21.细说不动产数据“采建审管”全业务闭环管理 一、前言 准确详实的数据是实现不动产统一登记业务高效办理与信息互联互通的重要前 提。苍穹数码全面整理了不同不动产类型的数据特点与整理流程，形成了一整套 面向数据“采建审管”全业务的数据管理软件，包含外业调查系统、土地/房产测 绘生产系统、农村房地一体数据建库系统、测绘成果管理系统、权籍调查成果管 理系统和三维地籍（不动产）数据库管理系统，通过创新数据汇管模式，提升数 据从采集、建库、审核到管理运维全流程闭环管理的便捷化、规范化、流程化和 系统化水平，为不动产统一登记提供坚实的数据支撑。 二、“采”——便捷化采集 权籍调查周期长、成本高、内业处理效率低等现状问题给不动产统一登记的快速 办理造成了阻碍，苍穹数码从破解实际问题、提升服务水平出发，结合自身成熟 的外业调查软件，进一步优化创新数据采集方式，通过完善权籍调查数据采集过 程、延伸立体空间采集，实现了调查成果的高效制作和复杂产权的表达。 （一）内外业一体化采集 苍穹数码将自主研发的外业调查系统深入不动产权籍调查、补充调查、变更调查 等关键环节，通过搭载 GPS、OCR 识别、无线通讯手段，实现不动产登记对象 的空间要素采集及权属信息拾取，以内外业采集更新一体化的方式，及时将外业 调查成果传输至内业完成生产建库工作，为不动产登记提供全面、准确、详实的 数据来源。 100

内外业采集更新一体化 （二）二三维一体化采集 聚焦地上地下复合产权、地下多层产权、多用途组合产权等复杂产权数字化表达 需要，充分发挥三维强大的空间表现力、分析力等优势，苍穹数码创新三维立体 化的数据采集方式，利用倾斜摄影模型、激光点云等数据基础，既可快速提取产 权的空间范围、内外部细节表达和纹理形成产权三维建模成果，又能辅助数据的 图属关联和落宗定位，还能支持宗地图、自然幢图、分层分户图的二三维图件输 出以及完善调查表信息，实现权籍调查成果的分钟级制作。 三、“建”——规范化建库 将采集的权籍调查成果进行规范化生产建库，形成标准的不动产登记数据库，为 不动产统一登记提供核心基础数据。 围绕土地、房屋不同对象的不动产数据生产建库，苍穹数码提供专业化的土地/ 房产测绘生产系统，系统以 GIS 为主、融入 CASS 框架，满足 GIS 生产要求的 同时兼顾用户使用习惯，实现不动产登记权籍调查成果数据规范化生产。 围绕农村房地一体不动产确权登记需要，苍穹数码紧扣国家政策要求，严格贯彻 《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自 然资发〔2020〕84 号）、《不动产登记数据库标准》（TD/T1066-2021）等文件 精神，设计研发了农村房地一体数据建库系统支撑房地一体数据库建设，确保成 果满足不动产登记要求。 101

农村房地一体数据建库系统 四、“审”——流程化审核 不动产权籍调查成果的质量好坏直接影响不动产登记的质量，不动产权籍调查成 果的准确性、有效性关乎不动产登记工作的可信度和权威性，在切实提升不动产 登记数据质量和查询服务能力方面，国家在 2022 年重磅出击，印发了《自然资 源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质量的通知》（自然资办发〔2022〕10 号），要求从源头治理，用质量说话，旨在整体提升不动产登记服务水平和办理 效率。 苍穹数码围绕项目建设全周期，建立了流程化的测绘成果审核机制，以测绘成果 管理系统为载体，借助规则算法、工作流引擎实现测绘成果审核要点、审核流程、 审核判别智能化、自动化上线运行，通过严守不动产数据“质量关卡”，推动不动 产登记工作标准化、规范化开展。 102

测绘成果管理系统 五、“管”——系统化管理 建设不动产登记权籍调查成果管理系统，支撑建立形成标准统一、内容全面、数 据关联、更新及时的不动产登记数据体系，实现对所有空间信息、属性信息和档 案信息的系统化管理，为不动产登记工作提供统一的数据出入口。 以统一的数据管理为基础，以业务应用为牵引，系统满足标准成果图件、报表及 数据成果包的一键输出、不动产单元编码自动生成，同时提供新增、分割、合并 及状态变更等多种变更形式，满足变更追溯管理，通过强大的管理能力，满足日 常成果制作、业务查询统计、数据动态更新、一码管地等应用。 不动产登记权籍调查成果管理系统 面对城市地下空间开发强度增大，为了更加直观有效地管理地上地下产权，将三 维空间管理与立体空间有机结合成为当前的发展趋势，苍穹数码借助三维地籍 （不动产）数据库管理系统，将极大解决三维数据采集生产的成本，提供了三维 地籍数据统一汇聚管理，建立符合国家标准的三维地籍数据库，支撑二三维一体 化管理、多方位多角度立体应用，为土地精细化管理提供三维数据基础。 103

三维地籍（不动产）数据库管理系统 六、总结 做好不动产登记数据从无到有、从零散到规范是开展不动产统一登记的第一步， 自不动产登记启动之初，苍穹数码积极推动不动产登记数据采集建库工作，覆盖 城镇不动产登记、农房调查登记、三维立体登记等全业务范围，形成了一套非常 成熟的“采集——建库——审核——管理”流水线作业模式，为各地建成高质量的 不动产登记基础数据提供了有力支撑和坚实保障。 104

22.苍穹不动产登记产品体系首次大公开 前言 自 2015 年 3 月 1 日我国施行《不动产登记暂行条例》起，苍穹不动产登记系列 产品已伴随不动产登记服务走过了 8 个年头。从不动产统一登记制度落地实施到 持续优化营商环境改革，全国不动产登记工作在不断探索与实践中，一步一脚印、 一年一台阶的稳步攀升，苍穹不动产登记系列产品亦持续聚焦不动产登记核心业 务、着眼便民利民服务新方向、创新引入高新技术方法、不断优化产品应用能力， 现已形成横至广、纵至深的不动产登记产品体系。 值此新春佳节之际，苍穹数码对全套软件产品进行盘点回顾，并首次全面公开苍 穹不动产登记产品体系，愿以全“新”升级产品体系，暖“心”服务千家万户。 不动产登记产品大全 苍穹不动产登记产品体系基于自主可控的地理信息平台（KQGIS）、图文一体化 业务协同平台（KQCO）研发，全面覆盖数据生产、整理、三维建模、登记（线 上线下）、上报、汇总、监管、共享等业务，全面实现数据采建审管闭环管理、 交易登记一体化办理、全终端自助服务、全流程实时管控、多方式共享互通等登 记服务能力，以安全、高效的软件产品，全方位护航不动产登记服务质效指数级 增长。 105

不动产登记产品大全 （一）数据采建审管：全业务闭环管理 准确详实的数据是实现不动产统一登记业务高效办理与信息互联互通的重要前 提。苍穹数码全面整理了不同不动产类型的数据特性与治理流程，形成了一套面 向数据采建审管全业务的数据管理软件，包含外业调查系统、土地/房产测绘生 产系统、农村房地一体数据建库系统、测绘成果管理系统、权籍调查成果管理系 统和三维不动产数据管理系统，对数据从采集、建库、审核到管理运维全流程实 行整体治理和闭环管理，以内外业一体化、房地一体化、农村城镇一体化、二三 维一体化的数据汇管模式为不动产统一登记提供坚实的数据支撑。 全流程闭环管理 （二）交易登记业务：一体化打包办理 106

打通交易、登记强关联业务间的壁垒是破解企业、群众业务办理“多头跑、往返 跑”难题的关键。结合商品房、存量房交易登记及林权、农村承包经营权登记业 务办理需求，改造不动产登记信息管理系统、三维地籍（不动产）信息管理系统、 不动产登记档案管理系统，形成交易登记一体化的流程优化再造与材料共享互 通；同时配套建有房产交易管理系统，能够与不动产登记信息管理系统无缝衔接， 确保数据同源、业务联动。整体实现申请一套资料、受理一个窗口、费用一次收 取的交易登记一体化打包办理模式，彻底解决申请人员多部门来回跑、受理人员 分散办沟通难等现实痛点。 一体化打包办理 （三）拓宽办事渠道：全终端自助服务 拓宽不动产办事渠道、强化自助服务模式是打造不动产登记“24 小时不打烊”的 重要手段。在网页端、移动端、自助终端等多渠道建有不动产登记网上办事大厅、 不动产登记金融联办系统、法院点对点查控系统、地籍图可视化查询系统、移动 审批 APP、智能设备终端，可将线下服务向线上延伸，接入各省政务服务一体化 平台，将单渠道入口扩展为多渠道入口提供不动产登记服务，将登记窗口服务向 银行网点、法院延伸，将人工服务向自助设备延伸，为企业、群众、银行、法院 等机构提供多元化、全方位、易操作的全终端自助服务，全面优化营商环境。 107

全终端自助登记 （四）数据汇总监管：全流程实时管控 规范录入上报登记信息、加强登记全流程监管是提升不动产登记数据质量与服务 能力的根本保障。在省市级层面，以不动产登记监管系统、不动产登记汇总管理 系统、不动产登记数据上报系统，构建不动产数据上报、汇总、监管全流程实时 管控一盘棋，落实省市级不动产数据上报、汇总、监管全过程实时化、标准化、 及时化管理，以严管控推进解决不动产登记数据不准、历史数据不全、业务办理 不快等问题。 全流程实时管控 （五）部门信息交互：多方式共享互通 加强部门间信息的共享互通能力是打破业务应用“孤岛”、群众来回“跑路”的核心 方式，实现与十二部委、水电气网等部门的信息共享。不动产登记产品体系中包 含不动产登记数据共享交换平台，以两种主流方式实现信息的共享应用：一是点 对点共享，开发管理与其他部门业务协同共享接口，实现部门间数据实时共享； 二是与大数据中心对接，各部门共享数据推送至大数据中心，统一对接实现数据 的共享交互。同时引入区块链技术，利用区块链去中心化、不可篡改、可追溯的 技术特点，建设不动产登记区块链共享平台，实现登记操作全程留痕、加强数据 共享应用安全。 108

多方式及时共享 公司项目覆盖版图 苍穹不动产登记产品体系凝聚多年实战经验，在项目实施中反复捶打与升级，至 今服务足迹已遍布全国。 其中，不动产登记基础服务类项目，服务范围涵盖安徽、湖北、江西、甘肃、内 蒙、广东、云南等多地，覆盖全国近 800 个区县，以高效稳定的软件产品与技术 服务获得客户单位广泛好评；不动产登记提质增效类项目覆盖数据质量提升、不 动产登记流程改造、三维不动产登记、市县一体化、跨城通办等多方面，全面助 力全国各地优化营商环境工作再上新台阶。 苍穹数码不动产登记项目整体情况 结语 聚焦业务、不断创新，苍穹数码现已形成技术先进、业务全面、经验丰富的不动 109

产登记产品体系，服务于全国各地不动产登记工作高效开展。钻研至深、服务至 广，未来将在不动产登记业务领域持续发力，打磨产品至精至细，为不动产登记 数字化改革与服务创新添砖加瓦。 现已盘点苍穹不动产登记核心产品及优秀项目，相关动态信息将陆续刊发，敬请 持续关注。 110

23.苍穹视频孪生，助力智慧交通驶向下一站 导语 《苍穹三维视频孪生平台，还原真实有用新场景》对苍穹三维视频孪生平台产品 概述、平台优点及平台能力进行了介绍。接下来，将通过《苍穹三维视频孪生平 台——场景篇》系列，对视频孪生平台应用场景进行介绍。本期介绍“视频孪生+ 智慧交通”的应用场景。 随着智慧城市的建设步伐，交通行业各个细分领域也都进行了智慧化的改造和升 级。近几年，智慧交通得益于硬件的升级和前端硬件智能化方面技术的愈发成熟， 实际落地的应用也越来越多。前端智能监控设备根据场景需要配置人脸识别、车 牌识别等功能，视频物联网技术应用有效地弥补了传统检测方式的缺陷，通过对 视频的智能分析，能够有效提取所需的交通信息，并对视频中的违法行为进行记 录，令整个智能交通系统更加智慧。 全程监控——可看全貌亦可聚焦 传统监控平台都是电视墙模式，抑或通过智能前端收集数据并完成人工审核。这 种方式造成信息处理滞后，整个监测过程零散、庞杂、关联性差，工作人员看不 过来。那么有没有办法一次性看全貌呢？ 111

基于上述问题，苍穹数码将处在不同位置的分镜头监控视频实时拼接融合到三维 场景模型中，实现融合视频与三维场景的联动，可以大大提升视频监测的实用效 能。 平台可以展示监控真实位置、视角以及用户当前观察点实时监控，还能根据需求 查看对应监控细节。采用分组分级策略，优化全域监控体验。可以在重要路口、 重点路段优先看全貌，发现异常再进行聚焦并查看局部。这样既能减轻工作人员 肉眼负担，又可提升时效性，提高工作效率。 视频巡逻——定制监视高效省心 在一些车流量大、人流量大的商业区，经常有机动车违反交通规则的行为，电子 警察在一定程度上缓解了这种压力，但是仍有很多不足。电子警察监视范围小， 只能用于单一方向，即对一条或者多条车道的监视，不具备定制监视的能力。 苍穹三维视频孪生平台根据实际交通场景需要，配置对应的视频巡逻路线，通过 制订联动预案，可在预定的时间自动调用执行对应预案，减少操作人员频繁操作 视频的行为，提高视频巡逻效率。结合抓拍系统，可以定位违法行为主体、时间 及地点。如遇非法占道导致阻塞等情况的出现，还可以快速定位抓拍车牌号，进 行远程催其驶离，以最快速度处理，确保道路通畅。 智慧抓拍——违规操作无所遁形 借助平台在三维场景里选定抓拍范围，设置抓拍规则，结合智能监控设备及机动 车不礼让行人抓拍系统深度学习和算法，可以对非机动车入侵机动车道行驶、逆 行、违规载人、不带头盔以及加装遮阳伞等多种违法行为进行智能检测和视频拍 照，对因违章行为产生的事故形成完整的证据链。 利用 AI 智能视觉算法对机动车、非机动车不礼让行人等行为进行智能抓拍监测， 经由 AI 生成违法证据图片，最终将抓拍时间、抓拍地点、车牌号码、车牌颜色、 车身颜色、设备名称、车速、车道、抓拍序号以及违法照片等数据详细、精准传 送至综合管理平台。 通过智能摄像机和 AI 违停球机的合理部署，人行道、道路两侧禁停区域上的车 辆将被自动进行违停监测抓拍，并自动识别车辆车牌、车身颜色等特征信息，随 后自动上报至后端系统进行违章行为的分析和处理。 智能跟踪——目标追踪快准稳强 通过视频孪生平台+智慧交通平台，实现数据互通，可输入查询条件，查找区域 内所有视频中的目标对象，可根据目标对象在不同监控摄像头中出现的次序，刻 画出该目标的轨迹并查看监控画面。 112

目前，在某些城市重要或复杂道路上正在开展“AI 警察”试点项目，可以实现全 时段、全自动分析抓拍斑马线前机动车不停车让行的违法行为，例如利用人工智 能场景分析引擎，对违法违规交通目标锁定，并提取相关证据信息；利用视频跟 踪人工智能 AI 算法，对交通目标的交通行为做进一步追踪；利用图像目标检测 人工智能 AI 算法，提取画面中所有参与交通的目标位置信息。 结语 苍穹数码通过三维视频融合技术，对感知数据进行实时分析，作为智慧交通的补 充，利用科技手段，实现对违章行为的有力治理，既能有效地监管闯红灯、逆行 等交通违章行为，减少由此引发的事故，又能通过交通诱导、交通预测、公共车 辆调度等手段，促进交通秩序的良性循环。 后续，苍穹数码还将通过《苍穹三维视频孪生平台——场景篇》系列，系统讲述 三维视频孪生用于支撑、推动城市管理的手段、模式及理念创新，敬请期待！ 备注：本篇内容含视频，请详见微信公众号 113

24.构筑数字空间底座，助力数字政府建设 一、引言 近年来，随着全球数字化的迅猛发展，“数字政府”“智慧城市”等关键词已成为当 前数字时代的重要趋势。 2022 年 6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应 经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新 局面做出部署。《意见》中明确指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命 和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、 加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。 党的二十大报告提出，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体 经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、 网络强国、数字中国。数字政府建设作为网络强国、数字中国的基础性和先导性 工程，是落实数字中国部署的一项重要举措，深入推进数字政府建设，是适应信 息化发展的时代趋势，是加快建设数字中国的必然要求。 二、苍穹数码赋能数字政府 《关于加强数字政府建设的指导意见》为一直深耕数字政府领域的高新技术企业 明确了创新方向并注入了发展动力，苍穹数码作为一家始终致力于研发全国产化 环境下自主安全可控的地理空间信息软件产品企业，紧跟时代步伐，发挥自身优 势 ， 围 绕 数 字 政 府 建 设 中 “ 强 化 数 字 化 转 型 的 数 据 赋 能 ”“ 数 据 资 源 一 体 化 管 理”“强化基本共性技术支撑”等需求，以构建数字政府空间底座为立足点，提供 数据融合共享、全域感知、仿真模拟、虚实融合、智能分析等全流程服务支撑， 打造全方位数字空间底座能力体系，赋能数字政府建设，实现夯实数字政府建设 基石的目标。 114

苍穹数字空间底座框架 （一）数据融合共享——夯实数字底座基石 构建开放共享的数据资源体系是数字政府建设中一项重要任务，如何实现数字政 府数据枢纽构建，推进数据归集、共享、开放、流通和应用是数字空间底座需要 解决的首要问题。 苍穹数字空间底座提供统一的数据汇聚、治理、分析、共享、开放等全链条数据 服务，通过持续开展目录梳理、数据汇聚、数据治理工作，全面提升数据资产的 数量和质量，并基于数字空间底座提供数据交换共享、数据开放服务，完善数据 资源体系，为上层业务协同联动夯实数据支撑基石。 数据融合共享 115

（二）全域动态感知——提升数字底座能级 基于静态空间底座，融合全域物联感知数据，实时把脉运行态势，提升数字底座 能级，也是数据政府建设亟待解决的问题之一。 苍穹数字空间底座提供物联网全域动态感知能力，实现物联感知设备及数据的接 入及处理。依据物联网接入标准，对接一系列智能感知设备，适配通用协议，融 合物联网感知数据，一方面丰富数字资源体系，另一方面以物联感知能力提升数 字底座支撑能级，赋能数字政府应用升级。 万物互联 （三）仿真模拟推演——辅助政府科学决策 提供镜像仿真模拟能力，有效呈现构建的空间底座，并在其基础上进行推演分析， 实现对未来发展态势的推演预测，从而实现数据最大限度的应用价值。 例如，融合时间要素、空间要素、城市体征要素等，通过气象模拟、环境模拟、 动态模拟等，形成基于城市孪生体的真实场景还原与分析，为城市规划、城市更 新、应急方案的评估与优化提供细化、量化、变化、直观的分析与评估结论。 116

施工任务推演 （四）场景虚实融合——实时还原动态场景 苍穹数字空间底座提供虚拟与现实融合的能力，更好地打通虚实世界的关联，实 时还原虚实世界的交互场景。 探索三维视频融合技术，针对监控视频存在的关联性弱、无空间感等问题，通过 多路镜头重建三维立体空间，柔和在三维数字孪生模型中，实现镜头的聚焦、缩 放、切换、视野调整，形成动态、连续的场景呈现。 结合视频 AI 算法能力，设置抓拍范围与抓拍规则，能主动地发现如占道经营、 乱堆物料、机动车违停等现象，并进行智能抓拍，快速锁定事件现场，精准推送 预警消息给相关人员，进行事件分拨与跨部门联动处置，实现事前预警、事中取 证、事后处置全流程闭环管理，有效提升数字政府治理能力。 （五）智能分析赋能——深度挖掘数据价值 提供丰富的智能分析研判能力，深度挖掘数据价值，为数字政府城市规划建设、 基础设施管理等提供立体、动态的空间辅助决策。 117

时空分析 充分结合 AI 技术，聚焦多源数据的 AI 分析。比如可以对遥感影像进行 AI 识别， 实现对变化区域、关键目标等的快速识别、检测。对工厂油桶进行自动识别和标 注、独栋建筑提取和违建监测等。 AI 分析 三、数字政府探索实践 基于苍穹数字空间底座能力，我们先后在贵州、浙江等地进行探索实践，以构建 数字政府数据中台作为立足点，助力推进各地数字政府建设、数字化改革工作。 （一）贵州省云上贵州地图中台 全面整合各类时空数据资源，形成以基础 GIS 数据及其服务、遥感数据及其服 务、政务管理/行业专题数据及服务、物联网数据资源、北斗时空数据及服务等 为核心的贵州省地图中台 ，强化集约共建、能力共用、数据共享，基于这些数 据服务以及平台能力，为多个省级厅局信息化应用提供重要的能力服务支撑。 118

云上贵州地图中台 （二）黄岩区统一时空基准平台 基于数字黄岩整体规划，全面统筹黄岩区时空信息大数据资源，建成黄岩区统一、 权威、稳定、实时更新、可扩展的统一时空基准平台，服务于数字政府、智慧城 市智慧化应用，实现黄岩区时空信息资源的高效利用和共享，促进各管理部门的 业务协同，为社会公众提供了便捷权威的信息服务，形成了一个政府智能管理、 企业高效创收、公众便捷消费的可持续发展型城市新局面。 黄岩区统一时空基准平台 （三）云享乌镇地图中台 119

基于苍穹数字空间底座能力，搭建云享乌镇数字政府中枢平台，形成了数据汇聚、 物联感知、可视呈现、应用拓展、运维管理等服务能力，实现了乌镇数据实时归 集、全域感知及数字孪生映射。基于此，探索党政机关整体智治、数字政府、数 字社会、数字经济、数字法治全领域改革的应用场景落地。 云享乌镇地图中台 四、数字政府应用场景 基于数字空间底座的数智孪生能力体系，在数字政府的各个应用领域展开了应用 产品的研发与建设，实现数字政府全要素数字化、全状态可视化、管理决策智能 化，助推数字政府建设高质量发展。 （一）城市规划 在城市规划方面，基于苍穹数字孪生底座，以三维空间模型为载体，关联城市中 各类社会经济和物联感知设备的监测数据，以此为基础为城市规划和建设提供有 机综合平台，实现城市规划建设工作的“数据化、信息化、流程化”。 （二）防灾减灾 城市规划 120

通过构建群测群防、普适监测预警、气象预警、insar 监测等为一体的多场景人 防+技防监测预警体系，将三维实景与物联感知监测相结合，建设地灾风险防控 服务平台，推进“隐患点+风险区”双控，实现风险区防控管理，助力防灾减灾， 保障生命财产安全。 地质灾害 （三）基层治理 以社区作为最小治理单元，以“人本化”需求为出发点，以区域安全、政务服务和 普惠民生为主线，统筹和整合社区现有各类信息化应用资源，以三维 GIS+BIM 模型为基础，构建可感知、可触摸的社区级数字孪生体，构建智慧社区 N 项特 色应用及社区运营中心，形成基于信息化、智慧化的社区管理与服务模式，涵盖 社区治理、社区管理、智能安防、便民服务等多个领域，为街道社区、政府部门、 物业以及社区居民提供各类便捷服务，推进基层治理现代化。 （四）城市生命线 智慧社区 121

针对城市地下空间及城市地下基础设施的治理，尤其是地下管网，综合应用无线 开挖探测与自动建模技术，构建真实三维地下设施孪生模型，将地下“黑盒子” 变为可视的“透明盒子”。结合物联网、互联网、移动互联网等先进的信息技术， 为地下设施的规划、设计、施工、运维等方面提供精准决策依据。 智慧管网 五、结语 数字政府建设作为落实数字中国的重要举措，能够加快推进政府职能转变，构建 服务型政府，提升政府治理能力。苍穹数码在数字政府建设领域与研究方向上， 始终在积极探索实践并积累了丰富的经验和成果，得到了社会的高度好评与广泛 认可。未来，公司将致力于充分发挥自身的技术优势，并愿与业内同行及上下游 企业一道，共同推动数字政府建设，以数字政府建设推进现代化发展，助力数字 中国展翅腾飞！ 122

25.锚定地方确权登记工作要点，实现自然资源可持续 发展 前言 自然资源统一确权登记是中央生态文明体制改革的重要决策部署，是加强自然资 源资产管理的现实需要，是履行自然资源管理“两统一”职责的基础支撑。2019 年 7 月，自然资源部等五部委联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》（以 下简称《办法》），标志着自然资源统一确权登记工作正式全面展开。《办法》 提出，从 2019 年起，利用 5 年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登 记。同时，要求全国各级登记机构统一采用由国家组织开发的自然资源登记信息 系统，按照统一的标准开展工作，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享。 2019 年以来，全国各级自然资源部门针对辖区内自然资源分年度、分区域开展 了统一确权登记工作，已形成了丰富的自然资源确权登记数据成果。 2023 年是自然资源统一确权登记 5 年攻坚的最后关键年，鉴于此，各省市县在 自然资源统一确权登记信息化建设方面应该如何把握好工作要点？接下来，将基 于苍穹数码丰富的自然资源统一确权登记项目经验，为大家进行梳理盘点。 一、用好国家统一下发的系统 当前，由自然资源部信息中心组织建设的国家统一的自然资源确权登记信息系 统，现已面向各级自然资源部门统一下发。地方自然资源部门可申领并进行本地 化部署，依据国家规定的自然资源登记工作流程，用好国家统一下发的系统，高 效开展自然资源登记成果审核和登簿发证，并完成自然资源登记成果向国家汇 交。2017 年至今，苍穹数码先后承建了江西、湖南、北京、湖北、江苏、宁夏、 安徽、辽宁、内蒙、广西、新疆等 20 余个自然资源统一确权登记项目，服务地 方自然资源部门对接部署国家统一下发的相关系统，协助开展自然资源登记发证 123

工作。 国家规定的自然资源登记工作流程 国家统一下发的自然资源确权登记信息系统 二、选好配套建库与管理系统 资源有底账，保护才有底气。按照国家要求，地方自然资源部门主要针对本行政 区域内由中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间开展统一确 权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清“四个边界”，建立标准统 一的自然资源确权登记数据库。为此，针对部分暂未开展自然资源统一确权登记 工作的地区，立足地方禀赋资源，应选好符合国家标准及地方特色的自然资源建 库与管理系统，高效完成自然资源确权建库与登记工作。 苍穹自然资源建库与管理系统具备二、三维数据接收、工作底图制作、登记单元 预划、资源要素提取、信息关联、数据维护、图件制作和成果输出能力，配套提 供完整精细的配置功能，可在国家标准的基础上根据地方数据、资源特性的不同 进行快速定制化“配置开发”，实现对各地不同自然资源数据的管理，能够为地方 自然资源部门高质量开展自然资源确权建库与管理工作提供信息化支撑。 124

苍穹自然资源建库与管理系统 三、汇好各级确权登记成果 《办法》规定，各省负责组织开展本行政区域内由中央委托地方政府代理行使所 有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作，市县做好本行政区域范围内自 然资源统一确权登记工作，各级登记机构建立标准统一的自然资源确权登记数据 库。基于国家要求的工作模式，地方自然资源部门建成的自然资源确权登记成果， 仅涵盖本部门登记管辖的自然资源且独立存储管理。为满足省、市级自然资源部 门对行政区域内各类自然资源一体化管理需求，汇好各级确权登记成果至关重 要。利用苍穹自然资源确权登记数据汇总与管理系统，能够为省、市级自然资源 部门提供各级自然资源确权登记成果包的接收、检查、入库和更新管理等服务， 建立省、市级统一的自然资源确登记数据库，为“两统一”职责履行、全域国土空 间规划体系监督实施提供基础支撑和产权保障。 苍穹自然资源确权登记数据汇总系统 四、管好三维立体空间资源 水流、森林、草原、湿地、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资 125

源作为自然资源统一确权登记的核心对象，在国土空间内既占有特定的空间位 置，又天然具有立体特性。通过三维 GIS 技术对自然资源进行三维空间表达与 建模，获取自然资源地理实体模型和真实、准确、可信的自然资源空间数据，将 大幅提高自然资源确权登记工作效率和质量。《办法》同时要求，地方探索建立 三维自然资源登记模式。为精细化管好行政区域内三维立体空间资源，地方自然 资源部门可探索建立三维自然资源登记模式，按需建立二三维立体空间自然资源 “一张图”，直观、形象、多维度展现山水林田湖草矿等自然资源的空间分布和物 权状况等信息。 苍穹三维自然资源信息管理系统 管好三维立体空间资源 五、搭好与其他部门的信息桥梁 登记成果的共享是自然资源确权登记成果应用的重难点。《办法》要求，各级自 然资源部门要加强自然资源确权登记信息化建设，实现自然资源登记信息的统一 管理、实时共享。下一步，地方自然资源部门需按照国家要求，搭好与相关管理 部门的信息桥梁，延伸自然资源登记成果的共享利用，实现自然资源登记信息与 水利、林草、生态环境等相关部门管理信息互通共享，与不动产登记、公共管制 信息相互关联。苍穹数码作为专业的地理空间信息技术企业，聚焦自然资源领域 信息化二十年，能够为地方自然资源部门实现自然资源登记数据跨部门共享利用 126

提供接口开发服务，构建自然资源“一张网”，提升生态保护监管和公共服务能力。 苍穹自然资源共享服务平台 六、护好自然资源可持续发展 自然资源产权明晰、责权到位是自然资源长期可持续发展的基础，自然资源部作 为我国全民所有自然资源的“大管家”，自然资源统一确权登记工作是“大管家”管 理“家产”的第一依据。苍穹数码研发了自然资源监督管理系统，各级自然资源“管 家”可以通过该系统查询资源数量、质量、种类、分布等自然状况，明确登记单 元所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体及权利内容等权属状 况，通过自然状况和权属状况的变化，及时掌握资源变化，分析资源利用过程中 可能存在的问题和发展趋势，提前规避问题的发生并科学引导资源利用与发展， 为自然资源的可持续发展保驾护航。 结语 苍穹数码通过锚定地方确权登记工作要点，能够为地方自然资源部门高质量推进 自然资源统一确权登记工作提供全流程的信息化支撑，包括调查建库、确权登记、 数据汇总、成果管理、共享利用及资源监管等多项工作，助力地方高效管理自然 资源确权登记成果，及时共享自然资源权属动态变化信息，推动建立归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水 林田湖草一体化保护、系统修复、综合治理，有效提高自然资源监督管理效能。 127

26.“视频孪生+AI”推进智慧水利建设 一、前言 《苍穹视频孪生，助力智慧交通驶向下一站》这篇文章介绍了视频孪生在交通领 域方面的应用。 《孪生时代悄然来临，智慧水利扬帆起航！》这篇文章则讲述了数字孪生在智慧 水利领域，通过构建流域数字化场景，实现水利业务的智慧化模拟、精准化决策， 支撑水旱灾害防御、水资源调度等业务的“四预”智慧管理系统建设。 本篇为《苍穹三维视频孪生平台——场景篇》系列的第二期，将重点介绍“视频 融合技术+AI 识别”如何赋能智慧水利系统，打造“视频孪生+智慧水利”的业务应 用场景。 二、水利数字孪生平台 苍穹数码借助自主研发的全国产化二三维 GIS 平台优势，充分融合智能遥感、 物联网、BIM、仿真、可视化等信息技术，研发了水利数字孪生平台，在水利一 张图的基础上，通过融合遥感影像、DEM 数据、倾斜摄影、精细模型、BIM 模 型等多源异构空间数据，集成流域自然要素、社会要素、水利要素，构建了全空 间、全要素、全过程的数字孪生流域数据底座，通过搭建各类多维多尺度的水利 业务应用数字化场景，结合视频融合技术，实现干支流域，地理情况，雨水情， 水利工程，工情、经济社会等物理流域全要素信息的数字化映射。 128

水利数字孪生平台架构 三、流域全域全景监测 借助数字孪生流域平台，集中对河湖水库的环境、大坝、水位、流量、气象等多 方面进行实时监测，及时感知异常数据、异常情况，以便尽早采取措施来预防、 应对，避免或降低因疏忽和监测不及时而造成的灾害或损失。 四、水利工程智能监管 针对灌区智能化管理，可助力灌区工程安全监测，例如在某些灌区泵站位于塬下， 在遇到强降水时易发生滑坡、塌陷等地质灾害，影响灌区工程运行。结合视频融 合技术，将泵站室内外视频信息及高边坡监测视频信息进行全景视频融合，实现 泵站“一图览全景”监测与浏览，增强监控区间内不同位置监控画面的关联性、连 续性，有助于宏观决策。 结合高边坡滑坡 AI 智能识别模型、泵机启闭 AI 识别模型、全景监测泵站周边高 边坡位移滑坡风险及工程运行信息，针对滑坡风险及工程运行异常实时报警，提 升工情信息监测能力，为灌区水资源调度、工程管理及防汛调度提供决策支撑数 据，为水利工程安全运行保驾护航。 129

水闸视频融合技术路线 五、水政监察高效执法 如有涉水突发事件或对涉水事件进行事后追查，可借助苍穹三维视频孪生平台， 对可疑人物、漂浮物或船只等嫌疑目标进行跨境头跟踪，实现跨越摄像机全景事 件追溯和研判，掌控事件整体变化，做到事前预警，事后提高事件追查效率。 六、智能四预应用 （一）防洪四预 在水利数字孪生平台基础上，结合实时监测数据、水利专业预报模型，对灾害进 行有效预报，可基于三维仿真可视化技术，模拟预演灾害发生的过程及造成的影 响及伤害，力求在灾害发生前完善相应措施，更好地支撑防洪减灾调度工作。在 灾害发生后，可以通过平台监控风险数据、数字化预案、协同应急资源、救援力 量、重点目标、周边工厂企业等内容，为决策者提供有利数据支撑，最大限度减 少损失。 （二）水资源调度四预 基于水利数字孪生平台，展现物理流域、水库、水源地的水资源量、水质等情况， 结合气象、水文等信息，仿真模拟水资源来水、调水、输配水、用水的过程及过 程中工程调度运行情况。例如，雨雪天气及上游开闸放水带来的水位变化、水资 源量变化，实时映射水资源调度相关工程启动、运行情况，有助于提升水资源高 效利用、建设节水型社会。 七、AI 识别赋能河湖智慧管理 130

将 AI 智能视频分析技术赋能河湖智慧管理，为河湖“四乱”整治、水域岸线保护、 水污染防治提供技术支撑，及时发现河道、水库、渠道内弃置，垃圾堆放，水面 漂浮物增多、水位上涨、管理区人员非法闯入、渠道垃圾漂浮及阻塞、高边坡滑 坡、闸门开度等系列异常事件，实现实时监测和预警。 漂浮物识别 八、结语 数字化映射是数字孪生流域的基础，重点是构建数字化流场，主要技术手段是物 联感知操控、数字化表达、数据融合供给、虚实融合互动等，其中，虚实融合通 过虚拟现实、增强现实、混合现实等技术实现物理流域与数字孪生流域的互动。 视频融合技术以监控数据为主体，通过多路镜头在数字孪生流域实时重建河道， 推进智慧水利建设，在重点防洪地区实现“四预”，在跨流域重大引调水工程、跨 省重点河湖实现水资源管理与调配“四预”，推进 N 项业务应用建设。 后续，苍穹数码还将通过《苍穹三维视频孪生平台——场景篇》系列，系统讲述 三维视频孪生用于支撑、推动城市管理的手段、模式及理念创新，敬请期待！ 131

27.不动产登记数据质量提升，助推高效便民服务再上 新台阶 一、前言 “不动产登记数据质量”是不动产登记工作信息化的根本，是不动产登记高效便民 的重要基础和保障，事关产权保护、不动产数字化改革、营商环境优化等方方面 面。国家实施不动产统一登记制度以来，不动产登记数据质量稳步提升，有力支 撑了不动产登记提质增效。虽然如此，但仍存在不动产登记现势数据不准、查询 服务不快、历史数据不全、信息安全风险等问题。为切实提升不动产登记数据质 量和查询服务能力，《自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质量的通 知》（自然资办发〔2022〕10 号）于 2022 年 4 月印发，文件对不动产登记数据 质量提升工作作出了明确部署，提出了规范录入登记信息、实时上报增量数据、 补充汇交存量数据、认真做好精准查询、切实保障信息安全等要求。 为响应国家政策，苍穹数码积极探索不动产登记数据质量提升工作，分析不动产 登记数据的“堵点”“痛点”，明确省、市、县各级自然资源主管部门具体建设任务， 以信息化、数字化手段全面提升不动产登记数据质量，夯实登记数据基础，促进 不动产登记服务质量水平再上新高度。 根据职责任务不同，苍穹数码将工作对象划分为省市级和市县级两类用户，并分 别制定了不动产登记数据质量提升解决方案。 二、省市级不动产登记数据质量提升解决方案 面向需要接收、汇总下辖区不动产登记数据并进行一致性比对的省市级用户，苍 穹数码梳理分析了本级自然资源主管部门质量提升工作，并提出了信息化解决方 案。 132

（一）接收下辖区增量上报数据 当前，全国各地基本上均采用 FTP/SFTP 方式接收下辖区上报的增量数据。在安 全方面，FTP/SFTP 客户端 ID 和密码以明文传输，易于被截获和窃取，安全性低， 传输性能差；FTP/SFTP 没有审核审批环节，数据流向不可控，存在数据泄露的 风险，容易导致前置机报文数据被改动，使得省市级接收的报文与下辖区实际登 簿信息不一致。 苍穹数码将现有的 FTP/SFTP 上报报文方式替换成更加安全的 WebService 接口方 式，确保下辖区上报的数据完整、有效、安全；同时建立比对前置库，接收下辖 区上传的 MDB 比对数据，为后续与全省（市）不动产登记数据库进行数据一致 性比对奠定了基础。 （二）搭建数据一致性比对机制 为解决多级登记成果数据不一致的问题，同步关注过程与结果，根据《不动产登 记数据一致性比对技术指南（试行）》建立数据一致性比对机制，实现全省（市） 不动产登记数据库与下辖区不动产登记数据库的增量比对和全库比对，解决地方 不动产登记机构在不同程度上存在的质量把关不够严格、报文数据内容缺失等问 题，确保登簿内容和入库数据的全面准确、不缺不漏，保证省、市、县不动产登 记数据一致。 数据一致性比对 （三）动态监管不动产登记数据 133

基于“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标，建立不动产上报数据 监管系统，提取关键指标项，搭建监管模型，实现对全省（市）不动产增量数据 和存量数据上报汇交工作的动态监管，实时了解下辖区域不动产登记数据上报情 况和接入质量，并对数据比对不一致、重报补报超时、未进行全库上报等情况进 行预警，为全省（市）政务决策提供数据支撑。 登记数据监管大屏 增量数据接入质量 三、市县级不动产登记数据质量提升解决方案 面向需汇交上报本级不动产登记数据的市县级用户，苍穹数码梳理分析了本级自 然资源主管部门质量提升工作，并提出了信息化解决方案。 （一）规范录入登记信息 134

规范录入登记信息是数据质量的源头保障。按照不动产登记簿的填写要求及数据 库标准，对不动产登记业务系统进行升级优化，通过数据上报校验配置、数据上 报查询统计、登记簿成果管理、数据勘误、登记簿专项管理、监管上报管理、临 时不动产单元编码等辅助手段，规范不动产登记数据录入操作和登簿行为，从源 头上解决不动产登记业务不规范、日常登簿不严谨、信息填写不准确等问题，确 保登簿信息完整、准确，提升数据登簿质量，辅助工作人员准确、规范地开展登 记业务办理和数据上报工作。 （二）完善数据上报体系 数据接入上报是不动产登记数据汇聚的有效手段。基于《不动产登记登簿日志接 口技术规范（2022 修订版）》，升级、优化不动产登记数据上报系统，规范不 动产登记数据日常接入工作，解决数据上报过程中存在的登簿日志不准确、上报 业务类型不全、漏传少报或重复上报等质量问题，完善不动产登记数据上报体系， 全力提升不动产登记数据上传质量。 135

增量数据上报/重报补报结果 全库数据提取工具 1.实时上传增量数据 升级完善系统报文生成程序，正确设置数据映射关系，在完成登簿时自动提取完 整数据生成报文；升级登簿日志接口，实现每日 8 点前自动上传前一日登簿日志 信息；同时增加当前登簿详单和接入详单，实现增量数据实时、规范上传，为省 市级开展增量数据一致性比对工作奠定基础。 2.数据重报补报机制 136

针对上报失败和增量未上报情况，建立重报补报机制，实现失败报文重报、未上 报数据补报，切实提升各级不动产登记数据的一致性。同时补报重报成功的，按 照“入库一个、消掉一个”原则实施销账管理。 3.报文增加字母标识 对上报失败后重报的报文，在 ID 后增加“CBXZ”字母标识；对未上报进行补报的 报文，在 ID 后增加“BBXZ”字母标识；对补录的报文，在 ID 后增加“BL”字母标 识。 4.全库比对数据提取 研发数据提取工具，按照国家下发的 mdb 模板，抽取本地数据库中的数据项（包 括不动产权证号、区县代码、入库时间、权属状态）并导出成 mdb 数据包，以 便数据上报后开展全库数据比对。 （三）落实存量数据汇交 开展存量数据问题清理工作，检查、分析存量数据完整性问题、矢量图形问题、 表内容问题，针对这些问题进行标准化处理；将处理后的存量数据导出存量数据 包，采用国家最新下发的不动产登记存量数据质量检查软件进行质检，将质检合 格的存量数据包通过不动产登记上报系统汇交至省（市）级，落实各市县存量数 据汇交上报工作。 四、结语 “不动产登记数据质量提升”不仅是一项登记业务工作，更是一项实根基、利长远 的重要基础工作。通过不动产登记数据质量提升工作，解决信息录入不规范、日 常登簿不严谨、增量数据接入不规范、存量数据质量不完善等各类数据问题，确 保各级不动产登记数据完善、全面、准确，为下一步数据信息化应用和共享夯实 基础，努力提高不动产登记便民利民能力，确保不动产登记服务有态度、有温度、 有力度。 苍穹数码通过项目不断探索实践，目前已在盘锦市、茌平区、东阿县、太和县、 微山县、遂川县等各地高效推进不动产登记数据质量提升工作，推动不动产登记 工作再开新局、再谱新篇。 137

28.聚力建设用地批后监管，引领全空间用途管制 前言 国土空间用途管制是以国土空间规划为依托，从自然资源的指标、用途、规模、 强度和许可等方面，对资源要素的转用过程进行统筹把控，实现从计划管理、空 间准入、用途转用、许可审批、批后监管等环节的全方位管理。2022 年 10 月， 为深化“放管服”改革，自然资源部办公厅印发《关于部署开展全国国士空间用途 管制监管系统建设的通知》（自然资办发〔2022〕46 号），要求充分利用已有 数据资源、信息系统和网络基础，统筹推进用途管制业务融合、数据融合、技术 融合，以数字化转型推进用途管制改革，切实提供空间治理水平，保障国土空间 规划有效实施。 国土空间用途管制之前，已有的存量建设用地利用的好坏，决定着整体建设用地 的“健康”程度。因此，盘活存量成为各地国土空间用途管制落地的第一考。苍穹 数码聚焦存量建设用地动态监管难点，面向各级自然资源部门建设用地批后监管 业务应用需求，研发了苍穹批后监管动态监测系统，主要面向批而未用、低效用 地、闲置土地、违法用地等用地问题进行实时监测监管，使数字化国土空间用途 管制工作迈出了坚实的一步。 138

苍穹批后监管动态监测系统 苍穹批后监管动态监测系统坚持以用为先、批管结合、批管并重的监管手段，形 成“盘点现有用地情况→识别项目问题用地→开展日常动态监测→形成项目管理 台账→多维汇总统计分析→构建动态监测大屏”工作路线，创新土地资源批管协 同的管理模式，实现了批后项目土地资源开发利用全过程动态监管，促进节约集 约用地。 一、盘点现有用地情况，做到心中有数 为实现对全域批后项目动态监测监管，盘点现有用地情况，做到心中有数是前提。 当前，各级自然资源部门已积累了丰富的自然资源基础数据、规划数据和业务管 理数据，通过汇聚整合批后项目“批、征、供、用”四个环节的、历年高分遥感影 像数据、历年度土地利用总体规划数据、国土空间规划数据等数据资源，形成数 据收集、转换、清洗、装载完整的数据治理技术路线，高效建立批后监管数据库， 并以监管“一张图”实现对各类数据资源的统一展示与管理，为建设用地批后监管 业务应用提供准确详实的数据支撑。 集中盘点用地数据资源 二、识别项目问题用地，细分问题类型 139

为全面盘活存量建设用地，识别批而未用、低效用地、闲置土地、违法用地等用 地问题是关键。系统基于从批到供全业务流程完整的数据链，以用地审批流程结 束后的项目为监管起点，直观展示“批、征、供、用”业务主线项目实施情况，智 能比对项目审批与实施数据，针对项目批后是否按期完成安置补偿、房屋拆迁工 作，是否按期开工、竣工，是否突破项目审批范围违法违规建设工作等监管事项 进行自动研判，动态识别项目问题用地并细分问题类型。针对预警问题，系统根 据问题类型自定义配置预警规则，以红、黄、绿三色灯突出警示问题严重程度， 便于管理人员及时发现项目审批后潜在的用地风险。 精准识别问题用地 三、开展日常动态监测，问题提前预警 为强化用地单位履约意识，提前防止闲置低效利用土地现象发生，开展日常动态 监测是重要手段。系统时序化管理与展示不同年度、季度、月度的高分遥感影像， 基于影像智能解译及变化识别技术，智能比对全域多时相遥感影像数据与项目用 地图斑数据，自动监测并识别提取疑似用地问题图斑，及时预警潜在问题风险， 服务于后续核实整改工作的开展。 140

遥感智能解译辅助开展日常动态监测 四、形成项目管理台账，精细详实记录 为落实自然资源部关于推进存量建设用地处置要求，严格管控问题处置过程是方 法。针对建设用地批后项目，按照“一宗一策、一地一案”的原则，对用地报批、 征地、供地、建设等各阶段项目图斑进行台账化管理，通过制定处置措施，明确 处置时间，精细详实记录处理结果，最终形成批后项目监管台帐清单。支持对批 后监管相关的台账资料进行分门别类的管理，以及对查阅权限、管理维护台账权 限等进行设置。 批后监管项目台账化管理 五、多维汇总统计分析，辅助科学决策 为进一步方便管理人员清晰了解行政区内批后项目监管状况，多维汇总统计分析 是用数据决策的支撑。通过对批后项目批地面积、供地面积、批而未用面积及比 141

率等指标进行汇总统计，一键输出统计报表和分析报告，辅助领导科学制定决策。 系统支持按时间、区域、类型等多个维度进行汇总统计，面向年度土地开发利用 情况、批而未用情况等核心业务管理方面进行专题分析，分析结果支持多种图表 形式可视化展示、导出下载。 多维度汇总统计分析 六、构建动态监测大屏，总览用地状况 为全面掌握区域范围内建设用地批后监管情况，动态监测大屏是让数据“发声” 的核心。系统采用动态图表、GIS 地图、仪表盘和图文交互的方式，可视化展示 全域批后项目的用地情况、闲置情况等统计信息，便于领导一屏总览批后项目监 管态势、用数据决策，实现重大问题趋势的及时发现和精准处置，也为闲置土地、 低效用地开发利用和消化提供辅助决策。 结语 动态监测驾驶舱 142

苍穹数码聚力建设用地批后动态监测监管，旨在以项目批后管制为出发点，结合 国土空间规划，强化用途转用审查、监测，来全面落实国土空间用途管制工作。 面向计划管理、空间准入、用途转用、规划许可、批后监管、监测评估等国土空 间用途管制全业务链，也已形成苍穹国土空间用途管制信息化产品体系，以数字 化、信息化技术手段，服务全空间用途管制工作高质量开展，支撑自然资源“两 统一”职责履行。 143

29.用“码”管好自然资源全过程 一、前言 工程建设项目贯穿地籍调查、规划编制、项目策划、用地报批、土地供应、工程 许可、竣工验收、不动产登记等阶段，且各阶段业务职能分属自然资源、住建、 发改委等不同部门，对建设项目用地（即地块）的代码编制标准各有不同，导致 同一项目地块没有形成统一可识别和关联的标识码，从而造成数据共享不到位、 业务平行不交叉、信息数据不关联等问题，不利于统一有效的规范管理，影响自 然资源和规划工作提质提效。 对此，国家提出编制统一的不动产单元代码，用不动产单元代码关联起不动产交 易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”。随着“放管服”改革和优 化营商环境的不断深入，安徽、浙江、广东等多地已在实践中探索建立起了以不 动产单元代码为唯一识别码的“一码管地”体系。 苍穹数码也结合多地项目，对“一码”贯通自然资源全过程管理进行了深入探索与 实践，以安徽省黄山市为例，建立了“一码管地、一码关联、一码溯源”体系，以 “不动产单元代码”为唯一标识码，关联挂接自然资源“调、编、批、供、用、补、 查、建、验、登”等全过程应用场景，实现系统内外信息互联共享，解决了土地 管理全过程难贯通、土地“前世今生”难追溯、项目数据精准共享难落地、实时监 管决策难支撑等问题。 144

“一码管地、一码关联、一码溯源”体系 二、一码管地 黄山市通过源头赋码，贯穿用地预审与规划选址、项目立项、用地审批、建设用 地规划许可与土地供应、建设工程规划许可、施工规划监督、竣工验收等 6 个阶 段，并将各个阶段的成果都赋予不动产单元代码。以“不动产单元代码”为纽带， 关联各阶段的图形、属性和附件材料，串联起土地的“前世今生”，让后续管理“一 脉相承”，有效支撑各业务环节监管到位，形成全业务链条监管支撑体系，实现“源 头赋码，全面覆盖，以码为根”的“一码管地”。 自然资源“一码管地” 145

部分阶段性成果赋码示例 三、一码关联 将“不动产单元代码”延续至住建、税务、发改等部门，以“一码”打通自然资源部 门与住建、税务、发改、银保监、司法、消防等相关部门的信息共享，推动不动 产单元代码在自然资源外部的“一码关联”。 基于黄山市国土空间基础信息平台，将信息连同不动产单元代码推送到相关部 门，例如：通过不动产单元代码关联发改的“项目代码”，实现发改项目立项审批 阶段与自然资源部门控规图则编制、红线图和设计条件出具、预审与选址范围图 出具等前期管理数据的衔接；亦或在项目竣工后，通过不动产单元代码关联住建 部门的房产交易信息、税务部门的完税凭证信息等，不断扩展“一码”向其他领域 的应用延伸，扩大不动产单元代码的“一码”效应，最终实现“一码”关联不动产全 流程。 146

自然资源外部“一码关联”示例 四、一码溯源 以地块为载体，以“不动产单元代码”为索引，可随时查询追溯自然资源内外全链 条信息，实现各阶段业务信息及其成果材料的统一展示、快速查询、成果共享， 实现“一码可溯”，快速了解自然资源管理活动每个阶段的核心信息，全面掌握工 程建设项目的“前世今生”。 在自然资源管理内部，基于不动产单元代码追溯地籍调查、控规图则、红线图和 设计条件、工程建设许可、施工规划监督、竣工验收、不动产登记等各阶段信息； 在自然资源管理外部，基于不动产单元代码追溯房产交易、税务缴纳等过程环节 信息。 自然资源内外全链条信息“一码溯源” 五、结语 通过“一码管地、一码关联、一码溯源”体系的构建，黄山市已实现工程建设项目 从发改委项目立项审核到自然资源部门工程建设项目全流程管理，再到项目竣工 后交易、税务、登记等全环节的“一码”可管、“一码”可查、“一码”可调、“一码” 147

协同，为后续信息共享到位、零资料提交、“码上直办”等目标奠定了坚实的基础， 极大提升了黄山市政务服务效率和群众办事便捷度，有力推动黄山市优化营商环 境工作再上新台阶。 未来，苍穹数码将积极探索“码上直办”“码上合作”“一码关注”“土地画像”“一码招 商”“一码监控”等更多应用场景，充分发挥不动产单元代码的唯一性、确定性统 筹作用，助力实现自然资源全领域“整体智治”。 148

30.激光点云与倾斜摄影多源数据深度融合快速构建 城市级实景三维城市技术流程及应用 摘要 ：实景三维城市已成为三维空间支撑基础设施，是新型基础设施建设的重 要内容，地市级实景三维城市建设是全面构建实景三维中国的基础。本文结合实 景三维临沂的建设，提出了在低重叠度下，激光点云与倾斜摄影多源数据深度融 合技术快速构建城市级实景三维城市的技术流程与体系，其数据成果在大比例尺 地形图测绘、智慧临沂时空信息云平台建设、三维不动产登记管理等方面被深入 应用，对推动城市级实景三维城市建设及应用具有实践意义。 关键词：实景三维城市, 倾斜摄影, 单体化模型, 大比例尺地形图, 三维不动产 实景三维城市是对客观世界的真实表达，是利用测绘新技术获取的一种新型基础 测绘成果。倾斜摄影、激光雷达、无人机航测、云计算、大数据等技术的快速发 展，全面改变了传统三维城市建设模式，使得地市级城市可以低成本、高效快速 构建全覆盖的实景三维城市或数字孪生城市。实景三维城市已成为智慧城市建 设、城市精细化管理、应急管理、三维自然资源管理等方面重要的三维空间支撑 基础设施，是新型基础设施建设的重要内容。自然资源部提出了构建实景三维中 国的两步走战略和地形级、城市级、部件级 3 个层级构建体系。推进地市级实景 三维城市建设是全面构建实景三维中国的基础，采用先进的技术手段高效快速构 建地市级实景三维已成为研究重点。临沂市采用低重叠度下激光点云与倾斜摄影 多源数据深度融合技术，快速实现了实景三维临沂建设。 1 数据获取 为满足基础地理信息数据库更新、智慧城市建设等需求，解决传统建模方式精度 低、周期长、真实性差等问题,2016 年 9 月组织实施了市辖区 2300 km2 实景三维 临沂建设项目。采用运 5 飞机、RIEGL LMS-Q1560 机载激光雷达、SWDC-5AP100 倾斜航摄仪，分别获取了优于 4 点/m2 的机载激光点云数据、优于 0.05 m 的正射 影像和航空倾斜影像，航飞实际作业情况见表 1。 149