾人联

合会理事长赵大然参加了捐赠仪式。

2004年5月15-16日，世界轮椅基金会主席肯尼斯•贝林及夫人一行2人到

沈，并无偿向沈阳市残疾人捐赠2000辆轮椅，市政府和世界轮椅基金会在市政

府广场举行轮椅捐赠大会，市政府与世界轮椅基金会各出资90万元，捐赠了4000

辆轮椅。5月16日下午，沈阳市接受世界轮椅基金会捐赠轮椅的12名残疾人代

表在世星饭店与世界轮椅基金会主席肯尼斯•贝林及夫人进行座谈，座谈会由市

残联副理事长孙淑君主持，市残联理事傅军将自己的绘画作品亲手赠送给贝林先

生，市残联理事长赵大然致欢送词为贝林先生送行。

应比利时佛拉芒政府莫尼汉中心理事会的邀请，市残联以市政府残疾人工作

协调委员会名义组团，由市政府副秘书长沙波涛带队任团长、市残联副理事长孙

淑君任副团长，组织区、县（市）残联理事长一行8人，于2004年6月2日前

往比利时莫尼汉中心，进行了为期14天的学习考察。期间，学习考察残疾人无

障碍设施、残疾人就业状况、残疾人康复教育培训、技能培训、残疾儿童康复培

训、残疾人就业信息中心，与特教专家进行座谈，参观残疾人养护院及城市市容

市貌。

2004年12月1日，辽宁省外经贸厅外援处与德方项目专家格林德到市残

联，就中德就业促进合作项目有关问题进行项目考察洽谈交流。2007年，应德

国驻中国大使馆经济合作与发展部、瑞典教育管理局的邀请，市残联副理事长宋

振虹随以省发改委副主任周喜鼎为团长的考察团，于10月6日至19日，赴德国、

瑞典考察“沿海地区结构转变和劳动力市场政策”工作。

2005年7月18日，美国国际轮椅运动联盟主席彼得•阿波罗先生和夫人及

美国亚洲医疗服务中心董事长卫笑心一行8人，到市残联进行交流访问。

2007年12月14日，俄罗斯以主席苏姗科夫·阔斯坦金·米哈伊洛维奇为

团长的伊尔库州残联一行5人，到沈阳市进行友好交流及访问。上午，伊尔库州

496

残联与市残联双方在17楼会议室进行座谈，并参观市残联服务中心；下午，考

察大东区残联及所辖社区残疾人工作。此次来访，旨在发展两省州残疾人组织之

间的友好交往，探讨残疾人领域的交流与合作，并与我省残联缔结友好协会关系。

2009年，为促进与联合国的联系和合作，为下一阶段履行《残疾人权利公

约》等工作创造良好条件，中国残联邀请联合国残疾人权利委员会主席默罕穆德

－托拉温（约旦人，使用轮椅）、报告员阿姆娜－苏维迪女士及其丈夫（卡塔尔

人）等一行3人，于9月20-27日对中国进行工作访问，安排在北京和辽宁两地

参观访问。9月25日代表团在沈访问期间，市残联理事长梁万富汇报沈阳市残

疾人事业发展情况，代表团参观市残联11、12楼假肢人员训练、住宿情况，10

楼理发培训室，9楼残疾人书画作品展室，3、4楼体育活动场所及1楼康复水疗

室，市残联圆满完成接待工作。

应国际狮子会邀请，由沈阳市残疾人联合会朱继勋同志为团长，一行2人于

2011年7月4日至8日赴美国西雅图出席国际狮子会成立第94届年会，并访问

世界轮椅基金会总部，拜会肯尼斯.贝林主席，引进国际慈善资源，商讨并签订

世界轮椅基金会向沈阳市贫困残疾人捐赠价值20万美金、共2000辆轮椅车的事

宜。

2012年9月27日，澳大利亚音乐治疗中心专家路易斯•蒙特洛博士应邀到

沈阳，进行音乐治疗实践教学和学术交流。市残联党组副书记、副理事长孙淑君，

沈阳音乐学院、市残疾人康复中心特教教师和残疾儿童及家长等共120余人，参

加了学术交流活动。

2014年4月29日，中国肢残人协会脊柱裂与脑积水委员会成立大会暨交

流研讨会在沈阳召开。中国肢协主席徐凤建，省残疾人联合会党组书记任志伟，

市政府副秘书长张士勇，国际脊柱裂与脑积水联合会主席马戈•怀特福女士，秘

书长里温•鲍里斯先生，市残联党组书记、理事长沙钢，相关专家学者及15个省、

市伤友代表120余人参加会议，会议由中肢协常务副主席王建军主持。

2014年4月，中国肢协在沈阳市成立了脊柱裂与脑积水委员会，孙淑君同

志当选为中国肢残人协会脊柱裂专门委员会主任，负责我国脊柱裂委员会的全面

工作。2015年10月15日至20日，应中国残联残联外出通知要求，指派沈阳市

残疾人联合会孙淑君同志，随中国残联团组赴意大利米兰参加国际脊柱裂与脑积

水联合会代表大会。

497

第十一篇管理工作

第一章行政管理

第一节文书档案

1989年以后，市残联始终把档案管理工作作为一件大事来抓。通过完善组

织机构、加大基础设施设备投入、健全建立规章制度等一系列措施，加强档案管

理工作。成立由主管理事长任组长，办公室主任任副组长，各处（室）内勤人员

组成的市残联档案管理工作领导小组，并规定每年年初调整一次小组成员，使档

案管理工作有人抓、不断线。挑选一名责任心强、计算机技能好的同志担任专职

档案管理员，负责档案的搜集、整理、立卷和归档工作及档案室日常管理工作；

各处室（中心）分别确定一名兼职档案员，负责本部门档案的收集、整理、立卷

和归档工作。

2010年，为规范档案存取和调阅，在市残联20楼专门设置一间50平方米

的档案室，实行办公、调阅、存档三分开。配置档案柜12组、电脑、复印机、

空调、温湿度计等，档案室条件完备，符合档案室防盗、防光、防高温、防火、

防潮、防尘、防鼠、防蛀的“八防”要求。除建立文字档案，还建立计算机档案

库，为计算机档案的规范管理打下基础。为进一步做好档案安全管理工作，由专

职档案管理员负责每天对档案室通风，对温湿度进行调控，查水、查电，消除安

全隐患。同年7月26日，制定《沈阳市残联机关文件材料归档范围和文书档案

保管期限表》，并经市档案局审核批准。

此外，档案管理工作领导小组每季度对档案室及机关处室、事业单位进行一

次档案安全检查，检查案卷的数量、质量、霉变与否等情况，特别是秘密档案的

保管情况，避免了档案丢失、霉变、虫蛀等不良现象发生。

市残联自成立以来，不断完善档案管理工作各项规章制度。在市档案局的指

导下，结合市残联的实际情况，建立健全档案保管制度、档案查调阅利用制度、

档案收集制度、档案整理制度、档案工作安全管理制度、档案保密制度、档案员

岗位职责等7项档案管理制度，使档案管理工作有章可循、有制可依，对档案的

科学管理和完整利用奠定基础。档案管理工作领导小组还制定了《市残联档案管

理办法》及《市残联档案分类方案》，并将机关处室、事业单位的档案工作纳入

目标管理。对机关处室、事业单位的档案移交时间、案卷质量严格按照档案工作

管理规定执行，凡不符合归档要求的案卷，责成有关部门重新整理，达到要求后，

收归档案室保管。

1989——2015年间，市残联共有登记在册的档案701卷（9386件），其中永

久260卷，2767件，长期230卷，2763件，短期211卷，3856件（详见下表）。

1989-2015年沈阳市残联档案数量明细表

年份卷数

（永久）

件数

（永久）

卷数

（长期）

件数

（长期）

卷数

（短期）

件数

（短期）

1989 7 78 10 173 11 183

498

1990 8 110 12 141 18 272

1991 7 150 10 142 15 376

1992 8 188 9 125 12 306

1993 9 214 13 118 11 150

1994 7 99 11 143 9 246

1995 7 76 8 84 10 284

1996 21 120 7 72 15 188

1997 10 136 9 94 12 251

1998 11 168 8 93 12 226

1999 10 100 9 102 13 181

2000 10 97 7 91 14 272

2001 8 93 5 111 8 118

2002 13 121 5 96 9 179

2003 13 112 4 98 5 154

2004 9 83 5 90 6 199

2005 11 93 9 82 6 53

2006 18 98 8 84 2 18

2007 16 131 7 84 1 4

2008

2009

11

4

78

46

10

9

93

113

1

6

12

60

2010 8 59 11 105 4 37

2011 8 72 9 90 1 4

2012 4 40 6 60 1 8

2013 5 45 8 77 2 17

2014 8 74 10 95 3 24

2015 9 86 11 107 4 34

市残联自成立以来，逐步规范、不断完善文件审批及收发工作，做到发文有

审核，收文有登记，不乱放、不遗失、不出错、不混淆，安全稳妥、事无巨细地

及时做好收发文的整理和统计工作。

1979——2015年间，共收件16494件，发件2797件（详见下表）。

1979—2015年沈阳市残联文件收发统计表

序号年份收件发件序号年份收件发件

1 1979 18 15 20 1998 413 90

2 1980 26 29 21 1999 349 63

3 1981 17 25 22 2000 441 76

4 1982 17 19 23 2001 543 106

5 1983 12 10 24 2002 559 123

6 1984 23 16 25 2003 663 114

7 1985 42 15 26 2004 481 71

499

8 1986 30 7 27 2005 586 52

9 1987 41 6 28 2006 641 48

10 1988 70 12 29 2007 477 102

11 1989 399 57 30 2008 512 52

12 1990 561 78 31 2009 564 99

13 1991 925 108 32 2010 641 59

14 1992 534 115 33 2011 605 68

15 1993 461 61 34 2012 773 152

16 1994 903 74 35 2013 794 128

17 1995 395 89 36 2014 884 149

18 1996 419 78 37 2015 1238 359

19 1997 437 72

第二节机要保密

1989—2000年间，市残联党组把机要保密工作纳入年度工作计划之中，建

立健全由党组书记、理事长为组长，办公室主任为副组长，各处（室）内勤人员

组成的市残联保密工作领导小组和档案管理工作领导小组。按照规定每年做到

“三个一次”，即调整一次保密、档案工作领导小组成员；整理一次涉密文件及

载体，狠抓涉密文件及载体收发、传递、使用、保存、销毁管理工作；召开一次

保密工作人员会议，除传达上级有关保密工作会议精神外，还要听取各部门保密

工作情况汇报，研究和解决本单位保密工作存在的问题。每年都组织中层以上干

部开展保守国家和工作秘密自查活动，把保密守则和机关干部保密工作规定下发

到中层以上领导干部手中，进行自我对照检查，并写出自查报告，不断增强中层

以上领导干部的保密意识。为适应机要保密形势变化，在残联党组高度重视下，

先后多次对机要室防护设施及设备进行改造和更新升级，使保密工作进一步适合

当前形势需要。

随着计算机网络的普及，市残联机关及直属事业单位于2001年建成计算机

局域网，开通“沈阳残联”网站。为了加强管理，制定《计算机上网日常管理规

定》和《“沈阳残联”网站信息发布流程》，规定开网时间、上网计算机与打印文

件资料的机器必须分开使用等，各处（室）还设有一名兼职保密干部，专门负责

计算机管理和定期进行检查，从源头上杜绝涉密资料的泄露。2001—2002年度，

市残联被评为沈阳市保密工作先进集体。

2003年，在纪念《保密法》颁布15周年期间，市残联除组织部分处级以上

干部参加市保密局举办的《保密法》知识竞赛活动外，市残联保密工作委员会还

组织机关及下属事业单位全体人员参加有关保密知识方面答题，增强在保密工作

方面的学法、知法、守法意识，使全体人员进一步提高了保密思想认识。2008

年，在《保密法》颁布20周年活动中，制定“宣传月”活动方案，加大宣传力

度。

2009年5月，修订和完善《沈阳市残联确定工作秘密具体范围》、《保密工

作领导责任制度》、《涉密人员管理制度》、《保密人员宣传教育制度》、《文件使用

保密管理、销毁等管理制度》、《涉密载体管理制度》、《保密要害部门部位管理制

500

度》等各项制度，详细明确了工作秘密的具体范围，各级领导应当履行的保密工

作职责、相应的处罚办法，涉密人员的具体管理办法，保密宣传教育的原则、重

点、内容、方式，涉密文件的制发、收文、阅文、传递、携带、翻印、交接、保

管、清退和销毁，秘密载体的制作、收发与传递、使用、复制、携带、保存、销

毁及国家秘密的汇编、摘录和引用办法，涉密场所、载体及设备的管理，保密要

害部门部位人防、技防、物防措施及相关职责，奖励和责任追究办法等等。新制

定《涉密和非涉密计算机保密管理制度》、《涉密计算机维修、更换、报废保密管

理规定》、《涉密计算机及涉密网络保密管理规定》、《涉密和非涉密移存储介质保

密管理制度》、《公共信息网络发布信息保密管理制度》等相关制度和规定。对涉

密和非涉密计算机的保密管理，涉密计算机维修、更换、报废，涉密计算机及涉

密网络的保密管理，涉密和非涉密移动存储介质的保密管理，公共信息网络发布

信息的保密管理作出明确的规定。各项制度的建立，进一步完善了市残联保密工

作的制度建设，为更好地做好保密工作奠定了坚实的基础。

2012年4月10日，按照中央有关普通密码管理的相关规定，市残联成立密

码工作领导小组，制定《密码工作领导小组安全保密工作职责》、《密码工作领导

小组办公室主要安全保密职责》，坚决落实保密工作责任制，充分发挥保密工作

领导小组作用，并根据工作需要及人员变动，及时对保密工作领导小组成员进行

更改，做到保密工作无死角，形成上下齐抓共管、安全无事故的良好局面。第三节安全保卫

自1989年市残联成立以后，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，严

格执行各项规章制度，强化安全管理，加大安全监督力度，增强全员安全意识，

在安全保卫方面取得了较好成绩。截至2015年12月，共制定各种安保方案11

篇，规章制度16个，完善安保措施8项，对大楼安全、车辆管理、消防安全、

大楼维护作出详细规定。一、值班值宿

1987—1997年，市残联隶属市民政局，一切安保措施均由民政局统一管理。

当时的办公地点位于和平区民族北街26号，北有学校、西临市场，是一座占地

1000平方米的三层小楼。由于地理环境复杂，每天来往人员众多。市残联出台

《机关工作管理制度》，对机关值班值宿做详细规定，要求机关正处级以下（含

正处级）干部轮流值班值宿，临时因故不能到岗的，个人进行调换；节假日放假

前要进行安全检查，检查合格贴好封条方可下班。编辑《市残联资料汇编》，对

值班值宿制度进行完善，要求机关副处以下（含副处级）干部，轮流参加机关值

班值宿，由行政管理员统一安排，临时因故不能值班值宿，由本部（室）安排调

换，同时通告行政管理员；值宿时间为晚17时至次日8时，值班时间为上午8

时至12时30分，下午12时30分至17时；值班值宿人员主要负责机关安全保

卫，接待来人来访，签收公文、信件、报刊，处理上级交办事项；值班值宿员必

须坚守岗位，不得擅离职守，不准酗酒，填写值班值宿登记，履行交接班手续；

对重点部门（财会室、电工室等）要提高警惕，重点防范；要切实加强值班人员

的思想教育和各项安全防范工作，一旦发生问题追究值班人员及主要领导者的责

任；爱护值班室公用设施，保持室内卫生。

1997—2005年，由于市残联机关办公楼施工质量问题，500平方米楼顶长期

501

出现渗漏现象，办公资料受损严重，对值班值宿制度再次明确，规定要求机关正

处级以下（含正处级）干部轮流值班值宿，由办公室统一安排，临时因故不能到

岗的，由值班个人联系调换，并主动报告办公室；认真填写值班值宿登记，严格

履行交接班手续；对无故漏岗人员，在机关内部公开点名批评教育，对造成损失

的，要追究其经济责任及行政责任。

2005—2015年，新建的沈阳市残疾人服务中心大楼于2005年正式投入使用，

建筑面积20800平方米，坐落在沈阳北站西侧皇姑区北陵大街5号，位于北陵大

街、北京街、昆山东路的交汇处，是沈阳市“金廊”沿线的标志性建筑之一。大

楼建成后，安装84个视频监控探头，全方位全覆盖的技术报警系统成为治安防

范的一项重要措施。市残联坚持值班值宿制度，规定大楼实行24小时双人双岗

值班制度，每天有1名领导带班、1名处长值班、2名值班人员和4名保安员24

小时值班，值班人员24小时开机，保持通讯畅通；坚持信息报告制度，在各区

县（市）和机关及企业建立舆情信息报送点，遇有情况立即上报，保证信息畅通；

坚持节假日前召开内勤会，强调放假前断水、断电，安排值班值宿，要求领导检

查合格方可下班。截至2015年10年间，大楼内未发生过安全事故。二、车辆管理

1988年3月，市残联购置第一辆伏尔加轿车，设有专职司机。1987—1997

年，十年间车辆增至7辆，设有三位专职司机。随着车辆的增加，制定《机关车

辆管理使用制度》，规定各部室使用车前，必须提前一天填写好请用派车单，送

交办公室车管，经批准后，方可用车；要严格按照用车单所去的地点（方向）行

车，中途不得随意下线，同时司机对中途随意下线有权制止；市内各部室办事，

原则上不予派车，（财会取、送款除外），能骑车办理的，各部室要尽量不要用车；

如当日有急事需用车时，也必须填写用车单后，经办公室车管批准后，方可出车；

对私人用车，原则上不予安排，有特殊情况，须经主任批准；各部室用车后，必

须在司机逐日行登记簿上签字，否则按司机私自出车处理，接送领导通勤，由办

公室每月统一签字；车辆维修，凡驾驶员能维修的尽量自己维修，需送维修厂维

修的由驾驶员提出申请，100元以内由办公室主任批准，购件和修理在1000元

以内的，由主管理事长批准，1000元以上需请理事长办公会研究决定。

1997—2005年，由于部分车辆使用年限问题，按照《辽宁省机关和企事业

单位小汽车配备和使用管理暂行规定》报废4辆汽车，购进3辆汽车，专职司机

增至5人。市残联进一步完善《车辆管理使用制度》，制度规定残联机关各种机

动车辆由办公室负责管理和调动；保证残联领导工作用车，由主管车辆人员负责

派车；紧急公务用车，如救灾、节日走访慰问残疾人，处理突发事件，及时保证

用车；实行定量用车办法，由各处室在每周五报下一周用车计划，由车管人员按

定量派车，无计划的部室不予派车，机关处级以下干部（含正处级）在市内五区

办事，不派工作用车；经残联理事长批准的大型业务会议用车，应事先提出用车

计划，由车管人员派车；长途用车（郊区和县市）须经办公室主任批准派车；外

地人员来沈和国外来访人员用车，须经办公室主任批准后方可派车；机关工作人

员因病或遇特殊情况可以照顾用车；未经同意任何人不得让司机私自出车，司机

不得私自动用车辆；车辆维修应履行审批手续经办公室主管主任同意后，由车管

人员与财务协调处理。出台《司机职责》，要求司机要严格执行交通法规，精通

专业知识，保证行车安全；保障领导及各部门工作用车，坚守岗位，做到随叫随

到，随派随出，回来报告；加强车辆的保养与维修，在保证车辆安全的情况下减

少外出修车及购件的经费；修车与换件必须由主管领导批准，否则责任自负；做

502

到“四不开”，酒后不开、有故障不开、有情绪不开、飞车不开；因司机失职造

成后果，依据情节处理，对各部门用车途中下线司机有权制止，未经批准，私自

出车，如发现一次扣当月补助，两次提出警告，多次经教育不改者，予以辞退；

司机对油料的使用，要以节油为前提，并严格遵守用油规定。

2005—2015年，市残联对外业务增加，车辆增至15辆（包括直属事业单位

的5辆），专职司机增至13人（其中1人于2014年9月退休）。依据《市委机

关车辆通行管理办法》，市残联在《各项规定、制度汇编》中进一步规范车辆管

理制度：派车制度，各部门工作用车要提前填写出车单，由办公室统一安排。特

殊情况如大型活动、处理应急事件等，机关及直属事业单位的车辆要统一调配使

用。车辆每天必须及时入库，未经允许严禁私自用车，否则发现一次予以警告，

发现两次予以处分，私自出车造成后果的有司机个人承担责任，出车凭出车单按

时间、任务、路线行驶，不准随意改变出车任务或捎客带货，注意行车安全。机

关工作人员因病或特殊情况用车由办公室酌情处理，节假日用车需经办公室、领

导同意，车辆出市必须经理事长批准；用油制度，每台车辆每月不得超过200

升燃油（外出或特殊情况除外），各位司机每月向办公室申报一次行车里程。维

修制度，因司机责任心不强或违章驾驶造成车辆损失发生的维修费用由司机个人

承担，车辆维修要提前申报维修计划、写明故障情况、预计维修工时金额、配件

价格和维修工期，报办公室审核，经理事长批准后，方可进场维修，司机要全程

跟踪维修过程，向维修人员说明故障情况，负责监督，维修质量和所换配件的真

伪，车辆维修完毕出厂时，司机要严格把关验收，并在车辆维修保养档案维修结

果上签字；保养制度，根据车辆类型、车况、行驶里程和季节变化情况，采取必

要措施，及时更换三滤，确保车况良好和安全文明行车，车辆要经常保持清洁，

号牌清晰，司机要在出车前、行车中、收车后进行必要的车况、行车安全检查，

发现问题及时处理，要加强安全防范意识，防止意外灾害发生。

为进一步加强机关车辆管理，压缩不合理的费用支出，市残联进一步完善、

细化《车辆管理规定》，签订《无障碍专用车辆使用管理协议》。因为用车量大，

所以直属事业单位车辆与机关车辆经常混合使用，由于制度规范到位，司机严格

遵守，十年间未发生重大车损事故。三、消防安全

1987—1997年，为切实加强市残联的消防安全工作，保护社会财产和群众

的人身安全，市残联制定消防安全责任体系，坚持“谁主管、谁负责”的原则，

实行“预防为主，消防结合，分级管理，逐级负责”的责任制度，明确消防安全

工作职责。

1997—2005年，市残联落实市政府明传电报《关于坚决防止发生联营火灾

事故的紧急通知》，紧急部署防火工作，广泛开展消防安全教育，特别抓好大风

天的防火工作，加强防火监督检查力度，制订《消防安全责任书》。责任书规定

组织实施防火安全责任人和岗位防火责任人，将消防工作纳入行政管理中；规范

发生火灾时安全操作规程、灭火实施方案；“一把手”领导负责制；若发生火灾

调查火灾原因，追查处理火灾事故责任人。

2005—2015年，市残疾人服务中心大楼建成。随着来娱乐康复的残疾人朋

友的增加，大楼内消防安全也是市残联的重要工作之一。市残联责成服务中心具

体负责。十年间，市残联举办5次消防知识讲座，全体机关干部、来活动的残疾

人朋友及物业人员800余人参加培训，了解火灾的种类、事故前兆、火灾紧急处

理等内容；对如何预防火灾、发生火灾如何自救以及家庭如何预防火灾事故、灭

503

火器如何正确使用加强认识；系统学习消防知识，提高火灾防范意识和火场逃生

的自我保护能力，为服务中心认真落实各项消防安全制度和措施、创建平安和谐

的“残疾人之家”提供有力保障。

每半年按照“谁主管，谁负责；谁检查，谁负责”的原则，服务中心对大楼

进行拉网式的检查，做到不留盲区，不留死角，出台《残疾人服务中心消防灭火

和应急疏散预案（征求意见稿）》，分为3章16条，详细明确“消防工作以安全

预防为主”，应急疏散组织机构，应急疏散的要求，各楼层消防灭火负责人及应

急疏散路线等；健全《沈阳市残疾人服务中心消防灭火和应急疏散预案》，并印

发到市残联各部门及直属事业单位，在方案中明确“谁主管谁负责，谁在岗谁负

责”的原则和组织机构、工作职责及要求，并把各楼层消防灭火和应急疏散负责

人及路线，做到一有情况、立即组织实施；撰写《消防安全隐患整改计划书》，

整改防火安全教育消防器材管理使用等方面的消防安全制度，并在值班室安装报

警电话，要求严禁设置电视床铺，对公职人员值班实行坐班和定时巡视制度，不

定时检查值班记录本，要求更值人员，不准脱岗、睡觉、喝酒、会客，不准参与

麻将、扑克、象棋等娱乐活动，更夫年龄必须在65岁以下身体健康，责任心强，

并经过专业部门的培训后持证上岗；完善单位消防安全责任制，对用水用电用火、

易燃易爆危险品管理等防火安全做了补充；制定《消防演习方案》和《消防培训

方案》，完善《沈阳市残疾人服务中心安全消防应急预案》，增改的内容有：可能

引起大楼火灾事故的原因、领导小组的职责及预防措施和处理程序；实施《沈阳

市残疾人服务中心消防灭火应急疏散预案》，更换应急疏散组织机构人员，并对

消防灭火和应急疏散做了更为详尽的要求，明确职责，任务到人；出台《各楼层

消防灭火和应急疏散方案》，对每个楼层的紧急疏散路线做了详细规定，遇到突

发事件，每个区域有负责人专门负责组织疏散，从而可以保证大楼内部员工及来

活动的残疾朋友的安全。

大楼改造前，制定与施工单位签订施工合同和安全生产责任书制度，落实现

场监护人，在确认无火灾、无爆炸危险后方可动火施工，保证不出任何事故。为

保证机关安全、顺利、有效地开展工作，经过检查，向机关递交更换灭火器的请

示，并对163个灭火器进行更换；为保证大楼内安全，补充安装8个监控器。截

至2015年十年间，大楼内未发生过火灾等安全事故。四、大楼安全维护

1987—1997年，市残联隶属市民政局，一切安保措施均由民政局统一管理。

市残联贯彻市民政局指定的《治安综合治理工作责任制》和《治安综合治理工作

责任目标考核标准及实施办法》，结合实际制定出安保工作责任制，签订责任状，

实施目标管理。在提高认识的基础上，市残联开展两次安全检查活动，并以安全

生产周为契机，进一步加强安全管理，抓紧抓实各项安全生产工作。市政府4

次下发“关于加强治安综合治理工作的通知”，市残联针对所处的地理环境（临

近市场及学校），统筹规划在财会等要害部门，重点部位安装，技术防范报警装

置，有效地预防入室盗窃。由于市残联机关办公楼500平方米楼顶，长期出现渗

漏现象，室内所有暖气管线、上下水管线破损、漏水，多处水泥地面破损严重，

1995年、1997年两次向市财政局请示修缮。

1997—2005年市财政局分三次拨款25万元，市残联自筹2万元用于修缮市

残联办公楼，先后完成办公楼顶烫油、改造暖气管线，更换老化电线，使机关办

公得以顺利进行。

2005—2015年，新建的沈阳市残疾人服务中心大楼于2005年正式投入使用。

504

内设康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、

盲人按摩、法律救助、文体活动七位一体的综合服务设施。大楼的安保工作由办

公室、服务中心和中标的物业公司共同负责。

为迎接国庆60周年，市残联制定《市残联关于国庆60周年安全保卫、维护

稳定工作实施方案》，印发到机关各部门及直属事业单位。在落实《沈阳市安委

会关于开展全市安全生产大检查工作的通知》方面，对大楼存在的重要隐患——

楼外墙体亮化字进行拆除，确保过往群众的人身安全。为了贯彻《沈阳市安委会

关于开展全市安全生产大检查工作的通知》，对大楼进行走访排查，上交《安全

生产自查报告》，完善外来人员登记等制度，凡是外来人员一律在一楼大厅进行

登记，电话联系后确定可否上楼；将每月排查一次大楼的各种设施设备，改为坚

持每周一次，并先后请示市财政局拨款200多万元更换4部电梯；制定乒乓球室

等6个场馆的管理制度，保障来场馆活动的残疾朋友安全地进行康复训练运动。

为加强大楼楼梯的安全管理，防止残疾人及员工因拥挤发生踩踏或者发生火灾等

意外事故，制订密集出入时防踩踏措施及《沈阳市残疾人服务中心防止踩踏紧急

预案》，预案规定机构、职工职责，突发事件处理方法和具体疏散工作安排。为

进一步深化文明单位创建工作，扎实推进公共场所室内控烟防火工作的开展，出

台《沈阳市残联创建无烟单位实施方案》。10年间没有发生生产安全事故，保证

了机关干部和谐办公，保障了残疾人朋友进行康复、教育培训、法律援助、文体

活动的安全。第四节办公自动化

市残联的办公自动化起步较晚。1995年以前，办公自动化还处于一个从无

到有的阶段，全会上下仅有一台四通牌打字机，2台复印机，3台计算机，其中

一台放在打字室使用，另外两台放在办公室使用。那时印刷文件时使用一台老式

的油墨印刷机，采取手工蜡纸刻板，然后手工油墨印刷，直到2000年购买第一

台针式打印机。1996年至2000年间，添置2台计算机，用于业务部门，还添置

新的传真机、速印机。2003年4月18日，“沈阳残联”门户网站正式上线。到

2004年底，市残联搭建简单的机关局域网，每个业务处室都有自己的办公电脑，

每台电脑都可以通过统一的ADSL宽带接入互联网，初步实现计算机文件内部网

络传输。

2004年10月，市残疾人劳动服务中心增挂市残疾人就业信息服务中心牌子，

残疾人就业保障金征收管理工作开始应用由西安交大开发的《残疾人就业保障金

管理系统》软件。软件的应用逐步把残联的业务引入到信息化规范化的轨道上来。

2005年1月，市残联搬迁新址，建立独立的计算机机房，建成100M的网络系统。

同年7月，“沈阳残联”网站进行第一次改版。2007年8月，沈阳市在全国副省

级城市残联中率先成立由市委编办批准的、全额拨款的正处级事业单位——沈阳

市残疾人事业信息中心，主要负责承担残疾人事业数据信息平台、综合服务信息

平台、呼叫中心信息平台及市残联机关办公自动化的建设与维护工作。沈阳市残

联办公自动化从此步入正轨。一、办公设施设备

1995年以前，沈阳市残联仅有一台四通牌打字机，2台复印机，3台计算机，

其中一台放在打字室使用，另外两台放在办公室使用。2008年，办公用计算机

505

增至100台，主机房有8台服务器、1台核心交换机、2台防火墙、1套30KW不

间断电源，有3个二级交换机子设备间和20多台交换机，采用以超五类双绞线

连接为主、光纤连接为辅的星形以太网络。同时根据对政府网络安全保密的要求，

将网络分为内、外两部分，使内、外网在物理上隔离，其中内部网主要运行残联

业务，外部网通过网络专线连接Internet（国际互联网）。截至2015年，沈阳

市残联分别增设了人事工作专用网络、党政信息专用网络、财务工作专用网络等

专用网络设施。二、管理

【网站建设】2003年2月，市残联委托沈阳市经济信息中心开发“沈阳残

联”门户网站。同年4月18日，“沈阳残联”门户网站（www.sydpf.org.cn）正

式开通，设置残联简介、工作动态、理论研究、残疾人作品、大事记等栏目，实

现信息发布和政务公开。2005年7月，“沈阳残联”网站进行第一次改版，并增

设视频栏目。2008年10月，市残联与东软集团共同开发，对“沈阳残联”网站

进行第三次改版，增加13个区县（市）子网页和残疾人就业网站、服务中心网

站、残疾人心理研究会网站、残疾人康复医院和残疾人福利基金会网站。2014

年4月，信息中心开发中国肢残人协会脊柱裂与脑积水委员会网站并负责日常管

理。2014年10月，为配合“沈阳市残疾人基本服务状况和需求专项调查”工作，

开通“沈阳市残疾人专项调查”公众号。2015年1月，开通“沈阳残联”政务

微信平台，10月开通中国肢协脊柱裂专委会微信公众号，12月开通“沈阳残联”

政务微博。

【残疾人信息平台】2007年9月，市残联成立以理事长为组长，分管副理

事长为副组长，各业务处室和直属单位负责人为成员的沈阳市残联信息化建设领

导小组。领导小组办公室设在市残疾人事业信息中心，具体负责全市残联系统信

息化建设日常工作。2008年1月，市残联与东软集团共同开发集残疾人基础数

据库、残联业务经办系统、残联办公自动化OA系统和残联门户网站系统于一体

的“沈阳市残疾人信息管理系统”平台，平台满足“先进性、实用性、安全性和

可扩展性”的建设要求。2008年10月，“沈阳残联”网站第三次改版，一直沿

用至今。12月，市残联开展“全市残疾人基础信息”采集工作，录入各类残疾

人及疑似残疾人信息达15万条。2009年9月，市残联为全市212个街道（乡镇）

和800个社区的残疾人工作者配备终端电脑，统一培训，采集数据，形成覆盖全

市13个区、县（市）的市、区县（市）、街（乡镇）、社区的四级信息化网络体

系，残疾人数据实现实时更新，为全市残联系统进一步实现电子化、无纸化办公

打下坚实的基础。2009年12月，沈阳市残疾人管理信息平台残疾人证管理系统

在《中华人民共和国残疾人证》第二代证换证阶段发挥重要作用。2009年12月

和2011年7月市残联信息管理平台又进行两次填报和完善。截至2015年，数据

库中有持二代证的残疾人16万人，残疾人及家属37万人。2014年1月按照《沈

阳市电子政务外网统一互联网出口有关事项的通知》，市残联及直属事业单位全

部接入到沈阳市电子政务外网互联网统一出口，实现残联网络与政府及所各部门

的互联互通，进一步提高残联网络的安全性和可靠性。同年8月，“沈阳市残疾

人辅助器具适配管理系统”正式上线运行。

【统计工作】从2010年开始，市残联按照中残联要求，启用中国残疾人事

业统计管理系统网络版进行统计数据填报。本着“探索、务实、求真”的工作准

则，以精确报表数据为中心，市残联党组理事会高度重视残疾人事业统计工作，

明确统计机构设在信息中心，信息中心安排专人负责具体工作的落实，着重加强

506

信息统计工作管理，做好年报、快报、台账的统计上报工作，并要求各部门负责

统计工作的人员提高业务素质，确保数据准确、真实。

市残联信息中心根据中、省残联的统计工作评价办法，结合沈阳市实际，制

定《沈阳市残联系统统计工作评价办法（试行）》，初步建立评价指标体系和评价

标准，对市残联系统统计工作开展情况进行年度考核与评价，督促各单位进一步

加强统计管理。沈阳市每年都下发《关于做好XX年度中国残疾人事业统计工作

的通知》。《通知》中部署年度的统计工作任务，规定快报、年报、台帐、统计分

析报告的报送时间、有关要求及注意事项，使各单位的统计人员明确职责、分工，

确保统计工作顺利进行。

按照市残联统一要求，从事信息统计工作的人员保持相对稳定，具有高度敬

业负责的精神，熟练掌握专业业务技能；并具有一定的写作基础和较好的计算机

操作能力。市残联定期对统计人员进行软件培训，逐项讲解软件的使用方法和注

意事项；把每年的统计资料、参数以及“统计软件使用视频教程”刻录成光盘下

发给各业务部门及区、县（市）残联，使统计员可以根据实际情况随时参照视频

教程自行学习，收到了良好的效果。

沈阳市残联网络拓扑图

507

沈阳市残疾人信息管理平台

沈阳市残联网站

沈阳残联微博

第五节市级综合服务设施简介

沈阳市残疾人综合服务设施建设起源于1987年建成的1450平方米的盲人聋

哑人活动中心。这个盲人聋哑人活动中心是全市第一座残疾人文化娱乐的场所。

1989年市残联成立，将该中心作为沈阳市残联开创初期办公场所。“九五”期间，

508

为进一步扩大沈阳市各类残疾人康复、教育、文体等活动阵地，将建设“沈阳市

残疾人康复教育活动中心”纳入到《沈阳市残疾人事业“九五”计划》。1999年，

由市政府投资，在新址建成独立的沈阳市残疾人康复活动中心，在原有的基础上

扩大面积、增加新的功能，初步具备残疾人康复训练、教育培训、文体活动的基

本功能。“十五”期间，为了给全市24万残疾人提供全方位服务，又将新建残疾

人综合服务设施纳入到《沈阳市残疾人事业“十五”计划》。2003年，在市委、

市政府的大力支持下，由政府投资，在金廊地段兴建20800平方米适应残疾人各

种需求为一体的综合性服务设施，也是当年沈阳市四大公益项目之一。大楼的建

成，既是沈阳市残疾人事业蓬勃发展的见证，又是市委、市政府和社会各界对残

疾人这一弱势群体关爱的具体体现。一、沈阳市盲人聋哑人活动中心楼

1987年5月，由市民政局投资建成，地址位于和平区民族北街26号，占地

面积500平方米，使用面积1450平方米（1—3层楼）。该中心内设残疾人阅览

室、乒乓球室、聋儿语训室、培训教室、婚姻介绍室、残疾人活动大厅和盲人聋

哑人协会办公室，为残疾人提供各类文化娱乐和聋儿康复的场所。1989年1月，

市残联正式成立，机关与该中心合署办公，增设办公室、各业务部室、信访接待

室等。1999年9月，沈阳市残疾人活动中心功能迁址到皇姑区步云山路25号，

该楼作为市残联机关办公场所。2005年1月，机关办公迁址到皇姑区北陵大街5

号，该楼作为沈阳市残疾人就业中心办公场所。2006年至2015年，市残联与和

平区残联协议合作，该楼建成沈阳市残疾人就业培训基地。

沈阳市盲人聋哑人活动中心楼

二、沈阳市残疾人康复活动中心楼

1999年9月23日，由市政府投资360万元购买，地址位于皇姑区步云山路

25号，建筑面积992.34平方米（1—2层楼）。内设康复健身室、按摩指导室、

微机培训室、图书阅览室、文体娱乐室、教室、会议室、残疾人用品供应站，初

步具备残疾人康复训练、教育培训、文体活动的基本功能。该中心为沈阳市各类

残疾人活动，进一步扩大活动阵地，营造良好的活动氛围。2005年1月该中心

509

迁址到皇姑区北陵大街5号。2005年6月至今，该楼转让给皇姑区政府作为皇

姑区残联使用。

沈阳市残疾人康复活动中心楼

三、沈阳市残疾人服务中心大楼

2003年11月14日动工兴建，2005年2月正式投入使用，地址位于皇姑区

北陵大街5号，坐落于皇姑区北陵大街与昆山路交汇路口的东南角，也是金廊线

上的重点形象工程，是沈阳市四大公益项目之一。占地面积4390平方米，建筑

面积20800平方米，共21层（含地下一层），由市政府投资7000万元。设置残

疾人医疗康复训练、教育培训、文化艺术、体育活动、学员宿舍和残联机关办公

及物业保障、公共卫生等设施，整个大楼完全采用符合国家标准的无障碍设计，

利于残疾人出行，是适应残疾人各种需求为一体的综合性服务设施。当时中心名

称为沈阳市残疾人康复、教育、培训、活动中心，后称之为沈阳市残疾人康复活

动中心，2007年8月更名为沈阳市残疾人服务中心。2008年为进一步完善市残

疾人服务中心大楼的整体功能，对资源进行整合，将大楼划分为八大功能区，按

楼层从下至上分别划分为综合服务区916平方米、大楼配套及后勤保障区4493

平方米、文体活动区2990平方米、康复训练区5165平方米、技能培训区1608

平方米、文化艺术区804平方米、学员住宿区2412平方米、办公区2412平方米。

大楼从投入使用至2015年，始终秉承“一切为了残疾人，为了残疾人的一切”

这一服务宗旨，充分体现以残疾人为本、平等参与社会生活的多功能特色，并有

一支训练有素、提供标准化服务的队伍，为广大残疾人康复治疗、技能培训及文

体活动提供多方位优质服务，赢得残疾人群体的信任，两次被中国残联授予“残

疾人之家”荣誉称号。

510

沈阳市残疾人服务中心大楼

511

第二章财务管理

市残联机关是参照公务员管理的事业单位，所属的7个二级单位均为财政全

额拨款事业单位，其财务活动执行《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》，

同时参照《行政单位会计制度》和《行政单位财务规则》。

1989-2001年，按照传统的预算管理、分散的手工核算管理模式开展财务管

理工作。1989年市残联成立后独立开户，办公室设置会计和出纳各1人，负责

日常财务收支、会计核算及财务管理工作，会计核算采取手工方式进行。预算管

理实行经费包干制度，经费预算由市财政局逐年核定包干基数，主要保障人员经

费和日常机构运转经费，部分用于康复、文体活动等项目。1993年制定《机关

财务与会计制度》，建立早期财务管理制度。1995年市残疾人劳动服务中心（即

市残疾人就业管理中心前身）成立，独立开户并核算。设立会计和出纳各1人负

责本单位会计核算及日常财务管理工作。同年开始征收残疾人就业保障金（以下

简称“残保金”），纳入预算外收入管理，预算外支出预算逐步增加项目经费投入。

1998年市残联完善财务管理制度，坚持一支笔审批制度，重大项目的资金投入

需经理事会研究决定，由主管财务的理事长签批执行。1999年市残疾人康复活

动中心（即沈阳市残疾人服务中心前身）成立，独立开户并核算，但没有设立相

应的会计和出纳岗位，其会计核算及日常财务管理工作由市残联机关办公室会计

和出纳兼任。同年启动住房货币化补贴政策。2000年开始试行编制综合预算，

多渠道筹集残疾人事业发展资金。2001年为压缩支出保障运转，制定《关于加

强经费管理的若干规定》，对采暖费、学费、医药费、购油修车、活动费、会议

费、差旅费、招待费等支出实行定额管理，严格审批审核程序。同年加强康复经

费支出管理，制定《市残联康复经费使用管理办法》。

2002-2004年，实行会计集中核算，并编制综合预算。集中核算是会计核算

中心在银行开设一个总账户，主管部门及所属事业单位以前在银行开设的独立账

户全部撤销，资金归并到会计核算中心总账户统一管理、分账套核算。2002年7

月市残联成立会计核算中心，与办公室一个机构两块牌子，由办公室副主任负责

核算中心日常工作。市残联本级、所属2个事业单位和3个项目经费专用账户共

6个账套全部纳入会计核算中心进行集中核算，实现会计电算化。建立健全核算

中心管理制度。同时经费预算和残保金专项资金预算合并编制综合预算。同年市

残联开始进行政府采购。2004年经费预算突破千万，达到2871万元。

2005-2015年，随着沈阳市财政预算、国库集中支付制度、政府收支分类等

配套改革的推进，会计核算内容也不断细化完善，纳入集中核算的单位逐步增加。

2005年起市残联正式编制部门预算，实行部门预算管理。2007年增设计财处，

与会计核算中心一个机构两块牌子。同年按照市财政局的统一部署，推行国库集

中支付制度，使财政财务监督贯穿于预算执行的全过程，这是预算执行制度的一

项重大创新。2008年集中核算单位增加市残疾人事业信息中心、市残疾人援助

中心，并代理市残疾人福利基金会会计核算。开始在预算编制、会计核算及决算

编制上增加政府收支分类内容，更加全面、准确、清晰地反映市残联各项收支活

动。2011年经费预算突破亿元大关，达到10662万元。2012年成立采购管理办

公室，完善市残联内部采购制度，实施规范的集中采购。2013年市残疾人辅助

器具服务中心纳入集中核算，2014年市残疾人康复中心纳入集中核算。随着固

定资产的增加，市残联加大固定资产管理力度，2005年、2007年、2010年、2014

年进行全面的资产盘点清查，建立资产数据库和管理信息系统，实现固定资产的

512

常态管理，保障国有资产安全完整。随着残疾人事业的发展及管理的细化，市残

联逐步完善经费支出、固定资产、集中采购、公务卡使用、公务接待、公务出差、

公车运行等内部管理办法，坚持厉行节约，保运转同时压缩公用经费支出，严格

专项经费审批程序，促发展的同时确保专款专用，使各项财务工作健康有序开展。

2015年会计核算中心经市委编办批准，成立独立事业单位，负责机关及所属事

业单位会计集中核算工作。截至2015年，市残联进行集中核算单位8家，经费

预算达到12978万元，固定资产达到3240万元。第一节经费预算与支出

一、经费预算

市残联从1989年经费预算60万元到2015年预算安排达到12978万元，保

障了康复、就业、组织建设、文化体育、社会保障等各项残疾人事业的全面高速

发展。市残联是一级预算单位，也是主管预算单位，所属各事业单位是二级预算

单位，也是基层预算单位。年度预算实行“两上两下”的编制程序，即基层预算

单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出经费预算需求，经

主管部门审核汇总报财政部门，财政部门初审后反馈主管部门，基层预算单位和

主管部门修改后再报财政部门，经政府、人大法定程序审议通过后，财政局部门

将预算批复主管部门，主管部门再批复各基层单位执行。

1989-1999年，市残联事业经费实行经费预算包干制度，即市残联根据工作

计划编报经费预算建议数，市财政局审核后下达预算控制数，根据预算控制数编

制正式经费预算，经法定程序批复后执行。市财政局每年核定市残联的财力包干

经费100万元左右，主要用于人员工资、机构日常运转、设备购置及维修维护，

部分用于残联系统组织体系建设，聋儿语言康复、小儿麻痹矫治、白内障手术补

助等康复工作、残疾人文化体育活动、开展残疾人培训、新建残疾人培训基地、

对残疾人机动三轮车停运实行专项补助等。从1995年残疾人就业保障金开始征

收后经费状况有所好转，当时残保金作为预算外收入管理，市残联在收入额度内

据实安排项目预算，逐步增加项目投入。市残联新建康复站，开始五级康复网络

的建设；同时建立三级残疾人劳动服务机构网络。1999年筹资353万元建成1000

平方米的康复活动中心，加大残疾人培训力度，建设无障碍大街和无障碍广场等。

2000-2004年，实行综合预算，将预算内预算外资金全部纳入一本预算中，

即合并经费预算和残保金专项资金预算，形成一本综合预算，统筹管理机关和所

属事业单位的预算内外资金，多渠道筹集残疾人康复、精神病人综合防治和残疾

人按比例就业资金，强化对残疾人贫困贷款资金的管理和监督，确保残疾人各项

事业的发展。2000年沈阳市在市本级、县区两级财政同时试点编制综合预算。

市残联报送综合预算经费需求，市财政局根据财力状况和预算外残保金征收情况

逐项核定，经法定程序批准后市财政局下达市本级综合预算计划文本。2003年

经费预算突破千万，达到1065万元。2004年市残联经费预算达到2871万元，

其中残保金收入安排2597万，主要包括康复活动中心购置设备、就业培训、就

业扶持、康复经费、手语节目补助、参加省九运会经费、体育训练等项目。

2005-2015年，市残联正式编制部门预算，实行部门预算管理。2004年沈

阳市在市本级20个部门试行部门预算编制改革，2005年试点扩大到市本级40

513

个部门，包括市残联在内。2008年市区两级机关事业单位全部实行部门预算。

同时政府采购、国库集中支付、会计核算等配套改革加强部门预算编制及执行管

理。相对于传统的功能预算，部门预算在编制的原则、范围、方法等方面都有很

大突破。在编制原则上保证了部门行使职能与财力可能之间的一致性；在编制范

围上涵盖部门或单位所有收入和支出，包括预算外资金和政府性基金等；在编制

方法上基本支出实行定员定额管理，项目支出实行“项目库”的管理，即“人员

经费按实际、公用经费按定额、专项经费按需要和财力可能”的预算编制方法。

市残联部门预算的编制是财务工作的重要内容之一，每年5-6月份市财政局

部门预算布置会结束后，财务部门便着手组织机关各部门及所属事业单位开始编

制下年度部门预算。各部门及事业单位根据事业发展目标及年度工作任务编制本

部门、本单位项目预算，财务部门会同人事部门、办公室等综合处室编制机关人

员及公用经费预算，各事业单位编制本单位人员及公用经费预算。各部门及事业

单位预算经主管领导审核后报财务部门，财务部门审核、汇总各单位预算和本级

各部门项目预算，形成市残联部门预算，经理事长办公会审议通过后报市财政局。

市财政局一审返回后，按程序修改完善预算第二次报市财政局，经市政府、市人

大审议批准后，市财政局下达部门预算。经法定程序下达的部门预算是各项预算

执行的依据，也是各业务活动的资金保障。

2005年市残联部门预算843万元，其中残保金收入安排469万元，占部门

预算的56%。2008年市残联部门预算6938万元，比2007年增加4282万元，增

长161%。主要增加扶贫帮困项目投入，包括新建350个社区康复站、2000个家

庭康复点、培训康复技术人员3000名等社区康复300万元；建立10个街道阳光

之家200万元；成立沈阳市康复医院、市康复技术指导中心和残疾人辅助器具服

务中心1900万元等。同年增加政府为残疾人办实事项目投入，包括残疾人专干

1000人工资补助518万元、农村残疾人康复协调员1500人补助175万元、信息

服务平台建设300万元、特教学校建设经费1000万元。2009年部门预算编制

中严格执行中央关于党政机关厉行节约的规定，压缩一般性支出，尤其是三公经

费的支出，压缩幅度在10%以上，严格控制楼堂馆所的建设。随着残保金收入的

增加，2011年市残联部门预算突破亿元大关，达到10662万元，除保障经常性

项目如康复经费、专干专委补助经费、五位一体托养照料机构补助经费、体育经

费、文艺经费、慈善助残项目、宣传印刷、就业技能培训及竞赛经费、就业扶持

经费、超比例安置残疾人就业奖励经费、残疾人服务机构补助经费、康复设备及

耗材购置经费等项目外，新增八个区域性残疾人托养康复中心建设经费补助

4000万元，无障碍改造进社区、进家庭项目经费500万元，无障碍车辆购置经

费500万元等。从2011年开始为提高专干专委工作服务能力，在项目预算中单

独安排专干专委培训经费。2012年沈阳市残联年度执行中追加和盘活经费895

万元，包括盲文图书馆建设、残疾人艺术团中小学德育教育演出补助、援藏经费、

无障碍改造、信息采集等项目经费。2013年沈阳市残联部门预算主要增加辅助

器具评估适配、无障碍进家庭和社区改造、农村种植养殖技能培训等项目经费。

从2013年开始，市残联部门预算和部门决算按照预算法及财政部门要求，在市

政府政务公开网站和市残联门户网站进行相关信息公开，接受社会监督。2014

年部门预算还增加农村无障碍旱厕改造、补充盲文图书馆图书及音像制品、康复

人才培养等项目经费，市残联辅助器具评估适配项目列为政府实事项目，安排经

费820万元。2015年市残联主要增加困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补

贴1644万元、残疾人免费乘车补助639万元、特殊教育学校培训基地建设补助

514

280万元、康复器材补充更新800万元。同年首次安排脊椎裂儿童手术费补助、

9-10岁儿童抢救性康复等项目经费。二、经费支出

1989-1999年市残联经费支出累计1778万元，主要用于保障人员工资及机

构运转。尤其是前10年经费支出累计1147万元，年均经费支出115万元。1999

年经费支出增幅较大，达到631万元，比上年增长225%，主要是增加项目支出。

2000-2004年市残联经费支出累计3899万元，年均经费支出780万元。2004年

市残联经费支出突破千万，达到2409万元，其中项目支出2146万元，占总支出

的89%。2005-2015年市残联经费支出累计37693万元，年均经费支出3427万元。

其中项目支出累计27941万元，占总支出的74%，年均支出2540万元。1989-2015

年期间，市残联经费支出累计43366万元。在执行经费预算过程中，有部分经费

涉及由市、区（县市）两级承担和由区（县市）执行的项目，其资金由市财政局

在预算额度内据实直接拨付区（县市）财政，不再拨付市残联。

1989-2015年沈阳市残联经费预算和支出情况表

单位：万元

年份预算数支出数年份预算数支出数

1989 60 60 2003 1065 471

1990 53 53 2004 2871 2409

1991 67 67 2005 843 1174

1992 87 87 2006 1455 1191

1993 127 127 2007 2656 1401

1994 101 101 2008 6938 2773

1995 139 139 2009 7624 2697

1996 163 163 2010 4368 2307

1997 167 156 2011 10662 4212

1998 332 194 2012 5798 3839

1999 290 631 2013 7297 5276

2000 236 313 2014 8087 5516

2001 398 400 2015 12978 7307

2002 620 306

备注：支出数为市残联实际支出数，不含资金由市财政局直接拨到相关区、县（市）财政部门的部

分项目支出。

515

第二节管理、审查与监督

一、管理

市残联成立以后，高度重视财务管理工作，不断完善机构设置，先后设立会

计核算中心、计财处，实行会计电算化、国库集中收付制度、完善核算模式、推

行公务卡结算等夯实会计核算基础工作，制定岗位职责和业务流程、规范收入支

出、采购、固定资产管理等行为；建立健全内部管理制度，实施监督检查，及时

整改，使财务工作更加合规合法，保障了资金安全完整，提高资金的使用效益。

1989-2001年，市残联的会计核算工作一直采用手工核算方式，与2002年

以后实行的集中核算相比，其主要特点为各单位分散核算，即市残联机关和市残

疾人就业管理中心、市残疾人康复活动中心两个事业单位分别在银行开户，独立

核算。市残联制定早期财务会计制度，对日常的财务收支行为进行基础性规范，

明确支出审批程序；加强收入的统一管理，防止私设小金库；公用经费实行定额

管理，压缩不必要支出；加强康复经费的管理，规范业务流程。会计核算也称会

计反映，是以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运动进行的反映，对已经

发生或已经完成的经济活动进行事后核算，包括填制和审核凭证编制记账凭证、

登记会计账簿、编制会计报表等工作。会计核算必须遵守《中华人民共和国会计

法》和有关会计制度的规定，保证会计资料真实、正确、完整，保证会计信息质

量。市残联及其下属的事业单位执行《事业单位会计制度》。手工核算借助算盘、

计算器、纸张等，手工编制记账凭证、登记会计账簿、编制决算等报表，工作量

大，核算数据信息以纸张为载体。1989年沈阳市残联开设银行账户，账务独立

核算，形成档案由本单位留存保管。1993年制定了《机关财务与会计制度》，对

财经纪律、财政政策法规的宣传、财务人员工作要求、资金审批、差旅费报销、

会议活动支出程序、工资补贴发放等进行了明确规范。预算内和预算外资金均由

主管理事长审批；差旅费由财会人员按规定预审后，由办公室主任审批；机关的

零星开支，单项百元以下的由办公室主任审批，百元以上的由理事长审批。1995

年市残疾人就业管理中心（原市残疾人劳动服务中心）开设银行账户，账务独立

核算，日常财务收支由本单位进行管理，形成财务档案由本单位留存保管。1998

年市残联完善财务管理制度，坚持一支笔审批制度，重大项目的资金投入，需经

理事会研究决定，由主管财务的理事长签批执行。因公出差人员差旅费报销时由

财会人员预审后由理事长审批。各项经费支出须由各处室提前一周将支出计划和

预算报办公室审核、报理事长审批后执行。各处室的业务和其他收入均由办公室、

财会统一管理核算，不准私设小金库。1999年市残疾人服务中心（原沈阳市残

疾人康复活动中心）开设银行账户，因没有财务人员，日常财务收支及管理工作

由市残联办公室财务人员代管。2001年为压缩支出，保障日常运转，制定《关

于加强经费管理的若干规定》，对采暖费、学费、医药费、购油修车、活动费、

会议费、差旅费、招待费等支出实行定额管理，严格审批审核程序。同年加强了

康复经费支出管理，制定《市残联康复经费使用管理办法》。康复经费按年初计

划专款专用，不得直接支付县、区；县、区残联康复设备配备经费市、区按1：

1比例匹配，共同确定购买或订做厂家，由县、区残联购买，经市残联康复处验

收合格、理事长审批后报销；康复项目补助支出由县、区按市残联统一计划将名

单报康复处审核后由市残联统一发放。

2002-2005年，财务管理模式发生重大改变，实行会计集中核算，进一步

516

加强会计核算和会计管理；推行会计电算化，提高会计核算能力和财务工作效率。

2001年沈阳市在市直机关、事业单位实行会计集中核算制度，分2001年和2002

年两步实施。市残联于2002年成立会计核算中心，正式实行会计集中核算，将

市残联及所属事业单位会计核算工作全部纳入市残联会计核算中心集中核算，各

单位以前在银行开设的独立账户全部撤销，会计核算中心在银行开设一个总账户

（即市残联基本户），各集中核算单位资金归并到在总账户统一管理，分账套核

算，财政预算安排的资金由市财政国库直接拨付市残联基本账户，从源头上规范

会计核算和资金管理。

为保证各单位（处、室）与会计核算中心工作顺利交接，会计核算中心制

定《集中核算单位与会计核算中心财务交接办法》，明确交接前的准备工作、财

务交接与会计档案管理及需要注意问题等。各单位（处、室）认真清理往来款项

和资产、仔细核对银行账户，在市残联办公室的监督下，按移交清册的内容逐一

核对交接，确保会计资料和国有资产的安全与完整。纳入会计集中核算的单位

2002年6月末以前的会计资料和会计档案由原单位自行存档妥善保管，2002年

7月1日以后的会计资料及会计档案由会计核算中心统一装订和保管。2002年纳

入会计核算中心进行集中核算共3个单位和3个专户总计6个账套。

在会计核算中心成立的同时，市残联实行会计电算化，结束传统的手工记

账，进入计算机和财务管理软件相结合的财务信息化时代。会计电算化是利用财

务软件，使用计算机设备替代手工完成或在手工下很难完成的会计工作过程，实

现数据处理的自动化。会计电算化要求会计人员必须掌握计算机基本应用，又熟

悉会计业务的复合应用型会计人员。市残联会计电算化使用的财务软件是大部分

市直单位会计核算中心采用的“新中大公共财政管理软件系统”。

随着会计核算中心的成立，相继制定《会计核算中心工作职能》《会计核算

中心资金核算办法》《会计核算中心主任工作职责》《记账会计工作职责》《资金

出纳工作职责》《报账会计工作职责》《会计核算中心工作人员守则》《会计核算

中心工作人员纪律》、《会计核算中心内部牵制制度》《会计核算中心稽核制度》

《会计核算中心会计档案管理制度》《会计档案借阅制度》《会计核算中心会计电

算化管理制度》《纳入集中核算单位财务报销流程图》《机关财务报销流程图》《会

计核算中心备用金管理制度》等内部工作制度，从会计核算中心队伍建设、岗位

职责、业务流程到支出审核进行详细的规范，对中心的有序运行、资金的安全管

理、核算的准确完整起到了有效的指导和保障作用，同时将相关内部管理制度汇

集成册，在市会计核算中心基础工作检查中得到专家的肯定。

2005-2015年，随着市财政部门预算、国库集中支付制度、政府收支分类

等配套改革的推进，会计核算内容也不断细化完善，会计信息更加准确完整，纳

入集中核算的单位逐步增加。随着国家、省、市各项财政财务制度的不断修订，

市残联结合实际情况，陆续制定、完善相应的内部管理办法，对压缩公用经费支

出、严格专项经费审批程序进行规范，强化财务管理。

2005年和2006年，制定完善《关于市残联及直属事业单位经费预算支出管

理与报销审批的有关规定》，严密专项经费预算审批程序，细化审批办法和权限，

实行预算支出请示制度、报销联签审批办法。预算安排的专项经费，3万元以上

的支出，需理事长办公会议研究决定；机关1万元以下的支出主管理事长批准、

向理事长通报，1-3万元的支出需理事长批准；事业单位0.3万元以下的支出需

单位负责人批准，0.3-1万元的支出需主管理事长批准、向理事长通报，1-3万

元的支出需理事长批准。年初预算未安排的项目，原则上不予支付，确需支付的

517

需理事长批准或理事长办公会议研究决定。2006年4月制定《加强市残联机关

及直属事业单位经费支出管理的有关规定》，对政府采购、住院补助、招待费标

准、差旅费报销、购油修车、表彰奖励、采暖费报销等进行详细规范，废止2001

年印发的《关于加强经费管理的若干规定》。同年11月，结合实际情况，对《加

强市残联机关及直属事业单位经费支出管理的有关规定》进行补充修改完善。

2007年市残联实行国库集中支付制度。11月，市残联采用国库集中支付系

统，开设市残联会计核算中心零余额账户，对预算内资金先下达零余额账户资金

使用额度，待预算单位实际支出时按实际支出数额通过零余额账户将财政资金支

付收款人账户。开始在预算编制、会计核算及决算编制上增加政府收支分类内容，

更加全面、准确、清晰地反映市残联各项收支活动，提高预算透明度和财务管理

水平。会计核算依据政府收支分类科目进行，包括公共财政预算支出和政府性基

金预算支出二个方面。公共财政预算支出包括单位在职及离退休人员的经费支出

和残疾人康复、就业扶贫、体育、宣传文化法律维权等方面的支出；政府性基金

预算支出是指用于残疾人事业的彩票公益金支出。制定《市残联及直属事业单位

招待费管理的补充规定》和《市残联进一步加强车辆管理的规定》，进一步加强

招待费及车辆支出管理，压缩不合理开支，提高车辆保障水平。同年制定《市残

联及直属事业单位预算执行复议制度》，严肃预算执行。规定年初财政专项预算

下达后，各部门要严格按预算安排的项目、内容、标准、使用方向等要求执行。

任何部门不得随意调整、串项、改变用途或提出特殊要求。执行前，由业务部门

提出执行计划书、财务审核后提请办公会通过，按规定程序执行；预算执行过程

中，确实由于项目在编制预算时缺乏研究论证以及其他特殊情况，需要调整或发

生变化，由主管理事长签署具体意见，报理事长或理事长办公会议研究决定。对

预算项目无法实施或执行中项目调整较大的部门，下一年度安排预算时要重新确

定预算项目和额度；每季末和年末对各部门预算执行情况进行公示，及时发现和

解决存在的问题，促使更好地执行部门预算。同年9月，结合执行情况，对其进

行补充修改。

从2008年开始，随着市残联所属事业单位的先后成立及市残联党组对财务

管理的要求，纳入会计核算中心集中核算或代理核算的单位不断增加。2008年

新增市残疾人事业信息中心和市残疾人援助中心2个集中核算单位。新成立的民

间社会团体市残疾人福利基金会的会计核算由会计核算中心代理。

2009年3月，制定《市残联机关及直属事业单位节约办公经费管理办法》，

进一步对办公费、差旅费、会议费、培训费、交通费、招待费、水电费及电话费

进行规范，严格落实节能规定，并适时抽查、定期通报。撤销原有慈善助残项目

资金核算专户——沈阳市残疾人爱心2000年工作领导小组办公室。

2011年9月，制定并下发《关于印发市残联内部管理制度的通知》，包括《公

务接待和餐厅管理办法》、《车辆管理制度》《政府采购管理制度》、《固定资产管

理制度》和《关于加强市残疾人服务中心大楼管理的实施意见》5个办法或制度，

分别对就餐相关的接待管理、会议（培训）就餐管理、食堂伙食管理，用车相关

的车辆派遣制度、维修保养制度、车辆用油制度、费用报销制度，政府采购相关

的采购范围、采购标准、采购方式、采购审批程序、验收、纪律要求，固定资产

和服务中心大楼节约支出等事项进行规定，强化内部管理，节约开支，提高了工

作效率。同年10月制定《关于印发〈关于外出学习考察及差旅费管理规定〉等

制度的通知》，规范机关及事业单位外出学习考察及差旅费支出，加强公用经费

支出管理。

518

2012年为贯彻落实沈阳市公务卡改革，制定并下发《沈阳市残联关于印发

沈阳市残疾人联合会公务卡管理暂行办法的通知》，规范公务卡使用和报销手续，

明确办公费、印刷费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维

护费等16项强制结算目录，减少现金结算，提高公务支付的透明度。

2013年集中核算单位新增市残疾人辅助器具服务中心，撤销市残疾人康复

工作办公室康复经费专项账户，并入市残疾人联合会账户统一核算。

2014年6月，制定并印发《关于印发沈阳市残联公务接待管理办法的通知》，

规范公务接待范围、流程、标准、经费控制及监督管理等事项，厉行勤俭节约，

促进党风廉政建设。同年制定并下发《关于印发沈阳市残联财务管理暂行办法的

通知》，明确财务管理范围，对经费预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、

财务印鉴管理、财务报表及财务监督等方面进行规定，进一步规范财务行为。实

行资金审批与项目审批相结合的办法，即经费支出需经主管理事长和主管财务理

事长审批。2014年集中核算单位新增市残疾人康复中心。

2015年7月，根据新预算法的规定及市财政局关于加快预算支出、盘活存

量资金的要求，制定并下发《沈阳市残联关于进一步严格项目预算支出管理的通

知》，规范项目预算支出报请和审批管理、支出进度和绩效管理、结转结余资金

清理和监控管理，对落实新预算法规定、严格项目预算管理起到积极的推动作用。

对1-10万元的专项经费支出由经费审核小组进行前置审核；10万元以上的支出

需理事长办公会议研究决定。下拨区、县（市）的经费支出以市残联文号下发经

费拨付通知，由下拨经费业务部门跟踪检查经费使用情况。同年11月，结合经

费支出前置审核的执行，对2014年下发的《关于印发沈阳市残联财务管理暂行

办法的通知》进行补充修改。通过各项制度逐步的完善，进一步规范预算管理、

会计核算、会计监督、政府采购、固定资产管理、支出审批、公务接待、差旅费

报销、资金结算方式等各类业务活动和财务行为，使财务管理更加细化深入，财

务管理成效和水平不断提高。截至2015年底，纳入会计核算中心集中核算的单

位共计8家单位8个账套。

1989-2015年沈阳市残疾人联合会财务岗位设置及财务档案统计表

年度

管理部门及岗位设置

记账凭证

（册）

账簿

（册）

年度决算报

表（套）

核算账套

（个）

核算单位（个）

管理部门

财务主管

（人）

会计

（人）

出纳

（人）

1989办公室1 1 15 6 1 1市残联本级

1990办公室1 1 15 8 1 1市残联本级

1991办公室1 1 15 6 1 1市残联本级

1992办公室1 1 14 6 1 1市残联本级

1993办公室1 1 13 6 1 1市残联本级

1994办公室1 1 13 6 1 1市残联本级

1995办公室1 1 13 7 1 1市残联本级

519

1996办公室1 1 15 9 1 1市残联本级

1997办公室1 1 18 13 1 1市残联本级

1998办公室1 1 23 14 1 1市残联本级

1999办公室1 1 19 19 1 2

1.市残联本级

2.沈阳市残疾人康复活动中心

2000办公室1 1 19 15 1 3

1.市残联本级（含1个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

2001办公室1 1 19 24 1 4

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

2002

办公室

（核算中

心）

1 1 1 23 17 3 6

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

3.沈阳市残疾人劳动服务中心

（含预算外专户）

2003

办公室

（核算中

心）

1 1 1 26 26 3 6

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

3.沈阳市残疾人劳动服务中心

（含预算外专户）

2004

办公室

（核算中

心）

1 1 1 36 25 3 6

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

3.沈阳市残疾人劳动服务中心

（含预算外专户）

1989-2015年沈阳市残疾人联合会财务岗位设置及财务档案统计表

年度

管理部门及岗位设置

记账凭证

（册）

账簿

（册）

年度决算报

表（套）

核算账套

（个）

核算单位（个）

管理部门

财务主管

（人）

会计

（人）

出纳

（人）

2005

办公室

（核算中

心）

1 2 1 53 33 3 6

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

3.沈阳市残疾人劳动服务中心

（含预算外专户）

520

2006

办公室

（核算中

心）

1 2 1 60 28 3 6

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

3.沈阳市残疾人劳动服务中心

（含预算外专户）

2007

计财处

（核算中

心）

1 2 1 64 36 3 5

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人康复活动中心

3.沈阳市残疾人劳动服务中心

（取消预算外专户）

2008

计财处

（核算中

心）

1 2 1 83 39 6 8

1.市残联本级（含2个专户）

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中心

4.沈阳市残疾人事业信息中心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

2009

计财处

（核算中

心）

1 2 1 101 42 6 7

1.市残联本级（含1个专户）

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中心

4.沈阳市残疾人事业信息中心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

2010

计财处

（核算中

心）

1 2 1 100 37 6 7

1.市残联本级（含1个专户）

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中心

4.沈阳市残疾人事业信息中心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

1989-2015年沈阳市残疾人联合会财务岗位设置及财务档案统计表

年度

管理部门及岗位设置

记账凭

证（册）

账簿

（册）

年度决算报

表（套）

核算账套

（个）

核算单位（个）

管理部门

财务主

管（人）

会计

（人）

出纳

（人）

2011

计财处

（核算中

心）

1 2 1 116 31 6 7

1.市残联本级（含1个专户）

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中

心

4.沈阳市残疾人事业信息中

心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

521

2012

计财处

（核算中

心）

1 3 1 117 30 6 7

1.市残联本级（含1个专户）

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中

心

4.沈阳市残疾人事业信息中

心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

2013

计财处

（核算中

心）

1 3 1 152 17 7 7

1.市残联本级

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中

心

4.沈阳市残疾人事业信息中

心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

7.沈阳市残疾人辅助器具中

心

2014

计财处

（核算中

心）

1 3 1 147 8 7 7

1.市残联本级

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中

心

4.沈阳市残疾人事业信息中

心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

7.沈阳市残疾人辅助器具中

心

2015核算中心1 3 1 176 8 8 8

1.市残联本级

2.沈阳市残疾人服务中心

3.沈阳市残疾人就业管理中

心

4.沈阳市残疾人事业信息中

心

5.沈阳市残疾人援助中心

6.沈阳市残疾人福利基金会

7.沈阳市残疾人辅助器具中

心

8.沈阳市残疾人康复中心

二、检查、监督和审计

随着财务会计机构发展，市残联检查监督内容和方式也在不断变化。早期主

要依托本单位会计和出纳岗位实施会计监督；会计核算中心成立以后，检查监督

522

依托独立的会计核算中心对机关及其所属事业单位进行日常监督，扩大监督范围。

计财处成立以后，推进财政制度各项改革，检查监督更加深入，监督方式更加有

效。

1989-2001年，市残联机关和所属事业单位分散核算，各单位财务监督主要

依托本单位会计和出纳岗位实施会计监督，在业务活动结束后费用支付或报销时

进行的审核把关，监督票据的合规合法性，进行日常监督，也是事后监督。

2002-2004年，会计核算中心成立，实行会计集中核算后，财务监督依托独

立的会计核算中心对机关及其所属事业单位进行日常监控，随时掌握各单位资金

情况，收支结余情况、资产采购及变动情况，扩大日常监督范围。会计核算中心

通过参与预算执行的审核，将财务监督关口前移，实现事前监督，是一种积极的、

预防性的监督。同时，在预算执行过程中监控收支情况，使财务监督贯穿于全过

程。

2005-2015年，计财处成立后，财务监督更加深入，事前监督作用更加显现。

通过事前审批、前置审核等将监督提前，财务监督参与业务活动的开展，加强预

算、计划的准确性、合理性和可行性，防患于未然。事前监督中提出的建设性意

见，对提高工作质量和效率，严格执行财务制度及财经纪律等都有积极作用。通

过参与预算编制、预算执行，加强对预算管理的监督；通过制定前置审核，加强

收支管理的监督；通过对各项目结转结余情况的分析，及时与财政沟通，盘活存

量资金，提高资金使用效益；通过每月编制报送专项收支情况表，预算执行情况

表的形式，定期对收支结余情况及预算执行情况进行监督，对收支及预算执行中

存在的问题及时改进。

随着所属事业单位的增加和下达区县专项经费增多，市残联根据业务需要由

相关业务部门、财务部门、纪检等组成检查组不定期对区县（市）专项经费的使

用或本级专项经费的使用进行监督检查，如“十二五”省以上专项经费自查、2012

年、2014年对下拨区县（市）专项经费使用情况检查等。通过检查，进一步加

强专项经费的监督和指导，对专项经费管理使用过程中发现的问题及时整改纠正，

保障专项经费的规范使用。

2005-2015年，市残联主要接受市审计局审计检查7次，其中：预算执行和

其他财务收支审计2次、经济责任审计2次、残疾人就业保障金征收管理和使用

情况专项调查3次。主要有：2007年对市残疾人就业保障金2007年度管理和使

用情况进行审计调查；2008年对市残联2007年度预算执行和其他财务收支审计；

2008年对沈阳市2005年至2007年度残疾人就业保障金使用效益情况的审计；

2011年对原理事长梁万富任职期间（2007年1月至2010年8月）经济责任审计；

2011年对市残联2010年度预算执行和其他财务收支审计；2014年对原理事长陶

庆才任职期间（2010年8月至2014年5月）经济责任审计；2015年对沈阳市

2012年至2014年度残疾人就业保障金征收管理和使用情况专项审计调查。此外，

还接受上级部门、本级财政部门等日常专项检查，接受国家审计署驻沈阳特派办

对沈阳市社保资金检查、结余资金检查等延伸审计。针对相关部门审计检查提出

的意见和建议，进一步完善制度，规范管理，提高资金使用效益。第三节固定资产管理

市残联对于固定资产的管理是根据财务制度规定的标准和分类进行的，结合

本单位情况，制定本部门固定资产管理办法，财务部门设置固定资产总账、分类

523

明细账进行核算，资产管理部门设置台账和固定资产卡片进行管理，随时反映资

产的增减变动。资产使用部门负责实物的管理，并随时与资产管理部门核对，保

证实物与卡片、台账一致。每年末资产管理部门和财务部门进行核对，确保固定

资产总账、明细账、台账、卡片一致。资产管理部门定期组织相关部门进行清查

盘点，将盘点结果报领导或党组理事会。固定资产购置属于政府采购范围的，按

照财政部门的要求，编制政府采购预算，实施政府采购。年度预算安排为区县（市）

残联系统购置的固定资产，按程序办理无偿划转手续，经财政部门审批后，划拨

各区县（市）残联。

1989-2001年，市残联机关固定资产由办公室核算并管理，所属事业单位固

定资产由本单位核算并管理。为规范机关固定资产及物品耗材的记账、保管及使

用，制定《机关物资管理制度》。机关的固定资产由办公室专人管理；建立财产

专账，50元以上的物品都要登记财产专账，做到账物一致；分配给各部（室）

的财产，部（室）要专人管理；购回的固定资产和物品，先由办公室验收入库，

然后到财务报账登记。领用固定资产和物品需经办公室领导批准后才能办理出库

使用手续；机关统一保管的财产，各部室因工作需要可到办公室办理借用手续，

用毕及时归还；对财产如有损坏或丢失，追究有关人员责任。1989年市残联开

始财务独立建账，固定资产为30.93万元，到1998年固定资产增加较少，增加

98.97万元，1999-2001年增加421.99万元，2001年末固定资产为551.89万元。

2002-2004年，会计核算中心成立以后，固定资产的核算统一纳入会计核算

中心，即会计核算中心设置固定资产总账和分类明细账，机关办公室和所属各事

业单位为固定资产管理部门。2002-2004年固定资产增加340.34万元，2004年

末固定资产为892.23万元。

2005-2015年，随着固定资产的增加，市残联加大固定资产管理力度。全面

清查盘点，建立资产数据库和管理信息系统，实现固定资产的常态管理；完善固

定资产管理办法，规范固定资产管理事项；依规履行审批程序，办理无偿划转手

续，保障资产安全完整。到2015年末，市残联部门固定资产账面价值增加到

3240.45万元。一、进行资产清查，建立信息系统

2005年8月，为落实市政府下发的《关于转发沈阳市财政局等部门2005年

市直行政事业单位国有资产清查实施方案的通知》文件精神，市残联组织全面的

资产清查，制定清查实施方案，成立清查工作领导小组，清查的范围包括沈阳市

残联机关、劳服中心、康复中心、信息中心。各单位的固定资产清查工作由本单

位负责，在盘点时建立固定资产登记卡片，按照资产盘点卡片登记资产管理台账，

最后各单位资产账与核算中心明细账核对一致。2007年、2010年、2014年进行

三次全面的资产盘点清查。2010年各单位在2007年资产清查的基础上，进行彻

底的盘点、补充、调整、更新资产数据信息，按照市财政局的统一部署，录入资

产卡片信息数据库，建立固定资产信息管理系统，实现资产管理动态化、精细化、

科学化，便于资产管理与财务管理的有机结合。2014年对2010年以后的固定资

产进行全面清查盘点、核对账目，摸清家底，落实责任，并将清查汇总情况向党

组会专题汇报。从2014年开始，为落实责任制，保障国有资产的安全完整，市

残联明确将资产交接程序纳入干部考核调任管理的内容。二、完善管理制度，加强资产管理

市残联于2005年、2011年针对固定资产管理中存在的问题，进一步完善固

定资产管理制度，强化固定资产管理。2005年2月，为加强残联系统资产和设

524

备的管理，制定《关于市残联机关及事业单位固定资产管理办法有关规定》。各

部门建立固定资产保管账，设专人负责，对所保管的固定资产名称、型号、数量、

存放地点、保管人等项目按资产类别登记入账，并与财务部门核对确认。各单位

所保管的资产不得私自借出，如有丢失、损坏情况发生，由责任人提交书面情况

说明，接受处理和赔偿。办公室和财务部门每年对固定资产进行一次清查，核对

各部门所保管的固定资产。资产发生借用、划拨、报废等变化时，需到财务部门

领取资产变动审批单，严格履行审批程序。此后，2011年明确固定资产管理部

门及各部门职责，固定资产的管理部门为机关办公室和各所属事业单位。资产管

理部门建立固定资产动态保管账，设专人负责，对本部门所保管的固定资产，按

资产名称、型号、数量、存放地点、保管人等项目按资产类别登记卡片和固定资

产明细账，每月与财务部门核对确认。本着“谁使用谁保管”的原则确定资产管

理责任人。机关各部门负责人对本部门使用的固定资产进行管理。如部门负责人、

资产保管人工作变动，履行资产交接手续。资产使用部门若发生资产损坏、丢失

等变动情况，及时查明原因并通知管理部门，由资产管理部门提出处理意见，同

时上报市财政履行资产变动手续，报财务部门备案。三、依规履行手续，保障资产完整

市残联在固定资产发生变动时，按规定履行审批程序，保障国有资产的安全

完整。固定资产的变动主要包括固定资产增加和固定资产减少。市残联固定资产

的增加一般有三种情况：根据实际工作需要购入的符合固定资产标准的物资物品

等记录固定资产增加。接受捐赠的固定资产根据捐赠方的协议和相关办理手续登

记入账，如2005年大楼投入使用接受社会捐赠残疾人康复训练器材等价值8.22

万元、2008年援助中心接受社会捐赠车辆价值16.55万元、2011年服务中心接

受社会捐赠车辆1台价值14.48万元。无偿调入的固定资产，市残联本级和所属

事业单位之间，根据工作需要进行的资产调配使用而进行的资产划转，划入方就

是无偿调入。固定资产的减少主要包括两种情况：报废的固定资产，根据资产的

使用年限和损坏程度不能继续使用的固定资产，报市财政局审核同意后，依据市

财政局的批复核减账面固定资产；无偿划出的固定资产，市区（县市）残联系统

内的划转，需报市财政局批准。预算安排统一为区县（市）残联等部门集中采购

的资产，在采购项目完成后，各部门履行资产划拨手续。如2005年市康复中心

办公用房321.98万元无偿转让皇姑区残联；2008年由教就处负责政府采购“阳

光之家”的设备器材和康复处负责的政府实事项目采购的康复器材392.78万元

无偿划转到各区县；2011年市残联政府实事项目为区县采购的残疾人无障碍中

巴车13台236.6万元无偿划转区县；2011年无偿划转2009年政府采购的阳光

之家设备固定资产105.63万元。2015年由教就处负责办理2011年至2014年的

阳光之家政府采购设备及器材203.79万元无偿划转区县。

1989—2015年沈阳市残联固定资产情况表

单位：万元

年份固定资产数年份固定资产数

1989 30.93 2003 669.01

1990 35.06 2004 892.23

1991 35.95 2005 893.99

525

1992 57.75 2006 1077.87

1993 88.91 2007 1092.74

1994 90.45 2008 1830.4

1995 100.03 2009 2085.99

1996 103.96 2010 2279.45

1997 106.72 2011 2322.38

1998 129.9 2012 2529.22

1999 432 2013 3011.49

2000 541.11 2014 3034.6

2001 551.89 2015 3240.45

2002 598.99

第四节政府采购

一、政府集中采购

2004年11月，经市财政局同意，市残疾人康复教育培训中心所需设备项目

由单位自行采购。为加强设备采购资金管理，确保采购项目的公平、公开、公正，

发挥好资金的使用效果，制定《关于加强沈阳市残疾人康复教育培训中心设备自

行采购管理办法的意见》及《沈阳市残疾人康复教育培训中心设备自行采购程序》，

并成立设备采购工作领导小组，下设设备采购办公室。

2012年6月，市残联成立采购监督办公室，进一步规范采购工作，强化采

购管理。负责市残联机关及事业单位内部各类物品采购及工程建设的论证、监督

和审验；对纳入政府采购范围的采购项目实行集中管理和统一实施，包括审核纳

入政府采购项目、组织内部招标采购、负责已采购完成项目监督验收。

2014年，制定并下发《关于印发沈阳市残联机关及直属事业单位采购监督

管理的实施办法的通知》，进一步规范部门集中采购行为。市残联全年政府采购

金额达1302万元，为历年之最。

2002—2015年沈阳市残联政府集中采购统计表

单位：万元

年份采购金额采购项目数

2002 21 5

2004 64 2

526

二、部门集中采购

2002-2012年市残联实行分散采购，即由各预算单位自行采购。2012年6

月采购监督办公室成立后市残联实行部门集中采购，由各部门申报项目，报计财

处审核经费，交采购办采购立项、评标定标，签订协议，履行验收，最终付款结

算。起草《关于市残联机关及直属事业单位采购监督管理的实施办法（试行）》，

编制《内部集中采购项目验收报告单》《项目采购报告单》《政府采购项目（内部）

审批单》《内部集中采购项目中标单位评定表》《内部集中采购项目审批单》等一

系列的采购审批程序单，进而从组织领导、政府采购工作程序、内部采购工作程

序等方面详细规范采购的责任主体、操作审批规定和程序、采购信息立档存档等

工作，并下发到各部门试行。

2014年1月，市残联采购工作小组成立，组长由主管采购工作的领导兼任，

日常工作由采购办具体负责。成员由纪检组、计财处、采购办、采购部门等部门

负责人组成。依据政府采购的有关法规和政策规定，负责市残联机关及事业单位

内部各类物品采购及工程建设的论证、监督和审验；对纳入政府采购范围的采购

项目实行集中管理和统一实施。

第一步采购申请。立项部门上报采购项目及预算明细，经主管理事长审核，

报理事长或理事长办公会议研究审批。

第二步采购实施。立项部门将已审批的项目及预算报采购监督办公室，并提

供3家以上具有资质的供货单位、报价单及产品说明等相关材料；采购工作小组

共同论证并确定供货单位；立项部门填写采购报告单，部门负责人和采购监督办

公室负责人签字，上报理事长或理事长办公会议审批；立项部门与供货单位履行

采购手续、签订供货合同并全程跟踪供货过程。

2005 149 6

2006 194 15

2007 567 22

2008 768 34

2009 1008 22

2010 507 27

2011 1248 39

2012 955 31

2013 165 7

2014 1302 8

2015 1132 14

527

第三步采购审验。由立项部门（第一责任人）和采购监督办公室共同负责接

收和审验。验收合格后在《验收报告》上签字并上报理事长；对验收不合格的货

物，由立项部门责成供货商进行整改，重新进行验收；对仍达不到验收标准要求

的货物，由立项部门和采购监督办公室以书面形式上报理事长或理事长办公会议

研究处理。

2012—2015年沈阳市残联部门集中采购统计表

单位：万元

年份采购金额采购项目数

2012 5.79 3

2013 210 50

2014 201 40

2015 200 42

第五节住房货币化

沈阳市从1999年5月1日起，在全市逐步实施住房分配货币化。同年，

市残联根据《沈阳市关于进一步深化住房货币化改革的通知》（沈政发〔1999〕8

号）文件精神，开始全面开展住房货币化改革工作。

购房补贴面积控制标准为：一般工作人员60平方米；科级及相当职级人员

85平方米；处级及相当职级人员105平方米；局级及相当职级人员140平方米。

职工每平方米面积补贴额为760元，职工购房工龄补贴额按每年每平方米6元计

算。购房补贴额计算公式为：购房补贴额=（每平方米建筑面积补贴额+每年工龄

补贴额×职工购房工龄补贴年限）×（住房控制面积－现有住房面积）

单位建立职工购房补贴个人档案，严格核定发放购房补贴人数和补贴金额，

对达到享受购房补贴标准的职工，填报市统一印制的《购房补贴申请表》，报市

房改办审批后，市房改办或财政部门将资金拨付单位，单位根据市房改办批准结

果据实发放。

1999-2015年，市残联发放购房补贴90人次，累计补贴面积3774.76平方

米，累计发放补贴352.6万元。2001年补贴额度最高，达到76.08万元。2012

年补贴人次最多，为19人次。

1999—2015年市残联购房补贴放发情况表

单位：万元

年份补贴人次补贴面积补贴金额

1999 8 446.82 40.66

2000 3 161.7 14.6

528

2001 14 863.3 76.08

2003 9 37.68 34

2004 4 159.99 14

2005 4 111.99 10

2006 3 210.27 17.94

2007 4 128.17 10.98

2009 16 815.87 66.77

2011 2 72.7 5.82

2012 19 688.6 55.67

2013 0 0 0

2014 0 0 0

2015 4 77.67 6.08

529

第十二篇党群工作

市残联机关党的建设是残联机关全面建设的重要组成部分。自市残联机关党

组织组建以来，把贯彻落实上级党的决议决策、党规党法、指示决定作为党建工

作的行为准则，把大力开展思想政治建设、作风建设、纪律建设、精神文明建设

作为党建工作的主要抓手，通过搞好集中学习教育，机关党的组织建设不断发展

壮大，促进了机关的全面建设。

1989—1992年在机关党支部建设期间，市残联隶属市民政局机关党委管理。

经中共沈阳市民政局机关委员会批准，1989年10月5日，沈阳市残疾人联合会

机关支部委员会正式组建，局机关党委同意市联残联第一次党员大会的选举结果

及分工。市残联机关支部委员会由五人组成（中共沈阳市民政局机关委员会《关

于组建中共沈阳市残疾人联合会机关支部委员会的批复》沈民党发1989•11号）。

1992年12月28日市残联党组成立（中共沈阳市委组织部下发《关于市残疾人

联合会党组织建设和干部管理有关问题的通知》沈组隶字19号），暂时由市民政

局机关党委管理。1989年至1992年3年间，市残联机关党支部组织开展整风肃

纪学习教育活动。这次整风肃纪教育的开展，主要是落实1988年6月25日－7

月1日中共中央组织部在北京召开全国组织工作会议要求，从严治党，坚决清

除党内的腐败分子，把党的基层组织和党员队伍建设好；深化干部人事制度的改

革，加强干部队伍和领导班子建设，从宏观管理上下功夫，以保证党的基本路线

的贯彻执行。

1993—1997年在机关党的总支部建设期间，经市民政局机关党委批准，成

立机关党总支部，总支部委员由5人组成。1997年2月5日，《沈阳市残疾人联

合会机构改革方案》正式开始实施，市残联确定为正局级机构，归市政府直接领

导，在市政府计划中单列，同时与各区县（市）建立业务联系。机构设立办公室

（机关党委、市政府残疾人工作委员会秘书处）、组织联络处、发展处、康复处、

宣传文体处、教育就业处、基金国际处7个处室，编制43人。机关党委没有单

列，配备专职副书记（正处，编制在办公室）。期间，市残联机关党总支部组织

开展“讲学习、讲政治、讲正气”“三讲”教育活动。1995年5月10日，中共

中央印发《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》，作为全党县处

级以上领导干部学习《邓小平文选》和建设有中国特色社会主义理论的重要辅助

材料。根据市委的统一部署，市残联机关“三讲教育”活动全面展开，时任市残

联党组书记、理事长卢静燕作“三讲”教育动员。这次“三讲”教育，主要在全

国县级以上党政领导班子和领导干部中用整风精神开展，着重解决党性党风方面

存在的突出问题。通过“三讲”教育，解决市残联党员干部坚定对马克思主义的

信仰和对建设有中国特色社会主义的信念，增强全面贯彻落实党的路线方针政策

的自觉性和坚定性，牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，严格遵守民主集中

制的各项规定，树立求真务实、埋头苦干、依靠群众、发扬民主的好作风等方面

查找和解决问题。通过这次教育，提高干部“讲学习、讲政治、讲正气”的自觉

性，进一步加强市残联党员干部队伍的自身建设，提升党员干部工作整体水平，

树立党员干部清正廉洁的良好形象。

1998—2015年在机关党委建设期间，1998年5月26日市残联召开中共沈阳

市残疾人联合会机关委员会第二次党员大会，选举产生5人为机关党委成员。

2001年4月11日，市残联调整领导工作分工，市残联主要领导兼任机关党委书

530

记。2002年12月6日，市残联召开中共沈阳市残疾人联合会机关第三次党员大

会，选举产生5人为新一届机关党委委员。2003年至2005年，机关党委书记

分别调整两次。2007年4月12日，在市残联机关第四次党员大会上，选举产生

7人为机关党委成员。2012年11月16日，在市残联机关第五次党员大会上，选

举产生7人为机关党委成员。根据实际情况，2014年至2015年底，调整机关党

委书记、副书记。在此期间，机关党委积极落实中组部、省市委的要求，开展“三

个代表”重要思想学习活动，使党员干部对“三个代表”重要思想的时代背景、

实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位有了进一步认识，增强践行“三个代

表”重要思想的自觉性。通过开展“保持共产中共党员先进性教育”活动，重点

解决党员干部在思想、组织、作风等方面与新形势新任务的需要不相适应，与“三

个代表”重要思想、全面建设小康社会目标和实现沈阳老工业基地振兴要求不相

符合的问题。党员干部重点查找和解决在思想作风、工作作风、素质能力、事业

心和责任心等方面存在的突出问题；处以上中共党员领导干部重点查找和解决在

坚持立党为公、执政为民、廉洁自律，树立科学发展观和政绩观等方面的突出问

题。通过开展“学习实践科学发展观”活动，全面贯彻党的十七大精神，完成市

委提出的“完成五大任务，加快全面振兴”为目标，把“保增长、促和谐、抓党

建”作为学习实践活动的最大实践，着力转变不适应、不符合残疾人事业科学发

展要求的思想观念。通过集中开展“创先争优”活动，推动科学发展、促进社会

和谐、服务人民群众、加强基层组织建设，是创先争优活动的落脚点。通过集

中开展“党的群众路线教育实践”活动，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以

为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，

切实加强全体中共党员马克思主义的群众观点和党的群众路线教育。通过开展

“三严三实”教育，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深

入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战

略布局，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果

上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改

革发展稳定上见实效。

机关党委狠抓党风廉政建设。1998年机关纪委成立以后，贯彻落实市直机

关工委、纪委的要求，特别是在落实党风廉政建设责任制中，坚持党组统一领导，

党组成员齐抓共管，机关纪委组织协调，部门各负其责的工作机制，紧密联系残

联的实际，进一步细化责任，抓好责任制考评考核，党风廉政建设责任制得到全

面落实，组织市残联副处级以上干部签名承诺书，使机关党员干部队伍风清气正。

机关纪委严格执行《市残联党员领导干部廉洁自律规定》，尤其是在遵守《中共

中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》中，把贯

彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防”的反腐倡廉方针与残联的

实际相结合，一方面要健全组织领导体系和反腐倡廉规章制度；另一方面要积极

建立完善有效的监督机制，严格落实中纪委《实施纲要》，从强化制度建设入手，

制定和修订《市残联领导干部重大事项报告制度》，坚决制止贪污腐化和损害残

疾人利益的不正之风。

机关党委把机关精神文明建设融入到党的工作中。1999年3月10日，在市

政府机关开展的新思路、新举措、新形象、新作风“四新杯”竞赛中，机关党委

获得“突出贡献奖”；2007年12月至2008年5月，在市专家组的指导下，经过

一年半的探索努力，出台“残健同行，共创和谐”——沈阳市残疾人事业文化理

念，提升机关建设的文明程度。2007年底，在市直机关工委组织的“五型”机

531

关创建中，市残联机关被评为“五型”机关先进单位。2013年由机关党委牵头，

参加“全国文明城市创建”活动，经过3年的努力，市残联被授予“沈阳市创建

全国文明城市贡献单位”荣誉称号；2011年和2015年，市残联机关分别组织

党员干部参加市直机关职工运动会，两次荣获B组团体总分第一名；2013年至

2015年，连续三年机关党委被市直机关工委评为先进党委。

机关党组织加强机关工会、共青团、妇联等工作。先后组织“万名干部包万

户”活动、“捐一日工资、献一片爱心”为康平县和法库县受灾群众捐款活动、

纪念改革开放三十年征文、演讲比赛；四川汶川地震灾区捐款活动、为扶贫点康

平县东小陵村村委会投入基础设施、“七一”的表彰、组织参加市直机关职工运

动会连续两次夺冠等等，这些工作有力地促进了机关党委各项工作的完成。

532

第一章党务工作

第一节机关党员大会

自1989年市残联成立机关支部委员会以后，机关党组织形成了独立的建设

体系。1989年到1992年3年间，市残联机关党的组织建设及管理，主要隶属沈

阳市民政局机关委员会。1992年12月成立中共沈阳市残疾人联合会党组。1993

年经市民政局机关党委批准，建立机关党总支部。1997年市残联升为正局级单

位，1998年经中共沈阳市机关工作委员会批准，成立沈阳市残联机关党委。

1989—2015年共召开五次机关党员大会。

1992年12月28日中共沈阳市残疾人联合会党组成立。市委组织部《关于

市残疾人联合会党组织建设和干部管理有关问题的通知》（沈组隶字）19号《通

知》中相关内容：一、党组由下列人员组成：书记：杨长灵，成员：骆正义、孙

本跃。市残疾人联合会党组日常工作受沈阳市民政局党组指导，党组书记列席市

民政局党组有关会议。二、市残疾人联合会执行理事会理事长经市委审批后，由

市政府任免；副理事长及联合会机关和直属单位正处级干部，由市民政局党组任

免，副处级以下的干部由市残疾人联合会党组任免。三、市残联机关建立机关党

组织，暂时由市民政局机关党委管理。

历次党员代表大会：

第一次机关党员大会。1989年10月5日，经中共沈阳市民政局机关委

员会批准，召开中共沈阳市残疾人联合会机关第一次党员大会。成立沈阳市残联

机关党支部，隶属民政局机关党委管理。大会选举结果：机关党支部书记孙本跃，

机关党支部副书记刘永铁，机关党支部委员王永聚、王世发、赵慧英。根据工作

需要，1992年12月28日由市民政局机关党委任命副理事长骆正义兼任机关党

总支书记、赵慧英同志为机关党总支副书记。第二次机关党员大会。经市委组织部批准，机关党的组织关系由市民政

局机关党委转属市政府机关党工委管理。1998年5月26日经市政府机关工作委

员会研究同意，在沈阳军区金华宾馆一楼会议室召开中共沈阳市残疾人联合会机

关第二次党员大会。大会认真总结了机关党建工作的成绩及存在的不足，部署安

排了今后一个时期机关党建工作任务。会上朱继勋同志作题目为《认真贯彻落实

党的“十五大”精神努力开创市残联机关党建工作新局面》的工作报告。大会选

举结果：机关党委书记朱继勋，机关党委专职副书记、纪律检查委员会书记崔长

民，纪律检查委员会副书记张葳，机关党委委员朱继勋、崔长民、张葳、马爱民、

王永聚，机关纪律检查委员会委员苏来、冯德茂、侯良冶。根据工作分工的需要，

2001年4月由理事长赵大然兼任机关党委书记。第三次机关党员大会。2002年12月12日，经市直机关工作委员会研

究同意，召开中共沈阳市残疾人联合会机关第三次党员大会。会上赵大然作了题

为《与时俱进，应对挑战，开创机关党建工作新局面》的党委工作报告。大会选

举结果：机关党委书记赵大然，机关党委专职副书记韩书杰，机关党委委员赵大

然、韩书杰、邸谦、马爱民、王永聚等5名同志。2003年8月8日，经中共沈

阳市政府机关工作委员会批准，同意调整葛立民同志任机关党委专职副书记、纪

533

律检查委员会书记。2003年8月至2004年12月，由朱继勋副理事长兼任机关

党委书记。2005年1月由郭永普副理事长兼任机关党委书记。第四次机关党员大会。2007年4月12日，经市直机关工作委员会研究

决定，召开中共沈阳市残疾人联合会机关第四次党员大会。郭永普同志做工作报

告。大会选举结果：机关党委书记郭永普，机关党委专职副书记、机关纪律检查

委员会书记葛立民，机关党委委员郭永普、葛立民、马爱民、王伟华、李晶莹、

邸谦、董国新，机关纪律检查委员会委员葛立民、韦韬、苏来。第五次机关党员大会。2012年11月16日，经市直机关工委委员会研

究同意，召开中共沈阳市残疾人联合会机关第五次党员大会和机关纪律检查委员

会第一次全体党员会议。会上孙淑君同志作了题为《抓住机遇乘势而上全面开

创残联机关党建工作新局面》的党委工作报告。大会选举结果：机关党委书记孙

淑君；机关党委专职副书记刘杰；机关党委委员孙淑君、刘杰、关雪梅、翟铁军、

董国新、王贺忠、刘井芳等7名同志。同意刘杰同志任机关纪律检查委员会书记

（兼），机关纪律检查委员会委员韦韬、孙颖。

2014年1月16日，因工作需要，经市残联党组研究建议，朱继勋同志任市

残联机关党委书记；张葳同志任市残联机关党委专职副书记、机关纪委书记（兼）。第二节机关党支部

1989—1992年三年间，市残联机关设立一个党支部，隶属沈阳市民政局机关

委员会。由于市残联党员队伍的扩大，1993年经市民政局机关党委批准，成立机

关党总支部。1997年沈阳市残联升为正局级单位，1998年7月4日经中共沈阳

市机关工作委员会批准，成立沈阳市残联机关党委，下设7个党支部，其中机关

4个党支部，直属企事业单位3个党支部。2008年9月，市残联机关党委根据退

休党员数量增多的实际，成立退休党支部，任命孙本跃为党支部书记。2012年4

月，经市残联党组同意，设离退休党支部1个，任命葛立民（离退休干部）为第

八党支部书记，负责开展离退休老干部组织生活。2014年，由于离退休老干部的

身体状况和便于就近到社区参加党组织生活的原因，25名离退休党员的组织关系

均由本人自愿转移到居住地所在街道党委，离退休党支部撤销。

中共沈阳市残疾人联合会机关党支部历任领导名录

任职时间

党支部

名称

支部

书记

副书记支部组成部门

1989年10月15日机关党支部孙本跃骆正义沈阳市残联各部门

2006年11月14日

第一党支部王伟华办公室、核算中心

第二党支部邸谦组织联络处、康复处

第三党支部马爱民宣传文体处、维权处

第四党支部董国新教育就业处、就业中心

第五党支部李晶莹康复活动中心

534

2008年9月12日

第一党支部王伟华办公室、机关党委

第二党支部刘邵弘维权处、援助中心、协会办

第三党支部邸谦

组织联络处、残疾人婚姻家

庭、服务中心

第四党支部唐沈海康复处、康复医院

第五党支部刘杰宣传文体处、研究室

第六党支部董国新

教育就业处、就业中心、信

息中心

第七党支部韦韬计财处、基金办

第八党支部葛立成服务中心、辅具中心

第九党支部孙本跃离退休人员

2012年4月9日

第一党支部翟铁军

教育就业处、宣传文体处、

就业中心

第二党支部董国新

机关党委、康复处、辅具中

心、康复医院

第三党支部孙颖维权处、援助中心、信息中心

第四党支部张葳办公室、两建办

第五党支部韦韬计划财务处、研究室、基金办

第六党支部关雪梅组织联络处、协会办

第七党支部刘井芳服务中心、采购监督办

第八党支部葛立民离退休干部

2014年4月4日

第一党支部王维林柴冰办公室、计财处、研究室

第二党支部董国新关雪梅组联处、康复处、康复中心

第三党支部翟铁军肖伟教就处、就业中心、手语协会

第四党支部王贺忠

纪检组、协会办、两建办、

招标办、共享杂志

第五党支部刘井芳机关党委、辅具中心、狮子会

第六党支部刘杰

宣传文体处、维权处、组织

人事处、援助中心、残联志

第七党支部李斌韩姊朔

服务中心、信息中心、基金

会、图书馆

2014年8月7日

第一党支部王维林柴冰

办公室、专职理事、计财处

（招标采购办）

第二党支部董国新关雪梅

组联处（协会办）、康复处、

康复中心

第三党支部翟铁军肖伟

教就处（两建办、手语协会）、

就业中心

第四党支部刘井芳

机关党委、纪检组（修志）、

辅具中心、狮子会

第五党支部刘杰

人事处、维权处、宣文处（共

享杂志）、援助中心

第六党支部李斌韩姊朔

信息中心、服务中心、基金

会、图书馆

535

2015年6月2日

第一党支部穆大鹏张哲办公室、纪检组、机关党委

第二党支部董国新关雪梅

康复处、组联处、协会办、

用品用具中心、康复医院

第三党支部翟铁军韩姊朔

教育就业处、计财处、就业

中心、核算中心、采购办

第四党支部刘杰周立军

宣传文体处、维权处、组织

人事处、援助中心、残联志

第五党支部李斌服务中心、信息中心、基金会

注：2012年9月14日根据工作的调整，第四党支部由王贺忠担任党支部书记。

2003—2015年市残联处级单位荣誉表

序

号

处室所获荣誉名称获得时间嘉勉单位

1宣文康复党支部

教就劳服党支部

先进党支部2003年市残联机关党委

2办公室勤廉双优先进处室2004年市直机关工委

3第四党支部先进党支部2004年市残联机关党委

4维权处双文明处室2004年市直机关工委

5办公室勤廉双优先进处室2004年市直机关工委

6第四党支部先进党支部2005年市残联机关党委

7康复活动中心

党支部

先进党支部2006年市残联机关党委

8机关党委先进党委2006年市直机关工委

9第五、第七党支部先进党支部2011年市残联机关党委

10第三党支部先进基层党组织2015年市直机关工委

第三节党员发展与管理

做好党员发展及管理是机关党委全面建设工作的重要组成部分。二十多年间，

市残联机关党的建设得到不断提升，组织建设不断壮大，机关党的组织建设由机

关党支部、提格为机关总支部，发展为机关党委。机关由1个党支部，最多发展

为7个党支部，截至2015年底为5个党支部，党员数量由初建时期的20名党员

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增至2015年的87名党员。一、党员发展

根据《中国共产党章程》和党内有关规定，在发展党员工作中，保证新发展党员的质量，

保持党的先进性和纯洁性，吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义

信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进积极分子入党，作为一项经常性重要工作。

1989-1997年，市残联党员组织发展工作由市民政局机关党委负责。在沈阳市残联党

支部和党总支工作阶段，对入党积极分子，由党支部指派两名党员作为入党积极分子的培

养人对积极分子进行培养、教育、帮助，对符合入党条件的积极分子，作为发展对象由沈

阳市民政局机关党委派人谈话、考核。预备党员预备期满，经个人向党组织提出书面转正

申请，结合在预备期间的教育考察情况和表现及党支部的意见，召开支部党员大会，对符

合转正条件的预备党员如期转正。此阶段发展党员6人。

党员发展情况表

入党时间人员

1992年李英文、孙立英、王玉

1995年马爱民、赵建华

1996年刘邵弘

1998-2015年，市残联成立机关党委以后，按照《中国共产党党章》和《党的基层组织

工作条例》的规定，在党员发展工作中，严格执行党员发展程序。由个人提出书面入党申请，

党支部推荐，机关党委会讨论确定。在培养党员过程中，申请人由党支部确定两名培养人，

定期写培养情况，经培养符合发展条件的入党积极分子，参加市委组织的入党前培训班，

经短期学习及考试、政审合格，列为发展对象培养考察。支部委员会根据一年预备期考察，

对预备党员在预备期间的教育考察情况和表现及党支部的意见，经个人向党组织提出书面

转正申请，召开支部党员大会，对符合转正条件的预备党员如期转正。此阶段发展党员26

人。

党员发展情况表

入党时间人员

1998年尹连成、赵剑锋

1999年李斌、翟铁军

2000年韩蕊、王铮、张洁茹、伊文琴、岳景佳

2001年柴冰、刘辉、石红艳、刘立君

2002年孙颖、喻晓、齐士杰

2004年关雪梅、赵洪瑞、杨士琦

2006年伊文琴

2012年郭笔、徐小峰、张隽

2013年赵雪莹

2015年徐萍、李宁

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二、党员管理

20年间，按照《中国共产党党章》的要求，教育党员必须模范地履行党章规定的党员

各项义务，必须遵守党的纪律、维护党的统一、完成党的任务，必须自觉接受党的纪律约

束。通过制定各项监督机制，对党员干部进行管理。为加强对党员干部队伍的教育与管理，

机关党委以“提高党员素质、增强支部活力、深化服务理念、提高服务水平”为目标，紧

密联系残联机关的实际，从残联建设的整体性、方向性、计划性、前瞻性出发，把完善相

关制度、强化党员干部的管理机制，作为一项重要的工作来抓，确保管理教育经常化。

坚持“以人为本”的管理方针。对党员干部的培养、选拔及交流提供合理的建议，为

人尽其才、尽其用、用当其时搭建平台。切实关心职工身体健康和卫生保健，定期（每年一

次）组织残联干部职工进行身体检查；对于职工本人确有重大疾病的，适当给予补助。干部

职工享有带薪休假权利，领导干部要带头落实职工休假制度，并尽量安排干部职工休假。

搞好岗位技能培训，对干部职工要实施组织培训，提高干部职工的工作技能，加大对事业

单位新聘人员的培训力度。在干部职工中开展学习教育活动，促进职工整体素质的提高。

【党员学习机制】市残联机关党的各级组织，根据上级的要求和残联的实际，确定学习

主题，制定年度学习计划。1、党组成员参加中心组（可扩大到中层干部）学习，年内不少

于60小时，年度学习笔记不少于3万字。2、机关（事业单位）各支部要结合支部（处室）

实际，确定学习主题，制定年度学习计划；党员和入党积极分子，每月参加集中学习不少

于3个小时；每名党员年度学习笔记不少于3万字。3、采取走出去、请进来的学习办法，

年内不少于5次。采取多种形式，使党员干部开阔视野，增强学习积极性。

【党员教育机制】1、开展学习教育活动。残联机关党的各级组织，大力开展对党员的

形势任务教育和职业道德教育，帮助他们增强全局观念、法制观念、改革观念和市场观

念。2、做好经常性的思想政治工作。善于把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做

得人心、暖人心、稳人心的好事实事，发挥党组织在思想政治工作中的保障作用。3、建立

思想骨干队伍。处室至少要有1名思想骨干，形成思想工作有人去做，出现思想包袱有人

去化解，使思想骨干网络看得见、摸得着。

【组织建设机制】1、按上级规定做。残联机关党的各级组织，严格按照《中国共产党

沈阳市基层组织工作条例》和《市直机关工委工作制度汇编》的规定，完善党内管理机制。

2、坚持各项制度。认真落实好党建目标管理、党组织民主生活会等各项制度。3、做好工

作指导。加强对党支部工作的检查指导，帮助党支部解决好工作中的问题和困难，并注意

总结经验，适时交流党支部党建工作做法，使党组织建设更加活跃。

【党员行为规范机制】在市残联机关党员中开展行为规范“五不准”活动。1、不准无

故迟到、早退、擅离职守。2、不准在工作时间打扑克、玩电子游戏、上网聊天、炒股票。

3、不准在工作日中午和工作时间饮酒。4、不准推诿扯皮、敷衍塞责、失职渎职。5、不准

利用工作之便对基层残联组织和残疾人“吃、拿、卡、要、报”。为确保党员干部管理机

制的落实，市残联党的各级组织和共产党员要做到“五个加强，五个坚持”：

一是加强思想建设，坚持看书学习。自觉用马克思主义、列宁主义，毛泽东思想、邓

小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，努力改造世界观；认真看书学习，密切联系

残疾人工作实际，研究和解决残疾人工作中出现的新情况、新问题；善于用理论思维和战

略思维来提高一班人的科学判断形势的能力和勇于实践能力；在残疾人事业的实践中，树

立党组领导班子协调一致、和谐向上的新形象。

二是加强廉政建设，坚持严于律己。认真贯彻落实中央、省、市关于加强廉政建设的

规定及要求，自觉学习《廉洁自律手册》，在思想和行动上要严守廉政建设“大门”，在任

何条件下防范意识不能松懈，思想道德防线不能崩溃，勤政为民的品格不能丢失，自觉抵

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御来自不同方面腐败现象的侵袭，保持清醒头脑，做廉洁自律的楷模。

三是加强能力建设，坚持立党为公。把贯彻党的十六大和十六届三次、四次会议、五

次会议、六中精神作为加强党的执政能力建设的思想武器。坚持立党为公、执政为民的思

想，努力做到勤政为民。不断提高调查研究的能力、政策制定与运用的能力、正确决策的

能力、组织协调的能力、跟踪问效的能力、总结经验与推广经验的能力、依法执政的能力

及总揽全局的能力，做合格的残疾人工作者。

四是加强作风建设，坚持服务宗旨。牢固树立“一切为了残疾人，为了残疾人的一

切”服务理念。深入区县残联，了解残疾人工作情况，想残疾人所想，知残疾人所需，助

残疾人所乐，恪守服务宗旨，为残疾人解决实际困难；关心和了解机关党员干部的健康及

家庭状况，在政策允许的情况下，积极帮助解决职工的实际利益；积极维护残疾人合法权

益，与残疾人交朋友。

五是加强业务建设，坚持求真务实。按照我市残疾人事业“十一五”发展规划去抓落

实。在十大体系建设的建立与完善中，通篇谋略，合理布局，分步实施；加强对机关干部

业务能力的考核。有计划地组织各种形式的培训，鼓励个人学习，增强做好本职工作的综

合能力；全力把残联综合大楼建设好，管理好，发挥好，服务好，以此来构建我市残疾人

事业发展更高的平台，使各项残疾人工作走在全省前列，真正发挥残疾人工作先行示范市

的作用。第四节党费收缴与管理

1989-1992年，中央组织部印发《关于改进党费管理和使用办法的通知》和《关于共

产党员交纳党费办法的规定》，市残联党支部、党总支按照交纳党费规定，对中共党员按月

以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，以规定比例交纳党费。

党费全部上缴沈阳市民政局机关党委。

1994-2008年，中共中央组织部下发新的《关于共产党员交纳党费办法的规定》，市残

联机关党委结合工资制度改革后职工工资收入情况，对交纳党费进行调整。3年间，各党

支部上缴党费58459元，2002年度党费余额为5260.21元，党费合计67824.32元，党费

总支出59614元。按规定比例上缴市直机关工委组织部党费共计40921.3元；组织党员参

加活动、教育、培训的等费用15020.4元；走访慰问困难党员1000元；用于其他方面

2672.4元。

2008-2015年，中央组织部印发《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，共3

章33条，从收缴、使用、管理三个方面，对党费制度作出全面、明确、细致的规定，市残

联依据市委组织部的通知要求，对党员的党费进行调整。7年间，各党支部上缴机关党委

党费累计183030元，2007年度党费结余4105.11元，党费共计187135.11元。按照市委组

织部的要求，机关党委按期按比例上缴市直机关工委组织部党费总额的70%（上缴党费

115357元），费用总支出186777元，其中党员活动费（党员培训教育费、参观学习费、会

议费）13780.7元，订阅党报党刊、党员电化教育、购买党员学习材料费16799.5元，补助

生活困难党员费用15200元，用于其他9816.2元。截至2015年12月31日，收支相抵后，

党费结余358.21元。第五节精神文明建设

建设社会主义精神文明，是建设有中国特色社会主义整个事业中的一个重要

组成部分。市残联机关党组织成立20多年间，各级领导班子从讲政治、讲大局

的高度来认识自身的责任，切实将机关党的工作融入到精神文明创建大局中去，

发挥残联机关党员应有的职能和作用，坚持以人为本、构建和谐机关的理念，以

残联机关精神文明建设的新成效，推进残疾人事业又好又快发展。

1988-1997年为精神文明建设工作基础期。1989年是市残联成立的第一年，

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也是市残联精神文明建设工作的起步之年，首次要求各区县残联把思想政治工作

作为单位的重要纪律，与业务工作融合为一体。召开全市性的思想政治工作经验

交流会，提出要贯彻中央“两个文明一起抓，两个成果一起要”的精神，总结推

广大东区大北街道“注重灵魂再造，狠抓素质提高”和沈河区正阳街道“开拓精

神文明之路”的经验。与市委宣传部、文化局、公安局、民政局等七个单位联合

签发《关于教育制止抽帖算命等迷信活动的通知》。1992—1995年，市残联积

极深入开展学习雷锋活动，在“第三次全国助残日”中，全市各级残联组织和社

会各界有近6000人（次）在助残日和节日期间走访慰问残疾人家庭，捐赠慰问

品和慰问金共计折合人民币达10万元之多。在“第四次全国助残日”和“国际

残疾人日”期间，市残联与沈阳电视台及有关新闻单位合拍《人间有真情》等电

视专题片，在市级以上报纸、电视台、广播等新闻媒介刊播百余篇扶残助残模范

宣传稿件和图片。在“第五次全国助残日”期间，以“一助一、送温暖”为主题，

制定“上规模、重特色、强力度”的目标。上规模：各县区在本地设置宣传一条

街，参加人数超过首次助残日；重特色：各单位组织好“一助一”活动，特别注

重现场“一助一”扶残对子签订协议书；强力度：形成声势，到残疾人家中走访

慰问。全市共有112个单位与153户特困残疾人当场签订“一助一”结对子协议。

由于助残日的落脚点体现在办实事上，解决了许多实际问题，使助残日活动更加

顺乎民意，深入人心。在全国学雷锋先进个人评选活动中，残疾人代表孙淑君荣

耀当选。1995年4月，市残联组织开展向孔繁森学习的活动，组织机关干部、

事业单位的职工收听或收看电台、电视台的宣传直播。让党员干部职工，从不同

侧面对孔繁森的事迹有所生动、具体了解。通过广泛深入地开展向孔繁森学习的

活动，有力地推动残联的各方面的工作，带动广大党员干部在发展残疾人事业中

作出贡献。1996年市残联为了引导和激励更多的残疾人走上自强之路，与市精

神文明办共同组织沈阳市首届残疾人自强标兵评选活动，共选出18名残疾人自

强（模范）标兵。沈阳市委副书记丁世发到会并充分肯定残疾人对全市经济发展

和社会稳定作出的贡献，高度评价残疾人先进典型的感人事迹，并号召全市人民

学习残疾人典型的自强精神，为两个文明建设作出积极的贡献。1997年市残联

提出在残联开展创建文明单位活动，下发《沈阳市扶残解困志愿者（单位）活动

方案》，举行“扶残解困志愿者活动现场会”。全市中街、太原街等大商厦，以

及车站、机场、医院、存车处、收费公厕等公共场所悬挂对残疾人优先、优惠、

免费服务牌2000多块。各级助残志愿者队伍也十分活跃，大东区小北街道志愿

者包扶50户残疾人，坚持家庭服务；团市委组织6000多名大学生志愿者，开展

社区服务，使4000多名残疾人受益。通过开展创建优质服务、优良作风、优良

环境的文明机关，做好志愿服务活动，全市约2万名各行各业的志愿者从事扶残

助残的公益服务，推动了思想道德建设，提升了服务质量，树立了行业新风。

1998-2011年为市残联精神文明建设工作提升期。1998年市残联开展“四新

杯”活动。“四新”建设活动分三个阶段进行。在第一阶段，制定方案，动员教

育。组织学习，全面发动，层层动员，提高认识，积极参与，结合实际查摆问题。

制定整改措施，把大家的思想统一到机关“四新”建设上来。在第二阶段，落实

措施，初见成效。按着“四新”杯竞赛的活动要求，集中力量整治“懒散”。基

本达到作风和纪律涣散现象有明显改观，紧张有序的工作机制初步建立，新思路、

新举措付诸实施并有成果。在第三阶段，参加考核评比，总结表彰。通过下评上，

民评官，全面进行“四新”杯竞赛活动的考核评比，排出各处室的位次，进行总

结表彰，奖优罚劣，使残联机关建设实现新突破，再上新台阶。突出“四治”重