成都市

民间河（湖）长履职

工作指南

主编：曾祥蓓 刘耀源

成都绿氧生态环境保护中心

绿氧是四川省一家致力于工业污染防治和公众环保倡导的

AAAAA 级环保组织，拥有独立党支部，倡导采用环保志愿服务、公

众参与、多元利益相关方交流对话、绿色供应链等绿色手段、环

保法律维权和环境科研技术研发及转化等工作手法来解决环境污

染问题，通过环保公益创业打造第三方监督与评估的环境服务组

织，建立“政府-企业-社会组织-公众”沟通模式和“官方-民间

河长”结合的环境污染治理模式，专业团队和科学技术是核心竞

争力。当前正打造“民间河长巡查履职发现并反馈河湖问题、专

家河长河湖调研+现场点位诊断、官方河长问题整治并反馈、司法

力量保障”的“5+1+N”的双河长交流平台机制。还在四川省内率

先开展对河长制工作的第三方评估、开展流域上下左右联动和“河

长制七进”等公众动员活动。

13 民间河（湖）长巡查工作

17 民间河（湖）长巡河问题详解

7 河（湖）长制宣传教育

1 前 言

4 河（湖）长制简介

5 河（湖）长制法律法规简介

6 民间河（湖）长职责

CONTENT目录

宣 传 员

巡 查 员

小 绿 讲 堂

小 绿 分 享

36 “双河长”互动交流

35 民间河（湖）长“监督员”

38 民间河（湖）长风采

42 民间河（湖）长延伸发展

目录 CONTENT

小 绿 讲 堂

监 督 员

评 论 员

护 河 征 程

43 河湖科普

47 成都市河流文化和水经济

49 成都 e 河长小程序使用指南

53 致谢

CONTENT目录

小 绿 科 普

成德眉资河长制管理平台

“绿 助 力”

1

前 言

四川省是“千河之省”，拥有流域面积 50 平方公里及以上的

河流 2816 条，总长度为 9.9092 万公里，是长江流域最重要的水

源涵养地、也是最牢固的生态安全屏障。成都市作为四川省乃至

西南片区的经济中心，位于长江上游，岷江、沱江两大水系穿境

而过，河流纵横、沟渠交错，是建设长江上游生态屏障的重头戏，

其水环境治理关系全局。

当前成都市已全面建成河（湖）长制，河（湖）长制工作正

从“有名”向“有实”“有能”质变。在这个阶段，民间力量是

对河（湖）长制长效发展强有力的补充，是促进河湖面貌改善、

推动河湖问题解决以及见证河长制转变的重要力量。

为了自发推动成都市乃至四川省河长制的长效发展，助力官

方河长的治水工作成效，成都绿氧生态环境保护中心(以下简称

“绿氧”)在 2018 年借鉴湖南省河流守望者模式，已在成都市、

自贡市、内江市等地先后创建了民间河长团（护水志愿队伍）。

2019 年绿氧助力全国首批专家河长在成都市武侯区落地，成立河

长“智囊团”为河渠“老大难”问题建言献策，成功搭建了“民

间河长巡查履职来发现并反馈河湖问题、专家河长河湖调研+现场

点位诊断、党政河长问题整治并反馈、司法力量保障”的闭合交

流体制，构建出成都市“党委领导、政府主导、专家指导、司法

联合、社会组织和公众共同参与”的现代河湖环境治理体系。

为此，绿氧基于两年多来培育发展民间河长的过程中所积累

2

的工作经验，继续完善编制民间河（湖）长工作指南(以下简称“指

南”)，便于综合性地介绍民间河长如何参与、融入各级政府的河

湖保护和水环境治理之中的工作手法，同时帮助公众更深刻地了

解如何通过民间河长的工作手法去助推成都市河湖保护和水环境

问题的解决。2019 年 10 月 31 日，绿氧发布了成都市民间河（湖）

长履职工作指南（1.0 版），基于河长制不断的发展，绿氧后续也

会不断更新其内容。

指南由绿氧首先根据成都市情况编制，对民间河长巡河过程

中所出现的问题和所需的科普知识进行了总结。此外，对于如何

实现“双河长”巡河数据并轨绿氧也做了尝试，让民间河长使用

和成都市官方河长一致的“成都 e 河长”小程序，体验成都市的

智慧化巡河，并对小程序的使用也做了相关说明。而指南中所介

绍的河湖问题，均是目前绿氧在成都市 22 个区市县所培育的民间

河长在其履职过程中发现的实际问题，由绿氧负责该区域的工作

人员收集而撰写的，力求真实体现出成都市水环境问题的共性与

个性。相信指南所收录的河湖问题能够给社会公众、官方河长、

水环境治理方面和水文化的专家学者带来一定的收获，并给民间

河长日后参与成都市河湖保护和水环境治理提供基础性的协助。

为了更好发挥指南的作用，绿氧诚挚邀请官方河长、治水科

学技术专家、社会科学专家、民间河长等多元力量对指南提出批

评指正意见。同时衷心感谢何慧敏、陈莹、赖若兰三位老师对指

南基础资料编纂所付出的努力，以及李咏瑞、彭茂洋、袁科、李

3

茜、施瑞、温崛焱等几位老师对指南 1.0 版编撰所付出的艰辛劳

动。在指南 1.0 版的基础上，根据近几年成都市河长制工作的发

展和民间河长的辛勤志愿护河，我们编制了指南 2.0 版，一是丰

富了“河（湖）长制宣传教育”版块内容，在成都市广泛开展河

长制七进宣传活动；二是完善了“巡河问题详解”版块内容，从

“盛水的盆”和“盆中的水”2 个维度丰富了河湖问题类型，并详

细说明了黑臭水体和饮用水源地相关知识；三是完善了“河湖科

普”版块内容，对出现的“亲水行为”、“长江十年禁捕”、“拦

漂栅设置”等问题作出了一些科普；四是新增了“河湖长制法律

法规”、“河流文化与水经济”、“民间河长风采”等三个版块，

系统梳理了当前河湖长制工作的法制依据，简介了成都河湖水系

情况与水经济发展思路，并将成都市很多民间河长榜样中的点滴

进行了展现。在此衷心感谢郑辰希、温崛焱、杨洁、饶秋实、谢

馨怡对本指南中河长制宣传与民间河长风采版块编写的帮助，感

谢袁科、施瑞、彭茂洋对河湖问题类型编写的帮助，同时一并感

谢成都市众多民间河长志愿护河的辛勤付出。

“绿水青山就是金山银山”，河湖保护是一项艰巨而伟大的

事业。“守护一方碧水，构建美丽四川”是绿氧全体工作人员对

河湖保护所践行的初心，衷心期待本指南能对成都市河湖保护和

生态环境治理起到促进作用，并协助民间河长更有效地参与到政

府治水工作中来。

绿氧 曾祥蓓

2022 年 10 月 12 日

4

“河长制”——是从河流水质改善的领导督办制、环保问责

制所衍生出来的，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的

“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。

“湖长制”——是在“河长制”基础上及时和必要的补充，

其实施有利于促进绿色生产生活方式的形成，有利于建立流域内

社会经济活动主体之间的共建关系，形成人人有责、人人参与的

管理制度和运行机制。

全面推行河长制的目的，是为了构建责任明确、协调有序、

监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、

实现河湖功能永续利用提供制度保障，“湖长制”是“河长制”

基础上及时和必要的补充。

“河长制”六大工作任务：

1.加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守

“三条红线”。

2.加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空

间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊。

3.加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖

污染源，优化入河排污口布局。

4.加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治

理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

5.加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田

湖系统治理。

6.加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为

5

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国长江保护法》

《中华人民共和国河道管理条例》

中共中央办公厅 国务院办公厅《关于全面推行河长制的意

见》

中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的

指导意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅《关于构建现代环境治理体

系的指导意见》

《四川省河湖长制条例》

《四川省沱江流域水环境保护条例》

《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》

《四川省城市排水管理条例》

《四川省河道管理实施办法》

《成都市〈中华人民共和国河道管理条例〉实施办法》

6

民间河（湖）长以所在地区、乡镇河湖坡堤为单位配置分工，

开展河库保护工作，主要是充当好“四员”

：

1.宣传员

在所负责的区域河、库、湖、渠，积极开展河湖“清四乱”

与生态环境保护宣传，提高周围群众对保护河库的责任意识和参

与意识（在客观尊重事实的基础上发布水污染问题，不得滥用网

络、媒体放大河流污染问题）。

2.信息员（巡查员）

每位民间河（湖）长应及时发现的河湖“乱占、乱采、乱堆、

乱建”和“水多、水少、水脏、水浑”等问题,以及收集周边老百

姓的意见与建议汇报给河长制办公室。

3.监督员

对所负责的河湖“四乱”问题和“水多、水少、水脏、水浑”

问题进行监督，及时劝导制止并反映巡查中发现的沿河洗涤、抛

洒垃圾的生活陋习和偷排漏排、破坏水利设施、侵占破坏河道和

非法捕捞、电鱼毒鱼炸鱼等违法行为。对举报给政府有关部门的

破坏、污染行为的处置、处理到位情况进行监督。

4.评论员

积极反馈并参与官方河长“清四乱”和“水多、水少、水脏、

水浑”工作的沟通交流，对河湖“清四乱”与生态环境保护工作

提出建设性的建议与意见，充分发挥并利用好民间河（湖）长监

督和参与河流湖泊保护的权利。

7

一、河小青志愿服务

河湖保护离不开民间河（湖）长的带动以及社会各界青年志愿者

的支持和参与。绿氧会不定期开展河流净滩行动等护河志愿服务行动，

邀请广大青年志愿者（河小青）参与到河湖保护工作中，逐渐带动青

年成为河湖保护的主力军。

河小青在龙泉驿区西河街道 河小青在郫都区

河小青在新津区 河小青在彭州市

二、“河长制”进学校

学生是河湖保护的储备力量，是河湖保护宣传的主要阵地。绿氧

每年会带着河湖保护的知识和理念走进高校、中小学，通过活动根植

学校师生的河湖保护意识，实现引导一个师生、带动一个家庭爱水护

水的目的，呼吁大家关注身边的水环境，珍惜和保护现有的水资源。

8

走进高校、中小学

三、“河长制”进企业

为了让河湖保护参与群体更加多元化，绿氧携手民间河长带着河

湖保护的知识和理念走进各式企业，以点带面，带动企业主动承担社

会主体责任，与政府、公众等形成河湖保护与治水合力，共治共建共

享幸福河湖。

走进双流区南都国舰 走进新都区金海污水处理厂

9

走进长江商学院 走进德州仪器(成都)半导体制造有限公司

四、“河长制”进党校

为了彰显党员干部的先锋带头作用，各区市县河长办、绿氧携手

民间河长让河长制走进当地党校，进一步增强广大干部对河长制工作

的了解，提高大家对河长制工作的认知，开拓视野，提升河长制工作

的业务能力和履职能力，助推各区市县河长制工作取得更大成效。

走进龙泉驿区党校 走进锦江区党校

走进新都区党校

10

五、“河长制”进乡村

为促进河长制全面深入人心，将河湖观念与意识带入乡村，各区

市县河长办、绿氧携手民间河长开展了各色各样的“河长制”进乡村

活动，以“全面推行河长制，大力改善乡村水生态环境、建设水美乡

村”为题，以坚持“保护优先、发展优化、治污有效”为思路，提高

广大人民群众爱护、保护农村河湖的信心和决心，激活河长制体系的

“末梢神经”。

走进大邑县安仁镇 走进大邑县新场镇

走进金堂县竹篙镇 走进龙泉驿区西河街道

六、“河长制”进单位

为全面深化河长制，促进河长制长效发展，各区市县河长办、绿

氧携手民间河长让河长制走进各地社会团体、事业单位等，引导各行

各业参与者、建设者、管理者等参与到河湖保护中来，让河长制迈入

新台阶。

11

走进温江区物管协会 走进成都市河流文化馆

走进金堂县城市水域和排水设施服务所 走进共青团四川省环保行业联合总支部委员会

七、“河长制”进机关

为促进河长制长效发展，切实督促各河长制联络员单位、行政机

关履行职责，推动河长制司法介入护航，各区市县河长办、绿氧携手

民间河长将河长制带进政府行政机关和公安、法院、检察院等国家司

法机关，强化河长执法监督职能，守护一江碧水。

走进双流区法院 走进成都市公安局温江分局和盛派出所、消防大队

12

走进金牛区检察院 走进大邑县法院

八、“河长制”进社区

为全面深化河长制，各区市县河长办、绿氧携手民间河长让河长

制走进社区，以舞蹈、相声、诗歌朗诵、川剧等老百姓喜闻乐见的方

式，深入营造全民治水氛围，扩大河长制的宣传效能，以点促面，带

动更多的老百姓主动参与到河长制工作中来。

走进双流楠柳社区 走进武侯金雁社区

走进双流迎春桥社区 走进彭州滨河社区

13

一、民间河（湖）长的定义：

民间河（湖）长，就是河流的“卫士、管家”，就是关注河

湖，带着责任感和使命感，用自己的行动来保护河湖不受污染。

二、民间河（湖）长工作内容：

1.查看河湖周围是否有“乱占、乱采、乱堆、乱建”等“四

乱”问题和“水多、水少、水脏、水浑”（如河道内是否有垃圾）

等问题。

2.民间河（湖）长每月至少需要完成 1 次的巡河工作，巡河

当天将巡河发现问题进行反馈，这样可以保证水环境问题实时发

现、实时反馈和实时治理的效率。在巡河途中实时反馈，将相关

巡查图片反馈在微信小群里，由绿氧工作人员研判问题是否需要

转办给官方河长处理。如下所示：

照片原图

14

照片拍摄：横向拍摄照片

如需转办至大群，民间河长要按照下图所示三段式反馈的方

式将河湖问题反馈至微信大群（大群群名一般是 XX 区民间河长团、

XX 区民间河长工作群，大群由区市县河长办、各区市县街道河长

办、绿氧、历届民间河长组成）。

经度、纬度

地址

时间

照片原图

15

3.若巡查时，该河流属于区县分界河流（界河），请根据相

关河流的区县分界（按河流流向分左右岸），进行反馈，绿氧也

可以将相关问题直接转发到其他区县河长办及时办理。示例：

4.巡查中注意查看或拍照河长公示牌、该段河流属于什么街

道、旁边有什么建筑物、在提交表格的时候写清楚,巡查中发现问

左岸（郫都）

详细描述发现的问题

发送微信定位

附上发现问题的图片+

附近的标志性建筑物

右岸（温江）

水流方向

16

题，可及时在群里反馈。详细说明发现的问题，附上发现问题的

照片，并发送微信定位。以便于及时反馈河道问题，及时推动水

环境治理工作。示例：

成都市成华区河长公示牌

5.禁止民间河（湖）长雨天巡河，也不要在夜晚巡河，光线

过暗，对于河道情况不好判断，且拍照也有点模糊。安全第一！！

三、巡河所涉及 APP、小程序

今日水印相机 APP 成都 e 河长小程序

这里是河道起止点

也可直接

拨打官方

河长电话

进行举报

这 是 河

道 管 护

公 司 的

联 系 方

式，有问

题 可 以

直 接 拨

打电话

也可拨打

河长制办

公 室 电

话，描述

您的问题

进行举报

这是河道的名字

17

一、河湖“四乱”问题

河湖“四乱”问题就是指在河湖管理范围内出现的乱占、乱

堆、乱采、乱建四类问题。

1.乱占

在河湖管理范围内，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的

林木及高秆作物等问题。

2.乱堆

在河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放

固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题。

18

3.乱采

许可在河湖管理范围内采砂的，不按许可要求采砂；在禁采

区、禁采期采砂，未经批准在河湖管理范围内取土等问题。（成

都市主城区内基本不存在乱采问题。）

4.乱建

在河湖管理范围内，对水域岸线长期占而不用、多占少用、

滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范

围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。

5.河道管理范围

（1）有堤岸

19

对于有人工修建堤岸的河湖，其河道管理范围以堤岸外侧边

线为边界线。

（2）无堤岸

对于没有修建堤岸的自然河道，河道管理范围一般以其设计

洪水位或历史最高洪水位为边界线。

（3）城市河道

城市河道一般为几米到十几米宽的河道，其河道管理范围可

以直接以栏杆或者堤岸外 0.5m-1m 的位置处为边界线。

20

（4）河湖划界

目前，成都市大、中型河流已经全部完成河湖划界工作，在

河湖管理范围边界线处设置了河湖管理范围线桩，以方便大家确

定河湖管理范围。

6.特别说明

四川省将未经许可设置排污口、向河湖超标或直接排放污水、

河湖水体出现黑臭现象等影响防洪安全、河势稳定及水环境、水

生态的其他突出问题等也纳入了河湖清“四乱”范围。

0.5m-1m

21

二、水环境污染问题

1.城市河湖污染

（1）住宅小区

小区污水主要为生活污水（生活污水典型特征是颜色为乳白

色或灰白色，且带有严重刺鼻性气味，氧化后颜色变为黑色。）。

生活污水主要是由于污水管网破损或滥设乱接管网，造成污水溢

流进雨水管网直排河道；生活污水中有部分是阳台洗涤废水，小

区修建时阳台排水管网被认定为雨水管网，居民将洗衣机废水排

入阳台排水管网就会顺着雨水管网直排河道。

22

（2）临街商铺

大多数商铺都没有污水处理装置，其餐厨废水一般是吸污车

定期抽排，部分商铺为了减少这一费用支出，会选择将其餐厨废

水直接倒入路边雨篦子或雨水沟，污水就顺着雨水管网或路边沟

直排河道。

（3）工业园区外的相关企业

工业园区外的企业（中、小型企业，尤其是小作坊）为了节

约成本，将其生产、生活废水直接从雨水口或者私自设置的排污

口直排入河，一般选择排在企业周边人迹罕至、极为隐蔽的小沟

小渠或者在下雨天混着雨水直排河道；由于企业员工操作不当或

遇突发情况（如停电），导致企业自身修建污水池未正常运转，

污水最终直排入河；部分企业员工（如保安室）生活污水直排雨

篦子，最终排入河道。

雨篦子

23

（4）地铁、楼盘等施工工地

工地施工时，工人居住的都是活动板房，没有污水处理设施，

只能修建污水池临时纳污并安排吸污车定期抽排，部分工地为了

节约定期安排吸污车抽取污水的费用，大多数会选择将污水池污

水直接排入工地附近小沟小渠，最终汇入河流；施工工地多数会

遇到挖掘基坑或者喷水降低扬尘（施工降水）的情况，如果工地

未修建三级沉淀池或者沉定池效果不佳，就会将基坑水、施工降

水直排入河，污染河道。

（5）机关、单位

政府行政机关、司法机关（如法院、检察院、监狱等）、事

业单位（如学校、医院等）、公共场所（敬老院、游泳馆或游泳

池等）、驻军部队等区域雨污管网建设不完善，由于排水意识薄

弱就会将生活污水和餐厨废水通过雨篦子、雨水沟、雨水排口等

直排入河。

24

（6）农贸市场

农贸市场或宰杀厂若未配有良好的截污设施（如截污管（井）、

市政管网等），就会出现宰杀废水、清洗废水、生活污水等直排

入河情况。

（7）养殖污染

养殖污染分为畜牧养殖废水、禽类养殖废水、水产养殖废水、

养殖动物粪便、养殖动物尸体、养殖企业的员工生活污水等，养

殖企业、散养户等在养殖过程中会产生大量养殖废水、养殖动物

尸体及排泄物，一旦其河湖保护意识薄弱，就会选择将养殖废水、

养殖动物尸体及排泄物等直排入河。

2.农村河湖污染

农村河湖是指非城市建成区河湖，农村河湖污染一般是“散

25

乱污”与生活污水散排，村民房前屋后的污染和小作坊排污较为

严重；其二就是面源污染，尤其是在涉农、灌溉区域特别突出。

（1）“散乱污”

村民房前屋后污染

村民小作坊排污

（2）面源污染

农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中所产生的污染

物，如农田中的土粒、化肥中的氮磷元素、农药重金属、农村禽

畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，在降水和地表径流的冲刷

作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染

物进入河湖所引起的污染。这种污染找不到具体源头，且对河湖

水质影响较大，是目前我国亟待解决的重大水污染问题。面源污

染水体一般表现为水体富营养化、水黄且浑浊、水绿水蓝（特指

26

水华现象引起的水绿、水蓝；水华是淡水水体中藻类大量繁殖的

一种自然生态现象，是水体富营养化的一种表现特征，主要由于

生活及工农业生产中含有大量氮、磷元素的污水进入水体后，蓝

藻、绿氧、硅藻等大量繁殖后使水体呈现绿色或蓝色的一种现象）。

3.污水处理设施污染

（1）截污设施

为治理河湖污染问题，水务部门沿河修建了截污管、截污井

等截污设施，采用截污控源的方式，让污水全部进入污水管网，

从而杜绝污水下河问题。但是部分地区未采取雨污分流或分流不

彻底，下雨后大量雨水进入截污设施，导致爆管爆井，污水大量

溢流入河；截污设施是需要定期维护的，部分职能部门未对截污

设施采取有效管护，导致截污管网出现裂缝、堵塞、断裂等情况，

大量污水溢流入河。

27

（2）污水处理厂（站）

污水处理厂（站）对运维需求较高，如果运维不当让污水处

理厂（站）机器出现停转或者故障，就会影响污水处理效果，导

致尾水超标排放，其排出的尾水就是污水。

三、黑臭水体问题

黑臭水体是按照住建、生态环境部门规定的水体相关化学指

标认定的，一般其外观特征为又黑又臭，黑臭水体按地区可分为

城市黑臭水体和农村黑臭水体。

1.城市黑臭水体认定标准：

（1）城市黑臭水体依据水体异味或颜色明显异常感官特征进

行识别。若某水体存在异味、颜色明显异常任意一种情况，即视

为黑臭水体。

（2）对于感官判断有争议的城市水体，有关部门可委托专业

28

机构对水体周边居住村民、商户或随机人群开展问卷调查，进一

步判断水体黑臭状况，原则上每个水体的调查问卷有效数量不少

于 100 份，如公众评议满意度低于 90%，且水质检测结果不符合

《城市黑臭水体整治工作指南》关于基本消除水体黑臭的指标要

求，或者公众评议满意度低于 60%，则应认定该水体为“黑臭水体”。

（3）根据水质检测的化学指标认定，如下图所示。

2.农村黑臭水体认定标准：

（1）农村黑臭水体依据水体异味或颜色明显异常感官特征进

行识别。若某水体存在异味、颜色明显异常任意一种情况，即视

为黑臭水体。

（2）对于感官判断有争议的农村水体，有关部门可委托专业

机构对水体周边居住村民、商户或随机人群开展问卷调查，进一

步判断水体黑臭状况，原则上每个水体的调查问卷有效数量不少

于 30 份，如认为有“黑”或“臭”问题的人数占被调查人数 60%

以上，则应认定该水体为“黑臭水体”。

（3）根据水质检测的化学指标认定，如下图所示。

29

由于化学指标或者问卷调查认定较为麻烦，因此民间河（湖）

长在认定黑臭水体时，只需要看水体外观特征，又黑又臭的水体

就认定为黑臭水体。

四、饮用水水源地

饮用水水源地是指提供城镇居民生活及公共服务用水（如政

府机关、企事业单位、医院、学校、餐饮业、旅游业等用水）取

水工程的水源地域。为保障饮用水水源地水质，我国将饮用水水

源地周边区域划分为一级保护区、二级保护区、准保护区。饮用

水水源地按供给人口数，可分为分散式饮用水水源地（小于 1000

人）和集中式饮用水水源地（大于 1000 人）。饮用水水源地内不

允许存在污水处理厂（净水厂）尾水口和溢流口、河湖“四乱”、

污水下河、施工等。

30

一级保护区是确保取水口水质安全而划定需加以严格限制的

核心区，区域水质不低于《地表水环境质量标准》Ⅱ类要求，同

时符合《生活饮用水卫生标准》。

二级保护区是为保证饮用水水源一级保护区水质而划定需加

以严格控制的重点区域，区域水质不低于《地表水环境质量标准》

Ⅲ类要求。

准保护区是保证饮用水水源二级保护区的水质而划定，需实

施水污染物总量控制和生态保护的区域。

五、河湖长效保洁机制问题

目前，成都市很多地区的河湖清漂保洁工作基本委托给第三

方公司，实行河湖三方管护。

1.河道河岸垃圾问题

（1）少量垃圾

河道河岸存在少量生活垃圾的情况，民间河(湖)长可以现场

拍照，但是不用上报，河道管护公司的定期清漂保洁会处理这些

垃圾。下次巡查时对于河道河岸出现少量垃圾的地方民间河(湖)

长可以复查一下，如果没有清理变成大量垃圾堆积的话，民间河

31

(湖)长再将这个问题反馈给官方河长。管护公司清理河道如下图

所示：

（2）大量垃圾堆积

河岸河道如出现大量垃圾、固废等堆积，就说明官方河长或

第三方服务公司未正常履职，民间河（湖）长就需要在微信群里

向河长办反馈。

2.水葫芦、水花生、水白菜等外来入侵植物

水葫芦、水花生、水白菜等植物，在氮、磷元素含量较为丰

富的河湖中，会出现疯长现象，短时间内布满整个河面，挤占水

生动植物生存空间，消耗大量溶解氧，让河湖水质持续恶化，最

终变为黑臭水体。对这类植物，民间河(湖)长要进行现场拍照并

32

及时反馈（拨打临近河长公示牌上的电话反馈或者在民间河长团

微信群里反馈）。

3.河面油污问题

对于河面漂浮油污的现象，如果找不到源头，民间河(湖)长

可以现场拍照但是不用上报；如果能找到油污来源，民间河(湖)

长要对源头处进行现场拍照并上报。

4.河道内漂浮死禽、死牲畜问题

如果河道内漂浮有死禽（鸡、鸭、鹅等）、死牲畜（猪、牛、

羊等）时，为避免产生动物瘟疫，民间河(湖)长要进行现场拍照

并及时反馈（拨打临近河长公示牌上的电话反馈或者在民间河长

团微信群里反馈）。

33

六、其他问题

1.河长公示牌问题

对于河长公式牌被遮挡、损毁、贴广告、乱涂乱画等问题，

民间河(湖)长要进行现场拍照并上报。同时，民间河(湖)长要注

意河长公示牌上的信息，观察是否有禁捕退捕（一般是在管护目

标或内容处标有无非法捕捞等字样）和相关举报电话的信息，如

果没有，民间河(湖)长则要拍照上报。

2.护栏损坏问题

对于河道护栏损毁问题，民间河（湖）长在第一次发现时上

报即可，后续只需要在巡河时监督一下就行，这类问题处理起来

较为麻烦，官方河长都是统一安排工程维修。

34

3.电线、电缆、树木等杂物掉入河道问题

对于电线、电缆等断裂掉入河道以及树木倒塌掉入河道等问

题，民间河(湖)长要进行现场拍照并上报。

4.堤岸倒塌问题

对于堤岸垮塌问题，在第一次发现时上报即可，后续只需要

在巡河时监督一下就行，这类问题处理起来较为麻烦，官方河长

都是在每年岁修期间统一修护。

35

民间河（湖）长应对自己上报的河湖四乱和水环境问题进行

不定期的复查，以监督问题是否整改、整改成效以及官方河长的

依法巡河履职情况。

整改前 整改后

整改前 整改后

民间河（湖）长在巡查过程，如果发现有河湖问题长期未得

到解决的，可通过微信群或者绿氧向该区域的河长办、成都市河

长办及上级部门反映相关情况。

36

为了助推成都市乃至四川省河(湖)长制的发展，在 2018 年成

立民间河长团以来，绿氧先后在成都市 12 个区市县以及自贡市开

展了民间河长与官方河长的“双河长”面对面圆桌交流会。

2019 年，在龙泉驿区、武侯区等部分河长办的指导下，绿氧

将“双河长”面对面圆桌交流会从最开始的季度会议形式，逐渐

转变为了多形式的“双河长”互动交流机制。

温江区“双河长”面对面圆

桌交流会

37

这种“双河长”互动交流机制的形成，既有利于双方和谐相

处、共同促进河湖面貌的改善，又能充分发挥民间河（湖）长“评

论员”的作用，凝聚集体智慧，共建美丽成都。

武侯区“双河长”现场见面交流会

龙泉驿区“双河长”户外见面

交流活动

38

2018 年，四川省首支民间河长团队在成都市武侯区落地，覆盖高

校青年学子、教师、房地产、金融、医药、出租车司机、律师、企业

员工、个体经营等多个行业。迄今，民间河长见证了黑臭水体成为宜

居水岸、见证了河流四乱成为打卡胜地、见闻了科技巡河与智慧水务、

见闻了高效快速的成都治水速度。

民间河长每次巡河可能都会穿越丘陵、村庄、院落、城镇，有可

能河岸边并没有路,有可能还会遇到老乡家未栓的狗，但是他们都会花

上 4-8 小时走完河流的全程，去看看自己的河流有没有受伤，受伤后

有没有得到及时的治疗，还要及时去捕捉群众对河道的意见，去向群

众解释和宣传他们并不知道的政府治河所付出的辛勤工作，去消弭群

众因误解而导致的不满。

成都市民间河长团队从教书育人的园丁、到不辞辛苦的铁路工人、

从冲锋在前的党代表，到逆行出征的医务工作者，他们的身影始终活

跃在河道两旁，穿上马甲，拿起相机，他们便又担起民间河长的责任

和使命，成为政府的“口、耳、眼”，帮助党政河长们发现河湖问题、

协同交办河湖问题、再一起督促和见证河湖问题整改与成效。民间河

长们充分发挥着监督河长履职、宣传治河政策、收集反映民意、搭建

沟通桥梁等方面的重要作用，我们一起期盼护河精神永续传承。

39

成华民间河长卢晓银 金堂民间河长万力

新都民间河长赵广元 崇州民间河长马俊杰

温江飞行河长 彭州民间河长徐远隆

新津青年河长即河小青护河队 双流迎春桥水晶灵护河志愿队

40

龙泉驿民间河长贺通

武侯民间河长杨勇

郫都民间河长时怡巡河途中与路人合影

41

成华民间河长黄忠兵荣获成都市第二届“最美民间护河人”

双流“水晶灵”护水志愿队

荣获成都市第三届“最美民间护河人”

天府新区民间河长代志东

荣获成都市第三届“最美民间护河人”

42

一、专家河长

专家河长既是河长制管理体系的完善，更是探索“公众参与”

河湖治理新模式的有益尝试和重要举措。专家河长通过运用相关

理论和专业知识，对河湖保护和生态治理中遇到的疑难杂症提供

智囊支持，并对河长制工作的长效发展献言献策。

专家河长现场诊断高攀河 专家河长参加武侯区总河长会议

二、民间河长工作站

为推动河长制工作从“有名有实”到“有力有效”转变，绿

氧在崇州市建设民间河长工作站和流域教育基地，共分为羊马河

实景墙绘+工作室文化墙+羊马河全景沙盘 3 个部分。

崇州市民间河长工作站暨羊马河河长制教育基地

43

一、汛期

汛期来临后，河道会出现以下情况：

（1）河水浑浊：

汛期时，由于雨水冲刷，使河道外的地表泥土被冲刷进河道

以及河道底部淤积的泥沙被带到水面，这种现象是正常的。

（2）垃圾漂浮：

汛期时，由于雨水冲刷，使河岸垃圾被冲刷进河道内，上游

其他河流的河道垃圾可能会被冲击到该河流的河道内，造成河道

漂浮垃圾增多，且垃圾随着水流漂浮，这种现象是正常的。如遇

垃圾在拦漂网处大量堆积，因为汛期漂浮垃圾清理较为困难，需

44

要较长的时间清理，所以民间河长可以每月复查监督，在汛期结

束后，如还未清理，则可以拍照上报。

（3）堤岸被冲击垮塌：

汛期时，雨流量增大，致使河流水量急剧增多冲击堤岸，从

而使得堤岸垮塌，由于汛期河水较为汹涌，不能立刻就完成修复，

这种堤岸垮塌修复需要较多的时间，希望民间河长可以体谅一下

官方河长，等汛期结束后再进行复查该点位。

（4）雨水排放口排水：

45

汛期时，由于雨流量较大，雨水排放口基本都是在排水，这

种现象是正常的。

二、市民亲水行为注意事项

1.下河

在天气较为炎热的时期如夏季，部分市民会选择下河游玩解

暑，这种行为存在极大的安全隐患，夏季时河湖处于丰水期，此

时期雨水较为丰富，导致河湖水量上涨、水流湍急，这时大多数

河湖需要泄洪防汛，如果市民下河游玩时刚好河湖在泄洪，就会

出现严重后果。因此，建议民间河长在发现有居民下河游玩时需

及时将相关情况反馈给官方河长。

2.游泳

游泳是市民常见的一种亲水行为，但需注意，河道是没有游

泳的功能的，这种行为和下河游玩一样存在极大的安全隐患，特

别是在天然水域、大型城市河湖等以及汛期河道，由于水量大、

河水湍急，易出现回水区（由于河岸特殊结构，水流在这里回旋

形成旋涡），这种回水区就算是水性好的专业人士也极易出现安

全事故。不建议民间河长在未有安全措施情况下在天然水域、大

型城市河湖下河游泳，尽可能对下河游泳的市民进行及时劝导。

三、天然水域禁捕

2020 年 1 月，农业农村部在官网发布关于长江流域重点水域

禁捕范围和时间的通告，宣布从 2020 年 1 月 1 日 0 时起开始实施

长江十年禁渔计划。长江干流和重要支流除水生生物自然保护区