履职实录 一、实施就业优先政策 四是突出价值引领，提高产业工人社会 一是坚持经济发展就业导向。把就业指 地位。要以产业报国、优秀产业工人为宣传 标作为我市各级党政部门制定和调整政策的 重点，组织主流媒体加大对产业工人宣传力 重要依据，融入到组织实施发展规划、调整 度，促进就业观念的转变，让劳动精神、工 经济结构和优化产业布局、规划区域发展和 匠精神成为社会的主流文化，营造崇尚技能、 实施重大工程项目等工作中，科学制定财政、 尊重人才的良好氛围。在“两代表一委员” 投资、消费、产业等政策，形成政策合力， 等安排中，提高一线产业工人比例。 推动就业工作。 二是成立工作专班。将相关部门单位都 三 、扩大就业容量 纳 入 进 来， 更 好 地 统 筹 协 调 全 市 就 业 工 作， 一是重视和加大企业发展特别是中小企业 定期研究解决就业工作重大问题，督促和推 的扶持力度。建设一批高质量创业孵化载体和创 动各项工作落实。 业园区，培育构建区域性、综合性创业就业平台， 三是健全就业需求调查机制。尤其要运 促进创业带动就业，实现就业岗位总量扩容。 用好大数据等信息化手段，建立科学的评估 二是围绕社区服务、基层治理等专业性 和监测体系，实时监测和了解全市就业工作 不强的领域开发增设基层岗位。对基层工作 的情况，为党政部门制定政策提供全面、及时、 招聘信息做好宣传，落实就业补贴和基层补 有效的信息支持。 贴，保证基层工作吸引力。 二、加强产业工人队伍建设 三是积极发挥第三产业就业蓄水池作用， 一是进一步优化人才政策。既要关注“塔 延伸就业途径。发挥温州自然资源的优势，加 尖”人才，也要关注到“塔基”人才，扩大 大开发力度，支持龙头旅游业、酒店业的行业 人才政策覆盖面，制定产业工人职业发展规 带领作用，积极发展民宿、农家乐等高质量服 划和技术创新激励机制深入实施产业工人素 务业发展，并通过服务业挖掘更多潜在岗位。 质工程，，推动落实终身职业技能培训制度， 四是加强中心城区空间利用。加大低效 打通开放式产业工人职业发展通道。 用地开发力度，扩大就业容量。对背街小巷、 二是创新技能导向激励机制。探索建立 地下空间，进行精细化管理和开发利用，一 技术工人创新成果按要素参与分配的制度。 方面可以拓展城市空间，另一方面为创业者 加大财政对职工创新奖励的投入，推进产业 和就业者创造良好的人居环境、商业环境。 工人职业技能多元化评价。 五是要像重视企业效益一样重视企业制 三是广泛深入开展职工职业技能竞赛。对 度建设。加强政策扶持，引导企业管理模式 接新时代浙江工匠培育工程，落实万企育千匠、 向现代企业制度转变，规范用工模式，提高 技能快车道、领雁促发展等五个方面 20 条举措， 工作岗位质量和吸引力。 积极搭建产业工人创新创业、建功立业平台。 89

政协温州市第十一届委员会 四、加大对新业态扶持力度 五、健全职业教育培训机制 一是加强对新就业形态的认定。将稳定 一是引导企业以及行业协会为大中专院 就业岗位的各类扶持政策转化为促进各种形 校教师融入行业企业提供便利。积极吸纳专 式就业的政策，实现从“稳岗位”到“稳就业” 业教师加入相关行业协会，组织教师进入企 的转变。 业 参 观 交 流， 为 教 师 提 供 到 企 实 践 的 机 会， 二是支持包括新就业形态在内的各种灵 使其在授课中加大温州正面典型案例的引用， 活就业形态的发展。完善对平台型用工等新 提升学生对温州行业发展的熟悉度。 就业形态发展的政策支持体系，结合实际采 二是引导大中专院校立足温州。在校园 用非全日制用工、劳务派遣、劳动者个人承揽、 文化建设、文体活动开展、宣传氛围营造等 劳务外包等多渠道灵活用工。 方面，融入温州区域经济特点、温州人创新 三是工会组织加大对新就业形态人员的 创业精神、优秀毕业生在温就业创业案例、 覆盖力度。在利用好工会组织自身大数据的前 温商创业典型等文化元素，增强区域归属感 提下，用好政务数据，加强对新就业形态人员 和获得感，吸引学生来温就读、留温工作。 在不同领域、不同行业、不同区域的发展情况 三是加强校企协作。引导高中等职业学校、 研究，探索组建相关行业工会，推行行业集体 技工院校等通过优化专业课程、实施定向培养 协商，加强劳动定额标准、工资工时标准的协 等手段，从源头上提高技能人才培养比例。积 商、谈判和制定，并建立动态调整机制。 极鼓励企业参与院校实训实践实习等人才培养 90

履职实录 活动，委派专家、技术能手到校开设讲座或兼 增强风险预警预判能力。 任实训实习指导教师，要将企业是否承担这些 二是重视就业政策的有效性。兼顾资金 社会责任作为其获得社会荣誉的前置条件。 安全和就业政策有效性的平衡，适当放宽就 四是着力教育和培训转型。随着新材料、 业政策把关力度，提高政策兑现效率。各项 新方法、新工艺的出现，对职业技术技能的 就业政策要让老百姓充分知晓，兑现方便。 要求也在不断变化和提高，要建立健全终身 三 是 要 加 快 推 进 就 业 公 共 服 务 均 等 化。 职业技术培训机制，引导树立“为工作和生 综合外来人员在温工作年限和家庭结构情况 活培养技能”观念。 给 予 教 育、 医 疗 保 障 等 方 面 相 应 服 务 待 遇， 五是建立健全职业技能提升机制。发挥 打造相对稳定的产业工人队伍。 我市职业院校和行业协会优势，给予必要的 四是对高校毕业生、退役军人、农民工、 收费自主权，鼓励他们参与社会职业培训， 城镇困难人员等重点群体就业。政府帮扶要 有针对性开展不同层次的职业培训。 与市场引导相结合，加强与就业中介机构的 合作，引导中介机构优先安排重点群体就业， 六 、完善就业保障机制 并给予必要的资金补助或奖励。 一是切实构建高水平就业科学评估体系。 五是对特殊群体就业。政府在兜底的基 加强部门协作和政企联动，建立健全我市的 础 上， 尽 可 能 考 虑 他 们 的 特 长， 使 其 能 体 高质量就业评估体系、就业统计预警机制， 面工作。 91

政协温州市第十一届委员会 导语 2020 年 7 月 9 日 , 市政协召开十一届三十二次常委会会议 , 就《中共温州市委十二届十二次全 体 ( 扩大 ) 会议报告 ( 征求意见稿 )》和《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的行动 方案 (2021-2025 年 )( 征求意见稿 )》《关于激扬新时代温州人精神 高水平推进文化温州建设的决定 ( 征求意见稿 )》开展专题政治协商。 会前，市政协分 8 个调研组，由主席会议成员围绕共同富裕这一主题 , 就建设生态宜居家园、 区域协调发展、推进市域治理现代化等子课题 , 分赴各县 ( 市、区 ) 开展调研。会议期间 , 市政协 常委会议举行专题分组讨论 ,7 个小组围绕征求意见稿开展认真而热烈讨论 , 提出意见建议，并整理 形成《关于市委十二届十二次全体 ( 扩大 ) 会议重大决策部署的协商意见》，报送市委市政府，时 任市委副书记、市长姚高员批示“市政协意见很好，请重视吸纳”。 关于市委十二届十二次全体（扩大）会议 重大决策部署的协商意见（摘要） 2021 年 6 月 30 日，市政协主席陈作荣赴泰顺就“打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板”开展专题调研。 92

履职实录 一、民营经济高质量发展方面 机器设备、品牌生活消费品进口力度，承接 一是以鞋革、服饰、眼镜等产业为重点。 中国国家进口博览会溢出效应。 围 绕 原 材 料 采 购、 中 间 品 转 运、 成 品 仓 储、 九 是 健 全 商 业 网 点 体 系 和 加 油 站 布 局。 展示销售等领域，大力推动供应链服务发展 加快建设高品质商圈、便民生活服务中心、 和智慧供应链项目建设，构建产业链服务体 社区商业、邻里中心等消费载体，形成“城 系，推动产业融合发展。 区 + 镇街”两级商业网点体系，实现城乡之间、 二是以专业化、高成长性为导向。发展 镇街之间消费互补联动。 科创型小微企业园、高新技术特色小镇、中 十是发展“社区”经济。按照社区人口 试基地、专业孵化器，带动科技企业集群式 数量配置合适的社区经济服务实体，有效利 发展，攻关催生新兴产业，培育重大战新产业。 用社区商业场所，科学配置各类业态，打造 三是持续放大“一区一廊一会一室”战 设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居 略平台高地效应。融入国家、省实验室体系 的智慧社区。 和技术创新体系，争取更多国家重点研发计 划、省“双领双尖”计划等科技战略资源， 二、乡村振兴方面 打造“塔尖重器”式科创平台。 一是建议要把《乡村振兴促进法》实施 四是引导大专院校、科研院所等平台。 情 况 列 入 明 年 人 大 法 律 监 督 和 政 协 民 主 监 聚焦五大战新产业“卡脖子”关键核心技术 督内容。 和五大传统产业转型升级。解决本地产业发 二是加大农民转移力度。加速农民非农 展需求，切实提升研发产出率、技术转化率、 化进程，让更多农民到县城、中心镇居住。 成果落地率。 三 是 调 整 土 地 出 让 收 益 城 乡 分 配 格 局。 五是加大数字化车间、智能工厂、未来 稳步提高土地出让收入用于农业农村比例， 工厂建设力度。加快打造新智造企业群体； 真正把 50% 的土地出让金用到乡村振兴。 加快制定超级工厂扶持政策，完善 C2M 超级 四是实施“千企车间下乡”计划。“十四五” 工厂培育企业项目库，争取更多省级培育对 期间鼓励 1000 家低能耗无污染的工业企业， 象打造成超级工厂。 将生产环节引向农村地区。 六是建立跨国公司培育库。加强培育对 五是大力发展农产品加工业。培养“龙 象跟踪与服务，推动我市汽摩配、高分子材料、 头 企 业 + 合 作 社 + 农 户 ” 一 体 化 农 业 产 业 机械装备等优势产业走出去。 综合体，有效拉长农业产业链，提高农产品 七是加快优化出口产品结构。全面提升 附加值。 中高端鞋、眼镜、箱包和机电类产品出口比例， 六是助推农产品销售。以“农户 + 公司 + 推动出口品牌建设，着力增强以质量技术品 市场”的营销模式，在发达的县（市、区）乡 牌为核心的国际竞争力。 镇建立优质农特产品销售展示中心，进驻农副 八是建设进口商品集散中心。加大先进 产品和水产品，通过帮扶销售、工会采购等方 93

政协温州市第十一届委员会 式，进一步带动相对欠发达地区消薄增收。 三、区域协调发展方面 七是实施“微园”建设行动。利用农村 一是加快推进市域一体化发展。加快撤 闲散土地，通过流转实现集中，建设微型工 县设区，做大都市经济，以都市一体化推进 业园区，促进食品工业、农产品加工的个体 公共服务一体化。加快瓯洞一体化发展，拓 户和小微企业入园发展，引导规模化经营。 展城市发展的格局和空间。 八是强化“百亿强村”的引领作用。推 二是强化规划引领。因地制宜分类发展 进乡村片区化、组团式发展，壮大村集体经济， 小城镇，明确产业定位、注重差异发展。率 2025 年村集体经济总收入要突破 150 亿元。 先推进小城镇数字化改革，借助现代地理信 九是全面深化“三位一体”综合改革。 息 手 段， 全 域 集 成 各 类 空 间 数 据， 发 展 智 加快推动资源变资产、资金变股金、农民变 慧城镇。 股东，有效激活农村闲置资源和盘活农村“沉 三是积极谋划一批重大山海协作工程平 睡”资源，提升农民财产性收入水平。 台、 项 目 和 事 项。 高 水 平 建 设 一 批“ 飞 地 ” 十是实施低收入农户“四增一减”计划。 产业园、山海协作产业园、生态旅游文化产 建立分类分层的精准帮促机制，逐步提高低 业园，推动新一轮山海协作工程高质量发展。 保 标 准， 确 保 低 收 入 农 户 有 稳 定 的 基 本 生 不断拓展协作领域、优化协作方式，推行“合 活保障。 署化”体制，让产业园管委会与乡镇平台实 十一是推进农村金融体制改革。创新面 行合署办公，充分授予产业园管委会项目建 向农业生产和农产品加工业发展的金融产品， 设管理权限。 解决农村中小微企业和农户的融资难题。 四是加大 5 个加快发展县的扶持力 十二是加大农村数字化建设力度。推动 度。土地指标、财政等要素资源要向这 5 个 5G 场景在农村农业的应用，改善农村的生活 县倾斜。 与生产条件。 十三是充分发挥乡贤的作用。实施一村 四 、公共服务优质共享方面 一名大学生行动，推行科技特派员制度，出 一是打响“学在温州”品牌的提法。值 台支持农村招才引才的特殊政策，引导更多 得商榷，切入点应放在教育均衡发展。近期 高技能人才到农村去。 中央正在开展治理校外培训，报告要体现这 十四是针对“企业招工难。农民就业难” 一精神，把校外培训治理作为发展普惠、公 问题，探索建立农业协作社会组织，通过农协组 平教育的重要内容，不能让资本绑架教育。 织，把零散的农户组织起来精准对接企业、行业。 二是进一步倾斜教育经费。提高各县生 十五是根据省政府办公厅文件精神。从 均经费。加强优质学校对薄弱学校的支持力 2018 年开始，对 7 个民族乡予以每年 50 万元 度，让城区优质教育真正下沉到薄弱学校。 的补助，但是至今都没有落实，建议从 2021 探索多校划区等做法，推动教育公平。 年开始补齐短板，每年财政补助 100 万元。 三是适当地考虑鼓励年纪稍长的、真正 94

履职实录 有教育初心的教师赴农村支教。发挥其优势 度。办好乡镇社区卫生服务中心，提升硬件 和特长。同时做好支持和服务，如建设教师 设备，配齐日常用药。 公寓、解决来回奔波的困难、给予职称上的 七是强化医养结合的政策支持。积极推 政策倾斜等。 动建立医养结合的标准化体系，健全相关行 四是加强对农村校长队伍的培养。带动、 业发展标准。 激励农村学校整体素质的提升。 八 是 积 极 引 导 社 会 资 本 进 入 养 老 行 业。 五是关注县级医院的医护人员流失严重 在土地使用、税费减免、金融支持等方面给 问题。切实提高县级医院医疗水平。 予更大力度的支持，鼓励兴办社会养老服务 六是加大农村公共卫生服务体系建设力 机构，提供更加多样化的社会养老服务。 95

政协温州市第十一届委员会 九是探索智慧养老。加快智慧养老系统 发和推广，进一步丰富城市文化内涵。 建设，聚焦智慧场景应用，精准分析老年人 三是加强文化品牌宣传推广。充分利用 服务需求，形成线上线下养老服务的双向互 打 造 东 亚 文 化 之 都 等 契 机， 深 入 挖 掘 温 州 动，实现全生命周期数据管理，切实将数字“云 城 市 文 化 发 展 的 亮 点， 推 动 特 色 文 化 品 牌 上”服务真正送进社区和居家的最后一公里。 走出去。 十是推进城市养老基础设施建设。严格 四是推进城乡文化一体化发展。补齐基 落实新建小区养老服务等设施规划、建设、 层公共文化设施短板，加快完成乡镇、村（社 验收、交付“四同步”，老旧小区通过政府回购、 区）公共文化重点项目建设。 租赁等方式加强设施保障，引导和支持社会 五是充分发挥市图书馆、博物馆、文化 老年人家庭实施适老化改造，促进公共交通、 馆等中心馆的业务指导能力和辐射作用。将 设施、环境等城市适老化服务全覆盖。 城市书房、文化驿站等成功模式向农村延伸， 十一是建议推广“物业 + 养老”模式。 不断拓展文化服务半径，逐步规范和提升服 鼓励物业企业发展养老服务，满足广大老人 务品质。 居家养老的需求。 六是深化文化领域数字化改革。加快构 十二是在未来乡村建设中完善养老服务 建全市统一的“文旅云”平台建设，通过“点 场 景 打 造。 将 养 老 服 务 与 乡 村 振 兴 有 机 融 单式”“定单式”服务，建立高效的公共文化 合，大力发展农村互助养老服务，满足农村 服务需求对接通道，通过数字化改革促进文 老年人离家不离村，就近就便得到养老服务 化设施运行管理和服务标准体系的迭代升级。 的需求。 七是精准提炼和丰富温州学和永嘉学派 十三是《行动方案》关于养老服务的指 “双学”核心价值。使其成为“文化温州”的 标。应对标对表省“十四五”养老服务保障 核心引擎，加快出台“双学”专项规划。倾 规划，增加“医养康养联合体”数量等指标。 力打造永嘉学派文化公园（纪念馆），在城乡 公共服务建设中深度融入“双学”元素。结 五 、先进文化繁荣发展方面 合文史进校园工作，在全市中小学设立“双 一是切实保障公共文化设施的土地、资 学”有关课程，鼓励在温高校深入“双学” 金等要素资源的供给。重视公共文化设施建 研究工作，建设具有一定影响力的综合性地 设的持续性和均衡化，将文化设施建设嵌入 方学科。 到城市发展当中，同区块开发、社区建设等 工作结合起来。抓好农村、新功能区等公共 六、健全社会保障体系方面 文化产品供给，增加大众化的文化便民设施 一是推动低收入群体高质量就业。大力 的数量。 培养蓝领工人，提高低收入群体的收入，夯 二是重视和加强海洋文化、闽瓯文化等 实共同富裕的底线。 特色文化的挖掘。加强非遗资源的挖掘、开 二是关注“塔基”人才。探索建立技术 96

履职实录 工人创新成果按要素参与分配的制度。加大 七、建设生态宜居环境方面 财政对职工创新奖励的投入，推进产业工人 一是做好生态文章。推进生态 + 农业、 职业技能多元化评价，为产业工人成长成才 生 态 + 旅 游、 生 态 + 康 养 等， 加 快 发 展 民 创造条件。 间工艺美术、休闲农业、乡村旅游、文化创 三是改进职业技能教育模式。形成以企 意等新型业态，促使人力、技术、资金等要 业为主体的产业工人培养体系，制定企业高 素向低碳方向流动，将经济价值孕育在绿水 技能产业工人培训政府补贴政策，支持民企 青山间。 职工参加文化学历、职业技能“双证制”“双 二是加快全市供水一体化建设。深化农 元制”培训，从源头上保证培养数量和质量， 村供水县级统管机制，构建“城市供水县域 提升职工技能素质。 网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为 四是打通开放式产业工人职业发展通道。 补充”的供水格局。 制定产业工人职业发展规划和技术创新激励 三是我市水、风、光电资源有限。应因 机制，深入实施产业工人素质工程，打造产 地制宜发展可再生资源。 业工人技能晋升快车道。 五是推广建立县级救助服务共同体。民 八、市域治理现代化方面 政、教育、医保、慈善等相关部门单位和社 一是加快数字社会门户建设。在承接省 会组织共同入驻，开展联合救助帮扶。对全 级统一标准基础上，结合我市实际需求，完 市 60 岁以上无低保人员建立特殊保障制度。 善丰富门户内容，确保按时间节点完成数字 六是进一步提高我市基本医疗保障中对 社会治理端上线运行等要求，并逐步增加个 特殊病种的保障待遇。提高困难群众及因病 性化内容，增强辨识度。 致贫、返贫人员的大病保险待遇，医保待遇 二是在推进数字化改革过程中。无论是 向重病、特病及罕见病倾斜。 揭榜挂帅还是应用场景的谋划，目前还基本 七是完善商业补充医疗保险的产品设计。 以“点”状为主，以单个部门“单打独斗”为主， 以公益性为主，不以营利为目的，降低起付 建议要做好系统谋划、整体推进的文章。 标准和赔付的封顶线。采取更加灵活的形式， 三是出台数字化应用场景创新项目的培 在投保金额和内容方面根据投保人实际情况， 育办法。提倡“一区一标杆、一县一工程”， 给 予 更 多 的 选 择 余 地， 提 高“ 益 康 保 ” 的 允许成功的标杆项目引入社会资本、进行市 参保率。 场化运作，提升项目的运营周期和生命力。 八是关注未成年人发展。在《行动方案》 四是以我市目前成功申报并创建的省级 中加入贯彻执行《未成年人保护法》、在镇街 未来社区试点为样板。结合山水人文特色及 建设未成年人保护中心等相关内容。 土地资源紧缺等特征，在项目推进、场景落地、 品质环境打造等方面进行经验总结，为温州 全面推广未来社区提供一般工作准则。 97

政协温州市第十一届委员会 民 主 监 督 98

履职实录 导语 2020 年新年伊始，一场新冠肺炎疫情席卷全国。疫情发生以来，面对疫情防控严峻形势，市政 协主席会议成员根据市委统一安排，率先垂范，靠前指挥，带队赴联系县（市、区）、产业集聚区开 展疫情防控督导工作。2020 年 2 月 3 日，市政协主席陈作荣主持召开第 4 次市政协党组会议，深入 学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要批示指示精神和中央、省市委有关疫情防控工作部 署要求，听取市政协领导赴各地疫情防控督导情况汇报，并就市政协落实疫情防控工作作出部署。 根据会议精神、结合督导情况，市政协办公室梳理报送了《关于当前疫情防控工作的几点建议》。 《建议》报送后，时任省委常委、市委书记陈伟俊在 2 月 4 日批示“请指挥部办公室协调各组参阅。” 时任市委副书记、市长姚高员同日批示“请市防控办立华阅研，结合每天收到的问题一并研究。” 相关建议意见已被吸纳到市委市政府有关疫情防控政策措施当中。 关于当前疫情防控工作的几点建议（摘要） 2020 年 3 月 12 日，市政协主席陈作荣赴龙湾督查指导“三强两促”专项活动。 99

政协温州市第十一届委员会 一、关于集中隔离点的规范管理问题 的区域松紧尺度不一，不少地方还是讲形式 集中隔离相对于居家分散隔离便于严格 走过场、“六个一”措施没有实施到位、有 管理，但集中隔离点管理水平各地参差不齐， 的对人员紧对车辆松，没有封闭式管理的区 部分集中隔离点属于仓促征用，硬件设施、 域管理难度大，每户家庭每两天可指派 1 人 机制建设、人员队伍均还没有跟上，若有不 外出的措施不少地方还缺少有效、创造性抓 慎有可能会让“集中隔离”变成“集中风险”。 手。对策建议：一是要按照“严格严格再严格、 对策建议：集中隔离点的各项防范措施必须 具体具体再具体、落实落实再落实”的要求。 要更加周全严密，尽快在市级层面制定“一 督促各地出台每户家庭每两天可指派 1 人外 个工作班子、一个工作流程、一套安全制度” 出的落地措施，创造性实施“凭票出入小区、 操作规范指南，指导各地从硬件设施、机制 凭证路面管理、出行严格登记”等土办法硬 建设、人员队伍等方面堵塞漏洞、规范管理。 措施。二是对参加防控工作的人员以及因工 在硬件设施上，要增添保暖防寒物资、畅通 作需要出行的公职人员。由市县统一实行凭 电视网络、强化消防设施，尽可能提升硬件 证管理。三是开展各种形式的巡查督查。督 环境；在机制建设上，要制订防疫应急预案、 促各地各乡镇街道尤其是村庄社区小区“各 加强防疫物资保障、开展专业防护知识培训 自为战”“严防死守”，明确落实责任人，压 和健全心理干预机制，确保工作规范、操作 实责任。可抽调“宅家”党员干部等基层骨 流程到位；人员力量上，要对隔离点服务和 干力量组成志愿者巡逻队伍，在保障安全的 管理人员进行备案审查，针对人员不足问题， 前提下开展区域内流动巡逻，确保出行措施 要统筹公安安保力量和下沉机关干部等方法 “一条不落”地得到贯彻落实。四是广电集团 予以解决。同时，对部分因身体等原因未能 要尽快精心编排近期播出电视节目。如播放 实 行 集 中 隔 离 的 人 员 要 签 订 责 任 书、 落 实 老人喜爱的“温州鼓词”、小孩喜欢的“动画 责任人。 片”等电视节目，形成连续剧专题片，将“宅 家”难点对象牢牢“吸附”在家中。 二 、关于出行管控措施的落实问题 “居家硬管控”对于降低病毒传播的 R0 三、关于农贸市场、超市的人流管控问题 值意义重大，也是“25 条紧急措施”的重点 当 前 群 众 生 活 必 需 的 农 贸 市 场、 超 市、 难点，尤其是出行管控涉及全市百姓群众、 药店等场所的管理还存在不少问题。督查中 千家万户，面广量大，管理难度极大。从市 发现，特别是农贸市场、超市等在特定时段 县两级督查组一线督查情况来看，各地政策 的人流量还是比较大，个别人员不佩戴口罩 措施还未“横向到边、纵向到底”，未做到全 或进场取下口罩仍有发生，风险隐患较大。 覆盖全管控，各地各乡镇街道各村庄社区仍 对策建议：一是要错峰限流。适时延长并务 不平衡，宽严程度不一，不同的封闭式管理 必公告市场开放时间，请消费者根据营业时 100

履职实录 间合理择时进行采购，并尽量减少逗留时间， 指挥，分级负责”的原则，加强整体统筹协调， 同时要加强人员值守，根据农贸市场、超市 合理分配部门职责。抽调机关干部下沉基层， 面积合理确定最大人流量，超过一定流量由 融入基层单位“群防群控、守土尽责、各自 值守人员进行劝返。二是值守人员要对进入 为战”，集中时间、集中人力打好关键时期的 市场经营人员进行严格管理。确保购物者佩 阻击战。同时要发动村居党员、志愿者有序 戴口罩并在市场指定区域进行体温测量，体 参与村居、小区、楼幢的防控管理。 温合格方可进入，在场内购物不得取下口罩。 六、关于加快检测和预警预判的问题 四、关于“三返”特别是返工潮的问题 当前个别县（市、区）还处于底数不够清、 “三返”带来的人员流动将是一次新的巨 新增病例仍然较多的问题，部分县（市、区） 大考验，特别是“返工”潮更是管控难度很 等基层的流调还不够精准、预警预判能力弱。 大，督查中县（市、区）和基层对此也常有 对策建议：一是在严格落实各项防控举措的同 反映。对策建议：一是务必要提早谋划。要 时要加强监测和预警预判。对发热病例全覆 拿出“十分工作九分在前”的力度，提前跟 盖监测，重点做好预检分诊、发热门诊的规 企业特别是一些中小企业讲清楚讲透彻，要 范运行，特别关注民营医院、个体诊所、村 讲清“权衡利弊”、讲清“责任捆绑、责任倒 级卫生室、药品商店的规范报送、规范培训 追”，层层传递压力，层层落实责任，提前排 工作，防止出现交叉感染。要建立药品商店 摸和做好重点区域人员劝导工作，避免重点 购买治疗发热药品建档报告制度，杜绝出现 区域人员到温后形成的被动局面，重点防控 “空白点”。二是加快检测，提高预警，将有 区域员工必须等疫情稳定后再予以复工。二 关病例及早检测，防止留有数字“尾巴”，争 是确保企业对每位员工情况进行排查。做好 取主动。同时加强每日分析研判，根据疫情 各项物资储备、应急预案、管控专人和检测 特征和走势，及时调整防控策略和措施，科 措施，对异常情况人员早发现早隔离，以最 学精准地促成“拐点”早日到来。三是加强 严格的措施控制疫情的蔓延，打好“春运” 信息公开和相关信息共享。用权威科学、公 返程攻坚战。 开透明的信息满足人们知情权，依法适度公 布传染源移动轨迹，引导群众自我防护、自 五 、关于人员力量统筹的问题 我管理。同时，加强相关责任单位之间的信 当前人员力量统筹面临诸多考验，抗“疫” 息共享，如相邻地区之间的信息沟通共享， 一线医疗力量和乡镇街道干部近期一直处于 便于提前预判部署防控。 高压高负荷状态，25 条措施启动后，一线力 量面临非常大的不足，许多地方人员统筹分 七、关于改善基层防控条件的问题 配还存在不少问题。对策建议：按照“统一 督查中发现，随着疫情的蔓延，全国各 101

政协温州市第十一届委员会 地都在争抢医疗物资，我市各地防护服、隔 心，同时做好舆论引导，传递正能量，让群 离 服、 体 温 测 量 仪、 医 用 N95 口 罩 等 医 疗 众更相信我们有能力有信心共克时艰。 防 护 物 资 严 重 短 缺。 尤 其 是 由 于 缺 少 隔 离 服，公路、铁路、机场等设卡点检查人员和 九 、关于提前谋划为中小企业纾困的问题 集中隔离点管理服务人员不得不以紫外线简 突如其来的疫情将所有企业生产计划打 单消杀重复使用隔离服，部分基层一线工作 乱，温州第三产业占比高、中小企业数量多， 人员仅有口罩防护，安全隐患十分突出。医 上下游、产业链、原材料储备、人力资源， 用 N95 口罩储备也难以满足医疗机构需求， 尤其是资金的准备都是企业复工面临的挑战， 频频告急。对策建议：一是尽可能向上争取。 随着防控工作需要，各企业（除必需行业外） 如实反映温州当前的防控压力，请求上级倾 开工时间再一次延缓，让本来就脆弱的中小 斜保障医疗防护物资，增加基层一线防护物 企业甚至雪上加霜。对策建议：一是应对研究 资配给。二是尽最大可能内部挖潜。由经信 相应的政策和措施。来帮助中小企业渡过难 部门驻点本地医疗防护物资生产企业，协调 关，保持中小企业群体发展的稳定性，从而 解决上游原材料，确保企业扩大产能保供应， 为恢复经济增长和社会稳定奠定坚实的基础。 同时全市范围内合理调度医疗防护物资，保 二是提前谋划加大减税的力度。适当减免疫 重点地区重点机构所需。三是动员在外温商 情影响严重的行业的增值税，降低相关的所 和海外华侨。多渠道采购海外医疗防护物资， 得税。给予企业受疫情影响期间受损行业的 支持家乡疫情防控工作。 财政补贴。采取“少取、多予、放活”政策， 通过“减税、减费、贴息”等方式，为疫情 八 、关于宣传方式方法的问题 后中小企业稳健发展提供保障。三是加强金 当前防控知识满天飞，很多不是传染病、 融预警分析，避免经济中的“金融乘数”效 呼吸道、公共卫生事件处理等方面的专家发 应形成环环相扣的三角债。同时，政府要兼 声，对网民造成了误导。同时一些地方防控 顾企业和员工的利益，对于受疫情影响导致 宣传出现“雷人”标语，一些宣传方式形式 生产经营困难的，支持企业可以通过与职工 单一、不接地气也影响了宣传效果。对策建议： 协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、 一是不能盲目乐观与自信。另一方面也不要 待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者 过分渲染恐怖氛围，而应保持高度的警惕， 少裁员。加大对参与捐赠的企业和个人行为 规范防控知识的科教宣传工作。加大对医疗 予以所得税抵扣，积极鼓励企业通过捐赠等 机构、公共场所、家庭、个人等权威、科学 方式履行社会责任。 防控知识等的宣传力度，加强对公众的专业 性防护示范。二是宣传传播方式方法恰当有 序有效。“土洋结合”但不能有过激和歧视行 为，以群众喜闻乐见方式使防控知识深入人 102

履职实录 导语 为助力助推疫情防控和经济社会发展工作，根据省委省政协和市委深化“三服务”活动的部 署要求，结合市政协年度履职工作任务，2020 年 3 月中旬市政协第 8 次党组会议和市政协十一届 四十五次主席会议专题研究部署“三服务”活动，并制定出台了《关于深化“服务企业服务群众 服务基层”的实施方案》，确定全年分两批集中下基层开展服务活动，并明确由市政协主席会议成 员带队，市政协相关委室负责人、派驻县（市、区）助企服务员以及相关民主党派、界别专家委 员组成的 8 个调研服务组，分赴联系县（市、区）和联系企业开展“三服务”活动。 在 2020 年 4 月上中旬第一批集中下基层服务期间，各调研服务组按照市政协“三服务”四条 具体要求，突出问题导向、效果导向，聚焦企业当前生产经营中遇到的难点痛点，以现场调研走 访、开展座谈交流等方式，深入外贸、餐饮商贸服务业及制造业等企业，实地调研企业生产经营 情况，了解企业困难和诉求，听取基层政府部门意见建议，帮助企业和基层解决具体问题。根据 调研走访情况，汇总形成了《关于复工复产后企业面临亟待解决的困难及建议》，于 2020 年 4 月 中旬报送市委市政府决策参考，为稳企业、增动能、送服务、化民忧、解难题、办实事积极建言 献策、倾情助推。 关于复工复产后企业面临亟待解决的 困难及建议（摘要） 一、关于外贸订单取消或延期、国际物 一是扩大出口信保政策覆盖面。全面搭建小 流受阻的问题 微企业出口信保平台，降低出口信保投保门 因疫情在全球快速蔓延，外需下降，我 槛和保单费率，扩大赔付范围，帮助企业化 市外贸企业尤其是鞋服、眼镜等消费行业企 解接单和履约风险。允许出口订单货物在出 业普遍反映欧美客户纷纷要求延期发货、暂 运前购买信用保险，一旦出现出运前订单被 停执行甚至取消订单情况，外贸订单“断档” 取消、发货后因口岸关闭退货等情况，可享 现象十分突出。同时因境外疫情防控措施升 受相应政策保障。同时建立健全信保“黑名 级，部分国际物流暂缓或者停运甚至口岸关 单”，纳入共享公开机制，增加出口企业与客 闭，极大影响外贸企业产品交货运输。建议： 户谈判的筹码。二是大力开拓新市场。支持 103

政协温州市第十一届委员会 发展外贸新业态、新模式，加快搭建数字外 金周转难题突出。建议：一是要高度重视企 贸平台，加大对企业入驻跨境电商平台的支 业尤其是行业龙头企业当前流动资金困难问 持力度，深化跨境电商与市场采购贸易的融 题。加强预测预警预报，建立帮扶重点企业“白 合发展，做大做强市场采购贸易。加强与海 名单”，加大帮扶支持力度，防范企业资金链 外温州人联动，发挥温州人海外网络和“抱 断裂对上下游和担保企业的“多米诺骨牌效 团取暖”优势，帮助外贸企业在所在地“云 应”。二是推动“温 28 条”“温 32 条”惠企 接单”“云参展”和对接客户，鼓励企业用好 政策和 12 条金融支持政策及各地产业政策加 用足自贸协定优惠政策开拓新市场。深挖拓 速兑现、提前兑现，帮助企业提升现金流。 宽国内市场，打通“外贸转内销”渠道，积 做大做强做实国有担保公司和市信保基金， 极推进外贸企业进社区、进步行街、进广场、 为企业融资贷款增信服务。三是金融机构进 进商场、进超市、进平台“六进”活动，实 一步加大对企业融资支持力度。扩大企业贷 现“西方不亮东方亮”。三是支持外贸货物 款减免息等金融优惠政策覆盖面，适当降低 运输。对因疫情影响出运的货物，支持通过 企业贷款申请门槛，提高贷款容忍度，加大 “义新欧”或空运加快运输，尤其是加快建设 对企业贷款支持力度。大力开发推广订单贷 “义新欧 + 温州（瑞安）国际物流枢纽”项 款、应收账款质押贷款、优质库存货物抵押 目，加快打通欧洲陆路货运通道。利用温州 贷款等金融产品，通过小微企业专项免息贷 港航线及物流服务资源，鼓励外贸企业抱团， 款、提供费率优惠、延长还款期限、实施“无 采取“以量换价”模式降低企业出口产品运 还本续贷”等措施帮助企业渡过难关。设立 输成本。 稳外贸专项贷款，为重点外贸企业提提供合 规金融支持；加强与中信保等保险公司联动， 二 、关于缓解企业流动资金压力的问题 推广“信保贷”产品，降低信保贷融资利率， 外贸业务往往发货之后有 30 天至 90 天 解决外贸企业出口融资难题。 的 应 收 货 款 账 期， 欧 美 市 场 账 期 往 往 更 长。 当前，欧美国家纷纷以境外疫情影响为由， 三、关于激活本地消费市场的问题 要求其货款或延期支付或打折支付，外贸货 受新冠肺炎疫情影响，年初以来我市消 款不能及时到账。同时企业为维护下游供应 费市场出现了负增长，尤其是餐饮、会展、文 商、稳住企业员工、维持正常运作，仍需要 旅业影响最大，重启消费市场困难重重。近期 足额支付供应商货款、工人薪资、厂房租金 以来，我市陆续出台《关于促进消费升级进一 等系列费用，企业现金流严重不足，调研中 步激发居民消费潜力的若干意见》、疗休养十 有企业反映年初以来公司货款就没有回笼， 条，鼓励干部职工带头购物消费等举措刺激消 现金流只能支撑 2 到 3 月左右。此外，部分 费，但温州本地消费氛围营造与杭州、上海 企业前期复工复产后因市场销售不旺，产品 等地仍存在较大差距。建议：一是创新实施实 库存多占用流动资金大，财务成本激增，资 行 2.5 天休假模式。要抓住浙江省政府办公厅 104

履职实录 出台的《关于提振消费促进经济稳定增长的实 “政府搭台、企业唱戏”的数字商贸服务平台， 施意见》，先行实施一周 2.5 天弹性休假制度， 充分利用各种技术手段，通过举办各类网上 激发周末乡村游、周边游等本地旅游休闲消费 展会、网上销售节活动，引导企业做好线上 的活力。二是出台包含发放消费券在内的系列 推介、现场直播等，优化电子商务环境，降 举措。并将覆盖面放宽至餐饮、乡村旅游、酒 低企业营销成本。三是帮助企业拓宽营销渠 店民宿等，通过财政引导、企业商家共同参与， 道。推进各行业企业与淘宝、京东、唯品会 充分挖掘本地消费潜力、激发群众消费热情， 等知名电商以及直播平台进行深入对接合作， 同时鼓励机关企事业单位和市民优先采购本地 通过网红直播带货、电商平台铺货等方式， 企业产品，加快消化本地企业库存。三是打响 大力拓宽“线上市场”扩大产品销售。 “月光经济”等区域品牌。通过瓯江两岸、南 塘两岸灯光秀等项目，组织开展一系列促进消 五 、关于企业参展拓市场的问题 费的“月光经济 + 文化”“月光经济 + 名街名 每年年初是国内外贸企业接单的高峰期， 馆”“夜市”“生活节”等，全力挖掘“月光经济” 参展拓市场为我市企业拓市场主要途径之一， 发展潜力。四是集中开展专场展销活动。挖掘 当前境外疫情持续加重，国内企业赴境外开展 汽车、家具、婚庆、旅游等民生领域消费潜力， 商务交流风险和成本增加，展会活动中断。据 带动新能源汽车、电器、鞋服、文旅等行业加 初步统计，今年 2 月以来全市总计 143 个展 快复苏。 会 957 家企业 2168 名参展人员因疫情原因参 展受到影响。对此建议：一是制定扶持会展业 四、关于推动企业创新营销渠道问题 发展的专项政策。当前惠企政策主要集中在外 一方面，在前期国内疫情防控期间，众 贸行业、制造业等行业。要扩大惠企政策覆盖 多线下大型商场被迫关停，鞋服等行业中依 面，制定扶持会展业发展的专项政策，维护好 靠线下门店销售企业损失惨重。另一面，则 企业拓市场的平台。二是加大对参展企业补助 是从线下购物到线上购物，“新零售”快速发 力度。制定企业参加网上展会的补助政策，对 展。这也倒逼企业对传统销售模式进行改革， 入驻跨境平台年费、网上展会的会员费等予以 探索线上线下相互融合的销售模式。建议： 财政补助，企业入驻阿里巴巴国际站、环球资 一是引导企业树立线上营销理念。对企业来 源等第三方平台给予推广费用（会员费、广告 说，拓宽网络销售势在必行。要坚定发展电 费等）奖励，引导企业积极建设数字展厅；加 子商务的决心，调整线上线下营销模式的比 强与国内外大型展览公司合作，组织商贸企业 重，打通线上线下全域营销脉络，树立线上 参加全国知名商品展销会或交易会，积极拓展 线下的全域营销、全域销售的品效协同理念， 海内外市场。三是推进高能级平台建设。深化 配合高效快捷的现代物流，实现“线上 + 线 国家汽车及零部件外贸转型升级基地建设，促 下”“两条腿走路”。二是搭建电商服务平台。 进汽摩配行业出口高质量发展。 充分发挥我市在电子商务方面的优势，搭建 105

政协温州市第十一届委员会 六、关于员工薪资压缩易产生劳资 和 项目投 资 走 趋 于 保守。 建 议：一是提振企业 纠纷的问题 发 展信心。持 续 深 化“三 服 务”活 动和“两万”“两 因国内外疫情影响，企业订单流失导致 千”活动，各级领导干部集中开展下基层活 生产萎缩、生产线压缩现象较为普遍。企业 动，对龙头骨干制造业企业、重点商贸企业 为减少成本支出采用降低薪资甚至劝退等方 和重点外贸企业，实行“一对一”的精准帮扶。 式减少用工人数，直接造成一线生产工人薪 在“两专”服务团的基础上，成立商贸专家 资被压缩，容易引发劳资纠纷，影响社会稳定。 服务团，针对外贸企业开展政策服务、法律 企业呼吁政府部门支持其错时上班、分批上 服务、项目服务等。及时总结成功拓市场和 班，以减少劳资支出。建议：一是抓紧研究 转型企业的典型经验，并加大宣传力度，为 制定稳岗有关政策举措。对不裁员的企业给 其他企业经营发展提供借鉴。二是充分发挥 予一定财政补贴，鼓励企业不裁员、少裁员， 行业协会作用。及时为会员企业提供市场信 鼓励企业合理安排订单生产节奏，大力开展 息、法律援助等服务，组织开展会员企业产 企业员工轮班、培训。二是做好企业用工信 品 推介等活 动，帮助化 解商 事 纠纷。同时， 息分布、供需对接。加大劳动关系风险预测 加强行业自律，防止低价倾销、恶性 竞 争、 预警力度，加强对企业的劳动用工指导和服 扰 乱市场秩 序问题的发 生。三是强化惠企政 务，引导企业员工主动减薪与企业共渡难关。 策带动作用。出台实施新一轮降本减负政策， 三是制定不可抗力因素下的企业裁员操作指 争取降低或缓交企业员工社保费用，降低行 引。明确企业因不可抗力导致企业经营困难 政事业收费及能源水电价格，帮助企业减少 的标准和裁员程序规定。在解决劳资纠纷时， 支出，降低营运成本。积极对接国家、省级 要灵活处理、协商解决，兼顾好企业和职工 相关惠企政策，特别是近期出台的出口退税、 权益，适当折中处理 , 提高劳动人事争议处 出口信用保险、出口信贷等政策，指导企业 理效能。四是做好法律服务等工作。加大对 和县（市、区）做好对接争取。加大惠企政 企业法律知识宣传培训和服务，及时化解合 策的兑现落地的督查力度，使各项政策真正 同履约、企业债务、劳资关系等纠纷，维护 惠 及 企 业。四是 加快园区配套 设 施建设。进 社会稳定。 一 步推 进 工 业 园区相 关 配 套设 施 的建 设 和改 造，改善企业员工生产生活环境。在保证消 七、关于营造良好发展环境问题 防 和 生 产 安 全前 提下， 适 当放 宽 企 业在 厂房 我市大部分企业家心态经历了从复工前 改造等方面限制。 的“ 谨 慎 小 心”， 到 复 工 时 的“ 积 极 乐 观”， 再到全 球 疫情爆发时的“忧虑重 重”转变， 部分企业家对未来预期产生不确定性甚至悲 观情 绪， 对未 来 发 展 的 信心 不足， 生 产 经 营 106

履职实录 导语 2020 年市政协对我市“5+5”产业“两大计划”落实与推进情况开展专项民主监督，市政协主 席陈作荣总负责，研究室承办，组织监督调研组在实地调研、问需企业、对策论证基础上，形成监 督报告。时任市委副书记、市长姚高员批示：“建议很好。‘5+5’产业是我市经济高质量发展的顶 梁柱，对 15 条对策建议，请副市长汪驰及发改、经信阅研。”副市长汪驰批示：“该报告情况反映 客观，建议到位精准。”2021 年我市出台《温州新时代“两个健康”先行区创建 2021 年工作要点》《“两 个健康”2021 版新清单》，吸收了报告关于深化补链强链、开拓科技飞地、引导创二代接班等具体 建议，助推了我市“两个健康”先行区创建。该课题报告获评温州市发展研究奖一等奖。 关于我市“5+5”产业“两大计划” 落实与推进情况的民主监督报告（摘要） 一、进展情况（略） 当前主要问题。一些企业反映，相比深圳等 地，我市对本土企业的市场保护还做得不够。 二、存在问题和对策建议 比如我市某汽配企业攻坚完成的一项“卡脖 围绕“十四五”期间，科学把握新发展 子”技术“首台套”项目，本可实现我市政 阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发 府采购项目的国产替代，但相关单位出于新 展格局，我们在调查中也梳理了“5+5”产业 产品风险等顾虑，仍选择了国外竞争对手产 推进中相关困难与问题，提出对策建议，供 品。又如我市药企生产的输液袋，上海各大 决策参考。 医院都在使用，却进不入温州医保采购。当前， ⊙问题一：拓展市场不畅，本土优先不足。 我国签约加入 RCEP（区域全面经济伙伴协 受全球疫情和中美贸易摩擦影响，我市 定）后，温州企业如何更好适应国内大循环 “5+5”产业，特别是传统产业企业还未完全 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展 走出困境，到 10 月底，五大传统产业同比 格局，也亟待深入研究。 增 加 值 仍 为 -1.2%， 其 中 鞋 业 -18%、 服 装 ⊙对策建议： 业 -12.1%。 据 市 经 信 局 调 查， 我 市 59.2% 一是强化本土创新保护。一方面，支持 受访企业认为，市场需求不足、订单下滑是 “首台套”产品本地首试首用。解决国外技 107

政协温州市第十一届委员会 术垄断“卡脖子”问题，关乎产业发展乃至 企业发展历程和创业经验，对缅甸、泰国等 国家经济安全。对这类“首台套”，政府不 东盟签约国，有很强的参考借鉴意义，我市 仅要给研发资金、给人才政策，更重要的是 可以从文化输出的角度，把“温州模式”作 给市场给机会。要从政治使命的高度、民族 为温州学研究重点，总结企业管理经验，介 产业保护的角度，支持我市“首台套”新产 绍温州商业模式，打响温商温企品牌，在讲 品市场应用，特别是涉及政府采购环节的， 好温州故事中，促进温州企业海外投资和市 坚决创造条件，推动本地先试先用，为产品 场开拓，也进一步扩大世界（温州）华商综 增信，助市场赋能，助推国产替代。另一方 合试验区等对外开放平台的国际影响力。同 面，扶持本地市场优先采购。联合相关龙头 时，根据美国局势和中美贸易摩擦动态变化， 企业，加强上下游企业对接，扩大本地产品 加强海外市场风险研判、信息跟踪发布、企 在政府采购领域以及上下游产业链采购领域， 业影响监测和出口策略引导，鼓励企业抱团 扩大主导产业重点企业的本地市场份额。特 设立在外商品采购服务中心、海外分公司借 别是对政府采购项目，借鉴深圳等地优先采 道第三方国家、依托离岸公司等方式，绕过 购本地产品的市场保护经验，通过品牌准入、 美国关税壁垒，满足进出口需求，指导企业 标准门槛等方式，扶持本地产品优先获得本 用好关税清单排除规则、申请豁免资格，以 地订单。 及用好国家出口信用保险政策，更好帮助企 二是助推融入国内大循环。“5+5”产业 业在双循环新格局中化危为机。 重点企业完成有重大技术突破、具有示范推 ⊙ 问 题 二：传 统 产 业 竞 争 优 势 弱 化， 发 广价值的新产品后，政府通过现场会、公众 展后劲有待加强。 号 等 方 式 为 其 搭 台、 背 书， 加 强 政 企 合 作， 我市五大传统产业多属小微企业，50 亿 帮助市场推介。抓住军民融合发展机遇，发 元年产值以上仅 3 家，10 亿元以上仅 17 家， 挥我市传统产业参与军工应用的天然优势， 产品结构“高端缺失、低端过剩、同质竞争” 针对保密要求高、资质获取慢、市场信息不 问题突出，增长乏力、利润微薄，一些成长 通畅等难题，加大企业资质培育和定向展销 型企业仍然面临发展缺地而被迫外迁窘境。 扶持力度，帮助我市民营企业、民用产品进 部分老一代企业家创新驱动理念不强、对新 军军工市场，更好抢占国内大循环市场份额。 商业模式理解不深、资产证券化意识不强， 三是助力放大双循环格局。RCEP 签约 新生代企业家也较普遍存在“不想回老家、 塑造了全球最大自贸区市场，对温州产业产 不愿跟老爸、不爱老本行”的心态，民营企 品是重大利好，也有利于温州企业“走出去” 业接班接力问题也亟待重视。 和产业链优化。建议我市开展加入 RCEP 对 ⊙对策建议： 温州影响课题研究，赶在协定正式生效前的 一是加快转变先进制造业步伐。以工业 “窗口期”内，吃透国际规则，明确应对策略， 物联网为突破口，以工业数字化为主方向， 提前做好布局，扩大国际市场。特别是温州 通过发展工业互联、智能制造，为传统产业 108

履职实录 注入互联网、大数据、云计算、新材料等新 强化集中资源、重点扶持。同时加大政府自 动能，在“两化”融合中破茧重生，加快推 持小微园的建设与供给，加强工业厂房出租 动传统制造业向先进制造业转变。电气产业 管理，优先保障项目发展空间。 聚焦中低压电气、高压电气、智能电网设备 三是促进企业家转变观念。通过民营企 和新兴领域电气四大重点，加快企业上云， 业家节、企业家培训、上市辅导等方式，引 推动电气产业从“生产基地”迈向“产业高地”。 导企业家增强主业自信，激扬奋斗精神，提 鞋革产业强化“互联网 +”思维，深化信息 升经营管理理念，把创新放在核心地位，不 技术集成应用，提升区域品牌知名度，加快 断推动企业发展。重视企业接班人工程，引 推进产品个性化、定制批量化、流程虚拟化、 导老一辈企业家传业授业、顺利交接，积极 工厂智能化和物流智慧化发展。服装产业注 发挥新生代企业家思维理念、创新意识和海 重以大数据分析为核心，加强上下游供应链 外关系等优势，引导爱国爱乡、担当使命。 管理和营销，加强研发设计、计划排产、柔 建立新生代企业家导师辅导、涉企机关挂职、 性制造、物流配送和售后服务的数据采集与 党政领导结对等培养制度，建立优秀代表管 分析，实现时尚智造产业转型。汽摩配产业瞄 理信息系统和评估体系，努力打造“百名领 准纯电动汽车时代浪潮，提高工业机器人应用 军、千名骨干、万名创星”的新生代企业家 率、装备数控化率和机器联网率，聚焦整车产 队伍。引导企业完善职业经理人股权激励等 品制造、汽车关键零部件总成化、汽车电子产 制度，推动建立以职业经理人治理为核心的 品、新能源汽车关键零部件及传统拳头产品等 现代企业制度，确保家族企业即使下一代接 重点领域，推进企业“机联网”“厂联网”，加 不了班也能后继有人。 快创成中国汽摩配新型工业化示范基地。泵阀 四是积极推动企业上市。用足用活“两 产业加强泵阀物联网云服务系统产业技术创新 个健康”先行区和全国金改试验区政策，支 战略联盟建设，围绕阀门、泵特种材料设备、 持我市中小民营企业通过发行企业债、企业 工程设计及总包服务能力等重点领域，以 NB- 上市等方式，向资本市场直接融资，向现代 IoT 智能泵阀联合创新实验室为主体，引入工 企业制度转型，实现规范发展、做大做强。 业互联网解决方案提供商，推动泵阀产业迈向 发挥世界温州人优势，整合全球温商的上市 高端化、智能化、绿色化和国际化。 公 司 资 源， 推 动 海 内 外 投 资 机 构 和 投 资 者， 二是加大工业用地保障。扩大土地有效 关注我市五大传统产业重塑计划，围绕我市 供给，加强做好项目包装，加大省重大产业 培育上市的重点企业名单，加强政策、资本、 项目指标争取力度，推进围填海处置，争取 人才等资源集聚，密切产业链、资本链和创 更多海域利用空间。保障工业用地在新增建 新链的有机融合，健全以风险投资为核心的 设用地占比从过去 14.7% 提高到 30% 以上， 股权投资体系，共同打造温州“天使投资之城” 对各县（市、区）用地指标分配不仅要考核 的城市新品牌。 工 业 供 地 量， 还 要 考 核 重 大 项 目 供 地 比 例， ⊙ 问 题 三：新 兴 产 业 基 础 较 弱， 带 动 影 109

政协温州市第十一届委员会 响不强。 于出现困难和异常波动的规模大、权重高的 我市新兴产业起步晚、底子薄、实力弱。 新兴企业，采取有力措施帮助渡过难关。对 我市新兴产业增加值占规上工业增加值比重， 生命健康等产业从技术研发到应用到量产需 从 2016 年 9% 提高到 2019 年 18.5%，但长 要较长周期的朝阳产业，不苛求短时间立竿 期全省垫底；今年上半年虽大幅度提高了 7.9 见影，以耐心包容和宽松环境，等待此类企 个点，达到 26.4%，居全省第七，仍在靠后 业进入成熟期后爆发式增长。 位次，增速比全省平均低 5.1 个百分点。而 三是完善部门分工协调。对应省里主管 且从投入产出预期看，差距还有进一步拉大 部门分工，结合我市实际，调整相关新兴产 的危险。近年我市超 50 亿元制造业项目，落 业的牵头部门，做到上下衔接、对口互动， 地仅威马汽车和大唐 5G 等 2 个，而湖州市 最大限度争取上级支持。完善新兴产业归类 超百亿元的就有 13 个。同时，我市五大新 划分和统计口径，可考虑将智能网联汽车划 兴产业，市级主管部门与省里并不完全匹配， 入智能装备行业，单列新能源产业，加入光伏、 如生命健康产业市里在科技局、省里在发改 风力、核电及相关关联产业等统计内容，加 委；新能源产业市里在发改委，省里在经信 强相关主管部门间数据共享和及时汇总，强 厅；新材料产业市里在发改委，省里在经信厅， 化面上指导、协调。 一定程度上会影响上下对接和资源争取。 ⊙ 问 题 四：产 业 链 亟 待 修 补 整 合， 高 端 ⊙对策建议： 生产性服务业缺失。 一 是 推 进 重 大 项 目 招 引。 形 成 大 平 台， 过去，温州制造业一直有产业链配套齐、 才能引进大项目，有了大项目，才能实现大 成本低的独特优势，如今一定程度上变成劣 发展。紧盯打造若干个千亿级产业集群，借 势。一方面，基础环节断裂。一些地方“低小散” 鉴湖州、嘉兴等地经验，加大带动性强的龙 整治、环境整治中，对低产值、低税收的小 头企业项目招引，特别是能培育新产业、带 微企业，简单处理，一关了之，而配套升级、 动整个产业链提质增效的 50 亿元、100 亿元 补链强链的工作也没有落实到位，导致铸造、 以上重特大制造业项目，通过“增量”大项 电镀、模具、紧固件、交易市场等基础环节 目落地奋起追赶、提升产业。对重点新兴产 断裂，一些大中型设备产品，不得不往返外市、 业项目落实“一企一策”服务，积极引进带 外省加工，成本大大增加，更破坏了产业生 动性强的龙头项目、配套的上下游项目，力 态。另一方面，高端服务缺失。据美国工业 争“招进一个、引进一群、形成一批”。 设计协会统计，工业设计每投入 1 美元，可 二是大力扶持成长型新兴企业。建立培 产出 1500 美元，而这种生产性服务业正是我 育成长型新兴企业清单，抓好隐形冠军、产 市所急需。汽摩配检测公共服务平台尚未建 业产值转化率高的新兴企业这一关键少数的 立，工业设计、软件设计等要在外地进行配套， 重点扶持。对于这类成长型新兴企业在工业 特别是高端铸造、高端模具等产业链配套企 用地、经营用房等方面要给予优先考虑。对 业，严重影响产业发展。 110

履职实录 ⊙对策建议： 虽然 2019 年末，全市常住人口比上年增加 一是深化补链强链。重视全产业链价值， 5 万人，但杭州、宁波同期净增 55.4 万人和 改变对产业链配套关键企业只看产值、税收 34 万人；近年温籍大学生回温率约 57%、在 的歧视偏见，算大账总账，评估贡献，加大 温大学生留温率约 37%，也都在持续外流， 支持。对“5+5”产业开展全产业链状况排摸， 产业发展急缺人才支撑。据基层反映，仍存 找出关键断裂点，做好修复，推动向高端提 在一些中高端人才买不起房、普通工人租不 升。针对模具、电镀、铸造等生产关键环节， 起房，加上学校规划不足，一些外来员工为 要建立高端模具、高端铸造产业园，大力发 子女读书，只好举家离温；特别是受年初疫 展工业设计、现代金融、信息服务、产品检测、 情影响，外来员工返温难、租房难、复工难， 商务会展、现代物流业等业态，加快打造一 导致现在招工更加困难。微观上，人才需求 批生产性服务业创新发展示范区，加快形成 难满足。我市领军型企业缺乏高端研发人才， 立足温州、服务全省、辐射全国的基础配套 规模以上企业缺乏中高级专业技术骨干，高 产业体系。 新技术企业缺乏研发人员，小微企业缺乏实 二是探索产业链招商。探索由龙头企业、 用技能型人才。特别是传统产业起步时引进 终端产品生产企业，联合上下游企业建设专 的高工普遍年事已高、回乡养老，新一代骨 业园区，通过产业链招商，打包包装项目， 干“青黄不接”，培养多年的“存量”人才， 统一规划入园，建设上下游、全要素、一站 享受不到“增量”人才的引进政策，也经常 式产业服务综合体，既降低龙头企业配套成 被外地挖走。我市高校、职专的一些课程设 本，又解决小微企业用地难题，更有助做大 计和企业需求没能紧密对接，人才供给侧难 做强产业经济。加强产业链配套协作，推动 以匹配企业需求端，也急需引起重视。 龙头企业在化工、中低压电器、汽车智控系 ⊙对策建议： 统等不同产业链领域，努力通过联合、并购、 一 是 利 用“ 一 区 一 廊 一 会 一 室 ” 平 台， 品牌经营等方式，对产业上下游的关联配套 加强高端人才引进。一要强化高端人才定向 企业进行整合重组，利用自身系统集成能力， 急招。重点围绕国家自主创新示范区、环大 开展协同制造，提升整体能力，率先争创省 罗山科创走廊、世界青年科学家峰会和瓯江 级企业共同体，并积极参与国家标准、行业 实验室等四大高能级创新平台，对接“5+5” 标准制修订，掌握行业最高话语权。 重点企业高端人才需求和人选建议，明确我 ⊙问题五：城市人口竞争激烈，人才要 市紧缺高端人才目录和招引计划。特别是疫 素短板突出。 情 影 响 下， 国 外 大 学 裁 员、 科 技 企 业 倒 闭、 长三角一体化下，特大城市“虹吸效应” 留学生“海归”增多，我市可借此加强国际 持续外扩，我市工人难招、人才难留更为突 高端人才定向对接、招引，企业牵头，政府 出。宏观上，人口形势不乐观。有研究显示， 协助，专班跟进，邀请来温工作。二要推行 2011 年—2018 年温州人口净流出 42.9 万人； “政府猎头”做法。借鉴北京等地措施，引导 111

政协温州市第十一届委员会 112

履职实录 猎头机构为机关事业单位、企业和社会组织提 供急缺高端人才的精准招引服务，选聘成功 后，由财政对贡献突出的猎头机构和猎头顾问 给予优厚奖励。三是强化“管家”服务。在“一 区一廊一会一室”建立人才管家“绿色通道”， 提供工商注册、出入境、通关、医疗健康、生 活交流等全方位服务，有专人负责牵头兑现政 策、协调解决工作、生活难题。 二是开拓科技飞地，远程共享人才。正视 区位短板，总结成功经验，按照“技术在外地， 转化在温州，产业在温州”的思路，在政府主 导下，引导“5+5”产业重点企业，在高校密 集、专业对口的重点城市，如杭州、上海、北京、 西安等地，集中打造科创飞地，集聚研发平台、 创业孵化和销售终端等功能，依托 5G 等技术， 就地共享人才，远程反哺温州，通过专业团队 “带土移植”“客座顾问”“远程会诊”等方式， 畅通高层次人才柔性引进渠道，定向解决温州 急需的关键共性技术等产业难题。 三是加大校企联动，壮大蓝领人才。抓住 国家大力发展职业教育契机，加强在温高校， 特别是高职院校的产教融合、引企入教，针对 本地重大产业设置课程内容和专业教材，由企 业管理人员和技术人才同高校高职合作办班授 课，通过现代学徒制等方式，对口培养企业技 术工人。对高校引进人才的奖励经费和住房安 排，参照企业人才政策，由政府解决。打破县 域限制，对于我市重大产业急需的县（市）高 端人才，允许选择在市区落户和安排子女入学。 改变人才政策重文凭轻技能的倾向，对重大产 业重点企业的中高层、核心技术人员，参考企 业税收贡献等因素，给予一定的子女入学指标 和人才公寓指标，由企业自行掌握。 113

政协温州市第十一届委员会 导语 重大制造业项目是加快创新驱动发展的重要依托、实现高质量发展的重要支撑。近年来，市委 市政府高度重视重大制造业项目招引工作，取得了较好成效。市政协将重大制造业项目招引工作列 为 2021 年重点民主监督内容，由市政协副主席陈胜峰牵头，经济委组织有关委员和专家成立调研 组开展民主监督。调研组专题听取市发改委、市经信局、市投促局有关情况介绍，并赴各地调研， 分别召开座谈会，积极为我市重大制造业项目招引工作建言献策。《重大制造业项目招引民主监督 意见》提交给市委市政府后，时任市委副书记、市长姚高员同志批示：“请汪驰副市长阅，请市投 促局牵头办理”；时任市委常委、常务副市长陈建明同志批示：“请市府办明确牵头单位对接落实”； 副市长汪驰同志批示：“请市投促局研究分析，针对问题采取有效措施”。 关于重大制造业项目招引的 民主监督意见（摘要） 一 、当前我市重大制造业项目招引取得 全省第三；开工落地 122 个，其中重大单体 阶段性成效 制造业项目 73 个，数量居全省第 2，开工落 近年来，市委市政府高度重视重大制造 地率达 74.8％。2021 年，全市计划招引亿元 业项目招引工作，市委市政府主要领导牵头 以上制造业项目 150 个，其中 10 亿元以上单 召开全市重大制造业项目引进推进现场会、 体制造业项目 30 个，截至 4 月底分别已招引 全市制造业高质量发展大会等重要会议，制 73 个、10 个。 定出台了《温州市重大制造业项目促签约促 开工促竣工工作方案》等系列政策措施，建 二 、针对我市重大制造业项目招引存在 立健全重大项目“过堂会”、赛马比拼等机制， 的主要问题提出几点建议 要 求 全 市 上 下“ 大 抓 项 目、 抓 大 项 目 ”， 推 ⊙问题一：政策洼地效应还不明显，项目 动重大制造业项目招引取得明显成效。2018 数量比较少、质量不够高。 年 -2020 年，全市共谋划省市县长工程项目 当前我市出台的系列政策措施力度大，但 163 个，其中重大制造业项目 90 个，数量居 带来的效应还有待提高，高带动（链主型）、 114

履职实录 高科技、高成长、高税源、高投资强度“五高” 进周期过长。一些项目投资主体在土地出让 项目不够多，缺乏具有支撑性和带动作用明显 环节虚报项目亩均税收产出等指标，导致项 的单体制造业大项目、好项目以及链主项目， 目投产后与签约承诺指标差距较大；也有部 超 100 亿元和 50 亿元单体制造业项目数量少。 分项目因投资主体生产经营状况、市场变化 同时，温州高新区、瓯江口产业集聚区、浙南 等原因，影响项目建设进度。此外，项目全 产业集聚区三大产业平台和乐清、瑞安两个工 生命周期监管机制有待进一步完善。 业大市作用发挥还不到位，未实现百亿元单体 ⊙对策建议： 制造业项目零的突破。 一是强化“全周期”闭环管理。进一步 ⊙对策建议： 完善重大制造业项目领导挂钩联系制度，强 一是坚持 谋大招强。加大优 惠政策的落 化项目专班化服务，特别是不能因换届、人 实力度，发挥政策叠加效应，为重大制造业 事变动等原因延缓项目建设进度和监管服务 项目招引提供大力支持。进一步完善“招商 力度。以数字化改革为引领，推进重大制造 地图”“产业地图”，完善重大制造业项目库 业项目全生命周期管理智能服务升级，实现 和重点推介、盯引、签约、服务“子项目库”， 全过程“一网智管”。二是抓好项目履约监管。 确保项目接续不断档。紧盯“五高”项目，深 抓实项目建设时间履约保障机制，组建由发 入谋划招引头部企业建链、本地企业裂变强 改、经信、投促、资规等部门组成的项目履 链、科技创新优链、关键配套补链等一批标 约督查专班，对重大制造业项目履约情况开 志性、引领性、链主型、旗舰型重大制造业 展专项督查，并加强事中事后监管，推进项 项目，以大项目培育大企业形成大产业。二是 目“双合同”管理落实落地，确保项目高效 提高招引精准度。加快国家、省重点实验室等 建设达产。三是优化服务保障。深化项目用 高能级科创平台建设，发挥国科大温州研究 地“带方案”出让，优化项目评估评审、竣 院、科思温州研究院、中国眼谷等平台的智 工验收流程，支持项目分期竣工验收，着力 库力量，有效提高对高精尖项目的甄别研判 推进“拿地即开工、完工即验收”审批模式 能力，为项目招引落地科学决策提供有力支 落实落地。实施项目全流程代办、个性化代 撑。三是充分发挥产业平台作用。完善产业平台 办服务；重大项目摘地后，利用企业综合服 评价指标体系和督查考核机制，充分发挥重 务平台提供一站式高效服务，帮助企业快开 大平台主引擎作用，进一步激活平台招引重大 工、快建设、快投产、快达产。 制造业项目的潜能和动力。 ⊙问题三：项目要素供给还不足。 ⊙问题二：项目推进不够快，变数较多。 特别是土地要素制约问题突出，工业供 部分项目因前期包装过度等原因导致推 地占总供地量的比例较低，工业地块碎片化 115

政协温州市第十一届委员会 较普遍，缺乏农转用指标和耕地占补平衡指 问题处置等途径，充分挖掘产业用地新空间。 标，围填海历史遗留问题较突出，存在“项 采用弹性年期出让、“限地价、竞税收”出让、 目等土地”问题。同时，省里切块下达的年 先租后让等产业用地供地模式，为项目落地腾 度新增建设用地指标有限，无法满足项目用 出空间。加大对全市未利用土地指标的统筹调 地指标需求。此外，企业融资成本高、用能 配，优先向招引 50 亿元以上制造业项目的县 成本高、用工成本高和融资难、招工难、引 （市、区）倾斜。二是强化资金要素保障。积 才难等“三高三难”问题依然存在。 极争取更多中央预算内资金、国家专项债和政 ⊙对策建议： 策性银行资金支持。通过政府项目合作、政府 一是着力做好空间谋划文章。加大向上争 性存款匹配等形式鼓励金融机构支持重大制造 取国家级和省级重点建设项目的力度，以项目 业项目招引，并出台相关措施引导鼓励企业将 增加土地指标。坚持产业用地扩增量优存量， 募集资金投在本地。抓紧建立项目与资金信息 通过“批而未供”“供而未用”存量土地消化 交流平台，加快各类资金与项目的对接。三是 利用、城镇低效用地再开发、围填海历史遗留 合理配置其他各类保障要素。在大企业用工保 116

履职实录 障上，可依托人力资源中介机构力量，通过市 项目招引。 场化手段，帮助重大制造业项目对接用工需求 ⊙ 问 题 五：各 地 重 视 程 度、 工 作 力 度 存 情况；提供政策支持，帮助对接职业技能教育 在差异，项目招引存在不均衡、过度竞争现象。 机构，进行技术工人订单式、专班化培养。同时， 当前，各地各部门对重大制造业项目招 对引进的优秀人才在扶持资金、住房、办公场 引的重视程度不断提高，但抓项目的紧迫感、 地、子女入学、配偶安置等方面给予更大的政 主动性、实效性均存在差距，“等待招商”“被 策优惠，形成相对周边城市的比较优势。在用 动抓招商”仍不同程度存在，特别是对“大 能、排放指标、节能量、煤炭消耗量等资源要 好高”项目还缺乏主动拼抢意识。同时，联 素上，实行全市统一配置，优先用于重大制造 合招引机制有待完善，在考核压力下，一些 业项目引进落地。 县（市、区）之间存在过度竞争现象，全市 ⊙问题四：招商队伍力量还待加强，新型 一盘棋的统筹格局有待进一步形成。 招商手段还比较缺乏。 ⊙对策建议： 当前，各地各部门招商队伍力量还存在 一是健全项目统筹流转机制。组建重大制 差异，招商信息掌握不够充分，“一把手”亲 造业项目评审专家库，对符合全市产业布局规 临一线招商还未成为常态。重大制造业项目招 划，但首谈地不具备承接条件的重大制造业项 引多以印发招商项目册、召开发布会、参加经 目，由市联席会议或者市投促局牵头协调，通 贸洽谈会和网上建立项目库等传统方式招商为 过评审并决定项目是否在市域内流转，避免优 主，定点式招商、定向式敲门招商、专业招商、 质项目流失和同质化竞争。对于流转项目，实 基金招商、委托招商等新型招商方式还不多。 行首谈引进地和项目注册落户地按一定比例考 ⊙对策建议： 核赋分。二是建立项目联合招引机制。建立市 一是打造专业化招商队伍。各地各部门要 直部门从单纯抓县（市、区）招引工作考核转 结合实际，抽调合适人选，加强专业培训，进 向联合谋划、共同招引重大制造业项目，对于 一步充实产业平台招商力量，形成专兼职相结 招引成功的项目，按比例分别给予市直部门和 合懂行业会招商的“战斗力强的正规军”。二 县（市、区）赋分；完善项目早日建成达产等 是创新招商方式方法。坚持“双线作战”，对 方面机制，对项目谋划、招引、建设、达产各 国外，做好委托招商、顾问招商、以商招商文 个环节进行分阶段赋分。三是强化考核激励机 章，加大推介和联络力度。对国内，深化“一 制。将重大制造业项目的招引、落地、推进与 把手”招商、重点平台招商、分行业招商、中 单位绩效、个人评优相挂钩，建立表彰奖励、 介招商等，探索推进基金招商、驻点招商、产 优先提拔等正向激励机制，进一步形成全市上 业链招商等新模式，进一步提高招商效率和成 下齐心协力“大抓项目、抓大项目”的工作格 功率。三是充分利用“世界温州人”优势。积 局和良好氛围。 极发挥在外温州商会牵线作用，聘请在外知名 温商、有关知名人士担任招商大使，共同助力 117

政协温州市第十一届委员会 专 题 调 研 118 永嘉县银泉村

履职实录 导语 2018 年年初，围绕全市“营商环境提升年”主题，市政协提前谋划，专题调研，由时任市政 协主席余梅生总负责、时任市政协副主席谢树华牵头、研究室具体落实。报告分析了我市营商环境 十大问题，提出以技术革命推动“放管服”改革、加强惠企政策系统集成、建立企业关爱容错机制 等十方面 28 条建议，得到市委、市政府主要领导批示肯定。时任市委副书记、市长姚高员批示：“市 政协顺应市委市政府中心工作，形成了一个高含金量的调研报告，指出的十大问题直击营商环境的 痛点，给出的建议很有操作性。请市府办抓紧将有关建议分解给相关副市长及职能部门研究破题， 必须以刀刃向内、刮骨疗伤的勇气治顽疾，并将研究形成的整改措施贯彻于‘营商环境提升年’全 过程。”报告相关建议被市委市政府《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》吸收采纳， 催生了温州民营企业家节、助企服务员等政策创新。 关于我市营商环境存在的主要问题及 对策建议（摘要） 2018 年 12 月 25 日，时任市政协主席余梅生率队赴乐清市走访民营企业，主动倾听企业诉求、提振企业发展信心。 119

政协温州市第十一届委员会 营商环境，指伴随企业活动整个过程（包 风向标，这场技术革命带来深刻的管理变革， 括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围 不仅能推动简政放权、提速增效，传统“面 境况和条件的总和，一般包括市场环境、政务 对面”“人对人”的审批办事下的吃拿卡要、 环境、要素环境和人文环境，反映了在一个国 推诿扯皮、权力寻租等不正之风，也能在技 家、地区创办、经营企业的难易程度。世界银 术层面破解，这是政务领域优化营商环境的 行制定了一套营商环境体系，包括开办企业、 主攻方向和关键抓手。建议以互联网技术革 申请建筑许可、注册财产、获得信贷、缴纳税 命，全面推动政府行政管理体制改革，推进 款、营商环境便利度等十多个指标，每年发布 流程再造、网站集成、管理转型。一是加速 营商环境报告，对世界各国营商环境进行评估、 流程再造。按照中央、省委对职能相近的党 排名，成为衡量国家竞争力的重要参照系。 政 机 关 探 索 合 并 设 立 或 合 署 办 公 的“ 双 合 ” 根据各界热议的营商环境痛点、堵点、 改革精神，将职能相近、业务范围趋同、审 难点，课题组梳理出我市十大突出问题，提 批事项相关的党政机关，科学、合理地进行 出对策建议，供领导决策参考。 “双合”集中，重点围绕“放管服”要求和“数 ⊙ 问 题 一：项 目 审 批 尚 难 实 现“ 最 多 据多跑腿、群众少跑路”思路，对营商环境 跑一次” 监管、行政审批服务、政府大数据共享、政 “符合法定要求，材料齐全”是实现审批 务服务投诉等综合性工作机构，加强深度整 “最多跑一次”的两个前提条件，许多涉企审 合、联席联动；对涉批职能部门，学习武汉“马 批项目，特别是投资项目审批往往跨部门、 上办、网上办、一次办”“三办”经验，系统 法定依据多、审批链条长，特别是前置审批 梳理、修订的各部门审批事项的材料提交、 设置较多，存在“大审批套小审批”“评估套 工作流程和办结时效的规定，推动同城通办、 评估”现象，一环出错，整体卡壳，难以“跑 一窗受理、后台审批、统一出件、多证合一。 一次”完成。我市政府性建设项目更是如此， 二是加速一网集成。将分散林立、过多泛滥 从立项到办理施工许可证，“先盖 82 个印章， 的各部门审批 APP 集成到 E 网通统一平台， 再换一个印章”，需要办理前置审批 82 项， 以“办事为中心”，实现“一个入口、内部 导致温州科技职业学院三期工程从立项到施 流转、一网通办”的完整闭环，对涉及多个 工许可就长达 5 年。这一现象与审批机构交 部门审批的互为前置审批事项，打破部门壁 叉重叠、审批管理政出多门、审批流程滞后 垒、山头界线，简化流程，合并事项，扁平 僵化等深层次矛盾密切相关，“跑改”目标亟 管理，实现同步公示、平行并联、模拟审批 待破解体制机制难题。 的集成服务，推进所有部门审批软件向“一 ⊙对策建议：以技术革命推动“放管服” 网集成”集中、所有市场准入审批事项向“单 改革提效增速。 窗通办”集中、所有投资建设审批事项向“单 “最多跑一次”改革，是迎接“互联网 + 一窗口”集中、所有项目能评环评向区域能 大数据 + 云计算 + 人工智能 +”政务时代的 评环评集中，最大程度变“面对面”审批为 120

履职实录 “键对键”审批。三是加速管理转型。中央“放 一的公众微信号进行宣传推送、菜单式查询， 管服”改革，主要目的在于推进营商环境建设， 通过建立企业数据库，对符合条件的自动发 “跑改”有效推进了简政放权，也通过“机器 送提醒信息，主动告知，主动执行。三是企 换人”释放了职能部门审批环节的人力精力， 业提高主动性。从自身企业来讲，需要加强 要积极转移到监管和服务中去，转变检查式、 对法律法规政策的学习，参加政府等部门组 执法式管理模式，积极倡导和探索服务式管 织的学习，知道国家的政策导向，了解行业 理、帮扶式监管，利用政府兴建集中排污设施、 政策可能会在什么时间制定或者修改，什么 大数据分析等技术、方法，在服务企业、解 时候实施，实施以后对企业有哪些利好，政 决问题中实现监管目标。 府什么时候会出具优惠措施，让企业和政府 ⊙ 问 题 二：政 策 服 务 不 系 统、 不 及 形成互动，安排专人不定期关注政府网络平 时、不落地 台，及时得到优惠政策信息并主动申报。 各部门各自发文，市级层面整合度不高， ⊙问题三：招商引资落地存在困难 口径不统一，企业不知道，政策不落地。比如， 温州熟人社会特征明显，招商项目落地 对“中小微型企业”界定标准，科技、地税、 企业自己去衔接部门，往往面临一些部门办 财政、经信、统计、市监等部门标准都不统一， 事人员“照书读”，遭遇法定办事期限内“合 导致企业为享受相关优惠政策，来回往返部 理”拖延，缺乏全程引导服务，导致项目迟 门间开具相关证明，甚至错失优惠政策享受 迟不能落地，落地迟迟不能生产。 窗口期。企业反映难以及时、全面获取政策 ⊙对策建议：引进项目经理负责制。 信息，往往开会多次后才知道可以有财政补 据在外温企介绍，江苏一些城市在引进 贴可以申请，直到商务局汇款才知道有项目 大企业、大项目时，采取“项目经理负责制”， 可以退税，迫切希望政府能主动推送、及时 从有投资意向起，政府就派出县级、科级干 告知相关优惠政策。 部作为项目经理，为企业持续服务到投产半 ⊙对策建议：加强政策集中推送。 年，一竿子抓到底，项目经理直接对主抓市 加强优惠政策一体化整合、一站式宣传、 领导负责，赋予一定协调权限，给予奖惩激 主动式推送。一是政策整合一体化。系统梳理、 励措施，既负责服务企业办事，也负责监督 整合上级涉企优惠政策，根据我市实际情况， 企业资金到位。建议我市引进项目经理负责 制定出台统一、易操作的政策文本。特别是 制，创新项目管理机制，制定《全市重大项 对不同条线上不一致的认定标准，根据我市 目经理制管理办法》，书记、市长领衔的重点 实际进行具体界定，并明确统一认定部门， 招商引资项目，由 1 名县级干部担任项目经 落实“一窗受理”机制，切实防止因惠企政 理，县（市、区）党政主要领导领衔的项目， 策“碎片化”、部门政策“掐架”导致企业错 由 1 名科级干部担任项目经理，每个项目再 失政策良机的问题。二是政策宣传一站式。 配备相关干部协助落实，帮助企业解决项目 及时更新各相关部门涉企优惠政策，建立统 建设和发展中的具体问题，重大项目可以成 121

政协温州市第十一届委员会 2018 年 2 月 26 日，温州市政协召开十一届十二次主席会议，专题协商营商环境。 立专门领导小组为其“一对一”服务。 多频次密集监管、罚款式监管等，都属于过 ⊙ 问 题 四：基 层 站 所 存 在 以 权 谋 私、 过 度监管。企业反映，一些上市公司尚且还不 规范，每年被证监会处罚 200 多起，何况温州 度监管现象 一些部门基层站所不正之风严重干扰企 绝大多数是小微企业，更难做到非常规范，一 业正常经营活动。一是强买强卖。有的站所 遇检查担惊受怕，更是不胜其扰。市区一家功 所长、专管员能决定企业生死，利用手里职 勋企业也反映，日常要用的政府报送平台就有 权“吃拿卡要”既不敢、也不屑，但利用“合 20 多个，每月固定上报政府类报表、系统 14 个， 法”伤害权，打招呼要求管辖企业跟他所谓 其中很多数据都是重复上报。除了检查扰企还 “亲戚”做生意，价格比市价高出一二成，质 有执法过严，比如在家具行业安全整治中，相 量又差，许多企业只能被迫接受。基层反映， 比广东，我市整改期限时间过紧，连整改所需 一些小微制鞋企业，从拉链，金属扣到胶水， 设备都生产不出来，对行业直接产生冲击。一 整条产业链所有配套供货都是科长、专管员 些进口葡萄酒没有人工贴中文标，就按假酒处 分掉。近期，市市监局纪委就立案查处了鹿 罚，并成为信贷污点，处罚过重。 城一起案件，某所负责人以邀请管辖企业吃 ⊙ 对 策 建 议：加 强 站 所 一 线 管 理， 建 立 饭，席间下指标推销亲属产品。二是过度监 企业关爱容错机制。 管。基层反映，对跑改的期待，老百姓最关 一是“监管监管权力”。建议市纪委对以 心少跑路，但企业最害怕过度监管，一些涉 权谋私强买强卖案件，要加大线索收集和取 企强势部门的书本式监管、小题大作式监管、 证查处力度，盯到一个，从严处理，以儆效尤。 122

履职实录 要对重要涉企站所负责人、专管员实行上岗 ⊙问题五：“红顶中介”变成监管灰色地带 宣誓，签订承诺书，把向管辖企业变相推销 行政审批第三方中介服务机构管理乱象 产品的情况，纳入廉政申报内容，并予以公示， 需要引起重视。一是时间久，效率低。如某 并通过网络匿名举报和奖励机制保护好举报 县 基 建 项 目 审 批， 政 府 审 批 环 节 已 由 过 去 人权益，确保狠刹站所歪风，维护营商环境 159 个 工 作 日 缩 短 至 39 个 工 作 日， 但 中 介 的“最后一公里”清净。大力推广效能监测 机构通常需要 6—10 个月，占总审批时限的 点，争取从目前全市企业 211 个营商环境企 60% 以上。二是收费高，弹性大。这些涉批 业监测点，实现规上企业全覆盖，对什么部 中介机构收费一般无统一标准，价格暴利且 门来检查、为什么检查，实行常态化定期监 随意性强。如我市某县项目用地红线图，当 测。二是推行服务式监管。要把解决过度监 地住建部门只认可当地规划设计研究院一家 管，作为营商环境的重要内容来抓，人海战 出具的用地红线图，收费标准为 600 元（仅 术监管向网络智慧监管转变，采取双随机方 打印 4—5 张纸）。三是管理乱，难脱钩。有 式，在电脑里随机抽取一定比例受检查单位， 企业反映，去年暴露的浙南科技城工商代理 随机匹配检查人员，实施有限检查。要转变 乱收费只是冰山一角，现在一些代理机构， 打击式监管，实施服务式监管、帮扶式监管， 吃拿卡要，比以前站所有过之无不及。而第 善意帮助企业纠正错误、克服困难。借鉴湖 三方中介与主管部门有利益关联，甚至一些 州针织行业治污排废经验，通过政府提供集 权力部门被处理离职干部，转身从事相关中 中排污处理服务，大幅度降低企业治污排废 介服务，利益关联千丝万缕，垄断经营十分 成本，通过有效服务让企业主动、自愿接受 普遍，交由部门自己整治往往治不好、治不了， 管理，专心从事生产经营。三是建立企业关 成为营商环境的毒瘤、审批提速的短腿。 爱容错机制。贯彻落实中共中央、国务院《关 ⊙对策建议：加强中介代理机构市场竞 于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家 争和外部监管。 精神 更好发挥企业家作用的意见》，加强企 建 议 严 厉 整 顿 全 市 涉 批 中 介 机 构 乱 象， 业家依法保护，在法律规定范围内慎用涉嫌 彻底切断第三方中介和原来业务主管部门单 犯罪的强制措施，必须采取强制措施的 , 也 位“脐带”，通过中介网上超市推动市场开放。 尽量维护企业正常经营秩序；加强企业家财 一是加快脱钩改制。推进部门挂靠中介机构 产权的依法保护，在处理企业犯罪时不牵连 脱钩改制工作，建立全市行政审批前置中介 企业家个人合法财产和家庭成员财产；建立 服务事项目录清单，实行动态管理，凡是不 健全企业家名誉保障机制 , 弘扬优秀企业家 在目录清单之内的，一律不得作为审批前置。 精神。对企业首次轻微违法，在法律法规范 破除中介服务区域壁垒行业垄断，依法取消 围内，以批评教育，督促整改为主，尽量免 部门自行设定的区域执业限制条件和市场准 于处罚或采取下限从轻处罚，整改不力或屡 入数额及准入主体限制等准入门槛。二是加 次再犯的，从重从严处罚。 强外部监管。由纪委牵头，对企业、群众反 123

政协温州市第十一届委员会 映强烈的涉批中介机构不正之风进行集中查 争，打造基层社会环境的绿水青山。 处、整顿。对于相关权力部门受处分离职人 今年，以中共中央、国务院名义发出通知 , 员以及退休干部，相关登记部门、审批服务 开展扫黑除恶专项斗争，体现了党和国家对 机构加强“旋转门从业限制”，三年内不允许 本次扫黑除恶工作史无前例的重视。我市要 从事相关中介行业。审管办会同各行业主管 抓住这一契机，强力开展扫黑除恶专项斗争。 部门加强对中介机构的日常监管，建立行政 一是要聚焦重点，除恶务尽。聚焦涉黑涉恶 审批与中介服务捆绑式的考评机制，落实监 问题突出的重点地区、重点行业、重点领域， 管主体责任，明确共同责任关系。三是建立 把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深 网上中介超市。建立涉批中介机构网上超市， 恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚持依法 面向全国开放市场，在网站上向社会全面公 严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持严打 开中介机构服务类型、经营范围、执业资格、 高压态势。针对破坏营商环境的黑恶势力， 服务标准、信用等级等信息，社会投资项目 要建立挂钩联系，根据项目的大小、属地等 可根据需求网上自主选择中介服务机构，破 各方面条件，分别由当地公安局、派出所等 除垄断经营，更好地解决企业群众找中介难 干部、民警挂钩联系，以项目制、责任制、 的问题。 考核制为手段，为投资商创造良好的营商环 ⊙问题六：村霸地霸市霸问题严重破坏 境。二是要治根治本，清除土壤。扫黑就要 营商环境 铲除黑恶势力生存土壤 , 这个土壤就是基层 地方黑恶势力对当地营商环境有着难以 腐败这个“保护伞”。凡是黑恶势力能够长期 估量的破坏作用，有企业反映，招商企业遇 称霸一方、为非作恶 , 根本原因在于有一顶 到黑社会敲诈勒索、垄断经营往往吓得撤资 或多顶“保护伞”, 一般的恶势力后面也有人 走 人， 即 使 勉 强 解 决， 也 会 奉 劝 企 业 家 朋 支持、纵容。要把扫黑除恶与反腐败斗争和 友 千 万 别 去 投 资。 温 州 一 些 地 方 有 黑 恶 势 基层“拍蝇”结合起来 , 深挖黑恶势力“保 力、 宗 族 势 力 背 景 的 农 村 副 业 队， 摇 身 一 护伞”，除了打击黑恶势力本身 , 还要打击基 变 注 册 公 司， 以 合 法 经 营 名 义 掩 盖 强 买 强 层的腐败 , 查处“微腐败”, 加强基层政权建设、 卖、强捐摊派、敲诈勒索，我市历年来多次 组织建设。要将营商环境纳入村两委考核重 整治垄断土方沙石、霸王搬运、传统节庆强 点内容，对当地借副业队、老协名义阻挠当 捐等村霸地霸市霸现象，但这些现象往往根 地企业进场施工、摊牌强捐等歪风要订责任 深蒂固，还是存在企业进场难施工难经营难 书和承诺书，出现问题的要进行追责。三是 等问题，企业不敢举报，举报往往立即被通 发动群众，综合治理。坚持在党的坚强领导下， 风报信找上门，向公安报警也往往由于“保 紧紧依靠群众，综合治理、齐抓共管，对举 护伞”干涉而不了了之，成为营商环境毒瘤 报企业、举报群众要采取强有力的保护举措， 硬伤。 增加企业家安全感、获得感。要制定市场准 ⊙对策建议：强力开展扫黑除恶专项斗 入负面清单，对黑恶势力以办企业为名掩盖 124

履职实录 违法犯罪的，要从工商登记、年检到税务等 标的情况下，每年予以一定的土地出让款返 多重手段加以严管“限行”，决不让鱼目混珠， 还，使得基准地价下降至合理的价格；对未 真正净化基层政治生态和营商环境。 达到标准的，承担违约责任，补交相应赔偿金， ⊙问题七：企业用地配置不公不当 避免以圈地为目的，适当时机通过人大立法， 一些企业反映，我市工业用地稀缺，真 加强法律约束力。 实需要用地的企业往往拿不到土地，但一些 ⊙问题八：税费金融成本偏高 圈地企业圈地出租，逼跑了本地成长性企业。 企业税费成本相对偏高。如家具传统产 如某企业集团从 2004 年开始要求政府供地 业，用地大，土地使用税负担重，每平方要 300 亩一直无法解决，最终被安徽芜湖招商引 8 到 10 元，但广东只用 1 到 2 元，税费上我 资，该市供地 530 亩，已建成投产 130 万平 们处在劣势，缺乏公平市场环境，导致行业 方米，今年产值 15 亿元，明年可突破 20 亿元， 性衰退。此外，隐性成本架空政策优惠也亟 并带动拳头产品产业链条上的 23 家企业随之 待引起重视。浙南科技城创业孵化园，按政 搬迁。这种漠视龙头企业、成长型企业发展 策租金全免，但收取的物业管理费，一平方 用地需求，对外招商引资“招来女婿气走儿” 就要 19 元，临近的农业园，每平方连租金、 的现象也一定程度存在。与此同时，在企业 管理费也仅 15 元，高昂的物业费负担，实际 缺地的背景下，大量工业用地闲置现象严重。 上架空了创业扶持政策。企业融资成本相对 ⊙对策建议：合理配置稀缺工业土地。 较高。2017 年，我市一般贷款加权平均利率 一是盘活土地资源，严格资源配置。建 为 6.06%，高于全省 0.15 个百分点，小型、 立企业贡献和信用评价体系，建立健全企业 微型企业的贷款利率分别为 5.65% 和 5.97%， 用地退出机制。对于税收贡献度大、信用良 同比分别增加 0.12 和 0.63 个百分点，2017 好、亩均产量高的优质企业优先进行土地资 年末温州民间借贷综合利率 15.21%，同比上 源配置和政策扶持。进一步盘活土地存量， 升 1.46 个百分点，企业经营资金负担比上年 加大对已供土地使用情况的调查摸底，严格 有所增加。 按照土地出让合同的规定执行，及时收回未 ⊙ 对 策 建 议：增 强 奖 励 返 回， 降 低 企 使用的土地，杜绝“供而不建，建而不用” 业负担。 的拿地现象。出台政策规范工业土地市场流 一是努力为企业减税降负。本着优化环 通秩序，避免企业利用土地流转获利，遏制 境、涵养税源的精神，落实重点扶持区域与 囤地圈地现象，特别是严厉打击土地私下倒 行业的税收优惠，加强地方税收下调和奖励， 卖行为，让真正有需要的企业拿到地。二是 对小微企业实施普惠性的“一揽子”综合税 出台灵活政策，降低用地成本。市政府出台 率，每年按照营业额一次性缴纳优惠税费， 相关政策降低土地出让价格，对土地按纳税 对用工人数在 1000 人以上的劳动密集型企 亩产等方式进行公开竞标，在企业厂房建成 业，减免征收残疾人保障金；对缴税确有困 后三年产值、纳税金额、亩产效益等指标达 难的小微企业，设置缓交或免交期，特别是 125

政协温州市第十一届委员会 因历史原因，制造业增值税 17% 的基本税率 制在校大学生 8.63 万余人，杭州高校 38 所， 定位偏高，可下降为 11%-13%，并简并四档 在校生近 48 万，宁波 15 所，在校生 16 万余 增值税税率至两档：即 6% 的低税率和 13% 人，远超温州。特别培养高素质技术技能型 的基本税率，土地增值税和企业所得税税率 人才的高职院校，相对杭甬两地差距更加明 也相应降低。同时，加强对当地财政贡献的 显，在校高职生杭州 12 万余名，宁波 5 万余 企业予以奖励返回。如台州大力打造亿元楼 名，温州仅 3 万余名。我市温州高校高端人 楼宇经济，对达到一亿元税收的楼宇，重奖 才、中小学教师骨干，每年都有不少流向外地， 一千万元，值得我市积极借鉴，以此鼓励我 温州高校毕业生留温比例，仅为 36%，近年 市大量闲置楼、商场优质招商，增加税源。 来还每年以 1% 的速度在递减，近 1.5 万名 二是努力帮助企业解决融资难题。充分运用 温州籍大学生外出就业、创业，因异地就业 政策工具，制定优惠的税收和财政政策，完 造成的人才外流率为 36% 左右。同时，由 善金融业业绩考核机制和贷款风险补偿机制， 于初中小学办学水平相对滞后，外来人才子 将财政竞争性存放与银行信贷增量相挂钩， 女入学难一直没能得到很好解决，许多外来 推动金融有效供给。指导金融机构落实央行 人才为子女入学教育，宁可在外地少拿工资， 降息降准政策，完善定价机制，创新小微企 保障子女好读书读好书，也不愿意留温工作。 业还款方式创新举措，减少资金“通道”和“过 ⊙对策建议：加强人才保障的教育配套保障。 桥”环节，合理确定利率水平，主动减费让 一是建立在温高校毕业生留温率考核奖 利。加强银行服务收费治理，对银行业违规 励机制。市政府除了对在温高校的生均拨款 涉企收费保持高压态势，严控不规范收费行 外，设立专项资金，用于毕业生留温率奖励 为，进一步降低企业隐性融资成本。三是构 补贴，以此引导高校面向社会办学，及时调 建政府增信机制降低融资成本。运用政府增 整专业适应温州经济社会发展，主动引导毕 信的功能，发挥信保基金、小额贷款保证保险、 业生留温服务，为温州发展培养人才。二是 应急转贷资金的助企促贷作用，推动信保基 大力发展工科类、高职类教育。温州缺乏工 金创新产品、扩大业务规模、提高审批效率， 科类高等院校，要加大工科强校合作办学力 为小微企业提供增信服务；推动小额贷款保 度，积极争取清华、哈工大等理工科强校， 证保险试点提质扩面，进一步推动保险资金 以研究生教育为起点，来温办分校、教学点， 服务企业融资；推进政府应急转贷资金高效 开设温州急需的相关产业课程，实行本土化 运转，鼓励行业协会、商会开展联合抱团互 培养，以利熟悉温州、留在温州。继续加大 助增信，降低企业融资成本。 高等职业院校扶持发展，在经济发达、产业 ⊙问题九：人才集聚存在教育短板 集聚、人口众多的乐清、瑞安、苍南、永嘉 我市人才短板突出，很大一个重要原因 等地，结合当地产业特色，增设高职院校， 在于高等教育短板。我市高校质量不高、规 加大高等职业教育人才培养力度。三是建立 模偏小、结构不合理。全市高校 9 所，全日 专家和留学人员服务中心。设立专门服务中 126

履职实录 心，专门引导留学人员、海内外专家以及在 一是加强行业协会建设。 对行业协会按 外毕业生回归温州，为他们回温就业创业提 照中央和国务院部署尽可能放权授权，并尽 供服务。四是办好基础教育。坚持促进公平、 可能集中在行业大楼开展工作，配备强有力 提高质量的原则，重点解决好高端人才子女 的行业人才，深耕政策法规，依法依规开展 入学优惠政策兑现、新建经济开发区、小微 服务；要制定对行业协会的奖励和问责惩处 园区基础教育配套问题，解决好外来人才子 机制，对依靠行业优势引进企业要予以奖励， 女教育后顾之忧，确保享受公平有质量的学 对行业内企业流失外迁要启动问责并相应惩 校教育。 罚，要让行业协会发挥对政府的监督职能以 ⊙问题十：生产性服务业稀缺 及 引 进 企 业 留 住 企 业 帮 助 发 展 企 业 的 功 能。 近十几年来，随着大量优质企业外迁， 建议将工商联大厦（已租赁到期），改造为行 产业集群的比较优势不复存在，发展后劲乏 业协会大厦。二是积极谋划会展业健康发展。 力。企业外迁固然有要素供给和政府服务不 依托温州产业优势，学习广州、深圳、上海、 到位的因素，也跟生产性服务业发展落后有 杭州等会展业发展的成功经验，围绕温州产 直接关联。这么多的产业集群，多年来基本 业特色开展会展业活动。三是打造现代化物 没有本土配套会展业为其服务，基本是远赴 流集散基地。利用温州打造交通枢纽的契机， 他乡参展；没有几家具备实力的公共技术平台 规划建设现代物流集散基地和相关专业市场， 以及工业设计平台为其服务，提供技术研发 为企业提供更加便捷的服务。四是加大力度 支持；没有大型有序的物流集散基地为其服 引进高水平公共技术和设计平台。 要结合本 务，物流成本极高；产业引导基金稀缺，传 土院所和科研机构优势，围绕温州产业特色， 统产业和新兴产业不能有效得到支持和发展； 把货真价实的大院名校引进来。在世界温州 行业协会松散，服务产业健康发展的力度欠 人家园高水平打造企业综合服务平台和时尚 缺；尤其是当前大拆大整以来，在温州整个工 智造设计中心。五是想方设法规划模具小微 业体系里起着非常重要非常基础的模具行业 园。 适当降低对模具行业的产出纳税标准， 濒临衰亡，大量原来散落在梧田、白象，龙 要充分考虑模具行业对全产业链的基础性贡 湾各街道的模具加工企业为了生存纷纷迁往 献，同时在谋划模具小微园的时候，可以考 滨海园区租赁厂房开展生产，租金非常高昂， 虑把工业设计机构以及 3D 打印服务机构合 严重挫伤积极性，整个模具行业发展前景堪 并进来，从而更加方便服务企业。 忧， 也 将 严 重 伤 害 温 州 制 造 业 的 健 康 发 展。 当前全市上下全力以赴优化营商环境，必须 高度重视并尽快补上生产性服务业稀缺以及 服务能力不足这个短板，从而积极促进产业 链创新链资金链深度融合。 ⊙对策建议：大力扶持生产性服务业发展。 127

政协温州市第十一届委员会 新闻报道 >>> 温州“民营企业家节”背后的政协力量 “民营企业要重视合规化建设”“定期进行 业家群体。 法律体检”“重视民营企业刑事风险管理”…… 温州历来重视民营经济发展。去年，市委 近日，由省政协委员金克明牵头成立的温州法 律服务民营企业政协委员会客厅，针对当前营 市政府着眼新时代温州新发展，部署开展“营 商环境对温州民营企业家法律风险防范提出十 商环境提升年”行动，启动创建全国新时代“两 条建议，以这种特殊的方式向温州首届“民营 个健康”先行区，发布“两个健康‘新政 80 条’”， 企业家节”献礼。 发出温州致力于“打造新时代民营经济之都” 的时代强音。市政协紧紧围绕市委市政府中心 今年 11 月 1 日，温州迎来首个“民营企业 工作，切实发挥专门协商机构作用，积极助推 家节”，这是一座城市给民营企业家的礼遇、尊 民营经济高质量发展。 重和荣耀。这一节日的设立，于温州民营经济 发展无疑具有里程碑意义，于全省全国而言也 去年年初，由市政协主席领衔成立营商环 有先行示范意义。其中，市政协首倡发起、持 境提升年专题课题组，完成了《我市营商环境 续发力，以课题调研、专题协商、社情民意信 存在的主要问题及对策建议》调研报告，提出 息等多种履职方式提出构想与建议，推动了温 要引导全社会像尊重科学家一样尊重企业家等 州“民营企业家节”“营商专员制度”等一批政 建议。其中，建立企业关爱容错机制、推行营 策措施的制定和落实。 商专员制度等崇商重商助商建议得到市委市政 府采纳落实。 一 个政协“金点子” 催生“温州民营企业家节” 同年 2 月 26 日，市政协专题协商营商环境 建设，提出了设立“温州企业家日”的构想。 温州是我国民营经济的发祥地，创造了享 誉全国的“温州模式”，在民营经济发展方面 同年 7 月 25 日，在市政协召开的议政性协 具有风向标的地位。改革开放以来，温州人凭 商会上，市政协常委、市政协研究室主任徐琮 着“敢为人先、特别能创业”的精神，白手起 琦呼吁，设立“温州企业家日”，定期举办优秀 家、艰苦奋斗，造就了一批有胆有识的民营企 企业宣传、企业家高端论坛等系列活动，推动 公职人员牢固树立“店小二”意识，推动全社 会形成人人共建良好营商环境的共识和氛围。 128

履职实录 随后，徐琮琦等人反映的《设立“温州企业家 在惠企助企服务方面，政策落地效果是社 日”助力我市“两个健康”发展先行区创建》 会各界普遍关注的焦点。有企业家反映，当前 这一社情民意信息，被市政协专题报送至市委 各级政府和部门出台惠企政策文件多、领域广、 市政府。 条款细，可小微企业要在短时间内完全弄懂学 温州“民营企业家节”甫一提出，便得到 透并不容易。为此，调研组建议增强政策惠企 市委市政府的高度重视。同年 12 月 29 日，市 精准度，对惠企政策配套通俗易懂、图文并茂、 第十三届人大常委会第十六次会议表决通过了 流程简洁、预期清晰的操作手册，对符合享受 关于同意设立温州“民营企业家节”的决定， 政策条件企业，加大主动告知、自动享受、快 时间定为 11 月 1 日。这是全国首个通过人大依 速奖补力度，提高政策通达性和实效性。 法行使重大事项决定权确定的“民营企业家节”， 在 民 营 企 业 健 康 发 展 方 面， 调 研 组 发 现， 从此，温州民营企业家有了自己的节日。 家族式企业不规范是制约民营企业长远发展的 其中一个因素。于是，调研组提出把企业规范 一次精准民主监督 发展作为非公经济“两个健康”的重要抓手， 助 推惠企政策服务落到实处 推动企业形成规范股权和会计管理制度，营造 推动民营经济高质量发展，温州心之切切。 公平竞争、公正监管的市场化、法治化营商环境。 去年以来，市委市政府以全国首个新时代 在民营企业家健康成长方面，建立优秀企 “两个健康”先行区创建和国家自主创新示范区 业家健康关爱机制的呼声很高。面对“民营企 建设为契机，在企业减负、政策扶持、金融保 业家长期承担经营风险，影响身心健康”这一 障等方面出台一系列政策措施，从而增强民营 情况，调研组认为，要加快建立优秀企业家健 企业家的获得感、提振民营经济发展的信心。 康服务中心，打通健康体检、心理危机干预和 为推动惠企政策和助企服务落到实处，今 重症救治的绿色通道。 年 6 月，市政协以及时发现问题、督促解决问 …… 题为重点，结合“服务企业服务基层服务群众 3200 余字调研报告的背后，凝聚着调研组 活动”，开展“加快我市民营经济发展”专项民 的心血。随后，市两个健康办专门制定《我市 主监督活动，为进一步优化营商环境、促进民 民营经济健康发展民主监督报告中企业问题汇 营经济高质量发展集智助力。 总表》，就调研报告中提及的 7 方面具体问题， 此次民主监督的重点聚焦在涉企“最多跑 分解目标任务、明确责任单位、提出时限要求， 一次”改革落实情况、惠企政策及助企服务落 推进清单式整改落实。目前，相关工作开始进 实情况、关爱企业家成长落实情况。在视察中， 入征求意见环节。 调研组看到了我市民营经济欣欣向荣的发展局 面，也捕捉到了发展背后存在的问题。针对这 一 条条建议饱含期望 些问题，调研组还“对症下药”，提出相应的对 集 智助力民营经济健康发展 策建议。 市四套班子领导分赴各地走访慰问民营企 129

政协温州市第十一届委员会 业家，向企业负责人递送“致广大民营企业家的贺信”“两个健 康”政策口袋书、温州“民营企业家节”首日封及鲜花；首届“民 营企业家节”开幕式打破领导前排就座其余人员后排就座的惯例， 改为市领导与企业家间隔而坐分布于整个会场；一枚寓意深远的 纪念徽雕，授予温州民营企业家群体……今年的“民营企业家节” 上，市委市政府一系列用心举动，足见全市上下对民营企业家 的厚爱。 当全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存 辉作为温州民营企业家代表接过纪念徽雕时，内心无比激动。“这 枚徽雕对民营企业家而言是莫大的鼓舞和荣耀，体现了党委政府、 社会各界对民营企业所做贡献的认可，激励我们在新时代背景下 不忘初心，筑梦前行。正泰也将立足主业，务实创新，不负重托！” 他同时期待，党委政府借此机会进一步将营商环境营造得更好， “希望政企携手，奋进新时代，走向一个又一个胜利。” 同在开幕式现场的市政协常委、原野农业集团董事长李星涛 也感受到了这沉甸甸“分量”——那就是市委市政府把民营企业 家视为发展之本，高看一眼、厚爱三分，像尊重科学家一样尊重 企业家。他用“暖心”和“信心”概括自己的内心感受“：这几个月， 我与本地、外地的企业家都有过交流，明显感觉得到本地企业家 的发展信心要足很多。希望市委市政府多制定一些普惠性、可持 续的惠企政策，在政策推动过程中加强事后评估，打造更加公平 公正的营商环境。” 在市政协委员、广进祥食品有限公司董事长梅百亨看来，设 立企业家节日，有利于激发民营企业家干事创业的光荣感和使命 感，营造尊商重商的社会氛围。市政协常委、温州鹿城第一建筑 工程有限公司董事长张建华希望，温州要认真落实国务院颁布的 《优化营商环境条例》，加快推进“最多跑一次”改革，让广大的 民营企业家都能享受到改革的红利，更好地为温州经济社会发展 贡献自己的力量。同时，要深刻认识人才在民营经济高质量发展 中的关键作用，全面提升中心城区首位度，吸引更多的人才来温 州创业创新。 （原刊 《温州日报》2019 年 11 月 12 日 记者 缪眎眎 通讯员 周纲） 130

履职实录 首届温州民营企业家节开幕现场 131

政协温州市第十一届委员会 导语 2018 年，市政协开展“温州城市公园文化品位提升”专题调研，时任市政协主席余梅生总负责、 时任市政协副主席谢树华牵头、研究室具体落实。课题组在视察走访、专家座谈、问卷调查、社情 民意、论证分析基础上，就如何破解城市公园“有绿化没文化、有景观没历史、有颜值没气质”等 问题，提出对策建议和工作路径，并梳理了市区各公园的特色文化资源。 时任省委常委、市委书记陈伟俊批示：值得研究，管理体制问题可在机构改革时加以理顺。时 任市委副书记、市长姚高员批示：此调研报告研究透彻，有真知灼见。市住建委据此修订了城市绿 地建设导则等 3 个指导性规范文件，增加文化植入、品味提升内容，并专门制定出台《温州市城市 公园设计导则》，突出文化要素，开全国先河，促进了我市大建大美、精建精美。 关于我市城市公园文化品位提升的调研报告 （摘要） 一、意义和价值（略） 大公园”评比、城市公园“一园一品一特色” 创建等一系列活动，文化品位建设也开始绽 二、现状和问题 放魅力。一是园林景观主题化。围绕“一园 （一）基本现状 一品一特色”，各城市公园纷纷推出花季花海 2010 年 我 市 正 式 启 动“ 六 城 联 创 ” 以 特色主题。景山公园按四季花期推出梅花节、 来，市委市政府秉持“绿水青山就是金山银 桃花节、樱花节、茶花节和枫叶节五大主题 山”理念，坚持抓环境就是抓发展抓民生， 节日，马鞍池公园的郁金香，绣山公园的杜 大力加强城市公园建设，鹿城、龙湾、瓯海 鹃花、墨池公园的兰花展，杨府山公园的“七 等市区主城区（含生态园）的城市公园总数 彩莲池”“梅影长廊”，江滨带状公园的银杏 达 36 个、总面积 1829.22 公顷，其中新建杨 林，形成了标准化的赏花地图和时间表，方 府山公园、白鹿洲公园、墨池公园等城市公 便市民游览欣赏。二是地域文化特色化。我 园 20 个，改扩建景山公园、九山公园等城市 市古建古迹、历史名人、非遗文化等传统文化， 公园 6 个，2016 年成功创成国家园林城市， 以及戏曲故里、书画名城、百工之乡、风水 温州成为一座“林在城中、行在树下，山水 城市等文化品牌，逐渐成为城市公园的文化 相融、四季常青”的现代园林城市。在城市 风景。墨池公园，依托王羲之洗砚墨池传说 公园基础设施建设突飞猛进同时，我市相继 和瓯隐园遗址古迹，还原传统造园手法，入 推出城市文化公园“十个一”建设，“最美十 驻温州书画院，成为温州园林翘楚，更添纸 132

履职实录 墨书香。杨府山公园就地保护新发现的南宋 我市新建城市公园往往采取草坪、河流、假 下陡门古闸遗址，引入园溪活水，恢复水域 山等英式风景园林模式，一味西化，大同小异， 环境、焕发古迹新彩。白鹿洲公园里整体迁 采取中式仿古建筑也往往抄袭复制徽派建筑 入数学家谷超豪祖居——谷宅，打造成为温 等外地风格，缺乏温州特色。中央绿轴、白 州数学名人馆。三是精神文明阵地化。我市 鹿洲公园、杨府山公园等，基本上由自然山水、 城市公园不仅是广大市民健身跳舞、吹拉弹 人工造景、现代景观构建物构成，缺乏温州 唱、诗词书画的公共场地，也是各类群众团 基因、瓯越底蕴，而大量能反映温州历史风 体、民间组织开展公益慈善、社会服务的重 貌的古建筑、老宅院却在旧城、旧村改造中 要阵地。戏剧家协会、书法协会等社团积极 拆毁湮灭，如著名台胞何朝育先生在三垟池 参与江滨带状公园的金秋文化节，开展戏曲 底村的百年精美老宅就拆得荡然无存，更多 鼓词、书法艺术、交响乐演奏、米塑手工等 温州老门台、古砖瓦、木门窗、老家具，或 活动，丰富群众精神生活。白鹿洲公园“印 被外地商贩趁机席卷或被当做建筑垃圾处理， 象南塘文化舞台”每周末举办专场演出，华 没有进入城市公园加以保护利用。另一方面， 盖山公园“红日亭”“夏施伏茶冬施粥”成为 在主题特色上缺乏温州元素。我市有着丰富 慈善地标，杨府山公园创建全省首家道德主 的历史文化遗产和现代产业特色，但各城市 题馆，城市公园正在日益成为我市精神文明 公园缺乏对这些元素的有意识、有计划的通 建设重要阵地。 盘考量和系统布局。调查发现城市公园“一 （二）存在问题 园一品一特色”主题，过度集中在花木造景上， 国内早期的城市公园，由于片面理解“现 花木介绍也往往只是挂个牌子告知名称、种 代化”、盲目模仿西方景观，没有充分挖掘城 属，没有深度介绍它们的民俗文化象征意义， 市地域文化，只强调“洁化、绿化、亮化、 更没有配以历代先贤相关诗词加以延伸阅读。 美化”“四化”管理，缺乏“文化”追求，导 白鹿洲公园弃用“十里南塘”富有诗意的传 致出现“千园一面”“千城一面”现象。我市 统称谓，简单抄袭，命名“印象南塘”，也没 许多城市公园也存在“只见绿化不见文化”“只 有结合白鹿衔花建城传说，名实难符。九山 见景观不见历史”“只见颜值不见气质”的问 公园、海坛山公园、华盖山公园等公园没有 题，主要表现在以下几个方面。 围 绕 温 州“ 山 水 斗 城 ” 特 色 进 行 整 合 展 示。 一是地域文化缺位，个性彰显不足。地 诸如此类，导致城市公园有形而无神。 域文化是城市的底蕴，公园的底气，我市绝 二是文化内涵浅薄，表现张力不足。城 大多数城市公园还都只重视园林景观，不重 市公园文化品位提升，不仅要把城市文化内 视文化景观，没有就地挖掘历史遗存素材， 涵融入公园景观，也要通过有力的表达方式 艺术再创造类景观占大多数，历史故事和生 呈现出来。我市城市公园在内涵挖掘体现中 活场景再现类景观很少，无法体现温州个性 普遍存在以下问题。一是标识不明显。除白 魅力。一方面，整体风格上欠缺温州特色。 鹿洲公园等少数已纳入旅游部门景区创建的 133

政协温州市第十一届委员会 公园外，多数城市公园不注重形象标识牌设 文化产品审查把关以及文化资源发掘、植入 置，公园简介栏、平面图、道路指示牌、园 等工作上，熟悉本土的专家学者缺乏专业角 灯、果皮箱等设施简陋、样式雷同、缺乏创 度话语权，相关规划、建设和管理部门重视 意，难以体现精美精致要求。像杨府山公园 不够、采纳不足，许多良方善策难以进入党 这样的地标性大公园，甚至连公园基本简介、 政决策，更难督促部门落实。比如 2015 年起 适合拍照留念的公园入口名称标志都找不到， 连续四年，市政协委员联名就景山公园莲花 其宋代陡门、宋代古窑址等特色史迹更没有 心抗战遗址标志设立和保护宣传工作，通过 加以醒目告示、不为大众所知。二是元素乱 政协社情民意、委员提案和市政协文史委建 堆砌。城市公园大多被高楼大厦环绕，历史 议函向景山公园管理部门热切呼吁，并形成 人文元素多元层叠，既存在周边环境不协调 了方案与设计图，筹集了社会资金，时任市 问题，也存在不同主题无序呈现问题。像景 委书记也作出过批示，但始终没有落实。另 山公园内瓯窑窑址、东瓯王墓、抗战战场等 一方面，群众参与性不够。群众是城市公园 隐形文化资源，缺乏深度挖掘梳理和全面系 的使用主体，应该有更多发言权，但目前这 统呈现，文化内涵肤浅，人文特色鲜为人知。 方面，听取群众意见、公众参与管理的共商、 江心屿公园，西塔东塔和摩天轮形成巨大视 共建、共治、共享等机制还很不健全。不同 觉反差，游乐园、佛寺、领事馆旧址、靓丽 的群众对公园文化建设和管理有不同的要求， 工程等各种元素混同，冲淡“诗之岛、佛之屿” 喜欢安静散步健身和放音响跳广场舞的有冲 韵味。世纪公园文化主题不突出，难以让游 突，带小孩游园的和公园遛狗的群众有矛盾， 客从中读出温州历史、温州特色。三是工艺 这些问题都缺乏成熟的公众协商机制和社会 较粗俗。公园雕塑、假山、石景等园林小品， 自治渠道。各公园支持民间团体有序、合理 大多缺乏格调品位，很少有令人过目难忘的 使用场地和参与文化建设的工作机制不健全， 精品名作，许多重要石雕用电脑刻字代替书 各城市公园之间也没有系统的、联动的活动 法名家题字，粗俗简陋，白鹿洲公园桥墩上 安排计划，文艺活动、主题活动数量总体偏少、 甚至用七律代替楹联，传为笑话。四是宣教 层次偏低，难以让静态公园活起来、动起来、 硬植入。一些部门把本单位宣教内容在公园 热闹起来，难以充分发挥城市公园文化传播、 内简单、随意植入，甚至直接命名为某某公园， 教育熏陶功能。 这种宣教硬植入容易破坏公园环境协调和群 众休闲体验。 三 、对策和建议 三是专业把关乏力，协商共治不足。一 （一）加强领导，完善机制。 些城市公园没有充分考虑文化专家意见和当 一是成立领导小组。成立全市城市公园 地群众需要，没有很好落实以人民为中心的 文化品位提升领导小组，市委宣传部部长、 理念。一方面，专家话语权缺失。城市公园 市政府分管副市长牵头，成立由市委宣传部、 的文化元素规划设计、文化主题筛选定位、 市综合行政执法局（园林局）、市文广新局、 134

履职实录 2018 年 5 月 8 日 , 时任市政协主席余梅生率队赴鹿城区调研我市城市公园文化品位提升课题。 规划局、住建委、财政局、发改委、市旅游局、 “建筑工程造价二十亿元以内的公共环境艺术 市地名办、市民间组织管理局等部门及鹿城 品配置投资金额不低于本项目建设工程造价 区、龙湾区、瓯海区等区政府参加的联席会 的百分之一。公共环境艺术品包括城市雕塑、 议机构，领导小组办公室可设在市“大建大美” 壁画、绿化造景等艺术作品和艺术化景观灯 办公室。领导小组下设专家委员会，吸收文化、 光、水景、城市家具等公共设施”，要认真落 艺术、园林、规划、建设、地名、诗词等领 实这一条例投资比例要求，加大对城市公园 域社团组织、专业机构及专家学者，共同加 文化建设投入力度，努力打造公园文化精品。 强文化建设资源发掘、专业审核把关和文化 建立城市公园文化品位提升专项基金，加大 建设提升。 对地域文化发掘、城市公园文化提升、城市 二是强化资金保障。近期我省出台了全 公共艺术品的投资力度。 省首部城市景观风貌专项立法——《浙江省城 三是完善管理机制。城市公园应统一管 市景观风貌条例》，明确今年 5 月 1 日起施行 理，重点保障群众文艺活动和文化品位提升 135

政协温州市第十一届委员会 使用。探索建立“公园文化品质”的评价指 打基础，要对老城区公园、新建在建的主要 标体系，根据城市公园等级，采用“定量 + 城市公园，逐一排摸文化资源，制定提升计 定性”相结合的方式，与各级公园的责任单 划，遵循史脉—地脉—文脉的时空机理去深 位的奖惩结合，规划者、设计者要全程参与 度挖掘公园文化的内生价值，注重城市公园 公园建设中，保证公园品质。 文化品位提升，与历史文化、地域文化、民 （二）规划先行，三年提升。 俗文化和现代文化的深度融合，为每个城市 根据《温州国家森林城市建设总体规划》， 公园逐一建立公园文化规划、地域文化资源 到 2020 年，我市还将规划建设 40 个以上城 库、文化建设专家团体储备库。两年抓重点， 市公园，全市城市公园达到 70 个以上。今 要有步骤、有计划、有重点、分批次、因地 后，我市对未建将建的城市公园要从选址立 制宜地开展城市公园文化品位提升试点，可 项规划设计之初，要同步进行文化建设规划 以从投入小、见效快、立竿见影的公园文化 和可行性论证；近期，对新建已建的城市公园， 标识系统入手、加强公园介绍、文化遗址标 要启动制定全市性公园文化品位提升三年行 志、交通道路导引等系统建设。同时在重点 动计划，逐一明确各个公园文化品位提升的 城市公园结合原先规划设计定位，找准主题、 主题定位、文化内涵和时间表。 先行先试，如世纪公园作为城市中轴线节点， 一是制定全市城市公园文化建设总体规 可以考虑以改革开放历史为主题，生动展现 划。结合我市城市文化形象提升工程，深入挖 温州改革开放创业历史与成就；白鹿洲公园 掘、梳理我市人文历史元素，明确可以在城市 可以结合温州白鹿衔花造城传说和日本奈良 公园中植入的温州地域特色文化，明确工作目 公园养鹿经验，打造鹿城文化特色；海坛山 标、基本原则、总体布局和路径方法。重点围 公园可以依托永嘉学派集大成者水心先生叶 绕名人、名城、名居等历史文化，瓯塑、南戏、 适墓等历史遗存，打造永嘉学派、瓯越文化 武术等非遗文化，瓯江江景、海岛风光等滨海 主题等等。公园具体定位须广泛征求群众意 风情文化，吕浦人家、灯塔创意园等活力都市 见，并经专家委员会论证和领导小组研究决 文化，山水诗词、龙舟竞渡、荷塘月色等滨水 定，成熟的先试先行，不成熟的宁可“留白”， 文化，大罗山地质公园、三垟湿地等生态文化， 虚位以待。三年见成效，要在试点基础上， 进行系统排查梳理，结合公园当地历史传说和 总结经验、共享资源、有机整合，全面开展 遗址遗存，形成全市性城市公园文化资料库和 城市公园文化品位提升建设，推进公园间“绿 专家智库，为下一步各城市公园精准匹配文化 色走廊”“文化走廊”建设，将各个公园串联 定位与提升方向打下坚实基础。 起来，有意识地形成若干个文脉相连、特色 二是实施城市公园文化品位提升三年行 明显、全面覆盖的城市公园群，形成点、线、 动计划。按照城市公园文化建设总体规划， 面、群、域一体的城市公园网络体系，打造 制定具体行动计划，形成“一年打基础、两 公园集群美景和公园文化地图。 年抓重点、三年见成效”的工作局面。一年 三是完善城市公园规划“文化元素配置” 136

履职实录 政策。建议温州市规划局将文化元素配置占 国家历史文化名城文化资源，要依托地方志、 比要求补充纳入《温州市城市规划管理技术 村志、地名志等历史文献资料，结合地方的 规定》第九章公共空间与景观第五十七条公 地理环境、历史文化、历史人物资源，在公 共空间设计要求，并会同市文广新局规划城 园命名、雕塑设计、展板设计、亭台设计等 市文化及载体布局；建议市住建委将城市公 方面植入地域历史文化。重点做好公园文化 园内部构筑物及周边道路文化元素配置要求 与名人的结合、与文物保护的结合、与非物 补充纳入《温州市建筑工程景观设计导则》《温 质文化遗产的结合，认真研究和积极回应近 州市市政工程景观设计导则》，按公园及附近 年来我市政协委员和文化界专家强烈呼吁的 提高文化品质要求，优化完善“第六章园林 公园文化项目，如温州山水斗城造城艺术， 小品景观、第七章人工造景水景、第八章广 郭璞、刘基、谢灵运、叶适、陈傅良、王十 场景观”和“第四章环境、第五章设施”等； 朋、孙诒让、南怀瑾等温州名人纪念馆与名 建议市住建委会同市园林局、市文广新局， 人文化长廊，南戏博物馆、景山抗日战场遗址、 将文化设施建设要求补充纳入《温州市城市 全国首条民办铁路金温铁路等地域特色文化， 绿地建设导则》，明确文化构筑物占总面积比 在专家论证基础上，在定位清晰、条件成熟 例、绿地类别对应文化种类；建议住建委谋 的城市公园植入特色主题文化馆。将在“大 划制定《温州市城市公园设计导则》，将城市 拆大整”中遇到的有历史意义的建筑通过整 湿地公园、文化元素配置纳入。 体平移等手段，集聚到相关城市公园，“化零 （三）深化内涵，强化表现。 为整”，形成温州特色建筑群展览基地。同时， 每个城市公园经过时间的积累和历史的 要珍惜城市记忆，在设置主题馆时，不要随 沉淀，都有能反映当地人文历史的地域文化 意改变公园命名。 内涵，要加以深入挖掘和提炼深化。公园的 二是融入现代科技，打造国际时尚智城 文化表现形式也多种多样，既有造景、雕塑、 新窗口。利用“互联网 +”“人工智能”“机器 长廊、亭阁、楹联诗画等表现形式，也有以 换人”等高科技手段，建设集 AR 与 VR 技术， 群众文化活动和科普教育等表现形式，需要 将特定的主题内容，融入虚拟现实技术，以 高品位予以强化。 三维、四维或综合展现的形式，如应用云平台、 一是植入地域文化，打造传承历史文化 智能安防监控、自动雾森系统、3D 等新技术， 新高地。地域文化是以地域为基础、以历史 导入机器人“导游”等措施，在城市公园景 为主线、以景物为载体、以现实为表象，在 观设计、互动体验和运营管理上充分借助“黑 社会进程中发挥作用的人文精神，包括历史 科技”，以增强城市公园的科技感，提升公园 遗迹、文化形态、生产方式、社会习俗、建 管理的智能化水平，让我市的城市公园成为 筑风格、历史人物、民间传说、宗教信仰等等。 国际时尚智城的新窗口。 地域文化是一个城市的独特个性、独特魅力 三是导入品牌理念，打造个性鲜明城市 所在，也是乡愁所系、归属所托。发掘温州 新名片。统筹规划城市公园品牌管理，在谋 137

政协温州市第十一届委员会 划城市总体规划上，要重视城市公园的长远 民喜爱、外地游客向往的城市新空间、新去处。 规划，盘点、梳理并规划好城市公园的个性， （四）发挥合力，扩大宣传。 按照一个公园、一个主题、一个特色进行统 公园文化品位提升要吸收群众参与，加 筹品牌设计；引入 VI 视觉识别系统，设计制 强社会联动，扩大宣传影响。 作独具主题特色的城市公园品牌 LOGO（包 一是充分听取群众意见。开通网上信息 括视觉 LOGO 和声音 LOGO），以方便城市 平台，征集、听取与吸收当地居民的意见， 公园形象的建立和传播；同时，还要在日常运 要在公园文化建设中融合市民对生活的回忆、 营管理上，基于城市公园特色，不定期推出 憧憬，对文化、精神的诉求，体现城市公园 主题特色活动，如举办历史文化展、科普活动、 的“大家庭理念”。 音乐会、“闪聚”等特色活动，提升城市公园 二是积极发挥社会合力。要发挥各职能 活动含金量，让温州的城市公园成为本地市 部门、民间组织的合力，并通过政府购买服 138