卷首语 JUANSHOUYU 砥砺奋进 谱写新时代司法工作新华章 本刊编辑部 2021 年是十四五规划的开局之年。这一年，中 激发干警工作责任感、使命感，努力形成激浊扬清、 国共产党邯郸市第十次党代会的召开，擘画了未来 干事创业的良好氛围。将智慧法院体系建设作为今 五年邯郸建设发展的宏伟蓝图。 后工作安排的一项重要内容，努力完善“互联网 + 诉讼”模式，努力推进业务场所智慧化转型升级。 邯郸竞速发展，法院勇于担当。在市委领导、 市人大和省法院监督指导下，在市政府、市政协和 四是抓实四大任务，既一体化诉讼服务、综合 社会各界关心支持下，邯郸法院坚持以习近平新时 质效审判管理、健全“切实解决执行难”长效机制、 代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平 司法责任体系改革四大任务。拓展一站式多元解纷 法治思想，为经济社会发展提供了有力司法服务和 和诉讼服务体系建设，全面提升管理水平，坚持向 保障。 科学精细规范管理要质效。探索构建执行权运行模 式，奋力向“切实解决执行难”目标迈进。完善司 在新的历史起点上，邯郸市中级人民法院党组 法责任体系，实现有权必有责、用权必担责、失职 书记、院长殷文胜紧紧围绕市委工作大局，提出了 必问责。 以“11245”工作思路为统揽，为邯郸经济社会高 质量发展和“平安邯郸、法治邯郸”建设贡献法院 五是实现“五个新作为”，既实现政治建设新 力量。 作为，服务发展新作为，司法为民新作为，提质增 效新作为，能力提升新作为。强化责任担当，深入 一是坚持一个中心，既“以人民为中心”。持 贯彻习近平法治思想，坚持把党的领导落实到工作 续强化民生司法保障、持续升级诉讼服务、持续推 各领域、各方面、各环节。围绕中心工作，服务经 进基层社会治理，紧盯“急难愁盼”，主动回应群 济发展，发挥审判职能作用为营造法治化营商环境、 众呼声，持续开展“我为群众办实事活动”，切实 健全产权司法保护、服务实体经济提供坚实司法保 增强人民群众的获得感、幸福感。 障。完善“一站式”诉讼服务体系，不断满足群众 多元司法需求。努力推进智慧法院建设水平，完善 二是聚焦一个目标，既服务保障建设富强文明 司法责任体系，推进法院各项工作的提质增效。持 美丽的现代化区域中心城市。全市法院将紧紧围绕 之以恒纠“四风”树新风，把能力建设摆在突出位置， 市委工作大局，把全市法院工作自觉放在全市工作 培养高素质年轻化审判人才。 大局中考虑谋划，按照省委“三重四创五优化”工 作要求，深化市委提出的“转作风、提效能、比担当、 蓝图已绘制，奋进正当时！全市法院将在市委 做贡献”活动，聚焦构建现代化产业体系，为统筹 的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会 推进疫情防控和保障经济发展，坚持主动作为。 主义思想为指导，深入贯彻落实市第十次党代会精 神，开拓进取、实干争先，为护航邯郸经济社会高 三是统筹两个着力点，既锻造过硬队伍建设、 质量发展贡献法院智慧和力量！ 深化智慧法院建设体系。坚持全面从严治党、从严 治院，以党的建设为统领，以党建带队建促审判，

编委主任 目录 殷文胜 卷首语 本刊编辑部 编委副主任 砥砺奋进 谱写新时代司法工作新华章 赵万举 张继红 史　辉 杨海民 申文清 康运军 工作指南 郭庆富 李利科 邵恩有 04 以史为鉴 开创未来 深刻理解“七一”讲话精神 任红彬 殷文胜 编委委员（按姓氏笔划为序） 王卫东 王　玲 王　斌 审判研究 王志敏 王连斌 王晓兵 王跃安 王淑枫 申卫东 14 以区域协同立法方式推动京津冀三地法院司法协作 代　路 白秀峰 冯志勇 冯　娟 朱保献 闫立新 有效开展 刘海明 华国英 杜海波 李卫疆 李占祥 李延国 张继红　李贝贝 李国英 李贵臣 李保雷 李爱忠 李　涛 杨维华 22 京津冀司法一体化背景下立案诉讼服务制度 吴会安 张立志 陈建军 岳建国 郑之滔 郑志燕 王连斌 胡长春 孟宪民 赵　强 赵志强 赵建平 武志红 基层法庭 王梦琪 胡振华 段卫东 段子勇 32 法治春风吹遍古城 姜　霜 贺延增 秦向东 郝树楷 贾在峰 贾丽霞 ——走进临漳县人民法院邺城法庭 郭　勇 郭付林 郭红梅 教占兴 黄兴冲 曹金荷 天平之星 裴秋生 裴镇洪 潘　琪 35 “老法官”的基层治理“新花样” 魏志鹏 ——磁县人民法院磁州法庭庭长张云广 获奖案例 38 妨害公共交通工具安全驾驶案件中被告人主观故意的认定 ——纪某某以危险方法危害公共安全案 秦　强

2021.10 总第 93 期 （双月刊） 司法为民 段书娟 41 妥善化解家事纠纷 共建美好和谐家园 法官文苑 王　军 总 主 编　殷文胜 43 竹亭读书会成立记 吴志军 指导教师　刘志刚 44 重温边区审判故事 传承司法为民基因 索　琳 46 一百年的长度 赵锡军 （河北大学教授、博士生导师） 47 岁 月 梁雪莹 48 七律 建党 100 周年有感 主　　编　张继红 副 主 编　王　玲 封面：邯郸法院举行 12368 诉讼服务热线、电子送达及“钉钉” 编　　辑　张晨晨 综合业务平台三个项目启动暨集中签约仪式合影 　　　　　邰　阳 　　　　　 李贝贝 程亮超　摄 美术编辑　李　辉 封二：本院要闻 编印单位 邯郸市中级人民法院 发送对象 政法系统 封三：基层风采 印刷单位 邯郸市丛台大华彩印公司 印　　数 1000 本 全市首家环境资源审判庭在成安法院揭牌成立 印刷日期 2021 年 10 月 30 日 插页：法院动态 邯郸市中级人民法院主办 本期专题　 邯郸中院联合市政协、市工商联召开 电话：0310-6267282 6267351 准印证号：(冀L)1000026 优化营商环境 助力经济发展主题座谈会 印刷：邯郸市丛台大华彩印公司 封底：浪淘风簸 田熠中　摄 （内部资料 免费交流）

工作指南 GONGZUOZHINAN 以史为鉴 开创未来 深刻理解“七一”讲话精神 邯郸市中级人民法院党组书记、院长 殷文胜 （2021 年 8 月 9 日） 同志们： 历 史 是 最 好 的 教 科 书， 党 导，科学地分析了党的历史和重 按照此次培 训 班 要 求， 我 史是最好的营养剂。风雨兼程百 大事件、重要人物，有力地统一 们召开此次会议。主要任务是， 年路，中华儿女再出发。7 月 1 日， 了全党和全国人民的认识，更加 坚持以习近平新时代中国特色社 习近平总书记在庆祝中国共产党 增强了党的凝聚力、向心力，调 会主义思想为指导，全面贯彻习 成立 100 周年大会上发表了重要 动起了万众一心谋复兴的强大积 近平法治思想，深入学习领会黄 讲话，深刻阐述了以史为鉴、开 极性。讲话面向世界，是新时代 院长讲话精神，谱写邯郸法院发 创未来必须牢牢把握的九个方面 共产党人的政治宣言。总书记的 展新篇章。 经验启示和根本要求，展望了中 重要讲话，就是代表中国共产党 今天上午黄院长的讲话是 华民族伟大复兴的光明前景。习 向全世界所作的政治宣言，极大 现阶段做好全市法院的工作手册 近平总书记的重要讲话是新时代 地提高了中国共产党的国际威 和操作手册，各基层院“一把手” 中国共产党人的政治宣言，是我 望，有力地扩大了党的影响。讲 和中院院、庭长要各自取景，找 们党团结带领人民以史为鉴、开 话着眼未来，是实现下一个百年 寻自己的需求。刚才，学员代表 创未来的行动指南。 日标的行动纲领。总书记在讲话 作了围绕主题，作了交流发言。 深入学习习近平总书记重 中明确提出，第二个百年奋斗目 下面，我讲三点建议。 要讲话，一定能使我们在一系列 标就是全面建成社会主义现代化 重大问题上深化认识，进一步增 强国。同时，对如何实现这个目 一、深刻理解思想内涵， 强奋进新征程、建功新时代的思 标提出了“九个必须”，为开创 进一步掀起学习贯彻习近平总 想自觉和行动自觉。讲话贯穿百 未来提供了基本遵循和行动指 书记“七一”重要讲话的新热 年，是对党的历史的科学总结。 南。讲话大气磅礴，是鼓舞党心 潮 总书记的讲话以马克思主义的历 军心民心的战斗号角。总书记讲 史唯物主义和辩证唯物主义为指 话厚重有力，金句叠出，特别是 04

在事关祖国统一，国家主 但我们绝不接受“教师爷”般颐指气使的 权，民族尊严的问题上旗 说教 ! 中国人民也绝不允许任何外来势力 帜鲜明，大气凛然，给人 欺负、压迫、奴役我们，谁妄想这样干， 以巨大的鼓舞。整个讲话 必将在 14 亿多中国人民用血肉筑成的钢 全场有十多次长时闻的鼓 铁长城面前碰得头破血流 ! 掌叫好，很多人都热泪盈 眶，极大地增强了共产党 “ 三 个 不 变”： 新 的 征 程 上， 我 们 的凝聚力，中华民族的自 要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面 信心，大长了中国人民的 从严治党永远在路上的政治自觉，以党的 志气。 政治建设为统领，继续推进新时代党的建 设新的伟大工程，不断严密党的组织体系， 我们一定要把握好 着力建设德才兼备的高素质干部队伍，坚 以下“七一”重要讲话的 定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争， 内容： 坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的 因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。 “ 一 个 主 题”： 一 百 年 来， 中 国 共 确保党不变质、不变色，不变味，确保党 产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、 在新时代坚持和发展中国特色社会主义的 一切牺性、一切创造，归结起来就是一个 历史进程中始终成为坚强领导核心！ 主题：实现中华民族伟大复兴。 “ 三 个 深 刻 改 变 ”： 中 国 产 生 了 共 “两大历史任务”：经过全党全国 产党，这是开天辟地的大事变，深刻改变 各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百 年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小 康社会，历史性地解决了绝对贫困问题， 正在意气风发向着全面建成社会主义现代 化强国的第二个百年奋斗目标迈进。 “ 两 个 万 岁 ”： 伟 大、 光 荣、 正 确 的中国共产党万岁 ! 伟大、光荣、英雄的 中国人民万岁 ! “三个绝不”：任何想把中国共产 党同中国人民分割开来、对立起来的企图， 都是绝不会得逞的 !9500 多万中国共产党 人不答应！ 14 亿多中国人民也不答应 ! 我们积极学习借鉴人类文明的一切有益成 果，欢迎一切有益的建议和善意的批评， 05

工作指南 GONGZUOZHINAN 了近代以后中华民族发展的方向和进程， 斗目标，在中华大地上全面建成了小康社 深刻改变了中国人民和中华民族的前途和 会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在 命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。 意气风发向着全面建成社会主义现代化强 “三‘和’三‘者’”：和平、和睦、 国的第二个百年奋斗目标迈进。中国共产 和谐是中华民族 5000 多年来一直追求和 党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄 传承的理念，中华民族的血液中没有侵略 严宣告，中国人民站起来了，中华民族任 他人、称王称霸的基因。中国共产党关注 人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了 ! 人类前途命运，同世界上一切进步力量携 中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗 手前进，中国始终是世界和平的建设者、 向世界庄严宣告，中国人民不但善于破坏 全球发展的贡献者、国际秩序的维护者 ! 一个旧世界、也善于建设一个新世界，只 “三个不负”：新时代的中国青年 有社会主义才能救中国，只有社会主义才 要以实现中华民族伟大复兴为己任，增强 能发展中国 ! 中国共产党和中国人民以英 做中国人的志气、骨气、底气，不负时代， 勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放 不负韶华，不负党和人民的殷切期望 ! 是决定当代中国前途命运的关键一招，中 “四个伟大成就”：为了实现中华 国大踏步赶上了时代 ! 中国共产党和中国 民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国 人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告， 人民，浴血奋战、百折不挠，创造了新民 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起 主主义革命的伟大成就；为了实现中华民 来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进 族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人 入了不可逆转的历史进程！ 民，自力更生、发愤图强，创造了社会主 “九个必须”：以史为鉴、开创未来， 义革命和建设的伟大成就；为了实现中华 必须坚持中国共产党坚强领导；以史为鉴、 民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国 开创未来，必须团结带领中国人民不断为 人民，解放思想、锐意进取，创造了改革 美好生活而奋斗；以史为鉴、开创未来， 开放和社会主义现代化建设的伟大成就； 必须继续推进马克思主义中国化；以史为 为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党 鉴、开创未来，必须坚持和发展中国特色 结带领中国人民，自信自强、守正创新， 社会主义；以史为鉴、开创未来，必须加 统揽伟大斗争，伟大工程、伟大事业，伟 快国防和军队现代化；以史为鉴、开创未 大梦想，创了新时代中国特色社会主义的 来，必须不断推动构建人类命运共同体； 伟大成就。 以史为鉴、开创未来，必须进行具有许多 “五个庄严宣告”：在这里，我代 新的历史特点的伟大斗争；以史为鉴、开 表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族 创未来，必须加强中华儿女大团结；以史 人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋 为鉴，开创未来，必须不断推进党的建设 06

新的伟大工程。 念不动摇；必须持之以恒开展理想信念教 “32 个字的伟大建党精神”：坚持真 育，补足共产党人的精神之“钙”；必须 理、坚守理想，践行初心、担当使命，不 把共产主义远大理想与中国特色社会主义 怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。 共同理想统一起来；必须教育引导广大党 “86 次出现人民一词”：在讲话结束 员、干部把坚定的理想信念转化成为实现 时，习近平总书记用“伟大、光荣、英雄” 理想信念而奋斗的实际行动。 三个词，热情赞颂中国人民。七千余字的 二要始终不渝坚持马克思主义指导地 讲话全文，“人民”一词出现了 86 次，以 位，用马克思主义中国化最新成果武装全 人民为中心的理念贯穿全篇。 党，坚持党的建设正确方向。中国共产党 “七一”重要讲话，贯通历史、现实、 是马克思主义政党。马克思主义是立党立 未来，贯通伟大斗争、伟大工程、伟大事业、 国的根本指导思想。必须坚持马克思主义 伟大梦想，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富， 的指导地位，坚定不移地把马克思主义作 把我们党对共产党执政规律、社会主义建 为我们党的根本指导思想；必须坚持解放 设规律、人类社会发展规律的认识提升到 思想、实事求是、与时俱进，锲而不舍推 了新高度，为奋进新时代、走好新征程进 进马克思主义中国化；必须把学习掌握马 一步指明了前进方向、提供了根本遵循。 克思主义理论作为看家本领，坚持用中国 我们要深刻感悟百年历程取得的伟大成就， 化马克思主义武装全党；必须坚持以中国 更加自觉筑牢信仰之基、把稳思想之舵， 化的马克思主义党建理论体系指导党的建 深刻感悟伟大建党精神内涵，更加自觉践 设，牢牢把握党的建设正确方向。 行初心使命、弘扬光荣传统，深刻感悟“九 三要始终不渝坚持党的根本宗旨，坚 个必须”根本要求，更加自觉以史为鉴、 守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴 开创未来，深刻感悟总书记向全体共产党 的初心使命，确保党始终保持同人民群众 员发出的伟大号召，更加自觉履职担当、 的血肉联系。中国共产党根基在人民、血 创优争先。 脉在人民。必须终不渝坚持江山就是人民、 一要始终不渝坚定共产主义理想和中 人民就是江山的执政理念和立党为公、执 国特色社会主义信念，高扬共产党人的精 政为民的政治立场；必须围绕人民群众的 神旗帜，凝聚起全党团结奋进的强大力量。 根本利益制定和贯彻党的路线方针政策； 坚定的共产主义理想和中国特色社会主义 必须坚持贯彻好党的群众路线；必须围绕 信念，是中国共产党人的政治灵魂，是中 党的根本宗旨持续深入改进作风，保持党 国共产党人经受住各种风险考验的精神支 同人民群众的血肉联系；必须坚持发展社 柱。必须始终坚持共产党人的精神旗帜， 会主义民主政治，走好保证人民当家作主 坚持共产主义理想和中国特色社会主义信 的中国特色社会主义政治发展道路。 07

工作指南 GONGZUOZHINAN 积极回应人民群众新要求新期待，深刻把 二、全面把握实践要求，进一步明 握人民法庭处于服务群众、解决纠纷第一 确学习贯彻习近平法治思想的着力点 线与守护公平正义最后一道防线的辩证统 一关系，有效发挥桥梁、窗口作用，贯通 党的十八大以来，习近平总书记提 化解矛盾纠纷、守护公平正义的各条“防 出全面依法治国的一系列新理念新思想新 线”。要更加注重强基导向，坚持“三个 战略，用“十一个坚持”回答了 21 世纪 面向、三个便于、三个服务”（面向农村、 中国法治面临的重大课题。要抓住党和法、 面向基层、面向群众）（便于当事人诉讼、 政治和法治、德治和法治、改革和法治、 便于人民法院依法独立公正高效行使审判 依规治党和依法治国、现代化和法治化、 权、便于人民群众及时感受到公平正义的 传统法制和现代法治、国内法治和涉外法 原则）（服务全面推进乡村振兴、服务基 治“八大辩证关系”，加深对“十一个坚 层社会治理、服务人民群众高品质生活需 持”的系统理解和把握，更加全面正确理 要），健全运行机制、强化支持保障，不 解习近平法治思想的核心要义，融会贯通 断提升人民法庭建设水平和基层司法能 习近平法治思想的理论基础与现实依据， 力。要不断优化人民法庭区域布局，积极 做到知其然更知其所以然，更好地用以武 回应多元化类型化司法需求，因地制宜、 装头脑、指导实践。要增强了行动自觉， 有序推进新时代人民法庭专业化建设。要 进一步明确学习贯彻习近平法治思想的着 准确把握人民法庭功能定位，积极服务全 力点，提高政治站位，强化政治担当，切 面推进乡村振兴，依法促进县域经济发展， 实抓好贯彻落实。 维护农民合法权益，积极参与乡村建设行 一要依法保障经济高质量发展。坚 动，切实发挥新时代人民法庭的重要作用。 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全 三 要 依 法 守 护 群 众 高 品 质 生 活。 坚 面贯彻新发展理念，认真学习新修改制定 持以人民为中心的发展思想，大力推进一 的民法典相关司法解释，认真研究适用《人 站式多元解纷和诉讼服务体系建设，努力 民法院在线诉讼规则》，充分发挥审判职 为人民群众提供方便快捷、智慧精准、低 能作用，进一步激发市场主体活力，为深 成本、多样化、一站式的诉讼服务。要坚 化供给侧结构性改革，加快构建新发展格 持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非 局，推动高质量发展营造良好法治环境。 诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强在线诉 要落实好全国刑事审判座谈会精神，加强 调对接，提供菜单式解纷服务，促进矛盾 远程视频提讯系统建设，加快推进刑事审 纠纷源头化解、多元化解。要坚持人民立 判体系和审判能力现代化。 场、人民至上，践行为民宗旨，深入开展 二要依法助推基层高效能治理。要 “我为群众办实事”实践活动，紧盯人民 08

群众在“打官司”过程中的堵点难点痛点， 流。各位同志，有的是从中院的科室负责 着力解决人民群众急难愁盼问题，切实为 人到基层院做院长的，有的是从院长职位 人民群众办实事解难题，不断增强人民群 调整到另一个县（市、区）做院长的，也 众获得感。 有部分同志从副院长职位提任到院长职位 四要推动司法工作高标准完成。要 上的。经历各不相同，但都是各院的“一 毫不放松抓好审判执行工作，不断提高审 把手”。全市 19 个基层法院继续提名 5 名， 判质效，确保圆满完成全年工作任务。要 平职交流 7 名，新提名 7 名。年龄结构得 深化司法改革，深入贯彻落实政法领域全 到进一步优化，基层院长平均年龄 48.5 岁， 面深化改革推进会精神，加快推进执法司 较此前下降 4 岁。专业素质得到进一步提 法责任体系改革和建设，以深化改革促进 升，大学学历 15 名，研究生学历 4 名， 效能提升。要加快构建行政审判执法司法 法学专业 100%；另外，法律硕士 4 名， 责任体系，切实降低行政案件申请再审率。 法学博士 1 名。前一段时间，各县（市、 健全“四类案件”识别监管机制，按照事 区）召开了人代会，同志们也顺利任职， 中监督、全程留痕、组织化行权原则，压 踏上新的征程。在此，祝贺大家。借此机 实院庭长监督管理职责。“不懂信息化， 会，我就加强党组班子建设谈几点意见。 不配党领导”。要顺应信息化、大数据、 一是要把党组班子建设成为讲政治 人工智能发展形势，不断提高信息技术运 的班子。加强政治建设既是党的十九大提 用能力，加强智慧法院建设应用，让科技 出的要求，也是贯彻落实习近平法治思想 为司法赋能。要加强审判监督管理，坚持 的要求。我们必须将加强政治建设作为班 问题导向，完善工作机制，科学调配资源， 子建设的首要任务，切实将班子建设成为 强化流程管理，确保裁判尺度统一，促进 讲政治的班子。 审判质效提升。要坚持全面从严治党、从 要把准政治方向。毛泽东同志说过， 严治院、从严管理，深入开展党史学习教 “一切问题的关键在政治”。习近平总书 育，不断巩固政法队伍教育整顿，将学习 记反复强调，要“善于从政治上看问题”“高 成果转化为司法为民、公正司法的生动成 级干部要成为马克思主义政治家，各级领 果。 导干部要成为政治上的明白人”。司法工 作从来都不是抽象的、孤立的，而是具体 三、不断汲取奋进力量，建设坚强 的、联系的。只有从讲政治的高度做司法 法院领导班子 工作才能真正把工作做好，只有善于用政 治眼光观察和分析案件矛盾节点才能真正 这次是我任党组书记后，以会议的 把问题看透。全市法院领导干部要不断提 形式与各位基层法院院长面对面进行交 高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 09

工作指南 GONGZUOZHINAN 看任何问题、作任何决策、抓任何工作都 党内就会邪气横生。我们要从政治高度深 要常怀“国之大者”，深刻领会什么是党 刻认识良好政治生态的重要性，敢于斗争、 和国家最重要的利益、什么是最需要坚定 善于斗争，坚决反对破坏党的团结和集中 维护的立场。 统一的言行，坚决反对庸俗腐朽的政治文 要提高政治能力。习近平总书记强调， 化，坚决抵制商品交换原则对党内生活的 政治上的主动是最有利的主动，政治上的 侵蚀，进一步推动党内政治生态建设。 被动是最危险的被动。政治问题，任何时 二是要把党组班子建设成为讲团结的 候都是根本性的大问题，影响事业成败， 班子。在团结问题上，习近平总书记强调， 决定前途命运。讲政治就要抓好业务，抓 懂团结是真聪明，会团结是真本领。团结 业务必须体现政治。要把讲政治实实在在 出凝聚力、出战斗力，出新的生产力，团 融入、落实到法院工作各个方面、全部过程， 结也出干部。能不能坚持民主集中制，搞 既在司法工作中坚决落实党中央决策部署， 好班子团结，是衡量领导干部素质，特别 又通过履行司法职能作用，坚决维护党中 是检验“一把手”工作能力和水平高低的 央权威和集中统一领导。要把执行党的政 重要标志。“一把手”的位置决定了其对 策和执行国家法律统一起来，从政治高度 班子的团结负有主要责任。 认识和处理业务问题，让业务工作更深更 要落实民主集中制。讲团结最根本的 实体现政治要求，把讲政治体现在没意思 是落实民主集中制原则。集体领导是民主 司法案件的客观公正办理中。要着力增强 集中制在党的领导制度上的具体体现，是 政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上 贯彻民主集中制的关键环节。凡属方向性、 分析和解决问题，特别是在办理案件过程 全局性、战略性的重要问题，包括领导干 上，要坚持“三个效果”的统一，防止在 部的选拔任用、法院发展的重大决策、事 审判工作中对案件和信访问题处理简单化。 关人民群众切身利益的重要事情，涉及“三 要涵养政治生态。建设风清气正的政 重一大”的议题等，都必须按照“集体领导， 治生态，同一切不利于党的团结和集中统 民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则 一的错误思想和行为进行坚决斗争，是党 去办。但由于人们观察问题的视角不同， 的优良传统和独特优势，是我们党区别于 个人阅历和知识结构不一，认识事物的能 其他非马克思主义政党的鲜明标志。政治 力和水平也不尽相等，在讨论问题、作出 生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好， 决策时，自然会见仁见智，发出“多种声 10

音”。这“多种声音”，正是坚持集体领导、 结合各地法院实际，推动一批优秀年轻干 形成科学决策的基础。“一把手”的领导 部进入中基层法院领导班子，不断激发班 艺术，就在于有容人之气度、纳谏之雅量， 子活力。 充分发扬党内民主，让大家畅所欲言，从 要注重中干力量。黄院长上午在讲话 中全面透彻地分析和综合各种不同的意见， 中指出，“中层活则全局活，中层有力则 集思广益，最大限度地凝聚集体的智慧和 全局有力。”中层干部处于承上启下的关 力量，确保决策的民主化和科学化，确保 键位置，中层干部作用发挥得如何，将直 班子意志上的统一和行动上的一致。这好 接影响领导者的决策能否得到正确贯彻实 像一个乐队，只能有一个指挥，离开了指 施，直接影响一个部门、甚至全院整体工 挥，乐队的演奏不协调，大家各自的声音 作成效，同时中层干部素质和整体水平还 变成了“杂音”，就不成完美的乐曲了。 决定着今后法院的发展和未来。因此，我 而乐队指挥的高超技艺，就表现在他能巧 们在抓好班子建设的同时，要坚决淘汰一 妙精致地指挥乐队，吹拉弹唱，丝竹和谐， 批尸位素餐、一无所长、饱食终日的中干， 或是轻柔委婉，或是激越雄壮，启奏一曲 选拔、用活中层干部，充分发挥中层干部 悦耳动听的交响乐。领导班子的“一把手”， 的桥梁、骨干、表率作用，促进法院工作 就应该成为这样的指挥，善于把“多种声音” 健康持续发展。 协调为“一首乐曲”，从而使领导集体的 三是要把党组班子建设成为讲实干的 决策尽可能反映客观实际，符合人民利益。 班子。 要优化班子结构。上午授课中，黄院 增强全局意识。7 月 27 日全市法院审 长指出，有些领导干部对群众反映强烈的 判执行质效推进会上，我已经强调了整体 热点难点问题视而不见，在一个地方工作 与局部、全市法院与基层法院的关系。要 多年却“涛声依旧”，严重影响党和人民 按照黄院长讲话要求，大力倡导“高、早、 事业的发展。领导干部就要对历史负责、 新、拼、好”的工作标准，将本院与全省、 对未来负责、对干警负责，就要迎难而上、 全市的先进法院相比较，纵向比争进步、 知难而进、做好示范。要树立正确的选人 横向比争进位。8 月 3 日，黄院长在座谈 用人导向，坚持新时期“好干部”标准， 会上强调，邯郸地处晋、鲁、豫三省交界， 同时注重培养选拔使用年轻干部，建立日 并给邯郸法院的定位是打造司法高地，吸 常发现、动态管理、持续培养的工作机制， 引人力、物力、资金等，展示公正、公开、 11

工作指南 GONGZUOZHINAN 公平的司法环境，为营商环境地优化提供 果欲速则不达，事与愿违、适得其反。另 保障。“司法高地”的定位就是大局。全 一种是在关键阶段，缺乏狠劲韧劲，不愿 市法院在执法办案过程中，尤其是涉企案 意下苦功夫、硬功夫、实功夫，遇到矛盾 件涉及其余三省的，更要放在大局中去考 和挫折畏缩不前，犹豫动摇，以致坐失良 量。同时，市中院正在拟制出台对基层法 机，前功尽弃。还有的同志工作抓不住中 院“一把手”和班子成员监督管理工作意 心和重点，事必躬亲，不分轻重，平均使 见，并拟定从市级层面集约“12368”诉 用力量，结果顾此失彼，影响全局。这些 讼服务热线有关事宜。中共中央明确要求， 问题，既是一个思想观念问题，也是一个 对履行审判职责的单位纳入干部双重管理 方式方法问题，从根本上讲，还是缺乏按 的范围，并详细规定了职责和权限，从根 客观规律办事的精神。抓工作、谋发展、 本上杜绝了“双不管、双弱化”问题，这 干事业，不仅要有满腔热情，而且要有科 就是要求干警增强大局意识的一个具体体 学精神。 现。“12368”诉讼服务热线也是关乎全 提 高 领 导 艺 术。 一 个 高 明 的 领 导， 市的大局工作，希望各基层院积极配合， 讲究领导艺术，知关节，得要领，掌握节 推动该项工作落地落实。 奏，举重若轻。任何有群众的地方，大致 把握客观规律。面对纷繁复杂的社 都有比较积极的、中间状态的和比较落后 会，领导干部要积极开展调查研究，善于 的三部分人。故领导者必须善于团结少数 了解真实情况，努力把握工作的主动权。 积极分子作为领导的骨干，并凭借这批骨 当前，全市法院领导干部工作热情比较高， 干去提高中间分子，争取落后分子。如果 但一些同志在具体工作中存在着违背规律 只有领导骨干的积极性，而无广大干警的 的倾向和做法。比较突出的是，不善于把 积极性，便将成为少数人的空忙，造成“鞭 握“度”，有时工作的节奏和分寸失当， 打快牛”的虚像；但如果只有广大干警的 或者过了没有余地，或者不及没做到位。 积极性，而无有力的领导骨干去恰当地去 实际中常常存在两种倾向：一种是求成心 组织干警们的积极性，则群众积极性既不 切，求急图快，企图走捷径、抄便道，结 能持久，也不可能走向正确的方向和提到 12

到高级的程度。 法院如此重要的会议要书面请假，就是一 四是要把党组班子建设成为讲纪律 般会议，以部门为单位提前向会议组织部 的班子。毛泽东同志在 1948 年中央政治 门口头报告请假人员名单也是必须的。而 局扩大会就提出“加强纪律性，革命无不 且会议开始后，我们后排仍有人员在看手 胜”，并强调要建立请示报告制度。同年 机、注意力不集中等情况。今天散会之后， 8 月 15 日，毛泽东以中央名义起草一封 把今天上午和下午参会干警名单、底账和 给林彪和东北局的长达 2000 多字的电报， 会场截屏给我，未按规定参会人员，包括 严厉批评林彪在收到中央关于报告制度的 未参会和迟到的，明天上班之前把情况说 规定 6 个月以来，一直没有按规定向中央 明交给我。 作综合性报告。 这 也 是 一 次 集 体 廉 政 谈 话， 在 座 的 在此，明确一下，会议纪律就是政 “关键少数”务必强化纪律规矩意识。邯 治纪律一部分。全省法院这么重要的会议， 郸法院历史上是有违法违纪血的教训案例 黄明耀院长作重要讲话。省法院明传在会 的。这些案例警示我们，全面从严治党、 前就已发送到中基层院，明确要求 8 点半 全面从严治院永远在路上，全市法院的党 开会，通知也很早就已经发了出去。会议 风廉政建设形势仍然严峻复杂，在座的各 开始后，参会人员稀稀拉拉进场，各个部 位“关键少数”必须高度警觉，坚决防止 门的负责人平时是怎么管理的，如果你不 腐败案件和廉政违纪问题的发生。 在家，看到法院通知，为什么不交待一下 同 志 们， 今 年 时 间 已 经 过 半， 全 市 庭里的同志承办履行下请假手续。如果你 法院要深入学习贯彻习近平总书记“七一” 在家，为什么不开会，为什么不履行请假 重要讲话精神，坚决响应习近平总书记向 手续。会前不请假，会中不参会；或者开 全党发出的伟大号召，弘扬伟大建党精神， 会迟到，中途退场；或者会中、会后再请 坚定信心决心，增强责任感紧迫感，不折 假；或者打着执法办案、工作紧急的旗号 不扣贯彻党中央决策部署，狠抓全年各项 不开会，不履行请假手续；更有个别干警， 任务落实，扎实推进人民法院工作高质量 既不参会，也不履行请假手续。不说全省 发展，谱写邯郸法院新篇章。 13

审判研究 SHENPANYANJIU 以区域协同立法方式推动京津冀三地 法院司法协作有效开展 邯郸市中级人民法院党组成员、副院长 张继红 邯郸市中级人民法院研究室 李贝贝 摘要 为充分保障京津冀协同发展，北京、天津、河北三地多家法院在跨域立案、跨域执行、 统一裁判尺度等方面形成了一系列司法协作协议。但通过对这些司法协作方面的规范性文件 进行梳理后，不难发现，各地法院出台的指导性意见对司法实践仅具有纲领性指导作用，而 不具备可操作性，三地法院在司法协作方面距离京津冀区域法治一体化的目标仍有很大差距。 笔者认为区域协同立法从立法主体、立法深度、辐射范围、破除地方壁垒等方面来看，法律 层级和效力优于司法合作协议，能够为三地法院司法协作提供实现路径，推动京津冀司法协 作有效开展。 关键词：京津冀 区域协同立法 司法协作 在推动京津冀区域法治一 系 列 司 法 协 作 协 议， 内 容 涉 及 最 高 人 民 法 院 在《 关 于 为 体 化 进 程 中， 北 京、 天 津、 河 跨 域 立 案、 跨 域 执 行、 统 一 裁 京津冀协同发展提供司法服务 北三地多家法院分别召开多次 判 尺 度 等， 目 的 在 于 充 分 发 挥 和保障的意见》中明确提出了 会议、论坛，以 2015 年中共中 人民法院审判职能 , 为京津冀协 建立京津冀法院联席会议制度。 央 政 治 局 审 议 通 过 的《 京 津 冀 同发展提供优质高效的司法服 2016 年 5 月 31 日，京津冀法院 协同发展规划纲要》（简称《纲 务和保障。 联席会议第一次会议在北京召 要》）和 2016 年 2 月最高人民 开， 会 议 强 调“ 要 加 强 三 地 法 法 院 制 定 的《 关 于 为 京 津 冀 协 一、京津冀三地法院司法 院 协 同 机 制 建 设， 推 动 建 立 区 同发展提供司法服务和保障的 协作的现状 域 性 纠 纷 解 决 中 心， 提 升 区 域 意 见》 为 政 策 指 导， 形 成 了 一 竞争力”。①京津冀法院联席会 ① 京津冀法院建立联席会议机制推进司法协作 [EB/OL].（2021-6-9）.https://www.sohu.com/a/79224904_161623. 14

议 的 职 能 定 位 在 于“ 互 针 对 跨 域 立 案、 跨 域 委 托 送 达 案 制 度 正 式 启 动， 地 方 各 法 院 相 通 报 信 息， 共 同 分 析 与 取 证、 跨 域 执 行 及 司 法 裁 判 间 形 成 了 多 项 司 法 协 议， 打 通 京津冀社会矛盾纠纷与 统 一 等 具 体 司 法 协 作 方 面， 三 跨域立案合作。 舆 情 动 态， 对 于 共 性 问 地各级法院之间也签署了多部 题可及时地研究制作适 司 法 合 作 协 议， 制 定 了 相 关 工 （二）跨域委托送达与取 用 于 三 地 的 司 法 建 议， 作实施办法。另外，在司法鉴定、 证 推动党政部门及企事业 人 员 交 流、 审 判 信 息 共 享 等 方 单 位 等 完 善 相 关 制 度， 面也有部分合作。 在京津冀区域内各法院之 促进各类社会矛盾纠纷 间建立跨区域案件委托送达和 的制度化预防与解决”。 （一）跨域立案 委 托 调 查 取 证 机 制， 可 以 大 大 ②可见，司法协同是保障 2017 年 3 月，最高人民法 节 约 京 津 冀 区 域 司 法 成 本， 提 区 域 经 济、 政 治、 文 化 院在全国推行跨域立案诉讼服 高司法效率。2015 年签署的《平 等协同发展的重要方面。 务 试 点 工 作， 旨 在 实 现 让 老 百 谷、蓟县、三河、兴隆三省（市） 姓在家门口就能打异地官司；4 四地法院沟通协作框架协议》、 三地法院在最高院《纲要》 月 20 日，三地法院召开京津冀 《北京市延庆区法院与河北省 出台后制定了约 11 条指导性意 法 院 立 案 一 体 化 座 谈 会， 通 过 张 家 口 市 中 院、 崇 礼 区 法 院 关 见， 包 括《 河 北 省 高 级 人 民 法 了《 京 津 冀 法 院 跨 域 立 案 工 作 于加强京津冀协同司法框架协 院关于为京津冀协同发展提供 办法》，对跨域立案申请、审核、 议》、2017 年 5 月签署的《通州、 司法保障和服务的指导意见》 处理与案件移交各环节进行了 武 清、 廊 坊 毗 邻 法 院 司 法 协 作 《北京市高级人民法院关于为 细化规定；6 月，京津冀跨区立 框 架 协 议》、2017 年 7 月 签 署 落实京津冀协同发展战略提供 的《 京 津 冀 中 基 层 法 院 司 法 合 司 法 保 障 的 意 见 》《 天 津 高 院 关于为京津冀协同发展提供司 法服务和保障的实施意见》《天 津 高 院 关 于 落 实“ 三 个 着 力 ” 重要要求，为天津“一基地三区” 建设提供司法保障的具体意见》 《天津高院关于为供给侧结构 性改革提供司法服务和保障的 意见》以及各中院制定的相关 实 施 意 见。 除 指 导 性 意 见 外， ② 梁平 . 京津冀协同发展司法保障的理论探讨与实践路径——基于司法功能的视角 [J]．政法论坛，2020(1). 15

审判研究 SHENPANYANJIU 作协议》、2017 年 8 月签署的《协 查封财产的协 归纳总结，形成典型案例汇编， 同发展司法保障工作联络机制》 作意见》《深 这是促进京津冀区域法律适用 等司法合作协议中均就异地委 化平谷、蓟州、 统一性的有效途径。 托送达和取证做出规定。 三河、兴隆、 遵化三省（市） 二、京津冀三地法院司法 （三）跨域联动执行机制 五地法院执行 协作的困境 执行联动机制是近年来区 工作联动协作 域司法协同的焦点，自 2015 年 实施细则》。 近 年 来， 三 地 法 院 之 间 的 至 今， 京 津 冀 三 地 法 院 间 专 门 这些文件就各 司 法 协 作 不 断 增 多， 也 取 得 了 就跨域执行签署的合作协议就 法 院 间 协 作 执 行 事 项， 包 括 委 一 定 成 果。 但 通 过 对 这 些 司 法 有 2 个， 即《 北 京、 天 津、 河 托执行及异地执行协助工作进 协作方面的规范性文件进行梳 北法院执行工作联动协作协议 行 了 规 范， 并 简 化 了 异 地 执 行 理 后， 不 难 发 现， 各 地 法 院 出 书》 和《 京 津 冀 基 层 法 院 执 行 手 续。 此 外， 执 行 信 息 化 建 设 台的指导性意见对司法实践仅 联动协议》，另有 4 个执行方 也为区域间开展京津冀跨区域 具 有 纲 领 性 指 导 作 用， 而 不 具 面的细则办法，即《北京、天津、 联动执行提供了技术助力。 备 可 操 作 性。 另 外， 部 分 法 院 河北（廊坊）19 家毗邻法院执 （四）司法裁量标准化 之间形成的司法协作协议覆盖 行事项委托及异地执行协助运 京津冀法治一体化的其中 范 围 有 限， 且 在 司 法 实 践 中 真 行及操作细则》《北京、天津、 一项重要内容就是统一裁判标 正 落 地 实 施、 起 到 实 质 性 作 用 河北法院执行事项委托及异地 准， 这 也 是 三 地 法 院 开 展 司 法 的也比较少。就目前情况来看， 执行协助操作细则》《京、津、 协 作 的 基 础 性 要 求。 前 面 提 到 三地法院在司法协作方面距离 冀、 晋、 吉 法 院 关 于 首 先 查 封 的京津冀法院联席会议的其中 京津冀区域法治一体化的目标 法院与优先债权执行法院处分 一项职能就是研究分析三地之 仍有很大差距。 间 的 共 性 问 题， 从 而 提 出 司 法 建议。另外，2017 年《最高人 （一）司法合作协议不具 民法院公布的 10 起人民法院为 刚性约束力 京津冀协同发展提供司法服务 和保障参考性案例》③也为三地 目 前， 各 地 法 院 之 间 形 成 法 院 司 法 裁 判 提 供 统 一 参 考。 的司法合作协议大部分都是框 对京津冀区域内具有典型意义 架 性 的 协 议， 且 是 部 分 法 院 之 的 重 大、 疑 难、 复 杂 案 件 进 行 间 的 协 议， 有 政 策 宣 传 特 点， 有 一 定 指 导 意 义， 但 缺 乏 刚 性 约 束 力。 而 覆 盖 京 津 冀 整 个 区 ③ 参见《最高人民法院公布的 10 起人民法院为京津冀协同发展提供司法服务和保障参考性案例》，载《人民法院报》2017 年 4 月 22 日。 16

域 的 规 范 性 文 件， 基 本 上 都 是 付 了 事， 与 制 度 设 计 初 衷 相 背 三地法院审理案件的数量及类 纲 领 性 的 指 导 意 见， 不 具 备 可 离。 法 院 间 司 法 协 议 的 制 度 约 型 也 存 在 较 大 差 异。 案 件 审 理 操 作 性。 推 进 司 法 协 作 的 文 件 束 力 缺 失， 受 托 法 院 跨 区 协 作 数 量 上， 河 北 法 院 最 多， 天 津 本身不具备强有力的法律效力， 积极性不高，解决这两个问题， 法 院 最 少； 案 件 类 型 上， 天 津 这也导致三地法院之间的司法 跨域委托送达和取证才可能有 法 院 涉 及 海 洋 贸 易、 生 态 环 境 协作空有其表，难以有效开展。 出 路。 跨 域 执 行 也 面 临 同 样 的 等 案 件 较 多， 北 京 法 院 审 理 知 问题，本地执行难、执行人员少、 识 产 权 案 件 较 多。 案 件 数 量 和 （二）三地法院参与司法 被执行人信息分散等问题也导 类型的差异导致三地法院在司 协作的积极性不高 致三地法院缺乏主动参与跨域 法 审 判 上 的 重 点、 难 点 以 及 需 执行的积极性。 求 也 不 尽 相 同， 司 法 裁 判 统 一 三地司法协作内容上涉及 也 因 此 受 到 制 约。 另 外， 目 前 立 案、 送 达、 执 行 等， 虽 然 也 再 者， 京 津 冀 地 区 虽 然 局 京津冀区域间尚未建立案件会 出 台 了 很 多 实 施 细 则， 但 在 司 部 毗 邻， 但 却 分 属 不 同 省 市， 商 机 制， 三 地 法 院 各 自 为 战 的 法 实 践 中 实 际 运 行 率 并 不 高。 行政区划的分割导致大部分法 情 况 并 没 有 改 变。 京 津 冀 法 院 比 如 跨 域 立 案， 这 一 诉 讼 模 式 院 缺 乏 区 域 一 体 化 观 念， 司 法 联席会议在统一司法裁量标准 的初衷是为老百姓提供便捷的 工 作 仍 以 本 地 区 为 主， 未 能 利 上 起 到 的 作 用 也 微 乎 其 微， 典 一 体 化 诉 讼 服 务， 但 基 于 人 们 用 起 区 域 内 便 捷、 高 效 的 司 法 型案例汇编没有形成常态化模 对案件管辖形成的固有意识以 资 源。 而 且 各 地 方 之 间 所 谓 合 式。 及跨域立案中诉讼材料转接中 作 往 往 从 利 益 出 发， 地 方 本 位 的 效 率 等 问 题， 大 部 分 当 事 人 主义思想存在使得在利益不均 三、区域协同立法助推京 不了解也不愿意采取跨域立案 衡 的 条 件 下， 一 方 就 有 可 能 采 津冀司法协作有效开展 的 方 式， 导 致 跨 域 立 案 实 际 运 取 抵 制 态 度。“ 法 律 是 利 益 关 行 的 效 果 并 不 理 想。 再 比 如 跨 系 的 调 节 器， 是 协 调 府 际 利 益 “ 区 域 司 法 协 同 治 理 中， 域 委 托 送 达 和 取 证 工 作， 在 司 关系的最佳途径”。④从这一角 如 何 构 建 恰 当 的 规 则， 如 何 有 法实践中开展得也同样举步维 度 出 发， 协 同 立 法 也 是 破 除 三 效 开 展 区 域 司 法 协 作， 是 不 可 艰。 目 前 各 地 法 院 均 普 遍 存 在 地 行 政 壁 垒， 促 进 政 府 间、 各 回避的关键问题”。⑤“良法是 的“ 人 少 案 多 ” 的 现 状， 在 本 法院间合作的有效途径。 善 治 之 前 提”， 科 学、 有 效 的 地送达难尚无法得到解决的情 区域协同立法是营建京津冀区 况 下， 一 些 受 托 法 院 进 行 跨 区 （三）司法裁判标准统一 域和谐有序法治环境的首要突 协 作 的 动 力 不 足， 对 委 托 事 项 受多方面因素制约 无 法 兼 顾， 甚 至 置 之 不 理 或 应 由于三地经济发展的差异， ④石佑启．论我国区域府际合作的法律治理模式与机制构建［C］// 周佑勇．区域政府间合作的法治原理与机制．北京 : 法律出版社， 2016:34． ⑤韦伦 . 国家治理体系中的区域司法协同治理及多元化实现路径 [J]．齐齐哈尔大学学报，2017，（6）. 17

审判研究 SHENPANYANJIU 破点。⑥区域协同立法是近年来区域法治 此协同立法的最终应是共同立法。如“区 一体化发展中讨论的焦点问题，学界在其 域协同立法，是指在特定区域内，各方 内涵概念上颇有争议，形成了多种学说 立法主体依职权通过一定程序就某一区 和 观 点。 但 从 立 法 主 体、 立 法 深 度、 辐 域性的事项或社会关系共同制定区域性 射范围、破除地方壁垒等方面来看，相 法律规范的活动”。⑧当然，还有一些学 较于个别法院之间形成的司法协作协议， 者将区域协同立法的范围扩展到地方性 区域协同立法应该能够为法院司法协作 法 律 的 起 草、 修 改、 废 止、 法 律 解 释 等 提供新的实现路径，使京津冀司法协同 与立法相关的所有程序。对于立法主体， 发展成为可能。 一些学者认为京津冀区域内的立法主体 应仅限于《立法法》规定的享有地方立法 （一）区域协同立法的内涵厘定 权的 14 个省、直辖市及设区市的人大及 在现行的《立法法》规定中，并没 其常委会，相应的立法文件也仅限上述 有区域协同立法的概念，目前学界使用的 主体制定的地方性法规。另一些人认为， 表 述 也 有“ 区 域 立 法 协 作”“ 区 域 立 法 地方政府制定的地方政府规章也应包含 协调”“地方联合立法”“地方立法协作” 在内。还有学者提出应成立独立的区域 等等，在此对于采取何种称谓不做探讨， 协同立法机构，行使区域立法权。 本文统一使用“区域协同立法”。 1. 学界关于区域协同立法的不同观 2. 区域协同立法内涵厘定 点 协同立法的范围应该扩展到区域法 对于区域协同立法的内涵，学界目 律的立、改、废、释以及备案等全过程， 前的争议主要集中在立法范围和深度以 如此才能保证法律的统一性。以法律解 及立法主体上。关于立法范围和深度，有 释为例，协同立法形成的法律文件适用 学者认为：“立法工作协作是指有关立法 于区域内所有法院，如果允许各地方自 工作机构在具体承办立法事务层面上的 行解释法律条文，必然导致司法裁量不 协作，包括立法工作经验的交流、立法 统一，造成“类案不同判”的现象。另外， 信息交流、立法技术的统一，甚至包括 关于立法主体，除了涵盖地方人大及其 法规条文的借鉴。”⑦有人认为将区域协 常委会，还应包括中央立法机构。至于， 同立法限定为立法信息交流互鉴这种观 地方政府出台的规章制度一般适用于地 点使区域协同立法本身缺乏更实际的意 方，或根据地方性法规制定，将其作为协 义，也必然导致其缺乏刚性约束力，因 同立法的内容没有实际价值。关于成立 ⑥ 孟庆瑜 . 论京津冀协同发展的立法保障 [J]．学习与探索，2017，（10）. ⑦丁祖年 . 关于我国地区间立法协作问题的几点思考 [J]．人大研究，2008（1）. ⑧于文轩、孙昭宇 . 论京津冀大气污染防治协同立法之完善——以区域法治发展为视角 [J]．环境与可持续发展，2019（3）. 18

独立的区域协同立法机构，笔者认为在 教育和科研发展、资源开发与环境保护 没有相关法律依据的情况下，并不现实。 等领域，均存在政策、法规差异甚或相 但是成立独立的区域立法协调机构还是 互冲突的严重问题。⑨立法上的不协调， 有必要的，职能定位不在立法，而在沟 直接导致三地司法各行其是，跨区域进 通、协通、汇总立法信息、进行立法备案、 行司法联动难度更大。 召开立法协商会议等，目的是辅助立法 主体统一立法。 另外，协同立法更有助于司法裁判 统 一， 尤 其 是 遇 到 重 大、 疑 难 案 件， 或 （二）区域协同立法对京津冀三地 者当地法院数量较少、审判资源相对贫 法院开展司法协作的现实意义 乏的领域的案件时，通过信息沟通、典 型案例汇编等统一三地司法裁量尺度， 1. 协同立法有效提升三地法院开展 确保区域内法律适用相统一。 司法协作依据的法律层级和效力 四、京津冀区域协同立法的实现路 从前文京津冀司法协作的文件梳理 径 中不难发现，目前京津冀协同发展的相关 文件大部分都是国家部委发布的指导意 在我国现行的立法体制下，结合前 见以及一些地方政府及部门发布的实施 文关于立法主体的阐述，区域协同立法有 意见。而三地司法协作的依据也基本上局 人大立法和政府立法两种方式。人大立 限于框架性协议，协议主体是各法院。从 法包括全国人大及其常委会、地方人大 法律层级上看，这些都算不上法律范畴。 及其常委会的立法行为，政府立法则包 无明确的法律规定，就意味着没有法律 括中央政府和地方政府进行的立法行为。 效力，没有法律强制力约束，在此基础 上谈突破地方壁垒、积极参与司法协作 （一）积极争取中央专门立法支持 无异于天方夜谭。而协同立法则可以提 京津冀三地在经济、法治、政治地 升京津冀区域协同发展方面的法律层级， 位等方面的严重不对等性是既定事实，这 将法治协同通过法律法规确定下来，以 也是造成三地之间司法协作无法平等协 法律强制力约束三地法院开展司法协作。 商、沟通合作的主要原因。当前，中央对 京津冀协同发展的管理仅限于政策指导， 2. 协同立法确保京津冀区域法律适 而“没有实体的法律规定来对区域共同体 用相统一 内成员进行保护，也缺乏对于区域内部 问题的法律解决机制”⑩。有学者建议制 审视京津冀协同发展所面临的法律 制度供给现状，京津冀三地在基础设施 建 设、 产 业 结 构 调 整、 公 共 服 务 提 供、 ⑨孟庆瑜 . 论京津冀协同发展的立法保障 [J]．学习与探索，2017，（10）. ⑩ 赵新潮 . 京津冀区域法治一体化路径研究 [J]. 金融教学与研究，2015，（3）. 19

审判研究 SHENPANYANJIU 定《 京 津 冀 协 同 发 展 促 进 法》《 区 域 协 和地方单行立法，二者各有侧重。地方协 调基本法》《区域开发法》等。通过中央 作立法主要针对区域间交通、环境保护、 专门立法，可以对京津冀协同发展进行整 产业转型升级、司法协作等协同发展的 体法律定位，并就重大利益问题进行平 重点领域。除了这些领域，还有大量涉 衡、调整，“对区域协同立法的主体资格、 及地方的事项需要通过地方单行立法进 权限范围、法律效力、立 法 和 审 批 程 序 行规定，但原则是单行立法不应与协作 等 方 面 作 出 明 确 规 定” 11 ，同时可以作 立法内容相冲突，切合协同立法的初衷。 为京津冀区域协同发展的顶层设计和地 方协同立法的依据。 （三）成立京津冀区域协同立法协 调机构 （二）探索地方协同立法 从 2015 年开始，京津冀三地先后召 前文已明确，在现有立法体制下， 开了五次立法协同座谈会，研究三地人 区域协同立法协调机构的主要职能定位 大协同立法相关事项。通过五次座谈会， 不是立法，而是辅助立法主体进行协同立 形成了《关于加强京津冀人大协同立法 法。如陈光的构想：京津冀协同立法工作 的若干意见》《关于京津冀人大立法项 委员会的基本职能具体包括三个方面 : 一 目协同办法》《京津冀人大法制工作机 是专门就区域立法活动加以协调；二是 构联系办法》《京津冀人大立法项目协 承载某些区域立法协调机制的运作；三 同实施细则》等四个立法协同文件，这 是开展与区域立法有关的其他协调工作。 是三地人大经过密切沟通、反复讨论后 12 该机构日常要与中央立法机构和地方人 确定的。座谈会的形式在今后三地人大 大、政府密切联系，及时掌握最新法律法 制定地方法规时可以继续使用，确保使 规信息，为中央、地方协同立法提供参考。 三地人大在制定地方法规前彼此间有充 关于该机构的人员组成，有三地政府工作 分的立法沟通、互通信息，从而达成共识， 人员、人大工作人员以及政府和人大工作 并形成三地协同的规范性文件。另外，地 人员共同组成等说法。目前地方立法主 方人大立法时，要主动参考中央专门立 要由地方人大及其常委会承担，而且三 法，严格按照中央专门立法确定的原则、 地人大已经就协同立法召开数次座谈会， 规定、程序、权限开展立法工作，并对现 在协调地方立法工作方面已经形成了一 存的地方法规进行相应调整，在区域内 些可操作的经验，因此京津冀区域协同 自上而下形成协调统一的法律法规体系。 立法协调机构的人员由三地人大常委会 地方协同立法应包含地方协作立法 工作人员组成较为合理。 11华国庆 . 我国区域立法协调研究 [J]. 学术界，2009，（2）. 12陈光．区域立法协调机制的理论建构［M］．北京 : 人民出版社，2014． 20

结语 的视角 [J]．政法论坛，2020，(1). 4. 孟庆瑜 . 论京津冀协同发展的立法 京津冀协同发展战略已实施多年， 法治一体化建设也在逐步推进，但在法律 保障 [J]．学习与探索，2017，(10). 层级低下、经济政治极度不平衡、行政 5. 石佑启．论我国区域府际合作的 区划固有思维影响下，京津冀三地法院 间的司法协作无法深入打开。随着区域 法律治理模式与机制构建［C］// 周佑勇 协同立法的发展，以立法支持、法律约束、 ．区域政府间合作的法治原理与机制． 法院配合、区域协同冲破地方本土主义 北京 : 法律出版社，2016． 和行政区划的枷锁，为京津冀司法协作 注入生机和活力是现实可行的。 6. 丁祖年 . 关于我国地区间立法协作 问题的几点思考 [J]．人大研究，2008，(1). 参考文献 1. 韦伦 . 国家治理体系中的区域司法 7. 于文轩、孙昭宇 . 论京津冀大气 协同治理及多元化实现路径 [J]．齐齐哈 污染防治协同立法之完善——以区域法 尔大学学报，2017，(6). 治发展为视角 [J]．环境与可持续发展， 2. 京津冀法院建立联席会议机 2019，(3). 制推进司法协作 [EB/OL].（2021- 6-9）.https://www.sohu.com/ 8. 赵新潮 . 京津冀区域法治一体化路 a/79224904_161623. 径研究 [J]. 金融教学与研究，2015，(3). 3. 梁平 . 京津冀协同发展司法保障的 理论探讨与实践路径——基于司法功能 9. 华国庆 . 我国区域立法协调研究 [J]. 学术界，2009，(2). 10. 陈光．区域立法协调机制的理论 建构［M］．北京 : 人民出版社，2014． 21

审判研究 SHENPANYANJIU 津京 ★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★ 冀 司 立 丛 作者简介：王连斌，邯郸市丛台区人民法院党组书 法 案 台 记、院长，三级高级法官，全省调研人才库成员。2017 一 诉 区 年撰写的《基层人民法院繁简分流可行性方案研究》刊 体 讼 人 登在人民法院报。2018 年参与主持撰写河北省法学会《当 化 服 民 前法院对破产管理人的监督机制专业化进程的研究》课 背 务 题取得优秀成绩。2019 年参与主持撰写河北省高院重点 景 制 实务课题《京津冀司法一体化背景下跨域立案诉讼服务 度 制度》；2020 年参与主持撰写省高院重点实务课题《专 业法官会议与审委会高效衔接机制研究》；2021 年参与 下法 王 主持撰写省高院重点实务课题《借助智慧法院建设打造 院连 民事案件审理“尖兵连”--- 繁简分流背景下基层人民 斌 法院民事速裁团队组建和运行问题研究 》。2021 年 7 月 撰写《京津冀司法一体化的立案诉讼服务制度》论文获 得最高人民法院主板的京津冀司法论坛一等奖。 ★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★ 立案登记制改革以来 , 全国各级人民法院强化诉讼 服务中心建设 , 简化立案程序、优化立案流程 , 依托现代 化信息技术完善网上立案平台。各地纷纷出台了多种形 式的便民服务 , 其中以跨域立案制度以其“高效、便民” 的特征尤为引人注目。跨域立案在体现了诉讼效率和便 民司法 , 同时也为保障京津冀地区的经济发展提供了法 治保障 , 运行两年多以来，取得了一定的效果，但在运 行中也存在一些现实问题和制约因素。本文立足于司法 实践，对京津冀地区跨域立案推行情况样本进行分析 , 为完善跨区域立案诉讼服务制度提出优化路径和建议 , 在“跨”字上更加凸显司法的公正、高效、便民。 一、多维度下的京津冀跨域立案诉讼服务制度 ( 一 ) 建立京津冀地区法院跨域立案制度司法背景 2019 年 8 月 2 日上午 , 丰台法院立案登记中心照常 22

迎来接待高峰 ,“跨域立案”窗 院工作人员将起诉材料原件及 到了有效使用 , 而且为当事人提 口的接待法官忙碌的操作着系 送达回证以法院专递的形式寄 供了便利 , 也为京津冀区域间的 统，随着法官点击“审核通过” 给丰台法院 , 整个流程不超过一 经济协调发展提供了法治支撑。 按钮 , 远在千里之外河北省高院 个小时。①跨域立案的开展实现 其主要特点以下三个方面 : 的一名律师 , 通过电子信息收到 了京津冀区域间司法协作的无 了北京市丰台区人民法院受理 缝对接，即节约了有限的司法 首 先 是 一 站 式。 跨 域 立 案 通 知 书、 诉 讼 服 务 告 知 书 等 材 资源，也为当事人提供了诉讼 是立案登记制的延伸 , 除法律规 料。 这 是 该 律 师 代 理 的 系 一 起 便利，该制度自运行以来广受 定需当事人亲自到场的办理事 买卖合同纠纷 , 但是因为合同签 社会各界好评。 项外 , 不论该案件属于京津冀地 订在北京市丰台区 , 且合同中约 区的哪级法院管辖 , 其他诸如申 定由合同签订地法院管辖 , 当事 ( 二 ) 跨域立案制度梳理 请 立 案、 材 料 转 递 等 程 序 性 事 人杨先生常驻河北 , 在通过北京 1. 跨域立案制度概念及特 项群众都可以选择离自己最近 法院微诉讼平台得知可跨域立 点 的人民法院完成立案相关工作。 案后 , 便受当事人委托提出跨域 跨域立案 , 是指当事人或诉 目前申请跨域立案 , 当事人只需 立案申请。随后 , 北京法院的工 讼代理人通过选择就近的人民 携带该案件相关材料到距其最 作人员案件材料进行审查并在 法院的诉讼服务中心向有管辖 近的的法院 , 并将这些材料提交 询问当事人是否同意电子送达 权的异地法院提交立案申请 , 人 给接收法院 , 当事人无需奔波即 和诉前调解 , 并在系统中进行勾 民法院为其提供相应的立案登 可便捷高效地完成跨域立案手 选 , 点击提交后 , 完成整个跨域 记诉讼服务。②具体的工作方式 续。 立 案 申 请 流 程。 该 跨 域 立 案 申 是当事人选择较为便利的法院 请随即被自动推送至北京法院 提交的跨域立案申请后 , 由接收 其 次 是 标 准 化。 为 了 进 一 审 判 系 统“ 网 上 立 案 审 查” 模 法院对材料进行审查 , 符合立案 步推进跨域立案制度的发展 , 河 块 中。 丰 台 法 院 的 立 案 接 待 法 登记制要求的 , 通过信息化系统 北省各级法院在 2019 年制定制 官对诉讼材料进行网上审核后 , 将扫描上传的起诉材料推送至 定 了《 河 北 省 跨 域 立 案 工 作 方 认为符合立案登记条件 , 随即制 管 辖 法 院。 管 辖 法 院 经 审 查 起 法》, 北京市也制定了《北京跨 作相关法律文书上传系统 , 并点 诉材料 , 认为符合立案登记条件 域立案工作方法》力求实现了 击“审核通过”完成立案登记。 的应当当场立案 , 并将立案信息 三个统一即“统一的规章制度、 河北省高院工作人员在系统上 推送给接收法院和案件当事人。 统 一 的 跨 域 立 案 服 务 流 程、 统 收到“已立案”提醒后 , 制作相 跨域立案模式正是以“效、便民” 一的跨域立案人员培训”, 争取 关 法 律 文 书 并 送 达。 河 北 省 高 为突破口 , 极具创新性与变革 在立案细节上统一标准 , 给群众 性 , 使得目前有限的司法资源得 相同的诉讼体验 , 把司法便民的 举措落到实处 , 进而全面提高 ①京津冀三地法院在全国率先实现 \" 跨域立案 \" 全覆盖，载 http://www.xinhuanet.com/2019-08/02/c_1124830657.htm，于 2019 年 10 月 10 日访问。 ②李小兴、黄金菊：《试论民事诉讼一审跨域立案制度的构建》，载《东南司法评论》，2015 第 15 期，第 455-456 页。 23

审判研究 SHENPANYANJIU 诉讼服务水平 , 增强司法的公信 围内实现跨域立案的无缝对接 , 以下四个阶段： 力。③ 河北省法院经过多次调研后统 （四）跨域立案制度是立 最 后 是 信 息 化。 由 于 我 国 幅员辽阔 , 社会要素和人员流动 一了跨域立案流程 , 如右图所示 案登记制的创新和发展 范围越来越广 , 距离越来越长 , 地理因素对司法为民便民的影 ( 三 ) 独具中国特色的跨 跨域立案登记制度不仅是 响 越 来 越 大。 借 助 现 代 信 息 技 术 , 整合全国各级法院资源 , 打 域立案制度的发展历程 响应司法改革的一次理论制度 破地域局限 , 为当事人提供“跨 越时空”的司法服务 , 既是对“民 跨域立案制度是一项跨级 的创新，同时也是我们现在的 惟 邦 本、 本 固 邦 宁” 传 统 优 秀 思想的历史传承 , 也是对苏维埃 别、跨区域的新型立 京津冀跨域立案业务流程图 时 期、 陕 甘 宁 边 区 形 成 的 群 众 案制度 , 笔者通过查 路 线 的 继 承。 跨 域 立 案 是 立 案 登记制和信息技术融合发展的 阅资料 , 国外的相关 产物 , 推动立案工作由传统走向 现 代。 将 互 联 网 与 立 案 登 记 有 司法制度中并没有 机结合 , 便利当事人跨空间长距 离行使诉权 , 一定程度上引领了 跨域立案制度的相 “接近正义”的世界潮流。 关记载 , 我国的独具 2. 京津冀跨域立案制度的 收案范围和流程 特色跨域立案制度 从跨域立案实践来看 , 经过 正是司法制度回应 多次联合演习 , 目前京津冀地区 跨域立案民事一审案件基本实 群众切实需求的体 现 全 面 覆 盖， 行 政 和 执 行 案 件 的 跨 域 立 案 陆 续 开 展。 跨 域 立 现。我国幅员辽阔、 案的协作级别既包括跨区域法 院间立案 , 也包含不同级别法院 地大物博 , 近些年来 内 部 跨 域 立 案。 为 了 河 北 省 范 随着经济发展的繁 荣和区域间交流与 合作的密切 , 跨区域 间的各类案件逐年 增加 , 为了落实“两 便”原则 ( 即便利群 众、 便 利 法 院 ), 各 地法院纷纷推出了 各种便民措施 , 跨域 立案制度尤为引人 注目④。跨域立案制 度也经历了阶段性 的发展历程 , 主要是 ③杨维立：《跨域立案全覆盖彰显诉讼服务改革新成效》，载《人民法院报》，2019 年 8 月 11 日，第 2 版。 ④《本报评出 2017 年度人民法院十大关键词》，载《人民法院报》，2018 年 1 月 5 日，第 1 版。 24

时间 发展历程 全国法院诉讼服务推进会在安徽合肥召开 , 开启了法院诉讼服务制度改革的新篇章 , 主 2015 年 11 月 24 日 要内容是周强院长强调 ,\" 深入总结诉讼服务中心建设的经验做法 , 以创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念为引领 , 加快实现诉讼服务中心的系统化、信息化、标准化、社会 化 , 推动诉讼服务中心建设实现新发展 , 切实满足人民群众曰益增长的多元司法需求 2017 年 2 月 京津冀法院跨域立案全覆盖 \" 启动仪式在河北省高级人民法院举行 , 三地法院在全国率 先实现跨域立案全覆盖 2019 年 8 月 2 日 京津冀法院跨域立案全覆盖 \" 启动仪式在河北省高级人民法院举行 , 三地法院在全国率 先实现跨域立案全覆盖 2019 年 11 月 10 日 京津冀法院跨域立案系统对接云南省法院系统内蒙古自治区法院系统开始进行调试，为 跨域立案在全国范围内推广奠定基础 司 法 观 念 改 变 的 体 现。 从《 国 的 实 践 来 看， 立 案 登 记 制 度 的 确 实 是 受 到 他 人 的 侵 害， 就 可 际 人 权 公 约》 的 规 定 来 看， 诉 改革仍有需要不尽人意的地方， 以 向 法 院 提 起 诉 求， 这 既 是 立 权 是 人 权 的 重 要 组 成 部 分。 诉 许多预想的作用并未完全实现， 审分离的要求也是立案登记制 权 的 来 源 即 是 人 权。 所 以 保 障 所 以 需 要 完 善 和 创 新 机 制， 跨 的 内 涵， 为 跨 域 立 案 中 的 案 件 群众的诉权就是保障群众的人 域立案制度正是立案登记制的 审查提供了理论基础。⑤ 权。 如 果 不 实 现 立 案 登 记 制， 创 新 和 发 展。 对 于 群 众 而 言， 群众的诉求无法进入法律程序， 保障诉权使其拥有一把可以进 二、京津冀司法一体化背 他们的基本权利就无法得到保 入诉讼程序的钥匙进而保护自 景下跨域立案诉讼服务制度运 障， 长 期 以 往 不 利 于 社 会 的 和 己的实体权利维护其应有的权 行的现状与困境 谐 稳 定。 我 们 不 仅 应 当 深 化 诉 利； 对 于 法 院 而 言， 诉 权 也 使 权 理 论 的 研 究， 更 是 应 该 加 大 得其获得审判权的来源和条件。 ( 一 ) 我国京津冀地区跨 诉 权 的 制 度 法 律 保 障， 解 决 立 立案登记制的立法本意正是解 域立案制度的优势 法上对诉权保障不周问题。 在 决 案 件 当 事 人“ 立 案 难” 的 问 现有的法律框架内将保障群众 题并从制度上保障当事人的诉 跨区域立案制度在实施以 作 为 重 要 的 任 务， 使 无 论 是 法 权，跨域立案制度以其“高效、 来 , 取得的最大成果就是便民利 院或当事人均树立正确诉权观 便 民” 的 特 点， 成 为 立 案 登 记 民 , 减少了讼累。根据人民法院 念 以 指 引 各 方 正 确 行 使 诉 权。 制的补充和发展， 报的报道和京津冀地区 7 家法 更加关键的是审判权和诉权相 院反馈的数字显示 , 跨域立案所 互 制 衡， 才 能 合 理 平 衡 两 者 之 案件当事人起诉至人民法 取得的司法便民成果是相当可 间 的 权 利 义 务 关 系。 目 前 改 革 院， 无 论 其 是 否 存 在 实 体 法 律 观的 , 当事人为了诉讼进行立案 关 系， 只 要 可 以 认 定 他 的 权 益 不需要在被告居住地和自己居 ⑤娄必县：《推动跨域立案改革，提升司法便民水平》，载《人民法院报》，2019 年 7 月 17 日，第 2 版。 25

审判研究 SHENPANYANJIU 住地之间来回奔跑 , 节约了时间 , 节约了金钱成本 , 己居住地来回奔跑的情况转变为诉讼材料在法院 这对当事人来说无疑是重大利好。随着跨区域立 系统内部的流转 , 尤其是在扫描成电子文件以后再 案制度的不断扩大影响 , 在京津冀地区 7 家法院之 网络上的内部传送 , 其效率可以得到很大的提高。 间选择跨域立案服务的人群也越来越多。跨域立 再次 , 跨域立案制度有利于在当前现有的司法框架 案服务接收的案件占据了交通不便地区法院受理 下构建当事人和法院之间新诉讼秩序 , 并且这种秩 案件的较大比例 , 京津冀地区 7 家法院互相通过跨 序的构建也有利于民事诉讼活动得到更好地进行。 域立案服务平台为其他法院提供了不少案件。通 过距离近、交通便利法院为交通不便地区法院提 ( 二 ) 我国京津冀地区跨域立案制度困境及原 供跨域立案服务、各法院为下辖法庭提供跨域立 因分析 案服务 , 这样不仅便于民众进行司法诉讼 , 使得民 众能够到最近的法院进行立案 , 合理地配置了司法 京津冀地区跨域立案近两年来取得举世瞩目 资源。京津冀法院“跨域”立案制度 , 不仅有效防 的成绩 , 但在其运行过程中也呈现出较多的问题 , 范局部利益对共同利益的伤害，还能够在维护京 河北省邯郸市作为全国法院跨域立案制度先试先 津冀地区共同利益的基础上创造良好的法治环境 , 行的地区 , 跨域立案以邯郸市两级法院为实践样 为京津冀区域协同发展提供有力支撑。目前我国 本 , 在对于跨域立案在全国展开具有一定的实践意 的司法区域绝大多数是司法区与行政区完全重合 , 义。经历了两年多的跨域制度运行 , 其出现的问题 司法区域划分依赖于行政区域的划分。《中共中 应当引起重视 , 具体情况如下 : 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中 共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 1. 跨域立案推广出现缺乏制度支撑 定》为解决司法地方化问题 , 提出的“探索建立与 跨域立案制度运行两年多来 , 给当事人带来 行政区划适当分离的司法管辖制度”等方案 , 极大 了实际的便利 , 受到最高法院的肯定和人民群众的 程度上为京津冀等地区司法区域化的建立扩宽了 欢迎 , 但跨域立案制度其本身的定位是一项便民措 前景。最高人民法院出台了《关于为京津冀协同 施还是一项司法制度仍存在一定争议 , 纵观京津冀 发展提供司法服务和保障的意见》为京津冀司法 三地目前纷纷出台的跨域立案工作方法，目前尚 区域化合作建立提供了有力依据。⑥京津冀三地跨 未上升为制度性文件。 域立案制度有利于提高法律公平、效率、秩序和 正义价值。首先 , 实行京津冀三地跨域立案制度有 法院名称 文件名称 利于降低当事人的诉讼成本 , 为当事人诉讼提供便 利 , 平衡双方当事人的利益 , 从而实现法律的公平 北京法院 《北京法院跨域工作方法》 正义。其次 , 把当事人来回在管辖法院所在地和自 天津法院 《天津法院网上立案和跨域立案办法》 河北法院 《津京冀跨域立案工作方法》 在开展跨域立案，从法院角度来看，接受法院 为需要为管辖法院做大量事务性工作，对于一些本 身“案多人少”情况比较突出的法院而言 , 是一项” 利他”不”利己”工作 , 由于跨域立案制度本身仅 ⑥景汉朝《: 大力推进跨域立案诉讼服务试点工作》，载 http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-39002.html ，于 2019 年 10 月 2 日访问。 26

仅是一些工作方法而且规范性文件，这些工作方法 由以上数据可知，大多数的跨域立案是民事 内容简单缺乏细节，它的执行只能依赖诉讼服务工 一审案件，执行案件和行政案件以较少，所以跨 作人员的“奉献”精神 , 具有很大的随意性。 域立案的案件类型比较单一，主要原因是 , 从当事人角度来看，跨域立案需要体现“高 （1）跨域民事案件本身较多且审查相对容易。 效便民”才能更受欢迎。在跨域实践中，如果遇 随着京津冀地区的社会融合和京津冀区域间的协 到接收法院不愿为其提供跨域立案服务，当事人 同发展 , 该区域间的社会主体民事活动频繁 , 民事 并不能理所当然的寻求救济途径，这一点和立案 案件与日俱增。民事一审案件立案本身提供材料 登记制是有巨大差别的。再者即使接收法院提供 较为规范且当场立案率高 , 所以跨域立案制度执行 了跨域立案服务，管辖法院不能及时有效审核， 得比较顺畅。 当事人不能当场立案仍需要奔波，其效率价值还 不如直接到管辖法院申请网上立案，导致跨域立 （2）行政一审本身较少跨域案件更少。行政 案效果不尽如人意。 案件本身具有其自身的特点 , 参考最高院公布历年 来的收案数据可知 , 本身行政案件远远小于民事案 2019 年，河北高级人民法院决定在全省范围 件 , 行政案件由于行政案件管辖与行政区域划分紧 内推行跨域立案制度之初，下发了跨域立案的相 密结合 , 很多的案件原告与被告一般是在同一区域 关文件 , 但对于跨域立案制度运行情况的奖惩考核 内 , 所以跨区域立案的案件不多。 却是空白的 , 也未执行严格的监督措施 , 导致跨域 立案制度执行以来 , 邯郸市两级法院也仅有寥寥数 （3）跨域执行案件的审查具有一定的难度。 百例跨域立案 , 这与当前群众对跨域立案的需求是 法院的执行案件立案前首先确认要案件是否生效。 不相符合。 在目前京津冀各地法院采用的办案系统不是同一 系统的情况下 , 河北法院无法查询北京法院的案件 2. 跨域立案案件类型单一 信息 , 只有采用电话等其他方式向管辖法院的案件 根据河北省邯郸市两级法院关于跨域立案的 承办法官确认案件的生效情况 , 推行难度较大。在 统计数据来看⑦ ,2017 年 2 月至 2019 年 9 月 29 日 , 实践中 , 我们法院进行了一起执行案件的立案协作 , 河北邯郸市两级法院共跨域立案 153 件。其中 , 民 仅仅是在河北省地区内的协作仍需要花费很大的 事一审跨域立案 169 件 , 行政一审跨域立案 1 件 , 经历 , 需要先打电话进行沟通后，由对方法院将生 申请执行跨域立案 2 件。 效证明扫描后发送至我们法院邮箱 , 由于法院电脑 涉密无法下载打印而失败。 3. 当场立案率低、卷宗流传时间长 当场立案率应是衡量跨域立案制度便民价值 的重要指标 , 体现了当事人在申请跨域立案时节约 了多少时间成本以及金钱成本 , 也体现了司法的效 率。目前从司法实践中来看 , 跨域立案的案件，当 ⑦来源于河北省邯郸市中级人民法院立案庭自 2017 年 2 月至 2019 年 9 月 29 日统计数据。 27

审判研究 SHENPANYANJIU 场 立 案 率 并 不 高， 跨 域 立 案 申 在什么障碍 ; 地区管辖权的判定标准不同 , 可 请虽然通过网络信息化系统很 但实践中接 能导致的管辖判定不同 , 如果推 快得到了审查 , 但是从接收法 收法院要进 送至管辖法院 , 管辖法院认定不 院到管辖法院卷宗材料流转时 行管辖权的 该其管辖而不予立案 , 是否浪费 间偏长 , 也是一个值得重视的问 实质判断, 了 当 事 人 时 间。 京 津 冀 之 间 发 题。 如 果 案 件 的 接 收 法 院 没 有 如果接收法 展不平衡的现象是现实存在的 , 及时的将书面材料移送管辖法 院在自身审 区域差异呈现的多样性和复杂 院或者由管辖法院接收后未及 核上出现瑕 性逐渐上升 , 而司法联动发展水 时转交给本院的承办法官 , 但是 疵,就会出 平仍比较低。因此 , 建立京津冀 审限已经开始计算 , 导致办案法 现起诉人不 三地法院司法区域化 , 规范京津 官在本身较为紧张的审限内更 能有效及时向管辖法院起诉的 冀地区司法裁判文书是大势所 加被动 , 进而影响了各级法院对 情 况。 京 津 冀 民 商 事 案 件 的 管 趋。 跨域立案的热情。 辖权判定标准和案件审理标准 的存在不统一的情况 , 京津冀区 5. 智慧法院建设投入和应 4. 裁判结果的“司法地方 域间尚未建立案件审理的交流 用对接存有不足 化”现象凸显⑧ 沟通的常态机制 , 三地的高级人 民法院在民商事审判中都召开 为了深入了解跨域信息化 跨域立案中不可或缺的要 自己区域内的疑难案件审判的 建 设 中 工 作 存 在 的 不 足， 我 们 对管辖进行判断后 , 在将案件材 座谈会 , 在各自区域统一裁判尺 通过问卷调查的形式走访了一 料推送至管辖法院 , 一个核心问 度 , 但是三地高级人民法院均分 些立案法官和当事人以及律师 题是接收法院应当对案件是进 别制定自己的标准 , 造成三地裁 来 查 找 问 题。 当 事 人 对 跨 域 立 行形式审查还是实质审查 , 也就 判“ 同 案 不 同 判” 问 题 在 一 定 案信息化的主要意见由于法院 是接收法院没有行使实质上的 程度上存在。例如 , 在房屋买卖 经 费 紧 张， 各 法 院 诉 讼 服 务 中 审查权和管辖权 , 则基本上不存 合同纠纷中 , 因房屋未能交付当 心的网络设备陈旧 , 用的还是十 事人索要购房款 , 是按照不动产 几年前的路由宽带和配置 , 很多 所在地进行管辖还是按照普通 法院的跨域立案都是提供一到 合同中被告所在地进行管辖 , 再 两台电脑设备在立案庭共当事 例如建设施工合同中 , 双方已经 人使用 , 由于不注重系统维护 , 完成了施工项目 , 仅就拖欠的劳 经常常出现系统运行缓慢的问 务费用进行起诉 , 是按照被告所 题。 立 案 法 官 提 出 的 问 题 是 是 在地还是应当按照工程所在去 反映由于跨区域之间使用办案 判 断 管 辖 就 存 在 争 议。 京 津 冀 系 统 不 统 一， 例 如 北 京 法 院 采 用 了 通 达 海 办 案 系 统、 而 河 北 法院多数采用的是华宇办案系 ⑧邵亚如：《论我国民事跨域立案制度》，载《湖北经济学院学报》（人文社会科学版），2018 年第 7 期，第 77-78 页。 28

统， 在 推 送 跨 域 连 信 息 之 后 存 者交通不便的地区 , 其跨域立案 冀地区法院跨域立案的着力点 , 在系统运行速度慢且系统不稳 服务数量就远远少于离市区近 主要应在以下几个方面突破 , 总 定 导 致 对 接 困 难。 不 少 跨 域 案 或 是 交 通 便 利 的 法 院 或 法 庭。 结 一 下 其 实 就 是 四 个 字“ 分 分 件 材 料 的 推 送、 法 律 文 书 的 制 另一方面 , 法院案多人少的矛盾 合 合” 第 一 个“ 分” 是 指 权 责 作和传送耗费了大量时间 , 大部 不可回避的问题 , 在法院立案工 分明 , 加快完善跨域立案相关立 分的跨域立案还需要两个法院 作人员对于原来工作都已经忙 法 , 为跨域立案制度的推行提供 之间先进行电话沟通后再进行 得不可开交的情况下 , 推行跨区 制度基础 ; 第二个“分”是指繁 系统推送 , 虽然最后也能实现跨 域立案实际上又加重了法院的 简分流 , 跨域立案制度的主旨在 域立案的目的 , 但是效率上大打 负担 , 虽然跨区域立案的宣传中 于破解“案难”问题 , 立案难的 折扣 , 是造成跨域立案当场立案 “法院忙一点 , 民众轻松点”让 主要问题还在于当前法院面对 率不高的原因之一。 人民群众倍感温暖 , 跨区域立案 的 案 多 人 少 的 现 实 困 境。 法 院 的实施 , 又要进行案件的扫描和 应当优化内部人员管理模式 , 加 6. 跨域立案制度使人案矛 发送传递工作 , 在这其间 , 法院 快推进案件繁简分流工作进程 , 盾更加凸显 的工作量是极大增长的 , 不变的 为跨域立案制度提供坚实基础 ; 工作人员数量面对更大的工作 第 一 个“ 合 ” 是 指 京 津 冀 法 院 2017 年京津冀三地 7 家试 量 , 其压力可想而知。 区域间信息化建设的合作 , 包含 点法院各个运行跨域立案服务 两个方面一是诉讼服务中心标 后 , 窗口所接受诉讼材料的数量 三、京津冀跨域立案诉讼 准化建设 , 二是信息化对接服务 是 有 着 一 定 差 别 的。 邯 郸 市 两 服务制度未来的优化路径 水平建设 ; 第二个“合”京津冀 级法院近些年各类案件的几何 法院区域间司法工作人员的交 增长 , 而法官员额人数指标执行 京津冀地区的协同发展是 流与合作 , 建立更加系统更加规 的标准还是八十年代制定的 , 而 国家未来重要发展战略之一 , 三 范的区域合作协议 , 进一步提升 员额法官人数却有限 , 案多人少 地司法区域化的形成在促进京 司法的公信力。⑩ 矛 盾 异 常 突 出。 例 如 作 者 所 在 津冀协同发展战略的同时 , 为实 的邯郸市丛台区人民法院 , 地处 现京津冀优势互补打下法治基 ( 一 ) 从成本优势到制度规 邯郸市中心区域 , 人口众多且流 础 , 进而为三地实现和谐共赢的 范 , 完善跨域立案诉讼服务的顶 动人口也多 , 近些年来的案件数 新格局奠定良好开端。⑨京津冀 层设计 11 量均在一万二千件左右 , 而员额 地区的各级法院应提高认识 , 把 法官仅有 37 人 , 立案员额法官 握京津冀地区法院跨域立案对 跨域立案制度在司法领域 仅有二人 ,2019 年实施跨域立案 当前法院工作提出的新目标和 是一项重要的创新 , 它的创新不 全覆盖以来 , 我院接待的当事人 新要求 , 找准审判工作服务京津 在于简单的信息化便捷优势的 咨询和办理跨域立案的相对于 凸显 , 实质精髓是众所周知的银 其他县区也较多 ; 离市区较远或 行经营模式 , 即 : 客户不需要到 ⑨许颖：《法制协调是京津冀协调发展的重要保障》，载《河北日报》，2015 年 2 月 4 日，第 007 版。 ⑩张智全：《跨域立案彰显司法为民互联网思维》，载《人民法院报》，2019 年 8 月 6 日，第 2 版。 11许少波：《论民事案件受理权与管辖权的统一与分开》，载《法律科学》（西北政法大学学报），2019 年第 3 期，第 167-168 页。 29

审判研究 SHENPANYANJIU 所在的开户行 , 就能办理其他的 时 , 是否需引入考核考评机制 ? 中央关于全面深化改革若干重 银行业务 , 同时 , 在成本方面 , 本文在调研的基础上最后提出 大 问 题 的 决 定》、《 中 共 中 央 客户不必为在同一市域内享受 了相关的建议稿 , 仅供参考。其 关于全面推进依法治国若干重 的服务缴纳服务费。对比而言 , 次 , 强化社会监督 , 完善相关制 大问题的决定》为解决司法地 跨域立案制度在诉讼层面 , 即法 度后进行广泛社会宣称 , 当事人 方化问题 , 提出的“探索建立与 院在“跨”字上做文章 , 它的核 将其享有的跨域立案诉讼服务 行政区划适当分离的司法管辖 心理念和运作模式就是通过立 方面的权利作为其诉讼权利的 制 度 ” 等 方 案。 跨 域 立 案 的 开 审分离 , 进而为当事人提供更加 一个方面 , 与此同时 , 通过不断 展通过各种宣传逐步为人民接 高 效 便 捷 的 司 法 服 务。 在 跨 区 强 化 人 大、 政 协、 新 闻 传 媒、 认知和接受 , 也受到了人民群众 域立案的运作模式下 , 只要当事 公众等外部监督 , 倒逼和促进人 的欢迎 , 尤其是在流动人口较多 人提交的诉讼材料不存在不予 民法院执行和推动跨域制度的 的主城区法院 , 从目前的跨域立 受理或者违反法律规定的情况 良性发展。 案数据导向来看 , 主城区法院接 下 , 接收法院就应当在规定时间 收案件较多 , 做管辖法院也较多 , 内予以接收并且推送至至有管 ( 二 ) 从优化结构到繁简分 加剧了“案多人少”矛盾 , 是否 辖权的法院 , 案件的立案与否决 流 , 为跨域立案提供现实基础 应当考虑建立以各地中院为中 定的作出 , 都由具有管辖权的法 心的案件调配机中心 , 对于一些 院负责 , 从这个意义上讲 , 如果 京津冀地区跨域立案工作 不需要一方当事人来回奔波的 能够在制度层面以法律的形式 开展以后 , 更多基层人民法院尤 借款合同案件、涉房地产案件、 对跨域立案作出规定 , 必然能够 其是各城市的主城区法院 , 因其 保险合同等案件 , 在一个地区之 进一步发挥立与审之间的有效 地 理 位 置 区 域 优 势、 基 础 交 通 内 进 行 案 件 调 配。 由 案 件 井 喷 衔接 , 真正地通过实行立审分离 设 施 完 善、 人 口 基 础 较 大 等 诸 的法院申请 , 中级法院对这几类 发挥跨域立案所蕴含的制度优 多原因 , 成为跨域立案的首选。 案件进行指定管辖 , 在一个地区 势 , 破解立案难问题。首先 , 京 这些法院本身案件基数较大 , 在 之内实现案件平衡 , 防止部分法 津冀地区法院之间应当完善跨 承担自身法院立案工作时尚力 院案件过多 , 审判质效下滑。 域立案的相关制度 , 就跨域立案 不从心 , 在跨域立案工作开展后 实施过程中的一些问题立案达 会 不 会 加 剧 立 案 难 现 象。 不 论 ( 三 ) 从单一诉讼服务到统 成具体协议 , 例如接受法院是否 是立案难还是跨域立案中出现 一诉讼尺度 , 协调推进跨域诉讼 一并接受纸质材料并邮寄 ? 管辖 的问题究其深层次的原因还是 服务标准化建设 法院如果认为案件不属于本院 人案矛盾 , 解决这个问题的主要 管辖如何处理 , 在几日内处理并 是两个方面的内容 , 首先是法院 区域间的诉讼服务建设合 反馈 ? 如果超时未处理 , 如何向 优化人员的内部管理结构 , 这依 作包含两个层次的内容 , 首先是 相关部门寻求救济 ? 在制定和 赖于案件繁简分流 , 加强速裁队 信息化建设 , 即依靠科学技术的 完善的立案部门工作人员提供 伍建设 , 实现“简案快审、繁案 发展实现区域间法院之间的互 跨域立案服务质量和效果的同 精 审 ” 的 目 标。 其 次 是 建 立 有 联互通和案件推送等跨域技术 效案件调配机制 , 这一点在相关 性工作 , 目前京津冀地区法院系 文件中已有表述 , 例如 ,《中共 统依托“移动微法院”平台 , 进 30

行经过调试已经可以无障碍的 讼服务尺度所指的是诉讼当事 使 审 判 人 员 有 法 可 依。 但 由 于 展开跨域立案工作 , 但是由于各 人对诉讼服务是否满意和如何 案件审判还存在一定的自由裁 地法院使用的立案系统不同 , 例 评 价 的 问 题。 法 院 的 服 务 尺 度 量空间 , 审判人员自身法律素质 如河北法院网上办案大多使用 大都涉及案件的实体问题 , 宜由 和执法能力等仍会影响裁判结 的是华宇系统而其他法院则有 京津冀地区法院通过签订一系 果。 要 经 常 性、 有 针 对 性 地 组 使用通达海系统 , 由于系统不同 列的框架协议 , 在服务尺度和服 织开展京津冀三地民商事系统 造成的跨域立案时间延迟还存 务内容上协调统一 , 口径一致 , 审判人员培训 , 共同研讨京津冀 在 , 为推进跨域立案的工作 , 应 同时 , 三地法院严格按照区域化 三地优秀裁判案例 , 遵循最高院 加大科技投入 , 考虑开发统一的 的诉讼服务标准提供跨域立案 的裁判思路和把握各类指导性 诉讼服务平台 , 既给当事人相同 服务 , 为当事人提供一致、流程 意见的深刻内涵 , 从而进一步提 的诉讼体验 , 也便利法院立案人 化、可预知的诉讼服务。 高河北省法院的队伍素质和执 员 对 系 统 的 操 作。 其 次 跨 域 立 法能力 , 切实强化京津冀三地协 案服务标准不统一 , 进而导致服 ( 四 ) 从强化交流到司法协 同办好民商事案件的思想意识 务 质 量 的 差 异 较 大。 首 先 应 当 作 , 提升跨域立案制度的质和量 和工作实践 , 依照河北特色形成 明确诉讼服务质量 , 即从群众的 与京津相适应的裁判标准和执 角 度 确 立 质 量 标 准。 针 对 跨 域 京津冀跨域立案制度可以 法 尺 度。 京 津 冀 三 地 的 高 级 人 立案而言 , 其供公众评价的标准 参考借鉴我国行政机关异地任 民法院可通过组织立案法官培 和内容主要依赖于对外服务质 职、挂职的做法 , 京津冀三地法 训、 发 布 京 津 冀 地 区 法 院 跨 域 量 , 也可以说公众更关心的是跨 院立案机构作出计划安排 , 分期 立 案 案 例、 召 开 立 审 业 务 会 议 域立案的服务尺度 , 例如同一类 分批互派优秀审判人员开展任 等形式 , 达到指导辖区法院立案 案件的收案标准是什么 , 需要提 职、挂职交流学习 , 以更为感性 和审判的效果 , 以统一、规范京 供的材料是什么 ? 跨域立案后 的认识直接学习各地区的优秀 津冀三地法院同类案件裁判标 的书面材料由谁收取和邮寄 , 如 立案做法及案件审理方式 , 丰富 准 , 更好的实现京津冀地区法院 何区分不同案件的繁简标准 , 如 自身办案经验 , 提升办案水平 12 跨区域立案司法协作。 何有效实施案件分类 ? 诸如此 。建立京津冀三地民商事系统 类 的 问 题 都 未 能 形 成 统 一。 诉 审 判 人 员 培 训 机 制。 中 国 特 色 社会主义法律体系已经形成 , 各 部门法司法解释不断出台完善 , 12郭丹云、赵红染：《京津冀区域人才合作的法制构建探讨》，载《法制与社会》，2013 年第 7 期，第 45 页。 31

基层法庭 JICENGFATING 法 编者按：人民法庭处于推进社会治理、服务乡村振兴的最前沿，承担着化 解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要职责。临漳法院全面贯彻落实党的十九届五中 治 —— 走 全会精神、中央全面依法治国工作会议精神、全国人民法庭工作会议精神，准确 进 把握新时代人民法庭工作思路、功能定位，下大力气在优化法庭布局、改进基础 春风临 设施、完善工作机制、提高人员素质等方面真抓实干，倾力打造集规范化、标 漳 县 准化、现代化于一体的“邺城人民法庭”。为辖区人民提供了强有力的司 法服务和保障。临漳法院今年承接了省高院的重点课题《人民法庭在 一站式多元解纷机制中的职能定位研究——以 L 县人民法院 6 个人 民法庭为视角》，以课题助推审判工作，在研究领域打造经验亮 点，9 月 15 日，临漳法院邺城法庭“一核引领、两翼联动、多 点支撑 打造新时代人民法庭”建设案例入选《最高人民法院 关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》暨案例选 编（一），成为河北省唯一一篇入案例。 临漳县邺城素有“三国故地，六朝古都”的美誉， 吹 人 历史悠久，文化深厚。在直通邺城遗址、连接临漳新 民 旧两城的临邺大道畔，坐落着一个扎根司法基层、离 遍 法 群众最近的临漳县人民法院邺城法庭。 院 古邺 临 近年来，临漳县人民法院围绕“努力让人民群众 城 县漳 在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照 法 人 “一核引领、两翼联动、多点支撑”的工作思路，倾力 城庭 法民 打造集规范化、标准化、现代化于一体的邺城人民法庭， 院 将司法为民触角延伸到老百姓身边，让法治春风吹遍这座 梦王 千年古城。 琪 一核引领 打造人民法庭新品牌 进入邺城法庭大院，高高的旗杆上飘扬着的五星红旗，与法庭建 筑上的国徽遥相呼应，高高的台阶，厚重的外墙，整齐的院落，无不体现 着法庭的肃穆与庄严。 “在人民法庭的建设上，我们以‘三个面向’‘三个便于’‘三个服务’ 为核心引擎，以‘职能明确、布局合理、审判公正、管理规范、队伍过硬、保障 有力’为基本要求，着力打造独具特色的人民法庭新品牌。”临漳法院院长姜霜 介绍道。 据了解，邺城法庭于 2019 年建成，占地一千余平方米，下辖 4 个乡镇、 32

127 个村，内设诉讼服务站、在 为 是一起土地承包经营权纠纷的原 线调解室、诉调对接室、多元解 满足基 告。1995 年， 某 村 村 委 会 补 给 纷室、高标准数字化审判庭、星 层群众 孙某一片耕地作为口粮地，由其 级党建活动室等功能区，立案、 多元化 耕种至今。今年，常年在外务工 开庭、调解等办公区规划有序， 类型化 的曹某回村找到孙某，称其持有 为多元化解矛盾纠纷、参与基层 的司法 这片耕地的土地承包经营权证， 社会治理、服务乡村振兴打造了 需 求， 要求孙某返还耕地，后经土地承 坚强堡垒。 邺城法 包仲裁委员会仲裁，孙某应将该 庭致力 耕地返还曹某。孙某不服裁决， 邺城法庭辖区处于三县交 于打造 将曹某诉至法院。 界处，距离县城比较远，最远的 “ 无 差 别 诉 讼 服 务 圈”。 他 们 村距离县城有 50 公里。乡民有 加强基础设施建设，打造了立体 受 理 这 一 纠 纷 后， 法 庭 启 矛盾要解决，到县法院得一上午， 化、 集 约 化、 信 息 化 的 诉 讼 服 动多元化解纠纷机制，迅速开展 法庭建立后，大大缩短了距离。 务 中 心 站， 设 有 立 案、 在 线 调 诉前调解工作。办案法官第一时 解、 诉 讼 对 接、 多 元 解 纷 四 个 间与涉案乡、村两级相关部门、 菜农倪某是一起土地纠纷 办公室，为群众提供登记立案、 土地管理部门等协调联系，通过 的当事人。这天，他接到法庭一 网 上 立 案、 跨 域 立 案、 法 官 联 积极联动、现场勘验，迅速摸清 个电话，法官说需要他去法庭提 络、 诉 讼 材 料 接 收、 释 法 答 疑 了纠纷成因、症结所在。 供一些情况，可他要去市场送菜。 等一站式诉讼服务。今年以来， “没关系，你送完菜再过来就行。” 该庭共办理立案 152 件，完成跨 “多元解纷机制能有效融 法官在电话里说。送完菜后，倪 域立案 5 件，提供法律服务 223 合 多 方 力 量， 使 矛 盾 得 以 迅 速 某来到法庭，吃中午饭前就把事 人次。 办完了。“从菜市场到这儿开三 轮车几分钟就到了，不耽搁干活。 除 了 下 沉 延 伸 诉 讼 服 务， 身边的法庭真方便！”倪某由衷 邺城法庭还充分发挥前端解纷 地表示。 桥 头 堡 作 用， 不 断 完 善 多 元 解 纷机制。 两翼联动 开创多元解纷 和诉讼服务新局面 “ 二 十 多 年 的 土 地 纠 纷， 终 于 解 决 了！” 说 这 话 的 孙 某 33

基层法庭 JICENGFATING 化解。”参与这次纠纷化解的邺 参与当地基层社会治理。 个村实现“零诉讼”。 城镇政府工作人员李丰收有感而 8 月 20 日，邺城法庭法官 “网格吹哨、法官报到”。 发。最终，经过各方工作人员近 二十天的共同努力，当事人的对 刘畅（董涛）来到三台村村委会， 邺城法庭全面推行“法官进网格” 立情绪和怨气逐渐消除。最终， 见到了正在争论不休的刘某和李 工作机制，法庭工作人员分片包 孙某自愿撤回起诉。 某。他们二人是多年邻居，李某 村，全面对接辖区基层网格。对 在修建后院排水沟时，将出水口 于网格员排查出的邻里、家事、 邺 城 法 庭 本 着“ 矛 盾 不 上 建在二人房屋之间的空隙处。今 土地、侵权四类纠纷，由乡镇、 交，服务不缺位”的工作理念， 年降水量较大，李某房屋的排水 村级调解员先行调解，对于情理 大力推进多元解纷机制，主动与 漫入刘某地下室中，刘某财产受 交织、疑难复杂的矛盾纠纷，法 辖区乡镇派出所、交警中队、司 损，双方发生纠纷。村委会多次 庭工作人员到场直接参与调解， 法所、村委会等搭建联动协作平 调解未果，联系邺城法庭寻求帮 真正实现“小事不出村、大事不 台，制定协调联动机制，让多元 助。刘畅（董涛）了解情况后， 出镇、矛盾不上交”。 化力量共同参与纠纷调解；按照 通过实地勘察、耐心座谈等一系 “不缺位、不越位、不错位”原则， 列工作，最终使双方当事人和解 为 推 动 文 明 乡 村 建 设， 邺 针对家事纠纷、相邻关系、小额 息诉。 城法庭积极探索将社会主义核心 债务、交通事故、土地纠纷等适 价值观融入裁判文书进行释法说 宜调解的民事纠纷，由特邀调解 邺城法庭主动融入辖区党 理，既有利于纠纷解决，实现案 组织或调解员实施联调共治，形 委领导、政府主导、社会协同、 结事了，又可以通过具体案件树 成工作合力。今年以来，各部门 各方参与的矛盾纠纷多元化解格 立正确行为规则、引领社会风尚。 联动成功化解纠纷 27 起。 局，精准对接乡镇、村委会等乡 今年，该庭在审理马某录与李某 村社会基层治理力量的矛盾纠纷 军、马某荣等人赡养纠纷一案时， 多点支撑 融入社会治理 预防治理机制，形成以法官、乡 承办法官将“百善孝为先”等表 大格局 镇领导、乡镇片长、包村干部、 述融入裁判文书。判决后，原、 村党支部书记协调联动的多元解 被告均服判息诉，使案件审理达 近 年 来， 邺 城 法 庭 充 分 发 纷体系。同时，他们通过严格执 到社会效果和法律效果相统一。 挥密切联系群众的天然优势，以 行日常矛盾纠纷排查化解制度落 该案被邯郸市中级人民法院《类 非诉挺前、网格建设、普法宣传 实平安建设目标管理责任，推进 案参考案例》期刊作为典型案例 等各项工作为切入点，积极主动 “无讼村屯、无讼社区”建设。 发表刊登。 今年上半年，邺城法庭辖区 26 34

他是一名从基层成长起来的法官，1990 年进入法院工作， 老 “” 历任岳城法庭、黄沙法庭、光禄法庭、磁州法庭庭长。他深耕基 法 层坚守审判事业 30 年，兢兢业业，将满腔热血挥洒在这片他热 —— 官 爱的土地上。他虽年逾五旬，却仍然在审判岗位上呕心沥血，到 的 磁州法庭四年来，荣获两个个人三等功和一个集体三等功。他在 基 “” 平凡的岗位上默默耕耘，积极参与基层治理，用实际行动践行着 层 司法为民的誓言。今天，让我们一起走进磁州法庭庭长张云广， 去聆听他的故事。 磁 一、时髦的老法官 治县 磁州法庭作为城关法庭，管辖 18 个社区、42 个行政村，辖 人 区人口 21.77 万人，为人口大镇，每年收案量为全院之最。近下来， 磁州法庭转变人民法庭工作理念，从“注重办案”向“参与治理” 理民 拓展，延伸法庭职能，主动参与社会治理，激活基层治理“神经 末梢” 法 院 在同事的眼中，张云广是一个“时髦”的老法官。他乐于 磁 接受新鲜事物，一直在不停地学习，挑战自我。 州 2009 年，在庭长繁忙的工作岗位上，为提高业务能力和水平， 新法 增强法学涵养和功底，自愿报名参加国家统一司法考试，从决定 参加司法考试到正式考试的时间仅有不足 3 个月时间内，一举以 庭 优异成绩顺利通过当年司法考试，验证了自身法学水平。 花庭 网 格 法 官、 冀 时 调、 云 端 质 证， 样长 每当这些新技术、新概念出现，他就和 庭里的年轻干警交流体验，摸索学习。 张 “智慧法院、数字审判已是不可逆转的 云 趋势，作为新时代的法官要敞开怀抱， 广 接纳新事物，作为一名老法官，我一定 要赶时髦。”听到同事的评价，张云广 35 笑着说。 治之无名、使之无形、至功之成。 网格法官，是张云广在学习路上的新身 份，在基层治理中从发现问题到解决问

天平之星 TIANPINGZHIXING 题，要用最快的速度、最低的 正不断的将“时髦”转变成群 不久前，张云广对一起用 成本。在网格里通过网格员， 众可以实在感受到的正义。近 人单位责任纠纷进行了开庭审 大家群策群力，许多问题可以 年来，他为完善“进网格”工作， 理，在审理原告张玲与被告某 及时发现，及时处置，将纠纷 在辖区各社区、村建立了案件 超市、王静用人单位责任纠纷 消弭于萌芽。 受理点、巡回审判站、网格法 一案中，与以往不同的是，这 官工作室等多项司法为民便民 次有网格员和人民调解员参加 “磁州镇滏阳社区李辉 举措，让当事人在和风细雨的 了旁听庭审活动。原告在超市 （化名，下同）在雇佣过程中 司法温情中将矛盾纠纷解决在 购物时，被超市的员工王静绊 被电击身亡，其年幼儿子李华 家门口。 倒受伤，并被诊断为左股骨骨 和年迈父亲李波因拿不到赔偿 折，要求赔偿。整个庭审有条 款，停尸闹访”，在接到网格 二、身披法袍的老师 不紊、层次鲜明、重点突出， 员反映后，他第一时间赶赴现 在张云广的引导下，由诉辩双 场以网格法官的身份协同镇、 在基层调解员的眼中，张 方充分发表举证质证意见并引 村调解员对纠纷进行处理，不 云广更像一名“身披法袍的老 导双方当事人多轮辩论。使此 论白天黑夜，他和调解员们几 师”。当调解员们在基层处理 案所涉及的法律问题也引人深 天时间往返事故现场 20 余次， 矛盾纠纷有法律问题需要咨询 思，调解员们“零距离”的体 最终使李华和李波拿到赔偿款 时，都会联络这位“张老师”。 验了整个过程。 40 余万元。这起人员死亡索赔 在收到问题后，张云广每每都 重大矛盾纠纷案，未经开庭审 能把深奥的法律术语变为通俗 “张庭长，这次旁听我有 理，在网格法官的提前介入与 易懂的土言土语后回复给调解 个问题想要请教一下。”庭审 多方共同努力下，及时化解在 员。当发现大家遇到的矛盾纠 结束后，调解员们纷纷就庭审 基层。事后，李波携镇、村两 纷集中在某一类时，张云广就 过程中的程序及实体问题向张 级干部和调解员到磁州法庭表 开始准备案例，把大家召集起 云广请教。“都是干货！开完 达感激之情，送来了烫金大字 来集中讲解，有的时候干脆“以 庭后，张庭长为我们总结梳理 的锦旗“救弱势，护人权，合 审代课”，安排调解员们进行 了劳动纠纷调解的方式、方法 党心，顺民意”。 旁听。 和经常涉及的法律知识点，特 别是通过旁听这种方式，对我 老法官、新办法，张云广 36

们开展调解工作非常有用。” 引入调解员加司法确认模式， 司法确认可以赋予人民调解协 一名人民调解员高兴的说道。 联合调解员提高了调解的成功 议强制执行的效力。康先生就 率，利用司法确认为调解上了 和张女士一起就该份调解协议 多年的基层法庭经验使张 保险，做让百姓无忧的“帮大 向法庭申请司法确认。 云广意识到，基层法庭的法官， 哥”。 不但要公平公正地适用法律条 “感谢调解员和张庭长， 文，还要担负起让法律平民化， 康先生和张女士经熟人介 不花钱不费劲就把我的问题解 让司法大众化的职责，使大众 绍相识，张女士以想要做生意 决了！”康先生手里拿着司法 百姓了解法律、理解执法者， 为由向康先生借款 2000 元，并 确认书高兴地说。 让法律走进百姓生活。通过培 出具借条。后经康先生多次催 训调解员，提高每个调解员的 要，张女士却分文未还，双方 张云广说，一件民间矛盾 法律意识，再经过调解员的传 矛盾就此产生，最后康先生诉 纠纷，假如走法律诉讼程序的 播，才能让更多的老百姓知法、 至法院。接到该案的诉讼材料 话，可能需要一两个月，而且 懂法、用法，将纠纷止于未诉， 后，考虑到案件事实清楚，双 花费成本高，假如通过人民调 让矛盾就地化解。 方争议不大，张云广便委托调 解加司法确认，当事人不仅不 解员范存良、陈晓峰一同进行 用花钱，两三天就可以调解完 三、群众边的“帮大哥” 调解。经调解员的努力，双方 成，而且还能达到同样的法律 达成了月底还款的调解协议。 效率。 基层矛盾纠纷的当事人双 但是对于调解协议的效力，康 方大多并非冤家，许多当事人 先生心里犯了嘀咕。 苍龙日暮还行雨，老树春 的初衷并不是要闹到两败俱伤， 深更著花。五十载春秋，三十 只是想讨要一个合理的说法。 “协议书是否有法律效 余年躬身法庭，张云广终不改 冤家宜结不宜解，进行简单的 力？如果对方反悔怎么办？” 初心，他坚持走出法庭，服务 判决虽然省事儿，但是案结事 康先生对此有疑虑，调解员带 基层，在更广阔的领域维护公 不了，很难使矛盾纠纷得到有 着两人来到磁州法庭。了解到 平正义，为了天平闪耀着更加 效化解，双方矛盾反而更加尖 事情的原委后，张云广告知他 璀璨的光芒，他用忠诚和奉献 锐，所以张云广在诉讼过程中 们，为了保障协议能得到有效 维护着平安和谐，用真情和汗 履行，你们可以申请司法确认， 水铸造着公平和公正，谱写着 “只为千家万户安”的优美旋律。 37

获奖案例 H U O J I A N G A N L I 妨 裁判要旨 害 公 在公共交通工具行驶过程中，乘客因驾乘纠纷对 共 交 客运司机实施拉拽、踩踏操作车辆加速和制动踏板的右 通 工 被告 ——纪 脚、下车后在行驶道上阻碍客运车辆继续行驶等行为， 具 人 某 严重妨害客运车辆安全驾驶，其主观上具有危害公共安 安 主 某以 全的故意，客观上实施的行为足以危害不特定多数人的 全 观 危 生命、健康或重大公私财产安全，应认定构成以危险方 驾 险 法危害公共安全罪。对于以危险方法危害公共安全罪， 驶 如无法定从轻、减轻处罚情节，一般不适用缓刑。 案 件 故 法 【案件基本信息】方 中 意危 1. 裁判书字号 38 害 的公 河北省邯郸市永年区人民法院（2019）冀 0408 认共 永 刑初 263 号刑事判决书 年 定安 区 院人 2. 案由：以危险方法危害公共安全罪 全 民 【基本案情】 案 法 秦 2019 年 4 月 21 日 上 午 8 时 40 分 许， 被 告 人 纪 强 某某在邯郸火车站乘坐开往邢台方向的 901 路公交车 （公交车牌照号为冀 EG1255），公交车驾驶员为被 害人宋某某，售票员为刘某某。被告人纪某某上车后 曾因车票价格与售票员刘某某发生争执，后刘某某退 给被告人纪某某 1 元钱，被告人纪某某称到永年区永 洋钢厂站下车。公交车行驶至永年区永洋钢厂站时， 被告人纪某某未下车，并要求到下一站再下车，刘某 某让被告人纪某某补交 1 元车票钱，被告人纪某某拒 绝，驾驶员宋某某未打开车门让其下车，双方因此发 生争执。公交车行驶至永年区迎宾大道与中华大街红 绿灯路口向左转弯过程中（时间为 9 时 13 分许）， 被告人纪某某从车厢中后部走到驾驶员宋某某驾驶座 右边，先是以激烈语言要求驾驶员宋某某停车，遭到 拒绝后，其右手抓起驾驶台右前方一块毛巾（欲扔向 驾驶员），再次要求驾驶员宋某某停车未果后，被告

人纪某某右手抓住驾驶台右侧， 【案件焦点】 其主管上具有危害公共安全的 后用右脚踩宋某某正在加速踏 被告人纪某某是否具有危 故意，客观上实施了危害公共 板上的右脚，造成车辆突然加 害公共安全的主观故意，其行 安全的行为，应认定构成以危 速向前，宋某某赶紧用右脚去 为是否构成以危险方法危害公 险方法危害公共安全罪，对前 踩制动踏板，被告人纪某某马 共安全罪。 述 辩 护 意 见， 本 院 不 予 采 纳。 上又去踩宋某某右脚，踩到制 被告人纪某某案发后主动赔偿 动 踏 板， 造 成 车 辆 急 停， 车 厢 【法院裁判要旨】 驾驶员宋某某经济损失并取得 内乘客（20 余人）瞬间向前涌 河北省邯郸市永年区人民 谅解，自愿认罪，可以从轻处罚。 了起来，未造成人员伤亡，被 法院经审理认为：被告人纪某 河北省邯郸市永年区人民 告人纪某某在踩驾驶员宋某某 某在公共交通工具行驶过程中， 法院依照《中华人民共和国刑 右脚时与宋某某有拉拽行为。 以踩踏驾驶员正在操控车辆加 法》第一百一十四条，作出如 公交车停下后，被告人纪某某 速和制动踏板的右脚、拉拽驾 下判决： 补了 1 元车票钱，驾驶员宋某 驶员等行为妨害安全驾驶，并 纪某某犯以危险方法危害 某打开车前门，被告人纪某某 在下车后持石头强行阻止公交 公共安全罪，判处有期徒刑三 下车后随即从地上捡起一块石 车行驶，殴打公交车驾驶员， 年。 头，迅速走到公交车前面，强 虽尚未造成严重后果，但其行 宣判后，公诉机关未抗诉、 行阻止车辆继续行驶，时间长 为危害公共安全，已构成以危 被告人未上诉，判决已发生法 达 20 分钟，派出所民警到现场 险方法危害公共安全罪，公诉 律效力。 后，被告人纪某某又持右拳击 机关指控的犯罪事实及罪名成 打驾驶员宋某某左眼部和头部， 立，依法应当追究其刑事责任。 【法官后语】 民警随即将被告人纪某某强制 辩护人关于被告人纪某某不具 本案是一起典型的妨害公 带离现场。永年区迎宾大道系 有危害公共安全的主观故意， 交车辆安全驾驶案件，控辩双 城区主要道路，车流量较大， 不构成犯罪的辩护意见，本院 方争议的焦点是被告人是否具 案发当天迎宾大道主路正在封 认为，被告人纪某某明知公交 有危害公共安全的主观故意， 闭施工，机动车、非机动车混 车上有 20 余名乘客，且作为本 其 行 为 能 否 认 定 为《 中 华 人 合在便道上行驶，被告人纪某 地居民，明知所处路段为城区 民共和国刑法》第一百一十四 某阻拦公交车造成后方车辆严 主要道路，当时正在施工，交 条规定的“其他危险方法”。 重拥堵，案发时天刚下过雨。 通状况相对复杂，且又刚下过 2019 年 1 月 8 日，最高人民法 驾驶员宋某某左眼部伤情，经 雨，路面相对湿滑，其不顾公 院、最高人民检察院和公安部 鉴定为轻微伤。案发后，被告 交车上乘客及道路上其他车辆、 发布了《关于依法惩治妨害公 人纪某某赔偿了驾驶员宋某某 行人的安全，实施了踩踏公交 共交通工具安全驾驶违法犯罪 经济损失，并取得了谅解。 车加速、制动踏板、拉拽驾驶 行为的指导意见》（以下简称《意 员等严重危及安全驾驶的行为， 见》），对实践中几类常见的 39

获奖案例 H U O J I A N G A N L I 乘客妨害驾驶的行为构成以危 通行路段情况、载客情况、妨 通运输理念，维护良好的社会 险方法危害公共安全罪作出明 害驾驶行为本身的严重程度及 秩序。 确规定。司法实践中，法院审 对公共交通安全的危害程度等 理此类案件应重点围绕以下几 情况，对行为人妨害驾驶行为 作 者 简 介： 秦 强， 中 共 党 个方面： 的现实危险及其程度，既要审 员， 法 学 学 士 学 位。2010 年 3 1. 犯罪客体。以危险方法 查具体妨害驾驶行为，也要审 月，到邯郸市永年区人民法院 危害公共安全罪侵害的客体是 查行为实施的时空条件，方能 工作至今，现任永年区人民法 公共安全，因 此， 此 类 案 件 的 作出全面、客观、准确的评判。 院大北汪法庭庭长，一级法官。 犯罪场所应当是正在行驶中的 本案中，法院经审理认为， 自进入法院以来，先后从事民 公共交通工具上，这是构成本 被告人在公共交通工具行驶过 商事审判、刑事审判工作，期 罪的前提条件。 程中，实施踩踏公交车加速、 间编写的《农村居民民间房屋 2. 行为方式。《意见》中 制动踏板、拉拽并殴打驾驶员 买卖合同的效力问题——白某 列举了几种妨害安全驾驶的行 等严重危及安全驾驶的行为， 某诉盖某某房屋买卖合同案》 为方式，具体为抢夺方向盘、 属于《中华人民共和国刑法》 入 选《 中 国 法 院 2016 年 度 案 变速杆等操纵装置，殴打、拉 第一百一十四条规定的“以其 例》《委托贷款合同中的委托 拽驾驶人员。司法实践中，还 他危险方法危害公共安全”， 人能否直接向借款人主张债权 出现过行为人向驾驶人员投掷 构成以危险方法危害公共安全 ——永年县中小企业信用担保 杂物 、泼洒热水、闯入驾驶室 罪。近几年，妨害公交车安全 中心诉永年县赵某娱乐有限公 故意干扰驾驶人员视线、踩踏 驾驶案件频发，多数是因车费、 司借款合同案》入选《中国法 车辆加速或制动踏板等妨害安 补票、路线变更、错过站点、 院 2017 年度案例》、《车辆号 全驾驶的行为。 要求随意停车等琐事引发，进 牌的变更不能免除保险公司的 3. 行为性质及后果。行为 而出现争吵、厮打、殴打司机、 赔偿责任——李某某等诉中国 人的行为需达到妨害安全驾驶、 抢夺方向盘等严重妨害到公交 人寿保险股份有限公司河北省 危害公共安全的严重程度，但 车安全行驶的行为，个别案件 分公司保险合同案》入选《中 不要求一定造成严重后果。以 中甚至酿成车毁人亡重大事故， 国法院 2019 年度案例》，第三 危险方法危害公共安全罪列举 严重危害人民群众生命财产安 件案例分析还入选河北省高级 了放火、决水、爆炸、投放危 全，社会影响恶劣，例如 2018 人民法院优秀案例库。本篇案 险物质等罪名，规定的其他危 年 重 庆 市 万 州“10·28” 公 交 例入选《中国法院 2021 年度案 险方法应当具有与上述犯罪构 车坠江事件。人民法院通过行 例》。 成中危险的相当性。根据《意 使审判职能，充分发挥司法的 见》的规定，判断行为人的行 引领、规范、预防与教育功能， 为是否危害公共安全，应当综 倡导社会各界增强规则意识， 合考虑公共交通工具行驶速度、 树立文明乘车、安全驾驶的交 40

习近平总书记多次强调家庭的重要性，他指出千家万户都 共 妥 好，国家才能好，民族才能好。近年，因为家事纠纷演变成刑 建 善 事犯罪的案件屡见于网络等媒体。如何处理好离婚、继承等家 美 化 事案件，考验着每一个法官的工作能力。 好 解 和 家 我审理过这样一起离婚案件：闫某（女方）与安某（男方） 谐 事 从青涩的年华开始相识相恋，后组建家庭。双方共同生活了近 家 纠 八年的光景，共同育有三个子女，一个男孩，两个女孩。生活 园邯 纷 中的琐碎让二人出现了矛盾，缺乏有效的沟通，导致二人渐行 渐远。2019 年，闫某起诉要求与安某离婚，安某不同意，还 山 41 将年幼的小女儿带到法庭，期望闫某能够回心转意。女儿怯生 区 生的看着妈妈，妈妈留下了热泪，但无法阻断离婚的心思。在 人 我做了多次和好工作未果后，判决二人不准离婚。2021 年 3 月， 民 闫某与安某再次走进了法院，闫某再次起诉要求离婚。闫某离 法 开家一年多了，安某想通过孩子抚慰与感化闫某的心。我耐心 院 的做二人的工作，想让闫某与安某通过民政局协议离婚，这样 段 有一个月的“冷静期”，在此期间闫某将三个子女带回家照顾 书 一个月，这样或许能够化解双方之间的矛盾，让一个破碎的家 娟 庭重归于好。理想与现实的距离就是闫某称不再信任安某，也 不同意去民政局离婚。法官助理想了很多解决方案，做了多次 调解工作，奈何无法扭转一颗想要离婚的心。2021 年 5 月 20 日， 一个人们赋予美好的日子里。双方同意调解离婚，三个子女由

司法为民 SIFAWEIMIN 安某抚养，闫某可以随时来探 两个感情很好啊，有车有房有 找幸福的机会。 望子女。一起离婚案件落下了 娃 儿， 多 好 啊， 别 离 婚 了。” 基层派出法庭是化解社会 帷幕，双方当事人都表示满意， 女方可能想将过往不如意吐露 但是我的内心却希望每一个家 出 来， 又 觉 的 无 从 说 起， 欲 言 矛盾的前沿阵地，是老百姓寻 庭都和和美美，即使做不到恩 又 止， 只 是 说 过 不 下 去 了。 男 求正义的最后一道防线。我们 爱如初，也至少好和好散。 方也说离就离吧。我一度怀疑 每天面对的是村里最普通的老 二人是否为了购房或者享受其 百姓，面对的案件是最普通最 吴某某（女方）与杨某某（男 他政策性条件而来“假离婚”。 常见的案由，可是作为老百姓， 方）均系再婚，二人于 2008 年 纵观全案，我又觉得真的是一 也许是他们一生中唯一的一次 经媒妁之言认识后，一见如故， 起离婚案件。等到双方协商分 “ 打 官 司 ”。 如 何 去 为 老 百 姓 相见恨晚，随后二人登记结婚 割财产的时候又产生了小小的 排 忧 难、 化 矛 盾、 解 纷 争， 这 组 建 家 庭。 经 过 时 光 的 考 验， 分 歧， 经 过 调 解， 双 方 都 同 意 就要靠我们法官必须保持一颗 岁月的洗礼，二人又共同孕育 各让一步，才将事情圆满解决。 诚 挚 的、 正 义 的 为 民 之 心。 法 了子女，买了房子，购置了车子， 事情的最后，男方与女方聊着 条是无生命的，但适用法律的 一切的日子在外人眼里，幸福 离开了法院。看着他们离去的 法官需是有温度的。裁判是理 美 满。 但 是 今 年， 女 方 一 纸 诉 背 影， 我 感 概 万 千。 他 与 她 都 性 的 活 动， 更 是 价 值 的 引 导。 状起诉到法院要求离婚，我通 曾是给予对方最多温暖的那个 房屋买卖合同纠纷引导的是安 过电话通知男方后，原以为跟 人， 今 后 却 将 各 奔 东 西， 形 同 居；劳动争议类案件引导的是 其他一般的当事人一样，互相 陌路。很多离婚的当事人都曾 乐业；民间借贷等借款类纠纷 埋 怨， 坚 决 不 离。 可 意 料 之 外 说 过 这 样 的 话：“ 离 婚 后 再 也 引导的是诚信；婚姻家庭等纠 的是男方出奇的爽快，同意离 不 结 婚 了。” 但 我 还 是 希 望 能 纷引导的是家和。我们将用法 婚。调解那天，二人都到了法院， 够有更多的人在寻爱的路上继 律 营 造 一 个 良 善、 美 好、 和 谐 双方之间没有恶语相加，也没 续勇敢，我希望法律不仅能够 的祖国大家庭。 有冷漠相对，而是非常的和谐。 解决纠纷，还能够给人重新寻 我 开 玩 笑 的 说：“ 我 看 着 你 们 42

竹亭读书会成立记 邯郸市中级人民法院 王军 时维荷月，岁在丁酉，斜阳日暮，晚霞初露，受王玲李辉之邀， 相聚于法院后花园，商立读书会事也。 邯郸中级人民法院办公大楼， 位于人民路和东环路西北处。 建筑高耸，敦厚宏伟，正面八根檐柱巍然挺立，“公平公正”四字 造型庄严铺地。大楼内，设有大小审判庭及诉讼大厅等数十间，功 能咸备，服务周全，更兼人才济济，博士振鹭，历年审判绩效，皆 立冀法之前列。 楼阴有后花园，因刻有板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾 苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”诗句，故又曰“忧思园”。 意为，常思我为，忧国忧民。园右为柿园，西风轻拂，柿红似酒， 云高气爽，秋色映碧。园左苹果园，枝弯果垂，胖嘟润圆，雾低雨 漫，冰露欲滴。园中繁简有致，修竹茂盛，红亭掩映，绿树成荫。 绕园小道，曲径通幽，柳枝低垂，法桐悬铃。常有樱花惹蜂，葡萄 娇萌，小李斜依，碎花满地。朝则霞光漫射，薄雾轻腾。暮则祥和 寂静，倦鸟入林。雨则绿意沁肺，芳草纤纤。晴则芳香如沐，满园 尽染。远观草木繁茂，似森似林，近看虚实相间，如梦如幻。身临， 如世外桃源，姑苏幽苑，无丝竹案牍之劳乱耳，甚惬。 故，后花园，便为法官们常顾之地。或沉迷于典籍，或理之于 案卷，或激诵于风雅，或探之于法典，或结群于红亭廊下，或三五 于绿荫丛中。人各有异，时日无终，是为后花园一景矣。居多者， 王玲李辉姜霜海波曙辉等，然往来者相继趋附，久之成众，何也， 皆好读者也。 因常聚处有竹亭相伴，故取名曰“竹亭读书会”是也。是日， 邯郸法院读书会成立。 此记。 43

法官文苑 FAGUANWENYUAN 重 这些天法院同事们都在议论福建省某地因翻建宅基地房屋而 温 引发的命案。我在基层法庭工作多年，深知农村宅基地相邻纠纷， 边 双方当事人矛盾深、根源久，还极易引发信访。法官处理此类纠 区 纷不易，时常感觉无处下手。之前我翻阅边区政府司法档案，发 审 现里面详细记载一篇案例。民国三十四年（1945），涉县政府司 判 法科科长①蒋孚民调解一起相邻纠纷。通过此案例，或多或少能给 故 我们当下审判工作提供些借鉴和经验。 事 涉县会里村刘成先，中农成份，从外村迁移到会里村。民国 传 十九年（1930）刘成先家里购买一块地基修盖房屋。修盖房屋时 承 刘成先尚处年幼，由刘成先父亲和长兄主持。后分家，刘成先分 司 得此房屋。房屋前左边连接村民江大嘴房地基。 法 为涉 民国三十四年（1945），村里人提出刘成先修盖房屋时候， 侵犯村民江大嘴地基一分七厘。经过群众斗争后，要处罚他，让 县 他包赔损失大洋两万九千七百元，小米五斗四十二升五合，水地 人 一亩。事情发生后，刘成先不服处理结果，而全村群众坚持非包 赔损失不可，粮款数目一概不让。刘成先无奈就到县政府告状， 民民 请求县政府依法解决。村里也派出群众代表，到县政府请愿。 法 县政府司法科接到这个案件时，正是全县群众运动发展轰轰 基院 烈烈阶段。如果司法科依照群众代表要求处理，刘成先不服；如 因吴 果刘成先不照数赔偿，群众不满意，村干部也不会赞成。当时司 法科科长蒋孚民派人先跟双方见面后，让大家回去等消息，并没 志 着急作出决定。 军 二十多天后，司法科长蒋孚民带着工作人员来到会里村，决 定先作一番调查。先了解刘成先的家庭情况，平时为人及事情起源， 看是全村群众的公意还是少数人的经济观点或者报复行为。 蒋孚民同志经过一番调查发现，刘成先平时在村里并不是强 横霸道的人，他哥哥过去当过保长，盖房子的时候，的确侵占他 44