— - 5 - —

第二章 一般规定

第九条 非招标采购活动应遵守国家有关法律、法规、规章

和公司规定，遵循物有所值、公平高效、透明规范和诚实信用的

原则。采购全过程接受采购单位纪检监察部门检查。

第十条 有多种采购方式可以选择时，在满足生产经营需要

的基础上应优先选用竞争性强、透明度高的采购方式。

第十一条 招标（采购）审批权限。在非招标方式采购实施

前，将采购事项及采购文件进行非招标项目采购审批(附件 5)。非

招标方式采购事项及采购文件，由各归口管理部门负责审核，公

司分管领导审批。招标限额以上项目须总经理审批。小额采购项

目由采购人所在单位负责人审批。

第十二条 采购事项及采购文件审批管理主要应包含以下内

容：

（一）采购项目概况；

（二）项目是否列入年度预算及预算金额情况；

（三）拟申请采用的采购方式及理由；

（四）供应商准入资格或拟邀请供应商背景资料；

（五）采购文件。

第十三条 采用谈判采购、询比采购方式的，可结合实际通过

公告或者直接邀请形式。采用公告形式的应通过集团门户网站或

其他公共招采服务平台发布，公告期不得少于 2 个工作日。采用

— - 6 - —

直接邀请形式的 10 万元及以上服务类或 50 万元及以上工程类、

货物类采购项目，采购前应通过集团门户网站或其他公共招采服

务平台进行公示，公示内容包括拟采购项目名称、预算金额、拟

邀请供应商情况（名称、地址）、拟邀请供应商的原因及说明，

公示期不得少于 1 个工作日，但涉及国家秘密、企业商业秘密而

不宜公开或涉及应急抢险等紧急的采购项目可不公示（附件

6.1~6.5、附件 9）。

第十四条 采用直接采购方式，且不涉及国家秘密、企业商

业秘密而不宜公开或不涉及应急抢险等紧急的采购项目，应在直

接采购实施前将采购项目名称、预算金额、拟定的唯一供应商情

况、采用直接采购方式的原因及说明等内容在集团门户网站或其

他公共招采服务平台进行公示，公示期不得少于 1 个工作日。（附

件 7.1~7.2）

第十五条 采购人应当确定供应商编制响应文件所需要的合

理时间，采用直接邀请潜在供应商方式的，从采购文件开始发出

之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 1 个工作

日，采用公告邀请潜在供应商方式的,不得少于 3 个工作日。采用

竞价采购的，从竞价邀请函或公告开始发出之日起至供应商网络

报价开始之日止不得少于 3 个工作日（附件 8.1~8.2）。

第十六条 采用谈判采购、询比采购的，在提交响应文件截

止之日前，采购人可对已发出的采购文件进行必要的澄清或修

— - 7 - —

改，澄清或修改的内容作为采购文件的组成部分。澄清或者修改

应当在提交首次响应文件截止之日 1 个工作日前，以书面形式通

知所有接收谈判文件的供应商，不足 1 个工作日的，应当顺延提

交首次响应文件的截止时间。

第十七条 采购人应根据采购项目情况确定是否需要缴纳采

购保证金，设置保证金的应在采购文件中明确保证金递交的形式

和金额。

第十八条 采用谈判采购、询比采购、直接采购的，采购人

应组建谈判或评审小组（附件 10），小组成员由 3 人及以上单数

组成，一般应具有中级及以上职称且与采购标的相关的专业知

识，熟悉招标采购相关政策法规规定。

工程类 50 万元以上、货物类 50 万元以上、服务类 10 万元

以上的采购小组成员由公司抽取或指派，允许采购人推荐 1~2 名

成员代表。小额采购项目采购小组成员由采购人组建。

第十九条 谈判或评审小组成员在谈判或评审中的要求：

（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；

（二）保守秘密，不得泄露谈判或评审情况；

（三）根据采购文件的规定独立进行评审，不得明示或者暗

示倾向性、引导性、歧视性意见，对个人的评审意见承担责任；

（四）参与谈判或评审报告的起草；

（五）谈判或评审报告应当由谈判或评审小组全体人员签字

— - 8 - —

认可，对记录有异议的小组成员，应当签署不同意见并说明理由，

拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同

意；

（六）配合采购人答复供应商提出的质疑；

（七）配合监督部门的投诉处理工作。

第二十条 除涉及国家秘密、企业商业秘密而不宜公开或涉

及应急抢险等紧急采购项目外，采用谈判采购、询比采购的非招

标方式采购项目，在谈判或评审结束后应通过集团门户网站或其

他公共招采服务平台公示拟成交供应商信息，公示信息应包括采

购人名称，采购项目名称，拟成交供应商名称、地址、成交金额，

公示期不得少于 1 个工作日。

第二十一条 采购人在向成交供应商发出成交通知书之前，

应对采购结果进行核准。由各归口管理部门负责审核，分管领导

核准。限额以上项目的招标（采购）结果核准须总经理审批。小

额采购项目结果由采购人所在单位核准。

第二十二条 设置保证金的，采购人应当在采购活动结束后

及时退还供应商的保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退

还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后 5 个

工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后 5 个

工作日内退还。有下列情形之一的，保证金不予退还：

（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

— - 9 - —

（二）供应商在响应文件中提供虚假材料的；

（三）除因不可抗力或谈判文件认可的情形以外，成交供应

商不与采购人签订合同的；

（四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意

串通的；

（五）采购文件规定的其他情形。

第二十三条 采购标的额达到集团决标备案标准（工程类

400 万元及以上、货物类 200 万元及以上、服务类 100 万元及以

上）的项目，公示结束无异议后 10 日内，采购人应将采购文件、

采购结果、谈判或评审报告及其他采购过程资料经公司招标办公

室报集团备案。采购标的额未达到集团决标备案标准的采购项

目，由采购人自行备案和管理。

第二十四条 采购人应按招标采购管理、档案管理等规定妥

善保存每项采购活动的采购资料，采购资料应包括采购审批资

料、响应文件、谈判或评审报告、成交通知书、合同文本、质疑

答复、投诉处理决定及其他有关文件资料。

第二十五条 采购人应建立非招标方式采购动态管理台账，

并于每月 1 日前将上月非招标采购的 50 万元（含）以上的工程

类、50 万元（含）以上的货物类、10 万元（含）以上的服务类

项目情况，作为招标采购月报（包括招标方式与非招标方式采购

情况）的一部分上报公司招标办公室。

— - 10 - —

第二十六条 拟发布的采购公告、拟邀请的供应商公示信息、

拟成交的供应商公示信息由采购人递交招标办公室发布，电子招

投标系统建成前应通过集团门户网站（http://www.cncico.com）发

布，电子招投标系统建成后通过系统发布，采购人对发布信息的

真实性、准确性、完整性、合法性、安全性负责。

第三章 采购方式适用条件与评审

第二十七条 谈判采购适用条件

（一）采购项目需求及技术要求不明确，需要与供应商谈判

后研究确定的；

（二）采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，采购人

需要与供应商交流谈判和比较分析后，研究确定实施方案的；

（三）采购项目的市场资源供应不充裕，事先已知潜在供应

商比较少，或者通过招标公告邀请的响应供应商不足三家的；

（四）因专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等导

致不能事先计算出价格总额的。

第二十八条 谈判采购评审

（一）评审办法。可根据采购项目需求和技术特性，采用综

合评价办法或最低价评价办法。

（二）评审过程一般如下：

1.谈判小组对供应商提交的响应文件进行资格审查和响应性

— - 11 - —

初步评审。

2.谈判小组与通过初步评审的所有供应商进行初步谈判。

3.经过一轮或多轮谈判后，供应商按采购文件及谈判要求，

提交最终报价或最终方案。

4.谈判小组对供应商的最终报价和最终方案进行评审，推荐

候选成交供应商。

5.谈判小组根据谈判情况和评审结果编写评审报告。（评审报

告内容详见附件 6.5）

第二十九条 谈判采购注意事项

响应参加谈判采购的供应商不足两家的，应分析原因并决定

补充邀请供应商或修改采购文件后重新进行谈判采购。

第三十条 询比采购适用条件

通常适用于采购人可准确提出采购需求、市场资源供应充

裕、竞争比较充分的采购项目。

第三十一条 询比采购评审

（一）评审办法。标准通用货物通常使用最低价评价办法；

单件性和复杂需求的工程以及服务项目一般使用综合评价办法。

（二）评审过程一般如下：

1.评审小组对供应商提交的响应文件进行资格审查和响应性

初步评审。

2.评审小组对通过初步评审的供应商进行评审并推荐候选成

— - 12 - —

交供应商。

3.评审小组根据评审结果编写评审报告。（评审报告内容详见

附件 6.5）

第三十二条 询比采购注意事项

1.采购人在采购文件规定的时间和地点接收响应文件，在约

定的开启会议地点公开组织开启响应文件会议，并公开宣布供应

商名单及响应报价等主要内容。潜在供应商也可通过邮寄方式递

交密封完好的响应文件，但应确保采购人在规定的时间前收到。

2.响应参加询比采购的供应商不足三家的，应分析原因并决

定补充邀请供应商或修改采购文件后重新进行询比采购。

第三十三条 竞价采购适用条件

适用于采购需求明确，规格标准基本统一和通用，供应商数

量相对充足，价格稳定或价格形成机制明确的采购项目，并在电

子竞价平台上在线实施采购交易，一般适用于通用货物或通用服

务采购。

第三十四条 竞价采购注意事项

1.响应参加竞价的供应商不足三家的，应分析原因并决定补

充邀请供应商或改为公告邀请方式或修改采购文件后重新进行

竞价采购。

2.竞价采购以价格作为唯一竞争因素，在竞价文件中应明确

供应商竞价规则，如报价方式、起始价格、报价梯度、是否设有

— - 13 - —

最高限价、最高限价金额、竞价时长、延长方式等。

第三十五条 直接采购适用条件

（一）只能向唯一特定供应商采购的，包括需要采用不可替

代的专利或专有技术的或拥有专属权的采购项目，或者法律法规

等授权行业主管部门指定有关单位的；

（二）为保证采购项目与原有采购项目技术、功能、服务一

致或配套的要求，需要继续从原供应商处采购的项目；

（三）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购

的项目；

（四）为执行技术创新推广应用，提高重大装备国产化水平

等国家政策需要直接采购的项目；

（五）涉及国家秘密或企业秘密不适宜进行竞争性采购的项

目；

（六）集团下属企业（全国有）之间能够相互提供的采购项

目；

（七）需要增加购买、重复建设或反复提供类似的货物、工

程或服务，并且原合同是通过竞争方式择优授予的，采购人可视

供应商履约情况续约 1～2 年，最多可续约 1 次。

第三十六条 直接采购注意事项

（一）采购人应在采购前就供应商的技术、价格、质量、供

货能力、其他项目履约情况等进行充分的市场调研。

— - 14 - —

（二）采购价可能超过预算的，采购人应当中止采购活动，

分析评估后确因预算偏离实际的，经内部决策流程通过后可继续

实施采购，否则应重新开展采购活动。因情况变化不再符合直接

采购方式的，应重新开展采购活动，并采用其他合适的采购方式。

第四章 附则

第三十七条 本细则由公司纪检监察审计部负责解释。

第三十八条 本细则自印发之日起试行。

附件：1.非招标采购方式流程图

2.1.非招标采购方式主要特征一览表

2.2.项目标准划分及审批层级

3.可不招标的情形

4.1.公司招标方式变更审批表

4.2.（集团）公司招标方式变更申请表

5.非招标项目采购立项及采购文件审批表

6.1.谈判/询比采购公告

6.2.谈判/询比采购邀请书

6.3.直接邀请供应商公示表

6.4.谈判/询比采购文件

6.5.谈判/询比采购评审报告

7.1.直接采购公示表

7.2.直接采购评审报告

8.1.竞价采购公告

8.2.竞价采购邀请书

— - 15 - —

8.3.竞价采购文件

9.邀请确认函

10.评标（评审）委员会审批表

附件 1

非招标采购

— 16 —

购方式流程

附件 2.1

非招标采购方式主

序号 采购方式 适用项目 采购特点 邀请方式

1 谈判采购

紧急或复杂采购项

目

沟通需求或

方案

公告或邀请书

2 询比采购

需求明确，简单竞

标项目

有竞争性 公告或邀请书

3 竞价采购

技术参数明确、完

整，规格标准基本

统一和通用，供应

商数量充足的简单

竞价项目

竞争性强 公告或邀请书

— 17 —

主要特征一览表

采购文件 评审办法 报价形式

采购项

目类型

可以修改 综合评分法、最低价法 多次报价

工程、货物、

服务

不能修改

通用货物采用最低价

法；单件性和复杂需求

的工程及服务采用综

合评价法

单次报价

工程、货物、

服务

不能修改 电子竞拍 多次报价 货物、服务

4 直接采购

供应异常或特殊项

目

缺乏竞争 /

— 18 —

/ 无 协商报价

工程、货物、

服务

— 19 —

- 20 -

附件 3

可不招标的情形

符合下列 9 种情形之一的，且预算金额在工程类 200 万元以

上、货物类 100 万元以上、服务类 50 万元以上项目，可不进行

招标，可变更为非招标方式采购：

1. 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资

金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况而不适宜进行招标

的；

2. 需要采用不可替代的专利或者专有技术而无法达到投标

人法定人数要求的；

3. 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；

4. 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自

行建设、生产或者提供的；

5. 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施

工或者功能配套要求的；

6. 对于每年都需要采购或外包的项目，如日常养护工程、服

装采购、财产保险、印刷业务、汽车维修、各类中介服务、信息

化运维、酒店或食堂日常经营所用的原材料、食材等，可根据上

一年度合同履行情况，视情况续约 1~2 年，最多可续约 1 次；

7. 公开招标的项目，两次招标申请投标的投标人都不足三家

的；

- 21 -

8. 法律法规等对中介机构选聘有规定不用招标或授权行业

主管部门指定有关单位的，如交通质量监督机构委托有相应资质

的检测机构承担竣（交）工验收检测工作的等；

9. 集团、集团下属各全资子（分）公司及其下属控股公司（股

东全部为国有）、实际管理公司（股东全部为国有）之间能提供

货物、服务的，按照集团业务协同战略，只要符合有关法律法规、

公司章程、关连交易等规定的，经双方协商，在价格公允情况下

可直接采购；

上述所列情形，应通过公司内部审批流程至总经理层级认

定。

注：若集团有新规定可不招标的情形，从其规定。

- 22 -

附件 4.1

说明：

一、招标限额以上，但符合相关规定可以不进行招标的（见附件 3），适用本招标方式变更审

批流程。

二、申请招标方式变更应引用条款说明符合哪种情形。

- 23 -

附件 4.2

说明：招标限额以上，且为非依法必须招标的，也不属于相关规定可以不进行招标的（附件 3），

如确实无法公开招标，则适用本招标方式变更申请流程，经公司申请和集团审批同意后变更为非招

标方式采购。

- 24 -

附件 5

非招标项目采购立项及采购文件审批表

项目名称：

实施单位（盖章）：

预算金额（万元）： 采购方式：谈判/询比/竞价/直采

项目概况描述：（包括项目性质、数量、预算情况、实施时间、地点等要

求）

供应商邀请方式：

由于 (原因) ，本项目申请采用 公告/邀请 方式实施谈

判/询比/竞价/直接采购，请予批准。

供应商资格要求（或拟邀请供应商背景资料）：

经办单位/部门意见：

相关部门意见：

公司意见：

注：总经理审批权限：工程类 200 万元以上、货物类 100 万元以上、服务类 50 万元以上项目；

副总经理审批权限：工程类 200 万元以下、货物类 100 万元以下、服务类 50 万元以下项目。

- 25 -

附件 6.1

谈判/询比采购公告

根据我单位采购计划安排，现拟采用谈判/询比方式采购（项目名称），

欢迎合格的供应商前来报价。

一、 采购项目概况：

项目名称、实施地点和时间、规模或数量、规格型号（指货物类）等。

二、 供应商资格要求：

三、 获取采购文件的方式、时间及售价:

1. 发售时间： 年 月 日至 年 月 日(双休日及法定

节假日除外)。(不少于 2 个工作日)

2.获取采购文件方式：

3.采购文件售价(元)：

四、 采购响应文件提交等要求

1.提交截止时间： 年 月 日 时 分(公告之日起不少于 3 个工作日)

2.提交地址（或邮箱）/谈判地点（适用谈判项目）：

3.开启时间（适用询比项目）： 年 月 日 时 分

五、 其他事项：

1.购买采购文件时须提交的文件资料：

2.采购文件购买费用交付方式：

2.1.收款单位（户名）：

2.2.开户银行：

六、 联系方式

1.代理单位名称（如有）：

联系人：

地址：

电话：

2.采购人名称：

联系人：

地址：

电话：

3.采购监督管理部门：

地 址：

电 话：

- 26 -

附件 6.2

谈判/询比采购邀请书

(被邀请单位名称)：

根据我单位采购计划安排，现拟采用谈判/询比方式采购（项目名称），

并邀请贵单位前来参与谈判/报价。

一、 采购项目概况：

项目名称、实施地点和时间、规模或数量、规格型号（指货物类）等。

二、 供应商资格要求：

三、 采购响应文件提交等要求

1.提交截止时间: 年 月 日 时 分(自邀请发出之日起不少于 1 个工

作日)

2.提交地址（或邮箱）/谈判地点（适用谈判项目）：

3.开启时间（适用询比项目）： 年 月 日 时 分

四、 其他事项：

1.购买采购文件时须提交的文件资料：

2.采购文件购买费用交付方式：

2.1.收款单位（户名）：

2.2.开户银行：

五、 联系方式

1.代理单位名称（如有）：

联系人：

地址：

联系电话：

2.采购人名称：

联系人：

地址：

联系电话：

3.采购监督管理部门：

地 址：

电 话：

附件：1.谈判/询比采购文件

2.确认函（附件 9）

- 27 -

附件 6.3

直接邀请供应商公示表

一、采购人

二、项目情况

1.项目名称

2.预算金额（人民币元）

3.拟采购的工程/货物/服

务说明

三、直接邀请供应商的原因说明：

四、直接邀请供应商的情况：

1. 供应商名称：

2. 供应商地址：

五、公示期限： 年 月 日至 年 月 日(不少于 1 个

工作日)

六、监督部门

监督部门:

地址：

电话：

七、联系方式

1.采购人名称：

联系人：

地址：

电话：

2.代理单位名称（如有）：

联系人：

地址：

电话：

- 28 -

附件 6.4

谈判/询比采购文件

1.采购公告或采购邀请书

详见附件 6.1/6.2。

2.供应商须知

重点阐明谈判/询比采购活动应遵循的程序和规则。一般包括以下内

容：

（1）采购项目概况、资金来源和落实情况、采购范围、计划工期/供

货期/服务期、质量要求、供应商应承担的各项费用、保密等事项；

（2）采购文件组成、采购文件的澄清与修改等事项；

（3）响应文件组成、报价要求、响应文件有效期、响应保证金形式

与金额、资格审查资料、响应文件编制格式以及签署要求等事项；

（4）响应文件是否要求密封、响应文件标识、响应文件递交、响应

文件的修改与撤回等事项；

（5）响应文件开启时间、开启程序等事项；

（6）谈判/评审小组组建方法、评审原则、评审采用的标准和方法等

事项；

（7）谈判程序以及谈判中改变采购需求和合同草案条款的程序（本

条适用于谈判采购）；

（8）评审程序、确定成交供应商方式、成交通知、履约保证金、签

订合同等事项。

3.评审办法

应明确评审原则、评审的标准和方法等内容，具体包括评审方法、评

审工作程序、评审因素和评审标准、推荐候选成交供应商的数量等内容。

评审标准应科学、公平和公正，满足谈判/评审小组对响应文件的评审和

比较，以及择优推荐候选成交供应商的需要。

4.合同草案

- 29 -

工程合同条款主要包括合同主体的权利和义务，工程质量、进度计划、

开竣工日期、合同价格的确定及调整、计量与支付、变更、竣工验收、缺

陷责任与保修责任、违约、索赔、争议的解决等。

货物采购合同条款主要包括合同主体的权利和义务，合同的标的、数

量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、违约责任、解决争议的方

法等内容。

服务类合同条款主要包括合同主体的权利和义务、服务范围和工作内

容、服务期限和进度、服务质量标准、服务成果交付以及审查验收要求、

酬金支付及调整方法、知识产权、职业责任保险、工作开展条件及配合服

务要求、违约、索赔、争议的解决等。

国家相关部门或组织有合同范本的，应参照合同范本编编写。

采用谈判采购的，此部分应明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能

实质性变动的合同草案条款。

5.采购需求

工程项目应包括图纸和工程量清单、技术标准和要求等；货物项目应

包括技术规格、交货和安装、验收标准、培训、售后服务等；服务项目应

包括服务内容、服务质量和标准、服务期限等。

采用谈判采购的，此部分应明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能

实质性变动的技术、服务要求。

6.响应文件格式

包括响应函、法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书（如

有）、响应保证金保函（如有）、报价表、响应方案、货物制造厂商授权书、

项目主要人员一览表、资格审查资料表、业绩证明材料一览表等。

本部分内容应与供应商须知中的响应文件构成内容和编制要求以及

评审办法中的评审内容相匹配。

7.其他内容

依据采购项目实际情况应阐明需在采购文件中明确的其他内容，以满

足供应商编制和提交响应文件的需要。

- 30 -

附件 6.5

谈判/询比采购评审报告

项目名称：

实施单位（盖章）：

预算金额（万元）： 实施方式： 谈判/询比

项目概况描述（包括项目性质、数量、预算情况、实施时间、地点等要求）

评审过程描述：

1.供应商情况（邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加

采购活动的供应商名单）：

本项目于 年 月 日在 上发布公告，公告期限: ，共有

家单位响应，分别为： 。（适用公告邀请方式）

本 项 目 于 年 月 日 向 家 单 位 发 出 邀 请 书 ， 分 别

为： 。（适用直接邀请方式）

2.谈判/评审小组成员：本项目组建谈判/评审小组，成员为：

3.谈判/评审日期和地点：

4.谈判/评审情况：包括对供应商的资格审查情况，供应商响应文件评审情

况、谈判情况、谈判过程中改变采购需求的内容、供应商各轮报价情况等

5.供应商评分情况（综合评分法）或报价情况（最低价法）汇总：

6.谈判/评审后的供应商排序：

7.推荐的候选供应商名单和中标价格：

谈判/评审小组（签名）：

监督人员： 年 月 日

采购人核准意见：

年 月 日

注：采购人应根据采购方式对应选择“谈判”或“评审”。

- 31 -

附件 7.1

直接采购公示表

一、采购人

二、项目情况

1.项目名称

2.预算金额（人民币元）

3.拟采购的工程/货物/服

务说明

三、采用直接采购方式的原因说明：

四、拟定供应商的情况：

1. 供应商名称：

2. 供应商地址：

五、公示期限： 年 月 日至 年 月 日（不少于 1

个工作日）。

六、监督部门

监督部门:

地址：

电话：

七、联系方式

1.采购人名称：

联系人：

地址：

电话：

2.代理单位名称（如有）：

联系人：

地址：

电话：

- 32 -

- 33 -

附件 7.2

直接采购评审报告

项目名称：

实施单位（盖章）：

预算金额（万元）： 实施方式： 直接采购

项目概况描述（包括项目性质、数量、预算情况、实施时间、地点等要求）

评审过程描述：

1.公示情况说明：

2.供应商情况：（供应商名称以及提供的采购标的成本、同类项目合同价格

等情况说明）

3.谈判小组成员名单（谈判小组成员数量应为 3 人及以上单数）：

4.谈判日期和地点：

5.评审情况：（合同主要条款及价格商定情况）

评审小组（签名）：

监督人员： 年 月 日

采购人核准意见：

年 月 日

- 34 -

附件 8.1

竞价采购公告

根据我单位采购计划安排，现拟采用竞价方式采购（项目名称），欢

迎合格的供应商前来报价。

一、 采购项目概况：

项目名称、实施地点和时间、规模或数量、规格型号（指货物类）

等。

二、 供应商资格要求：

三、 竞价开始时间：年 月 日 时 分(公告之日起不少于 3 工作日)

四、 竞价网站：

五、 竞价规则：

六、 监督部门

监督部门：

地址：

电话：

七、 联系方式

1.采购人名称：

联系人：

地址：

电话：

2.代理单位名称（如有）：

联系人：

地址：

电话：

- 35 -

附件 8.2

竞价采购邀请书

(被邀请单位名称)：

根据我单位采购计划安排，现拟采用竞价方式采购（项目名称） ，

并邀请贵单位前来参与竞价。

一、 采购项目概况：

项目名称、实施地点和时间、规模或数量、规格型号（指货物类）等。

二、 供应商资格要求：

三、 竞价开始时间： 年 月 日 时 分(自邀请发出之日起

不少于 1 个工作日)

四、 竞价网站：

五、 竞价规则：

六、 监督部门

监督部门：

地址：

电话：

七、 联系方式

1.采购人名称：

联系人：

地址：

电话：

2.代理单位名称（如有）：

联系人：

地址：

电话：

附件：1.竞价采购文件

2.确认函

- 36 -

附件 8.3

竞价采购文件

1.竞价采购公告或竞价邀请书

详见附件 8.1。

2.供应商须知

说明采购活动应遵循的程序和规则。一般包括竞价开始时间和截止时

间、报价方式、起始价格、报价梯度、最高限价、竞价时长、延时方式、

保证金金额等。

3.确定成交供应商的方法

说明确定成交供应商的标准、成交供应商数量、多家成交供应商成交

标的的分配比例等。

4.合同条款及格式

主要包括合同主体的权利和义务，合同的标的、数量、质量、价款、

履行期限、履行地点和方式、违约责任、解决争议的方法等内容。

5.采购需求

包括技术规格、交货和安装、验收标准、培训、售后服务等；服务项

目应包括服务内容、服务质量和标准、服务期限等。

6.其他内容

依据采购项目实际情况应阐明需在采购文件中明确的其他内容，以满

足供应商进行竞价的需要。

- 37 -

附件 9

邀请确认函

（采购人名称）：

我方已于 年 月 日收到你方 年 月

日发出的 （项目名称）采购邀请书，并确认 （参

加/不参加）。

特此确认。

被邀请单位名称： （盖单位章）

法定代表人（单位负责人）： （签字）

年 月 日

- 38 -

附件 10

浙江沪杭甬高速公路股份有限公司

评标（评审）委员会审批表

招标(采购)人（盖章）：

项目名称

预算金额（元）

项目实施时间

招标（采购）人推荐的评标（评审）成员（1/3）：

专家库抽取的名单(2/3)：

及评标（评审）委员会主任：

监督人员：

招标办公室意见：

（盖章）

日期：

开标日期、时间：

开标地点：

联系人：

联系电话：

- 39 - 浙江沪杭甬高速公路股份有限公司办公室 2020 年 6 月 4 日印发

— 1 —

浙高股〔2021〕21号

关于印发《浙江沪杭甬高速公路股份有限公司招

标（采购）管理办法（试行）》等 2 项制度的

通知

各单位、部（室）：

为进一步优化公司招标（采购）和合同管理工作，根据公司

营运管理体制改革相关指导要求，秉持有序授权、有效管理的原

则，公司对《招标（采购）管理办法》和《合同管理办法》进行

了修订，并经公司 2020 年第二十次总经理办公会和第八届董事

会第二十四次会议审议通过，现予印发，于印发之日起生效实施，

原制度办法同时废止，请遵照执行。

《关于优化调整公司本部与管理中心管理职责及界面的通知》

（浙高股〔2020〕121 号）与《招标（采购）管理办法》不一致的，

以《招标（采购）管理办法》为准。

— 2 —

附件：1.《浙江沪杭甬高速公路股份有限公司招标（采购）

管理办法（试行）》

2.《浙江沪杭甬高速公路股份有限公司合同管理办法

（试行）》

浙江沪杭甬高速公路股份有限公司

2021 年 2 月 7 日

— 3 —

— 4 —

浙江沪杭甬高速公路股份有限公司办公室 2021 年 2 月 7 日印发

— 1 —

浙江沪杭甬高速公路股份有限公司

招标（采购）管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范浙江沪杭甬高速公路股份有限公司（以下

简称“公司”）的招标（采购）行为，提高招标（采购）资金

的使用效益，维护公司利益，保护招标（采购）当事人的合法

权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（2017 年修正）、《中

华人民共和国招标投标法实施条例》（2019 年修订）、《必须招

标的工程项目规定》（发改委〔2018〕16 号令）和《必须招标

的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕

843 号）、《浙江省招投标条例》（2014 年修订）、《浙江省交通

投资集团有限公司招标（采购）管理办法》（浙交投〔2020〕

177 号）及相关法律法规，结合公司实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于公司及下属单位在国（境）内实施

的招标（采购）活动。国（境）外实施招标（采购）的项目按

所在国（地区）相应法律执行。

本办法所称“下属单位”指各直属单位、托管公司和子公

司。“直属单位”指公司下设的不具备法人资格的单位（如管

理中心）;

“托管公司”指通过托管协议委托公司统一营运管

理的公司;

“子公司”指公司直接或间接持股比例超过 50%或

作为其实际控制人的独立法人。“集团”指浙江省交通投资集

— 2 —

团有限公司。招标（采购）人指提出招标（采购）项目、进行

招标（采购）的法人或者其他组织。招标代理机构指依法设立、

从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

第三条 企业生产设备（生产线、机器设备、交通工具等）、

房产以及土地使用权等资产租入和租出属于资产交易范畴，应

遵循国有资产交易的相关规定与制度实施，企业勘察、设计、

检测、施工、养护等分包应遵循行业分包的相关规定与制度实

施，以上均不适用于本办法。

第四条 任何单位和个人不得将招标（采购）项目化整为

零或者以其他任何方式规避招标（采购），不得以任何方式非

法干涉招标（采购）活动。在招标（采购）活动中，招标（采

购）单位有关人员与投标人（供应商）有利害关系的，应当申

请回避。

第二章 招标（采购）管理机构与职责

第五条 公司设立招标（采购）管理办公室（以下简称“招

标办”），负责招标（采购）日常业务的管理工作，其主要职责：

1.宣传贯彻执行招投标法律、法规、规章和有关规定;

2.制定公司招标（采购）管理制度;

3.指导、协调、监督、考核下属单位招标（采购）工作;

4.按照本办法规定审核招标（采购）方式，备案招标（采

购）文件、招标（采购）结果等招标（采购）事项；

5.会同公司相关部门组建和管理公司评标专家库，审核评

— 3 —

标专家入库资格；

6.组织招标（采购）人员业务培训和经验交流；

7.协调处理招标（采购）过程中的争议和纠纷，协助纪检

监察部门对招标（采购）活动中涉及的违法违规违纪行为进行

查处;

8.会同公司相关部门使用和管理集团招标（采购）系统；

9.对招标（采购）业务进行统计、分析、研究。

第六条 公司纪检监察部门（以下简称“招标监督”）是

招标（采购）活动的监督部门，其主要职责：

1.制定和完善招标（采购）监督管理制度；

2.对公司招标活动全过程进行程序性监督；

3.受理招标（采购）活动中的投诉、举报，查处招标（采

购）活动中的违法违纪违规行为；

4.对招标（采购）活动中执行国家法律、法规、集团及公

司相关管理制度的情况进行监督;

5.对按照集团和公司有关规定应招标项目是否实行招标

的情况进行监督；

6.建立招标监督工作档案；

7.协调解决监督工作中的有关问题。

第七条 公司本部职能部门招标（采购）的主要职责：

1.参与招标（采购）规章制度的制定、审查；

2.组织实施本部门的招标（采购）或由本部门牵头组织的

公司招标（采购）或集中招标（采购）；

— 4 —

3.协助处理招标（采购）过程中出现的争议、投诉和纠纷；

4.对归口管理的下属各单位招标（采购）项目的必要性、

预算情况以及采购方式申请、是否集中招标（采购）、评标专

家自行选派申请的必要性、合理性进行审查，招标（采购）文

件、招标（采购）结果等内容进行备案。招标（采购）事项的

归口业务管理按公司部门职责划分。

第八条 公司招标（采购）限额以上招标项目应在集团招

标（采购）交易中心（以下简称“招采中心”）进行交易。

第九条 下属单位应由一名分管领导负责招标（采购）管

理工作，并明确管理部门及设一名招标（采购）专兼职管理人

员。下属单位招标（采购）管理的主要职责：

1.宣传贯彻执行招标（采购）法律、法规、规章和公司制度；

2.制定本单位的招标（采购）管理制度；

3.负责落实本单位权限内的招标（采购）项目评标专家的抽

取；

4.按本办法规定可采用在项目所在地招标的项目或按权

限可以自行组织实施采购的项目，做好招标（采购）组织、程

序和纪律监管；

5.按本办法规定审核采购方式，备案本单位招标（采购）

文件、招标（采购）结果等招标（采购）有关事项；

6.做好本单位招标（采购）相关数据的汇总、统计、分析、

研究、上报工作；

7.负责协调处理本单位招标（采购）过程中的争议和纠纷，

— 5 —

协助公司纪检监察部门对招标（采购）活动中涉及的违法违规违

纪行为进行查处；

8.收集、整理、归档和保管本公司招标（采购）过程资料。

第十条 招标（采购）人是招标（采购）的实施主体，承

担招标（采购）的主体责任，在招标（采购）实施前、实施中、

实施后各环节应按规定履行好职责。公司对招标文件与招标

（采购）结果备案以及过程监督不能免除招标人对招标（采购）

活动应当承担的法律责任和义务。其主要职责：

1.编制招标（采购）计划、招标（采购）方案、招标（采购）

文件、招标（采购）限价等；

2.做好招标（采购）项目市场的主动寻源工作；

3.负责招标（采购）过程中的异议答复；

4.组织自行负责招标（采购）项目的开标、评标等工作；

5.按规定要求选派招标人代表和协助评标人员，做好评标和

协助评标工作；

6.定标阶段做好评标（评审）报告复核，投标文件异常一致

性等涉嫌围标串标的排摸工作；

7.按规定严格履行报备报批程序；

8.收集、整理、归档和保管招标（采购）过程资料；

9.履行法律法规及公司规定的招标人其他职责。

第三章 招标（采购）一般规定

第十一条 招标（采购）项目按性质可分为依法必须招标

— 6 —

项目和依规必须招标项目。

第十二条 依法必须招标项目的定义、范围和标准如下：

（一）定义。按照《中华人民共和国招标投标法》《中华

人民共和国招标投标法实施条例》《浙江省招标投标条例》、《必

须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项

目范围规定》的规定，强制必须招标的项目。

（二）范围。对照招投标法律法规和集团规定，结合公司业

态，依法必须招标项目范围，主要包括但不限于下列工程建设项

目的工程以及与工程建设有关的货物、服务。所称工程，是指建

设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装

修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程

不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材

料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、

设计、监理等服务：

（1）公路、管道、水运等交通运输基础设施项目；

（2）办公楼、地产等工程建设项目；

（3）城市轨道交通等城建项目；

（4）法律法规规定的其他必须招标的项目。

（三）标准。以上依法必须招标项目范围内的勘察、设计、

施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到

下列标准之一的，必须招标：

（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币（含）以上；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200

— 7 —

万元人民币（含）以上；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在

100 万元人民币（含）以上。同一项目中可以合并进行的勘察、

设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采

购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第十三条 依法必须招标项目应严格执行招标（采购）法

律、法规及规定，其招标方案、招标文件、招标控制价应按集

团《高速公路建设项目管理办法》、《高速公路建设项目内部审

查管理办法》、《投资管理办法》等制度的要求执行，经公司、

集团相应职能部门审查后，报行业主管部门审批或备案，招标

程序和要求按照招投标法律法规及行业主管部门规定执行，并

按项目所在地规定进入省级或当地公共资源交易中心进行交

易。

第十四条 公司按照集团规定依规必须招标项目的定义、

范围和标准如下：

（一）定义。非依法必须招标，但按集团内部规定必须招标

的项目。

（二）范围和标准（包括但不限于）。

1.工程类项目

营运交通基础设施项目以及附属设施设备的日常养护、维修，

各类办公、生产、经营区域的维修，砂石料加工等项目，单项合

同估算价在 400 万元人民币（含）以上的。

2.货物类项目