国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，努力为人民创 造更美好、更幸福的生活。 (2017 年 6 月 21 日至 23 日在山西考察工作时的讲话) 十一 55 年来，河北塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙 遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒 原变林海的人间奇迹，用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理 念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。他们的事 迹感人至深，是推进生态文明建设的一个生动范例。 (2017 年 8 月对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出的重要指 示) 十二 从纪念馆奠基那一刻起，我就一直想着落成后要来看一看，今天 如愿以偿了，确实深受教育和鼓舞。在浙江工作期间，我曾经把“红 船精神”概括为开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不 挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。我们要结合时代特 点大力弘扬“红船精神”。 (2017 年 10 月 31 日在瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红 船时的讲话) 十三 王杰“在荣誉上不伸手，在待遇上不伸手，在物质上不伸手”， 这“三不伸手”是一面镜子，共产党员都要好好照照这面镜子。一不 怕苦、二不怕死是血性胆魄的生动写照，要成为革命军人的座右铭。 王杰精神过去是、现在是、将来永远是我们的宝贵精神财富，要学习 97

践行王杰精神，让王杰精神绽放新的时代光芒。 (2017 年 12 月 13 日在视察第 71 集团军时的讲话) 十四 经济特区要成为改革开放的试验平台。创办经济特区是我国改革 开放的重要方法论，是经过实践检验推进改革开放行之有效的办法。 先行先试是经济特区的一项重要职责，目的是探索改革开放的实现路 径和实现形式，为全国改革开放探路开路。只有敢于走别人没有走过 的路，才能收获别样的风景。经济特区要勇于扛起历史责任，适应国 内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，发扬敢闯 敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿， 在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可 复制可推广的经验。 (2018 年 4 月 13 日在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的 讲话) 十五 雷锋是时代的楷模，雷锋精神是永恒的。实现中华民族伟大复兴， 需要更多时代楷模。我们既要学习雷锋的精神，也要学习雷锋的做法， 把崇高理想信念和道德品质追求转化为具体行动，体现在平凡的工作 生活中，作出自己应有的贡献，把雷锋精神代代传承下去。 (2018 年 9 月 25 日至 28 日在东北三省考察并主持召开深入推进 东北振兴座谈会时的讲话) 十六 重庆是一块英雄的土地，有着光荣的革命传统。毛泽东同志在这 里进行了决定中国前途命运的重庆谈判，周恩来同志领导中共中央南 98

方局在这里同反动势力展开了坚决斗争，邓小平同志在这里领导中共 中央西南局进行了大量开创性工作。重庆涌现了大批大义凛然、高风 亮节的共产党人，如信仰坚定、不怕牺牲的赵世炎等人，英勇善战、 屡建功绩的王良等人，坚贞不屈、永不叛党的江竹筠、王朴、陈然等 人，严守纪律、勇于牺牲的战斗英雄邱少云，等等。解放战争时期， 众多被关押在渣滓洞、白公馆的中国共产党人，经受住种种酷刑折磨， 不折不挠、宁死不屈，为中国人民解放事业献出了宝贵生命，凝结成 “红岩精神”。重庆要运用这些红色资源，教育引导广大党员、干部 坚定理想信仰，养成浩然正气，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道 路上同党中央保持高度一致。 (2019 年 4 月 17 日在重庆考察工作结束时的讲话) 十七 五四运动以全民族的力量高举起爱国主义的伟大旗帜。五四运动， 孕育了以爱国、进步、民主、科学为主要内容的伟大五四精神，其核 心是爱国主义精神。爱国主义是我们民族精神的核心，是中华民族团 结奋斗、自强不息的精神纽带。五四运动时，面对国家和民族生死存 亡，一批爱国青年挺身而出，全国民众奋起抗争，誓言“国土不可断 送、人民不可低头”，奏响了浩气长存的爱国主义壮歌。 历史深刻表明，爱国主义自古以来就流淌在中华民族血脉之中， 去不掉，打不破，灭不了，是中国人民和中华民族维护民族独立和民 族尊严的强大精神动力，只要高举爱国主义的伟大旗帜，中国人民和 中华民族就能在改造中国、改造世界的拼搏中迸发出排山倒海的历史 伟力！ 99

(2019 年 4 月 30 日在纪念五四运动 100 周年大会上的讲话) 十八 井冈山精神和苏区精神，承载着中国共产党人的初心和使命，铸 就了中国共产党的伟大革命精神。这些伟大革命精神跨越时空、永不 过时，是砥砺我们不忘初心、牢记使命的不竭精神动力。 (2019 年 5 月 22 日在江西考察工作结束时的讲话) 十九 新中国是无数革命先烈用鲜血和生命铸就的。要深刻认识红色政 权来之不易，新中国来之不易，中国特色社会主义来之不易。西路军 不畏艰险、浴血奋战的英雄主义气概，为党为人民英勇献身的精神， 同长征精神一脉相承，是中国共产党人红色基因和中华民族宝贵精神 财富的重要组成部分。我们要讲好党的故事，讲好红军的故事，讲好 西路军的故事，把红色基因传承好。 (2019 年 8 月 19 日至 22 日在甘肃考察时的讲话) 二十 60 年前，党中央作出石油勘探战略东移的重大决策，广大石油、 地质工作者历尽艰辛发现大庆油田，翻开了中国石油开发史上具有历 史转折意义的一页。60 年来，几代大庆人艰苦创业、接力奋斗，在 亘古荒原上建成我国最大的石油生产基地。大庆油田的卓越贡献已经 镌刻在伟大祖国的历史丰碑上，大庆精神、铁人精神已经成为中华民 族伟大精神的重要组成部分。 (2019 年 9 月 26 日致大庆油田发现 60 周年的贺信) 二十一 党中央在延安 13 年，形成了伟大的延安精神。延安精神培育了 100

一代代中国共产党人，是我们党的宝贵精神财富。要坚持不懈用延安 精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰 的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。 (2020 年 4 月 23 日在陕西考察工作结束时的讲话) 二十二 “西迁精神”的核心是爱国主义，精髓是听党指挥跟党走，与党 和国家、与民族和人民同呼吸、共命运，具有深刻现实意义和历史意 义。要坚持党对高校工作的全面领导，坚持立德树人，建设高素质教 师队伍，努力培养更多一流人才。 (2020 年 4 月 20 日至 23 日在陕西考察时的讲话) 二十三 50 年前，“东方红一号”卫星发射成功，我在陕北梁家河听到 这一消息十分激动。当年，你们发愤图强、埋头苦干，创造了令全国 各族人民自豪的非凡成就，彰显了中华民族自强不息的伟大精神。老 一代航天人的功勋已经牢牢铭刻在新中国史册上。不管条件如何变化， 自力更生、艰苦奋斗的志气不能丢。新时代的航天工作者要以老一代 航天人为榜样，大力弘扬“两弹一星”精神，敢于战胜一切艰难险阻， 勇于攀登航天科技高峰，让中国人探索太空的脚步迈得更稳更远，早 日实现建设航天强国的伟大梦想。 (2020 年 4 月 23 日给参与“东方红一号”任务的老科学家的回 信) 二十四 山西也是具有光荣革命传统的地方，是八路军总部所在地，是抗 日战争主战场之一，建立了晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫抗日根据地，平 101

型关大捷、百团大战等闻名中外，太行精神、吕梁精神是我们党宝贵 的精神财富。这些都要充分挖掘和利用，以丰富多彩的历史文化、红 色文化资源为山西发展提供精神力量。 (2020 年 5 月 12 日在山西考察工作结束时的讲话) 二十五 中国人民在抗日战争的壮阔进程中孕育出伟大抗战精神，向世界 展示了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族 气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜 信念。伟大抗战精神，是中国人民弥足珍贵的精神财富，将永远激励 中国人民克服一切艰难险阻、为实现中华民族伟大复兴而奋斗。 (2020 年 9 月 3 日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争 胜利 75 周年座谈会上的讲话) 二十六 在这场同严重疫情的殊死较量中，中国人民和中华民族以敢于斗 争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、 尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。 (2020 年 9 月 8 日在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话) 二十七 人无精神则不立，国无精神则不强。唯有精神上站得住、站得稳， 一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头。同困难作斗争，是 物质的角力，也是精神的对垒。伟大抗疫精神，同中华民族长期形成 的特质禀赋和文化基因一脉相承，是爱国主义、集体主义、社会主义 精神的传承和发展，是中国精神的生动诠释，丰富了民族精神和时代 精神的内涵。我们要在全社会大力弘扬伟大抗疫精神，使之转化为全 102

面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的强大力量。 (2020 年 9 月 8 日在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话) 二十八 科学成就离不开精神支撑。科学家精神是科技工作者在长期科学 实践中积累的宝贵精神财富。新中国成立以来，广大科技工作者在祖 国大地上树立起一座座科技创新的丰碑，也铸就了独特的精神气质。 去年 5 月，党中央专门出台了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风 和学风建设的意见》，要求大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神， 勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神， 淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神， 甘为人梯、奖掖后学的育人精神。广大科技工作者要肩负起历史赋予 的科技创新重任。 (2020 年 9 月 11 日在科学家座谈会上的讲话) 二十九 在波澜壮阔的抗美援朝战争中，英雄的中国人民志愿军始终发扬 祖国和人民利益高于一切、为了祖国和民族的尊严而奋不顾身的爱国 主义精神，英勇顽强、舍生忘死的革命英雄主义精神，不畏艰难困苦、 始终保持高昂士气的革命乐观主义精神，为完成祖国和人民赋予的使 命、慷慨奉献自己一切的革命忠诚精神，为了人类和平与正义事业而 奋斗的国际主义精神，锻造了伟大抗美援朝精神。 伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新，必须永续传承、世代发 扬。 (2020 年 10 月 23 日在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战 70 周年大会上的讲话) 103

三十 大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。“不惰者，众善之师 也。”在长期实践中，我们培育形成了爱岗敬业、争创一流、艰苦奋 斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的劳模精神，崇尚劳动、热爱劳 动、辛勤劳动、诚实劳动的劳动精神，执着专注、精益求精、一丝不 苟、追求卓越的工匠精神。劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国 主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现， 是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。 (2020 年 11 月 24 日在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的 讲话) 三十一 “人生天地间，长路有险夷。”世界上没有哪个党像我们这样， 遭遇过如此多的艰难险阻，经历过如此多的生死考验，付出过如此多 的惨烈牺牲。一百年来，在应对各种困难挑战中，我们党锤炼了不畏 强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。这是我们党最 鲜明的特质和特点。在一百年的非凡奋斗历程中，一代又一代中国共 产党人顽强拼搏、不懈奋斗，涌现了一大批视死如归的革命烈士、一 大批顽强奋斗的英雄人物、一大批忘我奉献的先进模范，形成了井冈 山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、西柏坡精神、红岩精 神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、特区精神、抗洪精神、抗震 救灾精神、抗疫精神等伟大精神，构筑起了中国共产党人的精神谱系。 我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着 那么一股革命加拼命的强大精神。 这些宝贵精神财富跨越时空、历久弥新，集中体现了党的坚定信 104

念、根本宗旨、优良作风，凝聚着中国共产党人艰苦奋斗、牺牲奉献、 开拓进取的伟大品格，深深融入我们党、国家、民族、人民的血脉之 中，为我们立党兴党强党提供了丰厚滋养。 (2021 年 2 月 20 日在党史学习教育动员大会上的讲话) 三十二 嫦娥五号任务的圆满成功，标志着探月工程“绕、落、回”三步 走规划圆满收官，是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大 成就，是航天强国建设征程中的重要里程碑，对我国航天事业发展具 有十分重要的意义。17 年来，参与探月工程研制建设的全体人员大 力弘扬追逐梦想、勇于探索、协同攻坚、合作共赢的探月精神，不断 攀登新的科技高峰，可喜可贺、令人欣慰。探索浩瀚宇宙是人类的共 同梦想，要推动实施好探月工程四期，一步一个脚印开启星际探测新 征程。要继续发挥新型举国体制优势，加大自主创新工作力度，统筹 谋划，再接再厉，推动中国航天空间科学、空间技术、空间应用创新 发展，积极开展国际合作，为增进人类福祉作出新的更大贡献。 (2021 年 2 月 22 日在会见探月工程嫦娥五号任务参研参试人员 代表并参观月球样品和探月工程成果展览时的讲话) 三十三 伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。脱贫攻坚伟大 斗争，锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻 坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。脱贫攻坚精神，是中国共产党 性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主 义、集体主义、社会主义思想的集中体现，是中国精神、中国价值、 中国力量的充分彰显，赓续传承了伟大民族精神和时代精神。全党全 105

国全社会都要大力弘扬脱贫攻坚精神，团结一心，英勇奋斗，坚决战 胜前进道路上的一切困难和风险，不断夺取坚持和发展中国特色社会 主义新的更大的胜利！ (2021 年 2 月 25 日在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话) 三十四 党的伟大精神和光荣传统是我们的宝贵精神财富，是激励我们奋 勇前进的强大精神动力。当今中国正处于实现中华民族伟大复兴关键 时期，国家强盛、民族复兴需要物质文明的积累，更需要精神文明的 升华，决不能丢掉革命加拼命的精神，决不能丢掉谦虚谨慎、戒骄戒 躁、艰苦奋斗、勤俭节约的传统，决不能丢掉不畏强敌、不惧风险、 敢于斗争、敢于胜利的勇气。全党同志要用党在百年奋斗中形成的伟 大精神滋养自己、激励自己，以昂扬的精神状态做好党和国家各项工 作。 (2021 年 6 月 25 日在十九届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话) 三十五 今天受到表彰的“七一勋章”获得者，就是各条战线党员中的杰 出代表。在他们身上，生动体现了中国共产党人坚定信念、践行宗旨、 拼搏奉献、廉洁奉公的高尚品质和崇高精神。 ——坚定信念，就是坚持不忘初心、不移其志，以坚忍执着的理 想信念，以对党和人民的赤胆忠心，把对党和人民的忠诚和热爱牢记 在心目中、落实在行动上，为党和人民事业奉献自己的一切乃至宝贵 生命，为党的理想信念顽强奋斗、不懈奋斗。 106

心中有信仰，脚下有力量。全党同志都要把对马克思主义的信仰、 对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，永远信党爱党为党，在各 自岗位上顽强拼搏，不断把为崇高理想奋斗的实践推向前进。 ——践行宗旨，就是对人民饱含深情，心中装着人民，工作为了 人民，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，密切联系群众， 坚定依靠群众，一心一意为百姓造福，以为民造福的实际行动诠释了 共产党人“我将无我、不负人民”的崇高情怀。 江山就是人民，人民就是江山。全党同志都要坚持人民立场、人 民至上，坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉 联系。 ——拼搏奉献，就是把许党报国、履职尽责作为人生目标，不畏 艰险、敢于牺牲，苦干实干、不屈不挠，充分展示了共产党人无私无 畏的奉献精神和坚忍不拔的斗争精神。 越是伟大的事业，越是充满挑战，越需要知重负重。全党同志都 要保持“越是艰险越向前”的英雄气概，保持“敢教日月换新天”的 昂扬斗志，埋头苦干、攻坚克难，努力创造无愧于党、无愧于人民、 无愧于时代的业绩。 ——廉洁奉公，就是保持共产党人艰苦朴素、公而忘私的光荣传 统，从不以功臣自居，不计较个人得失，不贪图享受，守纪律、讲规 矩，生动体现了共产党人应有的道德风范。 共产党人拥有人格力量，才能赢得民心。全党同志都要明大德、 守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，做到克己奉公、以 俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。 “七一勋章”获得者都来自人民、植根人民，是立足本职、默默 107

奉献的平凡英雄。他们的事迹可学可做，他们的精神可追可及。他们 用行动证明，只要坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲，平 常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，每名党员 都能够在民族复兴的伟业中为党和人民建功立业！ (2021 年 6 月 29 日在“七一勋章”颁授仪式上的讲话) 三十六 一百年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党，形成了坚持 真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党 忠诚、不负人民的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。 一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起 中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格。历史川流不息， 精神代代相传。我们要继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟 大建党精神继承下去、发扬光大！ (2021 年 7 月 1 日在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话) 这是习近平总书记 2013 年 3 月至 2021 年 7 月期间讲话、指示、 信函中有关党的伟大精神内容的节录。 108

推动我国生态文明建设迈上新台阶 习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 2018 年 5 月 18 日 一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向 来尊重自然、热爱自然，绵延 5000 多年的中华文明孕育着丰富的生 态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成 天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法 地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷 不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材 木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入 山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地 利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起 来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有 时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。 同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制 度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。 《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”， “林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、 湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝 代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇 令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者， 死无赦。” 109

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展 的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比 伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、 田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了 灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古 代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代 一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块 水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、 乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶 以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生 态环境变迁有关。 2018 年 5 月 4 日，我们召开了纪念马克思诞辰 200 周年大会。 我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人 与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人 类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈 赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然 力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米 亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森 林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地， 因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏 库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精 心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区 的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使 110

山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪 水倾泻到平原上。 以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处 理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱， 污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特 的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方 43%的国土， 居住着全国 94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌 为主，生态环境压力巨大；该线西北方 57%的国土，供养大约全国 6% 的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆 弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。 党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列 根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生 态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、 监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境 保护发生历史性、转折性、全局性变化。 我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、 浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党 的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共 抓大保护、不搞大开发”作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放， 一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态 系统安全稳定。 党的十八大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶 层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意 111

见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了 40 多项涉及生态文 明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、 制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建 设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等 制度出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察 执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长 制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进，绿色金融改革、自然 资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政 策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境 保护取得阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法 以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高 人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加 大惩治力度，形成高压态势。 特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不 怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门 落实生态环境保护责任的硬招实招。 我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化， 京津冀、长江经济带省区市和宁夏等 15 个省区市的生态保护红线已 经划定。供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，一大批高 污染企业有序退出，京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。 能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源 第一大国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。 我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世 界上第一个大规模开展 PM2.5 治理的发展中大国，形成全世界最大的 112

污水处理能力。同 2013 年相比，2017 年全国 338 个地级及以上城市 可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降 22.7%，京津冀地区 PM2.5 平均 浓度下降 39.6%，北京 PM2.5 平均浓度从 89.5 微克/立方米降至 58 微克/立方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到 67.9%，劣 Ⅴ类水体比例下降到 8.3%。森林覆盖率由本世纪初的 16.6%提高到 22%左右。 我国率先发布《中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案》， 实施《国家应对气候变化规划（2014—2020 年）》，向联合国交存 《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家 总量的 50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2017 年， 同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国 际联盟。 经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必须清醒看 到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文 明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾 要治，形势仍然十分严峻。 总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势， 但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进 则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提 供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻 坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经 济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非 常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决 113

起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬 过这个坡，迈过这道坎。 到 2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。 不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样 人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、 不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲， 坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同 生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众 参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏 生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够 集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放 40 年来积累的坚实 物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。 二、加强生态文明建设必须坚持的原则 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的 重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保 护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社 会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深 化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今 天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和 发展方式的深刻转变。 现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要 已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态 114

环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最 关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。 我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设， 提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同 责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就 会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文明时代以来， 传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资 源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关 系紧张。从上世纪 30 年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公 害事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深 刻反思。在人类 200 多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过 30 个、人口不超过 10 亿。在我们这个 13 亿多人口的最大发展中国 家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国，其影响将是世界性的。 党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设 什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出 了一系列新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设，必须坚持 好以下原则。 一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境 没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为 一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友 好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠 夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤 115

及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养 以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰， 距今已有 2000 多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江 的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而 且泽被后世。 在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不 能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命 一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修 复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、 看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、 和谐、美丽。 二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现 代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生 态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态 环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路 径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。 保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会 发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。 生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上 解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方 式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能 够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划 116

定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对 突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝 对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要建立严格的 管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、 面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面，将生态环境质量只 能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善，对生态破坏严 重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅 要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自 然资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。 三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所 恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是 为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财 富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优 质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠 民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题， 加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平 正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建 设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、 建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能 只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识， 培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际 行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。 117

四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相 互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的 命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人 类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综 合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、 长期性破坏。 要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、 脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措 并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如，治理好水 污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、 地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系 统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复， 开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。 推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、 绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。 五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须 依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体 制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。 要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让 制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、 护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于 生态文明建设决策部署落地生根见效。 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行。制度 的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我们已出台一系列改 118

革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的 刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要落 实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环 境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追 责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓 住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地 方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让 制度规定成为“没有牙齿的老虎”。 六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设 绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界 各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我 国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加 快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深 度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影 响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展 的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进 “一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。 三、坚决打好污染防治攻坚战 在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强弱项， 特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战， 使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在，我们就 要集中优势兵力，采取更有效的政策举措，打好这场攻坚战。 119

第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境 问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以 产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质 量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生 态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的 生态安全体系。 要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著 提升，确保到 2035 年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、 生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环 境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本 实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提 升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环 境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。 第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色， 更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重 要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、 相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求， 目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和 消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会 发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。 加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源 头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。重点 是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既 120

提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布 局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。 培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农 业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现 生产系统和生活系统循环链接。 绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低 碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、 绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活 方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。 第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓 的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战， 就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态 环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成 为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、 怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好 这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治， 一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。 坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼， 也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周 边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显 改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝 天白云、繁星闪烁。要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新 的增长动能。要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、 钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理， 121

坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。要调整能源结构， 减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举， 宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天 然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通， 保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤 改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度，暂停 一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输结构，减少公 路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染，推动货运经 营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。 要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水 体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基 本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治 水上有不少问题要解决，其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐 城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护 督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大 量污水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、 全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。 要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防 治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有 效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境， 大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法 行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。 农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调 整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善 122

废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动，实现全 国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题， 打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。 生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比 是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量， 对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线， 实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城 镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。 第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要 组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑 之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散， 做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。 要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生 态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领 域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻 避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安 全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一 失。 第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革 是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向， 抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文 明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督 察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业 和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开 123

展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重 罚等制度。 这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境部。主要 考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况，整合职能，为 打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管， 坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海 洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护， 加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策 规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。要整 合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高 效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。要健全区 域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，整合相关 部门和地方政府大气环境管理职责；加快组建流域环境监管执法机构， 增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制， 按海域设置监管机构。 第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用 行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进 生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。 要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采 取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必 须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹 配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项 目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项 研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策 124

性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、 便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导 建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国 形象，推动构建人类命运共同体。 四、加强党对生态文明建设的领导 打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬 仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关于全面加强 生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好污染防治攻 坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党 中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全 面贯彻落实党中央决策部署。 地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一 责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自 部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办， 压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责， 谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双 责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境 保护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。 各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法 检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。 要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和 领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑 赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境的领导干部，只有 125

真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、 “纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、 被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是 咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是 要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效 尤。 要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担 当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战， 是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设， 主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。 建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全 国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力，攻坚克难，大力推 进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而 努力奋斗！ 126

习近平：提高脱贫质量聚焦深贫地区 扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 2018 年 2 月 12 日在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫 攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后 3 年脱贫攻坚战之策。习近平 向奋战在脱贫攻坚第一线的广大干部和贫困地区各族群众致以新春 祝福。 习近平强调，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之 一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有 十分重要的意义。要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性， 清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放 松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱 贫攻坚战推向前进。 中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋出席座谈会。 习近平是在四川考察期间召开这次座谈会的。座谈会上，四川省 委书记王东明、广西壮族自治区党委书记彭清华、贵州省委书记孙志 刚、云南省委书记陈豪、西藏自治区党委书记吴英杰、甘肃省委书记 林铎、青海省委书记王国生、宁夏回族自治区党委书记石泰峰、新疆 维吾尔自治区党委书记陈全国参加并提供书面发言；西藏昌都市委书 记阿布，新疆喀什地委书记李宁平，云南昭通市镇雄县委书记翟玉龙， 青海黄南州河南县委书记韩华，广西崇左市龙州县金龙镇党委书记黎 峰，贵州黔南州福泉市仙桥乡党委书记杨时江，四川广元市苍溪县白 驿镇岫云村党支部书记李君，甘肃天水市清水县土门镇梁山村党支部 127

书记冯小明，公安部办公厅秘书处主任科员、贵州黔西南州兴仁县新 龙场镇民裕村第一书记程显臣，福建福州市闽侯县副县长、宁夏固原 市隆德县委常委、副县长樊学双发言。他们从不同角度和层面介绍脱 贫攻坚情况，交流工作体会，提出打好脱贫攻坚战的意见和建议。习 近平不时同他们讨论有关问题。 在听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，党的十八 大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百 年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫 攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得 了决定性进展。 习近平强调，我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负 其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下 联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地 制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动 员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了 中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障，为全 球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。 习近平指出，在脱贫攻坚伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验。 一是坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，省 市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二是坚持 精准方略、提高脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退 问题，扶贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、强化资金支持， 发挥政府投入主体和主导作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。四 128

是坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作 用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。五是坚持从严要求、促进真 抓实干，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，确 保帮扶工作扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史 检验。六是坚持群众主体、激发内生动力，充分调动贫困群众积极性、 主动性、创造性，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。这些经验弥 足珍贵，要长期坚持并不断完善和发展。 习近平强调，脱贫攻坚面临的困难挑战依然巨大，需要解决的突 出问题依然不少。今后 3 年要实现脱贫 3000 多万人，压力不小，难 度不小，而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头。脱贫攻坚工作中的形 式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍 然存在，有的还很严重。行百里者半九十。必须再接再厉，发扬连续 作战作风，做好应对和战胜各种困难挑战的准备。 习近平指出，全面打好脱贫攻坚战，要按照党中央统一部署，把 提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。为 此，他提出 8 条要求。 第一，加强组织领导。各级党政干部特别是一把手必须以高度的 历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主 体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。中央 有关部门要研究制定脱贫攻坚战行动计划，明确 3 年攻坚战的时间表 和路线图，为打好脱贫攻坚战提供导向。 第二，坚持目标标准。确保到 2020 年现行标准下农村贫困人口 全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫 困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领 129

域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要 调高标准、吊高胃口。 第三，强化体制机制。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实 的管理体制。中央统筹，就是要做好顶层设计，在政策、资金等方面 为地方创造条件，加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到承上启 下，把党中央大政方针转化为实施方案，促进工作落地。市县抓落实， 就是要从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要改 进考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善。 第四，牢牢把握精准。建档立卡要继续完善，精准施策要深入推 进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育 扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。 第五，完善资金管理。强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要 增加投入，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整 合，防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度，省、市、县扶 贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况 一律公告公示，接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题，发现一 起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。 第六，加强作风建设。党中央已经明确，将 2018 年作为脱贫攻 坚作风建设年。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识” 不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工 作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设，扎紧 制度笼子。 第七，组织干部轮训。打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、 能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上领导干 130

部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法 论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是提 高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。要吸引 各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。要关心爱护基层一线扶贫干部， 激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。 第八，注重激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是 脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积 极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方 式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。 习近平强调，打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫 困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生 之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类 都具有重大意义的伟业。只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋斗， 脱贫攻坚战一定能够打好打赢。 丁薛祥、刘鹤参加会议，中央和国家机关有关部门负责同志、有 关省区负责同志及分管扶贫工作同志、有关市州负责同志参加会议。 （新华社成都 2 月 14 日电） 131

关于《中共中央关于党的百年奋斗重大成就 和历史经验的决议》的说明 习近平 受中央政治局委托，我就《中共中央关于党的百年奋斗重大成就 和历史经验的决议》起草的有关情况向全会作说明。 一、关于党的十九届六中全会议题的考虑 我们党历来高度注重总结历史经验。早在延安时期，毛泽东同志 就指出：“如果不把党的历史搞清楚，不把党在历史上所走的路搞清 楚，便不能把事情办得更好。”在争取抗日战争最后胜利的关头，1945 年，党的六届七中全会通过了《关于若干历史问题的决议》，对建党 以后特别是党的六届四中全会至遵义会议前这一段党的历史及其经 验教训进行了总结，对若干重大历史问题作出了结论，使全党特别是 党的高级干部对中国革命基本问题的认识达到了一致，增强了全党团 结，为党的七大胜利召开创造了充分条件，有力促进了中国革命事业 发展。 进入改革开放新时期，邓小平同志说：“历史上成功的经验是宝 贵财富，错误的经验、失败的经验也是宝贵财富。这样来制定方针政 策，就能统一全党思想，达到新的团结。这样的基础是最可靠的。” 1981 年，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史 问题的决议》，回顾了新中国成立以前党的历史，总结了社会主义革 命和建设的历史经验，对一些重大事件和重要人物作出了评价，特别 是正确评价了毛泽东同志和毛泽东思想，分清了是非，纠正了“左” 132

右两方面的错误观点，统一了全党思想，对推动党团结一致向前看、 更好推进改革开放和社会主义现代化建设产生了重大影响。 现在，距离第一个历史决议制定已经过去了 76 年，距离第二个 历史决议制定也过去了 40 年。40 年来，党和国家事业大大向前发展 了，党的理论和实践也大大向前发展了。站在新的历史起点上，回顾 过去，展望未来，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验特别是 改革开放 40 多年来的重大成就和历史经验，既有客观需要，也具备 主观条件。 党中央认为，在党成立一百周年的重要历史时刻，在党和人民胜 利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成 社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，全 面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对推动全党进一步统一思 想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特 色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。 党中央认为，党的百年奋斗历程波澜壮阔，时间跨度长，涉及范 围广，需要研究的问题多。总的是要按照总结历史、把握规律、坚定 信心、走向未来的要求，把党走过的光辉历程总结好，把党团结带领 人民取得的辉煌成就总结好，把党推进革命、建设、改革的宝贵经验 总结好，把党的十八大以来党和国家事业砥砺奋进的理论和实践总结 好。具体来说，就是要深入研究党领导人民进行革命、建设、改革的 百年历程，全面总结党从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和民 族建立的伟大历史功绩；深入研究党坚持把马克思主义基本原理同中 国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进马克思主 义中国化的百年历程，深化对新时代党的创新理论的理解和掌握；深 133

入研究党不断维护党的团结、维护党中央权威和集中统一领导的百年 历程，深刻领悟加强党的政治建设这个马克思主义政党的鲜明特征和 政治优势；深入研究党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的百年 历程，深刻认识党同人民生死相依、休戚与共的血肉联系，更好为人 民谋幸福、依靠人民创造历史伟业；深入研究党加强自身建设、推进 自我革命的百年历程，增强全面从严治党永远在路上的坚定和执着， 确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成 为坚强领导核心；深入研究历史发展规律和大势，始终掌握新时代新 征程党和国家事业发展的历史主动，增强锚定既定奋斗目标、意气风 发走向未来的勇气和力量。 党中央认为，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，要坚持辩 证唯物主义和历史唯物主义的方法论，用具体历史的、客观全面的、 联系发展的观点来看待党的历史。要坚持正确党史观、树立大历史观， 准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，正确对待党在前进道 路上经历的失误和曲折，从成功中吸取经验，从失误中吸取教训，不 断开辟走向胜利的道路。要旗帜鲜明反对历史虚无主义，加强思想引 导和理论辨析，澄清对党史上一些重大历史问题的模糊认识和片面理 解，更好正本清源。 对这次全会决议起草，党中央明确要求着重把握好以下几点。 第一，聚焦总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。我们党已先 后制定了两个历史决议。从建党到改革开放之初，党的历史上的重大 是非问题，这两个历史决议基本都解决了，其基本论述和结论至今仍 然适用。改革开放以来，尽管党的工作中也出现过一些问题，但总体 上讲党和国家事业发展是顺利的，前进方向是正确的，取得的成就是 134

举世瞩目的。基于此，这次全会决议要把着力点放在总结党的百年奋 斗重大成就和历史经验上，以推动全党增长智慧、增进团结、增加信 心、增强斗志。 第二，突出中国特色社会主义新时代这个重点。这次全会决议重 点总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革和 积累的新鲜经验，主要考虑是，对党在新民主主义革命时期、社会主 义革命和建设时期、党的十一届三中全会到党的十一届六中全会期间 的历史，前两个历史决议已经作过系统总结；对改革开放和社会主义 现代化建设新时期的成就和经验，党的十一届三中全会召开二十周年、 三十周年时党中央都进行了认真总结，我在庆祝改革开放四十周年大 会上发表讲话，也作了系统总结。因此，对党的十八大之前的历史时 期，这次全会决议要在已有总结和结论的基础上进行概述。突出中国 特色社会主义新时代这个重点，有利于引导全党进一步坚定信心，聚 焦我们正在做的事情，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。 第三，对重大事件、重要会议、重要人物的评价注重同党中央已 有结论相衔接。关于党的十八大之前党的历史上的重大事件、重要会 议、重要人物，前两个历史决议、党的一系列重要文献都有过大量论 述，都郑重作过结论。这次全会决议坚持这些基本论述和结论。党的 十八大以来，我在庆祝中国共产党成立九十五周年大会、庆祝中国人 民解放军建军九十周年大会、庆祝中华人民共和国成立七十周年大会 特别是庆祝中国共产党成立一百周年大会等重要会议上，对党的历史 都作过总结和论述，体现了党中央对党的百年奋斗的新认识。这次全 会决议要体现这些新认识。 二、决议稿起草过程 135

今年 3 月，中央政治局决定，党的十九届六中全会重点研究全面 总结党的百年奋斗重大成就和历史经验问题，成立文件起草组，由我 担任组长，王沪宁、赵乐际同志担任副组长，党和国家有关领导同志 及有关中央部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承 担文件起草工作。 4 月 1 日，党中央发出《关于对党的十九届六中全会重点研究全 面总结党的重大成就和历史经验问题征求意见的通知》，在党内外一 定范围征求意见。 从反馈意见看，各地区各部门各方面一致认为，党中央决定通过 召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验， 是郑重的历史性、战略性决策，充分体现党牢记初心使命、永葆生机 活力的坚强意志和坚定决心，充分体现党深刻把握历史发展规律、始 终掌握党和国家事业发展的历史主动和使命担当，充分体现党立足当 下、着眼未来、注重总结和运用历史经验的高瞻远瞩和深谋远虑。一 致赞成这次全会着重总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，并就决 议需要研究解决的重大问题提出了许多好的意见和建议。 各地区各部门各方面普遍认为，一百年来，党团结带领人民在革 命、建设、改革各个历史时期持续奋斗，创造了彪炳中华民族发展史、 世界社会主义发展史、人类社会发展史的奇迹，彻底扭转了近代以来 中华民族的历史进程，生动谱写了世界社会主义历史发展的壮丽篇章， 成功开辟了马克思主义新境界，为实现中华民族伟大复兴建立了不朽 功业，为促进人类进步作出了重大贡献。在这一伟大征程中，党和人 民积累了极其丰富的宝贵历史经验。这些都值得系统总结。各地区各 部门各方面建议，这次全会在全面总结党的百年奋斗重大成就和历史 136

经验的基础上，重点总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发 生的历史性变革及新鲜经验。 按照党中央部署，文件起草组认真学习党的重要历史文献，充分 吸纳各地区各部门各方面意见和建议，深入研究重大问题，认真开展 决议稿起草工作。 9 月 6 日，根据中央政治局会议决定，决议征求意见稿下发党内 一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各 民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。 从反馈意见情况看，各地区各部门各方面对决议征求意见稿给予 充分肯定，一致赞成决议稿的框架结构和主要内容。一致认为，决议 稿最鲜明的特点是实事求是、尊重历史，反映了党的百年奋斗的初心 使命，符合历史事实；决议稿对重大事件、重要会议、重要人物的论 述和评价，同党的历史文献既有论述和结论相衔接，体现了党的十八 大以来党中央关于党的历史的新认识。决议稿总结概括的“中国共产 党百年奋斗的历史意义”，全面、深刻、系统反映了党对中国、对人 类作出的历史性贡献；总结概括的“中国共产党百年奋斗的历史经验”， 贯通历史、现在、未来，具有重大的历史意义和现实指导意义。 各地区各部门各方面普遍认为，决议稿是新时代中国共产党人牢 记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、 开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南，同党的前两个历史决 议既一脉相承又与时俱进，必将激励全党在新时代新征程上争取更大 荣光。 在征求意见过程中，各地区各部门各方面提出许多好的意见和建 议。文件起草组逐条分析这些意见和建议，做到能吸收的尽量吸收。 137

经反复研究推敲，对决议稿作出 547 处修改，充分反映了各地区各部 门各方面意见和建议。 在决议稿起草过程中，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政 治局召开 2 次会议进行审议，形成了提交这次全会审议的决议稿。 三、决议稿的基本框架和主要内容 决议稿除序言和结束语之外，共有 7 个部分。 第一部分“夺取新民主主义革命伟大胜利”。阐明这一时期党面 临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民 族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。分 析党产生的历史背景，总结党领导人民在建党之初和大革命时期、土 地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期进行革命斗争的历史 进程和创造的伟大成就，以及创立毛泽东思想、实施和推进党的建设 伟大工程的重大成就。强调成立中华人民共和国，实现民族独立、人 民解放，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃； 中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中国人民 从此站起来了，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了， 中国发展从此开启了新纪元。 第二部分“完成社会主义革命和推进社会主义建设”。阐明这一 时期党面临的主要任务是，实现从新民主主义到社会主义的转变，进 行社会主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定 根本政治前提和制度基础。总结新中国成立后党领导人民战胜一系列 严峻挑战、巩固新生政权，成功完成社会主义改造、建立社会主义制 度，开展全面的大规模的社会主义建设，打开对外工作新局面的历史 进程和创造的伟大成就。总结党加强执政党建设所作的努力和积累的 138

初步经验，在阐述这一时期党取得的独创性理论成果的基础上，对毛 泽东思想进行科学评价。强调这一时期党领导人民创造的伟大成就， 实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大 飞跃；中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中 国人民不但善于破坏一个旧世界、也善于建设一个新世界，只有社会 主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。 第三部分“进行改革开放和社会主义现代化建设”。阐明这一时 期党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主义的正确道路，解 放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，为实现中华 民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。 强调党的十一届三中全会的历史意义，总结以邓小平同志为主要代表 的中国共产党人、以江泽民同志为主要代表的中国共产党人、以胡锦 涛同志为主要代表的中国共产党人作出的历史贡献，从党领导全面开 展拨乱反正、形成中国特色社会主义理论体系、推进改革开放和社会 主义现代化建设、从容应对关系我国改革发展稳定全局的一系列风险 考验、推进祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展、开创和推 进党的建设新的伟大工程等方面，展现新时期波澜壮阔的历史画卷和 举世瞩目的伟大成就。强调这一时期党领导人民创造的伟大成就，推 进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃；中国共产党和中国人民 以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命 运的关键一招，中国特色社会主义道路是指引中国发展繁荣的正确道 路，中国大踏步赶上了时代。 第四部分“开创中国特色社会主义新时代”。阐明这一时期党面 临的主要任务是，实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，开 139

启全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标新征程，朝着 实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。阐述中国特色社会主义 新时代这一我国发展新的历史方位，概括党的十八大以来党的理论创 新成果，深入分析新时代党面临的形势、面对的风险挑战，从坚持党 的全面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放、政治建 设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军 队建设、维护国家安全、坚持“一国两制”和推进祖国统一、外交工 作等 13 个方面，分领域总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、 发生的历史性变革，重点总结九年来的原创性思想、变革性实践、突 破性进展、标志性成果。强调这一时期党领导人民创造的伟大成就， 为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物 质基础、更为主动的精神力量；中国共产党和中国人民以英勇顽强的 奋斗向世界庄严宣告，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的 伟大飞跃。 第五部分“中国共产党百年奋斗的历史意义”。在全面回顾总结 党的百年奋斗历程和重大成就基础上，以更宏阔的视角，总结党的百 年奋斗的历史意义，即党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途 命运、开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路、展示了马克思主义 的强大生命力、深刻影响了世界历史进程、锻造了走在时代前列的中 国共产党，阐述党对中国人民、对中华民族、对马克思主义、对人类 进步事业、对马克思主义政党建设所作的历史性贡献。这五条概括， 既立足中华大地，又放眼人类未来，体现了中国共产党和中国人民、 中华民族的关系，体现了中国共产党和马克思主义、世界社会主义、 140

人类社会发展的关系，贯通了中国共产党百年奋斗的历史逻辑、理论 逻辑、实践逻辑。 第六部分“中国共产党百年奋斗的历史经验”。概括了具有根本 性和长远指导意义的十条历史经验，即坚持党的领导、坚持人民至上、 坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持 开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命。这十条历 史经验是系统完整、相互贯通的有机整体，揭示了党和人民事业不断 成功的根本保证，揭示了党始终立于不败之地的力量源泉，揭示了党 始终掌握历史主动的根本原因，揭示了党永葆先进性和纯洁性、始终 走在时代前列的根本途径。强调这十条历史经验是经过长期实践积累 的宝贵经验，是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期 坚持，并在新时代实践中不断丰富和发展。 第七部分“新时代的中国共产党”。围绕实现第二个百年奋斗目 标，强调全党要以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百 里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴；强调必须坚持党的基 本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展，协同推进人民富裕、国家强盛、 中国美丽；强调必须永远保持同人民群众的血肉联系，不断实现好、 维护好、发展好最广大人民根本利益；强调必须铭记生于忧患、死于 安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程； 强调必须抓好后继有人这个根本大计。号召全党全军全国各族人民勿 忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以 史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。 141

同志们！审议通过这个决议，是这次全会的主要任务。大家要贯 彻落实党中央要求，贯通把握历史、现在、未来，深入思考、深入研 讨，聚精会神、集思广益，提出建设性意见和建议，共同把这次全会 开好、把决议稿修改好。 142

二、学习党中央、国资院决策署， 上级工作部署 143

中共中央印发《通知》在全党开展党史 学习教育 近日，中共中央印发《关于在全党开展党史学习教育的通知》， 就党史学习教育作出部署安排。 《通知》指出，2021 年是中国共产党成立 100 周年。为从党的 百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量，深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，激励全党全国各族人民满怀信心迈进全面建设社会主 义现代化国家新征程，党中央决定，在全党开展党史学习教育。 《通知》指出，中国共产党领导中国人民走过的百年历程，是光 荣辉煌的一百年，也是艰苦卓绝的一百年；是奠基立业的一百年，也 是开辟未来的一百年。在一百年的接续奋斗中，党领导人民创造了伟 大历史，铸就了伟大精神，形成了宝贵经验，使中华民族迎来了从站 起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造了中华民族发展史、人类社 会进步史上的伟大奇迹。我们党作为世界上长期执政的最大政党，最 有资格也最有底气向世人讲清楚党的过去、现在、未来，引导干部群 众把党的历史学习好、总结好、传承好、发扬好。 《通知》指出，学习历史是为了更好走向未来。当前，我国正处 于实现中华民族伟大复兴关键时期，世界正经历百年未有之大变局。 在这一重大历史时刻，组织开展党史学习教育，对于总结历史经验、 认识历史规律、掌握历史主动，对于传承红色基因、牢记初心使命、 坚持正确方向，对于深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思 想，进一步统一思想、统一意志、统一行动，建设更加强大的马克思 144

主义执政党，在新的历史起点上奋力夺取新时代中国特色社会主义伟 大胜利，具有重大而深远的意义。 《通知》指出，开展党史学习教育，要深入学习领会习近平总书 记关于党史的重要论述，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，做到 学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力，为全面建设社会主义现代化国 家、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。 《通知》指出，开展党史学习教育，要引导广大党员深刻铭记中 国共产党百年奋斗的光辉历程，深刻认识中国共产党为国家和民族作 出的伟大贡献，深刻感悟中国共产党始终不渝为人民的初心宗旨，系 统掌握中国共产党推进马克思主义中国化形成的重大理论成果，学习 传承中国共产党在长期奋斗中铸就的伟大精神，深刻领会中国共产党 成功推进革命、建设、改革的宝贵经验。 《通知》强调，各级党委（党组）要把开展党史学习教育作为一 项重大政治任务，高度重视、精心组织。要突出学党史、悟思想、办 实事、开新局，注重融入日常、抓在经常，面向全体党员，以县处级 以上领导干部为重点开展学习教育实践。要发扬马克思主义优良学风， 把握正确导向，加强督促指导，营造浓厚舆论氛围，确保党史学习教 育取得扎实成效。 145

中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （2021 年 9 月 22 日） 实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内 国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问 题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄 严承诺。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和 工作，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深 入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短 期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经 济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快 形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格 局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实 现碳达峰、碳中和。 （二）工作原则 实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮 驱动、内外畅通、防范风险”原则。 146