特载 党派人士、各人民团体和各界人士，驻市军警部队和 农村劳动力转移就业 49 万人次，城镇登记失业率控 消防救援队伍指战员，以及所有关心支持参与海东发 制在 3.5% 以内，居民消费价格涨幅控制在 3% 以内； 展的各级各界、东西部协作江苏省无锡市和驻市各单 粮食总产量保持在 52 万吨以上 ；全市空气质量优良 位表示衷心感谢！ 天数比例保持在 91% 以上，黄河水质保持在Ⅱ类以 上，湟水河出省断面水质达到 Ш 类 ；节能降碳减排 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地 控制在国家规定目标以内。 看到，疫情和外部发展环境存在诸多不确定性，发展 中还存在一些困难和问题 ：发展动能仍显不足，优势 三、2022 年重点工作 产业支撑力和带动力不够，总量不大、结构不优，发 实现上述目标，我们必须紧紧抓住历史机遇，乘 展不平衡、不充分问题依然突出；城市功能还不完善， 势而上、顺势而为，接续奋斗、奋勇争先，全力抓好 城乡统筹依然任重道远 ；民生领域短板较多，社会事 七个方面重点工作，建设“更为包容、更加安全、更 业仍需加强 ；市场主体活力不足，营商环境仍需持续 有韧性、更可持续”的美好海东。 优化 ；个别干部能力不够、担当不足，政府服务效能 （一）以融入“四地”建设部署为路径，一以贯 有待进一步提高。对此，我们将更加突出问题导向， 之厚植高质量发展新动能。完整准确全面贯彻新发展 一件一件加以解决，把政府工作做得更好、更扎实！ 理念，作出更大努力，跑出更快速度，干出更高效率， 奋力实现“开门红”“全年稳”，有效破题三次产业转 二、2022 年主要目标 型高质量发展。 今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之 在绿色有机农畜产品输出地建设中走在前。落 年，政府工作的总要求是 ：以习近平新时代中国特 实藏粮于地、藏粮于技战略，执行最严格的耕地保护 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九 制度，持续推进高标准农田建设，开展撂荒地复耕复 届历次全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻 垦，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。 习近平总书记考察青海重要讲话精神，认真贯彻省委 大力推广绿色循环产业模式和清洁生产技术，推动品 十三届十一次全会精神、“一优两高”战略部署和市 种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。建设 第三次党代会、市委三届二次全会精神，弘扬伟大建 10 万亩高原马铃薯杂交油菜制繁种、1 万亩菜薹供港 党精神、新青海精神和海东精神，坚持稳中求进工作 蔬菜生产供应、10 万头（只）牦牛藏羊西繁东育“三 总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好融入和 大基地”。提升做优农业科技园、黄河彩篮、牦牛产 服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动 业园等示范园，支持做大做强百德、万牧、青海新发 发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 地、青稞酒等龙头企业，把更多绿色有机农畜产品推 为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和 向全国。 安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民 在国家清洁能源产业高地建设中勇担当。紧紧 生，聚力打造生态文明高地，加快建设产业“四地”， 抓住零碳产业园区落户海东的机遇，抢抓工期，全速 保持经济运行在合理区间，加快建设青藏高原山水田 全力推动挂牌运行，协调土地、绿电、能耗等优惠政 园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社 策落地，一体推进能源供应、产业发展、碳排放管理， 会主义现代化新海东，保持社会大局稳定，以优异成 打造经济高质量发展新引擎。紧盯框架协议内 11 个 绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。 项目，积极对接国家电力投资集团、宁波杉杉等企业， 主要预期目标是 ：地区生产总值增长 6% 左右， 争取早日开工。推动氢装上阵（海东）碳中和物联产 规模以上工业增加值增长 6% 左右，固定资产投资保 业园开工建设。加快实施互助集中式 300 兆瓦等 17 持增长，社会消费品零售总额增长 6% 左右，居民收 个光伏能源项目，着力培育壮大新兴产业。把做大做 入增长与经济增长保持同步 ；城镇新增就业 9000 人， ·21·

海东年鉴（2022） 强实体经济特别是制造业作为主攻方向，加快中钛青 建设，深入实施绿色海东“333”全域生态振兴工程。 锻年产 4 万件钛合金及高温合金挤压制造等 49 个重 实施好主城区景观提升、大地湾片区生态修复、核心 大投资项目建设。加大规上企业培育力度，支持中 区轴线生态修复等项目，抓好城市重点部位补植补栽 小企业稳步发展，久久为功推动工业产业结构优化升 和提档升级，持续开展全民义务植树，探索建立全域 级。加快 5G、物联网、工业互联网为代表的通信网 覆绿、城镇织绿、民众添绿“三绿一体”模式。 络基础设施建设。推进数字经济产业园建设，推动数 字经济与产业“四地”建设深度融合。继续扩大以光 狠抓生态环境整治。主动融入国家公园示范省 电产业、电子产品制造等为重点的信息科技产业，发 建设，完成祁连山南麓海东片区 38 家矿山生态修复， 展壮大移动通讯设备制造、组装产业集群。 巩固提升 262 个图斑整改成效，启动片区外 158 个问 题图斑整治。完成城镇生活污水垃圾、省级生态环保 在国际生态旅游目的地建设中创品牌。加快“吃 例行督察和黄河流域体检专项行动反馈问题整改。扎 住行游购娱”旅游全要素升级，促进文旅融合发展。 实推进城乡垃圾治理行动，从严开展大气、农业面源 推进瞿昙寺等重点景区内涵建设，加快平安驿·河湟 污染防治和饮用水水源地规范化建设，零容忍整治违 民俗文化体验地二期建设，持续推动互助纳顿风情 法建设用地问题，以更高标准打好蓝天、碧水、净土 街、民和海鸿国际旅游文化风情街提档升级，加快推 保卫战。 进化隆拉面特色小镇、循化撒拉尔水镇建设，大力扶 持乡村休闲度假、旅游观光产业。整合全市旅游资源， 持续推动绿色转型。落实碳达峰碳中和战略，坚 强化旅游策划包装，集中人力物力财力，打造 1—2 决遏制“两高”项目盲目发展，加快碳化硅、铁合金 个西北乃至全国叫得响的重大旅游品牌，进一步擦亮 等重点领域绿色化改造，大力发展风、光、水等可再 “四张名片”。 生能源。加快发展绿色新业态新产业，推进垃圾分类， 倡导低碳生活方式。全面落实河湖长、林草长制和生 在世界级盐湖产业基地建设中有作为。深度研 态环境损害赔偿制，让青山常在、绿水长流、空气常 究对接国家、省上重大规划、政策和战略，从建链、 新。 补链、强链入手，创新招商方式，招引和承接盐湖下 游产业的大项目好项目，不断做大海东市新兴产业份 （三）以落实省委“五定”要求为标杆，一以贯 额。 之推进副中心城市建设上台阶。坚持城市理念、海东 意识，不断丰富城市形态，增强城市功能，发展城市 在争取产业“四地”项目中增投资。加大预算 经济，提升城市品位，努力打造全省副中心城市。 内投资争取力度，力争更多项目进入国家和省上计划 盘子，持续提高投资长期效益。坚持适度超前开展基 以精准定位引领城市规划。强化对城市空间品质 础设施投资，协调推进西成铁路、机场三期、小峡口 和城镇风貌的建设管控，科学划定“三区三线”，全 空间综合改造利用等项目，开工建设大河家至清水等 面完成市、县区国土空间总体规划编制报批工作。推 交通工程。全面推进消费扩容提质，鼓励支持发展有 动河湟新区与平安、乐都同城规划、一体建设，从空 品质的夜间经济、银发经济、体育经济、冰雪经济等 间发展层面推进核心区一体联动。统筹四县城镇和村 新兴消费形态，让城市更有烟火气和文化味。 庄规划建设，确保生产空间、生活空间、生态空间布 局更加合理。 （二）以贡献生态文明新高地为目标，一以贯之 打造绿水青山金名片。牢记“国之大者”，系统推进 以工匠精神推进城市建设。以城市双修为抓手， 山水林田湖草沙综合治理，筑牢青海东部生态安全屏 实施生态修复、城镇住房节能改造、设施配套、风貌 障。 改善提升、历史文化发掘保护等工程。加快 G109 乐 都至平安段改扩建工程，确保年内建成通车。支持各 继续实施国土绿化。扎实推进湟水规模化林场 县区加快打通县域内断头路、瓶颈路，不断补齐市政 ·22·

特载 公共设施短板。加强文化街区非物质文化遗产的保护 统筹区域发展。落实兰西城市群建设合作协议， 利用，守护和传承好河湟文化的根脉。大力实施城市 加强与周边城市基础设施、生态治理、公共服务、跨 更新行动，稳步推进老旧小区、主城区道路改造提升， 区域经济社会协作。突出重点推进核心区建设，推动 力争唐道、力盟等商业综合体年内开张营业，实施市 民和—红古创新发展先行区建设，支持互助打造高原 新华书店文旅综合体等项目，加快建设市生活垃圾焚 旅游休闲度假区、现代农业示范区，支持化隆打造辐 烧发电等项目，进一步提升城市承载力。 射全国拉面产业基地，支持循化打造特色民族休闲旅 游名城。 以绣花功夫提升城市管理。注重常态化治理，美 化特色节点，亮化街区夜景，净化城区环境，凝聚市 深化重点改革。纵深推进医疗卫生、文化教育、 县区共建合力，为成功创建全国卫生城市打牢基础。 财政金融等重点领域改革，让群众享受更多改革红 整合各类数据，加快智慧海东建设，推动城市管理向 利。稳步完成“镇改街道”工作。全面完成国企改革 信息化、网格化、人性化迈进。 三年行动，完善促进中小微企业和个体商户发展政策 体系。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快农业 （四）以实施好乡村振兴战略为重点，一以贯之 水价和供销综合改革。 绘就河湟农村山水画。认真落实“三农”工作总要求， 统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、 扩大开放合作。积极参与共建“一带一路”，开 组织振兴。 通海东至哈萨克斯坦中亚国际班列，加快推进海东 跨境电商综合试验区建设，谋划建设肉类粮食指定口 巩固好脱贫成果。创新防返贫监测机制，突出 岸。深化与无锡对口合作，在用好资金、项目的基础 产业发展和就业帮扶，使脱贫基础更加稳固、成效更 上，全方位、深层次推动东西部协作，支持平安区东 可持续，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快乡村 西部产业发展示范园建设。 振兴试点建设，积极发展富民产业，培育创业创新带 头人和乡村实用人才。盘活乡村资源，支持壮大村集 优化营商环境。深化“放管服”改革和商事制度 体经济，持续增加农民收入，朝着共同富裕目标稳步 改革，精简审批事项，简化审批程序，推动更多政务 迈进。 服务网上办、掌上办、就近办。全面落实《青海省营 商环境条例》，出台海东市优化营商环境促进招商引 建设好宜居环境。深入推进爱国卫生运动，开 资的若干措施和一系列政策配套举措，着力构建“亲、 展新一轮农村人居环境整治五年行动，因地制宜推进 清”政商关系，把海东建成本地企业幸福创业地、外 厕所革命、生活垃圾和污水治理，新改建农村卫生厕 地客商投资青睐地。 所 1.5 万座。继续实施农牧民居住条件改善工程，稳 步推进“四好农村路”“燃气下乡”工程，不断推动 （六）以社会主义核心价值观为导向，一以贯之 乡村水、电、路、气、通信等基础设施建设。 推进社会治理现代化。“发展是硬道理，稳定也是硬 道理。”稳定是改革发展的前提，抓好社会稳定须臾 完善好治理体系。加强自治、法治、德治相结 不能放松。 合的乡村治理体系建设，尤其注重集中搬迁安置区规 范管理。大力弘扬中华民族优秀传统文化，深入落实 深化民族团结。深入推进“民族团结进步 +”融 《海东市移风易俗促进条例》，培育有地方特色和时代 合发展，积极争取国家少数民族发展资金项目，加 精神的新乡贤文化。 大民族地区基础设施和公共服务建设支持力度，培育 壮大民族地区特色产业品牌，努力打造青藏高原民族 （五）以全面深化放管服改革为动力，一以贯之 团结进步示范高地。加强和改进城乡民族工作政策措 营造一流营商环境兴业地。坚持以改革破难题、以开 施，强化流动人口服务管理，推动各民族携手共建美 放聚合力、以服务优环境，持续增强发展内生动力和 好家园。 市场主体活力。 ·23·

海东年鉴（2022） 创新社会治理。推动新时代“枫桥经验”海东化， 例》，深入挖掘河湟文化，打造文化品牌，继续办好 深入推进“全国信访工作示范县区”创建活动，巩固 各项文体赛事活动。改造提升城乡健身设施水平，加 信访工作“三无”县区成果。依法严厉打击违法犯罪， 快建设市体育公园、全民健身中心等项目，不断丰富 确保人民群众安全感更强。推动完善国防动员体系， 群众文化生活。 促进军地军民融合发展。推进国家安全、人民防空、 防灾减灾等工作，支持工青妇等人民团体建设，做好 四、加强政府自身建设 气象、地震、档案等工作。 始终坚持党委决策、政府执行，以“四实两高” 的作风，全力以赴推动“五个新海东”建设，创造无 筑牢安全底线。健全公共卫生应急管理体系，慎 愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。始终在 终如始抓好疫情常态化防控。做好国家食品安全示范 党的领导下忠诚施政。旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两 城市创建工作。强化政府债务、金融等重点领域风险 个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做 防控，加强道路交通、工矿企业、建筑施工、校园安 到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于政府工作各 全等领域安全防范，坚决守牢市第三次党代会提出的 领域全过程，全面加强政府系统党的建设，推动中央、 “十一个底线”。 省委省政府和市委部署贯彻到底、落地见效。始终在 法治轨道上依法行政。贯彻习近平法治思想，扎实推 （七）以不断增进老百姓福祉为根本，一以贯之 进法治政府建设，提高依法行使职权、履行职责的能 提升人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思 力水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强 想，尽力而为，量力而行，矢志不渝把千头万绪的事 化审计、财政监督，主动接受新闻媒体和社会各界 理顺理清，把千家万户的事办好办实。 监督，让政府在阳光下高效运行。始终在担当务实中 高效理政。坚持实字当头、干字为先，说实话、办实 优化服务供给。坚持就业优先，做优拉面、青绣、 事，鼓实劲、求实效，高质量、高效率狠抓工作落实。 家政等特色劳务品牌，多渠道增加城乡居民收入。加 持之以恒纠治“四风”，尤其是形式主义和官僚主义。 大教育基础设施建设投资力度，着力解决寄宿制中小 坚持一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，扎扎实实把 学厕所、浴室问题。推动现代职业教育科学布局和高 政府工作干得更好。始终在纪律规矩内廉洁从政。严 质量发展。完成市第一人民医院提档升级，加快省级 格落实中央八项规定及其实施细则精神，引导广大公 区域医疗中心项目建设，打造市县乡三级医疗机构信 职人员明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干 息系统互通共享平台，更好满足群众医疗卫生需求。 干净净做事。严肃财经纪律，树牢过紧日子思想，把 宝贵的财政资金用在增进民生福祉上。 完善社保体系。深入实施全民参保计划，扩大 各位代表！奋楫新时代，走好新征程。让我们 社会保险参保面，持续拓展就医直算范围。全面落实 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 兜底政策，着力保障好城乡困难群众基本生活。大力 在市委的坚强领导下，弘扬海东精神，不忘初心、牢 推进健康海东战略，深入开展医养结合机构服务质量 记使命，踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接党的 提升行动，投入运行市养老基地，健全完善市县乡村 二十大和省第十四次党代会胜利召开！ 四级健康养老服务体系。坚持“房住不炒”定位，因 地施策促进房地产健康发展。 繁荣文体事业。落实《海东市河湟文化保护条 ·24·

特载 名词解释 1. 五个新海东 ：青藏高原山水田园新海东、 访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极 生态绿色新海东、宜业宜居新海东、创新活力新 端恶性事件的县区。 海东、城乡统筹新海东。 9. 一优两高 ：省委十三届四次全会提出，坚 2.“333” 全 域 生 态 振 兴 工 程 ：围 绕 达 坂 山、 持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质 青沙山、积石山开展“三山”林草植被保护，建 生活。 设“绿屏障”；沿黄河、湟水河、大通河开展“三水” 两岸生态修复，建设“绿河谷”；围绕大峡、小峡、 10. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 老鸦峡“三峡”开展景观绿化，打造“绿城区”。 稳投资、稳预期。 3. 百 年 百 大 考 古 发 现 ：2021 年 10 月 18 日， 11. 六保 ：保居民就业、保基本民生、保市场 在仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生 100 周年 主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、 纪念大会开幕式上，发布了百年内一百个考古发 保基层运转。 现。 12. 更为包容、更加安全、更有韧性、更可持续： 4.“四地”建设 ：2021 年 6 月，习近平总书记 2022 年 1 月 21 日，省委书记、省人大常委会主 在青海考察时提出，加快建设世界级盐湖产业基 任王建军参加省十三届人大七次会议海东代表团 地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游 联组审议时强调，要努力建设更为包容、更加安 目的地、绿色有机农畜产品输出地。 全、更有韧性、更可持续的美好海东。 5.“五定”要求：2021 年 9 月 12 日，省委书记、 13. 四张名片 ：彩陶故里·拉面之乡·青绣之 省人大常委会主任王建军，省委副书记、省长信 源·醉美海东。 长星在海东调研时强调，要一张蓝图绘到底，科 学谋划好海东城市发展的定位、定向、定量、定型、 14. 三区三线 ：“三区”指生态、农业、城镇 定象。 三类空间 ；“三线”指根据生态空间、农业空间、 城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和 6. 新华社民族品牌工程 ：是响应品牌强国战略 城镇开发边界三条控制线。 的综合服务体系，旨在“服务民族企业发展，助 力中国品牌建设”。 15. 十一个底线 ：市第三次党代会提出，要聚 焦底线思维，稳固发展环境，牢牢守住生态环保 7. 双减 ：减轻义务教育阶段学生作业负担和 底线、政府债务底线、耕地保护底线、脱贫成果 校外培训负担。 底线、公共卫生底线、安全生产底线、防汛防灾 底线、和谐稳定底线、经济发展底线、财经纪律 8. 信访工作“三无”县区 ：年度无进京越级上 底线和廉洁自律底线。 ·25·

特载 HAIDONGNIANJIAN 专记 ·27·

海东年鉴（2022） 党旗飘飘耀河湟 续写海东新篇章 ——中国共产党成立 100 周年来在海东的辉煌历程 湟水汤汤，百年沧桑 ；黄河滔滔，浇铸辉煌。中 国工农红军战士，有的还光荣地加入了中国共产党。 国共产党整整走过了 100 年的光辉历程，这 100 年里， 后来，他们随董振堂参加长征，到甘肃会宁与红一军 生活在湟水流域、黄河两岸的海东人民在党的坚强领 团会师后，组成红军西路军，西征河西走廓。红军西 导下历经风雨，奋勇前进！ 1949 年 9 月，中国共产 路军进入河西走廊后，与青海、宁夏的马家军和胡宗 党领导的中国人民解放军解放了高原古城——青海 南的部队展开了艰苦卓绝的斗争。由于红军西路军粮 省首府西宁，随之青海省各县获得解放，建立人民政 食、弹药极度缺乏，气候寒冷，加之数十倍的马家军 权，从此各族人民站了起来。1978 年党的十一届三 围追堵截，2.18 万红军西路军将士中，8000 多人战死， 中全会到党的十八大召开，海东人民经历了改革开放 1.3 万人被俘，400 多人进入新疆。被俘的红军西路 和社会主义现代化建设的新时期，实现了富起来到强 军战士中，有 600 多人被押送到化隆甘都东滩、400 起来的奋斗目标。2013 年 2 月撤地设市以来，海东 多人到循化查汗都斯乡赞卜乎村。循化的红军西路军 人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，彻 战士在马家军的监视下砍伐树木、开垦土地、种植粮 底消除了绝对贫困，迈上了全面建成小康社会的康庄 食、烧砖建磨。虽然环境极其严酷残忍，但他们对党 大道，过上了富裕、文明、和谐、美丽的新生活。回 对革命必胜的信念毫不动摇，他们把象征红军的五角 顾 100 年的光辉历程，我们由衷地为祖国有伟大的中 星、象征农民的镰刀、象征工人阶级的“工”字，烧 国共产党的领导而骄傲和自豪！ 铸在清真寺顶砖瓦上，将革命的种子播撒在海东大地 上。1949 年 8 月 26 日，随着兰州战役的胜利，国民 一、星星之火，燎原河湟 党马步芳军队土崩瓦解。人民解放军第一野战军随即 党领导海东人民翻身解放、建立政权，开辟社 进军青海，循化、民和、化隆、乐都、互助等县相继 会主义道路既艰难曲折，又成就辉煌。海东解放前 解放，建立了党组织和人民政权。至此，揭开了历史 40 多年，是处在马步芳家族的封建军阀统治的社会。 的新纪元。 在马步芳家族的反动统治加上封建地主的剥削下，海 东人民处于水深火热之中苦苦挣扎，但也在苦难中苦 二、筚路蓝缕，艰苦创业 苦追求光明、寻找出路。1929 年青海设立行省。当时， 党领导海东人民踏上社会主义革命和建设伟大 董振堂为孙连仲部 91 旅炮兵团长，率所部驻扎在乐 征程。各县县委、县人民政府成立之初，面临的形 都大峡。乐都、平安的二三百名青年农民和在校学生 势非常复杂。市场凋敝，物价飞涨，老百姓食不果腹， 参加了董振堂的部队。1931 年 12 月 14 日，董振堂 农牧业生产难以为继。马步芳残余势力伺机发动叛 等率领发动了宁都起义，打响了国民党军队投诚共产 乱，反动会道门组织进行破坏活动，妄图颠覆新生 党的第一枪。起义成功后，董振堂部被编为中国工农 的人民政权。各县开展了一系列工作，逐步建立了区、 红军第四方面军第 5 军团，其中的这些海东人成为中 乡两级党政组织。1949 年 9 月 7 日，乐都县成立了 ·28·

专记 青海第一个机关党支部——中共乐都县委机关党支 型企业，青海柴油机厂、青海铸造厂、青海锻造厂等 部。1950 年 2 月，互助县双树乡双树社成立了青海 三线建设企业落户乐都，对乐都的工业企业发展产生 省第一个农村党支部。迅速开展了剿匪肃特、镇压 了重大影响。 反革命叛乱等工作，平定了以鲁国佐、韩有福等为 首的土匪叛乱，镇压了一批反革命组织，打击了一 三、继往开来，不懈奋斗 批土匪、特务、恶霸、地主和反动骨干，取缔了反 党领导海东人民取得改革开放和社会主义现代 动会道门组织，铲除了黄、赌、毒丑恶现象，颁布 化建设的伟大胜利。党的十一届三中全会开启了改 并贯彻执行了《婚姻法》，稳定了社会秩序。数次召 革开放和社会主义现代化建设新时期。1978 年 10 开各族各界人民代表大会，加强了党对人民群众的 月 19 日，国务院批准设立海东行政公署。从此，海 领导。进行了土地改革，废除了几千年来的封建地 东各族人民在地委、行署的坚强领导下，不断解放 主土地所有制，人民群众真正翻身当家做了主人。 思想，锐意进取，经济和社会事业发展迈上了新台阶。 开展了互助合作运动，恢复和发展了教育卫生事业。 全面落实了生产责任制，把土地经营权下放到农户 建立了农牧业生产合作社，恢复和发展了手工业生 手中，广泛运用科技知识和新技术，努力发展农牧 产。开展了抗美援朝运动，发动老百姓为前线战士 业生产，极大地解放了生产力，解决了人民群众的 捐款捐物。兴建了乡村学校，提高了适龄学生入学 温饱问题。实施了互助南门峡 2708 工程、乐都县南 率。增设了卫生院，提高了医疗技术和人民群众的 山 2708 工程等一批水利和农田基本建设工程。发 健康水平。开展了“三反”“五反”运动，纯洁了党 展商品生产和多种经营，搞活农村商品流通，使一 员队伍，巩固了新生的人民政权。实施了第一个“五 部分农民群众富了起来。支持发展社队企业和乡镇 年计划”，进行了“三大改造”。1953 年在对工商业 企业，河湟谷地成为青海的“硅铁走廊”。党的十三 的改造中，互助县组建了互助酒厂，年生产青稞白 届四中全会后，海东各族人民不断解放思想，坚持 酒 26 吨。召开了党的代表大会和人民代表大会。民 改革开放，努力促进经济社会持续、稳定、健康发 主选举产生了县委、县政府领导，加强了党的领导， 展。继续开展农田基本建设，实施了乐都县中坝水 初步建立了人民民主制度，为各县经济社会的全面 库、平安县大红岭、互助高寨后山等农业综合开发 发展提供了坚实的组织保证。1961 年到 1965 年，各 项目，改善了农业生产条件。鼓励群众进行分散养殖、 县县委全面进行纠左纠偏工作。实行了按劳分配的政 牛羊育肥，为农村群众增收致富闯出了一条新路子。 策，调小了人民公社的规模。贯彻了农业“八字方针”。 努力发展蔬菜生产，加强市场建设，兴建了海东农 制定了第三个“五年计划”，开展了“农业学大寨运 副产品批发市场等大型综合市场。建成了民和北山 动”。召开了第四、第五次党代会，加强了党的领导 铁合金厂、循化建筑开发公司等一批先进企业，形 班子和自身建设。通过调整、整顿，农、林、牧、副 成了民和川口、互助威远、循化街子等亿元乡镇， 业生产逐步恢复元气，工商业、教育、卫生事业得到 工业经济在全社会生产中所占的比重日益增大。“硅 恢复和发展。“农业学大寨运动”中，互助县松多乡 铁走廊”等形成规模优势。实施保护黄河上游生态 本康沟大队党支部书记吕存姐，带领社员自力更生， 环境的退耕还林还草工程，努力改善生态环境。实 艰苦奋斗，取得了骄人成绩。吕存姐也因此当选为九 施了 109 国道经济带建设等一批基础设施建设项目， 至十一届全国党代会代表、中央委员会候补委员，受 改善了人民群众的居住环境。个体私营经济作为一 到了毛主席等党和国家领导人的亲切接见。“文革” 股新生力量走在了全省前列。党的十六大以后，地 后期，各县自上而下进行了一系列的调整和整顿。在 委行署带领各族人民紧密结合实际，着力保障和改 此期间，各县完成了一批大型工程，兴办了一批中小 善民生，加快生态文明建设步伐，构建社会主义和 谐社会，促进社会公平正义和全面协调可持续发展。 ·29·

海东年鉴（2022） 努力打造高原特色农业生产基地。兴建河湟新型农 养老基地、河湟文化展示基地、政治文化中心。将 业百里长廊、平安高原富硒现代农业示范园。互助 平安建设成商贸物流枢纽、新型产业基地、现代空 马铃薯、乐都长辣椒、循化线辣椒等特色农产品获 港城区、海东经济中心。积极支持各县加快县城发 得中国国家地理标志证明商标。落实“阳光工程”， 展，依托湟水河、黄河流域，集中打造了一批服务 促进“拉面经济”发展壮大。培育形成了曹家堡临 性、工业性、旅游性、商贸性集镇。全力加快基础 空经济综合区、乐都装备制造工业园、民和下川口 设施建设，完成区域铁路、高速公路升级改线，提 等工业园区。实施了一批交通、水利、城市建设项目， 升交通保障能力。建成了一批田园美、村庄美、生 开通南北两山大通道，改善通行条件。提高人民群 活美的美丽乡村。着力推动社会建设新进步。不断 众的教育、医疗、住房水平，落实农村最低生活保障， 提高城乡居民收入，全面促进农民工充分就业，大 改善人民群众生活状况。实施城镇住房制度改革和 力发展民营经济，实现农民工高质量就业。建立进 农村危房改造项目，城乡居民的居住水平大幅度提 城农民转型就业政策体系，探索东西部合作外出务 高。承接兰州、西宁两大省会城市发展的带动效应， 工新路子，持续增加农民收入。持续提高办学质量， 努力加快县城建设，使之成为生态宜居、和谐美丽 深化医药卫生体制改革，完善农村新型养老保险、 的高原小城镇。 城乡最低生活保障等制度，稳步提高了城乡居民的 社会保障水平。着力完成脱贫攻坚新任务。统筹脱 四、砥砺奋进，续写华章 贫攻坚与生态保护、特色产业发展、新型城镇化发 党领导海东人民奋力夺取富裕文明和谐美丽新 展，拓展脱贫共建途径，突出产业发展在扶贫开发 海东建设新胜利。党的十八大以来，以习近平同志 中的核心地位，努力实施好生态保护脱贫，加强教 为核心的党中央举旗定向，谋篇布局。习近平总书记 育、医疗、社保救助脱贫，强化社会兜底扶贫工作 两次在全国人代会期间到青海代表团参加审议，看 力度，2020 年，海东市 634 个贫困村，17.57 万人 望青海代表并发表重要讲话，两次踏上青海高原考 贫困人口全部脱贫，确保与全国同步全面建成小康 察，每一次审议，每一次考察，都是深切的厚爱和 社会。着力提升生态文明建设新水平。持之以恒推 巨大的鼓舞。海东地委进一步深化区情再认识，提 进“三绿”建设，加快实施南北山绿化工程，加强 出了“三大历史任务”“八个方面走在全省前列”的 湟水河、黄河、大通河流域生态保护与治理，逐步 奋斗目标。2013 年 2 月 8 日，国务院批准海东撤地 形成三大流域绿色走廊，构建青海东部生态安全屏 设市，中国最年轻的地级市由此诞生。市委市政府 障。下大力气治理湟水流域污染问题，实现了一河 团结带领全市各族人民，进一步深化改革，加快发 清水向东流。着力构建改革开放新高地。大力推进 展。着力构建绿色产业新体系。坚持发展高原特色 “互联网 +”战略，推动大众创业、万众创新和民营 现代农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、 经济快速发展。提升青海中关村高新技术产业基地 经营体系，形成全省农业科技创新区和高原特色现 科技创新能力，推动科技成果转化。深入推进西宁、 代农业发展示范辐射基地，将特色农产品展交会打 海东协调发展，实现交通联接、产业联动、生态联建、 造 成 西 北 乃 至 全 国 知 名 的 展 会。 加 快 发 展 壮 大 工 教育联合。深度融入“一带一路”建设，将海东建 业园区，形成“一区六园”新格局，努力将海东工 设成为青海对外开放新枢纽。着力提升党的建设新 业园区建设成国家级经济技术开发区，将青海中关 境界。认真学习贯彻习近平系列重要讲话和视察青 村高新技术产业基地建设成国家级高新技术产业开 海时的重要讲话精神，教育引导领导干部不断增强 发区。着力推进城乡发展新进程。进一步优化城乡 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 布局，形成“一核两副三心，两轴三带多点”的城 大力加强党的组织建设，严格执行《中国共产党党 镇化总体布局。将乐都建设成职业教育基地、医疗 ·30·

专记 组工作条例》，积极稳妥推进党的组织、干部人事、 东市，城市建设高速发展，农民、城市居民人均可支 基层组织、纪律监察等制度。压实党风廉政建设主 配收入大幅度增加，社会事业全面进步，民生福祉切 体责任和纪委监督责任，加强反腐倡廉和廉政文化 实改善，社会和谐稳定，人民群众获得感幸福感持续 建设，从源头上预防和减少腐败发生，做到了干部 提升。我们为生活在这个伟大的时代而倍感荣幸！祝 清正、政府清廉、政治清明。 愿中国共产党青春永驻，祝愿伟大的祖国繁荣昌盛！ 征程万里风正劲，重任千钧再出发！如今的海 （海东党史研究室 供稿） ·31·

海东年鉴（2022） 海东市党史学习教育综述 ——中共海东市委党史学习教育专题记述 自党史学习教育开展以来，海东市委认真学习 东市党史有奖征文活动方案》《海东市“党的光辉照 贯彻习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话和 我心”演讲比赛活动方案》《海东市党史学习教育志 指示精神，严格贯彻落实《中共青海省委关于开展党 愿服务活动方案》等 6 个方案。通过统筹谋划部署， 史学习教育的实施意见》，把党史学习教育作为贯穿 全市形成了“1+4+4+6”工作方案，保证了党史学 全年的重大政治任务，在省委及省委党史学习教育领 习教育工作有序推进。三是保证工作力量。针对今 导小组的坚强领导和第二巡回指导组的精心指导下， 年市级换届、县处级干部调整变化多的情况，市委 提高政治站位，扛起主体责任，推动了党史学习教育 领导又多次与相关部门沟通协调，确保党史学习教 的扎实开展。 育领导小组办公室工作力量不减少、措施不弱化。 各县（区）、市委各部门、市直各单位也按照省市要 一、主要工作 求，同步成立党史学习教育领导小组，建立健全组 （一）周密安排、精心部署，各项工作有力有序。 织机构，明确职责分工和工作任务。全市上下做到 一是快速反应，迅速启动工作。省委党史学习教育 了党史学习教育组织到位、人员到位、保障到位。 动员会召开后，海东市委迅速行动，3 月 5 日市委 召开了全市党史学习教育动员会，至 3 月 12 日，全 （二）领导带头，落实责任，推动措施扎实到位。 市各级党组织全面完成动员部署，共召开各级各类 一是市委高度重视，主要领导亲自推动。市委要求各 动员会 490 场。同时，市委成立了以市委书记为组 级领导主动作为，在抓好自身学习实践的同时，扛 长、市政府市长为第一副组长、市委副书记及相关 起领导责任，全力推动党史学习教育各项工作扎实 常委为副组长、相关部门单位主要负责人为成员的 开展。市委充分发挥“龙头”引领作用，先后多次 党史学习教育领导小组，组建了党史学习教育领导 在常委会上研究党史学习教育工作，4 次召开党史 小组办公室、宣讲组、督导组等，配齐工作人员， 学习教育领导小组会议，3 次召开推进会，及时研 立即投入工作，保证了各方面工作正常运行。二是 究阶段性工作，解决突出问题。特别是市委主要负 制定详细工作方案。市委及时研究制定了海东市《关 责同志调整到位后，将党史学习教育作为重大政治 于开展党史学习教育的实施方案》，制定印发了海东 任务，每次市委中心组专题研讨都亲自审定方案， 市党史学习教育督导工作、宣讲工作、宣传工作等 及时安排常委会议、领导小组会议研究推进工作， 四个方案，同时制定了公文运转流程、简报起草签 带头开展调研工作，带头领办实事，主持研究解决 发流程等四个运行制度。此后，根据工作需要，又 群众“急难愁盼”问题，为全市领导干部树立了标杆。 分别制定了《海东市齐唱红歌颂党恩活动方案》《海 今年市委中心组举办的 9 次专题研讨中，市委主要 东市“给党说句心里话”微视频征集活动方案》《海 负责同志每次都有总结讲话，既谈自己的学习体会， 东市“记者讲党史学习教育好故事”活动方案》《海 又对班子成员提出贯彻落实的要求。二是各级领导 ·32·

专记 率先垂范形成工作合力。所有部门和地区的各类方 二是外宣工作成效显著。及时总结、提炼好的做法 案，都做到分管领导主持制定，主要领导亲自审定。 和先进经验，将体现海东的特色和亮点积极向中央媒 凡党史学习教育需要研究解决的问题，各地各部门 体、省级媒体推送。截至目前，中央、省级、市级各 都能第一时间研究解决 ；凡要求领导干部带头完成 类媒体刊发各类新闻稿件 67198 篇（条），点击率达 的规定动作，各级领导干部都能不折不扣带头完成， 1000 万人次 ；市县区政府网站发布相关内容 14400 形成了领导干部的示范效应，保证了工作的顺利开 余条。三是社会面宣传出新出彩。全年利用广场大屏、 展。三是将党史学习教育纳入目标责任制考核，发 出租车顶灯、单位楼院村庄内部横幅等形式，简明扼 挥好目标考核的导向作用。在制定今年全市目标责 要宣传党史学习教育的重大意义、主要任务和总体目 任时，将党史学习教育纳入其中，作为重要考核指 标等重要内容，形成了人人关心、人人接受“四史” 标。并明确由党史学教办负责制定具体指标，进行 教育的浓厚氛围。四是简报工作扎实有效。简报工作 综合评定。各县区各部门也将党史学习教育纳入考 建立“一周一报题、一周一通报、三月一总结”的工 核。全市市、县（区）、乡、村四级单位都将这项工 作机制，以精心策划、增量提质等措施，深入挖掘海 作摆在突出位置，保证人员、保证经费、保证办公 东市党史学习教育的典型作法、特色亮点，共编发信 场地，实现了党史学习教育工作的有效运转。 息简报 477 期，160 余篇反应海东经验的信息简报被 省党史学教办采编印发，采用量居全省第 2 名，为推 （三）强化督促，精准指导，各环节工作落实落 进党史学习教育发挥了积极作用。 细。一是配强督导力量。市委及时成立党史学习教育 领导小组督导组，分设三个工作组，抽调政治立场坚 （五）结合实际，注重实效，亮点工作展现海东 定、业务素质过硬的处级干部分别担任工作组长，各 特色。一是方案制定中突出一个“细”字。认真研 县区压茬跟进，成立督导组，沉到各乡镇、各县直单 究省委实施意见，明确各阶段各层次的不同要求，结 位开展督导工作。二是靠前督导指导。各督导组走进 合海东实际制定了《海东市党史学习教育任务清单》， 一线、沉到支部，通过列席重要会议、调阅相关材 对各项任务进行清单式安排，使各级党组织什么时间 料、实地走访调研等方式开展督导工作。整个党史学 开展什么工作，有什么要求都能明明白白。二是研讨 习教育中，共组织开展了 7 轮督导指导，发挥出了传 学习中突出一个“悟”字。市委把党史学习集中研讨 达党中央精神、了解实际工作情况的作用。三是精准 作为关键环节，不断创新方式方法，着力提升学习实 开展工作。每轮督导工作前，督导组都要围绕省委巡 效。如市委常委班子把专题研讨交流活动搬到全省爱 回指导方案要求，开展有针对性的培训，帮助督导组 国主义教育基地循化县红光村，开了一场别开生面的 成员了解和掌握督导重点。对督导中发现的经验和问 “板凳课堂”。针对不同的专题研讨，提前下发通知， 题等，及时形成报告，并下发各县区各部门对照整改， 要求市委理论学习中心组成员结合工作实际谈思想、 收到了及时纠偏纠虚的成效。 谈感悟，并根据每个专题的不同内容，深入到建设现 场，调研、座谈，使专题研讨成了感悟思想、提升能 （四）加强宣传，广泛动员，营造良好社会氛围。 力、启发思路的大课堂。三是“四史”教育上突出一 一是市内媒体宣传广泛深入。市委党史学习教育领导 个“准”字。市级层面组建 8 支特色宣讲队，各县区 小组协调指导全市各类各级媒体平台开设专栏，统筹 组织 160 多支特色宣讲小分队，针对流动党员、中小 网上网下，充分运用新闻报道、言论评论、典型宣传、 学生、拉面人、宗教人士等不同的群体，广泛开展精 专题专访等形式，大力宣传党史知识，党史学习教育 准化、分众化、互动化宣讲，使“四史”教育深入人 工作中的好经验好成果，特别是在“七一”建党 100 心。四是为民办实事上突出一个“实”字。建立“我 周年之际，通过系列活动，营造出了“党的盛典·人 为群众办实事”闭环管理制度，将“问需于民、审核 民的节日”的良好氛围，推动了学习教育走心入心。 ·33·

海东年鉴（2022） 把关、建立台账、公示监督、群众评议”形成闭环管 1000 余堂，参与人数达到 20 余万人。同时为了引导 理，每个环节工作都做了详细规定，用制度保证将好 学习持续向纵深发展，市委党史学习教育领导小组以 事办实、实事办好。五是长效机制上突出一个“用”字。 “七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神等为内 市委党史学习教育领导小组提前思考、主动谋划长效 容，编辑印发口袋书 4 套，共 30 余万册。编写党史 机制建设。目前讨论通过了《关于持续推动“我为群 知识测试题 4 套，下发各单位要求广大党员干部作答。 众办实事”实践活动的意见》《关于打造红色旅游景 各级党组织根据各自的工作特点，开展知识竞赛、唱 区持续发挥红色教育功能的指导意见》《关于在全市 红歌、演讲比赛、主题征文等多种形式的学习活动， 中小学坚持和完善”四史“教育常态化十项机制的通 提升学习成效。三是实施基层党员干部党史学习教育 知》，对党史学习教育中群众满意、效果明显的重要 专题培训工程。运用集中培训、专题研讨、辅导讲座、 工作，以制度的形式固定下来，持续发挥作用。 在线学习等多种方式，围绕习近平总书记在党史学习 教育动员大会、在庆祝建党一百周年大会、在青海视 二、六项专题行动全面完成 察时的重要讲话精神和十九届六中全会精神等内容， （一）切实抓好“深学创新理论、感悟思想伟力” 举办党史学习教育专题培训班 29 期，培训基层党员 专题教育。一是迅速掀起全面深入的学习热潮。党史 干部 7800 余人。 学习教育开展后，各单位及时给党员干部配备四本必 读书目及参考材料，每周集中学习不少于 4 个小时。 （二）精心组织“知规律明方向、奋斗‘十四五’” 全市 2.9 万名机关党员制定个人自学计划，灵活安排 专题讨论。一是多层次全方位开展专题研讨。聚焦“党 学习时间，采取个人自学、集中学习、“音频 + 视频“”线 在不同历史时期的奋斗历程”“、奋斗十四五”增强“斗 上 + 线下”“晨读 + 夜学”“口袋书”等方式，迅速 争本领”、党的十九届六中全会精神等专题，开展了 掀起了学习热潮。全市 4.3 万名农村党员依托微信群 扎实的研讨。市、县（区）先后开展专题研讨 9 次， 等平台学红色历史、听红色故事，听包村干部、支部 市级领导撰写交流研讨文章 342 篇 ；各县（区）党政 书记讲专题党课，听老党员、老干部讲红色党史，还 领导和市直各部门、各单位主要领导撰写 963 篇，由 积极参与农村夜校学习，认真聆听市、县（区）、乡 领导小组办公室集中印发，交流学习。同时，将交流 各级各类宣讲，接受了深刻的党史教育。针对外出流 研讨延伸至全市各乡镇、县直各部门、各单位，在全 动党员多、分布广的实际，依托已设立的 16 个流动 市上下形成了学思践悟的氛围。二是举办领导干部专 党支部和 60 多个拉面经济服务办事处建立“固定课 题读书班。7 月 26 日至 28 日，全市举办了县处级以 堂，让流动党员就近参加学习。打造“云上”课堂， 上领导干部学习习近平总书记在庆祝中国共产党成 通过流动党员微信群、微信公众号将党史知识大礼包 立 100 周年大会上的重要讲话精神专题读书班，请专 发送给每位流动党员。各村党支部书记、新时代文明 家开展了高端讲座，指定内容开展个人自学和研讨交 实践志愿者等“一对一”结对帮扶，到行动不便、年 流，全市县处级以上干部集中一段时间、静心思考， 老体弱党员家中走访慰问、送学上门，让他们足不出 认真撰写学习心得 500 余篇。各县区也举办科级以上 户重温党的历史。二是认真开展学习交流深化学习效 领导干部读书班，集中学习交流，整体实现提升。三 果。各级党组织按要求全面开展专题研讨，并开设 是广泛开展精品党课讲授活动。全市县处级以上领导 领导干部学理论、用理论讲学堂，让领导干部登台谈 开展学理论用理论讲党课活动。党委（党组）书记带 体会、讲感悟，示范引领广大党员干部自觉主动学、 头深入联系村（社区）开展了专题党课、帮助联系村 笃信笃行学。年内，三千多个基层党组织结合“三 解决实际困难。市委主要负责同志率先垂范，带头在 会一课”、主题党日、专题研讨会等开展交流讨论达 政法队伍、基层一线讲专题党课，其他领导干部也在 10 万余场次 , 县处级以上党员领导干部登讲台讲党课 本单位、联点村讲党课。截至目前，全市领导干部讲 ·34·

专记 党课近 7000 场次，累计参加人数 24 万余人次。同时， 小公路与乐都主城区连接不畅、群众出行难问题，现 邀请省内外专家教授举办《中国共产党百年历程与启 场办公，推动解决群众出行不便的问题。市政府主要 示》等高端专题讲座 6 场（次），1800 余名党员干部 负责同志深入祁连山南麓海东片区调研生态环境综 聆听了讲座。四是在全社会广泛开展“四史”教育。 合整治工作，加快推进问题图斑整治，推动完成祁连 市县两级层组建 168 支宣讲队，广泛开展对象化、分 山生态安全保护任务。市委、市人大、市政府、市政 众化、互动化“四史”宣讲 8000 余场。同时，根据 协领导班子率先垂范，6 个县区四大班子、59 个市直 不同人群特点，积极发挥基层“文艺轻骑兵”“曲艺 部门精心组织，全市 3202 个基层党组织、7.3 万名党 宣讲团”“百姓宣讲团”等宣讲队伍的作用，充分利 员主动跟进，从群众最现实的利益出发，围绕“四个 用贤孝、花儿、评弦等地方曲艺，把党史知识、红色 一批”，利用党支部承诺践诺、党员岗位建功和志愿 故事融入群众喜闻乐见的节目中。通过校园广播站编 服务，切实解决基层的困难事、群众的揪心事，共办 排党史知识和“感人的革命小故事”，以每日温习一 实事 4.4 万余件。其中，聚焦农村群众生产生活需要， 条党史知识、“学党史见行动”主题班会等，向青少 出台 944 项政策举措，严格落实“四个不摘”要求， 年讲授“四史”知识。通过大规模多层次宣讲，向群 巩固“两不愁三保障”成果 ；推出为民惠民的实招硬 众宣传了中国共产党为什么“能”、马克思主义为什 招 1923 项，制定实施了 1241 项直接造福于民的项目 么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，更加坚定 工程，着力方便群众办事，激发市场活力，释放社会 了感党恩、听党话、跟党走的信心。 创造力 ；针对事关社会稳定、群众安定的 1833 项突 出问题，强化工作举措，落实工作责任，巩固和发展 （三）扎实推进“学党章强宗旨、走好群众路线” 全市民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面 ；针 专题实践。一是深学细读党章厚植为民情怀。把学好 对排查梳理出的 359 项“硬骨头”问题，逐个分析研 党章作为学好党史的基本功、必修课，作为做合格党 判出举措，目前均得到解决。四是推进长效机制建设。 员的看家本领和第一位要求。坚持深学细照笃行，坚 全市共探索建立长效机制 617 项，用有效机制把实践 持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在联系 活动固化下来，确保“我为群众办实事”实践活动常 服务群众上用情、用心、用力。二是做实做好闭环管 态、长效开展。五是主动亮晒成绩。市政府主要负责 理。坚持问需于民，把察民情、访民意作为办实事首 同志积极接受中央、省主流媒体的采访，在人民网、 要环节来抓 ；坚持审核把关，对收集到的问题开展集 青海省广播电视台谈全市“我为群众办实事”实践活 中研讨和严格审核，确保办实事项目的“含金量”； 动情况，全面展示海东市为民办实事成果。市级媒体 坚持建立清单，逐项明确项目名称、责任人、完成时 策划推出“一把手谈为群众办实事”专栏，集中刊发 限、具体措施，实施台账销号管理 ；坚持情况通报， 各县区各部门主要负责同志谈我为群众办实事专访。 及时公开项目清单，对办实事完成情况以多种形式进 各县区结合实际，开展“百名书记话变化”主题活动。 行通报 ；坚持群众评议，市县（区）两级从“两代表 目前，开展“一把手谈为群众办实事”专访 45 人次， 一委员”、媒体工作人员中聘请监督员，对办实事进 进一步提升了办实事宣传效果。 行动态监督，确保问题有人管有人问，对解决问题的 成效有人评有人议。五个环节的闭环管理，有力保障 （四）深入开展“强本领防风险、应对新挑战” 了办实事实践活动扎实推进。三是确保取得实效。市 专题训练。一是组织召开专题研讨交流。市委理论学 委市政府主要领导以上率下征求意见、领办项目、督 习中心组围绕“认真学习贯彻总体国家安全观，经 导问效。市委主要负责同志带头认领具体问题，针对 受‘四大考验’、克服‘四大危险’”开展专题研讨， 乐都区康宁小区办房产证难问题，制定措施、明确进 4 位市级领导做了交流发言，各市级领导结合各自工 度，办证 72 户，彻底解决了历史遗留问题 ；针对民 作撰写了理论文章。市人大、市政府、市政协和各县 ·35·

海东年鉴（2022） 区各部门也紧紧围绕“防风险、强能力”这一主题， 一先”表彰大会，为全市受表彰的 80 名优秀共产党员、 开展了形式多样，内容丰富的交流研讨活动。二是强 50 名优秀党务工作者和 70 个先进基层党组织颁奖， 化风险排查管控。各县区各单位按市第三次党代会要 在全社会形成了学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。 求，就牢牢守住生态环保、政府债务、耕地保护、脱 举办“弘扬英模精神、争做时代先锋”海东英模人物 贫成果、公共卫生等 11 个方面的底线展开工作，进 先进事迹宣讲报告会，向全市宣传全国优秀共产党员 一步健全完善本单位、本领域、本行业的风险研判、 周全中、全国脱贫攻坚先进个人李玉兰、全国公安系 风险评估和风险防控协同、防控责任等机制。结合党 统二级英雄模范刘文国的先进事迹。同时，将三位英 史学习教育，各相关单位进一步完善了各类应急预 模人物的先进事迹刻录成光盘，下发各县区各部门要 案，做到有备无患。各级领导深入排查经济发展、民 求党员干部职工观看学习，并将三位英模人物的先进 生建设、意识形态、生态环保、安全生产、信访接访 事迹在报纸、电视、微信公众号等媒介上进行宣传， 等各领域的风险隐患、矛盾纠纷 5168 件，化解 5038 形成多维度宣传的强大合力。各县区各部门积极开展 件，化解成功率达 97.5%。全体党员结合落实联点制 选树典型活动，共发掘选树先进典型 883 人，利用先 度，深入基层一线和各族群众，做实做好大走访、大 进典型的影响力弘扬正能量，引领新风尚。四是全力 排查、大调研工作，广泛收集基层和群众的意见建议 打造民族团结进步示范新高地。以送政策法规进村、 26518 条。三是切实增强斗争本领。一方面，教育引 唱感恩歌曲、看新旧对比变化等活动为载体，在各民 导全市党员干部深入学习习近平总书记关于增强斗 族群众中广泛开展感恩奋进教育，引导群众讲团结、 争本领的重要论述，增强斗争的底气、勇气、骨气 ； 感党恩、报国情。深入开展创建民族团结进步集中宣 另一方面，在急难险重的任务中锻炼斗争本领，在复 讲会、民族团结典型评选和社区共管共建活动，并结 杂多变的风险挑战中增强斗争本领。今年 10 月，面 合“五好家庭”“美丽小庭院”“好婆婆、好媳妇”等 对突如其来的平安区新冠肺炎疫情，全市广大党员干 评选活动，广泛深入宣传党的民族宗教政策、民族节 部响应号召、迅速反应，沉着应对、敢于斗争，有效 日风俗等，广泛宣传各民族守望相助、团结奋进的故 应对了突发疫情，锻炼了本领，增长了才干。 事，在全市营造人人争做民族团结表率，人人争当民 族团结先进的良好氛围。 （五）深化拓展“赓续精神血脉、提振精气神” 专题活动。一是积极打造红色教育线路。全市精选红 （六）严肃开展“讲政治守规矩、做到两个维护” 色旅游景区、烈士陵园、爱国主义教育示范基地等 专题检视。一是对照党章认真检视。全市各级党组 14 处，梳理出北线、中线、南线三条精品红色教育 织、全体党员干部对照习近平新时代中国特色社会主 路线，加强对各红色教育点的负责人、讲解员的培训 义思想，对照党史学习教育要求，对照党章党规，对 力度，加强基础设施建设，打造“实景课堂”，供党 照先进典型、身边榜样，通过相互谈心谈话、发放意 员干部群众参观学习。各县区也立足本地区实际，共 见征求表、深入群众和服务对象等方式，积极查摆在 打造红色教育点 64 个，红色教育线路 19 条，引导党 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 员干部群众就近就便接受红色教育。二是利用红色资 护”方面存在的差距，以及在服务群众方面存在的不 源开展现场教育。全市各级党组织积极组织党员利用 足，深入剖析问题产生的原因，认真制定整改措施， 主题党日、“七一”、“八一”等节庆时间，到红色教 明确整改方向，在思想上、行动上、政治上与党中央 育点开展红色教育。各级党组织赴红色教育点开展现 保持了高度的一致。二是广泛开展专题组织生活会。 场实践教育 2000 余场次，覆盖人数达 10 万余人，使 “七一”前后，全市各级党组织以党支部为单位，及 党员干部在现场经受了深刻的教育。三是强化先进典 时组织召开严肃认真、形式多样的专题组织生活会。 型引领作用。召开海东市庆祝建党 100 周年暨“两优 市委、市政府主要负责同志率先垂范，以普通党员身 ·36·

专记 份参加了所在党支部的组织生活，一起参与学习讨 解决群众“急难愁盼”4.4 万余件，密切了党群关系， 论、交流心得体会、接受思想教育，查摆存在的问题， 增强了人民群众的获得感幸福感安全感，凝聚了全市 为全市党支部组织生活会带了好头。全市 3475 个党 各族人民建设“五个新海东”的磅礴力量。 组织，73026 名党员全部完成了专题组织生活会。三 是高效开展问题整改。全市各级党组织和广大党员针 （三）五百多名县处级领导干部政治素质、政治 对专题组织生活会查摆出的问题，明确具体责任人和 本领得到有效提升。在党史学习教育中，市委主要负 整改时限，建立整改台账，及时整改推进。对亟需解 责同志带头，市领导及县处级领导主动跟进，每次专 决和能立即整改的，做到立行立改 ；对需要长期整改 题研讨均亲自撰写，每个学习内容都按要求潜心学 的，抓好建章立制工作，建立长效机制。同时在一定 习、深刻领悟，每堂党课都结合海东实际去讲授。县 范围内公开，接受监督。 处级以上领导干部撰写学习体会文章 1000 余篇。党 的十九届六中全会之后，全市县处级以上领导干部从 三、主要收获 思想深处感悟“两个确立”的重大意义。在市委理论 （一）七万多名党员经受了一次深刻的理想信念 学习中心组学习贯彻党的十九届六中全会精神专题 教育。在抓住县处级以上领导干部这个“关键少数” 研讨会上，所有市领导均精心准备研讨交流材料。大 的同时，对全市党员分为机关党员、农村党员及非 家纷纷表示，要以全会精神为指导，坚决做到“两个 公经济组织党员等不同类型，就开展以党史为主的 维护”，在自己的工作中带头落实好、贯彻好全会精 “四史”教育做了精准安排。一年来，广大党员根据 神，带头深刻理解“两个确立”的重大意义、精神实质， 自身实际，积极投身党史学习教育当中，学党史， 带头增强对“两个确立”的政治认同、思想认同、情 谈 心 得， 参 与 研 讨， 参 观 学 习， 接 受 教 育， 在 岗 建 感认同，切实把“两个确立”转化为“两个维护”的 功立业。全市 7.2 万名党员在思想上经受了一次深刻 政治自觉、思想自觉、行动自觉，以更加昂扬的姿态 的洗礼，政治素质、工作能力得到明显提升。在今年 奋进新征程。 10 月疫情防控最关键的时刻，广大党员将党史学习 教育激发出来的强大动能转化到疫情防控中，党员组 （四）上百万各族群众切身体会到了党史学习教 成的志愿服务队义务为广大群众送肉蛋奶、新鲜蔬菜 育带来的新气象、新变化。坚持把“我为群众办实事” 等生活物资近 40 吨 8000 余份，为平安区 176 名行动 实践活动紧抓不放，扎实推进。一大批群众所思、所 不便老人进行送餐服务共送餐 7392 份，医疗卫生战 想、所盼的问题得到解决，一大批让群众得到实实在 线的党员组成突击队，冒着严寒进行核酸采样，基层 在好处的举措得到落实，一大批影响群众安居乐业 党员带头开展值班值守，鲜艳的党旗始终在疫情防控 的矛盾纠纷得到排查化解。全市累计取消行政审批事 一线高高飘扬。 项 101 项，下放 186 项，持续深化“一网通办”，扎 （二）三千多个党支部战斗力、凝聚力得到进一 实推进“跨省通办”，梳理市级跨省通办事项 71 项， 步增强。全市 3202 个基层党组织先后广泛开展了重 组织市县两级政务中心开设“跨省通办”专门窗口， 温入党誓词、红色现场教育、践行宗旨主题党日、矛 办理跨省事项 12496 件。开工改造棚户区 748 套、老 盾风险大排查大化解等系列活动，有效解决了基层党 旧小区 606 套，进一步解决了低收入家庭住房困难问 支部工作中存在的不足和短板，基层党组织凝聚力、 题。深化《海东市移风易俗促进条例》的实施，完善 战斗力得到有效提升。在“我为群众办实事”实践活 了 1587 个村、67 个社区的村规民约和居民公约，全 动中，坚持从最困难的群众入手，从最突出的问题抓 市婚事新办、丧事简办、喜事廉办等 2.77 万起，节 起，从最现实的利益出发，围绕“四个一批”，利用 约开支 7.87 亿元。这些实事好事办在了群众心坎上， 党支部承诺践诺、党员岗位建功和志愿服务，切实 让全市 173 万各族群众切切实实体会到了党史学习教 育教育带来的新气象、新变化，党群干群关系更近了， ·37·

海东年鉴（2022） 群众的满意度更高了。 还有待进一步提高，三是学习党史同总结经验、观照 （五）为全市干部群众奋进“十四五”夯实了基础、 现实、推动工作结合不够紧密，推动党史学习教育成 效不断转化为工作实效方面还做得不够。以上问题， 注入了动力。为真正做到“学党史、悟思想、办实事、 将在今后工作中认真加以改进。下一步，在省委领导 开新局”，注重统筹兼顾，把开展党史学习教育同促 下，扎实推进党史学习教育常态化，在学懂弄通做 进经济社会发展、疫情防控、乡村振兴、移风易俗、 实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功 环境保护、撂荒地和闲置废弃设施温棚集中整治等中 夫，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平 心工作紧密结合起来，切实将党史学习教育成效转化 总书记对青海工作的重要指示要求，坚定不移做“两 为“五个新海东”建设的强大动力。工作中广大党员 个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。 干部把党史学习教育作为加强党性修养、锻造优良作 建立健全“我为群众办实事”实践活动长效机制，推 风的有力抓手，谋发展的基础更强了，抓发展的劲头 动为群众办实事制度化、规范化、科学化，用心用情 更足了，干事创业的信心更高了，海东经济发展呈现 解决群众“急难愁盼”问题。认真做好党史学习教育 稳中加固、稳中向好态势。 评估、总结工作，高质量开好专题民主生活会，推动 党史学习教育成效不断转化为工作实效，奋力谱写全 四、不足与打算 面建设社会主义现代化国家的青海篇章。 虽然海东市党史学习教育取得了良好成效，但与 省委要求相比还存在一定差距，一是党史学习教育的 （市委宣传部 供稿） 长效机制还未全面系统建立，二是办实事的质量水平 ·38·

专记 伟大攻坚战中的辉煌战绩 ——海东市五年脱贫攻坚工作综述 “久困于穷，冀以小康”，这是人民群众对美好 盖 4G 网络，住户集中地方通宽带，边远地区甚至没 生活的向往，也是海东各级党委、政府为之不断奋斗 有 3G 网络，无法满足群众信息需要。二是产业培育 的目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的 难度大，农产品效益低。受自然条件限制，大部分群 党中央着眼于全面建成小康社会，把扶贫开发工作纳 众以传统的马铃薯、小麦、蚕豆、油籽等种植和猪、 入“四个全面”战略布局，把脱贫攻坚摆到治国理政 羊、鸡养殖为主，产业效益低下，缺乏高产、高效益 突出位置，海东上下打响了一场举世瞩目的脱贫攻坚 的特色农副产品，市场价值不高，且存在靠天吃饭现 战。经过五年艰苦奋斗、不懈努力，海东如期完成了 象，干旱、冰雹等自然灾害很容易造成大面积绝收。 脱贫攻坚目标任务，向党中央、省委省政府交上了一 三是公共服务不完善，基本生活得不到保障。教育资 份满意答卷。 源不均衡，学前教育滞后，有 104 个贫困村没有建设 学前教育的设施，192 个贫困村没有设立教学点，导 一、海东市脱贫攻坚基本情况 致大量山区学生转入县城读书，进一步加重了贫困家 海东市总面积 1.32 万平方千米，川浅脑多种地 庭生活负担。群众思想观念落后，认为私人诊所交通 域并存，其中山区面积占全市总面积的三分之二，是 便捷、药费便宜，存在“大病扛、小病拖”的现象， 国家六盘山片区区域发展与脱贫攻坚重点地区，2015 医疗费用无法报销。贫困劳动力普遍存在缺技术现 年全市精准识别贫困村 634 个，贫困户 4.8 万户，贫 象，贫困群众就近就业难，只能到县城、外地务工， 困人口 17.57 万人，分别占全省贫困村的 40%，建档 高额开支占一大半，务工效益不高。四是致贫原因错 立卡贫困户的 30%，建档立卡贫困人口的 34%，是 综复杂、叠加交织。贫困人口致贫因素复杂多样且交 全省贫困面积最大、贫困人口最多的地区。 织叠加，主要致贫因素中，因病致贫占 34%，缺少 当时的海东处于山大沟深、植被稀疏，自然灾 劳力的占 24%，缺乏致富技能的占 11.8%，因残致贫 害频发，十年九旱、生态脆弱，基础设施建设滞后， 的占 10.5%，因学致贫的占 14%，因遭受自然灾害致 社会发育程度低的贫困现状。一是基础设施薄弱，建 贫的占 4%。同时，受自然条件、传统习俗等影响 , 深 设改造成本高。安全饮水保障难，全市有 94 个行政 度贫困山区适龄青年娶妻难，因婚致贫问题也十分突 村 10628 户安全饮水困难，特别是冬季、干旱时节生 出。五是村集体经济十分薄弱。由于大部分村干部对 活用水间断周期长，安全用水难以保障。危旧房改 发展村集体经济认识迷糊，群众对集体性事务观念淡 造难度大，因劳力、运费、工费等问题，有 8284 户 薄，缺乏实质性的、持续增收的村集体经济发展项目， 33627 名群众安全住房未解决。道路不畅阻碍发展， 严重制约村集体经济发展。六是群众“等靠要”思想 全市道路硬化不达标的有 109 个行政村，涉及 10628 严重。部分贫困群众通过自身努力脱贫意识不强，过 户群众出行难的问题，严重制约贫困地区农副产品 度依赖党委政府扶持，“等靠要”思想严重。 销售运输。网络建设缺乏，全市有 229 个行政村未覆 ·39·

海东年鉴（2022） 二、海东市五年来的变化和取得的成效 住上了新房子、展现了新面貌）的转变；从“三穷”（穷 2016 年 3 月，海东市人民政府向省委省政府和 日子、穷产业、穷农民）到“三好”（好政策、好产业、 海东各界干部群众立下了军令状，向全社会郑重承 好生活）的转变。全市农村的脱贫，也推动了海东市 诺按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的思路，到 农业向工业转变、农民向居民转变、农村向城市转变 2020 年与全省、全国同步全面建成小康社会！五年 的“三大转变”，呈现出了“三个前所未有”（扶贫干 来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟 部作风之好前所未有，扶贫政策之多前所未有，脱贫 大旗帜，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢 成效之实前所未有）的大好局面。 固树立“抓扶贫就是抓发展”的工作理念，积极践行 “五四战略”，奋力推进“一优两高”，以前所未有之 三、主要做法 决心，紧盯“两不愁三保障”目标任务，扎实推进脱 （一）坚持“四轮驱动”，构筑脱贫攻坚保障网。 贫攻坚工作，形成了务实重干、敢于担当、加压奋进 坚定不移把脱贫攻坚作为衡量政治站位的标尺，作为 的攻坚氛围。五年来，我们坚持精准扶贫、精准脱贫 检验“四个意识”的标准，认真贯彻习近平总书记扶 基本方略不动摇，精准帮扶，精准施策，以前所未有 贫开发战略思想，围绕“两不愁三保障”，强化政治 之投入，累计投入 206.53 亿元，举全市之力，高位推进， 意识、担当意识，全方位压实脱贫攻坚责任。一是建 集中攻坚，全面实现全市绝对贫困人口“清零”任务， 立各级党政责任体系。严格落实“双组长”责任体系， 在海东扶贫开发史上写下了浓墨重彩、前所未有的辉 成立了由市委市政府主要领导担任“双组长”、四名 煌篇章。五年来，我们风雨兼程、昼夜不舍，五年栉 市委常委担任副组长的扶贫开发工作领导小组，全面 风沐雨、披肝沥胆，2016 年，160 个贫困村、1.17 万 强化责任落实。先后召开市委常委会议、市政府常务 户 4.23 万名贫困人口脱贫，贫困发生率从精准识别 会议、领导小组会议、脱贫攻坚摘帽“清零”冲刺暨 时 的 13% 下 降 到 10.1%。2017 年，216 个 贫 困 村 退 农村人居环境整治工作推进会等 118 次，高频率研究 出、1.58 万户 5.95 万名贫困人口脱贫，贫困发生率 部署工作，做到了严规矩、树导向、压责任，确保脱 下降到 5.8%，平安区和循化撒拉族自治县脱贫“摘 贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。严格落实“双 帽”。2018 年，182 个贫困村脱贫退出，1.17 万户 4.67 指挥长”工作体系，建立由市委、市政府主要领导担 万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到 1.83%，互 任 “双指挥长”的责任机制，市政府常务副市长具 助土族自治县脱贫“摘帽”。2019 年，76 个贫困村， 体抓、抓具体扶贫工作。将 6 个县区划分为六个战区， 0.6 万户 2.11 万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到 由 6 名市级领导分别联系各个战区，进一步完善以县 0.03%，乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自 区委书记、县区长为“双指挥长”的脱贫攻坚作战指 治县脱贫“摘帽”。2020 年，剩余的 10 户 49 名贫困 挥部，形成多点发力的“大兵团作战”的组织领导体 人口脱贫，贫困发生率下降到 0，圆满实现了绝对贫 系，市、县党政主要领导遍访所有深度贫困乡镇。成 困人口“清零”的目标。 立 16 个行业指挥部，将部门职能和行业资源进一步 五年的精准扶贫，我们面对“三个无奈”（山大 聚焦到建档立卡贫困户、贫困村和贫困县区，做到项 沟深、十年九旱的无奈自然禀赋，广大贫困群众无奈 目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优 的穷熬、无奈的等靠）和两个“难以想象”（贫困程 先落实。落实市级领导督战责任体系。不断完善市级 度之深难以想象、贫困人口之多难以想象）的现状， 领导联县包乡、联村包户督战负责制，38 名市级领 通过实施产业扶贫、易地搬迁等脱贫攻坚“十大工 导联系 48 个乡镇。党政主要领导以上率下，经常性 程”，实现了从“三最”（在全省贫困范围最广、贫困 深入一线督战指导，实现了贫困村走访督导和扶贫产 人口最多、贫困程度最深）到“三新”（建成了新农村、 业发展指导全覆盖。二是建立政策制度保障体系。发 挥制度保障优势助推脱贫攻坚，在落实 2016 年出台 ·40·

专记 的 11 项政策文件基础上，制定出台贫困县摘帽、贫 行业部门脱贫攻坚责任考核办法》《海东市党政军机 困村退出、贫困户脱贫后续扶持办法、财政专项扶贫 关和企事业单位定点扶贫（驻村帮扶）工作考核暂行 资金使用管理办法、脱贫攻坚工作表彰奖励办法、贫 办法》，形成常态化督查、巡查，持续压实各级脱贫 困人口大病及慢性病救助办法、脱贫攻坚第三方评估 攻坚工作的责任，累计开展常规巡察 5 次，专项督查 办法和贫困县（区）涉农资金整合工作指导意见、保 15 次，暗访督查 42 次。同时，创新建立执纪问责监 险业助推精准扶贫实施意见、产业扶贫入股分红指导 督制度，全市各级纪检监察机关共受理扶贫领域腐败 意见、扶贫产业园建设指导意见等 9 项指导性文件， 和作风问题线索 1468 件，给予党纪政务处分 540 人， 全面形成以脱贫攻坚方案为总纲，以“八个一批”脱 组织处理 1088 人，扶贫政策执行不落地、基层“微 贫攻坚行动计划和十个行业部门专项实施方案为引 腐败”等突出问题得到有力整治 ；2016 年至 2018 年 领，以海东市脱贫攻坚“十大工程”为抓手，以 20 受理扶贫领域腐败问题线索连续三年上涨后大幅下 项政策性文件为保障的“1+8+10+10+20”脱贫攻坚 降，2019 年同比下降 70%，2020 年下降 33.5%，脱 政策体系。创新开展了“海东市十大工程”“1234 攻 贫攻坚督查巡查成效逐步显现。 坚行动”，提出了实现“十覆盖”、做到“八清零”的 工作目标，决战脱贫攻坚方向明、思路清、措施硬、 （二）稳固产业就业，促进贫困群众多元增收。 成效实，相继制定印发《海东市巩固脱贫成果实施方 一是抓实到户产业项目。按照人均 5400 元扶持标准， 案》《海东市脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考 全市累计使用 8.5 亿元扶贫资金，落实 5.36 亿元小额 核反馈问题整改方案》等，进一步压实攻坚责任，明 信贷资金，对 3.98 万户 15.49 万名贫困人口因户因人 确重点工作。同时，为全面巩固脱贫成果，持续提升 实施特色种植、养殖、加工、餐饮、运输等到户产业 脱贫质量，在研究制定全市巩固脱贫成果的实施意见 发展项目，以贫困户为主体的家庭经营性产业发展新 的基础上，分别制定了产业扶贫、就业及拉面、教育、 模式得到广泛推广。二是发展扶贫产业园项目。先后 健康、住房安全、基础设施、环境整治、低保救助、 投入财政扶贫资金 1.83 亿元，按每县区投入不少于 精神脱贫九个后续巩固提升专项实施方案，形成了海 1500 万元扶贫引导资金的标准，实施 6 个贫困县区 东市“1+9”巩固脱贫成果制度体系。三是建立投入 扶贫产业园项目，拓展延伸产业链条，促进一二三产 保障体系。建立财政专项、行业扶贫、市级配套、金 业融合发展，带动 2.26 万户 7.51 万名贫困人口增收。 融信贷、社会帮扶和东西协作资金“六位一体”投入 三是实施乡村旅游扶贫项目。把旅游经济作为带动贫 保障体系，健全保障机制，不断加大投入力度，累计 困村增收和贫困人口脱贫的重要路径，以每村 200 至 投入中央财政专项扶贫资金 44.04 亿元，省级财政专 300 万元补助标准，累计投入财政扶贫资金 1.45 亿 项扶贫资金 21.43 亿元，行业扶贫资金 105 亿元，金 元，先后实施乡村旅游扶贫项目 49 个，带动 4062 户 融信贷资金 7.65 亿元，市级配套资金 1.66 亿元，社 贫困户 13339 人贫困群众实现生产性、经营性、劳务 会帮扶各类资金 18.55 亿元，东西部扶贫协作资金 8.2 性多元增收。四是全面推进村集体经济发展项目。为 亿元，全力实施到户产业、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、 634 个贫困村每村投入 50 万元村集体经济发展引导 电商扶贫、基础设施建设、东西部扶贫协作等项目， 资金，在 6 县区建设 190.8 兆瓦的 8 个联村光伏扶贫 全面夯实了贫困地区发展基础。四是建立督查稽查巡 电站，累计发电量达 40781 万千瓦时，发电收益突破 查体系。建立持续有力的督导巡查机制，制定《海东 3 亿元，实现了贫困村集体经济全面“破零”。同时， 市脱贫攻坚督查巡查工作办法》《海东市县（区）党 为有贫困人口的 945 个非贫困村每村投入 100 万元的 委和政府脱贫攻坚目标责任考核办法》《海东市贫困 村集体经济发展引导资金，通过资产租赁、农牧业开 县（区）脱贫攻坚绩效考核办法》《海东市市直有关 发、生产服务、乡村旅游、联合经营等形式实施项 目，实现了非贫困村集体经济“破零”。五是借力电 ·41·

海东年鉴（2022） 子商务推动消费扶贫。积极争取国家电子商务进农村 累计投入各类资金 36.6 亿元，占脱贫攻坚总投资的 综合示范县，实现全市国家电子商务进农村综合示范 50%。其中规划内搬迁项目投资 27.4 亿元，规划外 县项目全覆盖，近五年全市电子商务交易额约为 430 搬迁项目投资 9 亿元。二是超计划完成搬迁任务。全 亿元，占全省 11%。特别是民和县累计培训电商从 市规划搬迁 14711 户 53050 人（建档立卡户 5201 户、 业人员 6200 人次以上，“工业品下乡”完成 86.56 万 19301 人），实际搬迁安置 18055 户 64665 人（建档 单、1.2 亿元，“农产品进城”完成 31 万单、4300 万元， 立卡户 5719 户、21036 人），超出规划 3344 户 11615 马铃薯、蜂蜜、马营陈醋等 20 余种农特产品逐步通 人（建档立卡户 518 户、1735 人）。三是搬迁安置方 过电商渠道上销售，带动 300 余户、1300 余人建档 式多样。采取整乡搬迁、进城上楼安置、多村集中搬 立卡贫困户累计增收 120 万元，2019 年 12 月 27 日， 迁等灵活有效的搬迁模式，对贫困群众和边缘户实施 民和电商扶贫荣获全国电商精准扶贫典型案例 50 佳， 了涉及 6 县区 55 个乡镇 451 个村 18007 户 64789 人（建 成为我省唯一入选案例。六是继续扩大稳岗就业规 档立卡户 5719 户 21036 人），搬迁人口占到全省易地 模，通过鼓励企业吸纳、劳务经济人带动、贫困劳动 扶贫搬迁总人口的 34%，新建住房 13365 套 86.8 万 力转移就业等扶持政策措施，持续拓宽就业岗位，让 平方米，建成集中安置区 67 个。民和北山乡易地搬 更多的贫困人口走出家门实现就业，稳定增加收入。 迁新型社区模式和化隆县扎巴镇、平安区三合镇新型 近五年共完成农村劳动力转移就业 264 万人次。进一 城镇模式，乐都区羊起台旅游新村搬迁模式成为全省 步加大就业培训力度，让更多贫困劳动力一技在身， 易地扶贫搬迁工作的样板，乐都区七里店集中安置区 从而实现稳定就业。完成短期技能培训 10.5 万人次， 成为全省单体面积最大的扶贫安置区。四是基础设施 致富带头人培训 2350 人次。通过设立公共就业服务 配套到位。市县区各行业部门合力攻坚，修建人饮管 站、建立“青绣”扶贫车间等举措，全力推进易地扶 道 340 千米，建设各类井体 2340 个，架设输电线路 贫搬迁安置区脱贫群众就业创业扶持与服务工作，多 171 千米、变压器 124 台，硬化村级道路 170 千米、 层面解决搬迁群众就业问题，让搬迁群众就地就近实 新建学校（幼儿园）11 所、配套村级综合服务中心（服 现就业。同时，持续加大公益性岗位开发力度，让不 务大厅）41 栋、新建活动广场 46 个、新建医疗室（卫 能外出的脱贫户在家门口实现就业。全市共设置公益 生院）55 个，接通天然气 15 个安置点，基础设施和 性岗位 12740 个，并安置贫困群众积极就业。七是全 公共服务设施日趋完善。五是搬迁群众稳定增收。通 面构建防止返贫监测和帮扶机制，开展脱贫监测户和 过产业扶持 + 技能培训 + 转移就业 + 金融支持 + 低 边缘户“两类人员”摸排工作，将因学、因病、因灾 保兜底等举措，促进搬迁群众稳定增收，有劳动力 以及因突发事件影响而引发的刚性支出明显超过上 5326 户建档立卡户，至少每户有一人实现稳定就业， 年度收入和收入大幅缩减，具有潜在返贫致贫风险的 户就业率达到 100%。随着增收渠道的不断拓宽，群 “两类人员”纳入监测范围，全市共摸排边缘户 616 户、 众自我发展思想的观念不断增强，劳动技能、文化素 2307 人，脱贫监测户 170 户、622 人，已录入全国扶 质得到较大提升，经营能力进一步提高，真正实现了 贫开发信息系统进行标注扶持。 “换穷业”。六是党建引领服务便捷。57 个集中安置 点成立党总支 2 个，沿用原村党支部 55 个 ；3 个安 （三）坚持分类结合，实现群众搬得出能致富。 置点纳入社区管理，成立业委会 32 个，选举楼长 89 “十三五”期间，我们始终把易地扶贫搬迁作为帮助 名，单元长 336 名，便民服务人员达 698 人 ；新建村 “一方水土养不起一方人”的贫困人口脱贫致富的治 史馆 46 个、感恩碑 55 个、小区内入驻物业公司 3 个。 本之策，全面加快了就近搬迁向公路沿线和城镇搬迁 乐都区七里店、平安区三和镇幸福家园省级党建示范 的转变，由城乡隔离向城乡一体化的转变，由“拨穷 点，搬迁群众在“改天地、换新颜”的变化中提振了 根”向“换穷业”的转变。一是投资力度规模空前。 ·42·

专记 精神面貌，提升了生活品质和幸福感。 氧不缺奉献”的吃苦斗争精神，先后有 17 人被评为 （四）全力保障民生，公共基础短板全面补齐。 省市脱贫攻坚先进个人，5 个集体被评为省级先进集 体，2 人先进事迹在《中国组织报》连载报道。这期 全市农村村级综合服务中心、硬化道路、人畜饮水、 间，无锡·海东共同打造的消费扶贫工作亮点成功入 安全住房、信息宽带等做到全覆盖，有效改善了农民 选“全国消费扶贫十大典型案例”，成为向全国推广 生产生活条件。实现了每个县区有一所达标的二级甲 的典范。一是人才交流不断升级。无锡市选派 21 名 等综合医院，每个乡镇有一所达标的乡镇卫生院，每 干部和近 300 名专业技术人才，海东市选派 82 名干 个行政村有一所村卫生室的“三个一”目标。一是 部和 196 名专业技术人才到无锡市挂职学习，两市党 基本医疗有保障。对享受基本医疗保险待遇的 36070 政干部交流互访累计达 5800 人次，促进了观念互通、 （次）建档立卡贫困人口，住院报销总费用 21643.41 思路互动、技术互学、作风互鉴。二是扶贫产业蓬勃 万元，其中基本医疗报销 10880.84 万元，大病报销 发展。无锡市累计落实各类帮扶资金 8.2 亿元，先后 2178.16 万元，医疗救助资金支付 5144.61 万元，住 组织实施特色种养、乡村旅游、扶贫车间等产业项目， 院报销比例达到 90% 以上，切实减轻了贫困群众就 易地搬迁安置点配套学校建设、农村道路交通、人畜 医负担。二是义务教育有保障。共落实贫困家庭学生 饮水等基础设施巩固提升项目，人才交流、助医助学、 学前三年、义务教育和普通高中教育资助资金 20 亿 劳务就业、消费扶贫、贫困残疾人帮扶等各类“点睛” 元，每年落实各项社会资助资金 1000 万元，累计劝 提升项目等帮扶项目 314 个，受益贫困群众达 13 万 返义务教育阶段辍学学生 5553 人，义务教育阶段巩 人，惠及 60 万海东各族群众。三是行业扶贫硕果累累。 固率 97.5%，控辍保学劝返率 100%。三是安全住房 文旅协作持续深化，“旅游扶贫专列”进海东持续开 有保障。核查危房改造存量 6.8 万户（其中建档立卡 展，携手奔小康支持的循化乙日亥、乐都峰堆、互助 贫困户等“四类重点对象”危房建设任务 2.1 万户）， 磨尔沟等均已成为全省乡村旅游和乡村振兴示范点。 累计完成投资 47.6 亿元。四是公共道路有保障。全 “西货东输”“东客西游”“东城西就”行动不断深化， 市 1587 个行政村全部实现道路硬化，公路通畅率、 消费扶贫持续深入，海东拉面店开进无锡机关食堂， 硬化率达到 100%，贫困村全部达到脱贫验收标准。 新设海东农产品旗舰店。强力保就业、促增收，累计 五是安全饮水有保障。投入资金 6.17 亿元，实施饮 有近 650 名贫困户到无锡就业，近 2000 名贫困企业 水安全巩固提升工程，全市农村供水工程集中供水 借东西部扶贫协作平台就近就业。四是两地携手奔小 率 99.1%，自来水普及率 98.71%，供水保证率 94%， 康。两市多领域开展协作，已有 40 个乡镇、40 个村、 水质达标率 100%。六是网络通信有保障。投入 1.66 47 所学校、8 家医院与无锡有关单位建立结对帮扶关 亿元，建设通讯站 2548 个，贫困村 4G 覆盖率达到 系，民间交流越来越频繁越来越紧密。新冠肺炎疫情 99%。七是美丽乡村建设有保障。除实施易地扶贫搬 期间，无锡市第一时间伸出援手，捐赠 19 批次价值 迁、“空心村”、划入城区村、划入水库村外的实施了 达 55 万元的医疗物资和价值达 53 万元的生活用品， 595 个贫困村高原美丽乡村建设项目，贫困村实施率 谱写了“防控疫情，海东有锡”的东西协作新篇章。 达 100%。 （六）坚持问题导向，整改成效筑牢攻坚之基。 （五）坚持携手同行，谱写东西扶贫协作新篇章。 一是坚持把脱贫攻坚中央专项巡视和巡视“回头看” 自海东·无锡确立扶贫协作关系以来，两市全方位、 反馈问题、国家成效考核反馈问题和国家、省、市督 深层次、多领域的合作机制形成了“1+6+20+N”的 查检查反馈问题整改工作作为推进脱贫攻坚工作的 携手奔小康新模式。无锡市投入真金白银、倾注真情 重要抓手，以最坚决的态度对待整改，以最有力的政 实意、持续真帮实扶，为海东经济社会发展特别是 治担当推进整改，以最严明的政治纪律保障整改，确 对脱贫攻坚注入强大力量，无锡市挂职干部发扬“缺 ·43·

海东年鉴（2022） 保整改措施落地见效。通过持续整改，中央专项巡视 解读、典型宣传，激发了群众“要我脱贫”变“我要 反馈的 4 个方面 12 条具体问题，中央专项巡视“回 脱贫”“领着干”变“主动干”的主动性，扶起贫困 头看”反馈的 3 个方面 15 条具体问题，历年脱贫攻 群众的志气，增强自我奋斗的勇气，激励贫困群众用 坚国家、省市级成效考核反馈的 9 个方面 28 项 54 条 自己的辛勤劳动改变贫困面貌，不断集聚起贫困地区 具体问题等已全面完成整改。二是持续整改各类审计 脱贫的内生动能。在全省率先制定出台《关于推动移 反馈问题。2016-2019 年审计反馈的问题，海东市共 风易俗树立文明乡风的意见》，补充出台《移风易俗 涉及 112 条，110 条已完成整改，民和县 1 条问题已 奖惩意见》，《海东市移风易俗促进条例》正式施行， 排除，循化县的一条问题正在整改。 通过政策宣传、行政干预、法律介入等措施，坚决遏 制了大操大办、高价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈 （七）坚持多措并举，深度攻坚提升脱贫成色。 规陋习，移风易俗工作成为全省唯一的典型案例纳入 按照“三个新增”要求，持续加大资金、项目、举措 《全国扶贫扶志案例》。 倾斜力度，加快推进深度困难乡镇脱贫攻坚工作。累 计投资 2.79 亿元到户产业资金，扶持 25 个深度困难 （九）建设扶贫队伍，切实以正向激励推进脱贫 乡镇 8309 户 37394 名贫困人口实施特色种植、养殖、 攻坚。一是聚焦脱贫攻坚重点专题和关键力量，深入 加工、餐饮、运输等到户产业发展项目，户均增收 实施全覆盖、常态化、精准化教育培训，出台年度脱 6302 元 ；投入 2100 万元扶贫资金，在深度困难乡镇 贫攻坚干部队伍培训计划，构建了“1+10”的培训内 的 7 个村实施田园风光型、生态农耕型、休闲观光型、 容体系 , 累计开展脱贫攻坚集中培训 240 场次，培训 民族风情型乡村旅游扶贫项目，在带动村集体增加集 24860 余人次 , 进一步提升了基层扶贫干部的业务水 体经济收入的同时，共带动 763 户 2693 名贫困人口 平和“实战”能力。二是始终把提升组织力与发挥政 促进农民生产性、经营性、劳务性多元增收。积极推 治功能结合起来，先后将精准扶贫工作扎实、成绩突 广“带薪在岗实训 + 创业”的“拉面经济”等扶持模式， 出的 18 名乡镇党委书记提任到县级领导班子，13 名 采取“劳务公司 + 培训 + 农户”“帮扶单位（能人） 乡镇党委书记提任县处级领导干部 ；2 名乡镇党委书 + 培训 + 农户”等灵活多样的培训形式，强化就业培 记解决副处级待遇（副调），34 名乡镇党委书记解决 训，引导鼓励深度贫困地区更多的劳动力出县、出省 四级调研员及以上职级。三是选派 2 名优秀县处级领 从事劳务经济。 导干部到市扶贫部门挂职，选派 11 名中央、省、市 优秀干部到县区扶贫部门挂职，选派 24 名中央、省、 （八）坚持宣传引领，充分激发群众内生动力。 市优秀干部到乡镇扶贫工作岗位挂职，市县区扶贫开 一是多渠道、多层次、全方位、立体化开展宣传，高 发工作领导小组成员总数达到 236 人、各乡镇脱贫攻 标准、高质量做好脱贫攻坚工作的宣传引导，形成了 坚领导小组（指挥部）成员总数达到 1257 人，充实 强大的舆论声势。市级以上主流媒体刊发海东脱贫攻 了脱贫攻坚领导力量。提前培育储备 11970 名优秀村 坚新闻 1690 余条，其中人民日报 15 篇，中央电视台 干部后备人才，进行实践培育、挂职锻炼、跟班学习、 23 条，人民网、央广网、新华网、光明网等各网络 交题历练 ；从市县乡三级机关选派 14 名优秀年轻干 媒体刊（转）发海东脱贫攻坚新闻 10000 余条。二是 部到无合适人选的贫困村担任支部书记。四是严格第 强化培树先进典型，通过开展典型宣传、集中采访、 一书记和驻村干部选派标准，出台《第一书记和扶贫 专题专栏等方式，统筹电视、广播、新闻网、政府网、 （驻村）干部召回制度》《海东市新一轮第一书记和驻 微信公众号等媒体平台，讲好创新创业、艰苦奋斗、 村工作队选派管理办法》《关于进一步加强第一书记 服务群众、带动脱贫的感人故事，营造凝心聚力、攻 和扶贫驻村干部关爱激励的十条措施》，先后有 145 坚克难、同奔小康的良好氛围，推荐年度全国脱贫攻 名第一书记和驻村干部受到中央及省、市级表彰。同时， 坚个人奖项 40 人次，集体奖项 10 个。三是通过政策 ·44·

专记 不断强化制度保障、经费保障、阵地保障等工作保障， 度；推进“东城西就”，一条龙提升拉面产业就业成效。 按照标准为每支驻村工作队落实 2 万元工作经费。 无锡—海东消费扶贫成功入选“全国消费扶贫十九 大案例”，成功经验由国家发改委向全国推广，并在 四、工作中的亮点 全国消费扶贫市长论坛上做了经验交流。创新落实了 近年来，我们坚持走符合海东实际的脱贫路子， “挪穷窝拔穷根”的最有效措施。采取整乡搬迁、进 打造了许多全省乃至全国的亮点。创新发展了以“拉 城上楼安置、多村集中搬迁等灵活有效的搬迁模式， 面扶贫”为引领的劳务扶贫新模式。大力实施拉面产 对“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众和边 业提档升级战略，不断扩大“青海拉面”品牌的影响 缘户实施易地扶贫搬迁项目，集中搬迁 97 个村，搬 力和知名度，拉面已成为海东经济发展的一大特色和 迁群众占到全省易地扶贫搬迁总量的 40%，力度之大 亮点，成为老百姓的“和谐面”“致富面”“团结面”“幸 前所未有。乐都区马厂乡、芦花乡、中坝乡和民和县 福面”，拉面产业展示了海东乃至青海的独特魅力。 新民乡、北山乡整村整社搬迁模式，互助县五十镇班 2017 年 9 月，国务院农民工工作领导小组将青海省“拉 彦村、民和北山乡易地搬迁新型农村模式和化隆县扎 面经济”作为首条先进经验在全国推广。截至 2020 巴镇、平安区三合镇新型社区模式，乐都区三个乡镇 年 9 月底，海东籍群众在国内 279 多个大中城市开 向县城搬迁模式，已成为全省易地扶贫搬迁工作的样 办拉面店 28322 家，在全球 20 多个国家开设拉面店 板，乐都区七里店集中安置近 2000 户贫困群众，成 39 家，从业人员达 179562 人，实现经营性收入达 为全省单体面积最大的扶贫安置区，互助县班彦村新 125.73 亿元、利润 43.8 亿元、从业人员工资性收入 型农村建设，在习近平总书记视察时，给予了高度肯 50.2 亿元 ；新增拉面店 450 家，带动新增就业 1915 定。创新拓展了乡村旅游发展的新渠道。坚持把旅游 人。创新开展了移风易俗行动。出台了全国首部移风 经济作为带动贫困村增收和贫困人口脱贫的新路径， 易俗地方性法规《海东市移风易俗促进条例》，通过 重点打造了民和县古鄯镇七里花海景观，平安庄廓村 强有力的法规约束、宣传教育和政策引导，把省、市 农事体验、化隆县扎巴镇本康沟乡村旅游、循化红光 有关工作要求转变为广大村民的意愿和自觉行为。今 村红色旅游、乐都区高庙镇卯寨休闲度假区、互助县 年 8 月份，全省精神扶贫现场观摩会在循化县召开， 东和乡油嘴湾村民俗旅游、南门峡古边村七彩风车景 移风易俗助推脱贫攻坚成为最大的精神扶贫举措，成 区等一批在全省称得上发展典范的新型乡村旅游精 为青海省唯一的扶贫扶智典型案例入选《中国减贫奇 品，在拉动村集体经济发展的同时，直接或间接带动 迹怎样炼成——扶贫扶智故事选》。全市 1462 个行政 贫困村 188 个，4062 户 13339 人贫困群众实现生产 村制定了《村规民约》，1511 个村成立了“红白理事 性、经营性、劳务性多元增收，创出了全省旅游扶贫 会”，全市婚事新办 15815 场次，丧事简办 10617 场 新模式。创新锻造了电商扶贫新引擎，加强与“阿里 次，其他喜事廉办 21049 场次，节约开支约 7.87 亿元。 巴巴”“淘宝网”等营销平台的合作，实现国家电子 创新开启了东西部扶贫协作的新做法。围绕促进贫困 商务进农村综合示范县项目全覆盖，落实项目资金 1.1 人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，无锡—海东两市 亿元。累计建成县级电商服务中心 6 个，乡（镇）电 间不断加强东西部扶贫协作，充分发挥海东市工作组 商服务站 83 个，社区电商服务站 8 个，村级电商服 桥梁纽带作用，围绕促进受帮扶地贫困人口稳定脱贫 务点 774 个，其中脱贫村电商服务点 529 个，电商服 和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与，充 务覆盖全市 634 个脱贫村，共认定消费扶贫合作企业 分发挥市场在消费扶贫中的决定性作用，激发东部帮 66 家，特色产品 234 余种，重点电商企业累计达 16 家， 扶地区社会各界参与西部受帮扶地消费扶贫的积极 并借助“832”、供销 e 家和淘宝、国家税务总局等线 性，推进“西货东输”，全方位拓宽特色产品销售渠 上线下销售平台，将本地牛羊肉、羊肚菌、金丝皇菊、 道 ；推进“东客西游”，多渠道加大高原旅游营销力 ·45·

海东年鉴（2022） 马营陈醋等 110 多种特色产品销往北京、上海等东部 土族自治县两个全国唯一民族自治县分别于 2017 年、 城市群，全面推进了消费扶贫工作。创新设立了“防 2018 年在全国较少民族中率先整体脱贫摘帽。2019 贫保”。立足当前脱贫攻坚实际、着眼未来发展，率 年 7 月 18 日，全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现 先在全省开展防贫保险试点。筹措 1000 万元作为防 场推进会在海东市召开 ；同年 12 月 12 日海东市正式 贫保险金，重点瞄准深度困难乡镇低收入非贫困户和 被国家民委命名为“全国民族团结进步示范市”，充 非高标准脱贫户两类临贫易贫重点人群，在民和县率 分体现党中央、国务院和国家民委对海东脱贫攻坚工 先开展“防贫保”试点，对因学、因病、因灾等易致 作的肯定和支持。 贫返贫户开展救助，从源头上筑起了发生贫困的“截 流闸”和“拦水坝”。年初，将试点范围进一步扩大 五、取得的经验启示 到互助县。为巩固脱贫成效，为 25 个深度困难乡镇 近五年的脱贫攻坚工作之所以能取得这样前所 每个乡镇拨付防贫资金 40 万元，共计 1000 万元，支 未有的成效，总结起来，主要源于以下几个方面启示： 持深度困难乡镇探索开展防返贫等工作。创新闯出了 一是坚持制度自信是打赢脱贫攻坚战的重要保 一条扶智与扶志的新路子。着力诊治“扶贫依赖症”， 证。习近平总书记指出 ：消除贫困、改善民生、逐步 激活贫困群众“我要脱贫”的主动性，积极组织开展 实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的 文体活动进行“扶志扶智”精神扶贫，首次将海东市 重要使命。党的十八大以来，习近平总书记把扶贫开 脱贫攻坚事例通过《魅力中国城》央视大型节目平台 发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路 搬上银幕，通过引导广大贫困群众积极参与青海高原 的大事，作为经济社会发展规划的主要内容，提出了 农产品展交观摩会、青海省丝路花儿艺术节、国际射 一系列新思想、新观点、新论断和新要求。我们始终 箭邀请赛等民间赛事活动，提振奋发有为、脱贫致富 坚持我国特有的政治优势和制度优势，通过近五年的 的决心和信心 ；把脱贫攻坚与促进民族团结进步紧密 脱贫攻坚工作，有效缓解了贫困村贫困状况、有力促 结合，制定出台了《关于进一步加强伊斯兰教事务管 进了全市经济社会发展，贫困地区面貌得到改变，贫 理工作的若干意见》等文件，让全市各族群众在民族 困群众生产生活水平得到明显提升，而且对于巩固党 团结进步中树立“我想富、大家富、各民族一起富” 的执政基础、培养锻炼干部队伍、激发贫困群众内生 的信心。创新狠抓控辍保学，确保上学路上不落一人。 动力、提升基层社会治理水平等都起到了重要作用， 出台《海东市义务教育阶段控辍保学工作管理办法》， 充分体现了我国社会主义制度的优越性。 严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律 二是落实攻坚责任是打赢脱贫攻坚战的根本保 法规，狠抓违法典型案例查办，积极开展依法控辍工 障。打赢脱贫攻坚战是我们党作出的庄严承诺，脱贫 作，采取“六凡一律”“六禁止十二凡是”“四不办理” 攻坚是省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是 等措施，全力抓劝返复学，劝返率达到 100%。化隆、 一项极其重大、极为严肃的政治任务。海东市各级党 循化两县先后对监护人不履行《义务教育法》，拒不 委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落 送子女上学引发的 23 起“官告民”案件进行公开审理， 实“双组长”“双指挥长”责任制，把全面从严治党 打响了全市依法控辍的第一枪，对拒送子女入学的家 要求贯彻到脱贫攻坚全过程，真正落实脱贫攻坚责任 长起到震慑作用。2019 年 5 月份，全国控辍保学暨 制，强化使命担当，不断夯实打赢脱贫攻坚战的政治 农村学校建设工作现场推进会观摩点设在循化县、化 基础。通过完善脱贫攻坚考核监督评估机制、加大督 隆县，对海东市控辍保学工作给予认可。海东市两 查巡查力度、强化扶贫资金监管、加强监督执纪问责 个较少民族县率先脱贫，引领各民族团结奋进。积极 等措施，把强化政治责任落到实处。 扶持人口较少民族发展，循化撒拉族自治县、互助 三是创新体制机制是打赢脱贫攻坚战的关键重 点。习近平同志多次强调，扶贫开发能不能收获成效， ·46·

专记 成效能不能得到巩固，“关键是要找准路子、构建好 车间等项目，注重调动扶贫对象的积极性主动性创造 的体制机制”。我们努力突破传统体制机制的禁锢， 性，引导贫困群众成为脱贫攻坚的主体，提升其自身 建立完善更加符合海东实际，划分“战区”，聚力“战 发展能力，充分体现了我们党的人民立场和为民情 役”。在责任落实方面，不断完善市级领导联县包乡、 怀。同时，注重树立脱贫光荣导向，弘扬自尊、自爱、 联村包户督战负责制，38 名市级领导联系 48 个乡镇。 自强精神，为激发贫困群众脱贫内生动力营造良好氛 党政主要领导以上率下，经常性深入一线督战指导， 围，结对帮扶干部深入贫困群众，引导其树立正确价 实现了贫困村走访督导和扶贫产业发展指导全覆盖 ； 值观念，努力找准发力点，精准施策，有效激发贫困 在督查考核方面，强化“美丽乡村建设”“人居环境 群众脱贫的内生动力。 整治”等内容，引导领导干部用真心用真情帮扶贫困 群众，不断激发贫困群众内生动力，展现脱贫新面貌； 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 在驻村帮扶方面，在为 634 个贫困村选派驻村工作队 下一步，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主 的基础上，瞄准 25 个深度困难乡镇，选派 199 个第 义思想和十九届四中全会精神为指导，全面落实新发 一书记，并配套激励惩戒办法，实现帮扶考评长期化、 展理念和以人民为中心的发展思想，以乡村振兴为引 制度化 ；在资金投入方面，在逐年加大市本级财政专 领，进一步巩固脱贫成效，提升脱贫质量，做到政策 项扶贫资金投入的基础上，动员和引导全社会积极参 更加完善、机制更加健全、措施更加有力、帮扶更加 与脱贫攻坚工作，同时强化对财政扶贫专项资金的监 全面、群众更加主动、成效更加明显，实现全面稳定 管和绩效考评等制度建设，确保高效使用扶贫资金。 脱贫。我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有 兄弟省市的鼎力帮扶，有省委省政府的强力支持，有 四是确保群众满意是打赢脱贫攻坚战的终极目 全市上下干部群众的共同努力，我们有决心、有信心 标。海东坚持开发式扶贫，把发展作为解决贫困问题 打赢这场脱贫攻坚收官战。 的根本途径，通过实施到户产业、就近就业、扶贫 （市乡村振兴局 供稿） 名词解释 1. 脱 贫 攻 坚“1+8+10+10+20” 政 策 体 系 ：在 脱贫攻坚行动计划和十个行业部门专项实施方案 落实 2016 年已出台的 11 项政策文件基础上，制 为引领，以海东市脱贫攻坚“十大工程”为抓手， 定出台贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫后 以 20 项 政 策 性 文 件 为 保 障 的“1+8+10+10+20” 续扶持办法、财政专项扶贫资金使用管理办法、 脱贫攻坚政策体系。 脱贫攻坚工作表彰奖励办法、贫困人口大病及慢 性病救助办法、脱贫攻坚第三方评估办法和贫困 2. 聚焦“两不愁三保障”“1234”攻坚行动“：1” 县（区）涉农资金整合工作指导意见、保险业助 即把握“两不愁三保障”标准 ；“2”即坚持脱贫 推精准扶贫实施意见、产业扶贫入股分红指导意 摘帽清零和问题整改“两手抓”；“3”即打赢打 见、扶贫产业园建设指导意见等 9 项指导性文件， 好深度堡垒攻坚、扶志扶智攻坚、易地搬迁“收尾” 全面形成以脱贫攻坚方案为总纲，以“八个一批” 攻坚“三大攻坚战”“；4”即强化“压实主体责任、 规范基础工作、精准督导落实、严格问责考评” ·47·

海东年鉴（2022） 四项工作。 计划”补助资金落实，贫困户扶贫产业保险落实， 3. 脱贫攻坚“十个百分之百”：贫困村水电路 贫困村集体经济达标，贫困村互助资金运行，贫 困村高原美丽乡村建设，农村水电路、村卫生室 基础设施配套建设覆盖面达到 100% ；除低保兜 和村级综合服务中心达标建设实现全覆盖。 底外贫困户到户产业覆盖率达到 100% ；贫困村 高原美丽乡村建设覆盖面达到 100% ；贫困村互 7. 脱贫攻坚工作“八清零”：中央巡视反馈问 助资金使用率达到 100% ；贫困村电商服务站点 题整改，贫困县和贫困村，义务教育阶段学生因 覆盖面达到 100% ；贫困人口医疗保险参保率达 贫失学辍学，集体经济“空壳村”，未入住易地 到 100% ；贫困人口养老保险参保率达到 100% ； 搬迁户，应纳未纳农村低保的贫困户，贫困户宗 有意愿的贫困劳动力参加职业教育或技能培训 教负担，有培训需求的贫困劳动力未参加劳动力 （包括拉面“带薪在岗实训”）达到 100% ；贫困 技能培训清零。 户子女十五年免费教育覆盖率 100% ；义务教育 阶段学生无因贫缀学达到 100%。 8.“十大巩固提升方案”：产业扶贫后续巩固 提升方案、就业及拉面扶贫后续巩固提升方案、 4. 脱贫攻坚“十大工程”：产业扶贫工程、易 教育扶贫后续巩固提升方案、健康扶贫后续巩固 地扶贫搬迁工程、基础设施提升工程、金融扶贫 提升方案、住房安全后续巩固提升方案、基础设 工程、高原美丽乡村扶贫工程、旅游扶贫工程、“拉 施后续巩固提升方案、环境整治后续巩固提升方 面”扶贫及劳动力转移培训工程、教育扶贫工程、 案、低保救助后续巩固提升方案、精神脱贫后续 电商扶贫工程、社会保障工程。 巩固提升方案、东西部扶贫协作后续巩固提升方 案。 5. 扶贫领域“三查三确保”专项行动 ：查责任， 确保惠民政策落地生根 ；查腐败，确保扶贫资金 9.“1+6”巡察工作模式 ：组建 1 个市委专项 安全运行 ；查作风，确保各级干部忠诚履职。 巡察组，对 6 个县区委开展提级巡察 ；组建 6 个 县区专项巡察组，对 6 县区乡镇和县区直部门进 6. 脱贫攻坚工作“十覆盖”：制定完善脱贫攻 行交叉巡察，编织市级“多轮滚动”巡察、县区 坚政策体系、有劳动能力的贫困户实施到户产业 交叉巡察、市县上下联动的巡察监督网，发现并 项目，贫困户安全住房建设，贫困人口医疗保险、 推动解决扶贫领域突出问题。 养老保险和商业“健康保”，贫困大学生“雨露 ·48·

专记 无锡助力海东发展 东西部协作结硕果 ——无锡海东东西部协作五年工作概述 自 2016 年无锡、海东两市确立东西部帮扶协作 国组织报》连载报道。 关系以来，两市高度重视，深入贯彻落实《中共中央、 （三）搭建劳务协作工作新平台。建立两市劳务 国务院关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导 意见》文件精神，将深入推进两市协作工作作为贯彻 信息平台，定期交流对接、定期发布信息、定期招聘 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，严 输送，搭起劳务协作新平台。两市协同举办创业就业 格落实两地协作协议，主动作为，通力协作，围绕组 培训班 101 期、招聘会 45 场。创造性开展了“带薪 织领导、人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作 在岗实训 + 创业”“职业教育 + 就业”等就业帮扶工 和社会帮扶等，不断健全完善东西部帮扶协作机制， 程，积极打造“拉面经济”“土乡农家乐”“民族手工 全面落实落细合作事项，全力推动东西部帮扶协作纵 艺品”等多个劳务品牌。利用帮扶协作平台，就近累 深开展，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴发挥了重 计解决 13542 人次贫困人口就业；组织输出 1795 人次， 要作用，取得了明显成效。 其中贫困群众 1296 人次到无锡及附近城市稳定就业， 加快推进“东城西就”。 一、东锡协作五载，取得五大成效 （一）助力海东打赢脱贫攻坚战。五年来，累计 （四）促进产业发展迈上新台阶。大力发展以生 投入帮扶资金 4.23 亿元，用于“两不愁三保障”工作， 猪、牛羊为主的特色养殖业，拓宽贫困人口增收渠道， 着力补齐基础设施短板，其中，易地搬迁安置点配套 以中藏药材、马铃薯、青稞、饲草、露天蔬菜为主的 学校建设、农村道路交通、人畜饮水等基础设施巩固 特色种植业，以拉面餐饮为主的劳务产业，以土族盘 提升等各类帮扶项目 437 个，受益贫困群众达 13 万 绣、撒拉族刺绣、回绣等刺绣加工为主的民族手工业， 人，惠及 60 万海东各族群众。为海东全市 4.48 万户 逐步打造全产业链条，加快一二三产业融合发展。截 17.57 万建档立卡贫困人口全部脱贫，634 个贫困村 至目前，无锡市落实产业帮扶资金 4.78 亿元，共实 退出，六县区全部脱贫摘帽做出巨大贡献。 施产业项目 178 个，产业帮扶力度明显加大。 （二）开启干部人才交流新局面。五年来，无锡 市选派 31 名干部和 470 名专业技术人才支援海东， （五）不断谱写社会帮扶新篇章。两市多领域开 海东市选派 100 名干部和 292 名专业技术人才到无锡 展协作，已有 41 个乡镇、41 个村、47 所学校、8 家 市挂职锻炼、跟岗学习，两市党政干部交流互访累计 医院与无锡有关单位建立结对帮扶关系，民间交流越 达 9173 人次，促进了观念互通、思路互动、技术互学、 来越频繁、越来越紧密。新冠肺炎疫情期间，无锡市 作风互鉴。无锡市挂职干部发扬“缺氧不缺奉献”的 第一时间伸出援手，捐赠 25 批次的医疗物资及生活 吃苦斗争精神，先后有 18 人被评为省市脱贫攻坚先 用品价值达 539 万元，谱写了“防控疫情，海东有锡” 进个人，5 个集体被评为省级先进集体，2 人事迹在《中 的东西协作新篇章。 二、东锡协作五载，创新五种模式 （ 一 ） 交 流 互 访。 东 西 部 协 作 工 作 作 为 促 进 海 ·49·

海东年鉴（2022） 东·无锡东西大循环的重要抓手，两市主要领导高度 农产品销售门店 4 个，在机关食堂等开设海东拉面店 重视，深入开展互访交流，召开联席会议、签订协作 5 家，扶持发展了“伊麦嘉”“阿牛哥”“牛魔王”“河 协议，不断拓展协作领域，为东西部协作工作顺利开 湟硒谷”等“农特产品 + 电商项目”，近 70 种海东产 展提供了强有力的组织领导保障。五年来，累计召开 品进入无锡市场，拓展农业产业链条，提升农业产业 联席会议 8 次，市委常委会、政府常务会、东西部协 扶贫效力。期间，无锡·海东共同打造的消费扶贫工 作领导小组专题会等专题研究东西协作工作达 34 次。 作亮点成功入选“全国消费扶贫十大典型案例”，成 两市达成长期合作的市级部门 22 个，党政干部互访 为向全国推广的典范。 达 9173 人次。 （五）东企西引。按照“集中力量办大事”的原则， （二）组团帮扶。以技、智、志三扶为主体，构 锚定产业合作方向，融汇两地优势，通过“东部龙头 建“3+N”组团式帮扶模式，以“前后联动、专兼结 企业 + 西部专属原料基地“”东部企业 + 西部企业“”东 合、柔性支援、线上线下”为主要特征的多元化、立 西融合成立新公司”等多种形式，多渠道聚力分步持 体化、“造血”式教育医疗帮扶体系构建取得实质性 续打造功能鲜明、理念先进、“东西合璧”的产业基 进展，已经成为无锡对口帮扶海东的重要名片，成为 地和园区。同时，对“十三五”期间引进的 13 家企 海东改善民生、温暖民心的重要民生工程。江大附院、 业开展项目“回头看”行动，建立引进企业专人联 无锡市妇幼保健院与海东二院签订对口帮扶协议，将 系机制，及时掌握企业项目运营情况和困难需求，帮 从技术帮扶、人才培养、专科建设、管理指导等方面 助落地企业健康运行。积极吸引无锡企业前来投资考 开展全方面、多形式帮扶。建立临床科研“河湟医学 察，已引进光伏、农业、电商、旅游等领域 13 家企 人才”培养计划，设立“河湟医学人才”培养专项资 业落户海东，完成投资 5.4 亿元。 助经费。建立医院青年医师沙龙组织，与中组部援青 博士团等近 30 余名教授签订师带徒协议。选派人员 三、东锡协作五载，积累五项经验 进修、规培，已选派 18 位一线医生到无锡一流医院 （一）加强组织领导是开展东西协作的保障。东 学习。 西部协作工作作为全市中心工作和重点工作，成立由 市委书记、政府市长任组长的“双组长”工作领导小 （ 三 ） 资 金 支 持。 无 锡 市 累 计 落 实 省 统 筹 资 金 组，建立党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志具 10.4234 亿 元， 各 类 帮 扶 资 金 累 计 超 过 11.03 亿 元， 体抓、成员单位共同抓的工作机制，进一步明确职责、 先后组织实施各类帮扶项目 437 个，共建了乐都引胜 任务，持续深化两市协作，推动两市协作规定动作到 沟蔬菜产业园等 5 个帮扶产业园，打造了青绣、民族 位有力、创新工作成功有效，确保工作事事有人抓、 服饰等 15 个帮扶车间，富硒黑蒜、金丝黄菊、八 件件能落实。 眉猪养殖等 64 个特色产业基地 ；投资 4.2 亿元帮扶 （二）项目带动是开展东西协作的重点。强化招 资金实施了基础设施“补短板”项目 ；投资 1.4 亿元 商引资，已有光伏、电商、物流、特色种植、农产 帮扶资金实施了助医助学、人才交流、劳务协作、残 品加工等 15 家江苏企业落地海东，累计完成投资 5.4 疾人帮扶等项目。 亿元，带动近 2.76 万名贫困群众增收。帮助海东实 施特色产业、扶贫产业园、扶贫车间、助医助学、人 （四）西货东输。充分发挥市场在消费扶贫中的 才交流、劳务协作、残疾人帮扶等方面的 437 个项目， 决定性作用，激发东部帮扶地区社会各界参与西部受 有力促进了一二三产业的发展。 帮扶地消费扶贫的积极性，推进“西货东输”，全方 （三）人才交流是开展东西协作的关键。依托交 位拓宽特色产品销售渠道 ；推进“东客西游”，多渠 流人才，成功打造了“血液透析室”“影像科”等 4 道加大高原旅游营销力度 ；推进“东城西就”，一条 个重点医疗科室，填补当地无相关医疗科室空白， 龙提升拉面产业就业成效。在无锡建成海东高原特色 ·50·

专记 提升医疗水平 ；培育“网络同步课堂”“实验课”等 贫困人口就业 ；组织输出 1795 人次，其中贫困群众 3 个教育精品课程，规范“音美体”等“副课”，提 1296 人次到无锡及附近城市稳定就业，为贫困劳动 升“语数外”等“主课”教学水平 ；引进灵芝、甜 力解决了就业，增加了收入。 叶菊等 3 个农业新品种，建立农业新品种基地 ；建立 1 所科技服务超市（食用菌），成功培育高原“熊掌 （五）社会帮扶是开展东西协作的补充。无锡市 菇”，成功提取培育“柳香蘑”“桑黄”等多个当地 在加大协作资金帮扶基础上，动员人民团体、行业 野生菌种 ；通过人才交流“传帮带”，使海东人才帮 协会、爱心企业、慈善人士等社会力量与相关单位 扶迈上新台阶。 结对帮扶，开展公益性捐赠，捐助携手奔小康资金 超过 5200 万元，各类社会捐赠捐助价值达 3900 万 （四）劳务输转是开展东西协作的有力抓手。为 元，资助近 2000 名农村学生完成学业。无锡市两 切实解决贫困劳动力外出务工难实际问题，通过东西 市 民 间 交 流 频 繁 ，“ 两 地 真 结 亲 、 携 手 奔 小 康 ” 的 部劳务协作，出台就业奖补政策，鼓励贫困劳动力积 氛围已经形成，社会帮扶成为东西部协作顺利开展 极就业创业，为贫困劳动力转移就业搭建服务平台， 的有力补充。 使用帮扶资金 3147 万元，就近累计解决 13542 人次 （市乡村振兴局 供稿） ·51·

海东年鉴（2022） “海东精神”是推动高质量发展的动力之源 海东市自 2013 年撤地设市以来，在党中央和省 艰苦奋斗、勇闯天下，是紧跟时代步伐，激励 委省政府的坚强领导下，海东各族人民顽强奋斗、坚 一代又一代海东人阔步向前、迎难而上的动力之源。 韧不拔，攻坚克难、砥砺前行，各项事业取得了历史 海东山大沟深、自然禀赋差、发展基础薄弱，海东人 性的新成就，有力推动了经济发展和社会进步。那么， 民不向命运低头，更没有被困难吓倒，毫不气馁、排 是什么撑起了海东人励精图治、不屈不挠、奋发有 除万难，勇于向困难挑战、与恶劣的自然条件抗争， 为的脊梁？是什么成就了海东城市的崛起和人民的 不畏困苦、不甘落后，战天斗地、负重图强，这里有 幸福？概而言之，就是具有时代特色的“海东精神”。 40 万海东人外出创业的壮志豪情，有 18 万拉面人将 长久以来，海东人民在波澜壮阔的奋斗发展历程中， 拉面店开遍大江南北的生动场景。海东人民以披荆斩 筚路蓝缕、顽强拼搏，凝聚升华形成了“耕读传家、 棘的开拓姿态、只争朝夕的追赶意识，书写了不屈不 崇德尚美，团结互助、守正笃实，艰苦奋斗、勇闯天下” 挠、敢为人先的奋斗篇章。 的“海东精神”。 精神是海东最宝贵的财富。进入新时代，站在 耕读传家、崇德尚美，是河湟儿女勤劳耕作、知 新起点，建设新海东要有新精神。中共海东市第三次 书达理，上善若水、厚德载物的题中之义。农业耕作 代表大会指出，必须把精神引领作为推动发展的动力 是海东人民祖祖辈辈赖以生存的方式，河湟文化本质 之源。树高千尺总有根，河流万里总有源。一方水土， 上是具有鲜明高原烙印的农耕文化。世世代代海东人 孕育一种精神。短短 24 个字，首次对党在团结带领 通过读书充盈思想，怀揣对美好生活的向往与追求， 海东各族群众立足海东、热爱海东、建设海东、奉献 以品德润身、以公德善心、以大德铸魂，涵养了修齐 海东的历史进程中积累的宝贵精神财富进行了高度 治平、立己达人，爱国爱家、崇尚信义，朴实善良、 的凝练、概括、总结、升华，是全市人民的思想基点 勤劳智慧的传统美德。 和精神积淀，具有鲜明的时代特征和地域特点，也是 社会主义核心价值观在海东的生动体现，与新青海精 团结互助、守正笃实，是汇聚发展向心力，推 神同宗同源、一脉相承，承载着海东人民独特的文化 动全市各族干部群众干在实处、走在前列的创业之 理念和精神追求，更是海东经济社会发展绵延不绝的 基。互助、民和、平安等地名本就取义互助协作、民 精神支柱，为我们在新时代担当新使命、展现新作为 众和睦、平和安顺，承载着海东各族人民高度的价值 提供了强大的精神动力，必将激励全市各族干部群众 追求、文化认同和情感依赖。海东各项事业之所以破 乘风破浪、勇毅前行，不断开创新时代海东高质量发 茧成蝶、凤凰涅槃，在于各族群众血脉相连、守望相 展的新局面！ 助，像石榴籽一样紧紧抱在一起。在于各族群众恪守 正道、宽廉平正，求真务实、脚踏实地，不断推动海 精神是历史的产物，它会随着时代的需要而不 东发展行稳致远。 断丰富内涵和外延。今天，行进在建功新时代的伟大 ·52·

专记 征程中，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心 来坚定必胜的信心和决心。 和能力实现建设更加富裕文明和谐美丽新海东的目 人无精神不立，国无精神不强。唯有精神上站 标。海东撤地设市尤其是市第二次党代会以来的五年 伟大实践，取得了丰硕的成果，亮出了优秀的“海东 得住、站得稳，一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、 答卷”：综合实力跃上新台阶、城乡统筹绘就新图景、 挺立潮头。改革开放越往纵深发展，面临的深层次 保障和改善民生取得新成就、脱贫攻坚战取得新胜 思想矛盾和观念障碍就越大，越需要激发信仰、信念、 利、绿色海东展现新颜值、民族团结之花结出新硕果、 信心的精神力量。一个时代有一个时代的使命，一 社会治理开辟新境界、高质量发展焕发新活力、党的 代人有一代人的担当。站在全面建设社会主义现代 建设展现新水平……但是必须清醒地看到，当前的海 化国家的新征程、新起点，我们要大力弘扬“海东 东，正处于城市崛起高位推动、乡村振兴深入实施、 精神”，激发起全市广大党员干部群众战胜一切风险 各项事业蓬勃发展的关键时期，经济总量规模较小， 挑战的斗志，使之成为推动建设新海东、创造新生 产业发展相对滞后，科技创新能力不足，城乡居民收 活的巨大精神力量，成为引领海东经济社会发展的 入不高，基础设施和公共服务设施亟须改善，社会治 精神旗帜和不竭动力，从而提振全市人民排除万难、 理还存在薄弱环节，各类人才的引进与培养还有短板 奋勇向前、干事创业的信心，激发内在活力，努力 不足，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任 绘就青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创 务十分繁重，“五个新海东”建设已箭在弦上。当此 新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东的壮美 滚石上山、爬坡过坎之际，最需要用一种精神的力量， 画卷！ （根据海东日报时评改编） ·53·

海东年鉴（2022） 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 加快“五个新海东”建设 2021 年 3 月 7 日，习近平总书记参加十三届全 “十二五”末的 32% 提升至“十三五”末的 36%。系 国人大四次会议青海代表团审议时的重要讲话，思想 统实施山水林田湖草沙冰保护和治理，构建城镇绿色 深邃、立意深远、内涵丰富，为海东市完整准确全面 发展新格局、探寻城乡统筹发展建设新路径、推进美 理解和贯彻坚定不移走高质量发展之路，坚定不移增 好环境与幸福生活新模式，推动海东城市规模、城市 进民生福祉，指明了前进方向，提供了根本遵循，注 功能、城市品质全面向青海副中心城市迈进，努力实 入了强大动力。9 月 12 日省委书记、省人大常委会 现绿色绕城、绿色润城、绿色活城。 主任王建军，省委副书记、省长信长星一行来海东市 二、务实定量，打造具有“现代感”的生态绿 调研时强调 ：“省委省政府对海东发展寄予厚望，要 色新海东 一张蓝图绘到底，科学谋划好海东城市发展的定位、 坚持以经济建设为中心，全力加快新旧动能转 定向、定量、定型、定象”。随后，海东市先后召开 换，推动产业转型升级，助推高质量发展。从发展高 市委常委会会议、市政府党组会议、市委理论学习 耗能企业的黑色“硅铁走廊”到发展“高新轻优”产 中心组学习会暨党史学习教育专题研讨会，深入学 业的新型产业园区，从单一的工业为主导的临空综合 习习近平总书记重要讲话精神，在领会省委省政府主 经济园到构建“高端化、集约化、创新型”现代产业 要领导调研讲话精神中明思路、找方法、定举措、勇 体系的河湟新区，从各县区“单打独斗”到积极融入 实践，坚持以“五定”引领“五个新海东”建设，努 兰西城市群建设，不断探索出符合海东实际的产城融 力在黄河流域生态保护和高质量发展中挖掘海东优 合发展模式。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加 势，在“四个扎扎实实”“三个坚定不移”重大要求 快建立积极引入文化产业、创意产业等新业态，植 中展现海东担当，在“四地建设”中探索海东实践， 入都市型产业，推动新旧动能转换，着力构建现代 走出了一条具有海东特色的城乡建设发展之路。 产业体系，做精做稳一产、做大做强二产、做优做 活三产，加快形成以产兴城、以城聚人、以人促产 一、提升定象，打造具有“品质感”的山水田 的良性循环。 园新海东 三、精准定位，打造具有“幸福感”的宜业宜 居新海东 始终把生态保护作为“国之大者”，坚持生态惠 牢固树立“城市理念、海东意识”，坚定不移走“西 民、生态利民、生态为民，扎实推进黄河、湟水河 宁海东一体、产城一体、城乡一体、港城一体”发 生态保护修复和流域综合治理，大力实施规模化林场 展新路子，城乡颜值与品位俱增，生态、人文、和谐、 造林工程，开展春秋两季百万人义务植树“大会战”， 奋进的城市品格正在形成。始终把“人民城市人民 围绕省部共建高原美丽城镇示范省，聚焦打造“八个 建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到城乡建 新高地”，突出山水田园，优化生态空间，大力实施 绿色海东“333”全域生态振兴工程，森林覆盖率由 ·54·

专记 设全过程各方面，准确把握海东所处的历史方位和 安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化，实 时代坐标，高起点、高标准、高质量推进以人为核心、 现田中有城、城中有林、林中有景、山水相连的城市 致力于绿色发展的城乡建设，进一步强化了海东在 格局。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展 “西宁—海东”都市圈支撑功能，积极争取承接西宁 战略，以城市聚人气，以产业聚商气，以教育聚才气， 市亟待疏解的、适合海东发展方向、匹配资源承载 以人才聚活气。 力的非省会职能，扩充职能范围，持续办好了教育、 就业、医疗、住房等民生实事，不断加强优质公共 五、合理定型，打造具有“魅力感”的城乡统 资源和服务供给，让海东城市建设更具人文关怀和 筹新海东 民生温度。 坚持以人民为中心，强调发挥核心城区的带动 四、科学定向，打造具有“未来感”的创新活 引领作用，以城市双修为抓手，实施城市更新行动， 力新海东 强化历史文化保护，塑造城市风貌，进一步增强经济 和人口承载能力。核心区电力、通讯、供水基础管线 坚持高起点规划，全面落实“多规合一”要求， 全面入廊投用，一批公共服务项目和生态公园建成服 科学划定“三条”控制线，高质量编制完成《海东市 务，一批高原美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建成亮 城市总体规划（2016—2030 年）》等重点规划，建立“多 相，一批重要干线畅通工程建成通车，城镇老旧小区 规合一”及国土空间规划“一张图”实施监督信息系 综合改造、农村危旧房改造全面实施，城市功能与品 统，形成了城镇化总体格局和五级城镇发展体系。充 位俱增。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔 分挖掘地域特征、民族特色和时代风貌，突出地域特 接，丰富乡村经济业态，完善乡村经营体系，培育文 色，不断强化对城市空间品质和城镇风貌的建设管 明乡风村风，努力打造看得见山、望得见水、记得住 控，着力增加规划引领，传承历史文脉，留住城市肌 乡愁乡村振兴海东样板。 理，提升城市功能品质，全力打造人文乐都、古驿平 （周海新 供稿） ·55·

海东年鉴（2022） 奋力书写“五个新海东”建设取得更大成效 2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设 转变。 社会主义现代化新海东新征程的开局之年。海东将以 二、聚力提升产业能级，建设生态绿色新海东 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新 高位推动十大特色优势产业发展，深入实施“藏 发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局， 以建成兰西城市群中部崛起城市为目标，以实现城乡 粮于地、藏粮于技”战略，严格抓好农地“非农化”“非 统筹新海东高质量发展为目标，以构建黄河流域上游 粮化”治理，实施高标准农田 1.08 万公顷，农作物 生态文明示范区、青海现代产业重要承载区、国家城 播种面积 21 万公顷、旧棚改造 4000 栋、拱棚改造 乡融合发展试验区、国家河湟文化生态保护试验区为 2700 栋。深化绿色有机农畜产品示范区建设，实施 支点，努力建设山水田园新海东、生态绿色新海东、 化肥、农药“两减”6.4 万公顷。大力发展优质饲草， 宜业宜居新海东、创新活力新海东、城乡统筹新海东 力争种植面积 6.67 万公顷。加快推进青稞产业园、 “五个新海东”。 牦牛产业园、规模化养殖小区建设，新建规模化养 殖场 7 个，扶持建设家庭牧场和规模养殖户 2 万个。 一、牢固树立“两山”理念，建设山水田园新 加快实施贵强新材料年产 3 万吨锂离子电池负极材 海东 料等项目，力促易华录数据湖产业园（一期）等项 目建成投产。积极承接以光电产业、电子产品制造 实施南北山绿化、黄河和大通河流域生态景观 等为重点的信息科技产业，壮大以移动通信设备组 修复等重大项目。继续推进湟水河谷“三大峡口”“十 装为核心的全省高新电子信息制造产业集群。加快 大湿地”生态修复建设和城市绿地、城市道路、城区 电信云数据中心、青海数据湖等项目落地建设，构 出入口等重点片区绿化，完成乐都核心区 15 条道路 建以云计算和大数据处理为核心的“青藏高原云谷”。 绿化、三河湿地公园绿化等工程，不断完善城市生态 落实拉面产业高质量发展三年行动方案、“青绣”提 绿地系统。继续打造义务植树造林百万人“大会战” 升三年行动计划和青稞酒产业振兴计划。加快打造 金名片，全年完成国土绿化 5.33 万公顷以上。加快 “一圈三线”旅游环线，全面提升互助土族故土园 实施重点区域山水林田湖草沙生态保护修复试点工 5A 级景区、瞿昙寺、孟达天池等“王牌”景区内涵。 程、水污染防治、水生态保护等项目，以及农村环境 加快平安驿·河湟民俗文化体验地二期、官亭古镇 整治提标升级改造，重点旅游景区、宗教场所污水改 等美丽乡镇建设，推动乐都卯寨、互助卓扎滩等乡 造和环境整治项目。全面完成两轮中央生态环境保护 村旅游景点功能提升。 督察反馈问题整改，加快推进祁连山南麓海东片区生 态环境整治。扎实开展全市各类矿山资源整治及生态 三、创造更高品质生活，建设宜业宜居新海东 修复工程，推动矿山开采从“粗放滥采”向“集约高效” 突出做好高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困 ·56·

专记 户和零就业家庭等重点人群就业工作。培育“家政服 一事通办”“审批破冰”工程暨投资项目在线审批取 务”“青绣”等新兴劳务品牌，拓展公益性岗位。加 得新进展。全面落实减税降费政策，探索建立政府质 快推进被征地农民集中安置服务站、化隆返乡创业园 量激励机制，逐步实现对政务服务层级、事项、渠道 等就业基地建设，更好带动城乡居民就业增收。理顺 和评价对象全覆盖。全面落实第二轮土地承包到期后 医保经办管理体制，建立健全城乡一体化养老保险制 再延长 30 年政策。完成市级文化市场综合行政执法 度，稳步提高城乡居民医保和养老金标准，完善大病 体制改革。积极推进中国（海东）跨境电子商务综合 保障及医疗救助制度，持续落实社保减负政策，有序 试验区建设，促进与青海曹家堡保税物流中心（B 型） 推进社保提标扩面工作，不断改善城市低收入群体等 协同联动发展，构建对外开放新平台。加快推动以青 困难群众生活。实施市级高中、市特殊教育学校，乐 海中关村高新技术产业基地为主的“双创”基地发展， 都岗沟中学、贾湾学校、七里店中学，平安和顺路小 抓实科技项目、高新技术企业培育，做实河湟新区科 学、河湟新区学校，民和川口小学等 47 所学校新建 技资源特色载体线上孵化平台。加快推进“千人计划” 及改造提升工程，促进城乡义务教育均衡发展。纵深 申请、“柳湾人才小镇”等人才工程，实行更加开放 推进医药卫生体制改革，建成运营市第二人民医院， 的人才政策，吸引外埠人才来市创业、外流人才回乡 加快实施市第一人民医院专科能力提升、现代化疾控 创业。 体系、妇女儿童健康服务能力等一批重点项目。开工 建设市新华书店，挂牌运营市河湟文化博物馆、市河 五、立足区域协调发展，建设城乡统筹新海东 湟文化艺术中心和市体育中心。举办全省第七届少数 统筹推进县域城镇建设和村庄规划建设，深入 民族传统体育运动会、全市文化旅游融合发展大会等 落实《海东市美丽乡村建设条例》，完成 15 个省级乡 品牌文体活动。扎实做好政府债务管理及风险防范化 村振兴示范村建设。壮大村集体经济，让生态环境、 解工作，严控新债、严实化债，坚决守住不发生系统 民俗文化、闲置土地等资源活起来，持续增加农民财 性区域性债务风险的底线。抓好重点领域安全隐患常 产性收入。着力实施农村垃圾、污水治理、厕所革命 态排查整治，严格食品药品监管，加强应急物资储备， 和村容村貌提升工程，让乡村更优美、农民更幸福。 全面提高综合防灾减灾救灾能力。持续巩固民族团结 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断补齐产业、 进步创建成果，全力打造青藏高原民族团结进步示范 技术、设施、营销等方面的短板。实施新一轮易地扶 新高地。支持国防和军队建设，加快创建“全国双拥 贫搬迁项目，持续强化易地搬迁后续扶持，加强基础 模范城”。 设施和公共服务配套，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接。加快推进乐化高速、西互一级等 四、融入双循环大格局，建设创新活力新海东 重点交通项目。开工建设滨河广场、市民广场、青海 推进消费扩容回流，加快乐都唐道、平安力盟 农展馆等核心城区重点项目。实施乐都城中西门东片 等一批商贸综合体建设，加快实施河湾金融商务中 区、西来寺片区、城隍庙片区以及平安享堂路东片区、 心、海峰城市广场、宏运金街等新型商业中心建设项 广场东片区、新安路西片区等重点区域征迁工作。继 目。着力推进“双万”健康养老产业，努力将海东建 续实施农牧民居住条件改善工程，开工建设棚户区 设成为全省健康养老基地。协调推进西成铁路、机场 改造 1841 套，完成 1 万户农牧民居住条件改善任务。 三期、南绕城高速东延、109 国道改扩建等省级重大 实施京藏高速乐都西雨润互通、平安园艺场互通，省 项目。培育发展总部经济、平台经济等新型市场主 道 206 线街子至隆务段、小峡口改扩建，民小公路河 体，完善与国内外市场接轨的商贸物流体系。持续深 湟新区、平安、乐都出入口改造提升等“畅通海东” 化“放管服”、民营经济等领域改革，推动“一网通办、 工程。全面实施海东城乡供水安全与保障工程，确保 ·57·

海东年鉴（2022） 乐都杨家、民和满坪、循化夕昌、互助柏木峡等重大 持续推动乐都—平安核心区同城发展，统筹四县城镇 水源工程建成蓄水。积极构建西宁—海东都市圈，逐 和村庄规划建设，促进人口、经济、资源协调发展， 步实现重大基础设施互联互通。牢固树立“城市理念、 真正让群众享受到统筹发展带来的红利。 首府意识”，秉持“双核引领、同步发展”的思路， （李金军 供稿） ·58·

特载 HAIDONGNIANJIAN 市情概况 ·59·

海东年鉴（2022） 自然地理 占 土 地 总 面 积 的 96% 以 上， 属 较大，气候随海拔的升高差异明 于山地和黄土地貌。海拔高度在 显，属干旱、半干旱高原大陆性 【位置面积】 海东市因地处青海 1650 米 —4636 米 之 间， 平 均 海 气候。2021 年，全市年平均气温 湖以东而得名，地处祁连山支脉 拔 2125 米，大部分地区在 2200 为 7.7℃，较常年偏高 0.7℃ ；全 达坂山南麓和昆仑山系余脉日 米—3000 米之间。最低点在民和 市年均降水量为 370 毫米，与历 月 山 东 坡， 自 古 就 有“ 海 藏 咽 县 下 川 口 村， 海 拔 高 度 为 1650 年持平，但降水时空分布不均 ； 喉 ”之 称， 是 古 丝 绸 之 路 上 的 重 米，最高点循化县渥宝淇山端为 全市年日照时数 2385.8 小时，与 要驿站。介于东经 100°41.5′— 4636 米。 历年平均日照时数相比，乐都与 103°04′之间，在北纬 35°25.9′— 历年持平，民和偏多 70.8 小时， 37 °05 ′之 间。 东 与 甘 肃 省 为 邻， 【山脉】 海东市境内山峦起伏， 其余地区偏少 148.5 小时—349.7 其他三面分别与青海省西宁市、 沟壑纵横，山川相间，各大山脉 小时。 黄 南 州、 海 北 州 接 壤。 全 市 总 构成全市地貌的基本骨架。主要 面 积 1.32 万 平 方 千 米， 占 全 省 山脉有达坂山、日月山和拉脊山 区划建置 1.83%，全境东西长 124.5 千米， 南北宽 180 千米。海东市是青海 （4469 米 ）， 属 祁 连 山 山 脉 东 端 【行政区划】 2013 年 2 月 8 日， 省地级市，市政府驻乐都区，距 支脉。达坂山位于海北藏族自治 经国务院批准撤销海东地区设立 西宁曹家堡机场 38 千米，距西 州门源县和海东市互助县之间， 海东市，成为地级市，现辖两区 宁市 63 千米。市内铁路、公路、 是大通河与湟水河的分水岭，海 四县，即乐都区、平安区、民和 航空俱全，有兰新高铁、G6 京藏、 拔在 4000 米以上，相对高度在 回族土族自治县、互助土族自治 G0611 张汶、平阿、循隆、牙同 1000 米左右。境内超过 4000 米 县、化隆回族自治县和循化撒拉 等 高 速 公 路、G109、G341 国 道 的山峰有 ：狼牙山（4019.8 米）、 族自治县，形成“一市两区四县” 和民小一级、川大一级公路，是 龙王山（4242.6 米）、古夷卡（4420 格局。辖乡镇 94 个，其中乡 59 青海省综合交通枢纽地区。 米）、宝淇（4635.5 米）、旺格日 个（ 民 族 乡 19 个 ）、 镇 35 个， 村民委员会 1587 个、社区居委 【地形】 海东市地处黄土高原向 （4527 米）、松花顶（4059.5 米）、 会 67 个。 青藏高原过渡的镶嵌地带，特殊 谷尔尕（4056 米）等高山。 的地质构造和河谷发育，致使境 【建置沿革】 海东市是多民族聚 内地貌支离破碎、山峦起伏、沟 【河流】 海东市水资源比较丰 居区，是青海省开发较早、文化 壑纵横、山川相间。地形地貌呈 富， 黄 河、 黄 河 上 游 重 要 支 流、 历史悠久的地区，因地处华夏民 现山地与河谷盆地相间分布的基 湟水河、大通河流经市区，形成 族摇篮——黄河上游及其重要支 本格局，由北向南依次分布的山 三 大 水 系， 黄 河 在 海 东 长 度 约 流湟水之间、兰西之中心、海藏 脉有祁连山山脉东端支脉的达坂 189 千米。境内有 3 条河流干流、 之咽喉、河湟之核心，史称“河 山、拉脊山、大力加山，河谷盆 137 条支流、95 座湖泊、8 处县 湟间”“河湟地区”，是河湟文化 地 有 大 通 河 河 谷、 湟 水 河 河 谷、 城水源地、4 处湿地，还有许多 的发祥地和核心区。海东历史源 黄河河谷。地势由西北高向东南 内流河，大部分流程短、流量小、 远 流 长， 在 漫 长 的 历 史 演 进 中， 逐渐降低，以山地丘陵为主，约 变化大，有的为季节性河流。 河湟地区由“逐水草而居”的原 始游牧状态进入较发达的农耕文 【气候】 海东市位于青海省东北 部，境内以山地为主，垂直落差 ·60·

市情概况 明。河湟各族人民在这片土地上 12 日，互助县解放，海东人民获 政 府 机 构。1978 年 10 月 19 日， 共同开发建设，创造出灿烂的历 得新生。1949 年 9 月，乐都、湟 经国务院批准，从湟中县析置平 史文化。 中、 湟 源、 民 和、 互 助、 化 隆、 安县，同时设海东地区，辖民和、 循化相继成立县委和县人民政 乐都、湟中、湟源、平安县和互 考 古 发 掘 表 明， 早 在 6000 府，1955 年 4 月至 6 月各县人民 助土族自治县、化隆回族自治县、 多年前，这里就有华夏先民活动 政府改称县人民委员会，1954 年 循化撒拉族自治县。1979 年 3 月， 的痕迹。秦汉以前，以海东为中 2 月至 3 月，成立互助土族自治 中共海东地委和海东行政公署正 心的河湟地区属羌人聚居地。西 区，化隆回族自治区和循化撒拉 式成立，驻平安县平安镇。1986 汉神爵元年（前 61 年），在今海 族自治区人民政府，1955 年 4 月 年，民和县改称民和回族土族自 东地区先后设置一郡三县，即金 至 6 月，三个自治区政府改称自 治 县，1999 年 12 月， 湟 中 县、 城郡（治今民和下川口）及安夷 治县人民委员会。1960 年 2 月， 湟源县划归西宁市管辖。 县（ 治 今 平 安 区 ）、 破 羌 县（ 治 经国务院批复，湟中县划出平安、 今 乐 都 区 ）、 允 吾 县（ 治 今 民 和 通 海 两 个 区（ 县 级 ）， 一 县 两 区 2013 年 2 月 8 日，国务院下 县 ）， 三 县 均 属 金 城 郡， 标 志 着 统归西宁市管辖，同年 4 月，设 发批复，批准青海省撤销海东地 海东地区正式纳入汉朝中央政 立 平 安 区（ 县 级 ）， 归 西 宁 市 领 区和乐都县，设立海东市，驻乐 府的行政体系。隋唐时期，海东 导。1962 年 4 月， 撤 销 平 安 区 都区 ；海东市设立乐都区，驻碾 地区盛极一时，一度成为陇右乃 建制，其行政区域仍归湟中县管 伯 镇。2015 年 2 月 16 日， 撤 销 至西北地区的政治中心和军事重 辖范围。1954 年 12 月，大通县 平安县，设立海东市平安区。 地。明清两朝，今海东地区除循 第八区（包括隆旺、丰稔上、丰 化县较长时间属河州管辖外，其 稔下三个乡）划归互助县，互助 资源 余 属 西 宁 卫、 府 辖 地。 民 国 元 县第三区（包括长宁、清水、浑 年（1912 年），北洋政府任命马 水、新政、苏家堡、峡门）划归 【土地资源】 海东市土地面积 麒为西宁总兵，从此马麒、马步 大通县管辖。1959 年 1 月，经省 1.32 万 平 方 千 米， 全 年 农 作 物 芳统治青海近四十年。民国二年 人委通过，报国务院批准，将省 总播种面积 21 万公顷，特色优 （1913 年），废西宁府，留西宁道， 直辖的循化撒拉族自治县改由黄 势 作 物 种 植 面 积 占 86%。 富 硒 并改厅为县，改循化厅为循化县、 南藏族自治州代管。1962 年 1 月， 土壤 840 平方千米，主要分布在 巴燕戎格厅为巴戎县（后改巴燕 经国务院批准，由西宁市管辖的 平安区。有林地面积 12.54 万公 县， 又 改 为 化 隆 县 ）。 民 国 十 八 湟中县、大通县、互助县，由黄 顷，森林覆盖率 36%。湿地面积 年（1929 年 ）， 青 海 正 式 建 省， 南州代管的循化县改由青海省直 1.19 万公顷，其中自然湿地面积 建省时改碾伯县为乐都县。7 月 辖。 自 此 至 1978 年， 海 东 各 县 6722.07 公顷。国家重点公益林 11 日，由西宁、湟源两县析置共 由青海省直辖。1967 年 11 月至 管护面积 28.88 万公顷，天然林 和县，治曲沟。8 月 15 日，由循 1968 年 2 月，经省革命委员会批 保护面积 23.82 万公顷。2021 年 化县析置同仁县，治隆务。1930 准， 各 县 相 继 成 立 革 命 委 员 会， 治理水土流失面积 2.44 万公顷。 年 4 月 1 日，由乐都、循化县析 取代党委、政府机构，实行一元 置民和县，治上川口。8 月 8 日， 化领导。1980 年 12 月至 1981 年 【农牧资源】 海东市是青海省主 由西宁县析置互助县，治威远镇。 2 月， 各 县 召 开 人 民 代 表 大 会， 要农业区，全市全年农作物总播 决定撤销革命委员会，恢复人民 种 面 积 21 万 公 顷， 有 840 平 方 1949 年 9 月 1—4 日，循化、 千米富硒土壤，特色优势作物种 民和、乐都、化隆等县先后解放， ·61·

海东年鉴（2022） 植面积占 86%。主要农作物有小 河 为 16.5 亿 立 方 米， 大 通 河 为 民俗文化体验地、瞿昙寺、河湟 麦、 青 稞、 玉 米、 荞 麦、 燕 麦、 28.2 亿立方米）。有李家峡、公伯 文化博物馆、文都大寺、佑宁寺、 杂交油菜、蚕豆、豌豆、马铃薯、 峡、积石峡等已建和筹建的大中 夏琼寺、班禅故居、循化街子清 胡 麻 等。 畜 禽 主 要 有 互 助 黑 猪、 型水电站 43 座。全市有水库 71 座。 真大寺、红光清真寺、平安洪水 八眉猪、海东鸡、牦牛、藏羊等。 用水总量 4.28 亿立方米 , 农田灌 泉清真寺等著名景点。境内国家 水 产 资 源 主 要 有 虹 鳟 鱼、 鲢 鱼、 溉水有效利用系数 0.5466。 级文物保护单位 16 处，青海省 鲫鱼、鲂鱼等。植物资源主要有 级文物保护单位 135 处，国家级 “三红”苹果、梨、杏、桃、李、 【矿产资源】 海东市境内蕴藏有 非物质文化遗产名录 22 项，青 核桃、沙果、花青等。乐都长椒、 丰富的矿藏资源 , 已探明的矿产 海省级非遗项目名录 59 项，59 紫皮大蒜，循化线椒、花椒、芦 资源 65 种，能源矿产 33 处，金 个村庄列入国家传统村落名单。 子等品质优良、久负盛名。 属矿产 231 处，非金属矿产 215 独特的自然风光、多彩的民族风 处 , 水气矿产 29 处。目前已开发 情，丰厚的文化底蕴，成为“彩 【林业资源】 全市拥有国家级自 利用的有石灰岩、石英岩、白云 陶 故 里、 拉 面 之 乡、 青 绣 之 源、 然保护区 1 个，国家级森林公园 岩、 大 理 岩、 陶 粒 板 岩、 石 膏、 醉美海东”的金名片。 1 个。有林地面积 12.54 万公顷， 芒硝等，其中蕴藏量以亿吨计的 草 原 植 被 覆 盖 率 56.82%、 中 心 有石灰石、硅石、石膏、钙芒硝等。 人口、民族、宗教 城区建成区绿化覆盖率 38.37%， 森林覆盖率 36 %。天然林资源面 【旅游资源】 市内旅游资源丰 【人口】 2021 年末，全市户籍人 积 23.8 万公顷，国家重点公益林 富，民俗、生态、宗教旅游资源、 口 173.04 万 人， 其 中 ：城 镇 人 面积 28.9 万公顷，湿地面积 1.19 文化遗存密集，主要以生态景观、 口 47.39 万人，占总人口 27.4% ； 万公顷。主要林区有互助北山林 黄河秀水文化、特色农区、民族 乡村人口 125.65 万人，占总人口 区、循化孟达林区、平安峡群林 特色，以及具有影响力的藏传佛 72.6%。年 末 常 住 人 口 135.79 万 区等，林木主要有杨、柳、榆、桦、 教和伊斯兰教为主要旅游载体。 人，比上年末减少 0.15 万人。按 松、柏、沙枣、黑刺、柠条等。 有被称为青藏高原西双版纳的植 城乡分，城镇常住人口 56.96 万 物王国孟达自然保护区及青藏高 人，增加 2.04 万人，占常住人口 【水资源】 海东市属于黄河流域， 原绿宝石的互助北山国家级森林 的比重（常住人口城镇化率）为 境内有黄河、黄河上游重要支流 公园，有 4000 多年历史的史前 41.95%，提高 1.55 个百分点。全 湟水河、大通河三大水系，黄河 人类灾难遗址——喇家遗址和马 年人口出生率 11.85‰，人口死 在海东市流域长度 189 千米。全 家窑文化、辛店文化为代表的柳 亡 率 7.65 ‰， 人 口 自 然 增 长 率 市年平均自产水资源量 18.2 亿立 湾墓地等遗址遗迹。拥有 A 级旅 4.2‰。 方 米， 人 均 占 有 量 910 立 方 米， 游景区 37 处，其中 AAAAA 级 1 亩 均 占 有 水 资 源 量 509 立 方 米， 处，AAAA 级 7 处，互助县威远 【民族】 全市有汉、回、藏、土、 分 别 为 全 国 的 平 均 水 平 43% 和 镇入选第一批全国乡村旅游重点 撒拉、蒙古、东乡等 39 个少数民 29.9%，属于贫水地区。海东市过 镇 , 化隆安达其哈村、乐都新庄 族， 其 中 ：汉 族 83.43 万 人， 占 境水资源量充沛，全市年平均流 村入选第三批全国乡村旅游重点 总人口 48.2% ；回族 45.48 万人， 径水资源量 261.7 亿立方米（其中： 村。主要景点有互助土族故土园、 占总人口 26.3%；土族 13.75 万人， 黄河干流为 217 亿立方米，湟水 撒拉族绿色家园、平安驿·河湟 占总人口 7.9% ；藏族 15.22 万人， ·62·

市情概况 占总人口 8.8%；撒拉族 13.97 万人， 民族。全市有各类宗教活动场地 寺院有化隆县的夏琼寺、支扎上 占总人口 8.07% ；蒙古族 9090 人， 1000 多座，其中，藏传佛教寺院 寺，循化县的文都大寺，互助县 占总人口 0.53% ；其他少数民族 170 多座，清真寺 900 多座，汉 的佑宁寺，乐都区的瞿昙寺，平 2898 人，占总人口 0.2%。 传佛教寺院 120 多座。化隆、互 安区的沙沟清真大寺，民和县的 助、循化县等地是藏传佛教后弘 川口南大寺、马营大寺，化隆县 【宗教】 海东市属多民族聚居地 期的发祥地，十世班禅大师诞生 的甘都镇东风清真寺，循化县的 区，除汉族外境内有 39 个少数 于循化县。市内较大规模的佛教 城关清真寺 10 座。 ·63·

特载 HAIDONGNIANJIAN 大事要闻 ·65·

海东年鉴（2022） 2021 年大事记 1月 30000 元。 召开二届市委第 129 次常委会会 5 日 省委书记、省人大常 议。 1 日 市委副书记、市长王 林虎到乐都区慰问节日期间坚守 委会主任王建军到互助县，督导 同日 副省长刘涛调研祁连 在 一 线 工 作 岗 位 的 消 防 指 战 员、 中央十九届五中全会、中央经济 山南麓海东市民和县生态环境 基层民警、环卫工人和城管人员。 工作会议、中央农村工作会议以 综 合 整 治 工 作。 强 调 要 深 入 贯 及省委十三届九次全会精神学习 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想， 全 面 同 日 海 东 市 全 面 启 动 村、 贯彻情况，调研村“两委”换届 落实党的十九届五中全会和省委 （社区）党组织换届选举工作。 选举工作。省人大常委会副主任、 十三届九次全会精神，把坚持生 市委书记鸟成云，省委副秘书长、 态保护优先作为第一抉择，守好 4 日 省委常委、组织部部 省委办公厅主任马文邦，省委副 底线，抓住根本，不断提升生态 长王宇燕到乐都区调研村党支部 秘书长代晖军，市政府副市长郭 环境治理体系和治理能力水平。 换届选举工作。强调新班子要有 扬参加。 新气象 , 不断完善村级治理各项 7 日 市委书记鸟成云主持 制度 , 把村党支部建设成为全面 同日 海东市首例生态环境 召开市委专题会议，听取“青海 领导村级各类组织和各项事务的 损害赔偿案—青海耀华特种玻璃 年·醉海东”系列活动筹备情况。 坚强战斗堡垒 , 不断提升基层治 股份有限公司废气污染物超标排 理现代化水平，新班子要创新业 放案，经过各方第二次磋商达成 同日 市委副书记、市长王 绩 , 深刻领会中央农村工作会议 协议，标志着海东市生态环境损 林虎带队到循化县考核县委党风 精神 , 做好巩固脱贫攻坚成果同 害赔偿案件实现“破零”。 廉政建设主体责任和纪委监督责 乡村振兴的有效衔接，推动村集 任落实情况，并到黄河南看台海 体经济高质量发展 , 进一步提升 同 日 海 东 市 完 成 1587 个 事码头、积石镇木匠滩村，察看 群众的幸福感获得感安全感。 村、67 个社区党组织换届选举工 黄河流域生态环境整治和木匠滩 作。 片区棚户区改造及征迁工作。 同日 市委副书记、市长王 林虎到海东市乐都区调研城市重 6 日 市委书记鸟成云带队 同日 《海东日报》报道 ：科 大基础设施项目建设。 到互助县检查考核互助县 2020 年 技部、中宣部、中国科协等八部 度党风廉政建设主体责任和监督 委联合下发表彰决定，授予海东 同日 青海省首列适用民法 责任落实情况，强调要切实履行 市科学技术协会、互助土族自治 典在乐都区人民法院碾伯法庭公 好管党治党主体责任，统筹推进 县科学技术协会“2020 年全国科 开开庭审理。审理原告丁某诉被 各项工作，着力在政治清明、经 普日活动优秀组织单位”，授予海 告李某民间借贷纠纷一案并当庭 济发展、生态建设和文化发展上 东市民和回族土族自治县科学技 宣判 , 判令被告李某于判决生 走在前列、树好标杆，争做全市 术协会举办的全国科普日义诊活 效后三十日内偿还原告丁某借款 高质量发展的排头兵。 动“2020 年全国科普日优秀活动” 称号。 同日 市委书记鸟成云主持 ·66·

大事要闻 8 日 市委书记鸟成云到民 《关于解决湟水河乐都主城区段生 市第二届委员会第十次全体会议 和县出席民和县党风廉政建设责 态综合治理工程项目缺口资金的 召开。会议审议通过《中共海东 任 制 考 核 大 会， 调 研 村“ 两 委 ” 请示》《关于解决海东市 2021 年 市委关于制定国民经济和社会发 换届选举工作。 春季城区绿化资金的请示》《关于 展第十四个五年规划和二〇三五 解决市一中改造提升工程建设资 年远景目标的建议》，总结 2020 同日 市委书记鸟成云到民 金的请示》《关于解决乐都工业园 年工作，部署 2021 年工作，为全 和县调研新冠肺炎疫情防控工作， 光电企业标准化厂房改造资金的 面贯彻落实党中央“十四五”发 强调要充分认识当前疫情防控的 请示》。 展决策部署谋篇布局。市委书记 严峻形势，扎实落实好常态化疫 鸟成云，市委副书记、市长王林虎， 情防控各项措施，用好全市疫情 9 日 青海省首批“退役军 市委副书记朱向峰，市委常委黄 防控形成的好办法、好举措，严 人之家”命名揭牌仪式在海东市 国俊、刘伯林、左耀锋、李青川、 防死守，未雨绸缪，打有准备之仗， 循化县举行，179 个退役军人服 桑文俊、潘锋、郭扬、任瑞翔出 守好外防输入关，坚决守住青海 务中心（站）被命名为第一批“退 席会议。 疫情防控东大门。 役军人之家”。青海省退役军人事 务厅党组书记、厅长李忠，市委 13 日 海东军分区党委五届 同日 市委副书记、市政府 常委、副市长郭扬，青海省退役 二次全体（扩大）会议召开。会 党组书记、市长王林虎主持召开 军人事务厅党组成员、副厅长赵 议 总 结 2000 年 工 作， 部 署 2021 市政府党组 2021 年第 1 次会议。 玉华出席揭牌仪式。 年任务。会议书面审议军分区纪 传达学习习近平主席二〇二一年 委工作报告。市委书记、市军分 新年贺词、中央农村工作会议和 同日 海东市公安机关举行 区党委第一书记鸟成云出席会议 中央全面深化改革委员会第十七 庆祝首个“中国人民警察节”活动。 并讲话。 次会议精神，传达学习新修订的 市委副书记、市长王林虎，副市 《中国共产党统一战线工作条例》 长熊嘉泓出席。 同日 市委书记鸟成云主持 《中国共产党党员权利保障条例》 召开干部大会，在市的市级各领 精神，传达学习青海省委平安青 同日 《海东日报》报道 ：互 导，市委各部门、市直各单位主 海建设领导小组第二次会议精神、 助高原草莓种苗和甜查理草莓鲜 要负责同志，各县区党政主要负 省残疾儿童康复救助定点服务机 果分别在 2020 年“第 24 届中国 责同志参加会议。 构规范化管理试点工作动员部署 （廊坊）农产品交易会暨中国草莓 视频会议精神，传达学习 2020 年 产业高层论坛”和“第 19 届中国 同日 省委常委、省委秘书 12 月 28 日召开的省委教育工作 （句容）草莓文化旅游节全国精品 长于丛乐到海东市乐都区调研督 领导小组专题会议精神，听取海 草莓擂台赛”上获得金奖。 导中央十九届五中全会精神学习 东市贯彻落实情况汇报，安排部 贯彻、村（社区）“两委”换届选 署下一步工作任务。 11 日 市委书记鸟成云主持 举和脱贫攻坚工作，强调要严肃 召开二届市委第 130 次常委会会 严格换届选举，把准推进城乡统 同日 市委副书记、市长王 议。 筹发展的责任定位，加强乡村生 林虎主持召开市政府第 75 次常务 态文明建设和乡村精神文明建设， 会议，研究《关于海东市乐都主 同日 省政府第二督查组组 推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过 城区部分市政道路桥梁命名更名 长、省商务厅二级巡视员李全弟 渡，深化对口支援和东西部扶贫 的请示》《关于朝阳山中学结余资 带领督查组，到海东市督查 2021 协作机制。市委书记鸟成云参加 金用于市第二中学项目的请示》 年春节新冠肺炎疫情防控部署贯 调研。 彻落实情况并召开座谈会。 11—12 日 中国共产党海东 ·67·

海东年鉴（2022） 同日 市委副书记、市长王 工作。 治县塘川镇双树村党支部榜上有 林虎主持召开 2021 年主城区春季 16 日 省疫情防控处置工作 名。 绿化专题会议，研究《2021 年主 城区春季绿化方案》，安排部署相 指挥部召开第二十六次会议。分 20—22 日 省人大常委会副 关工作。 析研判当前疫情形势，安排部署 主任、市委书记鸟成云，市委副 上 半 年 全 省 疫 情 防 控 重 点 工 作。 书记、市长王林虎参加全省领导 14 日 省政协主席多杰热旦 市 委 书 记 鸟 成 云， 市 委 副 书 记、 干部学习贯彻党的十九届五中全 到民和县就学习贯彻中央十九届 市长、市疫情防控处置工作指挥 会精神专题研讨班。 五中全会精神，推动政协工作创 部指挥长王林虎，副市长、市疫 新发展情况进行调研，并召开座 情防控处置工作指挥部副指挥长 21 日 《 海 东 日 报 》 报 道 ： 谈会。强调各级政协组织要把学 李青川、熊嘉泓、袁波、张胜源、 全国工商联决定对 1000 家“抗击 习贯彻十九届五中全会精神和省 袁林参加。 新冠肺炎疫情先进民营企业”给 委十三届九次全会精神作为首要 予表扬，海东市民营企业青海互 政 治 任 务， 深 刻 把 握 核 心 要 义、 同日 海东市公安局出入境 助青稞酒股份有限公司受到表扬。 精神实质和辩证关系，切实把思 管理处为到海东市投资经商的台 在省工商联召开的第十一届五次 想和行动统一到党中央和省委重 湾居民叶某某换发海东市首例台 执委会上，海东市青海兴旺集团、 大决策部署上来，深入协商议政、 胞证。 青海平兴建设集团、青海凯翔建 广泛凝聚共识，为确保“十四五” 设集团有限公司、青海通达油脂 开好局、起好步贡献政协智慧和 17 日 海东市委召开专题会 加工有限责任公司、民和回族土 力量。 议，传达省疫情防控处置工作指 族自治县海鸿房地产开发有限公 挥部第二十六次会议精神，听取 司、青海青化实业有限公司、化 同日 市委副书记、市长王 市指挥部和各县区指挥部关于疫 隆回族自治县黄河绿洲生态开发 林 虎 主 持 召 开 2021 年 教 育 卫 生 情防控工作开展情况汇报，安排 有限公司等 27 家民营企业获全省 项 目 专 题 会 议， 听 取 2021 年 及 部署研判全市疫情防控处置工作。 “抗击新冠肺炎疫情先进民营企 “十四五”时期全市教育卫生重大 市委书记鸟成云主持会议并讲话， 业”。 项目建设计划汇报，研究部署相 市长王林虎作工作部署。 关工作。 22 日 副市长张胜源主持召 19 日 市委书记鸟成云主持 开专题会议，研究提前下达 2021 同日 农业农村部发布《农 召开二届市委第 131 次常委会会 年困难群众补助资金分配有关事 业农村部办公厅关于推介第三批 议，学习《习近平谈治国理政》（第 宜，市财政局、市民政局主要负 全国农村创业创新典型县的通 三卷）第十篇，传达学习习近平 责人参加会议。 知》，海东市民和县获“第三批全 总书记近期重要指示批示精神及 国农村创业创新典型县”。 中央有关会议、文件精神，研究 23 日 海东市二届人大常委 海东市贯彻落实意见。 会第三十三次会议在海东会议中 15 日 市委副书记、市长王 心召开。市人大常委会主任简松 林虎主持召开“十四五”期间海 同日 海东市召开全市干部 山，副主任瓦世德、王占恩、孔 东市核心城区旧城改造项目计划 大会。 令名、王佐龙，秘书长贾志军和 专题会议，听取乐都区和平安区 委员共 35 人出席会议。市委常委、 政府“十三五”旧城改造工作完 20 日 《 海 东 日 报 》 报 道 ： 副市长郭扬列席会议。会议审议 成情况，研究安排“十四五”时 省委宣传部命名 12 处第三批省级 通过市人大常委会关于召开海东 期核心城区旧城改造和城市建设 爱国主义教育基地，海东市循化 市第二届人民代表大会第九次会 撒拉族自治县查汗都斯乡红光村、 十世班禅大师故居，互助土族自 ·68·

大事要闻 议的决定、海东市第二届人民代 决市妇幼保健中心等新建项目前 召开二届市委第 132 次常委会会 表大会第九次会议议程草案。会 期费用及新冠肺炎定点就治医院 议，学习《习近平谈治国理政》（第 议还通过有关人事事项。 CT 购置资金的请示》《关于解决 三卷）第十一篇，传达学习中央 海东城投公司项目建设资金的请 有关文件和会议精神。 同日 市委副书记、市政府 示》。 党组书记、市长王林虎主持召开 5 日 市委书记鸟成云、市 市 政 府 党 组 2021 年 第 2 次 会 议， 25 日 省委召开全省农牧工 委副书记、市长王林虎，市委常委、 传达学习《中共青海省委办公厅关 作 电 视 电 话 会 议， 市 委 副 书 记、 常务副市长李青川，副市长马杰、 于印发 < 贯彻落实习近平总书记 市长王林虎，市委常委、常务副 袁波、史瑞明、张胜源、袁林参 重要批示精神以木里矿区非法采 市长李青川参加。 加中共青海省第十三届纪委第五 煤 问 题 为 镜 鉴 开 展“ 以 案 促 改 ” 次全体会议第一次会议。 工作实施意见 > 的通知》精神、 27 日 市 委 常 委 班 子 召 开 《 习 近 平 谈 治 国 理 政 》（ 第 三 卷 ） 2020 年度民主生活会，市委书记 7 日 市委农村工作会议召 之《积极发展社会主义民主政治》、 鸟成云主持并作总结讲话。省纪 开。会议以习近平新时代中国特 习近平总书记对政法工作作出的 委常委乔文礼到会指导并作点评。 色社会主义思想为指导，深入学 重要指示和中央政法工作会议精 习贯彻中央农村工作会议和省委 神、习近平总书记在省部级主要 29—31 日 省人大常委会副 农 村 牧 区 工 作 会 议 精 神， 总 结 领导干部学习贯彻党的十九届五 主任、市委书记鸟成云，市委副 2020 年及“十三五”农村工作， 中全会精神专题研讨班上的重要 书记、市长王林虎，市委副书记 安排部署 2021 年及“十四五”农 讲话精神、《党章》《中共中央关 朱向峰参加省第十三届人民代表 村工作。市委书记鸟成云出席会 于加强党的政治建设的意见》《中 大会第六次会议。 议并讲话，市委副书记、市长王 共中央关于巩固深化“不忘初心、 林虎主持会议。 牢记使命”主题教育成果的意见》 31 日 省委书记、省人大常 《中国共产党的地方组织选举工作 委会主任王建军参加省第十三届 同日 市委副书记、市长王 条例》和全国宣传部长会议精神、 人民代表大会六次会议海东代表 林虎先后到海东消防支队、武警 中共中央政治局民主生活会精神， 团联组审议，强调要全面落实党 海东支队、平安区中心广场，慰 审议《2020 年度市政府党组班子 的十九届五中全会精神，准确把 问消防指战员、武警官兵和环卫 民主生活会对照检查材料》、市委 握新发展阶段，深入贯彻新发展 工人，向坚守在一线的消防指战 二届十次全体会议精神，传达学 理念，加快构建新发展格局，推 员、武警官兵、环卫工人致以节 习王建军、滕佳材、王宇燕、陈 动城乡统筹新海东高质量发展。 日的问候和新春祝福。 瑞峰在省委十三届九次全会上的 点评讲话精神。 2月 8 日 市委巡察工作领导小 组会议召开。市委书记、市委巡 同日 市委副书记、市长王 2 日 《海东日报》报道 ：国 察工作领导小组组长鸟成云主持 林虎主持召开市政府第 76 次常务 务院农民工工作领导小组召开全 并讲话，市委常委、市委组织部长、 会议，研究《关于海东市 2020 年 国优秀农民工和农民工先进集体 市委巡察工作领导小组副组长桑 青海省生态环境保护专项督查反 表彰视频会议，对全国农民工工 文俊，市委巡察工作领导小组成 馈问题整改方案的请示》《关于变 作先进集体和优秀农民工进行表 员及办公室副主任，各巡察组主 更同乐公园名称的请示》《关于解 彰，海东市化隆县韩光远获“全 要负责同志参加会议。 国优秀农民工”称号。 同日 市委副书记、市长王 4 日 市委书记鸟成云主持 林虎到循化县督导调研社会稳定 ·69·

海东年鉴（2022） 等重点工作，并开展春节走访慰 林虎主持召开市政府第 77 次常 书长代晖军，市领导王林虎、李 问活动，为基层干部群众送去党 务会议。审议《在海东市第二届 青川参加。 和政府的关怀及新春佳节的祝福。 人民代表大会第九次会议上的政 府工作报告（审议稿）》《海东市 同日 海东市二届人大常委 9 日 市委书记鸟成云主持 国民经济和社会发展第十四个五 会第三十四次会议在海东会议中 召开二届市委第 133 次常委会会 年规划和二〇三五年远景目标纲 心召开。会议审议通过海东市第 议，学习《习近平谈治国理政》（第 要（送审稿）》《海东市 2020 年国 二届人民代表大会常务委员会代 三卷）第十二篇，传达学习中央 民经济和社会发展计划执行情况 表资格审查委员会关于个别代表 有关会议精神，省十三届人大六 与 2021 年国民经济和社会发展计 的代表资格的审查报告 ；通过海 次会议、省政协十二届四次会议， 划草案的报告（审议稿）》《海东 东市第二届人民代表大会第九次 省委书记王建军参加海东团联组 市 2020 年 财 政 预 算 执 行 情 况 和 会 议 主 席 团 和 秘 书 长 名 单 草 案、 审议时的讲话和省第十三届纪委 2021 年财政预算草案的报告（审 海东市第二届人民代表大会第九 第五次全体会议精神。 议 稿 ）》。 研 究《 关 于 解 决 化 隆、 次会议列席人员名单。会议还通 循化两县财力性补助资金的请示》 过有关人事事项。 同日 市委书记鸟成云到民 研究《关于解决海东城投公司项 和县客运中心督导调研疫情防控 目建设资金的请示》。 19 日 市委书记鸟成云主持 工作，并开展春节慰问活动。强 召开二届市委第 134 次常委会会 调要充分认识当前疫情防控的严 同日 市委副书记、市长王 议， 学 习《 习 近 平 谈 治 国 理 政 》 峻形势，扎实落实好常态化疫情 林虎到乐都区调研征地拆迁工作， 第三卷第十三篇，传达学习中央 防控各项措施，用好海东市疫情 走访慰问基层一线征地拆迁工作 有关文件及习近平总书记近期重 防控形成的好办法、好举措，严 人员及被征迁群众，向他们送去 要讲话精神。要求全市各级干部 防死守，未雨绸缪，打有准备之仗， 市委市政府的亲切关怀和新春祝 迅速从“过年状态”切换到“工 守好外防输入关，坚决守住青海 福。 作状态”，以饱满的热情、务实的 疫情防控东大门。 作风迅速投入到工作中，拿出一 11 日 市委副书记、市长王 起步就冲刺的决心和干劲，锚定 10 日 市政府党组书记、市 林虎到海东市第二人民医院和市 今年全市发展各项目标任务，狠 长王林虎主持召开市政府党组 新冠肺炎定点救治医院督导调研 抓各项工作落实。 2021 年 第 3 次 会 议， 传 达 十 九 新冠肺炎核酸实验室检测能力建 届中央纪委五次全会、青海省第 设、防疫物资储备、疫情防控就 20 日 市纪委二届六次全体 十三届人民代表大会第六次会议、 治能力建设等工作，并看望慰问 会议召开。会议以习近平新时代 中国人民政治协商会议第十二届 一线医护人员和工作人员。 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导， 青海省委员会第四次会议、十三 学习贯彻中央十九大和十九届二 届省纪委第五次全体会议、省委 18 日 省委书记王建军到互 中、三中、四中、五中全会精神， 涉藏工作会议、省政府全体会议 助县五十镇班彦村调研贯彻落实 落实中央纪委五次全会、省纪委 精神，传达学习王建军书记在参 习近平总书记批示指示精神情况 五次全会和市委二届十次全会工 加海东代表团联组审议时的讲话， 和乡村振兴与产业发展情况，并 作部署，回顾 2020 年纪检监察工 安排部署省委办公厅省政府办公 开展慰问活动。省委常委、秘书 作，部署 2021 年工作任务。 厅《关于做好就地过年群众各项 长于丛乐，省人大常委会副主任、 服务保障工作的通知》精神。 市委书记鸟成云，省政协副主席、 21 日 中国人民政治协商会 省扶贫局局长马丰胜，省委副秘 议第二届海东市委员会第六次会 同日 市委副书记、市长王 议在海东市乐都区开幕。曹幼平 ·70·