国信咨询之窗

国信国际工程咨询集团股修有限公司GUOXIN INTERNATIONAL ENGINEERING CONSULTING GROUP CO.,LTD.

·不负信任，赞誉满满一一国信集团收获多封感谢信和表扬信
·淮南矿业物资采供中心西部采供管理部领导莅临国信集团内蒙古工程咨询分公司开展考察交流工作
·国信咨询承接湖北随州产投·首秀城项目全过程咨询服务
·国信咨询承接杭州医学院临安二期建设项目招标代理及造价咨询服务
·国信咨询承接G18荣乌高速装备制造基地互通（高新互通）工程可行性研究报告评估咨询服务
·国信观点：《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》解读
·中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见
·财政部科技部关于印发《国家重点研发计划资金管理办法》的通知（财教[2025】2号）
·财政部办公厅自然资源部办公厅关于组织申报2025年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知（财办资环[2025]7号）

目录

国信要闻

不负信任，赞誉满满一一国信集团收获多封感谢信和表扬信...1淮南矿业物资采供中心西部采供管理部领导莅临国信集团内蒙古工程咨询分公司开展考察交流工作 6

项目展示

湖北随州产投·首秀城项目杭州医学院临安二期建设项目 10G18荣乌高速装备制造基地互通（高新互通）工程 11

国信观点 3

《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》解读 .13

海外声音 18

Kuwait inks deal with Chinese contractor to complete port.... 18
科威特与中国承包商签署协议完成港口建设.. ...21

政策摘要

中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见 23国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》的通知（国办函（2025）16号） 38国家发展改革委等部门关于开展物流数据开放互联试点工作的通知（发改数据（2025）154号） 44财政部科技部关于印发《国家重点研发计划资金管理办法》的通知（财教（2025）2号） 48财政部国家发展改革委工业和信息化部农业农村部中国人民银行金融监管总局关于印发《政府性融资担保发展管理办法》的通知（财金（2025）11号） 54财政部办公厅自然资源部办公厅关于组织申报2025年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知（财办资环（2025）7号） 57

参加编制人员 62

国信要闻

不负信任，赞誉满满

一一国信集团收获多封感谢信和表扬信

岁序更替，华章日新。在辞旧迎新之际，国信国际工程咨询集团股份有限公司和国信招标集团股份有限公司（简称国信集团）佳讯不断，一封封满载着诚挚认可与高度赞誉的感谢信、表扬信纷至沓来，为乙已新年开启了温暖序章。

中国工程咨询协会及其主办的《中国工程咨询》杂志在发来的感谢信中，对国信集团作为协会副会长单位及杂志优秀协办单位，积极参与协会工作与建设并给予大力支持表示感谢。在中国招标投标协会的感谢信里，表达了对国信集团过去一年积极参与协会工作的肯定。国信集团在招标、投标和采购等方面的课题研究、专家讨论，以及解答相关法律法规适用和招采实践问题等方面，都开展了大量卓有成效的工作，协会对此致以赞誉与谢意，尤其对孙占海、陈尚聪同志给予中招协工作的大力支持和高效合作表示衷心感谢。中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会在信中高度赞扬了国信集团长期以来无私扶持分会工作、提供宝贵资源的合作精神。

中国工程咨询协会

感谢信

国信国际工程咨询集团股份有限公司：

岁序更替，华章日新，在2025年新春住节来临之际，中国工程咨询协会谨致以美好的祝愿和惠心的感谢！

惠谢贵单位作为副会长单位积极参与协会工作和建设：并给子大力支持。2024年，协会牢记新时代职责使命，整持以习近平新时代中国特色社会主文思想为指导，全面贯御实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，不断提升“四个服务”水平，守正到新深化自律，通过一系列举措开创行业高票量发展新局到。

2024年，协会统等协调深化研究推动智挥建设，开展投资指数研究服务科学决策，加快团标建设促进高质量咨询服务供给，积根参与非迪充活幼扩大行业国际交，高质量完成资信评价保障行业健康发展，启动信用评价完善行业诚信体系建设，扎实细致地做好行业服务工作。

梦量通，追则能运：那重，持则可，2025年是“十四五”现划的收官之年，也是“十五五”照划的布局之年。协会将以更加积极主动的神校态销定行业高质量发展目标，抓好重点任务，提升协会综合服务能力，努力创建一流基牌协会，为国家经济社会高所量发展和工程咨询行业高质量发展作出新的更大的献

感谢信

国信国际工程咨询集团股份有限公司：

心连谢西票位对（中面工程咨街）杂连社工作的大为东持！申英光，单标充也写一被件，持为行业知货瓦，不新为行全型齐#上通，盘点时树，我们“工程实”，深入行业指人尊边：登们共首优养论文济通活动，学术理论的火至点值工程造齿人干要自业的热天开化可，万童更，到的一年，我们请城望讲都行业政章，作地行条佳前，我们将您行业高国业，共前道有运中国式班代化建留的工程有询维务新章：

心聚力再出发，奋扬机启新程，值此婷目理新之际，恭祝各位领导。间志身体健康、万事如意！

中国招标投标协会

感谢信

国信报标基团股份有限公司：

日月其延，时盛岁新，感谢费公司过去一年对中国招标投标协会工作的支持！

2024年，数公司以习近平新时代中国特色社会主文思想为指导，深入贯御党的二十大和二十届二中，三中全会精神，不断提升核心党争力，糖进相标采购数字化持型，为如快建设全国统一大市场、推动招标报标行业健康可持续发果发挥了积极作用。一年来。贵公司积极参与中招情工作，在超标、投标和采购等方面的课翻研究，专家讨论。解答相关法律注规现定的适用和摇采实践问题等方面，做出大量卓有或效的工作，在此向资公司对中招协工作和行业发最微出的责献表示域挚谢意！向贯公司外占海，陈尚聪同念对中招协工作的大力支持。高效合作表示夏心感谢！

2025年，中都协将坚持习近平新时代中国特色社会主义思怒为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥行业协会桥坚组带作用，进一步推站招标采购“教字化、绿色化、标准化，阳光化，市增化”发展，潮待双方在新时代新征程中续保持紧害联系，不新深化合作，携手并进前行，为银话招标设标行业高质量发展做出更大的责献！

祝愿费公司在新的一年里，立足新起成，迈上新征程，并创新辉理！

中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会

感谢信

国信报标集团股份有限公司：

值此岁末年初之际，中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会向费司致以诚禁的感谢！2024年，贵司对我会举办的各类会议、论坛等重要活动给予有力支持，为分会蓬勃发展注入了强劲的动力。

长期以来，贵司无私扶持分会工作，不仅提供了宝责的资需支持。更以实际行动彰显了真正合作伙伴的风采。每一次的助力，都是我会稳健前行的坚实基石。

得益于贵司的鼎力支持，我会取得了墨著成果，提升了行业影响力，促进了学术交流与进步，我会课感荣举并心存感激！

未来，我会将倍加珍惜这份合作情谊，深化交流与合作，其同推动建筑市场与把标投标事业的繁荣发展。愿我们的合作如碳璨量展，共创晖煌未来！

中国共产党北京市朝阳区委员会和朝阳区人民政府在感谢信中写道，2024年，朝阳区全体同仁力同心、携手并进，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下，积极应对国内外环境变化带来的影响，在经济转型、城市更新、消费城市建设、民生改善等方面取得新成效。在此过程中，国信集团与区委、区政府一同经历风雨洗礼，携手共度四季更迭，为全区经济社会发展作出了突出贡献。在新春来临之际，向国信集团表达最深的敬意与最真挚的感谢！

中国共产党北京市朝阳区委员会北京市朝阳区人民政府

感谢信

国信国际工程咨询集团股份有限公司：

龙腾云海展风华，蛇路新程伴朝阳。值此2025年新春佳节来陈之际，中共朝阳区委，朝阳区人民政府对责公司全体领导，员工及家属致以诚挚的问候和新春的祝福！

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，过去一年，朝阳区全体同仁勤力同心，携手并遗，在习近平新时代中国特色社会主又思想的科学指引下，在党中央、国务院和市委，市政府的整强领导下，积极应对国内外环境变化带来的影响，在经济转型、城市更新，消费城市建设，民生改善等方面取得新成效，五宜”朝阳建设成采斐然，经济社会高质量发展扎实推进，中国式现代化朝阳实践近出坚实参伐。

2024年朝阳区主要经济指标运行平稳，彰量出首都经济大区的责任与担步，全年GDP实现9230.1亿元，网比增长5%，总量迈上新台除：完成区量一般公共预算收入566.3亿元，同比增长

0.5%因定资产投资增长7%：社会消费县零售总额保持全市首位。在此过程中，贵公司与区委、区政府一网经历风丽洗礼、携手共度四李更遗，为全区经济社会发展作出了突出贡献，为此，区委，区政府向你们囊达最深的敬意并致以最真紫的感谢！

2025年是“十四五”规划收官之年，也承载着开启新监章续写新辉理的历史使命，区委，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题、以新时代首都发展为统候，图绕朝阳“1234发展战略”，墅定信心，于字当头、持续打造市场化、法治化，国际化的一流营商环境，不断提升企业群众获得感、满意度，努力建设一星宜居，宜业，宜育，宜学，宜游的新朝阳、奋力谱写中国式现代化朝阳实政新篇章！

在此、我们惠心祝愿贵公司在蛇年里古样如意，紧策兴旺，也期望费公司能够更加深入地参与到新对代朝阳蓬勃发展的浪溯之中，共绘朝阳高质量发展图！也祝思贵公司金体领导，员工及家属新春快乐、身体健康、幸据美满！

2025年1月24日

此外，国信集团还收到来自海南国际商业航天发射有限公司、鄂尔多斯市佳奇城市建设投资开发有限责任公司等委托单位的感谢信、表扬信。过去一年，国信集团凭借诚信与实干，深度融入每个项目，为客户排忧解难，提供全方位、高品质、高效率的咨询与招标服务。各项目团队成员不舍昼夜，以认真负责的态度精研方案，在每一个细节上精益求精，用实际行动将“保质保量”从承诺变为现实。

简牍情深，信中的一字一句，既是对国信人一年来默默耕耘、笃行担当的有力见证，更是客户给予的至高荣誉。心之所系，行之所至。每一份信任都是前行的动力，每一次赞誉都是奋进的号角。国信集团将锚定初心，不负新时代赋予的责任使命，把各界的认可化作砥砺奋进的底气，持续深耕专业领域，汇聚点滴力量，为行业发展添砖加瓦，奋力书

写高质量发展新篇章。

海南国际商业航天发射有限公司

感谢信

国信国际工程咨询集团股份有限公司：

2024年11月30日22时48分，在海南到发投资建设的我国首个商业航天发射场一海南商业航天发射场首次发射任务取得回满或功，海南育业航天发射场的建成并成功首发，填补了我国没有商业航天发射场的空白，提升了我国航天发射能力，为我国空同基础设施工程建设提供疆有力的发射保障，推动海南自贸港“向天图强”发是新质生产力证出坚实步线

航天是党的事业、是“万人一杆枪”的事业，海南商业航天发射场的建成并成功首发，离不开晋单位的倾力文持，密切配合。大力协同，在这复盘奋斗历程、分享成功喜悦的重要时刻，海南商发党委及全体员工向长期以来关心支件：积极参与海南商业航天发射场项目建设，首发任务和抗击强合风“举期”的各位领导，各位同仁，各位战友表示衰心感潮和诚华问候！

航天科技日新月异。向天图强时不我待。南商业航天发射培的建成并成功首发只是万里长狂的第一步，在实现高密度发射，高质量发展的征程上，敬请谢续给子海南则业航天发射场关心支持，携手共同为航天强国建设、海南自由贸易港商业航天产业蓬

表扬值

资与工会程工程作询服务的业定（界小多期）联能票重卡地标难元厂房项目一期工里（横式）生造区设计采购海工是小合性大型项，也都尔事前市商新区#务制造产业共市的量点工程。下.北柜#有旅进，后快成为实高新区生华产业基码，延产业银票，现开产业优势，商效地推进产证务高证的点相商下.资利委的项营团人员发专业优势，份硬配我可开限日二作：十分青利的日管座开对日保节点的关阶税，的利进行，家项目实过程税，责可何期完场的管理人员，修协助员可项目负责人职推进配合施工，充发挥了专业核术能力，有爱候了场施工销步实通行满意票务，九为项目的施工管理可地设

诚税：国加际工程咨询集团原有公司全体人员工作操利，会作案化：司办项事业基日上后有机公再续合作！

淮南矿业物资采供中心西部采供管理部领导莅临国信集团内蒙古工程咨询分公司开展考察交流工作

2025年2月14日，淮南矿业（集团）有限责任公司物资采供中心西部采供管理部资深主管付强一行，莅临国信国际工程咨询集团股份有限公司内蒙古工程咨询分公司（简称分公司）进行考察交流，分公司相关负责人热情接待并全程陪同。

在考察过程中，西部采供管理部领导参观了分公司的办公区域，并与员工们亲切交流，了解公司的组织架构、人员配置以及日常工作流程等情况。分公司负责人向考察的领导介绍了公司的发展历程、业务范围以及近年来所取得的成绩。西部采供管理部领导对分公司的专业能力和团队精神表示高度赞赏。

随后，考察领导深入招标项目的监督室，查看了各项监控设备使用情况，询问了项目实施过程中遇到的问题和困难。分公司项目负责人就领导关心的问题进行了详细汇报，并展示了公司在项目管理、风险控制、质量保障等方面的具体措施和成果。西部采供管理部领导对分公司严谨的工作态度和规范的操作流程给予了充分肯定，并期望继续加强对项目的管理和监督，确保招标工作的公开、公平、公正。

接着，双方举行了座谈会。会上，西部采供管理部领导就双方的合作关系、业务开展等方面提出了宝贵的意见和建议，并表示，希望分公司能够不断提升自身的核心竞争力，积极拓展市场，为甲方提供更加优质、高效的招标服务。同时，双方就深化合作、共同推动项目顺利实施等问题进行了深入交流，并达成了广泛共识。

此次考察交流活动，标志着淮南矿业物资采供中心与国信集团的合作将迈入新的发展阶段，双方合作也将踏上更高的台阶。25年来，国信集团深化传统招标业务结构，以做精做专为目标，为国家大量的重点建设项目提供了优质服务，靠实力身行业领军者之列，树立了行业高质量发展的标杆。国信集团内蒙古工程咨询分公司将坚守“认真做好招标工作，提高项目质量效益”的初衷，并以此次考察交流为契机，进一步加强内部管理，提升服务质量，不断开拓创新，为促进双方深入合作创造良好的氛围和条件，为客户提供更加优质、高效的招标采购代理服务。

项目展示

湖北随州产投·首秀城项目

委托单位：随州市天创房地产开发有限公司业务属性：全过程咨询

咨询服务范围：全过程项目管理及统筹管理，工程监理和造价咨询服务

项目概况：

本项目有效用地面积约207亩，建筑面积约34.4万平方米，计容面积约27.6万平方米，其中商业建筑面积约1万平方米，住宅建筑面积约26万平方米，总户数约1900余户。配套建设雨污水管网、强弱电、市政、绿化、亮化等附属工程。工程概算总投资约10亿元。

杭州医学院临安二期建设项目

委托单位：杭州医学院业务属性：招标代理及造价咨询咨询服务范围：招标代理及工程造价咨询服务

项目概况：

本项目位于杭州市临安区颐康街8号杭州医学院临安校区一期工程北侧，用地面积约46万平方米，总建筑面积约22万平方米，建筑密度约 11.1% ，绿地率约 35% ，建筑高度控制在80米以内。总投资约12亿元。

G18荣乌高速装备制造基地互通（高新互通）工程

委托单位：内蒙古自治区发展和改革委员会

业务属性：评估咨询咨询服务范围：可行性研究报告评估咨询

项目概况：

G18荣乌高速装备制造基地互通（高新互通）工程位于鄂尔多斯市康巴什区哈巴格希街道（原查干呼舒村）北侧，G18荣乌高速公路K1484+500处，新建T型互通一处，匝道下穿G18荣乌高速公路，与东康西路顺接。

本项目设置互通立交1处，匝道收费站1处，为3进4出（含2进

3出ETC车道），收费站管理区1处。

本项目建成后能够促进鄂尔多斯地区经济协调发展、提升鄂尔多斯市经济活力、加强市域基础设施建设、推进产业园区高质量发展、提高市区公路交通效率、满足东康伊片区出行需求的要求，为市区西部的道路交通转换提供了新的选择，同时缓解了东胜区西出、康巴什区北出的交通压力。

国信观点

《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》解读

--国信研究院 林鸿 奇峰

引言：“115号文”等一系列新机制政策文件有力地促进了国内特许经营项目规范化运行。根据全国投资项目在线审批监管平台-PPP项目信息系统信息公开数据，截止2024年12月底全国已有近200个特许经营项目进入了有序推进状态。为了进一步促进国内特许经营项目规范化实施，2024年12月24日国家发展改革委办公厅发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》致力于进一步推动政府和社会资本合作（PPP)新机制落实落细，推进PPP新机制项目规范有序实施。主要体现在以下八个方面：

一、首提规范化推进组织保证

《通知》首次提出了各省级发展改革委要切实负起牵头责任，对本省（区、市）所有PPP新机制项目加强监督管理。通过加强政策解读和培训宣传，指导地方各级发展改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。

二、严格聚焦使用者付费项目

“115号文”及“17号令”原文是“应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式”。《通知》增加了严格二字，强调严格聚焦，直接明确了PPP新机制项目“应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目”，并补充了“115号文”及“17号令”没有说明的事项：

① 建设期政府投资支持：对拟在建设期提供政府投资支持的项目，要在特许经营方案中明确政府投资支持资金来源、支持方式以及额度上限。 \circled{2} 运营期补贴：对拟在运营期按规定补贴运营的项目，要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行，并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别项目。 \circled{3} 除法律法规和国家政策有明确规定外，不得针对具体项目设定任何保底安排，不得在特许经营协议中对具体项目作出保底约定或承诺。

三、合理使用特许经营模式

“115号文”提出“全部采用特许经营模式、合理把握重点领域，应限定于有经营性收益的项目”。“115号文”以后，政府和社会资本合作要求全部采取特许经营模式实施，但并非全部的政府和社会资本合作项目都可以适用特许经营模式。

《通知》补充强调不是所有“115号文”提到的有经营性收益的项目都要采用特许经营模式，而是要准确把握PPP新机制定位，不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。 ① 对具有一定投资回报的基础设施和公用事业固定资产投资项目，要充分论证采取特许经营模式的必要性和可行性，合理决策是否采取特许经营模式。 \circled{2} 市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。 \circled{3} 路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。

四、优先选择民营企业参与

“115号文”首次提出了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》。“17号令”也明确了实施机构应当根据清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。《通知》强调要严格按照清单要求，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。

“115号文”及“17号令”都提出通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者。《通知》则强调 ① 优先采取公开招标方式选择特许经营者，如不采取公开招标方式，要充分论证采取其他方式的合法性、合理性。\circled{2} 不得采取拍卖等方式选择特许经营者。 \circled{3} 不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者。 \circledast 要将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。 \circled{5} 对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的，重新组织招标时应重新审查项目基本条件、评标标准，确保不存在不利于民营企业参与的招标条件，最大程度鼓励民营企业参与； \circled{6} 若无法选择符合条件的特许经营者，应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。

五、规范盘活存量资产

“115号文”仅在“（十八）支持项目创新实施方式”中提到：“鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，形成投资良性循环”。

《通知》首先进一步说明了存量资产是指不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目。 ① 要结合项目历史运营和本地区实际情况，合理预测项目收益、确定项目估值，深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。 \circled{2} 要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。 \circled{3} 要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目，鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。

六、加强特许经营方案把关

《通知》具体针对审批、核准、备案不同类型的项目具体进行说明：“地方各级发展改革部门要切实负起特许经营方案审核责任。 ① 对采取资本金注入的政府投资项目，应比照政府投资项目可行性研究报告审批权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案； \circled{2} 对企业投资项目，应比照核准（备案）权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案。对由其他部门负责审批、核准或备案的项目，原则上应由与其他部门同级的发展改革部门审核特许经营方案。 \circled{3} 负责审核特许经营方案的发展改革部门要在全国PPP项目信息系统中及时上传完整规范的特许经营方案

审核证明文件”

七、做好信息填报和审核把关

2024年4月10日，国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统。《通知》主要强调各省级发展改革委要用好全国PPP项目信息系统，做好指导和审核确认工作。

八、强化事中事后监管

《通知》主要强调对录入系统的项目是否符合PPP新机制政策导向进行抽查复核，并通过各种渠道摸排项目实施情况，督促各地切实将PPP新机制各项政策要求逐一落到实处。同时，持续完善PPP新机制现行制度体系，切实加强政策指导和培训交流，针对各方关注较高的共性问题适时发布问答口径，帮助各方全面准确把握PPP新机制定位、作用和要求，推动 PPP新机制深入实施，最大程度鼓励民营企业参与,不断提升基础设施等项目建设运营水平。

结语：PPP新机制引领政府和社会资本合作迈入了新发展阶段。伴随这一年实践的持续深入，必然会面临新的挑战和难题，需要在动态实践中不断进行规范、调整。《通知》的出台对于规范新机制的实际操作、提高参与者的认识水平具有积极影响，有助于确保在新机制框架下，政府与社会资本的合作项目能够稳健发展，行稳致远。

海外声音

Kuwait inks deal with Chinese contractor to complete port

A rendering of the future Silk City (Madinat Al Hareer), courtesy of its developer, Tamdeen Group

Kuwait has signed an agreement with China State Construction and Communications (CSCC) to work on completing the Mubarak Al-Kabeer Port project, news agency Kuna reports.

The agreement was signed yesterday by Noura Al-Mashaan, Kuwait's minister of public works, and Chen Zhong, vice chair of the

CSCC. The ceremony was attended by a high-level delegation from China's Ministry of Transport.

The project, which has been underway since 2021, is located on the eastern side of Bubiyan Island in the mouth of the Shatt al-Arab waterway. It is part of the larger Silk City project to develop the island, and a component of the New Kuwait 2035 plan.

Regional transshlpment hub

Silk City is also part of China's Belt and Road Initiative. The first phase will include the port, the completed Sheikh Jaber Al-Ahmad Al-Sabah Causeway and the economic development of the northern Subiya region, which has already gained a 5GW power station.

Al-Mashaan said the aim of the port was to establish a regional transportation and transshipment hub and develop the northern region as an “integrated economic and urban system based on a comprehensive development vision that considers all economic and urban aspects".

She added that the project would help restore Kuwait to its regional commercial and financial role, and would provide “business opportunities, professional development opportunities, and job opportunities for citizens".

The scheme will also establish Kuwait as a “major strategic partner for China in all political, economic, commercial and investment fields".

Author: David Rogers Link: https://www.globalconstructionreview.com/kuwait-inks-deal-with-ch inese-contractor-to-complete-port/

科威特与中国承包商签署协议完成港口建设

▲未来丝绸之城（MadinatAlHareer）的渲染图，由其开发商Tamdeen集团提供

据科威特国家通讯社报道，科威特已与中国交通建设集团有限公司（CSCC）签署协议，致力于完成穆巴拉克卡比尔港项目。

该协议昨日由科威特公共工程部长努拉·马沙安（NouraAl-Mashaan）与中交集团副总经理陈重签署。中国交通运输部的一个高级代表团出席了签约仪式。

该项目自2021年起启动，位于阿拉伯河口布比延岛东侧。该项目是开发该岛的更大规模“丝绸城”项目的一部分，也是“新科威特2035”计划的一个组成部分。

区域转运中心

丝绸城也是中国一带一路倡议的一部分。第一阶段将包括港口、已建成的Sheikh Jaber Al-Ahmad Al-Sabah 堤道以及苏比亚北部地区的经济发展，该地区已经拥有一个5GW的发电站。

马沙安表示，该港口旨在建立一个区域性交通和转运枢纽，并将北部地区发展成为一个“基于全面发展的愿景，考虑到所有经济和城市方面的综合经济和城市系统”。

她补充说，该项目将有助于科威特恢复其在区域商业和金融领域的地位，并为“公民提供商业机会、职业发展机会和就业机会”。

该计划还将使科威特成为“中国在所有政治、经济、商业和投资领域的主要战略合作伙伴”。

原文作者：David Rogers

原文链接：

https:/www.globalconstructionreview.com/kuwait-inks-deal-with-ch inese-contractor-to-complete-port/

政策摘要

中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见

2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布（以下简称《中央一号文件》）。

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术,强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展,建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全乡村治理体系

(二十)加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴,坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

(二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道)履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

(二十三)推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村币帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。

（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》的通知

（国办函（2025）16号）

2025年2月19日，国务院办公厅印发了关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》的通知（以下简称《通知》）。

外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。

一、有序扩大自主开放

（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。研究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。

（五）鼓励外资在华开展股权投资。抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

二、提高投资促进水平

（六）持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商投资性公司在华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者在华实施并购投资。在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。

(十三)加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水平对外开放的新政策新举措新亮点。

三、增强开放平台效能

（十四）深化开发区管理制度改革。完善政策支撑体系，制定深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文件，在要素保障、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面出台新举措，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自由贸易试验区提质增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易试验区在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务保障力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。更新《外国商务人士在华工作生活指引》。

（二十）提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监管。加大对外资企业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。

各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应外资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请示报告。

国家发展改革委等部门关于开展物流数据开放互联试点工作的通知（发改数据（2025）154号）

2025年2月14日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、交通运输部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司联合引印发《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》（以下简称《通知》）。

一、试点目标

聚焦物流行业发展突出问题，破除“信息孤岛"数据烟肉”，打通政府部门、相关企业及港口、公路、铁路、航空等业务系统数据，创新物流数据交互模式和解决方案，打造一批有代表性的示范项目，探索建立公益性和市场化有机结合的多层次物流数据开放互联机制，建立健全物流数据分类及交换应用标准规范，形成物流公共数据共享开放清单，在全国范围推广应用，促进物流资源优化配置，推动有效降低全社会物流成本。

二、试点城市

以覆盖东中西部典型区域、兼顾超特大型城市为原则，选取16个城市开展物流数据开放互联试点工作。16个城市分别为：天津、唐山、宁波、金华、合肥、临沂、郑州、洛阳、武汉、宜昌、广州、海口、重庆、成都、乌鲁木齐、霍尔果斯。

三、试点工作主要任务

（一）多式联运数据开放互联。推进单证可信流转、货物全程追溯和物流数据标准化，围绕多式联运“一单制一箱制”服务模式，打通海关、港口、铁路、公路、水运、航空、货代、车队等多域数据,依托物流枢纽运营主体、物流骨干企业、多式联运信息服务商等多元化主体，结合地方实际，探索多式联运数据市场化开放互联和运营模式。

（二）制造业、商贸业与物流业数据融合应用。推进供应链上下游数据交换和融通应用，打通制造业、商贸业等货主企业与政府部门、物流企业、铁路企业、港口企业、航运企业、航空企业、货代企业等业务系统数据，突破供应链上各参与方的信息共享瓶颈，实现物流信息系统无缝对接和物流全程追踪。

（三）国际物流数据综合服务。探索跨境数据融合应用的实施路径，围绕中欧班列、陆海新通道等国际物流大通道，打通枢纽节点（港口/陆港/口岸）、海关、海事、货代、铁路企业、船公司、班列公司、机场公司、全球航运业务网络等业务系统数据，推动国际物流全程追踪和降本增效。

（四）国家物流枢纽间数据互联共享。试点推进国家物流枢纽、国家综合货运枢纽间数据互联互通和共享使用，重点围绕航空、铁路等通道服务业务，推进服务产品信息、方位信息、场站能力信息等多维数据联通，实现枢纽间业务协同、规则联动、运行协作，发挥物流枢纽互联成网的规模效应，推动跨区域物流、制造、商贸等产业联动，促进跨境物流通关效率明显提升、全程物流成本显著降低。

四、试点工作要求

（一）限期实施，注重成效。试点工作自通知印发之日起算，为期一年。2025年2月底前，各试点地区选择重点任务，形成试点实施方案。2025年12月底前，完成试点建设，以成效显著的试点项目为基础，形成物流数据开放互联落地实施的模式。

（二）加强统筹，协同配合。国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、交通运输部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司结合业务场景，在依法依规保障安全的前提下，加强对试点地区的工作指导和数据支持；各试点地区发展改革委、数据管理部门、党委网信办、交通运输厅（局、委），交通运输部相关直属海事管理机构，海关总署相关直属海关，相关地区铁路监督管理局，民航相关地区管理局，相关铁路局集团公司要加强统筹协调和工作协同，共同推动试点工作取得实效。

（三）及时总结，适时推广。各试点地区在工作中遇到问题或有好的经验做法，及时向国家发展改革委和国家数据局反馈。国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、交通运输部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司加强对试点场景数据开放互联和应用过程、效果的监测评估，及时发现并推动解决问题，形成物流公共数据共享开放清单和相关标准规范，做好经验总结推广工作。

请各试点地区发展改革委、数据管理部门、党委网信办、交通运输厅（局、委），海关总署相关直属海关，相关地区铁路监督管理局，民航相关地区管理局，相关铁路局集团公司分别明确一名工作联络人（见附件），并以省为单位汇总后于2月14日前反馈至国家数据局。