中国中国 (2023·冬) 1
卷首语
让城乡社区老人吃饱吃好是件民生大事
林 风
近日，民政部、国家发展和改革委员会、财政部等 11 个部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》。其
中提出，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构
建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。计划到 2025 年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现
较大幅度提升，服务网络形成一定规模。
柴米油盐，一日三餐，是最基本的民生需求。随着我国老龄化社会进程加快，老年助餐服务的完善保障和高
质量发展具有极为重要的社会意义。民政部发布的《2022 年民政事业发展统计公报》显示，截至 2022 年底，全
国 60 岁及以上老年人口 28004 万人，占总人口的 19.8%，其中 65 岁及以上老年人口 20978 万人，占总人口的 14.9%。
根据相关预测，“十四五”期间，我国的老年人口将增加 5700 多万，总数将超过 3 亿。如何精准对接老年人的就餐需求，
让老人吃得到、吃得好、吃得安心，是一道时间紧迫的必答题。
扩大供给，点面提升，方便老人吃得到。我国幅员辽阔，城乡和地区之间发展基础差异较大。东西南北不同地区，
老年人口的规模、结构、餐食需求有所差异，地区经济条件和社会发展水平不同，老年助餐服务的设施设备配置水
平不一。面对种种复杂现实，要坚持政府统筹，保障基本，因地制宜，在科学统筹和精准调研的基础上，努力整合
开拓资源，综合老年人数、就餐需求、服务半径等因素，扩大服务供给，以点促面，点面结合，让助餐服务在老人
的身边、家边，方便老人吃得到。
尊重市场，提升服务，确保老人吃得好。老人的身体特点与年轻人不同，其餐食需求、营养搭配、就餐方式等
有特殊的要求。在经济社会高速发展的今天，不论是高龄居家老人，还是失能半失能特殊困难老人，吃得饱已基本
不再是个难题，如何保障他们吃得好，是需要继续努力的方向。一方面，要充分尊重市场规律，发挥市场机制作用，
吸引各类老年机构和餐饮企业参与，提高老年餐生产安全质量、供给能力和取送餐服务成色 ；另一方面，也要扎牢
老年助餐服务全链条标准的篱笆。老年餐的原料、采购、加工、分餐、配送、食用等全链条有规范化标准，老人才
能真正吃得好。
政策支持，持续发展，助力老人吃得安心。老人对餐食是否吃得安心，往往关乎价格和持续稳定两个核心要素。
价格层面，老人通常期盼平价营养、经济实惠的餐食，站在机构和企业角度，则要权衡成本和利润 ；而在可持续稳
定发展层面，新建或激活老年助餐服务点并不难，难的是稳定的资金和持续发展的底气。各级各地相关部门不妨采
取减免租金、财政补贴送餐、减税降费等多重优惠措施，激发社会力量和经营主体积极参与到老年助餐服务的事业中，
而从事养老助餐服务的机构和企业，也要在政策支持下诚信、沉心发展，多一份耐心和社会责任。
老人的吃饭问题，不仅是老人自己的小事，也是一个家庭、一个社区、一个国家的大事。“家有一老，如有一宝。”
各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责。让我们群策群力，加柴添火，切实解决好
老人吃饭这个民生课题，共同提升亿万老年人的获得感和幸福感。
