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11 2021年度智能制造示范工厂揭榜单位和

优秀场景名单

为贯彻落实《“十四五”智能制造发展规划》，经省级

有关部门推荐、专家评审、网上公示等程序，现将2021年

度智能制造示范工厂揭榜单位和优秀场景名单予以公告。

附件：

1. 2021年度智能制造示范工厂揭榜单位名单

2. 2021年度智能制造优秀场景名单

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

财政部

国家市场监督管理总局

2022年2月14日

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12科技部办公厅关于营造更好环境支持科

技型中小企业研发的通知

国科办区〔2022〕2号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新

疆生产建设兵团科技局：

科技型中小企业技术含量高、创新能力强，是极具活力

和潜力的创新主体，是强化企业创新主体地位的重要力量。

为贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经

济工作会议精神，营造更好环境支持科技型中小企业研发，

促进科技型中小企业成长为创新重要发源地。现将有关事项

通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新

发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以支持科技

型中小企业研发为主线，推动科技、金融、财税等政策加大

落实力度，从优化资助模式、完善政策措施、集聚高端人才、

创造应用场景、夯实创新创业基础条件等方面，形成支持科

技型中小企业研发的制度安排，支持科技型中小企业开展关

键核心技术攻关，大幅提升中小企业研发能力，推动高水平

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科技自立自强。

（二）主要目标。到“十四五”末，形成支持科技型中

小企业研发的制度体系，营造全社会支持中小企业研发的环

境氛围，科技型中小企业数量新增20万家。增强科技型中

小企业研发能力，实现“四科”标准科技型中小企业新增5

万家（即每个科技企业要拥有关键核心技术的科技产品、科

技人员占比大于60%、以高价值知识产权为代表的科技成果

超过5项、研发投入强度高于6%）。

二、优化支持科技型中小企业研发的资助模式

（三）优化科技计划支持研发的机制。在国家重点研发

计划重点专项中，单列一定预算资助科技型中小企业研发活

动，精准支持具备条件的科技型中小企业承担国家科技任

务，开展关键核心技术攻关，引导创新要素向企业聚集，加

快培养一批研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够

形成核心技术产品等“四科”特征明显的科技型中小企业。

（四）优化政府引导基金支持研发的机制。优化国家科

技成果转化引导基金绩效评价制度，将支持科技型中小企业

突破关键核心技术作为重要绩效考核指标。支持国家、地方

及行业各类科技成果转化引导基金设立科技型中小企业子

基金，鼓励有条件的地方设立天使投资基金，支持科技型中

小企业加大关键核心技术研发力度。

三、落实支持科技型中小企业研发的政策措施

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（五）促进鼓励企业研发的政策应享尽享。按照应落尽

落原则，进一步推动简化普惠性优惠政策兑现程序，进一步

落实好科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所

得税减免、技术开发及技术转让增值税免税、技术转让企业

所得税减免、小型微利企业所得税减征等政策，激发企业技

术创新活力。推动进一步提高科技型中小企业研发费用加计

扣除比例。

（六）建立金融资本支持企业创新积分制。鼓励各地建

立科技型中小企业创新积分评价指标体系，统筹银行信贷、

风险补偿、融资担保、金融债等，完善企业创新积分与涉企

金融政策支持联动机制，引导金融机构支持科技型中小企业

研发。升级科技型中小企业成长路线图计划，为不同发展阶

段科技型中小企业提供公共服务、金融服务等，支持形成与

北交所、深交所、上交所等证券交易机构的协同机制，拓展

融资渠道。

四、提升支持科技型中小企业研发的人才服务

（七）支持科技型中小企业集聚高端人才。鼓励各地方

探索完善校企、院企科研人员“双聘”或“旋转门”机制。

探索市场评价人才机制，对市场认可的科技型中小企业研发

人才及团队，按照一定比例对个人所得税形成地方财力部分

给予奖补，在项目支持、政府投资等方面给予优先支持。支

持各地将科技型中小企业高端研发人才纳入相应的职称序

129

列。

（八）鼓励科技型中小企业引进国际人才。鼓励有条件

的科技型中小企业聘请国外高水平专家。优化科技型中小企

业外国高端人才来华工作许可等程序，推动完善家属签证、

子女入学等服务。支持企业聘请的外国专家承担各类外国专

家项目。鼓励在企业工作并取得永久居留资格的外籍科学家

领衔承担科技计划项目。

五、创造支持科技型中小企业研发的应用场景

（九）创造应用场景驱动研发模式。国家创新型城市、

国家自主创新示范区等要向科技型中小企业开放智慧城市、

重大工程等应用场景，发布场景清单，形成一批具有核心竞

争力和商业价值的示范产品。支持探索科技型中小企业创新

产品政府采购制度，加大装备首台套、材料首批次、软件首

版次等创新产品政府非招标采购力度，带动企业新技术研发

及产品迭代升级。

（十）探索更加适应研发的新型园区治理模式。完善高

新区等评价指标体系，将支持科技型中小企业技术研发作为

重要评价指标。高新区要加大对科技型中小企业技术研发、

中试熟化基地、平台建设、场地租赁等支持力度。探索多主

体协同创新的科技型中小企业创新治理模式。鼓励区内大企

业建立技术研发“揭榜挂帅”制度，形成大中小企业融通创

新发展模式。

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六、夯实支持科技创新创业的基础条件

（十一）厚植科技型中小企业研发根基。进一步优化“众

创空间—孵化器—加速器—产业园”创新创业载体，为初创

期中小企业注入研发理念和创新文化基因，推广“投资+孵

化”模式，提升培育科技型中小企业的载体效能。加大科技

企业孵化器等载体税收优惠政策落实力度，依托龙头企业、

高校、科研院所建设一批国家专业化众创空间。深化赋予科

研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，激发科研人

员创新创业积极性。鼓励国有创业服务载体改革释放活力。

（十二）强化支持科技型中小企业研发评价导向。完善

科技型中小企业评价，加强提升企业研发能力的评价导向作

用，精准选择一批研发能力强、成长性高的企业纳入全国科

技型中小企业信息库。完善科技型中小企业创新调查制度，

加强企业研发能力监测和统计分析，为制定完善支持科技型

中小企业创新政策提供支撑与服务。

七、强化组织落实

（十三）各地方科技管理部门要坚决贯彻落实党对科技

创新工作的领导，将支持科技型中小企业摆在科技创新工作

的重要位置，结合本地方实际，因地制宜、主动部署、主动

推进。省级科技管理部门要制定落实工作方案，建立相应的

制度安排和工作体系，加大支持力度，有效发挥市场机制作

用，引导人才、资本、项目、平台等创新要素向科技型中小

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企业聚集。

（十四）科技部将持续优化支持科技型中小企业研发的

制度安排，指导地方各级科技管理部门加大对科技型中小企

业研发的支持，并纳入对地方科技创新能力的绩效评价体

系。推动各类国家级创新平台对科技型中小企业研发活动开

放服务，引导更多资源支持中西部欠发达地区科技型中小企

业创新。科技部将及时总结典型案例，加强交流和经验推广。

科技部办公厅

2022年1月11日

（此件主动公开）

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13财政部税务总局关于进一步实施小微企

业“六税两费”减免政策的公告

财政部税务总局公告2022年第10号

为进一步支持小微企业发展，现将有关税费政策公告如下：

一、由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情

况，以及宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人、小型

微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源

税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不

含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育

附加。

二、增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户

已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使

用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其

他优惠政策的，可叠加享受本公告第一条规定的优惠政策。

三、本公告所称小型微利企业，是指从事国家非限制和

禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、

从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个

条件的企业。

从业人数，包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业

接受的劳务派遣用工人数。所称从业人数和资产总额指标，

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应按企业全年的季度平均值确定。具体计算公式如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

年度中间开业或者终止经营活动的，以其实际经营期作

为一个纳税年度确定上述相关指标。

小型微利企业的判定以企业所得税年度汇算清缴结果

为准。登记为增值税一般纳税人的新设立的企业，从事国家

非限制和禁止行业，且同时符合申报期上月末从业人数不超

过300人、资产总额不超过5000万元等两个条件的，可在

首次办理汇算清缴前按照小型微利企业申报享受第一条规

定的优惠政策。

四、本公告执行期限为2022年1月1日至2024年12

月31日。

特此公告。

财政部税务总局

2022年3月1日

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14关于发挥财政政策引导作用支持金融助

力市场主体纾困发展的通知

财金〔2022〕60号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生

产建设兵团财政局：

为贯彻中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》

工作部署，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持

市场主体纾困发展，现就有关事项通知如下：

一、发挥政府性融资担保机构增信作用。地方各级政府

性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游

等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持，及时

履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、

不断贷。2022年，将上述符合条件的融资担保业务纳入国家

融资担保基金再担保合作范围。有条件的地方要加大对政府

性融资担保机构的资本金补充、担保费补贴等支持力度。

二、加大创业担保贷款贴息力度。县级以上地方财政部

门要会同有关方面加大创业担保贷款贴息政策宣传和实施

力度，重点加大对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、

旅游等行业小微企业和个体工商户的支持，助力援企稳岗。

有条件的地方要加快推广创业担保贷款线上业务模式，简化

业务审批流程，提高贷款便利度。县级以上地方财政部门应

按规定及时补充创业担保贷款担保基金，或由政府性融资担

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保机构为符合条件的创业个人和小微企业提供担保增信，支

持创业担保贷款扩面增量。

三、落实中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策。

各省级财政部门要认真组织落实《财政部人民银行银保监

会关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的

通知》（财金〔2021〕96号），指导示范区所在地财政部门

抓紧制定奖补资金分配、使用和管理办法，落实落细示范区

建设方案，加强部门协同和政策联动，切实引导普惠金融服

务增量、扩面、降本、增效。

四、提高农业保险风险保障水平。相关省级财政部门要

会同有关方面严格落实《财政部农业农村部银保监会关于

扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围

的通知》（财金〔2021〕49号）有关要求，精心组织，周密

部署，逐月调度，强化预算保障，确保年内实现粮食主产省

份产粮大县稻谷、玉米、小麦完全成本保险和种植收入保险

全覆盖，稳定种粮农户收益，服务保障主粮安全。广西壮族

自治区财政厅要会同有关方面有序开展糖料蔗完全成本保

险和种植收入保险工作，进一步完善保险方案，优化赔付机

制，加强承保理赔管理，提高农户种蔗积极性。黑龙江省财

政厅、内蒙古自治区财政厅要会同有关方面扎实开展大豆完

全成本保险和种植收入保险试点工作，结合当地农业保险工

作实际尽快确定试点县，指导试点县做好承保机构遴选、保

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险条款设置、保费补贴审核、绩效评价等工作，助力提升我

国大豆油料自给率。

五、推广地方优势特色农产品保险。各省级财政部门要

指导县级以上地方财政部门因地制宜、稳步开展地方优势特

色农产品保险，结合本地实际和财政承受能力确定品种数

量、保险金额、保险费率及保费补贴比例，支持地方优势特

色农业产业发展。对符合条件的地方优势特色农产品保险，

中央财政根据地方优势特色农产品保险保费规模及综合绩

效评价结果给予奖补支持。

六、强化保险、担保、信贷政策协同。各省级财政部门

要积极与中国农业再保险股份有限公司、国家融资担保基金

有限责任公司、相关商业银行对接“财金-聚农贷”业务。

对于业务开展成效较好的省（区、市，含兵团），中央财政

在农业保险保费补贴综合绩效评价和中央财政支持普惠金

融发展示范区绩效考核中给予适当加分。

财政部

2022年5月16日

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15国家知识产权局关于知识产权政策实施

提速增效促进经济平稳健康发展的通知

国知发运字〔2022〕25号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权局，四

川省知识产权服务促进中心，各地方有关中心：

为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、

发展要安全”的重要指示精神，全面落实全国稳住经济大盘

电视电话会议部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发

展，以更强的紧迫感、更高的主动性抢抓当前关键时间窗口，

进一步推进知识产权政策实施提速增效，促进经济平稳健康

发展。现就相关工作通知如下。

一、加速释放知识产权资金政策效应，稳定预期提振发

展信心

（一）实施专利年费缴纳延期政策。对于专利年费（不

含授权后首年年费）缴纳期限届满日在2022年6月15日至

2022年12月31日之间，且享受我国专利费用减缴政策的专

利权，将该专利年费缴纳期限届满日自动延长至2023年6

月15日，期间不产生滞纳金。

（二）推动专利转化专项计划奖补资金迅速落地。专利

转化专项计划奖补省份要加紧制定资金使用方案，第一时间

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提前开展项目征集储备，重点支持具有专利转化需求、符合

相关项目支持条件、受疫情影响较大存在短期困难的市场主

体，力争在中央财政资金下达一个月内启动项目实施。

（三）充分利用知识产权运营项目存量资金。有关地方

要积极盘活股权投资、基金等市场化方式支持的知识产权运

营相关项目资金，对于到期退出的中央和地方财政资金，及

时协调同级财政部门统筹用于知识产权运用促进工作，重点

向直接惠企纾困的支出方面倾斜，力争在2022年上半年应

支尽支。尚有结转资金的第三批、第四批知识产权运营服务

体系建设重点城市要切实加快资金执行进度、提升使用绩

效，直接惠企的项目要先行落地，在2022年底前将全部资

金执行完毕。

二、有效发挥知识产权制度效能，支撑发展服务实体经

济

（四）便利知识产权申请注册和权利救济。继续执行好

《关于专利、商标、集成电路布图设计受疫情影响相关期限

事项的公告》（国家知识产权局公告第三五零号），以便利

受疫情影响市场主体办理知识产权事务、减轻市场主体负担

为原则，放宽恢复权利请求证明材料的要求。充分发挥专利

优先审查、商标注册申请快速审查、知识产权保护中心等机

制作用，建立涉及新冠肺炎防治的专利申请绿色通道，全力

支持疫情防控和经济社会发展。对受疫情影响较大地区提出

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的有助于当地特色经济发展的集体商标、证明商标和地理标

志商标注册、地理标志产品认定、地理标志专用标志核准，

在符合相关条件下提前审查。用好在我国正式生效的《工业

品外观设计国际注册海牙协定》，大幅提升市场主体外观设

计全球布局效率。

（五）加快提升市场主体知识产权行政保护效能。各地

要加强知识产权保护规范化市场建设，开展知识产权保护规

范化市场认定，充分发挥商贸流通领域知识产权保护引领示

范作用。加大对侵犯各类市场主体专利权的行政裁决工作力

度，增强市场主体创新发展的恒心和信心。开展知识产权纠

纷快速处理试点，依托知识产权保护中心和快速维权中心，

促进知识产权纠纷高效、快速解决，助力市场主体降低知识

产权保护成本。加强海外知识产权纠纷应对和维权援助，为

“走出去”企业提供高水平专业化公益性指导服务，帮助企

业降低海外知识产权维权成本。

（六）发挥商标和地理标志品牌作用引导促进消费。各

地要指导商标品牌指导站、地理标志展示推广中心对餐饮、

文旅等受疫情影响较大行业开展重点帮扶，组织品牌集中宣

传推介等公益服务，提升品牌声誉，引领带动消费，形成一

批以商标和地理标志品牌助力企业渡过难关的典型案例。总

结借鉴参与5月初“双品网购节”经验，继续巩固加强与商

务等部门密切配合，用好电商展销媒介，拓展品牌消费渠道，

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紧抓重点节日营销热点，大力推动地理标志产品销售在“双

品网购节”38亿元销售额基础上再接再厉，全年持续推进品

牌消费升级。

三、加快推动知识产权价值实现，畅通循环增强发展动

力

（七）用好知识产权质押途径支持中小微企业融资。各

地要深入开展知识产权质押融资入园惠企行动，集中组织政

策宣讲、需求调研、银企对接等系列活动，以知识产权、信

用数据为基础，综合知识产权获奖、试点示范称号、贷款偿

还等情况，推动建立企业“白名单”筛选机制。重点发挥商

标质押独特作用，摸清受疫情影响较大的餐饮、文旅等行业

融资需求，一体推进“快评、快审、快登、快贷”。充分利

用普惠金融政策利好，做好知识产权质押贷款存量企业还款

能力调查，加大受困市场主体知识产权质押贷款利息、评估、

保险等有关费用补贴力度。各地要多措并举、持续发力，在

一季度全国知识产权质押融资金额增长48.6%的基础上，力

争下半年势头不减，实现全年知识产权质押融资稳中有进，

稳中向好。

（八）实施专利开放许可试点降低企业获取专利技术成

本。各地要积极开展专利开放许可试点，鼓励高校院所、国

有企业筛选有市场化前景、应用广泛、实用性较强的专利技

术参与开放许可，引导通过免费许可、分阶段许可等多种定

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价模式，降低市场主体技术获取成本和交易成本。达成专利

许可后，鼓励继续为企业提供专利实施的公益性技术指导，

帮助快速完成技术升级或新产品投产，加快推动复工达产。

（九）运用专利导航帮助企业提高研发创新效率。各地

要针对产业发展特点和需求，支持面向中小企业开展专利导

航专项服务，切实帮助企业在信息获取、合作对接、产品开

发、风险规避等环节少走弯路、节约成本，支撑企业在困难

条件下研发不断、创新不停，助力提升市场控制力与核心竞

争力。向社会推出一批专利导航公益性服务产品，加快专利

导航示范项目成果共享和推广应用，避免企业重复投入。

四、持续优化知识产权服务机制，便民利企激发发展活

力

（十）降低知识产权信息获取成本。上线运行面向公众

的智能化专利检索及分析系统，在国务院客户端增加专利公

布和商标公告手机端查询功能，提高知识产权信息获取便利

度。强化知识产权基础数据普惠性供给，将专利数据服务试

验系统数据下载带宽扩充一倍增至200M。建设新兴重点产业

知识产权专题数据库，探索向具备数据加工及分析利用能力

的市场主体按需免费提供知识产权标准化数据，降低数据再

加工成本。

（十一）便利知识产权业务受理办理。各知识产权业务

受理窗口要动态调整服务措施，畅通电话咨询和网上办理渠