推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退 税办理时间压缩至 6 个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设 152 个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博 会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减 67%和 92%， 进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从 9.8%降至 7.4%。全面深化服务贸 易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。 积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放 宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减 51%、72%，制 造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设 21 个自由贸易 试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大 招商引资和项目对接力度。 推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规 则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长 13.4%，各领域交流合作不断深化。引导对外投资健康有序发展，加强境外风险 防控。新签和升级 6 个自贸协定，与自贸伙伴货物进出口额占比从 26%提升至 35%左右。坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸摩擦，促 进贸易和投资自由化便利化。 李克强在政府工作报告中指出，五年来加强生态环境保护，促进绿色低碳发展 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们加强生态环境保护， 促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系， 处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。 加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染 防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优 良天数比例达 86.5%、上升 4 个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推 进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体 废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和 城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态 工程，全面推行河湖长制、林长制。深入实施长江流域重点水域十年禁渔。加强 生物多样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率、湿地保护率分别达到 24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少 10.6 万、3.8 万、 3.3 万平方公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。 稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达 峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过 10.5 亿千瓦，可再生 能源装机规模由 6.5 亿千瓦增至 12 亿千瓦以上，清洁能源消费占比由 20.8%上升 到 25%以上。 99

李克强在政府工作报告中指出，五年来切实保障和改善民生，加快社会事业发展 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们切实保障和改善民 生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着 力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。 促进教育公平和质量提升。财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在 4%以上，学生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务教育薄弱环节建设， 基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，减轻义务教育阶段 学生负担。持续实施营养改善计划，每年惠及 3700 多万学生。保障教师特别是 乡村教师工资待遇。多渠道增加幼儿园供给。普及高中阶段教育目标实现。职业 教育适应性增强，职业院校办学条件持续改善。高校招生持续加大对中西部地区 和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施 “强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，建设 288 个基础学科拔尖学生培养 基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设。 提升医疗卫生服务能力。深入推进健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基 本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。 持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从 450 元提 高到 610 元。将更多群众急需药品纳入医保报销范围。住院和门诊费用实现跨省 直接结算，惠及 5700 多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用 负担超过 4000 亿元。设置 13 个国家医学中心，布局建设 76 个国家区域医疗中 心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊 疗体系。促进中医药传承创新发展。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从 50 元提高到 84 元。改革完善疾病预防控制体系，组建国家疾病预防控制局，健 全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。 加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员 基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、 失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。 发展社区和居家养老服务，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推 进医养结合。实施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制度， 提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。健全残疾人关爱服务体系。健全社会 救助体系。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神 文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业， 加强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和创新互联网 内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠 民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全 民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民 健身广泛开展。 100

李克强在政府工作报告中指出，五年来推进政府依法履职和治理创新，保持社会 大局稳定 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们推进政府依法履职 和治理创新，保持社会大局稳定。推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大 常委会审议法律议案 50 件，制定修订行政法规 180 件次。依法接受同级人大及 其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认 真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。持续深化政务公开。 开展国务院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。 加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。 支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深入推 进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完善公共法律服务体系。严格食品药 品疫苗监管。开展安全生产专项整治。改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾 能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。深入 推进国家安全体系和能力建设。持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法 犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”，平安中国、 法治中国建设取得新进展。 李克强在政府工作报告中指出，五年来认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部 署 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，各级政府认真贯彻落实 党中央全面从严治党战略部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党 史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四 风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩处违规建 设楼堂馆所和偷税逃税等行为。加强廉洁政府建设。政府工作人员自觉接受法律 监督、监察监督和人民监督。 做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚 持以经济建设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要求以实干 践行承诺，凝心聚力抓发展；以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高 位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决 人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观规律，坚决反对空谈浮夸、做 表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、 激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动 各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。 101

李克强在政府工作报告中介绍民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作五年 成就 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，过去五年，民族、宗教、侨务等 工作创新完善。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，民族团结进 步呈现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推进我国宗教中国化逐步深入。持 续做好侨务工作，充分发挥海外侨胞在参与祖国现代化建设中的独特优势和重要 作用。 坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生 一系列重大变革。人民军队深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、 依法治军，深入推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。 港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治 权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”、“爱国者 治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳大 湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定。贯彻新时代党 解决台湾问题的总体方略，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，持续推动两岸关 系和平发展。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上 和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合 国成立 75 周年系列高级别会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤等 一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、全球 发展高层对话会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多 场重大主场外交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、安全、发 展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型世界经济，维护多边主义， 推动构建人类命运共同体。 李克强在政府工作报告中指出，直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人 民重托 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，这些年我国发展取得的成就，是 以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主 义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。 在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社 会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。 外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱， 外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突 102

出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难， 稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些 中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生 态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领 域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出。一些领域、行业、地方腐 败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问 题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。 李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，今年是全面贯彻党的二十大精神 的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按 照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展， 更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展 和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供 给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防 范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长， 持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好 步。 李克强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内 生产总值增长 5%左右；城镇新增就业 1200 万人左右，城镇调查失业率 5.5%左 右；居民消费价格涨幅 3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促 稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上；单位国内生产总 值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳 定改善。 要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合， 形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按 3%安排。 完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化 的优化。做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供 应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人 民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统 产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策 要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织 作用，突出企业科技创新主体地位。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优 103

先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障 好基本民生。 当前我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要更加科学、精准、高 效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病 群体的疫情防控和医疗救治，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医 用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。 李克强在政府工作报告中简述今年工作重点 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中表示，今年是政府换届之年，前面报告 的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。 （一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居 民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带 动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券 3.8 万亿元，加快实施“十四五” 重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多 民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。 （二）加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推 进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快 传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快 前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化 监管水平，支持平台经济发展。 （三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。 坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企 业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民 营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。 （四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。 落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 （CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩 大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推 动外资标志性项目落地建设。 （五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压 实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风 险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方 政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。 （六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施 104

新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和 高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。 发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止 出现规模性返贫。 （七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施 建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技 术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推 进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫 战。 （八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善 性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和 城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下 沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿 童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚 恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防 灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。 李克强在政府工作报告中谈今年民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中表示，我们要以铸牢中华民族共同体意 识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣 发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与 社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，汇聚起海内外中华儿女同心奋斗、 共创辉煌的强大力量。 我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，围绕实现建军一百 年奋斗目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面 加强练兵备战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各方向各领 域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务 战建备统筹，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力， 加强国防科技工业能力建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双 拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章。 我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制 秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民 生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二 共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。 105

两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制 度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。 我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，坚持在和 平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚定奉行互利共赢的开放战略，始 终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿同国际 社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构 建人类命运共同体，维护世界和平和地区稳定。 奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发 展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建 设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗！ 106

12.2023 航天大年，卫星产业链蓄势待发 前言 卫星产业链主要分为上游卫星制造与卫星发射，中游地面设备制造与卫星运营， 下游为各类应用场景。 其中市场容量较大的是地面设备和卫星运营领域，分别占卫星产业营业收入的 51%和 42%。 卫星产业链各链条蓄势待发 最新数据显示，我国卫星导航与位置服务产业总体产值已达约 4700 亿元，预计 2027 年我国卫星导航与位置服务产业市场规模将达 17000 亿元左右。 目前，北斗终端数量在交通运输营运车辆超过 800 万台，农林牧渔业达到 130 余万台。 近年来随着北斗三代卫星导航系统的逐步完善，我国卫星应用行业快速发展。 目前卫星遥感还处在商业化的早期阶段，商用卫星的数量大概占遥感卫星总数量 的一半左右，卫星低轨化是未来的发展趋势。 同时政策层面开始逐步放开并支持卫星遥感行业商业化发展， 预计短期内遥感 卫星行业将呈现持续增长态势。 目前中国商航天已进入 2.0 时代，其所在的公司正在研制亚轨道太空旅游飞行 器，根据计划安排，2025 年中国有望开始亚轨道旅行。 商业宽带互联网卫星、遥感卫星等所有在低地球轨道运营的卫星将直接[参军]， 融入军方的卫星体系成为大趋势。 107

[星球大战]在全球拉开帷幕 当下，全球范围内低轨卫星大发射时代正加速到来，由于频率和轨道资源有限， 大国主导的太空[圈地战]愈演愈烈。 资料显示，美国的[星链]计划准备发射 1.2 万颗卫星，中国也已申报近 1.3 万颗 卫星。 我国星网公司于 2020 年 9 月向 ITU 申请了[GW]星座计划，共 12992 颗卫星。 根据 ITU 要求，在卫星频率和轨道申请后的七年内必须发射第一颗卫星，九年 内必须发射总数的 10%，12 年内必须发射总数的 50%，14 年内必须全部发射完 成。 若以此下限推算，2023 到 2030 年国内年均发射量为 180 颗以上，2030-2033 年 年均发射量为 1700 颗以上，2033-2035 年年均发射量为 3000 颗以上。 从各国部署卫星的情况看，2030 年近地轨道几乎就再无可用空间。所以，捷足 先登，抢占先发优势，就显得格外重要。 卫星互联网成信息通信网络未来发展的重点 卫星互联网是继固定通信网、移动通信网络之后新兴的信息通信基础设施，是全 球信息通信网络未来发展的重点方向之一。 工信部 2 月 6 日发布了《关于电信设备进网许可制度若干改革举措的通告》，将 卫星互联网设备、功能虚拟化设备正式纳入进网许可管理。 对卫星互联网设备进行许可管理是为了保障电信安全，预计我国低轨通信卫星今 年进入密集发射期，新赛道已经蓄势待发。 我国首颗超百 Gbps 容量的高通量卫星[中星 26 号]近期即将发射，这标志着我国 全面开启卫星互联网应用服务新时代。 今年一系列重大工程任务将继续推进 近日，中国航天科技集团有限公司六院 101 所进行了长征三号甲系列运载火箭上 面级氢氧发动机高空模拟试验，发动机主级工作 120 秒后正常关机，试验取得圆 满成功。 2023 年，该集团计划安排 50 余次宇航发射任务；空间站工程进入应用与发展阶 段，空间站转入常态化运营模式。 中国航天活动将继续维持高位运行，呈现高密度常态化特点。 全年计划实施近 70 次发射任务，长征系列运载火箭累计发射次数将突破 500 次。 108

年内将完成长征六号丙运载火箭首飞，进一步完善中国运载火箭型谱。 航天科技集团还将实施宏图一号、吉林一号、吉利星座、微厘空间北斗低轨导航 增强系统组网星等商业发射任务。 今年，载人空间站工程进入应用与发展阶段，年内预计完成 1 次货运飞船、2 次 载人飞船发射任务和 2 次返回任务； 全面推进探月工程四期和行星探测工程，开展嫦娥七号、天问二号等型号研制工 作；北斗三号全球卫星导航系统将完成 3 颗备份卫星发射，进一步增强系统可靠 性； 年内将发射中星 26 号卫星、中星 6E 卫星、高轨 20 米 SAR 卫星等，让航天技术 更好服务社会民生和国民经济发展建设。 民营航天企业话语权正在加强 目前国内卫星制造供给端呈现产能不足、成本过高的问题，以银河航天、吉利为 典型标杆的商业卫星公司发挥民营效率。 推进国内卫星制造从[实验室定制研发模式]向[工业化批量生产模式]转变，有望 重塑产业生态。 卫星遥感领域，长光卫星有望收获中国商业航天领域的第一个 IPO，短期内商业 卫星制造集中在遥感卫星成发展趋势，卫星遥感行业商业化潜力大。 卫星导航领域，[北斗＋]与[＋北斗]的产业融合生态及北斗军用价值有望成新增 量，北三市场有望进一步扩大。 发挥民营效率优势，以银河航天、吉利为典型标杆的商业卫星公司有望重塑产业 生态。 手机卫星通信也是一大热点 2022 年，华为、苹果等主流手机厂商加速拥抱卫星通信领域，意味着属于[智能 手机+卫星通信]的新兴赛道已铺就。 随后，高通和铱星瞄准手机直连卫星市场，将卫星通信应用到安卓手机，这一技 术将于今年下半年上市，预计比 iPhone 提供更多功能。 行业普遍认为，2023 年到 2024 年，卫星通信或将成为旗舰手机的标配。 结尾： 未来，北斗/GNSS 与 5G、云计算、区块链等技术的融合创新必将极大赋能传统 行业领域。 卫星产业链被视为国内航天事业蓬勃发展过程中的投资主线。 109

13.15 份关于“数据要素”的两会提案 导读 在 2023 年两会上，如何加速数据要素市场建设、细化《数据二十条》落地等话 题受到关注热议。 随着近年来国家政策的密集发布，数据作为关键生产要素的地位进一步明确。 2019 年 10 月，党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴。此后，中央 发布多项政策文件，围绕数据要素发展进行谋篇布局。 2022 年 12 月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据 要素作用的意见》(下称“数据二十条”)公布，拉开了我国数据要素制度建设的 大幕，标志着我国数据要素市场从无序自发探索阶段进入有序规范的正式探索阶 段。“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭 建中国数据基础制度体系，提出 20 条政策举措，对行业发展影响深远。 两会前夕，数字经济又迎来重磅布局。 2 月 27 日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（下称“数 字中国建设‘2522’框架”），提出数字中国建设要按照“2522”的整体框架进 行布局，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。这是继“数据二十条” 之后，又一具有顶层设计意义的重要文件，将数据要素放到一个更为宏大的“数 字中国”图景中，从推动中国式现代化的高度，重新阐明了数据要素新赛道的意 义。 随着近年来我国数字经济体量不断扩大，以及多个具有指导意义的重磅政策发 布，数据要素的重要地位进一步加强，数据要素市场建设越来越受到关注，成为 今年全国两会多位代表委员关注的领域。 民革中央： 110

加快构建数据要素 高效流通新机制新模式 数据要素市场目前尚处于培育期，数据交易面临“确权难、定价难、供给难、合 规难、应用难、监管难”等问题。为此，民革中央建议： 构建全国一体化数据要素登记体系，加快建立以数据产权为核心的数据确权体 系； 建立数据多样化定价模式，依托政务数据开放创新实验室等搭建数据资产评估中 心； 鼓励数据资源开放共享和开发利用，健全公共数据授权运营机制； 培育数据商和第三方服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力； 完善数据跨境流通规则体系，积极参与全球跨境数据流动规则制定； 构建数据交易流通治理体系，建立协同监管机制。 民建中央： 建立健全数据要素市场 目前，我国数据要素市场的建设尚处于探索阶段，数据要素确权、定价、流通、 监管等基础制度体系尚不健全，从数据要素市场的全流程看，数据要素的供给与 111

流通环节均待进一步优化和完善，一是数据的有效供给能力有待进一步加强，二 是数据流通机制、可信渠道有待进一步完善，三是数据的统筹管理机制有待进一 步健全。为此，民建中央建议： 1、加大公共数据开放强化数据供给。通过加大公共数据开放的方式“参与”数 据市场，以树立标杆的方式缓解目前数据市场供给不足的问题，提升市场活力和 规模，引导和带动更多的市场主体参与数据的开放共享。在建设全国统一的公共 数据公开平台的同时，进一步结合市场需求，实现更加定制化、市场化的数据开 放。 2、加强运营体系建设畅通数据流动。围绕数据交易环节加强对相关主体的培育。 一方面整合和联通目前分散在各地数交所的资源与优势，加快国家级数据交易所 建设进程，另一方面可加快建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议 仲裁等市场运营体系，通过试点的方式，推出一批代表性的企业率先参与市场运 营探索。 3、设立国家级管理机构统筹数据治理。统筹推进数据要素市场相关的顶层规划 设计、交易机制探索和治理规则构建，有效解决当前存在的监管空白和重复监管 等问题，引导各地区、各领域以统一的标准和规范推进数据要素市场的建设。 中国税务学会副会长张连起： 制定数据要素关键技术目录 今年全国两会，张连起带来了《关于锻造我国数据要素底层科技竞争力的提案》。 张连起认为，我国已发展成为数据大国，具有海量数据规模和丰富应用场景优势； 但我国还不是数据强国，在数据要素底层科技方面优势并不明显，部分技术还受 制于人。“十四五”期间，我国要从数据大国迈向数据强国，应在数据要素底层 科技上加大投入，加快数据要素关键核心技术攻关。 张连起在调研中发现，目前业内尚缺乏关键数据技术清单，产业政策上也主要着 力于对数据库、芯片等极少数技术的攻关和布局，对其他关键数据技术的潜在断 供风险和新兴技术的提前布局和政策支持尚不充分。 112

此外，由于我国的数据要素市场体系仍在发展初期，相关政策、法规、标准等在 不断完善和细化过程中，机构对采用新兴数据技术存在合规顾虑。张连起透露， 比如个人信息匿名化处理规则不明确，通用的隐私计算成熟度不够、安全性衡量 标准缺失，使得机构对于采用隐私计算是否符合个人信息保护和网络数据安全要 求心存顾虑。 除了新兴数据技术持续创新和迭代完善有待“练兵”，关键数据技术互联互通不 足也是当前限制行业发展的重要因素。鉴于上述制约点，张连起从三方面给出建 议： 首先，是识别潜在“卡脖子”技术风险并转变为“攻坚”清单，确保关键数据技 术自主可控；其次，是加快建设数据基础制度先行先试区，通过产业应用试点牵 引数据科技创新。此外，则需要引导加强行业合作，增强数据技术的互联互通， 为数据科技规模化发展创造条件。 在实施路径上，张连起建议，一是支持科技企业牵头构建数据科技产业联盟，联 合产业链上下游共同制定关键技术标准，降低技术落地成本和使用门槛；二是鼓 励开源创新，以开源开放为抓手，推动数据科技产业规模化发展和技术创新。 北京理工大学计算机学院院长王国仁： 加大技术创新推动数据要素市场快速发展 王国仁表示，数据要素是数字经济时代下产生的一种新型生产要素，是对传统生 产要素理论的重大突破。数据成为新型数字化生产要素，将会大幅提升生产力， 变革传统的生产方式及商业模式，推动社会生产向数字化转型发展，促进人类社 会进入数字经济新领域、新阶段，成为一国经济社会发展不可或缺的基础性战略 资源。 王国仁关注到，我国在数据要素化市场布局较晚，相关支持政策不完善，对中小 企业的扶持力度不足，缺少前沿的技术创新和数据要素化大型龙头企业，“这已 成为我国数据要素市场发展的阿喀琉斯之踵”。 113

为此，王国仁建议制定更加积极的政策措施，扶持数据要素化中小企业快速发展； 加大以区块链技术、隐私计算为代表的现代信息技术的科研经费投入，推动数据 要素化的技术创新；打造数据要素市场产业链和供应链龙头企业，推动数据要素 化市场的快速发展。 上海市经信委副主任张英： 释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放 张英认为，目前，我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面主 要有三方面不足： 一是对标高标准国际规则相对滞后，目前我国数据要素市场建设尚处于起步阶 段，在面向国际的数据治理规则方面仍存在不少盲区，比如电子发票国内国际标 准尚未有机衔接等。 二是数据国际合作与流动的试点路径不够清晰。近年来，我国通过自贸试验区建 设探索了一条从沿海到内陆，再到全国复制推广的经贸开放新路径，但是目前仍 缺少对标数字经济国际规则开展集成创新试点的试验区，创新数据流动的国际合 作机制已经成为制约高水平开放的关键环节。 三是数据跨境流动缺少场景思维。当前我国数据跨境流动主要以单个企业和具体 数据内容为对象，由于缺少国际间经贸往来和交流合作场景为驱动的系统性设 计，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境的数据不可用，可用的数据难 出境”等困境，直接影响到企业“引进来、走出去”的成效。 针对上述问题，张英建议： 一是对标 DEPA 等数字经济规则，率先在上海自贸新片区等地区，开展规则的综 合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据 流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。 114

二是完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、 国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式 现代化和韧性供应链体系构建。 三是创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力，加强算力协 同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新 模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。 致公党上海市委会专职副主委邵志清： 我国亟待建立多层次数据要素市场 经过多年实践，我国明确了数据要素市场的基本形态，以政府支持建设的数据交 易机构为枢纽，促进数据流通交易，打造全链数商生态，推动数据资产化进程。 不过，在邵志清看来，我国数据要素市场还处于发展初期，还存在一些主要问题： 第一，数据交易机构急需全国层面的统筹规划，难以发挥全国统一大市场的联动 和规模效应。第二，建设资源有待集中，尚无数据交易机构建成相对完善的数据 流通交易基础设施。第三，基础设施和市场发展有待提速，数据资产化尚处于理 论验证到试点落地的过渡阶段。 针对上述问题，邵志清建议，我国应制定加快培育全国统一数据要素市场体系的 指导意见。同时，需要集中资源，重点支持建设国家数据交易所。此外，邵志清 还建议，加快推进数据资产化，赋能多层次数据要素市场高质量发展。 值得一提的是，支撑数据要素有效流通的信息基础设施至关重要。对此，邵志清 认为，应支持重点地区“云、链、网、技”建设，尽快打造多层次数据要素市场 的基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流 通环境。 海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰： 115

推动数据高水平创新应用 今年全国两会，周云杰带来了《关于以数据高水平应用促进新型工业化高价值创 造的建议》。 周云杰表示，作为新的生产要素，数据是一种新型工业化的生产力，数据高水平 应用是促进新型工业化高价值创造的内生动力。因此，应当重视工业数据的高水 平应用。目前，国内工业数据的应用仍处于中低端水平，自主可控能力不强，具 体来看主要存在三方面问题：一是规模“大而不强”，全要素利用率低；二是应 用“全而不优”，智能化水平低；三是工业数据范围“广而不通”，平台开放度 低。 周云杰认为，要加强国家级、行业级工业数据标准化体系建设，推动行业龙头企 业主导进行工业大数据基础标准和关键标准的研制和应用，统一工业数据的应用 规则和技术要求，并在全国范围内选择重点行业、领域、地区开展标准试验验证 和试点示范，加快标准应用推广。 同时，要优先探索并推进工业大脑等智能场景的落地和产业实践。周云杰建议， 利用“工业大脑国家新一代人工智能开放创新平台”的企业应用与示范作用，培 育行业领军企业，推进工业大数据与人工智能关键技术的落地应用，推动普惠 AI 助力中小微企业成长，构建工业大脑新产业生态，让企业用得起、用得好。 此外，还要培育一批智能制造等重点领域的数据要素流通和交易服务生态。培育 一批专业化的工业大数据服务商，参与工业数据确权、流转、交易的标准与规则， 壮大可信工业数据空间生态链，提升数据要素合规高效、安全有序流通。 上海市信息投资股份有限公司董事长张琦： 依托国家数据交易所推进数据资产化 在其提交的《关于加快国家数据交易所建设推进数据资产化的提案》中，张琦建 议，支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所。同时，建议 加快推进数据资产入表落地。 116

张琦说，数据资源化、资源产品化、产品价值化已成为数据资产化不可缺少的关 键环节，但目前数据市场存在数据资产标的物不明确等困惑。“数据资源”的模 糊标的无法完整反映数据资产的产品属性和价值属性，目前亟须重新明确数据资 产标的物。同时，数据资产市场也未形成。 针对上述问题，张琦建议，按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物。 张琦解释说，“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成有三个步骤：第一步，企业 基于数据资源研发具备明确应用场景的、可持续服务的数据产品，初步形成数据 资产；第二步，企业明确对内服务共享、对外流通交易为数据资产的主要运营模 式，明确内部价值和外部价值都是数据资产的价值获取途径；第三步，数据交易 场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产 价值确认与计量的可靠依据。 他建议，可按照“三步蒸馏法”设置更为贴切的会计科目和更为科学的计量方法， 从“三步蒸馏法”出发为数据资产入表提供具体指导，加快推进数据资产入表落 地。建议按照案例探索、推动示范、有序实施三步走的路径推进数据资产化。首 先，探索一批数据资产入表典型案例，由试点数据交易场所开展数据资产入表的 模拟运营；其次，构建有法律效力的数据资产凭证，落实数据资产价值计量标准， 已在试点数据交易场所获得数据资产凭证的企业率先入表；最后，在前期实践的 基础上，不断完善数据资产会计准则，并构建起完善的数据资产凭证相关制度规 范。 张琦同时建议，国资管理部门按照“三步蒸馏法”推进央企国企的数据资产化， 将加工生产数据产品并通过数据交易场所流通交易作为数字化转型的重要抓手， 将企业数据资产化与“发挥国有企业带头作用”结合起来。 张琦认为，国家数据交易所最重要的功能之一就是建设数据资产市场，为数据资 产的合规化、标准化、增值化服务提供基础。构建全国统一的数据资产市场，应 当明确数据资产登记确权和数据资产凭证管理为国家数据交易所的法定职能，探 索数据资产入表新模式，拓展数据资产作价入股、抵押融资、资产证券化等广阔 117

的资产应用。 张琦建议，发展改革部门出台指导意见，集中资源，重点支持建设国家数据交易 所。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，按照“确立 合法身份”和“落实法定功能”的发展阶段，完善法律、标准、政策和财政工具 包。支持国家数据交易所加快建设服务全国的数据资产市场基础设施，开展全国 统一的数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易 中心，打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。依托国家数据交易所建设数据要 素流通国家工程研究中心，加强数据资产相关理论问题与技术规范的研究。 他还建议，加快投入建设国家级数据资产链，推动多链协作存证、交易监管、跨 链存证互认、数字身份、智能合约等技术在数据资产链中充分应用，加快形成与 数据管理能力成熟度模型（DCMM）相匹配的数据资产管理技术和模型，形成 相关国家标准体系。 金杜律师事务所中国管委会主席、高级合伙人张毅： 建立“数据要素监管生态圈”模式 数据要素的合规高效流通使用，关系到数字经济做强做优做大。张毅认为，若要 数据合规体系得到进一步发展，三方面问题亟待解决。一是解决基于数据特性的 具体问题。 张毅解释道，首先，数据本身特点带来一些问题，例如数据具有来源多样和结构 多变等特征，价值评估存在“双向不确定性”；交易双方存在互信机制建立难等 问题。其次，数字技术本身也会带来问题，如技术虽然创新迭代，但依然无法同 时解决“安全与隐私”“质量与易用性”“流通性”等基本问题，以及多方协作 确定数据权属和真实性等问题。” 二是合规体系建设尚存在短板，数据要素生态市场（包括市场建设主体、数据服 务商以及使用数据的企业）发育尚不完善。不少企业还存在重业务、轻合规的问 题。 118

三是数据要素的流动频繁，数据泄露事件发生频率增加，数据权属纠纷以及引发 的反不正当竞争案件增加。 数据二十条在多个方面要求加快布局数据合规体系，保障数据要素合规高效流 通，为更好地为数字经济高质量发展提供新动能，张毅提出五点建议。 第一，发挥不同地区数据交易场所平台的作用，在不同地区进行数据要素流通和 交易的监管“沙盒”试点，建立创新容错机制，探索不同的数据流通模式，让不 同数据（公共数据、企业数据和个人数据）以不同方式合规高效流通，让企业以 不同的数据流通方式和合理分配方法进行交易。 同时，结合试点经验，形成可复制可推广的经验和做法，进一步建立全国性的体 现效率、公平的数据要素流动交易和收益分配制度，按照“谁投入、谁贡献、谁 受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜。 第二，建立政府监管与市场自律协同的“数据要素监管生态圈”模式，构建政府、 企业、社会多方协同的治理模式。通过行业自律、社会协同指导企业更好实现自 治，合法依规开展数据要素交易流通。改变“先上线再合规”，从制度设计层面 确保数据合规要求体现在产品研发、测试、上线、迭代的全生命周期。同时，监 管机构建立监管执法标准化、规范化体系，依法加大网络安全、数据安全、个人 信息保护、反垄断等的执法力度，保障数据要素市场有序规范。 第三，利用技术赋能数据流转和交易，探索隐私计算、区块链等前沿技术的创新 和融合，推动数据流转“可用不可见”、节点“可追可溯源”、数据交易“可控 可计量”，通过法律和技术相结合弥补数据产业发展迅速和立法天然滞后的矛盾。 第四，在有条件的地区推动数据合规产业高地的建设，将合规体系建设与产业发 展相结合。张毅表示，“可从两方面入手，一是培养法律和技术结合的复合型人 才；二是培育第三方机构提供数据安全合规咨询、数据流通治理咨询等合规服 务。” 119

第五，在推动数字企业出海中建立国际数据合规新秩序。张毅表示，“可从三方 面入手，一是通过国内立法，应对境外数据主权竞争格局下的外国法律长臂管辖， 同时积极牵头数据跨境流动国际条约、标准或者规则的制定，建立或参与区域性 的跨境数据流动规则及白名单机制，构建‘数字经济的国际朋友圈’。二是在有 条件的地区建设数字自贸区或者国际数据中心，加大数据和算力的国际竞争市场 投入。三是将数据安全、信息安全与政治安全、国土安全、经济安全等并列，完 善相关安全审查制度，构建数据跨境监管体系。” 国家知产局副局长何志敏： 建立数据知识产权制度 今年全国两会，何志敏带来了《建立数据知识产权制度加快培育数据要素市场》 的提案。 何志敏认为，数据产权制度的缺失成为数据要素市场培育的重大掣肘。从数据的 无形性、非竞争性的本质特性出发，可以借鉴以无形资产为保护客体的知识产权 法律制度，厘清数据知识产权所有权与公共数据持有权的界限，明确保护客体范 围、授权确权程序，从而建立适应数字经济发展需要的数据知识产权保护规则。 为此他建议， 一、借鉴以无形财产为客体的知识产权法，尽快建立数据知识产权制度。作为信 息社会基础性制度的知识产权法律制度，发挥着激励信息创造和促进公共利益的 双重目标，在信息社会向数字社会转型过程中，将数据纳入知识产权法律制度保 护范围，是将现有制度进行创造性转化，实现数据保护与利用、数据独占与共享 平衡的最佳路径。 二、赋予数据生产者一系列数据权利，激励数据收集、加工、使用和流通。在《关 于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》所规定的数据资源持有权、 数据加工使用权、数据产品经营权基础上，进一步明确、细化、充实数据权利内 容，增加数据处分、许可、收益等积极性权能。 120

三、建立第三方强制许可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。知识产 权行政部门在公共危机情况下，可以颁发强制许可。当相关行政部门认定数据权 益人所掌握的数据构成基础设施时，知识产权行政部门可以应第三方请求强制许 可。 四、建立赋权性的数据登记公示制度。财产登记公示是有序交易的前提。当前， 数据登记已在各地试点，但存在登记条件不清、法律效力不足的窒碍。建议以赋 权性数据登记公示制度为目标，对于依法登记的数据赋予对世的优先效力，从而 降低各方确权、设权和维权成本，推动数据要素市场的发展。 清华大学五道口金融学院副院长田轩： 构筑金融科技数据治理体系 田轩认为，随着我国金融科技行业的发展，当前的数据治理水平已无法满足金融 反哺实体经济发展的效率需要。为了更好配合落实《数字中国建设整体布局规 划》，针对我国数据市场建设目前仍存在的数据基础设施不完善导致的治理根基 薄弱核心问题。田轩建议： 一是加强顶层设计。由国家主导统筹数字身份治理体系统一建设，以国家战略规 划的高度，明确数字身份的法律地位，统筹规范各类数字身份的生成运行规则和 技术规范，形成良好的数字身份生态。各相关管理部门和行业协会按照标准先行、 适度超前的原则，制定和完善与法律法规相适应的数字身份和数据账户的技术标 准规范和实施指南，重点确立数字身份在政务、医疗、交通、金融、教育、文旅 等重点民生数字化应用场景中的适用范围，形成数字身份和数据账户的顶层设计 基础。 二是统一标准，探索建立个人数据账户制度。在公民数字身份基础上，实现个人 数据账户身份信息和业务数据的分离，明确实质知情同意为个人数据的采集原 则。数据采集机构应向数据主体提供充分的数据账户管理和授权权限，其他数据 需求方在获得用户授权后即可访问个人数据账户中的相关数据。个人数据不可二 次分享以保护初始采集机构的利益。个人数据账户采取“商业主导+政府分级监 管”的管理模式，对于不涉及生物信息、宗教信仰、金融财务等非敏感数据，可 对相关活动和机构实行事后备案管理即可。 三是尽快完善健全相关法律法规或管理办法。尽快制定出台相应制度，给予数字 121

身份及数字账户在数字基础设施中明晰的法律地位，明确相关定义，对其管理使 用、权利义务关系等作出原则性规定，为行政法规的制定提供法律依据。注重建 立健全数字经济背景下的知识产权保护法律法规，全面提升知识产权创造、运用、 保护、管理、服务的法治化水平。对《反垄断法》进行更为细致的修订，确立“市 场支配地位”的认定方式、“相关市场”的界定方式、明确“经营者集中”的认 定标准，掌握好数字经济发展与安全的关系，防止无序扩张、野蛮生长、市场垄 断等负面效应。 四是创新平台金融科技监管。针对金融科技平台企业，建立分级牌照体系，实施 一致性与差异化相结合的监管方式。加强公司治理、企业文化和社会责任的引导 和监督。建设全国性的“监管大数据平台”，并完善“监管沙箱”机制，解决监 管滞后性。 德勤中国主席蒋颖： 鼓励企业参与数据要素流通和交易 蒋颖表示，尽管目前各方对数据交易的重视程度颇高，但整体而言，还存在数据 交易市场规模相对不大、数据产品的权属价值判断不清、数商生态有待进一步完 善和成熟、相关数据交易地方立法尚待完善、数据交易机构职能定位不清等问题。 针对上述不足和挑战，蒋颖建议： 顶层设计推动重要立法法规出台和落实。当前涉及数据交易监管的政府机构存在 几方各司其职的现象，蒋颖建议，推动成立跨委办局的集中监管机构，牵头协调 数据交易的整体监管工作。“‘数据二十条’以解决市场主体遇到的实际问题为 导向，提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架。”蒋颖表示，“未来在此基础上，还需进一步完善数据产 权制度立法的核心内容，如数据产权的性质、归属和内容，将‘数据二十条’中 的规范表述转变为法律。” 完善数据交易商生态。数据经纪商能与交易所更有效率地互动，包括如何引导交 易、如何撮合，并形成价格发现的机制。针对企业缺乏数据产品开发能力的情况， 蒋颖建议，可以考虑把数据资产通过划拨转让托管的方式，委托经营，或者是自 122

行成立一个专门的数据产品开发公司做专属经营。 激发市场主体参与数据交易的积极性。引导企业参与数据治理体系的实践和构 建，培育专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构，不断完善可持续健 康发展的数商生态。为调动企业积极性，可实施研发费用加计扣除等税收优惠。 统筹规划数据交易机构的设立。蒋颖建议，给予合理的交易机构市场布局规划和 行业发展指导。厘清在发展、功能定位上的界线，避免同质化竞争，形成各具特 色的交易市场，利用各自优势发挥数据交易机构的作用。 浙江移动总经理杨剑宇： 加快推动数据要素流转市场化 如何充分发挥数据要素价值，有序推进数据要素统一市场建设？ 杨剑宇表示，我国数据要素市场化还处于发展初期，建设推进中仍存在一些有待 完善的地方，包括市场化的顶层设计不健全、数据开放共享不充分、市场化运营 水平不高、可信流通技术支撑能力有待加强等。 加快数据要素流转市场化，制度创新是根本，数据融合是关键，可信流通是核心。 对此，杨剑宇提出三点建议： 一是在浙江设立国家级数据要素市场化改革实验区，以制度创新推动数据要素全 国统一大市场建设。支持实验区在数据要素流转的框架体系、准入机制、信用体 系等方面先行探索。包括加快推动数据产权结构性分置，推进数据分类分级确权 授权使用，健全数据要素权益保护制度，制定数据流转的标准体系，并在相关行 业予以试行；探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结 合的数据市场准入制度；基于数据流转各类交易主体的信用评价给予差异化税收 优惠政策等。 二是积极推进数据要素的合规开放、高效共享，提升数据要素市场化运营水平。 123

积极引导通信运营商、行业龙头企业、平台型企业等市场化主体参与数据要素交 换平台的建设与运营，构建共生共赢的生态体系；创新数据要素“场外”交易新 模式，探索构建“数据经纪人”服务体系；鼓励打破“数据孤岛”，在确保交易 数据合规的基础上，积极推动公共数据、企业数据、个人数据的开放、汇聚、共 享。 三是积极推动数据要素流通技术发展，为数据要素的可信流转提供保障强力支 撑。加快数据流通关键技术的突破，积极探索水印溯源、合成数据、隐私计算、 云计算、人工智能、区块链等前沿技术在数据要素流转中的应用；建立数据要素 市场化流转的国家级标准认证，针对技术研发、产品服务、数据治理、交易流通、 行业应用等领域中的关键技术环节开展可信认证；完善数据要素市场化流转过程 中的技术防护和运行管理体系，支持鼓励信息技术系统集成、融合创新，持续加 强新型信息基础设施的安全屏障建设，全面提高数据要素市场的安全风险防范能 力。 中联资产评估集团有限公司董事长范树： 打造健康医疗数据要素流通平台 今年全国两会，范树奎带来了《关于利用防疫健康码，建设居民健康数据护照， 推进国家医疗卫生治理能力现代化的提案》。 1、制定赋予个人对其健康数据拥有控制权利的法规 提高个人对其健康医疗数据的控制权利，是实现健康医疗数据要素安全合规流通 的基础，可使建设居民智能健康数据护照有规可循。 2、制定健康医疗数据要素相关标准和安全规范 制定居民智能健康数据护照的行业标准和规范，包括数据模型、数据质量、数据 共享接口、数据确权、分布式身份认证和授权、数据安全、行业监管等标准和规 范。 124

3、充分利用三年防疫健康码，打造全国性或区域性健康医疗数据要素流通平台， 建设居民智能健康数据护照工程 三年防疫，各省市已经形成各具特色的健康宝、健康通、健康码等全国性网络抗 疫数据资源。随着防疫降级降维，可以考虑利用已有数据资源，实施全民健康管 理，重启全民健康“宝、通、码”，盘活居民三年抗疫数据资源，建设居民智能 健康数据护照，推进公民健康医疗治理体系现代化。 4、推动健康医疗数据要素流通试点区域先行先试 在全国范围遴选居民智能健康数据护照试点区域，验证相关标准、政策，探索惠 民、惠政、惠医、惠企的健康医疗数据要素应用，形成区域性的多方共建共治的 健康医疗数据要素生态。 5、医疗机构要构建适应居民智能健康数据护照流动使用的数据要素体系，定期 评估和考核，与医保结算挂钩 鼓励数据的拥有方和控制方建设符合居民智能健康数据护照流动应用行业标准 和规范的数据要素体系。 香缤集团董事局主席许明金： 支持深圳建设国家级数据交易所 许明金表示，建设国家级数据交易场所，引导多种类型的数据交易场所共同发展， 有利于促进区域性、行业性数据高效流通，加快形成多层次市场交易体系，助力 全国统一的数据要素大市场加速构建。 在许明金看来，近年深圳积极贯彻中央关于数据要素市场化改革工作部署，认真 125

落实综合改革试点实施方案，在制度保障体系、数据要素登记和市场生态体系完 善等方面，为承接国家级数据交易所积累了有益经验。 基于此，许明金建议国家发展改革委、中国证监会等支持深圳建设国家级数据交 易所，给予深圳数据交易所国家级数据交易所牌照。与此同时，许明金还提出四 项建议： 首先，国家发展改革委可支持深圳建设国家数据要素登记平台，建立数据登记存 证制度，完成数据要素登记体系架构规划和顶层设计，并支持深圳从立法层面明 确界定数据财产权并划定其各项权能的归属。 其次，建议财政部支持深圳开展数据资产评估试点，建立数据资产评估指标体系 和市场化定价机制，支持深圳将数据要素纳入企业会计核算，探索涵盖核算范围、 核算分类、计量与处置等内容的数据资产账务处理和报表制度。 再次，建议中央网信办支持深圳选择代表性企业试点开展跨境数据合规治理、安 全自评估等工作，允许深圳率先开展数据出境安全评估初评工作。 此外，许明金还建议中国人民银行、证监会、工信部、交通运输部、国家卫健委、 中国气象局等相关部委支持深圳围绕金融、电信、交通、医疗、气象等重点领域 开展数据流通交易应用场景试点工作。 126

14.王春晖：组建国家数据局意义重大深远 数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素，正在引 发新型社会经济形态的变革，带动“数据生产力”的快速发展。3 月 7 日下午， 十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。根据国务院关 于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基 础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、 数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调 推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资 源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改 革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要 素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 从以上方案可以看出，拟组建的国家数据局的主要任务有三大类，一是负责协调 推进数据基础制度建设；二是统筹数据资源整合共享和开发利用；三是统筹推进 数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。 推进数据基础制度建设 2022 年 6 月 22 日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于 构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，习近平总书记在主持会议时 指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保 护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据 产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。” 2022 年 12 月，中共中央 国务院全文公布《关于构建数据基础制度更好发挥数 据要素作用的意见》（共二十条，以下简称：“数据二十条”），系统性布局了 数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图。然 而，我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，数据要素新特征十分复杂，对传统 产权、流通等制度规范提出新的挑战，成为制约数据要素价值释放的关键，在全 球范围内尚无成熟的解决方案。 127

组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，加强统筹推进，强化任务落 实，创新政策支持，稳步构建以“数据二十条”为纲领的“1+N”制度体系，进 一步完善数据产权界定、数据市场体系建设等制度和政策，更好构建完善我国数 据基础制度体系，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴提供坚实的体系 化制度支撑。 统筹数据资源整合共享和开发利用 统筹数据资源整合共享和开发利用，重点是推动数据产权结构性分置，跳出所有 权思维定式，聚焦数据在采集、收集、加工使用、交易、应用全过程中各参与方 的权利，通过建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分 置”，强化数据加工使用权，放活数据产品经营权，统筹数据资源整合共享和开 发利用，为释放数据要素价值提供制度保障。 近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，要夯实数 字基础设施和数据资源体系“两大基础”，这是建设数字中国的两大底座。其中 构建数据资源体系，主要是统筹数据资源整合共享和开发利用，建立国家公共数 据资源体系。这其中关键的是推动公共数据确权授权，加大公共数据开放合作共 享和开发利用，发挥公共数据在数据要素开发利用中的基础性、引领性、示范性 作用。统筹公共数据资源整合共享和开发利用，应当遵循五项原则，即统筹规划、 需求导向、分类分级、统一标准、规范应用、安全有序。在以上原则的基础上， 形成公共数据资源的采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用的数据资源体系， 并推动建设公共卫生、科学技术、教育文化等重要领域的国家数据资源库。 统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设 统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设是新时代一项宏大的数字化 基础工程，首先，推进数字中国建设是数字时代推进中国式现代化的重要引擎， 是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现 代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响；其次，数字经 济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以 现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要 推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度快、辐射范 围广、影响程度深，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组 全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量；第三，数字 社会是新一代信息技术同社会转型深度融合的产物，也是推动精细化社会治理的 手段和方法创新。在新时代、新发展阶段，加强数字社会、数字政府建设，对于 优化社会服务供给、创新社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化都 具有重大而深远的意义。 128

目前，以数据、算法、算力等为代表的数据生产力迅猛发展，数据作为关键生产 要素正以前所未有的深度和广度参与社会生产生活，数据生产力得到显著发展。 数据生产力的新发展，客观上要求数字化生产关系的新进步。构建数据基础制度 体系、统筹数据资源整合共享和开发利用，是统筹推进数字中国、数字经济、数 字社会的基础和保障。因此，与时俱进地构建数据基础制度体系、统筹数据资源 整合共享和开发利用，进一步调整与数字生产力发展相适应的生产关系，是新时 代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措。组建国家 数据局将改变我国数据管理和治理 “九龙治水”现象，国家将一体化统筹推进 数据基础制度建设、数据资源整合共享和开发利用和数字中国、数字经济、数字 社会规划和建设，意义极为重大和深远。 129

15.BlackSky 打造天基战术 GEOINT 平台 2023 年 3 月 8 日消息，美国军工企业黑天科技（BlackSky Technology Inc.）赢得 了一份价值 1.5 亿美元的竞争性合同，为其他国家国防部客户提供先进的天基战 术“地理空间情报即服务”（GEOINT-as-a-Service）。 黑天公司首席执行官布莱恩·E·奥图尔（Brian E. O'Toole）表示：“黑天公司 正以行业领先的快速重访能力和完全自动化的低延迟交付人工智能衍生的任务 情报，将实时、天基战术 GEOINT 提升到新的水平。我们卓越的软件到卫星架 构现在受到多个其他国家国防部的信任，作为为关键的日常组织提供信息的首要 工具。” 一位熟悉该合同的高级国际国防部客户表示，在动态、现代化的作战环境中取得 成功需要黑天带来的独特技术架构和监控能力。我们对黑天公司的能力充满信 心，它能满足我们对敏捷、实时情报的需求。 这份基于订阅的高级“GEOINT 即服务”的多年期合同与黑天公司的下一代星座 的部署相一致，并包含根据需要扩展服务的选项。 布莱恩·E·奥图尔说，黑天公司正在将作战安全、任务关键的 GEOINT 推到战 区最前沿，直接送到战术作战人员手中。传统的静态测绘方法对关键任务的 GEOINT 价值有限，而黑天公司的实时情报服务是商业化的，可以帮助世界各国 政府和商业伙伴将来自天基资产的战术 GEOINT 的价值从几小时缩短到几分钟。 在严峻的作战环境中将数据直接传送到士兵手中 130

黑天公司是实时地理空间情报的领先供应商。黑天公司为世界上最重要的战略地 点、经济资产和事件提供按需、高频的图像、监测和分析服务。 黑天公司设计、拥有并运营着业界领先的低地球轨道小卫星群，并对其进行了优 化，以便在我们的客户需要的地方和时间以成本效益的方式捕捉图像。黑天公司 的 Spectra AI 软件平台处理来自黑天公司星座和其他第三方传感器的数据，以开 发我们客户所需的关键见解和分析。 黑天公司的 Spectra AI 通过融合卫星图像、叙述性文本和各种矢量数据资料， Spectra AI 使全球地理空间数据变得有意义，并为我们不断变化的世界提供一个 最新的观点。 该公司行业领先的人工智能 SaaS 平台能够迅速整合数据和分析，提供超越成像 的综合解决方案。 传感器和数据不可知平台（Sensor and Data Agnostic platform）为整合更多不同类 型的数据和为更多不同问题提供答案创造了机会。 131

16.中国测绘科学研究院利用自主研发的 InSAR 超算 平台完成了全国地表形变监测 近日，中国测绘科学研究院张永红研究团队利用自主研发的 InSAR 超算平台， 成功获取了 2021 年 9 月至 2022 年 4 月全国地表形变一张图。 该 InSAR 超算平台是测科院在已有的自主研发 InSAR 处理软件 GDEMSI 基础 上，采用多粒度分布式并行策略升级改造完成，可实现全流程自动化时序 InSAR 处理，计算效率提升了 10 倍。 历时 3 个月，该团队利用超算平台完成了全国 388 个图幅、7612 景哨兵 1 号 SAR 影像数据的时序 InSAR 处理，获得了 2021 年 9 月至 2022 年 4 月全国高密度地 表形变监测结果，监测点数量近 3 亿，监测点平均密度达 29 个/平方千米。天津、 河北、山东等地 GNSS 实测数据验证表明，该结果的监测精度为 4.58 毫米/年。 初步分析显示，全国地表形变较严重、形变范围集中分布的大区域主要位于河北 省中南部和山东省北部。此外，在局部地区发现了因不同原因导致的较严重形变， 典型的有：河北唐山市（因填海造陆）、青海海西州（因天然气开采、冰川运动）、 青海门源（因地震）、内蒙古鄂尔多斯市（因煤矿开采）、山西大同市（因煤矿 开采）、四川阿坝州（因滑坡）、贵州毕节市（因废弃露天矿）等。 全国地表形变监测结果表明，InSAR 超算平台能快速获取和更新大范围地表形变 信息。全国地表形变一张图可直接服务于地面沉降防治、地质灾害隐患识别、地 壳运动监测等，也可为油气田开采、采空区塌陷、大型基础设施健康诊断等提供 信息支持。 132

17.中国卫星导航系统管理办公室：2035 年前建成国 家综合时空体系 中国卫星导航系统管理办公室：2035 年前建成国家综合时空体系 中国卫星导航系统管理办公室 3 月 12 日发布消息称，在加速推进北斗规模应用 市场化、产业化、国际化发展的同时，北斗系统还将积极发展多种导航定位授时 技术，2035 年前建成以下一代北斗系统为核心，更加泛在、更加融合、更加智 能的国家综合时空体系，提供基准统一、覆盖无缝、安全可信、便捷高效的定位 导航授时服务，为未来智能化、无人化发展提供核心支撑。 据悉，北斗三号全球卫星导航系统自 2020 年建成开通以来，运行连续稳定可靠， 持续提供功能强大的卫星导航服务，高精度、短报文等特色服务能力已得到充分 验证。 据统计，全国已有超过 790 万辆道路营运车辆、4.7 万多艘船舶、4 万多辆邮政 快递干线车辆应用北斗系统，近 8000 台各型号北斗终端在铁路领域应用推广； 北斗自动驾驶系统农机超过 10 万台，覆盖深耕、插秧、播种、植保、收获、秸 秆处理和烘干等各个环节；2587 处水库应用北斗短报文通信服务水文监测，650 处变形滑坡体设置了北斗监测站点；搭载国产北斗高精度定位芯片的共享单车投 放已突破 500 万辆，覆盖全国 450 余座城市；基于北斗高精度的车道级导航功能， 已在 8 个城市成功试点，并逐步向全国普及，某导航地图调用的北斗卫星日定位 量超 3000 亿次，北斗在国内导航地图领域已实现主用地位；支持北斗短报文通 信功能的手机已发布，成为全球首款直联卫星的智能手机。北斗系统正全力赋能 各行各业，成为推动经济社会发展的时空基石和重要引擎。 同时，北斗系统国际化发展道路持续走实走深。《新时代的中国北斗》白皮书如 期发布。中国与阿拉伯民用航空组织、阿联酋签署了卫星导航领域合作谅解备忘 录，发布了联合提供北斗与格洛纳斯系统用户信息支持服务的声明，中俄卫星导 航重大战略合作项目委员会第九次会议顺利召开，南非—中国卫星导航及遥感应 用培训班成果显著，北斗系统正为推动构建人类命运共同体积极贡献力量。 133

18.政府工作报告，全文发布！ 各位代表： 本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并 请全国政协委员提出意见。 一、过去一年和五年工作回顾 2022 年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面 建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国 内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难 而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力 度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取 得来之极为不易的新成就。 过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强 领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优 化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动用近年 储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供给侧结构性改革，出 台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实 政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长 稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长 3%，城镇新增就业 1206 万人，年末城镇调查失业率降到 5.5%，居民消费价格上涨 2%。货物进出 口总额增长 7.7%。财政赤字率控制在 2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有 结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产 量 1.37 万亿斤，增产 74 亿斤。生态环境质量持续改善。在攻坚克难中稳住了经 济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出 坚强韧性。 针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业 和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税超过 2.4 万亿元，新增减税降 134

费超过 1 万亿元，缓税缓费 7500 多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央 对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放 企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、 个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷 款阶段性减息。用改革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户 普遍受益。 针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直 接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加 快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政 策性开发性金融工具 7400 亿元，为重大项目建设补充资本金。运用专项再贷款、 财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法， 提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长 9.4%、9.1%，带动固 定资产投资增长 5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式， 采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长 93.4%，开展绿 色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持 措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业 解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企 业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。 针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀 升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴， 大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金 减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮 扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过 3200 万人、实现 稳中有增。就业形势总体保持稳定。 针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通 胀达到 40 多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严 重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障农事活 动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定 供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力 度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为 难得。 针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政 135

策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共 向 1000 多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约 6700 万人受益。免除经济困难高校毕业生 2022 年国家助学贷款利息并允许延期 还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。 与此同时，我们全面落实中央经济工作会议部署，按照十三届全国人大五次会议 批准的政府工作报告安排，统筹推进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前 消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上， 我国经济有巨大潜力和发展动力。 各位代表！ 过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我 们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打 赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二 个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会 发展取得举世瞩目的重大成就。 ——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到 121 万亿元，五年年均增长 5.2%， 十年增加近 70 万亿元、年均增长 6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈 向高质量发展。财政收入增加到 20.4 万亿元。粮食产量连年稳定在 1.3 万亿斤以 上。工业增加值突破 40 万亿元。城镇新增就业年均 1270 多万人。外汇储备稳定 在 3 万亿美元以上。我国经济实力明显提升。 ——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近 1 亿农村贫困人口实现脱贫， 全国 832 个贫困县全部摘帽，960 多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了 绝对贫困问题。 136

——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重 点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海 深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智 能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从 2.1%提高 到 2.5%以上，科技进步贡献率提高到 60%以上，创新支撑发展能力不断增强。 ——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长 10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值 的比重达到 17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城 镇化率从 60.2%提高到 65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成 长。 ——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高 速铁路运营里程从 2.5 万公里增加到 4.2 万公里，高速公路里程从 13.6 万公里增 加到 17.7 万公里。新建改建农村公路 125 万公里。新增机场容量 4 亿人次。发 电装机容量增长 40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽 带。 ——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性 改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改 善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生 效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长 8.6%，突破 40 万 亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。 ——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降 8.1%、二氧化碳排放下降 14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降 27.5%，重污染天数 下降超过五成，全国地表水优良水体比例由 67.9%上升到 87.9%。设立首批 5 个 国家公园，建立各级各类自然保护地 9000 多处。美丽中国建设迈出重大步伐。 ——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均 可支配收入年均增长 5.1%。居民消费价格年均上涨 2.1%。新增劳动力平均受教 育年限从 13.5 年提高到 14 年。基本养老保险参保人数增加 1.4 亿、覆盖 10.5 亿 人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房 4200 多万套，上亿人出 棚进楼、实现安居。 137

经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为 促进群众性冰雪运动、促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要 贡献。 新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命 至上，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安 全和身体健康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大 决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部门各单位做了大量工作，各 行各业共克时艰，广大医务人员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难，付出 和奉献，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在 不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。 各位代表！ 五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工 作。 （一）创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面对贸易保护主义抬头、疫情 冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，不过度依赖投资，统筹运用财 政货币等政策，增强针对性有效性，直面市场变化，重点支持市场主体纾困发展， 进而稳就业保民生。把年度主要预期目标作为一个有机整体来把握，加强区间调 控、定向调控、相机调控、精准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、 透支未来，持续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、 保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，以改革开放 办法推动经济爬坡过坎、持续前行。 坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在 3%以内， 政府负债率控制在 50%左右。不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民 生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措 施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。彻 底完成营改增任务、取消营业税，将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率 138

从 17%降至 13%，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额 3 万元提高 到 15 万元、小微企业所得税实际最低税负率从 10%降至 2.5%。减税降费公平普 惠、高效直达，五年累计减税 5.4 万亿元、降费 2.8 万亿元，既帮助企业渡过难 关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过 1100 万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财 政收入十年接近翻一番。推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支 付占比提高到 70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级政府坚 持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资 产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出 70%以上用于民生。 坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政策力度，保持流动性合理充 裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企 业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从 16.3 万亿元增加到 27.4 万亿元。普 惠小微贷款余额从 8.2 万亿元增加到 23.8 万亿元、年均增长 24%，贷款平均利率 较五年前下降 1.5 个百分点。加大清理拖欠中小企业账款力度。人民币汇率在合 理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。完全化解了历史上承担的国有商业银行 和农村信用社等 14486 亿元金融改革成本。运用市场化法治化方式，精准处置一 批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发 展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。 强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促 进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例 从 20%降至 16%，同时充实全国社保基金，储备规模从 1.8 万亿元增加到 2.5 万 亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。持续推进大众创 业万众创新，连续举办 8 届全国双创活动周、超过 5.2 亿人次参与，鼓励以创业 带动就业，加强劳动者权益保护，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠 道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。使用失业保险基金等 资金支持技能培训。实施高职扩招和职业技能提升三年行动，累计扩招 413 万人、 培训 8300 多万人次。就业是民生之基、财富之源。14 亿多人口大国保持就业稳 定，难能可贵，蕴含着巨大创造力。 保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币， 为物价稳定创造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节， 确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生 和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监管，维护正常价格秩序。十年 来我国居民消费价格涨幅稳定在 2%左右的较低水平，成如容易却艰辛，既维护 了市场经济秩序、为宏观政策实施提供了空间，又有利于更好保障基本民生。 139

（二）如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面建成小康社会最艰巨 最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深 度贫困地区，强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的 县和村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶， 加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不 愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困地区 农村居民收入明显增加，生产生活条件显著改善。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总 体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制， 有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中支持 160 个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力度， 坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组 团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。 （三）聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。坚 持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中 起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大 市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。大道至简，政 简易行。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准 入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减 64%， 将行政许可事项全部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项 1000 多项， 中央政府层面核准投资项目压减 90%以上，工业产品生产许可证从 60 类减少到 10 类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过 120 个工作日。改革商事制 度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均 4 个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监 管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质 量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁 量权。加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执 法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。不断优化 服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以 上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等 200 多项群众经常办理事项 实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商环境、市场主 体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们 140

经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过 5200 万户、个体工商户超过 1.1 亿户，市场主体总量超过 1.6 亿户、是十年前的 3 倍，发展内生动力明显增 强。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个 毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主 责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视 同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权 益，弘扬企业家精神。 推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央 与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与 分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管改革。推动金融监管体制改革， 统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市 场基础制度，加强金融稳定法治建设。 （四）深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性 改革，完善国家和地方创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经 济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。 增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目， 加强关键核心技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。 推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研 究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长 1 倍。改革科研项目和经费管理 制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权，努力将广大科技人员从繁杂的行政 事务中解脱出来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流合作。 通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业 企业、科技型中小企业分别从 50%、75%提高至 100%，并阶段性扩大到所有适 用行业，对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新的税收优 惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等 发展。企业研发投入保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。 推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳 运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰 141

落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业 加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推 动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快 发展。促进数字经济和实体经济深度融合。持续推进网络提速降费，发展“互联 网+”。移动互联网用户数增加到 14.5 亿户。支持工业互联网发展，有力促进了 制造业数字化智能化。专精特新中小企业达 7 万多家。促进平台经济健康持续发 展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发设计、 现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和质量基础设施建 设。中国制造的品质和竞争力不断提升。 （五）扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格 局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。 着力扩大消费和有效投资。疫情发生前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动 力。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提 高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破 3 亿辆、增 长 46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售 总额的比重从 15.8%提高到 27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流 配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。创新 投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项 债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励 社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。 增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛 起、东部率先发展，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、 民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增 长 66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄 河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支 持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发挥带动 作用，推动形成更多新的增长极增长带。 持续推进以人为核心的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农 村人口转移到城镇。完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或 取消城镇落户限制，十年 1.4 亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都市圈， 促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。坚持房子是用来住的、 不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租 142

房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。加 强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从 4500 多公里增加到近 1 万公里，排 水管道从 63 万公里增加到 89 万公里。改造城镇老旧小区 16.7 万个，惠及 2900 多万家庭。 （六）保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。完善强农惠农政策，持续抓 紧抓好农业生产，加快推进农业农村现代化。 提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结 构布局，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确 定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。 加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设施，新建高标准农田 4.56 亿 亩。推进国家粮食安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新和推广应用，农 作物耕种收综合机械化率从 67%提高到 73%。全面落实粮食安全党政同责，强 化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把 14 亿多中国人的饭碗牢牢端在自 己手中。 扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，完成承包地确权登记颁 证和农村集体产权制度改革阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好 家庭农场和农民合作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设行动，持 续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的 乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从 80%提高到 87%，多年 累计改造农村危房 2400 多万户。深化供销合作社、集体林权、农垦等改革。立 足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。为保障农民工及时拿到应得 报酬，持续强化农民工工资拖欠治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉 打击恶意拖欠行为。 （七）坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化， 实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。 推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退 税办理时间压缩至 6 个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设 152 个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博 会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减 67%和 92%， 143

进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从 9.8%降至 7.4%。全面深化服务贸 易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑了经济 发展。 积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放 宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减 51%、72%，制 造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设 21 个自由贸易 试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大 招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的 热土。 推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规 则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长 13.4%，各领域交流合作不断深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资健 康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级 6 个自贸协定，与自贸伙伴货物进 出口额占比从 26%提升至 35%左右。坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主 义，稳妥应对经贸摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。 （八）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理 念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能 力。 加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染 防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优 良天数比例达 86.5%、上升 4 个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推 进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体 废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和 城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态 工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共抓长江大保护，深入实施长江流域重 点水域十年禁渔。加强生物多样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率达 到 24%，草原综合植被盖度和湿地保护率均达 50%以上，水土流失、荒漠化、 沙化土地面积分别净减少 10.6 万、3.8 万、3.3 万平方公里。人民群众越来越多 享受到蓝天白云、绿水青山。 144

稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达 峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过 10.5 亿千瓦，可再生 能源装机规模由 6.5 亿千瓦增至 12 亿千瓦以上，清洁能源消费占比由 20.8%上升 到 25%以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保 技术和产品研发应用。提升生态系统碳汇能力。加强绿色发展金融支持。完善能 耗考核方式。积极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了中国 贡献。 （九）切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想， 持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基 本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。 促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本。财政性教育经费占国内生产总 值比例每年都保持在 4%以上，学生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务 教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题， 义务教育巩固率由 93.8%提高到 95.5%。坚持义务教育由国家统一实施，引导规 范民办教育发展。减轻义务教育阶段学生负担。提升青少年健康水平。持续实施 营养改善计划，每年惠及 3700 多万学生。保障教师特别是乡村教师工资待遇。 多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率提高到 90%以上。职业教育适应 性增强，职业院校办学条件持续改善。积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛 入学率从 45.7%提高到 59.6%，高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜 力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施“强基计划”和 基础学科拔尖人才培养计划，建设 288 个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进 世界一流大学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。 提升医疗卫生服务能力。深入推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制 改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、 看病贵问题。持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标 准从 450 元提高到 610 元。将更多群众急需药品纳入医保报销范围。住院和门诊 费用实现跨省直接结算，惠及 5700 多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采 购，降低费用负担超过 4000 亿元。设置 13 个国家医学中心，布局建设 76 个国 家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力， 完善分级诊疗体系。优化老年人等群体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠 及民生。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从 50 元提高到 84 元。坚持预 防为主，加强重大慢性病健康管理。改革完善疾病预防控制体系，组建国家疾病 预防控制局，健全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。 145

加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员 基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、 失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。 发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无障碍设施建设，在税费、用房、水 电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。 实施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制度，提高保障水平。 加强妇女、儿童权益保障。完善未成年人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务 体系。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，对遇困人员及时给予帮扶， 年均临时救助 1100 万人次，坚决兜住了困难群众基本生活保障网。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神 文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业， 加强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和创新互联网 内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠 民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全 民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民 健身广泛开展。 （十）推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定。加强法治政府建 设，使经济社会活动更好在法治轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规 范公正文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。推动完 善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案 50 件，制定修订行 政法规 180 件次。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民 主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加 强审计、统计监督。持续深化政务公开。开展国务院大督查。支持工会、共青团、 妇联等群团组织更好发挥作用。 加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。 支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深入推 进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完善公共法律服务体系。严格食品、 药品尤其是疫苗监管。开展安全生产专项整治。改革和加强应急管理，提高防灾 减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服 务。深入推进国家安全体系和能力建设。加强网络、数据安全和个人信息保护。 持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争， 依法严惩黑恶势力及其“保护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。 146

各位代表！ 五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展“不忘 初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央 八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公” 经费大幅压减。严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为。加强廉洁政府建 设。政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。 做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚 持以经济建设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要求以实干 践行承诺，凝心聚力抓发展；以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高 位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决 人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观规律，坚决反对空谈浮夸、做 表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、 激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动 各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。 各位代表！ 过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。巩固和发展平等团结互助和谐的 社会主义民族关系，民族团结进步呈现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推 进我国宗教中国化逐步深入。持续做好侨务工作，充分发挥海外侨胞在参与祖国 现代化建设中的独特优势和重要作用。 坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生 一系列重大变革。人民军队深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、 依法治军，深入推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。坚定灵活开展 军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维 和护航等重大任务，提升国防动员能力，有力维护了国家主权、安全、发展利益。 147

港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治 权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”、“爱国者 治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳大 湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定。贯彻新时代党 解决台湾问题的总体方略，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，持续推动两岸关 系和平发展。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上 和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合 国成立 75 周年系列高级别会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤等 一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、全球 发展高层对话会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多 场重大主场外交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、安全、发 展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型世界经济，维护多边主义， 推动构建人类命运共同体。中国作为负责任大国，在推进国际抗疫合作、解决全 球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为促进世界和平与发展作出 重要贡献。 各位代表！ 这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人 民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团 体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、 台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、 国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社 会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。 外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱， 外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突 出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大， 稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些 中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生 态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领 域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀 148