过了两天，学校将当时招收的藏族学生分成了两个班级， 即 75 级（1）班和 75 级（2）班，我被分到了 75 级（1）班，共 有 30 名学生，我们班的教室在海西民师教学楼东头。那时候， 海西民师内部机构由办公室、政教处、教务处和总务处组成。教 务处下设民语教研室、汉语教研室、数学教研室和政史地教研 室。学校专业设置分为蒙师专业、藏师专业、哈师专业和普师专 业，民族班学制为四年，普师专业学制为三年。其中，哈师专业， 1984 年哈萨克族返回新疆后停办。1974 年和 1977 年先后招收了 两届英语班，学生共 48 名，这是海西民师招收的头两届英语班， 也是最后两届英语班。 上世纪 70 年代至 80 年代中期，海西民师有两个食堂，即 一灶和二灶。一灶是普通灶，蒙古族、藏族和汉族师生在一灶就 餐，二灶是清真灶，专为哈萨克族师生开的。那时候学生吃食堂 不收饭钱，吃的时候是集体吃。学校食堂旁边有一个面积大约为 150 平方米的菜窖，是一年四季存放蔬菜、肉类的地方。那时候， 就读海西民师不收学费也不用缴纳任何学杂费，进校第一年还给 学生发放被褥、毛毡和夏装冬装各一套，学生所使用的书本（课 本）也是免费发放的。在我的记忆当中，那时候课本很紧缺，使 用课本的要求方面，也没有什么统一的标准。比如，普师专业的 课本（教材）是从上海、北京等地订购的 ；蒙师专业的课本（教 材）是从内蒙古自治区进的 ；藏师专业和哈师专业没有统一课本 （教材），包括民族语文教材、藏文、哈文课本都是学校自编的。 虽然用在学生身上的这一切费用都是由政府承担的，但是学校的 -97-

条件相对来说还是比较艰苦的。比如 ：那时候学校的取暖依赖于 煤、焦炭和柴火，办公室、教室、学生宿舍以及家属区都烧的是 炉子，炉子有两种，一种是铁炉子，一种是生铁炉子，相比较后 者耐烧、保暖。煤、焦炭是从大柴旦和旺尕秀煤矿运来的，而柴 火是从柏树山运来的。说到运输，那个时候海西民师只有一辆解 放牌卡车，是学校唯一的运输和交通工具。据说 ：在这之前，学 校运输靠的是马车。我记得，那时候学校拥有耕地、草场和羊群（屠 宰羊）。耕地和草场的具体地点在怀头他拉乡，离德令哈市大约 有 25 公里。每年到了春秋季节，学校统一安排两三个专业班到 田地里去参加义务劳动。1976 年春和 1978 年秋，我们班，即 75 级藏师（1）班到实地参加过春播和秋收，种植作物有白菜、洋 芋、大头菜和葱。1979 年 7 月，我们 75 级藏师（1）班圆满毕业， 分配工作时把我留在了海西民师。最初被安排到了政史地教研室 担任历史和地理教学工作，之后我在海西民师先后担任过教务处 干事、副主任、学生科科长和党支部书记等工作。 1980 年 9 月，根据德令哈市民族干部子弟就读民族学校难 的实际问题，建了一所民族小学，隶属于海西民师，平时称民师 附小。该小学建立之后，开始招收蒙古族和藏族学生就读，先 后小学毕业生人数达 500 多人。2003 年，为适应学校资源整合， 民师附小停办，蒙藏师生分别被分流至德令哈市民族联校和天 峻县第二民族中学。1982 年 9 月，海西民师成立了师训部，列 为学校内部机构之一，其职责是负责全州基层教师的培训工作。 1987 年，海西民师迎来了学校成立三十周年的日子。这一年， -98-

海西民师为成立三十周年举行了隆重的庆祝活动，并借此机会对 海西民师的发展过程做了较全面的总结。有文字记载 ：“海西民 师创建于 1957 年，最初的校址在今海西州都兰县察汗乌苏（因 为当时海西州人民政府所在地也在都兰县）。海西民师刚建立时， 学校规模很小，全校师生总人数还不到 50 人。其中，负责人（校长） 1 人、教职工 10 人、两个专业班，即蒙文班（20 人）和藏文班（17 人）。1966 年秋天海西民师迁至德令哈，并与德令哈红卫中学合 并，即今德令哈市一中。1969 年由于受‘文革’的影响，海西 民师曾一度停办。1972 年为满足全州基层教师严重匮乏的需求， 在广大牧民群众的强烈要求下，经过州有关部门协商重新恢复了 海西民师，并把海西民师新校址选在巴音河畔开始有规划地建设， 学校占地面积 58158 平方米”。1975 年我进校时所看见的海西民 师二层教学楼就是在这样的情况下建起来的，现在我们说栋二层 楼不算什么，可在 70 年代这栋楼房完全称得上德令哈具有标志 性的建筑物之一。在我的记忆中，70 年代的德令哈只有两座楼房， 一座是海西州人民政府招待所楼房，另一座楼房就是海西民师教 学楼。 上世纪 80 年代初才开始有了德令哈市的第三个楼房，那就 是德令哈市人民路的二级站楼房。说到这里，就海西民师的校 址而言，当初把海西民师建在巴音河畔不是盲目的，而是建校 前充分考虑的。据知情者说 ：这是当时考虑了学校的饮水问题， 因为那时德令哈市内很多地方还没有修通自来水，学校建在巴 音河畔，用水自然就方便了。到了 80 年代末，学校办学条件逐 -99-

渐得到改善。比如，1989 年新教学楼竣工使用，此后又陆续新 建了学生宿舍楼、大餐厅、锅炉房以及实训楼和办公本楼，建 筑面积 12615.4 平方米。 上世纪 90 年代，随着学校不断发展，海西民师除了开设师 范专业外，还先后开办过音乐、体育、美术、无机化工、经济管理、 计算机应用等专业。1998 年开始，由于全州基层教师基本饱和 而海西民师师范专业招生人数也随之下降，在这种情况下，2001 年起开设广播电视大学远程开放教育试点专业，所设专业有英语 本科、小学教育专科、计算机应用专科等。2002 年正式停止了 师范类招生计划。至此，海西民师建校历时 40 多年，在 40 多年 的时间里，海西民师为全州培养和输送了大量的人才，据有关资 料记载 ：1957 年—1999 年间，海西民师师范生毕业总人数达到 了 3021 名，其中，蒙师专业毕业生 983 名，藏师专业毕业生 524 名， 普师专业毕业生 1514 名，再加上电大毕业生，2004 年 7 月为止， 海西民师为社会培养各类专业人才 3537 名。 2004 年 12 月，为了适应新形势的要求和全州教育发展的需 要，并根据海西州人民政府有关文件精神，由州民师、州卫校、 州财税干校、州农广校和德令哈市技校合并成立了海西州职业技 术学校。当年计划招生人数 150 名，实际招生人数 80 余人，分 两个专业班授课。海西州职校成立后，经过几年的办学就充分认 识到要真正办好海西州职业教育，最初的设想和当时的办学条件 远远不能满足办职业教育的需求。比如，为解决学校实训基地建 设用地问题，2006 年经过各方面协调，与学校隔壁的武警支队 -100-

进行土地置换，扩大了学校实训基地建设空间，但这一举措也未 能解决校园狭小的根本性问题。因此，学校一边向州人民政府汇 报海西职校有关实际问题，一边职校自身也拿出来了具有建设性 的建议和设想。2008 年，州人民政府果断作出了海西州职校整 体搬迁的决定。此后，按照州人民政府的要求，学校详细制定了 《关于海西州职业技术学校整体搬迁三年攻坚计划》。在这期间， 我除承担过相关教学工作外，还担任过学校党委委员、校长助理 和工会主席等职务，也积极参与《关于海西州职业技术学校整体 搬迁三年攻坚计划》的相关制定工作。 2011 年 9 月，海西州职校搬迁到了新校址，即今青海省柴 达木职业技术学校所在地，海西州职校整体搬迁花费了大量的人 力物力和财力，仅新校园的硬件建设方面，州上下拨 4.7 个亿， 这样一次性的投入在海西州建设史上也是前所未有的。我目睹并 且参与了海西职校整体搬迁的全过程，海西职校搬迁后，我仍继 续在此工作，于是我也和当时为学校的发展付出过汗水的老职工 们一样自然而然地成为了一名亲历者。 2014 年，经青海省人民政府批准成立了青海省柴达木职业 技术学院。当年 6 月 7 日正式挂牌，这对海西职校来说是具有里 程碑意义的一件大事。这一天，我和当时在岗的职校全体教职员 工一起参加了这个激动人心的庆祝活动。如果 70 年代我进海西 民师时，把这所学校被当时的牧民群众称之为“高等学府”是那 时候许多人向往的梦想中的“高等学府”的话，那么今天已成立 并取得多项成就的青海省柴达木技术学院就是真正圆了这个梦想 -101-

且具有很大发展潜力的高等学府。所以，今天到这里来就读的莘 莘学子，与当年的我们这些老师范生相比较更幸运、更幸福、更 有希望。 总之，时间滚滚向前，时代在不断进步，学校的发展步伐 也从未止步。今天回首过去，思绪纷飞，感慨万千 ；今天展望未 来，相信学院定能大展宏图。对此，我信心满满。 哇热，原海西州职业技术学校党委委员、校长助理、中专 高级讲师 -102-

《海西文史资料》的创刊过程 麦日根 1988 年 3 月 29 日至 30 日全州文史资料工作会议在德令哈 召开。州政协文史资料委员会委员、各县、市政协主管文史资料 工作的负责同志，部分县、市委分管政协工作的负责同志以及州 级有关部门负责同志参加了这次会议。 这次会议是在全国政协和省政协文史资料工作会议之后， 召开的我州第一次文史资料工作会议。这次会议的主题是贯彻全 国和省政协会议精神，促进我州文史资料工作的开展。与会同志 认真地座谈讨论，进一步明确了文史资料工作的作用和地位，认 清了文史资料工作的迫切性和重要性，并认真研究了全州文史资 料工作的近期任务。会议产生了《全州文史资料工作座谈会会议 纪要》。会后州委及时批转了《全州文史资料工作会议纪要》，各 县、市委由此引起重视，并给予支持。各级政协文史资料委员会 制定工作方案，迅速开展了文史资料的搜集、整理工作。州政协 文史资料委员会、乌兰县政协文史资料委员会抽调专职干部、设 -103-

立了办公室。我是 1988 年 4 月调入州政协文史资料委员会办公室， 开始从事《海西文史资料》的编辑工作。这届文史资料委员会成 员共 9 人，其中政协委员 6 人、聘任 3 人。主任：万德，副主任： 姜维周、索南木，委员：傲赛尔、金先道、丁尕、马斌、年光赢、 李配宽。 领导重视是搞好文史资料工作的关键。我调来时，只有 张炳武同志撰写的《解放后修筑青藏公路纪实》一份稿件， 没有稿源是文史资料的大忌。就在我一筹莫展的时候，万德 主席找我说 ：“先看看会议材料和有关文件，熟悉一下文史资 料工作的有关情况，我们今年的主要任务，一是按照轻、重、缓、 急开展有关史料的‘抢救’工作；二是调查研究，尽快掌握‘三 亲’人员状况，作一个排队，做到心中有数，并鼓励他们积 极投稿 ；三是年底争取完成《海西文史资料》（第一辑）的编 辑出版工作。我确实担心能否预期完成《海西文史资料》的 创刊工作。” 过了几天，为了尽快掌握“三亲”人员及重大历史事件的 基本情况，万德主席带我先后到格尔木、都兰、乌兰、天峻、西 宁等地，召开“三亲”人员座谈会，通过座谈、大力宣传文史资 料工作的迫切性和重要性，鼓励他们回忆往事，撰写资料的同时， 提供知情人员线索。这次我们召开座谈会 6 次，参加人数 90 多 人（次），提出重要历史事件 50 多起（次），重要历史人物 13 名。 还提供了知情人员 30 多名。我们回来后，为了保证完成《海西 文史资料》征稿出版工作，拟定《下一步征集稿件目录》和《文 -104-

史资料撰稿人员登记表》印发到各县市政协文史办和知情人员手 中，采取分题包干的办法，定征集题目，定撰稿人员，定交稿时 间，定联络催办单位。使征集工作力求做到征集有重点，撰写有 对象，交稿有期限，工作有着落。 半年时间里，搜集、整理工作进行得较顺利，各县、市政 协提供了 16 件资料（其中乌兰县政协 10 份，天峻县政协 3 份， 都兰县政协 2 份，格尔木市政协 1 份），个人投稿 5 份。我们从 上述稿件中初步选定 13 份稿件，作为《海西文史资料》（第一辑） 内容，提交文史委审定。 1988 年 11 月 10 日召开州政协文史资料委员会会议。文史 资料委员会委员和部分撰稿人员参加了这次会议。会上，传达了 西北五省（区）文史资料协作会议精神 ；在总结文史资料委员会 工作的同时，安排了今后的工作 ；审定了《海西文史资料》（第 一辑）初稿 ；研究决定了稿费标准等有关问题。 经审定《海西文史资料》（第一辑）初稿，采用稿件 10 份， 字数达 5 万多字。为了加大文史资料的宣传，第一辑上转载了 全国政协文史委主任杨成武同志在全国政协第五次文史资料工 作会议上的讲话和全国政协文史办《关于文史资料征集工作中 的几个问题》等 2 篇材料。会后，邀请第一任海西州政协主席 方新同志为封面题字，聘请州群艺馆史振荣同志搞封面设计。 为了使《海西文史资料》（第一辑）尽快与读者见面，万德主席 和我在西宁联系出版印刷工作，跑了几家印刷单位，最后与西 宁向阳印刷厂签订了印刷合同，按时出版发行了《海西文史资料》 -105-

（第一辑）。 在征稿编辑出版文史资料工作中，征集是首要环节，是基 础性的工作，只有大量的资料，才能进行系统的研究和筛选资 料，出版物的质量才能提高。为了征集文史资料，万德主席和 我跑遍了海西的各地区和西宁有关单位，走访了无数的老同志 老领导，寄出去了数不清的约稿函。在多次走访柴达木盆地的 几家大型企业时，得到了青海石油局等单位领导的支持，与省 政协文史委联合编辑出版了柴达木盆地开发史《创业录》，省委 书记尹克升同志题写书名，此书曾获全国政协优秀作品奖。我 们编辑出版《海西文史资料》12 辑，其中第五辑蒙汉两种文字； 整理出版了《海西蒙古族藏族自治州政协历届委员暨各县市政 协委员名录》，付印照片 1160 多张。为了实施西部大开发战略， 为建设海西建言献策，为海西大开发尽微薄之力，我们编辑出 版了《政协委员谈海西大开发》等书。这些年共出版文字材料 180 多万字。 为了宣传海西、扩大海西的知名度，我们紧抓《海西文史 资料》的发行工作。除州政协委员、州级机关，各县、市政协有 省内各州、市政协、各大专院校、图书馆等单位外，全国各地的 省、市政协都有我们的赠书（交换）。这无疑对全国各地认识海西、 了解海西起到了积极的促进作用。 在上级有关部门和各县市政协、广大撰稿人员的指导和支 持下，海西州文史资料征集出版工作走在全省的前列，曾参加西 北五省（区）暨西安市文史资料协作会议，介绍了经验，万德主 -106-

席也被评为全国政协先进文史工作者。现在我虽然离开了文史资 料征稿工作岗位，但依然还是留恋此项工作。 2013 年 5 月，于德令哈 麦日根，曾任海西州政协文史资料委员会编辑、副主任、 主任 -107-

海西州撤销茫崖、冷湖行委设 立茫崖市工作纪实 董园园 为进一步贯彻落实“中央第六次西藏工作座谈会”、“中央 城市工作会议”以及省委省政府“海西改革发展工作会议”精神， 全力推动国家级柴达木循环经济试验区建设，按照中央和省委全 面深化改革的总体要求，结合海西州发展实际，在广泛征求各族 干部群众意见和深入开展调查研究的基础上，经州委州政府研究 同意，于 2014 年 12 月提出了茫崖、冷湖、大柴旦行政委员会行 政区划体制改革工作的建议，启动了撤销茫崖、冷湖行政委员会 设立茫崖市的工作。 四年来，在民政部、发改委、民委等国家部委，省委、省 政府和省民政厅的大力支持下，经过全州各相关地区和部门的共 同努力、积极工作，2018 年 2 月 22 日民政部《关于同意青海省 撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会设立县级茫崖市的批复》 -108-

（民函〔2018〕48 号）下发，茫崖市正式获批。目前，全州辖格 尔木、德令哈、茫崖 3 个县级市，乌兰、都兰、天峻 3 个县，大 柴旦 1 个县级行政委员会。35 个乡镇，8 个街道办事处，307 个 村（牧）民委员会，87 个社区居民委员会。 一、主要做法 为深入积极稳妥推进全州新型城镇化建设，提高新型城镇 化规划水平和发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展，在 推进撤销茫崖、冷湖行政委员会设立茫崖市的工作时，依据《国 务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》要求，坚持依法 开展，切实细化流程，依规有序进行，强化工作步调，实行模块 操作，茫崖、冷湖撤销行委设立茫崖市工作得以顺利开展。 （一）加强组织领导和工作协调。行政区划改革涉及历史沿 革调查、基础数据收集、机构人员统计、风险评估调查等各领域、 各方面的工作，就需要有党委、政府领导，各相关地区和部门参 与的行政区划改革领导机构，统筹协调行政区划改革工作，确保 各项工作顺利推进。2014 年 12 月，成立了由州政府主要领导担 任组长，主管副书记、副州长担任副组长，州直各相关部门主要 领导为成员的行政区划改革筹备工作领导小组，统筹协调推进行 政区划改革工作。2017 年底，成立了州委书记任组长的“海西 州行政区划改革领导小组”，召开了领导小组第一次会议，对茫 崖设市前期筹备工作进行了总体安排和部署。会后，州委副书记 朱龙翔带领州民政局、州编办负责同志，组成考察组前往江苏省 淮安市、连云港市，河北省保定市考察行政区划改革工作，学习 -109-

兄弟省市在区划改革方面的工作经验。4 年来，我州各级政府及 相关部门多次深入行政区划调整地区开展调研召开区划改革工作 会议百余次 ；征求意见建议多达 3000 余条。由于各部门间组织 有序，协调配合，向民政部上报的相关数据指标翔实，可行性分 析和论证理由充分，得到了民政部的肯定与支持。 （二）深入开展调研和科学谋划。海西州西部三个行政委员 会是特定历史条件下形成的，虽然在管理上以县级单位进行了设 置，但从行政区划体制上不具备县级行政区划的功能，在发挥政 府行政管理职能、履行公共服务职责、争取项目资金发展地方事 业等方面受到了一定制约。为做好三行委的行政区划改革工作， 海西州对涉及区划改革的地区开展了多次调研摸底，依据行政区 划调整的有关政策法规，坚持国务院行政区划改革的基本原则， 进一步细化改革内容，明确改革方向，按照先易后难的方式，在 充分考虑人员机构设置、经济社会发展水平、人口变动趋势和城 镇化空间布局等诸多因素的基础上，确定了行政区划改革基本思 路和方向，在省政府和省民政厅的指导下，制定了《海西州撤销 茫崖、冷湖行政委员会合并设立茫崖市的工作方案》，保证了行 政区划改革工作有序推进。 （三）强化基础论证和舆论引导。为规避撤销茫崖、冷湖行 政委员会合并设市工作的风险，我们一是从有利于完善行政区划 体制、有利于加强民主政治建设、有利于强化城市功能、有利于 柴达木盆地资源保护和开发、有利于促进民生事业发展等五个方 面专门开展了研究论证 ；二是从区位发展优势、基础设施建设、 -110-

经济发展方向、未来发展潜力、社会事业进步等五个方面进行了 深入分析研究 ；三是依据国务院《行政区划管理条例》和民政部 《区划调整基本指标对照表》等有关政策法规，对区划改革方案 的具体实施内容开展了资料收集和统计评估工作 ；四是采取多部 门共同联动，制定有效工作措施，对实施区划改革开展过程中可 能出现的影响社会稳定因素进行了全面深入的研究和认真细致的 分析评估。五是做好行政区划调整正面宣传，采取有效措施引导 舆论，加强舆情监测，关注舆论动向，对敏感问题及时作出积极 回应，保障群众正常生产生活，全力维护社会稳定。为顺利实施 区划改革工作提供了有效的政策理论依据和正面舆论引导。 （四）广泛征求意见和收集资料。茫崖、冷湖撤销行委合并 设立县级市是促进海西深化改革转型发展的重要举措。海西州行 政区划改革工作领导小组专门组成工作组深入改革地区开展工作 调研，对区划改革工作的具体内容广泛征求乡镇政府、相关单位 和人大代表、政协委员、人民群众等社会各阶层的意见和建议。 积极向全社会开展了征名工作，通过政府门户网站及各大媒体发 布了《海西州新设行政区征名公告》，面向社会各界广泛征求新 设政区的名称。并将各方面的反馈意见，及时上报州委、州政府 研究讨论，起草了更名方案和风险评估报告。在实施区划改革过 程中，多次前往省、州、县、档案馆，文史馆、查阅调取有关历 史沿革档案等资料，进一步理顺历史沿革 ；收集整理西部三行委 有关基础设施建设、经济指标排名、公共文化教育等方面的数据 资料，严格按照《设立县级市申报审核程序》规定的人口资源、 -111-

经济发展等 11 个方面和拟设市地方自身特点，系统分析风险点， 明确差距和不足，逐一提出化解对策 ；制作了西部三行委现状图 和拟调整规划图、PPT 和专题片，为行政区划调整申报工作打下 了坚实的基础。 （五）积极协调沟通和工作联系。茫崖、冷湖撤销行委合并 设立县级市工作历时 4 年，阻碍我州区划改革工作顺利推进的工 作难点是新设政区更名和部分设市指标不足的问题。自 2014 年 区划调整工作开展以来，先后提出了昆仑市、昆北市、茫崖市、 花土沟市、瀚海市、冷湖市、嘎斯浩特市等多个更名方案，最初 均未被地名专家采纳。在这个过程中，州委、州政府主要领导多 次前往省政府和省民政厅协调沟通，积极赴国家发改委、民委、 民政部征询行政区划改革意见，争得国家有关部委和省政府的支 持。在省民政厅的多方协调下，茫崖、冷湖设立县级市所有区划 改革指标得以顺利通过审核，在民政部地名专家和文史专家的论 证下，确定了“茫崖市”的命名方案，茫崖市也最终获批，成为 青海省第 4 个县级市，并跻身全国 375 个县级市行列。 二、申报过程纪实 2014 年 12 月 25 日，海西州人民政府向省政府上报《关于 海西州撤销茫崖、冷湖行政委员会合并设立县级昆北市方案的请 示》（西政〔2014〕96 号），拟撤销茫崖行委，设立昆北市，撤 销冷湖行委，恢复执行 1984 年《青海省委、省人民政府批准成 立中共茫崖工作委员会、茫崖行政委员会的批复》，将冷湖行委 行政区域并入拟设昆北市，继续保留冷湖镇。拟设昆北市下辖花 -112-

土沟镇、茫崖镇、冷湖镇、增设大浪滩镇，市政府驻拟设昆北市 花土沟镇创业路 144 号。 2014 年 12 月 31 日，匡湧副省长在《关于海西州撤销茫崖、 冷湖行政委员会合并设立县级昆北市方案的请示》（西政〔2014〕 96 号）上批示 ：“请民政厅商海西州政府，按照区划调整的要求 和规定对方案进一步论证，提出意见后报省政府”，呈郝省长阅 示。郝鹏省长批示“：匡湧同志，此事只做不说。先向民政部沟通， 做好前期工作，视情况再研究”。 2015 年 6 月 9 日 -14 日，省民政厅罗松达哇厅长带领有关 人员对茫崖、冷湖、大柴旦三个行政委员会行政区划设置情况进 行了调研。 2015 年 6 月 30 日，省民政厅向匡湧副省长上报《关于对茫 崖等三个行委行政区划体制调整调研情况的简要报告》（青民专 报〔2015〕24 号）。 2015 年 7 月 13 日，匡湧副省长在《关于对茫崖等三个行 委行政区划体制调整调研情况的简要报告》（青民专报〔2015〕 24 号）上批示 ：“同意民政厅对下一步工作的建议，请民政厅会 同海西州全面做好调研论证工作，抓紧提出具体方案，争取民 政部相关部门给予指导，呈郝鹏省长阅示”。郝鹏省长批示 ：“先 调研、多沟通、只做不说”。 2015 年 9 月 2 日，省民政厅向民政部区划地名司上报《关 于邀请派员对青海省海西州茫崖等三个行委行政区划调整工作进 行实地调研指导的函》（青民函〔2015〕173 号）。 -113-

2015 年 11 月 9-13 日，民政部区划地名司李伟副司长一行 对三个行政委员会行政区划设置情况进行了调研。 2015 年 12 月 31 日，海西州人民政府向省政府上报《关于 茫崖、冷湖、大柴旦三个行政委员会实施行政区划改革的请示》 （西政〔2015〕121 号），拟将茫崖、冷湖行委合并设立花土沟市。 现辖花土沟镇、冷湖镇、茫崖镇，增设大浪滩镇，市政府设在花 土沟镇。合并后拟成立的花土沟市总面积将达 4.98 万平方公里 ； 拟将大柴旦行委与德令哈市合并更名为柴达木市。下辖柴旦镇、 柯鲁柯镇、怀头他拉镇、尕海镇、锡铁山镇、蓄集乡。合并拟成 立的柴达木市总面积将达 4.83 万平方公里。 2016 年 1 月 18 日，在《海西州人民政府关于茫崖、冷湖、 大柴旦三个行政委员会实施行政区划改革的请示》（西政〔2015〕 121 号）上，匡湧副省长批示 ：“请民政厅按相关程序抓紧组织 调研提出意见建议，同时加强与民政部相关司局进行沟通汇报， 争取支持，呈郝省长阅示”。郝鹏省长批示 ：“先呈骆书记审议， 可先向民政部沟通汇报，再按程序提出意见报省政府，省委研究 审定”。骆惠宁书记圈阅。罗松达哇厅长批示 ：“专程协调”。陈 克相副厅长批示 ：请区划处通知海西州准备相关汇报材料就名称 等与州民政局专程沟通，处里准备意见材料，先专程向民政部区 划司汇报，然后再向部领导汇报。 2016 年 2 月 29 日，海西州人民政府向省政府上报《关于撤 销茫崖、冷湖行政委员会合并设立昆仑市的请示》（西政〔2016〕 6 号）、《关于撤销大柴旦行政委员会与德令哈市合并更名为柴达 -114-

木市的请示》（西政〔2016〕7 号）。 2016 年 3 月 2 日，省政府在《关于撤销大柴旦行政委员会 与德令哈市合并更名为柴达木市，撤销茫崖、冷湖行政委员会合 并设立为昆仑市的请示》（西政〔2016〕6、7 号）提出的拟办意见： “拟建议转请省民政厅牵头，会同相关部门抓紧调查研究提出具 体意见报省政府研究”。张光荣副省长批示：“同意拟办。给金海、 匡湧同志电话沟通”。罗松达哇批示 ：“请业务处积极协调”。 2016 年 3 月 16 日，郝鹏省长拜会民政部领导，专题汇报海 西州三行委行政区划调整相关工作。 2016 年 3 月 22 日，省民政厅向省政府上报《关于贯彻落实 省部领导座谈会精神有关事项的请示》（青民发〔2016〕28 号）， 民政部原则同意调整意见，但按照政区名称应当具有文化内涵和 历史积淀、指位要符合当地地理实际的原则要求，提出了做好拟 调整政区的命名论证和调整稳定风险评估工作等指导意见。 2016 年 4 月 8 日，省民政厅向省人民政府上报《关于加快 推进海西州三行委行政区划调整工作的意见》（青民发〔201〕 32 号）。 2016 年 4 月 29 日，省民政厅向匡湧副省长上报《关于推进 省部领导座谈会有关工作情况的专报》（青民专报〔2016〕9 号） 匡湧副省长在《关于推进省部领导座谈会有关工作情况的专报》 （青民专报〔2016〕9 号）上批示 ：呈郝省长审示。就有关问题 提出以下建议 ：1. 行政区划问题，设市和合并工作同步推进，地 名尊重州上意见，加快完善资料尽快申报 ；2. 省部协议的框架和 -115-

思路同意你厅的考虑，同时要做好原协议的评估和衔接工作，加 强向民政部沟通汇报。郝鹏省长圈阅。 2016 年 5 月 8 日，海西州政府向省政府上报了《关于茫崖、 冷湖行政委员会行政区划调整及地名命名的论证报告》（西政 〔2016〕42 号）《关于撤销茫崖行政委员会、冷湖行政委员会合 并设立昆仑市社会稳定风险评估的报告》（西政〔2016〕43 号）《关 于大柴旦行政委员会与德令哈市行政区划调整及地名更名的论 证报告》（西政〔2016〕44 号）《关于撤销大柴旦行政委员会 与德令哈市合并更名为柴达木市社会稳定风险评估的报告》（西 政〔2016〕45 号）。 2016 年 5 月 10-11 日，省民政厅陈克相副厅长一行三人就 三行委行政区划调整一事专程赴海西州，与州委、州政府主要领 导进一步交换了意见，并对有关具体问题给予了指导建议，州委、 州政府主要领导提出茫崖冷湖行委合并设立“昆仑市”与大柴旦 行委并入德令哈市更名为“柴达木市”两项工作同步实施。 2016 年 6 月 13 日，省民政厅向省政府上报《关于对海西州 人民政府请求撤销大柴旦行政委员会与德令哈市合并更名为柴达 木市工作审查意见的报告》（青民发〔2016〕55 号）《关于对海 西州人民政府请求撤销茫崖冷湖行政委员会合并设立昆仑市工作 审查意见的报告》（青民发〔2016〕56 号）。 2016 年 6 月 24 日，省民政厅向民政部办公厅上报《关于 青海省政府副省长匡湧带队赴民政部拜会部领导沟通汇报工作 的函》。 -116-

2016 年 7 月 1 日，匡湧副省长一行到民政部分别拜会了民 政部部长、副部长，沟通汇报了青海省落实今年 3 月 16 日郝鹏 省长与民政部部长会商意见情况，并对下一步工作交换了看法。 民政部有关司局主要领导、民政厅罗松达哇厅长、陈克相副厅 长、海西州政府王林虎副州长及民政厅有关处室负责同志参加了 汇报。民政部主要领导提出了三点建议 ：“一是在上报区划调整 方案时要做好与县级市各项指标要求的衔接工作 ；二是做好新设 政区名称的进一步论证工作 ；三是做好行政区划调整社会稳定风 险评估，找准解决措施”。 2016 年 7 月 15 日，省民政厅向郝鹏省长上报《关于匡湧副 省长一行拜会民政部领导有关情况的报告》（青民专报〔2016〕 20 号）。 2016 年 7 月 18 日，省民政厅向海西州政府下发《关于尽快 开展海西州三行委区划调整后城市冠名评估论证工作的函》 2016 年 8 月 8 日，海西州政府向省政府上报《关于撤销茫崖、 冷湖行政委员会合并设立尕斯浩特市的请示》（西政〔2016〕94 号）《关于撤销大柴旦行政委员会与德令哈市合并更名为柴达木 市的请示》（西政〔2016〕95 号）《关于撤销茫崖行政委员会、 冷湖行政委员会合并设立尕斯浩特市社会稳定风险评估的报告》 （西政〔2016〕92 号）《关于撤销大柴旦行政委员会与德令哈市 合并更名为柴达木市社会稳定风险评估的报告》（西政〔2016〕 93 号）。 2016 年 8 月 10 日，匡湧副省长在关于茫崖、冷湖、大柴旦 -117-

三个行政委员会实施行政区划改革的有关请示上批示 ：“请民政 厅抓紧研究，提出具体意见”。呈郝鹏省长审示。郝鹏省长圈阅。 2016 年 9 月 12 日，省民政厅召开第 12 次厅务会，研究审 议海西州三行委行政区划调整工作审查意见报告。 2016 年 9 月 13 日，省民政厅向省政府上报《关于对海西州 人民政府请求撤销大柴旦行政委员会与德令哈市合并更名为柴达 木市工作审查意见的报告》（青民发〔2016〕84 号）《关于对海 西州人民政府请求撤销茫崖、冷湖行政委员会合并设立尕斯浩特 市工作审查意见的报告》（青民发〔2016〕85 号）。 2016 年 9 月 22 日，青海省民政厅向省政府上报了《关于提 请省政府常务会议审议海西州茫崖等三行委行政区划调整意见的 请示》。 2016 年 9 月 28 日，青海省政府第 68 次常务会议审议通过《关 于海西州茫崖等三个行政委员会行政区划调整的意见（送审稿）》。 2016 年 9 月 30 日，青海省委第 116 次常委会审议通过海西 州茫崖等三个行政委员会行政区划调整的审查意见。 2016 年 10 月 8 日，青海省民政厅向省政府上报了《青海 省人民政府关于撤销海西蒙古族藏族自治州茫崖冷湖行政委员 会合并设立尕斯浩特市的请示（代拟稿）的报告》（青民发〔 2016〕93 号）《青海省人民政府关于撤销海西蒙古族藏族自治州 大柴旦行政委员会与德令哈市合并更名为柴达木市的请示（代 拟稿）的报告》（青民发〔2016〕94 号）《青海省人民政府关于 撤销海西蒙古族藏族自治州大柴旦行政委员会与德令哈市合并 -118-

更名为柴达木市社会稳定风险评估的报告（代拟稿）的报告》（青 民发〔2016〕95 号）《青海省人民政府关于撤销海西蒙古族藏族 自治州茫崖冷湖行政委员会合并设立尕斯浩特市社会稳定风险 评估的报告（代拟稿）的报告》（青民发〔2016〕96 号）。 2016 年 10 月 18 日，省政府向国务院上报了《青海省人民 政府关于撤销海西蒙古族藏族自治州茫崖冷湖行政委员会合并设 立尕斯浩特市的请示》（青政〔2016〕74 号）《青海省人民政府 关于撤销海西蒙古族藏族自治州大柴旦行政委员会与德令哈市合 并更名为柴达木市的请示》（青政〔2016〕73 号）《青海省人民 政府关于撤销海西蒙古族藏族自治州大柴旦行政委员会与德令哈 市合并更名为柴达木市社会稳定风险评估的报告》（青政〔2016〕 71 号）《青海省人民政府关于撤销海西蒙古族藏族自治州茫崖冷 湖行政委员会合并设立尕斯浩特市社会稳定风险评估的报告》（青 政〔2016〕72 号）。 2016 年 10 月 19-22 日，青海省民政厅副厅长韩永东同志率 区划地名处人员赴民政部区划地名司专题汇报沟通海西州三个行 政委员会行政区划调整工作相关事宜。 2016 年 10 月 21 日，国务院办公厅将海西州三个行政委员 会行政区划调整的请示批转民政部审核，根据民政部要求，省民 政厅协同海西州民政局准备区划调整所需相关附件资料，将于一 个月内上报民政部。 2016 年 11 月 14 日，在青海省政协召开由省政协委员、省 文史专家、省民政厅领导、海西州领导参加的海西州三个行政委 -119-

员会行政区划调整方案及命名座谈会。参会人员 ：鲍义志（全国 政协委员、省政协副主席）、徐莲英（省政协副秘书长）、杨曙光 （省政协常委、省政协提案委员会主任）、汪渊（省政协委员、省 政协教科文卫体委员会巡视员）、田海（省政协教科文卫体委员 会办公室主任）、谢佐、王文泸、程启骏、王贵茹、柳春诚、诺 卫星、韩永东、高冀、钱国庆、保广泰、董园园，与会专家大多 数表示对柴达木和尕斯浩特的冠名持反对意见，认为沿用茫崖和 德令哈地名为宜。 2016 年 11 月 16 日，匡湧副省长带队赴民政部专题汇报沟 通有关工作，先后拜会民政部黄树贤部长、宫蒲光副部长和顾朝 曦副部长，并与区划地名司、救灾司主要负责同志进行了座谈。 根据宫蒲光副部长的安排，民政部区划地名司地名处组织中国地 名协会的 7 位专家对我省海西州三个行政委员会行政区划调整城 市冠名方案进行了论证，并于 11 月 18 日将论证意见书面反馈我 省，反馈意见如下 ： （一）对大柴旦行政委员会与德令哈市合并更名为柴达木市 的论证意见。绝大多数与会专家对大柴旦行政委员会与德令哈市 合并更名为柴达木市的方案持反对态度（6 位专家明确反对，1 位专家弃权）。反对理由归纳如下 ： 1. 根据《地名管理条例实施细则》第八条第六款，“不以著 名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名 ；自然地理 实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域专 名。”鉴于柴达木盆地系著名自然地理实体名称，大柴旦行政委 -120-

员会与德令哈市合并后也仅占柴达木盆地很小的一部分，拟更名 为柴达木市的意见不符合规定。 2.“大柴旦”和“德令哈”两条地名已沿用很久，不属于《地 名管理条例》规定的更名范围，不宜轻易改动。为维护地名的相 对稳定，考虑到“德令哈”一名具有较高的知名度，建议合并后 的城市冠名继续使用“德令哈”一名。 （二）对茫崖和冷湖两个行政委员会合并设立尕斯浩特市的 论证意见。针对茫崖和冷湖两个行政委员会合并设立尕斯浩特市 的命名方案，大多数与会专家表示反对（4 人反对，1 人赞成，2 人弃权）。反对理由归纳如下 ： 1.“尕”字较为生僻在西北汉语方言中是“小”的意思。“尕 斯浩特市”一名中“浩特”与“市”含义相同，新地名中应尽量 避免这种做法，故此名不可取。 2.“茫崖”“冷湖”两条现存地名不属于《地名管理条例》 规定的更名范围，“崖”字的标准读音是“yá”，不存在容易混 淆语音、语义的问题。考虑到“茫崖”一名已有一定的影响力， 为降低社会更名成本，建议合并后新设立的城市继续使用“茫崖” 一名。 与会专家大多数建议大柴旦行政委员会与德令哈市合并后 称“德令哈市”，茫崖和冷湖两个行政委员会合并后称“茫崖市”。 2016 年 11 月 21 日，青海省民政厅给郝鹏省长上报了《关 于匡湧副省长拜会民政部主要领导涉及我省海西州三个行政委 员会行政区划调整有关情况的报告》（青民专报〔2016〕36 号）， -121-

郝鹏省长批示 ：“请抓紧与海西州委、州政府沟通，按民政部意 见修改完善，所报有关材料争取年内完成调整任务。抄光荣、匡 湧同志”；匡湧副省长批示 ：“同意你厅意见，抓紧协调海西州政 府就城市冠名问题作进一步论证和风险评估”。韩永东副厅长批 示 ：“请区划处会同海西州政府，抓紧推进冠名方案及最新标准 上报要件的准备工作”。 2016 年 11 月 29 日，匡湧副省长在省政府北楼四楼会议室 主持召开了“海西州三行委行政区划调整审查数据资料上报工作 安排部署专题会”，省民政厅、省环境保护厅、省体育局、省就 业服务局、省文化新闻出版厅、省统计局、省水利厅、省财政厅、 省住房城乡建设厅、省公路局、省国土资源厅、省通讯管理局、 省发展改革委、省公安消防总队、海西州政府、海西州民政局等 相关单位负责同志参加了会议，会上对省直各部门需提供的数据 资料进行了明确要求。 2016 年 11 月 30-12 月 6 日，海西州政府副州长钱国庆、省 民政厅区划地名处处长高冀、海西州民政局局长保广泰及海西州 部分民族文史专家一行专程赴国家民政部、国家发改委和国家民 委沟通协调我省海西州三个行政委员会行政区划调整相关工作。 2016 年 12 月 1 日，青海省第二次全国地名普查领导小组办 公室向民政部区划地名司地名处上报《关于海西蒙古族藏族自治 州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并设市地名标准化有关问 题的说明》。 2016 年 12 月 3 日，青海省政府向国家民委、国家发展改革 -122-

委员会上报了《关于支持青海省海西州茫崖、冷湖合并设市工作 的函》。 2016 年 12 月 14 日，青海省民政厅向匡湧副省长上报了《关 于协调国家有关部委支持我省海西州三行委行政区划调整工作有 关情况的报告》（青民专报〔2016〕41 号），匡湧副省长批示：“请 民政厅积极协调，密切跟踪，加快推进”。 2016 年 12 月 15 日，海西州人民政府向省政府上报了《关 于撤销茫崖、冷湖行政委员会合并设立嘎斯浩特市的请示》 （西政〔2016〕173 号）《关于撤销茫崖行政委员会、冷湖行 政委员会合并设立嘎斯浩特市社会稳定风险评估的报告》（西 政〔2016〕174 号）《关于调整德令哈市部分行政区域界线的 请示》（西政〔2016〕175 号）《关于调整德令哈市部分行政 区域界线风险评估的报告》（西政〔2016〕176 号）。 2016 年 12 月 20 日，青海省民政厅副厅长韩永东同志和区 划处处长高冀同志向匡湧副省长专题汇报海西州三行委行政区划 调整工作进展情况。 2016 年 12 月 24 日，国家发展和改革委员会向省政府回复《国 家发展改革委办公厅关于青海省海西州茫崖冷湖合并设市有关工 作的复函》（发改办地区〔2016〕2780 号）；2016 年 12 月 30 日， 国家民委向省政府回复《国家民委关于青海省海西州茫崖、冷湖 合并设市的意见》，均表示对青海省海西州三行委实施行政区划 改革工作予以大力支持。 2016 年 12 月 27 日，青海省民政厅向省政府上报了《关于 -123-

对海西州人民政府请求撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合 并设立嘎斯浩特市工作审查意见的报告》（青民发〔2016〕133 号） 《关于对海西州人民政府请求调整德令哈市部分行政区域界线工 作审查意见的报告》（青民发〔2016〕134 号）。 2016 年 12 月 29 日，省民政厅向省政府上报了《青海省人 民政府关于撤销海西蒙古族藏族自治州茫崖行政委员会和冷湖行 政委员会合并设立嘎斯浩特市社会稳定风险评估的报告（代拟 稿）》（青民发〔2016〕136 号）《青海省人民政府关于撤销海西 蒙古族藏族自治州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并设立嘎 斯浩特市的请示（代拟稿）》（青民发〔2016〕137 号）《青海省 人民政府关于调整海西蒙古族藏族自治州德令哈市部分行政区域 界线社会稳定风险评估的报告（代拟稿）》（青民发〔2016〕138 号） 《青海省人民政府关于调整海西蒙古族藏族自治州德令哈市部分 行政区域界线的请示（代拟稿）》（青民发〔2016〕139 号）。 2017 年 1 月 5 日，省民政厅向王国生书记上报了《关于海 西州三个行政委员会行政区划调整工作进展情况的报告》（青民 专报〔2017〕2 号）。 2017 年 1 月 9 日，省政府召开第 72 次常务会议审议通过海 西州三个行政委员会行政区划调整工作审查意见。 2017 年 1 月 10 日，省民政厅向王国生书记上报了《关于海 西州三个行政委员会行政区划调整后城市冠名论证情况的报告》 （青民专报〔2017〕4 号）。 2017 年 1 月 13 日，省政府向国务院上报了《关于调整海西 -124-

蒙古族藏族自治州德令哈市部分行政区域界线社会稳定风险评估 的报告》（青政〔2017〕6 号）《关于撤销海西蒙古族藏族自治州 茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并设立嘎斯浩特市的请示》 （青政〔2017〕7 号）《关于调整海西蒙古族藏族自治州德令哈市 部分行政区域界线的请示》（青政〔2017〕8 号）《关于撤销海西 蒙古族藏族自治州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并设立嘎 斯浩特市社会稳定风险评估的报告》（青政〔2017〕9 号）。 2017 年 1 月 20 日，国务院将海西州三个行政委员会行政区 划调整的请示及社会稳定风险评估报告批转民政部审核。 全国两会结束后，王建军省长和匡湧副省长带队赴民政部 汇报沟通此项工作，取得民政部领导大力支持。下一步，省民政 厅将会同海西州政府继续加强与民政部、国家相关部委的请示沟 通，争取早日按放宽设立县级市的条件进行审批。 2017 年 4 月 17 日 -19 日，民政厅区划地名处处长高冀、海 西州民政局局长保广泰、工作人员张忠霞、董园园一行赴民政部 区划地名司沟通具体事宜，并于 4 月 24 日向民政部上报了《关 于海西蒙古族藏族自治州茫崖、冷湖、大柴旦三个行政委员会行 政区划调整有关情况的报告》（青民发〔2017〕47 号）。 2017 年 8 月 18 日，民政部组织有关专家对海西州行政区划 改革工作进行专题论证，海西州王林虎副州长、高冀处长、保广 泰局长、茫崖行委主任、冷湖行委主任、贾福忠秘书、张忠霞、 董园园共 8 人参加了会议。会议现场，王林虎副州长结合我州行 政区划改革工作的必要性、存在的问题、功能定位以及该地区基 -125-

础设施和公共和服务建设情况等 4 个方面进行了详细汇报，7 位 专家对海西州实施行政区划改革工作给予了大力支持和充分肯 定。与此同时，各位专家对海西州茫崖、冷湖行委合并设市，并 更名为“嘎斯浩特市”的意见提出了不同见解，部分专家认为 ： 我州茫崖、冷湖行委更名为“嘎斯浩特市”属于民族语言，不利 于未来城市发展需要和新形势下城市地名管理规划。同时，该地 名有可能让广大群众产生该地区位于内蒙古境内和与俄罗斯“嘎 斯”牌汽车同名的问题。因此，建议海西州站在未来发展需的角 度对合并设市更名的问题进行详细论证。 2017 年 9 月 1 日，海西州民政局局长保广泰、副局长杨栽 林同志专程前往民政部区划地名司与柳拯司长就海西州茫崖、冷 湖行委合并设市更名问题进行了衔接，柳拯司长对海西州行政区 划改革工作表示大力支持，建议对合并设市更名问题进行复议后， 上报相关报告由民政部地名专家组织论证。 2017 年 9 月 5 日，经州民政局与州政府协调，决定向民政 厅上报《关于撤销茫崖冷湖行政委员会合并设市更名有关建议的 报告》，提出三种更名方案，由民政厅审核后上报国家民政部组 织论证。 2017 年 9 月 9 日，海西州人民政府向省民政厅发去了《关 于撤销茫崖冷湖行政委员会合并设市命名建议方案的函》（西政 函〔2017〕75 号） 2017 年 10 月 12 日，海西州民政局局长保广泰、州政府副 秘书长袁彬、省民政厅区划处干事张忠霞前往民政部，参加了 -126-

13 日民政部对海西州撤县设市命名工作的论证会。会上，海西 州向各位专家播放了撤县设市地区的相关专题片，随后对撤县设 市的工作进展情况和茫崖、冷湖行委合并设市更名工作提出的 3 种命名方案进行了详细介绍。民政部组织的 5 名有关专家对命名 更名方案进行论证和考证，最终确定“茫崖市”为海西州茫崖冷 湖撤县设市命名方案。 2017 年 10 月 14 日上午，海西州民政局局长保广泰、副局 长杨栽林、干部董园园前往州政府，专题向主管副州长钱国庆同 志就区划改革进展情况和民政部地名专家论证情况进行了专题汇 报，钱州长表示将尽快将有关情况向州委、州政府主要领导汇报， 要求我们积极配合省民政厅加强与民政部区划地名沟通，确保区 划改革工作取得新进展。 2017 年 10 月 23 日，民政部区划地名司书面向省民政厅反 馈了论证意见 ：一是同意新设市命名为“茫崖”的命名方案 ；二 是“茫崖”的“崖”字读音应联合语言文字部门进行审定 ；三是 新设市如采用“茫崖”命名方案，其与辖区内茫崖镇专名相同的 问题，应按照《地名管理条例实施细则》（民行发〔1996〕17 号） 的有关原则和规定处理。 2017 年 10 月 31 日，省民政厅向民政部上报了《关于撤销 海西蒙古族藏族自治州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并设 市政区命名相关情况的补充报告》。 2017 年 10 月 31 日，省民政厅向匡湧副省长专报了《关于 海西蒙古族藏族自治州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会行政区 -127-

划调整工作进展情况的报告》。 2017 年 11 月 6 日，匡湧副省长在《关于海西蒙古族藏族自 治州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会行政区划调整工作进展情 况的报告》（青民专报〔2017〕30 号）上批示 ：请省民政厅会同 海西州政府继续协调民政部，力争年内通过国务院审批。 2017 年 11 月 6 日，王林虎副州长组织州民政局、州编办负 责人对区划改革工作领导小组人员及改革方案拟定情况进行了讨 论，明确了改革方向了相关文件起草内容 ；11 月 8 日，再次对 修改后的文件进行了补充完善，11 月 12 日，最终确定了改革领 导小组人员名单和区划改革推进方案（征求意见稿）的初稿。 2017 年 11 月 21 日，海西州委、州政府主要领导研究决定， 最终确定了区划改革领导小组成员名单及办公室工作职责。同时， 中共海西州委副书记朱翔龙副书记提出去外地实施区划改革的地 区学习先进经验的意见。23 日，确定分为两个组前往江苏省淮 安市、连云港市，河北保定市，新疆维吾尔自治区学习实施行政 区划改革工作过程中，落实组织领导、责任分工、改革程序、机 构设置、方案制定和人员编制等方面的先进经验。 2017 年 11 月 22 日，海西州委、州政府下发了《关于成立 海西州行政区划改革工作领导小组的通知》州委书记、州长担任 领导小组组长 ；州委副书记朱龙翔、州委常委、州政府副州长王 林虎、州委常委、州政府副州长多杰、州人大常委会副主任官炬、 州政协副主席张纪元担任领导小组副组长；德令哈市、茫崖、冷湖、 大柴旦行委及州委各部门州直各单位共 50 个单位为成员的领导 -128-

小组。领导小组下设办公室，朱翔龙、王林虎同志庆兼任办公室 主任，代辛、袁彬、胡开东、保广泰、崔建澎同志兼任办公室副 主任，并确定了领导小组工作职责和领导小组办公室主要职责。 2017 年 11 月 23 日，州委主要领导主持召开海西州行政区 划改革领导小组第一次会议，专题研究审议《海西州行政区划改 革总体方案》，安排部署行政区划改革重点工作。领导小组各副 组长及成员参加会议。会上从 7 个方面对行政区划改革工作提出 了要求，并形成了领导小组第一次会议纪要。 2017 年 11 月 25 日至 12 月 3 日，海西州委副书记、领导小 组副组长朱翔龙带队，州民政局、州编办，组成考察组前往江苏 淮安、连云港市，河北保定市考察行政区划改革工作，学习兄弟 省市在区划改革方面的工作经验。 2017 年 11 月 28 日，青海省政府向国务院上报了《关于撤 销海西蒙古族藏族自治州茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并 设市政区命名相关情况的补充报告》（青政〔2017〕79 号）。 2017 年 11 月 30 日，匡湧副省长、诺卫星厅长一行赴民政 部汇报民政相关工作，其中包括海西州三个行政委员会行政区划 调整工作。 2017 年 12 月 5 日，青海省政府第 86 次常务会议专题听取 省民政厅关于海西州三个行政委员会及“十三五”期间撤县设市 （区）相关工作进展情况的汇报。 2017 年 12 月 6 日，海西州人民政府向民政厅上报了《关于 行政区划调整和“茫崖市”政区名称征求意见情况的函》（西政 -129-

函〔2017〕103 号）。 2017 年 12 月 11 日，青海省民政厅向民政部区划地名司上 报了《关于上报青海省海西州征求行政区划调整方案及政区名称 意见情况的报告》（青民函〔2017〕240 号）。 2017 年 12 月 20 日，民政部向民政厅发来了关于补充相关 材料的通知，要求我州补充隶属关系说明、风险等级、地区生产 总值、财政次位等情况，海西州民政局配合省民政厅补充相关资 料，争取尽快落实。 2018 年 2 月 28 日上午 8 时 43 分民政部区划地名司王腾处 长来电，经国务院办公厅和民政部相关领导指示，现电话通报 2018 年民政部上报国务院行政区划调整事项相关事宜，并提出 几点要求 ： 1. 将此次电话通报内容做好记录，报告厅领导，向地方通 报相关情况 ； 2. 海西州撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会合并设立 茫崖市行政区划调整事项已获国务院批准，民政部将在两会结束 后下发正式批复 ； 3. 批复下发前不对外公布、不宣传、不上网 ； 4. 做好舆情应对预案，防止炒作 ； 5. 批复下发前，如发现舆情，及时与网情办联系，消除有 关信息 ； 6. 杜绝行政区划调整事项成为两会热点 ； 7. 批复下发后，要稳妥实施，不搞庆祝，不搞挂牌仪式 ； -130-

8. 不在媒体上宣传、打广告，加强舆情管控，避免炒作。 2018 年 3 月 20 日 15 时，州委副书记，州行政区划改革工 作领导小组副组长朱龙翔主持召开海西州行政区划改革工作领导 小组第二次会议，专题研究审议《茫崖、冷湖行委合并设立茫崖 市行政区划改革实施分工方案》，安排部署设立茫崖市前期重点 工作。州行政区划改革领导小组各副组长及成员参加会议。为确 保区划改革工作稳步实施，会议决定成立综合协调、机构设置和 人事编制、财政资产、纪检监察、社会维稳、宣传报道、茫崖市 筹备等七个工作组。 2018 年 4 月 26 日，青海省民政厅接民政部区划地名司电话， 要求省民政厅与海西州要分别出具关于撤销茫崖、冷湖行委合并 设立茫崖市相关网络舆情情况说明，海西州民政局及时与州网信 办联络，说明情况，州网信办及时开展了网上巡查，截至 2018 年 4 月 27 日 17 时，暂未发现相关负面舆情，并针对设立茫崖市 的基本情况提出了三点应对措施 ：一是每天 24 小时不间断巡查， 严密监测相关舆情信息，发现负面舆情及时上报 ；二是制定《海 西州关于撤销茫崖冷湖行委合并设立茫崖市行政区划改革网络舆 情应急处置预案》；三是加强网络正确舆论引导，防止成为舆论 炒作热点。 2018 年 4 月 28 日，海西州收到了《民政部关于同意青海省 撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会设立县级茫崖市的批复》 （民函〔2018〕48 号），茫崖市正式获批。 2018 年 5 月 2 日，青海省政府转发了《民政部关于同意青 -131-

海省撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会设立县级茫崖市的批 复的通知》（青政函〔2018〕45 号）。 2018 年 5 月 7 日晚 20 时，州政府召开了第十八次常务工作 会议，对《海西州撤销茫崖、冷湖行委合并设立茫崖市实施方案》 （送审稿）进行了审议。 同时，根据民政部的要求，与州网信办取得联系，对茫崖 设市网络舆情监控情况进行了排查，并将排查情况及时反馈给省 民政厅，截止当日，全州无任何负面消息。 2018 年 5 月 11 日，十二届州委第 54 次常委会议审议通过 了《海西州撤销茫崖、冷湖行委合并设立茫崖市实施方案》并已 印发实施。 2018 年 7 月 12 日，州行政区划改革工作领导小组在州委二 楼组织召开行政区划改革工作领导小组会议，会议听取了机构设 置和人事编制组、财政资产组、宣传报道组、纪检监察组、社会 稳定组关于茫崖设市进展情况的汇报，进一步明确了主要存在的 问题和下一步的工作思路。州委副书记朱龙翔、州人大常委会副 主任官炬、州政府副州长钱国庆、州纪委副书记、州监委主任田 发伟、州委宣传部常务副部长孟红梅、州委组织部副部长柳雪莲、 州民政局局长保广泰、州财政局局长张永庆、州安监局局长袁彬、 州编办副主任魏孔承、州目标考核办主任、州档案局副局长童智 渊、州编办科长乔瓦 13 人参加了会议。 2018 年 9 月 18 日，青海省第十三届人民代表大会常务委员 会第六次会议通过了《关于召开茫崖市第一届人民代表大会若干 -132-

问题的决定》，决定召开茫崖市第一届人民代表大会第一次会议， 将依法选举产生茫崖市人民政府市长、副市长。 2018 年 12 月 21 日，海西州召开中共海西州委十二届八次 全体会议，会议审议通过了《关于“茫崖建市”行政区划调整涉 及领导机构设立和撤销的决议》，决定成立中国共产党海西蒙古 族藏族自治州茫崖市委员会，撤销中国共产党海西蒙古族藏族自 治州茫崖工作委员会、冷湖工作委员会 ；成立中国共产党海西蒙 古族藏族自治州茫崖市纪律检查委员会，撤销中国共产党海西蒙 古族藏族自治州茫崖纪律检查工作委员会、冷湖纪律检查工作委 员会。成立茫崖市人民代表大会筹备组、茫崖市人民政府筹备组、 政协茫崖市委员会筹备组 ；成立茫崖市监察委员会筹备组 ；成立 茫崖市人民法院筹备组、茫崖市人民检察院筹备组。 2018 年 12 月 27 日，青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市 成立大会在花土沟镇举行。省军区、省纪委监委、省委组织部、 省工信厅、省民政厅、省人社厅、省交通厅、省水利厅、省自然 资源厅有关领导和青海油田公司、青海创安公司负责人应邀出席 大会。州委副书记、州长孟海出席并讲话，州委常委、组织部长、 州人大常委会党组书记多杰主持大会。 大会在庄严的国歌声中拉开序幕，会上，州委常委、柴达 木循环经济试验区党工委常务副书记、管委会常务副主任师存武 宣读了民政部《关于同意青海省撤销茫崖行政委员会和冷湖行政 委员会设立县级茫崖市的批复》和青海省人民政府《转发民政部 关于同意青海省撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会设立县级 -133-

茫崖市批复的通知》，州委常委、秘书长丁忠宝宣读了省委、省 人大常委会、省政府、省政协的贺信，州政府副州长多杰宣布了 州委有关决定，孟海州长和州政协主席李科加为中共茫崖市委揭 牌，省纪委常委、省监委委员卫强和州委常委、州纪委书记、州 监委主任乔文礼为中共茫崖市纪委揭牌。 孟海州长在讲话中代表州委、州人大常委会、州政府、州 政协向茫崖市的成立表示热烈祝贺。他指出，茫崖、冷湖行委合 并设立茫崖市有利于充分发挥和有效利用两地资源和区位优势， 加强地方政权建设和民主政治建设，更好地推动地区经济社会发 展。茫崖建市是茫崖、冷湖两地政治生活中的一件大事，也是海 西州经济社会发展史上的一件大事，充分体现了党中央、国务院 对民族地区发展的高度重视，充分体现了省委、省政府对茫崖及 海西发展的关心支持。全市上下要在政治建设上有新担当，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”，深刻把 握合并建市的战略要义，以新的发展理念、新的精神状态、新的 奋斗姿态，倾力打造新兴高原绿洲新城，建好青海“西大门”， 为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，建设富裕文明 和谐幸福的现代化新海西作出新的更大贡献！ 孟海强调，要在发展谋划上有新视野。紧抓区划调整有利 契机，科学谋划茫崖新的功能定位和未来发展思路，推进空间重 构、资源重组、品质重塑，有效对接、积极融入国家及省州发展 战略，推动茫崖建市高点起步。要在企地共建上有新高度。茫崖 市和青海油田公司要巩固和发扬好传统友好基础，建立完善合作 -134-

机制，坚持产城融合、产城联动、以产促城的发展理念，努力将 茫崖市建设成为“承内启疆”的战略通道和青海向西开放的门户。 要在文化建设上有新气象。传承革命、建设、改革过程中孕育的 革命文化和社会主义先进文化，深入践行社会主义核心价值观， 大力弘扬柴达木精神和新时代海西精神，发展文化产业打造文化 品牌，鼓励民族文化创作创新。要在社会建设上有新提升。矢志 不渝增进民生福祉，一如既往做好企业和群众服务工作，积极践 行青藏新甘交汇地区社会治理新模式，实现四省交界地区社会长 治久安。要在党的建设上有新成效，突出党建引领，倒排序时进 度，协调各筹备组有序推进行政区划改革和党政机构改革，确保 全市第一次党代会、市“两会”如期顺利召开，迅速打开工作局 面，推动各项工作快速步入正轨。 就进一步做好茫崖市成立后续工作，多杰要求，全市各级 各部门要在茫崖市委的领导下，严格执行党中央、国务院和省委、 省政府决策部署，认真贯彻落实州委、州政府工作要求，切实做 到思想和行动的高度统一，统筹推进市县机构改革，迅速部署启 动后续各项工作，确保各项工作衔接有序，不影响群众生产生活。 茫崖市委负责同志、青海油田公司负责人分别作了大会发 言。海西军分区和州直有关单位负责同志，各地区党委或政府负 责同志，部分州级“两代表一委员”，青海油田公司职工代表， 原茫崖、冷湖工行委副科级以上干部、离退休老干部代表、规上 企业负责人，以及驻茫崖军警部队代表、教师学生代表、群众代 表等近 500 人参加了成立大会。 -135-

青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市在花土沟镇揭牌，标 志着中国最年轻的城市——茫崖市正式成立。年轻的茫崖市将成 为青海省第 4 个县级市，并跻身全国 375 个县级市行列，茫崖市 的成立标志着茫崖和冷湖地区的发展历史掀开了新的一页，是茫 崖和冷湖发展史上具有划时代意义的里程碑事件，开启了“新茫 崖”建设的新纪元。 董园园，海西州民政局干部 -136-

解放初期青海柴达木地区 剿匪肃特记略 程起骏 青海解放时都兰县辖今海西州的全部地域，并按历史沿革， 代管今玉树州的曲麻莱县，总面积 34 万多平方公里，是全国地 域最大的一个县。主要世居民族是蒙古族、藏族，另有汉族、回 今日的都兰县城 -137-

族、撒拉族、哈萨克族等多种民族聚居。总人口 2 万余人，地广 人稀，每 15 平方公里人口密度仅为 1 个人。古人称其为 ：“南昆 仑、北祁连，八百里瀚海无人烟。”1954 年，在都兰县的地域上 建立了海西州蒙古族藏族哈萨克族自治州，因境域主体为中国四 大盆地之一的柴达木，故柴达木成为海西州的代称。 都兰县到海西州建州的时段内，柴达木盆地的各族人民在 中国共产党的领导下，与蒋马匪帮的残余势力进行了长期的艰苦 卓绝的斗争，以取得全面胜利而告终。时值建党 100 周年，回顾 这段斗争史实，有着深远的意义。 笔者在上世纪 50 年代进入盆地，工作了 30 年，因工作关系， 亲历亲闻了剿匪肃特的不少事，并有机会协助时任都兰县委书记、 后任海西州委书记、省政协副主席的方新同志撰写革命回忆录， 由此接触到有关的档案资料。如今的我白发如雪，八十有五，作 文字工作深感心有余而气不足。但我作为一名党员文史老兵，把 这段充满正能量的往事写出来，是我应尽的一份责任。 军民团结铸铁墙  各路匪帮尽围歼 1949 年 9 月 5 日，高原古城西宁得以解放，标志着蒋马反 动政权在青海的结束。但由于特殊的地理和历史原因，青海西 部的都兰地区与东部地区大不一样。在兰州战役中，被解放军 打败的马家军残部，接受马家军 82 军军长马继援逃跑前的秘密 指令 ：“做种种破坏共匪行政工作，使大家成为民间应变战士。 -138-

各级干部可完全搬到察汗乌苏及都兰两处”。①确有不少马军残 余成建制或零散的窜入都兰地区 ；而解放军在新疆平叛基本结 束后，有多股叛匪裹挟部分群众，逃入都兰境内。这部分股匪 受国民党特务和英美帝国主义间谍的支持遥控，装备精良，并 与之前迁入都兰的大批哈萨克族群众有某种交集，所以更为危 险凶顽。上述两大股匪在都兰各据地盘，声息互通，相互勾结， 沆瀣一气。利用都兰各民族间旧有的深刻矛盾，妄图掀起更大 规模的叛乱，东山再起。他们四处抢劫，无恶不作。并杀害不 愿入伙的各族群众，恐吓民族宗教上层人士不得与共产党交往， 有的上层人士就遁入深山，不敢与解放军接触。而广大群众人 心惶惶，生产生活难以为继。 在这种严峻的形势下，青海省委、省军区遵照西北军政委 员会的指示，立即组建中共都兰县委，进军都兰建政剿匪。 1950 年 5 月初，省委和省军区根据彭总指示精神，决定从 一军三师师直机关和所属各团抽调部队干部 39 名（其中营团干 部 8 名），新参加工作的学生和地方干部 22 名，组建中共都兰县委。 由方新、伊林、李建夫、郝全珍、纪炳文 5 位同志为委员，组成 县委会，方新任书记，官保加（蒙古族）任县长、伊林、丹科（藏 族千户）、王德海（蒙古族王公）任副县长。考虑到都兰地区的 民族构成，为了便于开展工作，在抽调干部时，十分重视民族干 部的挑选和配备。其中有蒙古族 5 名、藏族 4 名、回族 2 名，并 从各团抽调了战士 35 名，组建了都兰县公安队。省军区司令部 抽调三师八团二营、军直骑兵团一个连，由三师副师长李书茂同 -139-

志、八团参谋长朱江同志、八团政治处主任戴金朴同志带领，同 赴都兰。 省委、省军区首长对这次进军都兰高度重视，省委书记张 仲良和省主席赵寿山召集方新一行，强调了进军柴达木的重要意 义，分析了当时的形势，指明了工作方略，即认真贯彻党在牧区 的一系列方针政策，充分发动和依靠广大农牧民群众，最广泛的 团结民族宗教人士，与叛乱分子作坚决的斗争，务求全胜。 方新一行 360 余人都乘坐大卡车，在荒原上艰难跋涉 6 天后， 才到达县治察汗乌苏（蒙古语 ：白色的河）。到县之后，他们立 即开展工作。当时摆在县委面前的工作千头万绪，各项工作都 十分重要，时不我待。但剿匪斗争是一项特殊的刻不容缓的工作， 因为就在方新带领的县委班子，到达察汗乌苏不久的一个夜晚， 有匪徒在离县城不远的西滩村骑马鸣枪，显然是一次嚣张的挑 衅行为。县委决定由方新同志任组长，组成 5 个工作组，由伊 林等县委成员带队分赴香日德、宗加、巴隆、希里沟、汪什代海、 可鲁沟等地。深入各族群众之中，开展多种方式的宣传教育活动； 同时分头访问了蒙古族各旗王公和藏族各部落千百户、宗教界 上层人士和其他有影响的各界人士，联络感情，宣传政策，了 解情况。 各项建政工作全面推行的同时，在各族群众的大力支持下， 很快摸清了进入柴达木盆地的匪情。主要有如下几股 ： 1. 以国民党新疆阿山专员乌斯曼、加纳布力（均为哈萨克族） 二人为首的股匪。这股匪徒于 1949 年 9、10 月之间，因反对新 -140-

3. 以国民党“西北反共救国军”副司令包布拉（蒙古族） 为首的股匪。该股匪和马步芳的一股残余骑兵合伙，并和乌斯曼 勾结在一起，先在马海地区活动，后窜到诺木洪一带抢劫，并四 处刺探军情，妄图联络上层，策动叛乱。 4. 以国民党专员索亚（回族）为首的股匪。该股在新疆参 加乌斯曼股匪叛乱，被人民解放军击溃后逃至敦煌，与被我人民 解放军击溃的马步芳军队残部 50 余人，流窜于冷湖、花海子一带， 进行抢劫杀人、造谣等破坏活动。 5. 有马步芳军队残部，外号叫“北川大爷”为首的股匪， 活动在柯柯旗和茶卡南山、柯鲁沟一带，猖狂地进行抢劫活动。 6. 以“反共救国军”三师副师长解正文为首的匪股，从河 西走廊逃到柴达木盆地。 7. 有家住查查香卡的保银科（藏族）股匪。人数不多，但 属地头蛇匪帮，到处打劫，致使路断人稀。 8. 以国民党军统局驻青海站上校站长张元彬（汉族）为 首的特务组织，潜伏在香日德，张元彬并已窃据了香日德区区 长职务。还有伪装为活佛、商人等身份潜入部落之中的反革命 分子。 除上述外，尚有不少持枪的马步芳八二军、骑五军的散兵 游勇，打劫行人，危害治安。各匪帮造谣惑乱群众 ；挑拨破坏 民族关系 ；散布反对共产党和人民政府的言论 ；胁骗某些上层 人士参加“反共救国军”“西革会”等反革命组织，谋图对抗 政府。 -142-

面对当时极为严峻的形势，方新多次召开县委会，专题研究， 提出了团结各族人民和一切可以团结的力量，全力协助剿匪部队， 集中打击外来匪特的方针。并发出“劳武结合”的号召，在各区 乡组建了以蒙古族、藏族贫苦牧民为骨干的自卫队，开展巡山放 哨，积极配合人民解放军清剿股匪。各区乡自卫队，保卫家园， 英勇参战，他们熟悉家乡的山山水水，一草一木。各路匪帮藏匿 昆仑深山，或潜伏大漠深处，但他们的一举一动，都在自卫队掌 握之中，随时将情报告知剿匪部队。并作向导、侦察和直接参战。 部队首长称赞他们是剿匪部队的“千里眼”“顺风耳”。 各路土匪在剿匪部队的铁拳打击下，一股股都被剿灭。1950 年 9 月匪首索亚被击毙，多数匪徒被歼被俘。同伙“反共救国军” 三师副师长解正文等 17 人逃至德令哈被当地自卫队活捉 ；1951 年夏，在各区乡自卫队的有力配合下，全歼了狂妄一时的乌斯曼 匪帮，活捉乌斯曼，击毙匪首哈依别克，解放了大批被匪首控制 的哈萨克族群众。 在剿匪肃特全过程中，方新领导的都兰县委在发动群众、 组织后勤、军需供应、情报搜集提供、安置裹挟群众等方面的工 作，做得十分到位，得到了省委和剿匪部队首长的再三肯定。而 且方新根据群众提供的情报，得知包布拉股匪隐藏在昆仑深山的 秀沟河畔，他及时捕捉战机，连夜急行军，长途奔袭，一举全歼 了这股残害新疆、青海两地人民多年的匪帮，活捉了包布拉及妻 小。不久之后，行踪不定，化装冒充蒙古族的“北川大爷”也被 柯鲁沟蒙族自卫队全歼。潜伏在香日德、窃取区长职务的军统青 -143-

海站长张元彬也被群众揭发检举而被逮捕。 1951 年冬至 1952 年初春，剿匪部队在县委工作队和县自卫 队的协助配合下，给哈萨克反动头人胡赛英、哈里依别的武装抢 劫团伙以沉重的反击和勇猛的追剿，使其绝大多数群众最后被争 取，回到人民政府的怀抱。只有匪首胡赛英、哈里依别各带少数 随从逃到国外。 上述这些匪帮被歼灭之后，都兰地区的社会治安大为好转， 政治形势发生了巨大变化。民族宗教各界人士更加相信党的政策， 积极靠拢政府。一些上当受骗、听信谣言、受了反革命分子蒙蔽 的人主动向政府交代，并检举揭发隐藏在部落中的坏人，广大群 众剿匪肃清匪特的积极性更加提高。特别是随着都兰地区哈萨克 族的最终解放，使这里的社会秩序发生了根本性的转折，逐步形 成了一个长治久安的大好局面。 -144-

军民一心织天网  空投特务无处遁 柴达木肃清匪特的斗争，在党的领导下，取得完胜后，蹿 踞台湾的蒋介石集团仍不甘心，他们又打起了空投特务，妄图 再次策动牧区动乱，破坏生产建设的歪主意。台湾的特务部门 把柴达木盆地作为空投特务的重点地区。但是，海西的各族群 众已经享受到当家作主的幸福生活，岂容反动的蒋马匪帮再来 作威作福。 海西的各级党组织，认真贯彻省委、省军区关于做好防空 投斗争的各项指示精神，使空投特务来一个捉一个，来两个捉一 双，再无处遁形。最终，取得了全歼多次空投特务的胜利。 歼灭空投特务的主力是军区部队，但海西州各族人民群众 作为反空投“天网”的外围，发挥了很大作用。 笔者在 1958 年驻队乌兰县赛什克村、1960 年驻队都兰县热 水乡时，都参加了由县武装部组织的民兵反空投小组，与民兵们 一同昼夜值班监视天上地下。参战人员都非常认真地对待这份事 关牧区安宁的重任。 当时，由省军区制定的反空投条例十分缜密完善。全天候 24 小时均有不少双眼和耳朵，在监视着天空的各方位。而在看 不见的空间中还有部队的无线电监测在运作，天上、地下、空 间组成了一张疏而不漏的“天网”，使空投特务无论在何时何地 出现，均有“照妖镜”令他们显形。现举两例全歼空投特务的 战斗过程。 -145-

1. 全歼美蒋“百合花”空投特务组 1959 年 5 月 19 日，敌机在天峻木里地区空投代号为“百 合花”行动的 5 人特务小组，21 日开始与美蒋空军联络。中央 及省军区抽调干部和技术人员 150 余人，组成技术侦察小组， 先后于 5 月 28 日—6 月 12 日，由远而近实施递进侦察，7 月 上旬各小组陆续迫进以木里为中心 30 公里地区以内，7 月 23 日，查明敌电台位于木里西南 10 公里地区内，7 月 25 日零时 30 分，敌机在木里煤矿以西 4 公里处再次空投物资，被解放军 侦获，敌台 26 日 5 时与台湾停止联络。为防敌特转移，即抽 调摩托大队 2 个连、民警支队 3 个连，并组织海西、海北州附 近 7 个县的 9 个民兵连、4 个武工队，总兵力达 1560 余人，配 备战马 610 匹，电台 7 部，于 7 月 28 日—8 月 6 日分别由各地 出发，至 8 月 9 日先后到达指定位置，开始以木里地区为中心， 实施包围，又以 1 个连、2 个武工队的兵力中间突破，展开了 合围搜剿。 8 月 8 日 11 时敌特在扎什盖打死运送给养的民警支队 3 名 给养员后，西渡阳康河，经快尔玛，于 14 日 15 时逃至德令哈 艾里斯台贡艾里沟地区。德令哈工委立即组织民警、民兵 30 余 人，行程 100 余公里，16 日发现匪特 3 名，战斗 5 小时，击毙 特务副组长马战龙、报务员郑衍博，生俘报务员朱贵丰。在此 次围歼空特战斗中，缴获电台 3 部、步枪 20 支、卡宾枪 10 支、 手枪 8 支、各种子弹 18910 发，及大量物资和文件等，漏网特 务组长马耀邦、特务马相庆也相继被捕。此战以全歼“百合花” -146-