兜牢民生底线 增进民生福祉
助力经济社会高质量发展
聚焦 2024 年政府工作报告
从“民生清单”看“慈善工作着力点”
全面贯彻落实新慈善法
为慈善事业高质量发展提供法治保障
内部资料 免费交流
京内资准字 1524L0149
▲
首都公益慈善联合会编印
总第39期
2020年 第
6期
超市的发展之道
成为共享发展的长久稳定机制
挥第三次分配作用
善社工事业高质量发展
首都公益慈善联合会编印 2024 年 第 2 期 总 第 59 期
探究慈善超市的发展之道
郑功成:让慈善成为共享发展的长久稳定机制
贾晓九 :重视发挥第三次分配作用
推动慈善社工事业高质量发展
▲
北京市晓更助残基金会
北京市晓更助残基金会，是 2018年 7月在北京市民政
局登记注册的非公募基金会，以促进中国 1200万包括孤独
症、智力障碍、唐氏综合征、发育迟缓等心智障碍者群体
及家庭的福祉为目标，致力于联合行业伙伴在家庭赋能、
项目创新、专业化服务可及以及社会倡导层面发挥更大效
用；助力行业整体发展，促进各方能更好、更快地响应和
支持心智障碍者及家庭的需求，改善心智障碍群体的生活
品质，彰显其生命尊严。
卷首语 Juan Shou Yu
01
健全分层分类社会救助体系
切实织密扎牢民生兜底保障安全网
蒋 玮
今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表
团审议时强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，在发
展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自
己的双手创造幸福生活”。在政协联组会上，习近平总
书记又语重心长地叮嘱“不要光在那里批评、指手画脚，
而是真正行动，解决一点是一点”。习近平总书记的这
些重要讲话，激励着我们更好履行基本民生保障职责、
做好困难群众兜底保障工作，也为我们落实《政府工作
报告》相关决策部署注入了强大动力。
坚持以人民为中心的发展思想，不断推动社会救助
事业由保生存向保基本、防风险、促发展拓展
社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要
内容，既是一项政治工作，也是一项重要的群众工作。
党的十八大以来，我国社会救助工作逐步确立了包括最
低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、
教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量
参与的“8+1”社会救助制度体系，形成了以基本生活救
助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为
补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。
进入新时代，我们踏上了创造美好生活、实现全体
人民共同富裕的新征程。适应共同富裕目标，社会救助
必须坚持以人民为中心的发展思想，一方面，以“防风
险”为目标，加强低收入人口动态监测，将低保边缘家
庭、支出型贫困家庭、脱贫不稳定家庭、边缘易致贫家
庭等低收入群体全部纳入监测范围，建立健全预警指标
体系。另一方面，以“保基本”和“促发展”为目标，
将社会救助政策向低保边缘家庭、支出型贫困家庭、脱
贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭等低收入群体延伸，推
动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转型升
级，更好发挥稳预期、兜底线作用，通过社会救助让生
活困顿者得周济之助、陷入困境者无生存之虞、劳动创
业者无后顾之忧。
胸怀“国之大者”，坚决扛起新时代社会救助肩负
的历史使命
2022年 12月 23日，习近平总书记在中央农村工作会
议上强调，“现在，5年过渡期已过两年，要谋划过渡期
后的具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收
入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全
部纳入常态化帮扶，研究建立欠发达地区常态化帮扶机
制”。这为我们做好“两项政策”衔接并轨工作指明了前
进方向，提供了根本遵循。今年政府工作报告作出进一
步部署，提出“健全分层分类的社会救助体系，统筹防
止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网
织密扎牢”。
我们要进一步提高政治站位，扛起新时代赋予社会
救助的重任，以健全分层分类社会救助体系为主线，以
完善低收入人口动态监测平台和救助帮扶政策为重点，
着力推动“两项政策”的衔接并轨。一是完善低收入人
口动态监测信息平台，增强平台的兼容性。二是完善现
行救助帮扶政策措施，增强政策的包容性。三是建立统
一认定、分类帮扶机制。做好对象摸排，将更多有潜在
困难或风险的低收入人口纳入动态监测。四是强化部门协
同、确保高效运行。进一步做实社会救助部际联席会议制
度和县级困难群众基本生活保障协调机制，强化党委领
导、政府负责、民政牵头、部门协同，注重发挥和调动
部门主动性、积极性，推动部门救助帮扶政策措施有效
衔接。
以“严真细实快”的作风狠抓落实，切实兜住兜准
兜好民生底线
今年两会期间，习近平总书记就抓好落实提出“看
准了就抓紧干”，为我们做好工作提供了重要的方法指
引、指明了努力方向。两会“部长通道”上，陆治原部
长提出了当前社会救助工作的着力点，我们必须以“严
真细实快”的作风狠抓落实，确保兜住、兜准、兜好民
生底线。一是围绕兜住底，进一步落实落细政策。加强
政策供给，在规范低保标准确定、改革完善临时救助制
度的同时，研究制定刚性支出困难家庭认定、救助以及
加快发展服务类社会救助的政策措施。研究制定关于进
一步提升基层社会救助能力的指导意见，指导推动地方
全面开展低保边缘家庭认定工作。二是围绕兜准底，切
实找准救助对象。会同相关部门、单位进一步完善全国
社会救助家庭经济状况核对信息平台，加强全国一体化
核对网络建设，扩大横向部门间核对范围，提升纵向数
据核对质效，指导地方在用好“大数据比对”的基础上，
加强“铁脚板摸排”。三是围绕兜好底，不断强化社会救
助政策公开、程序公正、结果公平。坚持把群众关切作
为工作的“晴雨表”，把群众满意不满意作为工作的“度
量衡”，不断加强社会救助政策和信息公开公示工作，
持续开展社会救助领域综合治理。进一步畅通社会救助
服务热线，自觉接受群众监督。
（来源：《中国民政》，作者系民政部社会救助司司长，有删节）
02 慈善北京
卷首语
01 健全分层分类社会救助体系
切实织密扎牢民生兜底保障安全网 蒋 玮
奋进新征程 建功新时代
04 兜牢民生底线 增进民生福祉 助力经济社会高质量发展
中共民政部党组
07 坚持把高质量发展作为新时代社会组织工作的硬道理 刘振国
两会观察
10 聚焦2024年政府工作报告
从“民生清单”看“慈善工作着力点”
12 两会代表委员谈公益慈善
18 深入学习贯彻全国两会精神 引导支持慈善事业健康发展
专题聚焦 · 学习贯彻慈善法（二）
20 以法促善，推动慈善事业高质量发展 郑功成
22 全面贯彻落实新慈善法
为慈善事业高质量发展提供法治保障 肖登峰
24 业内专家谈慈善法修改 宗 合
京津冀协同发展
31 共绘京津冀慈善事业协同发展美好蓝图 宗 合
党建引领
33 党建引领 规范先行 北京市慈善领域社会组织联合党委
开展第二季度主题党日活动
行业发展
34 凝聚各界力量 共筑罕见病患者关爱之桥 边 辑
37 首个聚焦乡村儿童数字素养议题的公益资助计划启动 张宏强
39 上为政府分忧 下为百姓解愁
——2023 密云慈善收获满满成绩斐然 郭义才
2024年 第2期 总第59期
Contents目录
03
优秀案例
43 构建专业化公益帮扶体系 护航退役军人听力健康 段雯娟
45 探索治理新模式 社区公益专项基金搭上了“乐予”加速度
李 征
48 “远山博学课”让世界不被大山阻隔 董 巍
乡村振兴
50 民政部召开2024年全国民政系统巩固拓展
脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴工作视频会
51 “她”力量如何推动乡村振兴 宗 合
他山之石
54 这个镇的社区基金如何实现“取之于民、用之于民”？
理论观点
57 发展新质生产力背景下公益组织的使命 王 平
60 社区公益项目评估理念与方法初探 胡小军
慈善动态
62 中办、国办印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》
62 民政部传达学习贯彻全国两会精神
62 2024 年我国将制定社会救助法
63 本市部署 2024 年儿童福利重点工作
63 全国助医陪诊银发公益行动在北京启动试点
63 互联网公益“中国样本”首个研究员开放日在京举行
64 丰台首个街道（乡镇）区域养老服务中心建成运营
64 “慈善组织文物文化资产管理”课题研究项目启动
《慈善北京》编辑委员会人员名单
主 任：徐志军 张彤军
副主任：许 伟 温庆云
委 员：（按姓氏笔画为序）
马庆钰 王 名 毛文利 孔冬梅 王克荣
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04 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
编者按：
近日，《旗帜》刊发了民政部党组的文章——《兜牢民生底线 增进民生福祉 助力经济社会高质
量发展》。
文章提到，“加快发展服务类社会救助，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。”同时指出，要“坚
持一手抓规范监管、一手抓促进发展，以有效监管推动公益慈善事业高质量发展，引导、支持有意愿
有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。”“加快健全养老服务、社会组织管理、慈善
管理、殡葬服务管理、福彩管理等领域综合监管体系”等内容。
今年是新中国成立75周年，
是实现“十四五”规划目标任务
的关键一年，做好经济工作意义
重大。习近平总书记在中央经济
工作会议上的重要讲话，全面总
结2023年经济工作，深刻分析当
前经济形势，系统部署今年经济
工作，科学回答了当前我国经济
发展中面临的一系列新的重大理
论和实践问题，为做好全年经济
工作提供了根本遵循。民政部党
组将认真学习贯彻习近平总书记
重要讲话精神，切实把思想和行
动统一到党中央对经济形势的科
学判断和关于经济工作的决策部
署上来，坚持和加强党对民政工
作的全面领导，坚持以人民为中
心的发展思想，坚持稳中求进工
作总基调，统筹发展和安全，深
足困难群众对美好生活的新期待，
加快健全基本民生保障体系，科
学确定保障水平，强化精准帮扶，
织密织牢民生兜底安全网。加强
低收入人口动态监测，做好分层
分类社会救助，加快发展服务类
社会救助，推进政府救助与慈善
帮扶有效衔接，构建覆盖全面、
城乡统筹、分层分类、综合高效
的社会救助格局，推动社会救助
从“保生存”向“防风险”“促发
展”转变。坚持儿童优先原则，
聚焦困境儿童，特别是孤儿、事
实无人抚养儿童、流动儿童和农
村留守儿童等，加大关爱保障力
度，推动儿童福利机构规范化管
理、精细化服务，健全流动儿童
和留守儿童权益保障体系，做好
困境儿童心理健康关爱服务，为
化全面从严治党，以坚定拥护“两
个确立”、坚决做到“两个维护”
的实际行动，抓好中央经济工作
会议部署任务落实，有力服务经
济社会发展大局。
紧紧围绕增进民生福祉、促进共
同富裕，强化民生兜底保障
中央经济工作会议强调，坚
持尽力而为、量力而行，兜住、
兜准、兜牢民生底线。有效保障
各类特殊困难群体基本生活是民
政部门的重要职责。我们将始终
牢记习近平总书记“对困难群众，
我们要格外关注、格外关爱、格
外关心，帮助他们排忧解难”的
殷殷嘱托，把增进民生福祉作为
各项民政工作的共同目标，积极
顺应促进共同富裕的新要求和满
兜牢民生底线 增进民生福祉
助力经济社会高质量发展
中共民政部党组
05
奋进新征程 建功新时代
儿童成长创造更好条件。完善残
疾人福利制度，发展重度残疾人
照护服务，大力推动康复辅助器
具产业发展，深入推进精神障碍
社区康复服务体系建设，帮助精
神障碍患者及其家庭缓解负担。
持续加强和改进流浪乞讨人员救
助管理，做好极端天气等条件下
的救助服务工作，坚决防止冲击
社会道德底线事件发生。
紧紧围绕实施积极应对人口老龄
化国家战略，加快推动养老事业
和养老产业协同发展
中央经济工作会议部署发
展银发经济，促进人口高质量发
展。有效应对我国人口老龄化，
事关国家发展全局，事关亿万百
姓福祉。2023年党和国家机构改
革完善了老龄工作体制，将组织
拟订并协调落实应对人口老龄化
政策措施等职责划入民政部，这
是党中央着眼实施积极应对人口
老龄化国家战略作出的重大决
策。我们将持续深入研究分析我
国人口老龄化发展趋势，深刻把
握积极应对人口老龄化工作规律，
学习借鉴世界各国经验，积极探
索中国特色应对人口老龄化的道
路。加强党对老龄工作的全面领
导，强化综合协调、督促指导、
组织推进老龄事业发展职能，推
动完善社会保障、养老服务、健
康支撑体系，促进老年人社会参
与，加强老年人权益保障，提升
人口老龄化社会治理水平。认真
落实国务院办公厅关于发展银发
经济增进老年人福祉的意见，会
同有关部门推动银发经济发展，
助力提高广大老年人生活品质。
加快推进养老服务立法，为发展
养老服务提供法治保障。推进健
全基本养老服务体系，实施好经
济困难失能老年人集中照护、孤
寡老年人探访关爱、居家适老化
改造等服务，织密织牢养老服务
兜底保障网。立足更多老年人选
择社区居家养老的实际情况，完
善社区居家养老服务，积极推动
养老服务进社区、进家庭，扩大
助餐服务供给，大力发展农村养
老服务，提升养老服务质量，为
老年人提供更多可感、可知、可
得的养老服务。
紧紧围绕助力高质量发展，充分
履行民政服务保障职责
中央经济工作会议强调，要
把坚持高质量发展作为新时代的
硬道理，巩固和增强经济回升向
好态势，持续推动经济实现质的
有效提升和量的合理增长。民政
工作在服务保障高质量发展中承
担着重要职责。我们将坚持稳中
求进、以进促稳、先立后破，多
出有利于稳预期、稳增长、稳就
业的政策，着力增进民生福祉，
助力改善社会预期，服务经济社
会高质量发展。社会组织是社会
主义现代化建设的重要力量，我
们将采取有力扶持措施，搭建平
台载体，加强正面宣传鼓励，扎
实推进社会组织结对帮扶160个
国家乡村振兴重点帮扶县，持续
开展行业协会商会服务高质量发
展等专项行动，引导社会组织助
力现代化建设。坚持一手抓规范
监管、一手抓促进发展，以有效
监管推动公益慈善事业高质量发
展，引导、支持有意愿有能力的
企业、社会组织和个人积极参与
公益慈善事业。坚决落实党中央
对行政区划工作的集中统一领导，
提升行政区划设置的科学性、规
范性、有效性，发挥行政区划在
优化资源配置中的作用，促进城
乡区域协调发展和新型城镇化建
设。制定康复辅助器具产业发展
规划，发展壮大康复辅助器具产
业，发挥拉动内需积极作用。加
06 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
快推进殡仪馆、公益性公墓和骨
灰堂等殡葬设施建设，加强和改
进殡葬服务管理；提升婚姻登记
管理服务质量，倡导文明健康婚俗
新风；深入实施“乡村著名行动”，
规范地名命名更名和使用管理，提
升基本公共服务均等化水平。
紧紧围绕防范化解重点领域安全风
险，坚决守好民政安全发展底线
中央经济工作会议要求，统
筹高质量发展和高水平安全，以
高质量发展促进高水平安全，以
高水平安全保障高质量发展。民
政工作点多、面广，民政服务对
象自我保护能力弱，必须树牢风
险意识，强化底线思维、极限思
维，筑牢安全发展防线。我们将
坚定不移贯彻总体国家安全观，
把统筹发展和安全作为底线要求，
把安全意识贯穿政策制定、工作
部署、任务落实的全过程各领域，
始终保持如履薄冰的态度，加快
健全风险研判评估和动态监测机
制，着力堵漏洞、补短板、强弱
项，坚决防止各类“黑天鹅”“灰
犀牛”事件。有效落实各类救助
保障和关爱服务政策，出台更多
惠民生、暖民心的举措，及时化
解可能突破道德底线的风险隐
患。加快健全养老服务、社会组
织管理、慈善管理、殡葬服务管
理、福彩管理等领域综合监管体
系，防止相关领域问题引发社会
稳定和政治安全风险。落实意识
形态工作责任制，加强阵地建设
管理，确保民政领域意识形态安
全。压紧压实各类民政服务机构
设施的管理责任，组织开展民政
系统安全生产治本攻坚三年行动，
强化安全生产管理，防止重特大
事故发生，有力维护民政服务对
象生命财产安全。
紧紧围绕加强党对民政工作的全
面领导，以高质量党建引领民政
事业高质量发展
中央经济工作会议要求，坚
持和加强党的全面领导，不折不
扣抓落实、雷厉风行抓落实、求
真务实抓落实、敢作善为抓落实，
巩固拓展主题教育成果，并转化
为推动高质量发展的成效。我们
将深入学习贯彻习近平总书记关
于党的自我革命的重要思想，全
面贯彻落实二十届中央纪委三次
全会部署，纵深推进全面从严治
党，引导党员干部以一往无前的
奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，
有力有效贯彻落实中央经济工作
会议部署。坚持和加强党对民政
工作的全面领导，旗帜鲜明讲政
治， 不 断 提 高 政 治 判 断 力、 政
治领悟力、政治执行力，始终在
思想上政治上行动上同以习近平
同志为核心的党中央保持高度一
致。严格落实“第一议题”制度，
完整、准确、全面领会习近平总
书记重要讲话和重要指示批示
精神，不折不扣抓好贯彻落实。
着力健全长效机制，坚持不懈用
习近平新时代中国特色社会主义
思想凝心铸魂。坚持严管和厚爱
相结合，完善容错纠错机制，激
励担当作为，打造忠诚干净担当
的高素质专业化干部队伍。以严
的基调正风肃纪反腐，深入落实
中央八项规定及其实施细则精神，
扎实开展集中性纪律教育，一体
推进不敢腐、不能腐、不想腐，
推动防范和治理腐败问题常态化、
长效化。把抓落实作为对党员干
部党性和政绩观的集中检验，部
署开展作风改进提升行动，推动
党员干部以“严真细实快”的工
作作风落实各项部署任务，努力
谱写民政事业高质量发展新篇章，
为以中国式现代化推进强国建设、
民族复兴伟业作出新贡献。
（来源：《旗帜》杂志）
07
奋进新征程 建功新时代
编者按：
2月 18日，《中国社会报》刊发了民政部社会组织管理局（社会组织执法监督局）局长刘振国的
文章——《坚持把高质量发展作为新时代社会组织工作的硬道理》。
文章从强化源头把关，确保社会组织登记管理高质量发展；坚持固本培新，持续推进社会组织
自身高质量发展；积极引导动员，推动社会组织服务经济社会高质量发展三方面强调了做好社会组织
工作在国家治理体系和社会主义现代化国家建设中的重要性和积极作用，提出了加强社会组织登记管
理、推进社会组织自身高质量发展以及引导其服务经济社会高质量发展的具体要求和措施。
值得注意的是，文章中明确提出要推进基金会管理条例修订，并强调要配套出台一批务实管用
的政策措施。这预示着基金会管理条例的修订进程将进一步加快，以适应和满足慈善法完成修正的背
景下，当前慈善事业快速发展的需求，确保基金会运作的规范性和有效性得到进一步提升。
习近平总书记关于民政工作
的重要论述，是党的创新理论在
民政领域的具体体现，是习近平
新时代中国特色社会主义思想的
民政篇。社会组织工作是民政工
作的重要组成部分，习近平总书
记对社会组织工作高度重视，党
的十八大以来，多次对社会组织
强化党建引领、助力经济社会建
设、发挥积极作用、防范安全风
险、健康有序发展作出重要指示
批示，先后致信多家社会组织，
充分肯定他们的担当作为，提出
殷 切 期 望 和 努 力 方 向。 在 党 的
二十大报告中，习近平总书记对
高质量发展提出重大论断，作出
系统部署，为新时代社会组织工
工作本领都提高起来，尽快把党
和国家机关、企事业单位、人民
团体、社会组织等的工作能力都
提高起来，国家治理体系才能更
加有效运转。学好用好习近平总
书记重要论述，要按照政治机关
建设标准，统筹好社会组织登记
管理的政治功能和法定职责。
一要把好政治关。深刻领悟
“两个确立”的决定性意义，牢牢
坚持党的领导这一根本政治保证，
牢牢把握“两个维护”这一最高
政治原则和根本政治规矩，配合
理顺行业协会、学会、商会党建
工作管理体制，加强新社会组织
党的建设，把社会组织更加紧密
地凝聚在党的周围，服从服务于
作高质量发展指明了前进方向、
提供了根本遵循。去年年底召开
的中央经济工作会议强调，“必须
把坚持高质量发展作为新时代的
硬道理”。做好新时代社会组织工
作，要学深悟透习近平新时代中
国特色社会主义思想，坚持学思
用贯通、知信行统一，切实将学
习成果转化为推动社会组织高质
量发展的强劲动力。
强化源头把关 确保社会组织登记
管理高质量发展
习近平总书记指出，只有以
提高党的执政能力为重点，尽快
把我们各级干部、各方面管理者
的思想政治素质、科学文化素质、
坚持把高质量发展作为新时代
社会组织工作的硬道理
刘振国
08 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
党的全面领导，自觉听党话、感
党 恩、 跟 党 走。 二要把好登记
关。自觉树立“党委政府抓什么，
社会组织就服务什么；人民群众
缺什么，社会组织就补位什么”
的理念，不断优化社会组织发展
布局。抓好本级，围绕发展大局
和现实急需推动个案登记；指导
好 地 方， 持 续 优 化 社 会 组 织 层
级、领域和类型分布；调节好总
量，实现“有进有出”良性发展。
三要把好监管关。打牢制度基础，
推进行业协会商会立法、基金会
管理条例修订，配套出台一批务
实管用的政策措施。加强社会组
织负责人管理，明确全国性社会
组织负责人任职资格，落实负责
人谈话、约谈等管理制度，推行
社会组织负责人任前公示、法定
代表人述职。四要把好执法关。
将风险防范摆在突出位置，将法
治权威落到实处，“零容忍”打击
整治非法社会组织，加大社会组
织违法行为处罚力度，打好强化
“联防”、严管“合法”、狠打“李
鬼”、出清“僵尸”的组合拳，筑
牢守好社会组织安全发展防线。
坚持固本培新 持续推进社会组织
自身高质量发展
习近平总书记指出，要高度
关注基层政权组织、经济组织、
自治组织、群团组织、社会组织
发展变化的特点，加强指导和管
理，使各类基层组织按需设置、
按职履责、有人办事、有章理事，
既种好自留地、管好责任田，又
唱好群英会、打好合力牌。学好
用好习近平总书记重要论述，要
把管理服务的责任意识落到实处，
聚焦“加强社会组织规范化建设、
推动社会组织高质量发展”专项
行动，把固根本、治未病、利长
远作为推进社会组织自身高质量
发展的基础性工程，把这项前端
工作抓实抓牢，努力减少减弱抓
末端、治已病的风险与压力。
一要推动社会组织明方向，
坚守党对社会组织领导这一根本
准则。推进社会组织成立登记、
章程核准、年检年报、专项抽查、
等级评估、教育培训工作与社会
组织党建“六同步”，推动社会组
织章程将党的建设和社会主义核
心价值观“两纳入”，推动党组
织班子成员与管理层“双向进入、
交叉任职”，确保党的组织和党的
工作有效覆盖。二要推动社会组
织守初心，坚守非营利性这一基
本属性。配合相关部门，完善非
营利会计制度，推动社会组织建
立健全内控管理机制，推广地方
廉洁社会组织建设经验，强化非
营利监管，加强社会组织登记管
理和业务政策宣传普及，确保“不
变形”“不变性”。三要推动社会
组织强自治，坚守规范内部治理
这一重要防线。结合年检、换届、
评估等工作，强化规范管理，引
导社会组织提升理事会建设水平，
加强社会团体分支（代表）机构
管理，制定实施社会组织自身建
09
奋进新征程 建功新时代
设行业标准，探索社会组织内部
矛盾纠纷多元化解机制。四要推
动社会组织讲诚信，坚守履行社
会责任的初心使命。加强社会组
织信用监管与信息公开，推动社
会组织主动开展诚信承诺，鼓励
社会组织积极履行社会责任，确
保诚实守信成为社会组织的安身
立命之本。
积极引导动员 推动社会组织服务
经济社会高质量发展
习近平总书记指出，我们要
坚定不移推进中国式现代化，完
整、准确、全面贯彻新发展理念，
加快构建新发展格局，推动高质
量发展，统筹好发展和安全。习
近平总书记强调，高质量发展是
全面建设社会主义现代化国家的
首要任务。学好用好习近平总书
记重要论述，就要聚焦引导动员
社会组织服务高质量发展开展相
应工作，激发近90万家社会组织
参与社会主义现代化建设的磅礴
力量。
一要引导社会组织找准发展
定位。立足新形势新任务，推动
各级各类社会组织服务本行业本
领域高质量发展，主动配合各级
党委政府，广泛链接各类资源，
充分发挥支持辅助作用，真正成
为提供服务、反映诉求、促进和
谐的重要力量。二要引导社会组
织聚焦发展领域。认真对标对表
党的二十大决策部署和国家战略
布局，重点聚焦扩大内需、乡村
振兴、区域协调发展、科教兴国、
人才强国以及积极应对人口老龄
化等国家战略，加强政策融合、
资源整合、工作联合，充分挖掘
社会组织资源、发挥社会组织潜
力，找到服务经济社会高质量发
展的切入点，展现新时代新征程
新作为。三要引导社会组织开拓
发展路径。在创新发展上，继续
推动行业协会商会服务高质量发
展的“十个一批”重点任务落实
落地，助力经济高质量发展。在
协调发展上，推动区域性社会组
织围绕京津冀、长三角、珠三角、
长江经济带等区域发展战略，发
挥产业互补、市场互认、标准互
认等积极作用。在绿色发展上，
引导环保社会组织积极参与全面
节约战略，推动社会公众践行生
态文明理念，养成绿色低碳生活
方式和生产方式。在开放发展上，
支持有实力、有意愿的社会组织
开拓渠道，参与全球治理规则制
定。在共享发展上，推动各级社
会组织特别是市级及以下社会组
织广泛参与加强和创新基层治理，
助力民生保障和民生服务。持续
推动全国性社会组织、东部省（直
辖市）社会组织与160个国家乡
村振兴重点帮扶县结对帮扶，做
好社会组织援藏援疆和定点帮扶
工作，促进发展成果全体人民共
享。找准社会组织参与民政工作
的着力点，围绕社会救助、老龄、
残疾人福利、儿童福利等民政服
务内容，切实发挥社会组织提升
民政工作技能、丰富民政工作手
段的积极作用。
［作者系民政部社会组织管理局（社会组织
执法监督局）局长］
10 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha
从
“民生清单
”
看
“慈善工作着力点
”
聚焦2024年政府工作报告
民心所向，政之所趋；民意所指，政之所行。
每年全国两会的召开，都堪称中国政治脉搏的“探
测器”、经济活力的“显示器”、社会民情的“反
光镜”，其影响之广、意义之深，使得 3月的北京
成为万众期待的中心、民众心声的“汇集地”。
3月5日，李强总理在政府工作报告中，从就
业稳定、医疗进步、教育普及、文化繁荣以及养老
育幼等各个方面，全面回顾了过去一年的成就，并
擘画了新一年的宏伟蓝图与行动纲领，为民生福祉
的持续改善绘制了新画卷。慈善公益事业作为民生
保障的重要一环，如何在政府工作报告这份详尽的
“民生清单”中找到“慈善工作着力点”也将成为
慈善领域新一年亟待探索与回应的重要命题。
政府工作报告提出，今年是中华人民共和国成
立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关
键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核
心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十
大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会
议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、
全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着
力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高
水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩
大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇
化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安
全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社
会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推
动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进
民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面
推进强国建设、民族复兴伟业。
在乡村振兴工作方面，政府工作报告为社会
组织参与乡村振兴工作提供了明确指引。
政府工作报告指出，要坚持不懈抓好“三农”
工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强
国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程
经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为
功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性
成果。
毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止
返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。
支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就
业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部
协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县
支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区
常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可
持续。
在稳就业促增收、看病就医、“一老一小”、社会
保障、应急处置能力等民生关键领域，政府工作报告
均给予了明确指示，为社会组织参与民生建设提供了
清晰的方向和有力的指导。
政府工作报告强调，要切实保障和改善民生，加
强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，
履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民
心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不
断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。
要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就
业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳
岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对
就业容量大的行业企业支持。预计今年高校毕业生超
过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化
就业创业指导服务。扎实做好退役军人就业安置工
11
两会观察 Liang Hui Guan Cha
作，积极促进农民工就业，加强对残疾人等就业困难
人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大
新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正
性别、年龄、学历等就业歧视，保障农民工工资支
付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法
权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域
人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居
民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入
群体增收。
提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防
控。居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医
保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险
省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基
金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。深化
公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检
查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗
资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大
基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加强罕
见病研究、诊疗服务和用药保障。加快补齐儿科、老
年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板，加强全科
医生培养培训。促进中医药传承创新，加强中医优势
专科建设。完善疾病预防控制体系。深入开展健康中
国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。
加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化
国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20
元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全
国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三
支柱养老保险。做好退役军人、军属和其他优抚对象
服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农
村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，
大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健
全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体
用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，
减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困
境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重
度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体
系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜
底保障安全网织密扎牢。
丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平
文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。制定推动文
化传承发展的政策举措。深入推进国家文化数字化战
略。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的
网络文化。
维护国家安全和社会稳定。着力夯实安全生产和
防灾减灾救灾基层基础，增强风险防范、应急处置和
支撑保障能力；做好洪涝、干旱、台风、森林草原火
灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。完
善社会治理体系。强化城乡社区服务功能。引导支持
社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发
展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚
持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化
解，推动信访工作法治化。
12 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha两会代表委员谈公益
慈
善
春来万象新，奋进正当时。
从地方两会到全国两会，聚焦高质
量发展、加快培育新质生产力、深
化高水平对外开放等，成为各地谋
划新一年发展的高频词，公益慈善
行业作为推动社会进步的重要力
量，其发展方向和路径也成为全国
两会热议的焦点。
两会上，多位人大代表、政
协委员对公益慈善事业进行了深入
调研与思考，提交了与公益慈善相
关的建议和提案，为高质量发展公
益慈善事业献计献策。
全国人大代表、中国慈善联合会副会
长、中国社会保障学会会长郑功成
推动慈善法落地落实
郑功成表示，慈善法的修改
标志着我国慈善事业在法治轨道上
又向前迈进了一大步，通过以法促
善、依法行善，体现了对慈善事业
高质量发展和走中国特色慈善事业
发展之路的追求。法律的生命在于
实施，法律的权威也在于实施。确
保慈善法落地落实，关键要做好以
下几方面工作。
一是加强普法宣传，为慈善
法的实施创造良好环境。慈善法的
修改聚焦我国慈善事业发展所需，聚焦慈善领域热点
难点问题，法条中的不少新内容都与人们的日常生活
息息相关，需要加强普法宣传，让慈善组织及其他慈
善活动的参与者明确法律条文的含义和具体规制，教
育、引导慈善组织树立慈善法治意识，全面落实慈善
法的规定，依法依规开展慈善活动，让人人都懂法用
法，依法行善。
二是加强政府监管，确保慈善事业规范有序发
展。强化政府监管包括组织监管与行为监管，前者是
对慈善组织的监管，后者是对一切与慈善相关行为进
行监管，特别是对以慈善之名行欺诈之实行为的监管，
要通过有效监管来维护合法的慈善组织与合法的慈善
行为，同时惩治不法行为与违法现象，保障慈善事业
在法治的轨道上健康发展。在强化监管的同时，还应
当提高监管的精准度和监管服务的质量，充分发挥监
3 月 4 日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议在北京人
民大会堂开幕
13
两会观察 Liang Hui Guan Cha
管的正面引领作用，为优秀的慈善组织提供更大的自
主发展空间。
三是完善配套规定，确保慈善法落地落实。新
修改的慈善法全面有效实施，需要配套性规定加以细
化，要确保法律的授权性条款能够同步推进，抓紧做
好相应的政策储备，要及时修订相关规章和规范性文
件，不断健全促进慈善事业发展的制度措施，保障新
修改的慈善法有效实施。
全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达
建议将慈善公益事业纳入国民经济和社会发展规划
以往慈善公益事业主要被置于物质救助与道德层
面进行探讨。随着“第三次分配作为实现共同富裕有
效路径”理论的提出，慈善公益事业也被纳入国家基
础性分配制度安排，作为促进共同富裕的实践机制，
被赋予了新功能、新内涵与新使命。因此，推动慈善
公益事业高质量、可持续发展已成为大势所趋、时代
所需、民生所愿。
基于此，孙达在提案中建议：
一是从政策法规层面加大慈善公益事业促进力
度。建议将慈善公益事业纳入国民经济和社会发展规
划，鼓励财政性资金为慈善公益组织开展公共服务、
加强自身能力建设提供有力支持。同时，建立健全慈
善行业的职业发展通道，构建以从业人员职称评定、
信用记录等为主要内容的人力资源管理体系。
二是从激励机制层面提升慈善行业动力活力。建
立健全国家、省、市、县各级协调配套的慈善表彰体
系，创新表彰激励方式，鼓励党政机关、群团组织、
社会组织将慈善组织、慈善人物纳入本部门、本单
位、本领域各类表彰奖励范围，激发更多社会力量投
身慈善的热情。建立符合法规要求与市场规律且具备
激励作用的薪酬待遇标准。支持高校设立公益慈善专
业学历学位，为慈善事业注入更多源头活水。
三是从弘扬慈善文化方面营造慈善公益事业良好
生态，要将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设
规划系列，要鼓励慈善理论研究和慈善文化传播，加
大对慈善组织、慈善人物、慈善事迹的宣传力度。倡
导以家庭为单位参与慈善，鼓励教育部门将慈善文化
纳入学校德育体系，将慈善志愿服务纳入学生综合素
质评价。
此外孙达还建议优化与完善公益性捐赠税收优惠
政策。孙达认为，我国慈善捐赠的总额虽有所增加，
但总体规模依旧较小，人均捐赠额较低，社会捐赠文
化氛围还不浓厚。此外，我国对慈善捐赠的激励政策
也存在着一定程度的不足。
他建议，着力营造人人知善、人人向善、人人行
中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议会场 出席中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议的委员们
14 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha
3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕
善的社会氛围；加大慈善政策优惠力度。重点是根
据新修改的慈善法落实工作细则，扩大公益性捐赠
税前扣除资格范围，适当降低慈善组织获得税前扣
除资质的门槛，简化退税和异地认定流程。进一步
完善慈善捐赠人权利保护制度；切实推动慈善捐赠
公开透明和合理使用，明确慈善组织违反信息公开
的惩罚措施，加强对慈善捐赠资金的跟踪监督，提
升慈善捐赠绩效，涵养阳光慈善意识，强化透明慈
善制度。
全国人大代表、中国银保监会信托监管部主任赖秀福
比照慈善捐赠，落实慈善信托税收优惠政策
赖秀福介绍，自2016年《中华人民共和国慈善法》
及2017年《慈善信托管理办法》实施以来，我国慈善
信托事业迎来快速发展。根据目前相关规定，经登记
认定的基金会、慈善会、社会团体等慈善组织，在进
行慈善捐赠时可以享受免税抵税优惠。虽然慈善信托
和慈善捐赠功能和作用相似，但目前一直未明确慈善
信托与慈善捐赠一样享受税收优惠政策，税收优惠政
策缺失已成为当前发展慈善信托的重要制约因素。
为此，赖秀福建议，比照慈善捐赠落实慈善信托
税收优惠政策。
具体包括，建议优先落实设立环节的税收优惠，
准予委托人在计算企业所得税或个人所得税的应纳
税所得额时扣除慈善信托财产部分；建议委托人在
交付非货币财产设立慈善信托时，无须就财产增值
部分缴纳企业或个人所得税；建议实行慈善信托的
税前扣除资格认定，比照慈善组织的“公益性捐赠
税前扣除资格”认定，慈善信托的税前扣除资格可
由受托人所在地省级以上民政部门和同级财政、税
务部门联合确认，由上述部门在次年3月31日前联
合发布公告，明确慈善信托的税前扣除资格；建议
凭备案文件享受税收优惠，委托人凭慈善信托文件、
慈善财产交付证明、民政部门备案回执、慈善信托
税前扣除资格认定等材料，就设立慈善信托财产进
行抵税。
赖秀福建议，分别完善各类非货币财产设立慈善
信托的税收优惠政策。比照《财政部 国家税务总局
民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》《财
政部 国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益
性捐赠税前扣除有关问题的通知》《关于公益股权捐
赠企业所得税政策问题的通知》，企业或个人以动产、
不动产、股权、无形资产设立慈善信托享受企业所得
税或者个人所得税的税收优惠，以交付财产的公允价
值为依据确定财产转让收入额，若无公允价值或者无
法证明其公允价值，则以取得上述财产时的历史成本
为依据确定捐赠额。且建议对企业或个人以不动产等
财产设立慈善信托的行为，分别制定相应的土地增值
税、契税等税收优惠政策。
赖秀福表示，虽然现行《营业税改征增值税试点
实施办法》第十四条规定“下列情形视同销售服务、
无形资产或者不动产：（二）单位或者个人向其他单位
或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益
事业或者以社会公众为对象的除外”，但由于税收实
践中对“用于公益事业”的界定并不清晰，导致难以
操作。建议进一步明确“企业或个人以动产、不动产、
无形资产设立慈善信托，用于慈善事业的，不征收增
值税”。
他还建议，分步推进落实慈善信托运行环节和支
出环节的税收优惠政策。在运行环节，主要涉及到慈
15
两会观察 Liang Hui Guan Cha
3 月 5 日，国务院新闻办公室在北京举行吹风会，《政府工作报告》起草组负
责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问
第十四届全国人民代表大会第二次会议会场
善信托财产管理运用收益产生的增值税、所得税和印
花税问题；在支出环节，主要涉及到受益人获得信托
利益的所得税问题。建议未来对上述税种也给予一定
优惠政策。
民进中央
建立国家慈善大数据中心及数据管理平台
作为第三次分配的重要方式，慈善事业的发展是
完善分配制度的重要举措，也是实现共同富裕的重要
途径。但纵观我国慈善事业发展的现实情况，慈善事
业高质量发展与助力共同富裕之间还存在着不小的差
距，还有一些亟待解决和完善的问题。
基于此，民进中央在提案中建议：
一、建立国家层面的议事协调机构，完善慈善组
织监管体系。全方位公示慈善组织“收”“支”情况，
保障捐赠财产后续使用的合理知情权，同时建立慈善
领域第三方评估机制，促进阳光慈善。
二、完善慈善组织配套支持政策，优化慈善组织
涉税资格认定。建立慈善组织发展专项资金，支持慈
善组织发展；指导各地、各部门，建立慈善组织资格
认定、免税资格及税前扣除资格三项认定一站式办理
渠道；指导各地相关部门在制定企业扶持政策时，将
慈善组织纳入扶持范围。
三、建立慈善大数据中心，加强慈善领域信息共
享及顶层规划，推进政府、慈善组织、捐赠人等之间
相关业务的数字化改革规划。财政部、税务总局推
动捐赠票据数据信息共享，让捐赠税前扣除实现一键
抵扣。
致公党中央
建议完善政府购买社区公共服务制度，提升服务质量
目前，我国约有11.6万个城市社区、49.2万个村
级社区，庞大的社区规模带来大量的公共服务需求，
仅依靠政府自身直接提供社区公共服务，难以有效满
足居民不断增长的社区公共服务需求，需要引导社会
力量广泛参与，增加供给数量，提高供给质量和效率。
基于此，致公党提案中建议：
一、构建全方位的管理体系，完善政府购买社
区公共服务之基：科学制定政府购买社区公共服务清
单。加快推进政府购买社区公共服务的支出定额建
设。合理确定政府购买社区公共服务项目的供应商。
要针对不同项目采购需求的特点，更多选择具有非营
利性质的社会组织承担。
二、强化多维度的经费保障，扩大政府购买社区
公共服务之源：加大政府购买社区公共服务力度。加
强财政资金的统筹。要统筹利用好现有资金，对符合
条件的社会组织给予支持。部门联动撬动社会资本加
大投入。落实好公益性捐赠相关优惠政策，鼓励民间
16 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha
在湖北省黄石市王家里社区幸福食堂里，老人们在排队取餐
成立福利基金会，建立公开的信息平台，促进资金来
源的多元化、社会化。
三、采取创新性的配套措施，促进政府购买社区
公共服务之路：推进城乡社区服务标准化建设。健全
问责与监督检查机制。完善政府购买社区公共服务的
多元化评价机制。
全国政协委员、中国道教协会咨议委员会副主席、北
京市慈善协会副会长黄信阳
在全社会推进居家养老适老化改造
在今年的全国两会上，黄信阳提交了《关于在各
级广播电视台设立“红色频道”的提案》《关于将中
华优秀传统文化纳入基础教育课程的提案》和《关于
在全社会推进居家养老适老化改造的提案》。
其中在《关于在全社会推进居家养老适老化改造的
提案》中，黄信阳指出，目前，我国仍以“居家为基
础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的
现代养老服务体系为主。国内外应对老龄化实践经验
表明，开展居家养老适老化改造，可对老年人缺失的
生活能力进行补偿或代偿，提升老年人的居家生活能
力和生活品质，营造和谐、友好、安全的养老社会环
境。因此，黄信阳建议在全社会推进居家养老适老化
改造：一是完善顶层设计，出台居家养老适老化改造相
关政策法规。二是完善居家适老化改造服务的市场体
系和社会参与体系。三是试点推进家庭养老空间建设。
全国政协委员、中国残联主席程凯
加快推进重度残疾人托养照护
程凯建议，民政部门牵头抓紧研究制定重度残疾
人托养照护服务指导意见，建立统筹养老服务、长期
护理保险等相关照护资源的重度残疾人托养照护政策
措施和服务体系；对养老机构收住残疾人适当放宽年
龄限制，支持鼓励有条件的养老机构承接残疾人托养
照护服务；民政部、国家发展改革委、国家医保局
等有关部门共同开展研究，逐步在失能老年人照护、
重度残疾人托养照护、长期护理保险等工作对象的
评定标准和身份识别等方面实现互认和参照，加快
解决这一困扰众多重度残疾人家庭的老大难问题。
全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇
完善应急保障系统，提升极端情况抗灾防灾能力
张志勇指出，近年来，各地在应对重大自然灾害
中暴露出在极端情况下应急保障系统仍存在薄弱环
节。基于此，张志勇提出了以下四点建议：一是建设
综合性应急保障中心，在全国合理布局，建设若干集
指挥调度、物资储备、队伍培训、技术研发等多功
能于一体的综合性应急保障中心。二是提升基础设施
容灾抗毁能力，系统梳理灾害易发地区以及重要城市
设施、应急避难场所清单，加强前瞻性规划，关键
基础设施采用更高的抗震、防洪、抗风标准设计建
造，确保极端情况下的稳定性和安全性。三是构建
应急保障感知体系。四是加强应急装备配备和应急队
伍建设。
全国政协委员、致公党重庆市委会副主委、重庆市民
政局副局长邓琳
鼓励和引导社会公益慈善力量以慈善捐助等方式积极
参与老年助餐服务
针对当前各地老年食堂运营模式不清晰、服务类
17
两会观察 Liang Hui Guan Cha
3 月 24 日，2024 重庆马拉松赛鸣枪开跑。齐聚山城的三万名跑友中，有一
支由 26 名视障人士组成的战队，9 人参加全程马拉松、17 人参加 5 公里的
迷你马拉松，全部顺利完赛
3 月 30 日，在西安市金色阳光康复中心，特教老师（左）指导孩子进行康复
训练
型单一化等问题，邓琳建议，鼓励多元参与，创新服务
模式。结合社区群众收入、老年人实际情况、市场发
育程度等，因地制宜选择老年食堂建设模式。支持有
社会责任感、诚信经营、管理规范的企业参与建设和
运营老年食堂，支持有条件的单位食堂提供老年助餐
服务，整合街镇村社、社会组织、社工、志愿者资源
参与老年食堂运营，大力发展结对搭伙、志愿服务等
助餐模式，灵活多样解决助餐服务需求。鼓励和引导
慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤等社会公益慈
善力量以慈善捐助等方式积极参与老年助餐服务，动
员低龄老人、党员、社区工作者开展帮厨和送餐等志
愿活动。
全国政协委员、对外经济贸易大学教授孙洁
引导社会资本包括慈善捐赠等资金支持老年助餐服务
“老年助餐服务面临的最大问题，在于如何实现
可持续经营。虽然因价格优惠、品种丰富等特点受到
老年人欢迎，但该服务目前仍面临物业费用高、上门
送餐人员短缺等方面的压力。”孙洁表示，虽然我国
银发经济的供给体系已基本形成，但产品和服务供给
总量不足、品种不齐，大量细分需求、衍生需求尚待
开发。
“建议政府相关部门能够出台政策，鼓励老年
餐厅多元化经营，同时吸引或者引导社会资本包括
慈善捐赠等资金支持老年助餐服务。”孙洁建议，
让老年人享受到方便可及、价格可负担、品质有保
障的养老服务。同时，孙洁呼吁从适老化改造的供
给端和需求端同时发力，推动公共场所、社区和家
庭适老化改造，增进老年人福祉，构建老年友好型
社会。
全国政协委员、北京陈伟鸿公益基金会理事长、北京
市慈善协会常务理事陈伟鸿
更快更好地建立起中国的ESG评价标准和体系
ESG是环境、社会、治理这三个英文单词的首
字母缩写。自从2004年联合国全球契约组织提出了
ESG理念之后，在二十年的时间里，它已经日益成
为衡量一家企业是否足够优秀的一个重要的衡量标
准。在国家战略引领下，ESG也受到越来越多中国
企业的重视。ESG是一把全新的尺子，从全新的度
量角度，推动着企业的绿色与可持续发展。在今年
的全国两会上，全国政协委员、北京陈伟鸿公益基
金会理事长、北京市慈善协会常务理事陈伟鸿提交
了如何更快更好地建立起中国的ESG评价标准和体
系的提案。
（图/新华社）
18 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha
今年全国两会期间，习近平总书记
三次到团组与代表委员共商国是，作出
一系列重要指示。政府工作报告对引导
支持慈善事业健康发展提出明确要求。
深入学习贯彻两会精神，特别是习近平
总书记的重要指示精神，积极引导支持
慈善事业健康发展，是全国慈善系统的
首要政治任务。
充分认识引导支持慈善事业健康发展的重
要意义
党的十八大以来，习近平总书记对
发展慈善事业作出一系列重要指示批示，
为加强和改进慈善工作、发展慈善事业
指明了前进方向、提供了根本遵循。党
的二十大对推进中国式现代化、扎实推
进共同富裕作出重要部署，强调要“构
建初次分配、再分配、第三次分配协调
配套的制度体系”“引导、支持有意愿
有能力的企业、社会组织和个人积极参
与公益慈善事业”。2014 年以来，政府
工作报告连续11年对发展慈善事业提出
明确要求。在党中央的坚强领导下，社
会各界共同努力，推动我国慈善事业取
得长足发展。目前，全国登记认定慈善
组织超过1.4万家，慈善信托备案合同
金额超过69亿元；慈善法律法规体系
不断健全，全社会慈善捐赠规模稳步增
长，慈善文化更加深入人心。特别是，
慈善力量紧紧围绕中心、服务大局，在
脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴、教育
科技、应急救灾、医疗救助等方面发挥
了积极作用。在打赢脱贫攻坚战三年行动期间，全国
慈善组织每年用于扶贫济困的支出达到了500亿元。
2023年我国华北、黄淮、东北等地遭受暴雨洪涝灾
害，甘肃积石山发生6.2级地震，社会各界捐赠救灾
款物超过29亿元，充分彰显了新时代慈善事业的价值
与使命。
当前，我国正向着全面建成社会主义现代化强国
的第二个百年奋斗目标迈进，全国慈善系统要站在新
的起点上，充分认识引导支持慈善事业健康发展的重
要意义，准确把握慈善事业的人民性这一本质属性、
第三次分配这一功能定位、助力中国式现代化这一根
本任务，奋力推进慈善事业高质量发展。
准确把握慈善事业发展的目标方向
要把高质量发展作为首要任务。习近平总书记在
参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展
这个首要任务。全国慈善系统要坚持以人民为中心的
发展思想，全力打造法治慈善、全民慈善、阳光慈善、
数字慈善、惠民慈善。要正确看待数量与质量的关系，
不单纯追求慈善组织数量和慈善捐赠规模，更注重慈
善组织、慈善信托、慈善活动“质”的有效提升。要
正确处理好当前与长远的关系，将解决慈善领域的实
践问题和夯实慈善事业的发展根基结合起来，进一步
健全中国特色慈善事业体制机制，厚植群众基础、文
化基础和社会基础。
要把改革创新作为动力源泉。习近平总书记强调，
要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量
发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。全国慈
善系统要将改革创新作为解决问题、应对挑战的关键
所在，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，结合贯
彻落实新修改的慈善法，制定修订配套法规政策，着
力破解慈善事业发展中的深层次障碍。要鼓励支持各
引导支持慈善事业
健
康
发
展
深入学习贯彻全国两会精神
19
两会观察 Liang Hui Guan Cha
地大胆探索，不断推动基层的创新创造上升为国家政
策。要以发展新质生产力为契机，找准新产业、新业
态、新模式与慈善事业的结合点，引导和规范新技
术、新工具、新场景在慈善领域的应用，进一步提升
慈善可及性和慈善资源配置效率。
要把高水平安全作为发展前提。习近平总书记强
调，要更好统筹发展和安全，安全是发展的基础，稳
定是强盛的前提。全国慈善系统要牢固树立总体国家
安全观，坚持走中国特色慈善事业发展道路，确保慈
善事业的正确方向。要深入研究慈善事业发展的规律
和趋势，下好风险防范“先手棋”，切实加强对慈善
组织、慈善活动各环节、全过程的规范引导和监督管
理，实现高质量发展和高水平安全良性互动。要着力
营造向上向善的社会氛围，最大程度凝聚全社会关
心支持慈善事业发展的共识，巩固和增强慈善事业
发展的良好态势，确保慈善事业在安全的前提下行
稳致远。
扎实推进慈善事业高质量发展
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实
施“十四五”规划的关键一年，做好今年各项工作对
如期实现“十四五”规划目标任务至关重要。要把思
想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统
一到政府工作报告部署要求上来，牢牢扭住慈善组织
公信力这个牛鼻子，一手抓促进发展，一手抓规范管
理，着力推动慈善事业健康发展，为助力中国式现代
化和全体人民共同富裕作出新的贡献。
一是指导慈善组织全面加强党的建设。要教育引
导广大慈善组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。要充分发挥慈善组织党组织的政治核心作用，
推动党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转
变。要加强政治引领，引导慈善组织践行党的宗旨，
主动围绕中心，服务大局，充分发挥好慈善事业在第
三次分配和助力共同富裕中的作用，坚定不移走好党
领导下的中国特色慈善事业发展之路。
二是完善促进慈善事业发展的政策措施。要大
力宣传贯彻新修改的慈善法，不断提升民政工作人
员、慈善从业者和人民群众的法治意识和素养。要
配合有关部门建立长效工作机制，落实好现行慈善
相关税收优惠政策，为慈善组织获得非营利组织免
税资格和公益性捐赠税前扣除资格等税收优惠资格
提供便利支持。要强化宣传激励，依托“中华慈善
日”等重大时间节点、互联网公益慈善论坛等重要活
动开展丰富多彩的宣传交流活动，鼓励各地结合实
际建立慈善表彰制度，扩大慈善表彰的范围，更好地
激励慈心善行。
三是坚决抓好慈善事业的规范管理。慈善事业涉
及多个领域，要推动建立健全相关部门共同参与、协
调配合的慈善活动综合监管机制，进一步增强监管合
力，提高监管的穿透性、有效性。要加快制定《关于
慈善信托年度支出和管理费用标准的规定》《个人求
助网络服务平台管理办法》，修订《慈善组织认定办
法》和《慈善组织公开募捐管理办法》等配套法规
政策，进一步细化实化对慈善组织公开募捐、慈善项
目、信息公开的日常监管，特别是对慈善资金筹集管
理使用的监管，堵塞漏洞，让每一份爱心善意都及时
得到落实。要健全行业规范和行为准则，强化慈善组
织的内部治理和行业自律，完善第三方评估机制，加
强慈善信息化建设，实施好“阳光慈善”工程，建设
一批政治可靠、治理规范、服务专业、诚信自律的慈
善组织，不断提升慈善事业公信力。
（民政部慈善事业促进司）
20 慈善北京
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
以法促善，推动慈善事业高质量发展
郑功成
慈善事业是彰显社会价值、
促进社会和谐、助力共同富裕的社
会事业。2023年12月29日，十四
届全国人大常委会第七次会议通
过了关于修改慈善法的决定，标
志着我国慈善事业在法治的轨道
上又向前迈进了一大步。
这次修法的背景，是国家站
在全面建成小康社会的新起点上，
步入了全面建设社会主义现代化
国家和走向共同富裕的新征途，
这一历史进程需要发展慈善事业，
充分发挥第三次分配的作用。因
此，修法的目的与2016年制定慈
善法一致，即以法促善，促使慈
善事业实现高质量、可持续发展。
新修改的慈善法回应了新时
代的发展需要和社会各界的关切，
体现了对慈善事业高质量发展和
走中国特色慈善事业发展之路的
追求。
概括而言，新修改的慈善法
的贡献主要体现在几个方面：
一是新增应急慈善专章，对
重大灾害、重大公共卫生事件等
发生时的慈善应急作出了相应的
规范，弥补了原有法律的缺失。
针对以往一遇重大灾难激发
社会捐献热潮却因协调不够出现
不少乱象的问题，这次修改作出
了慈善信托的内容，进一步明确
了慈善信托的属性及相关主体的
确认，规范了慈善信托的运作，
强化了对慈善信托的优惠扶持，
为有关部门进一步采取有效的政
策促进措施提供了更加明确的法
律依据。
这次修法明确了慈善信托
受益人的确定原则，同时授权国
务院有关部门制定慈善信托年度
支出和管理费用标准，从而进一
步发出了支持慈善信托发展的信
号。可以预期，主管部门将完善
相关政策，我国慈善信托将会成
为有需要的家庭传承行善的基本
方式，它将成为中国特色慈善事
业的又一重要发展方向。
四是增加了发展社区慈善并
作为促进措施的规制，有着特殊
意义，这是走中国特色慈善事业
发展之路的具体体现。
因为社区慈善传承的是千百
年来邻里互助、亲友相济的优良
传统，特别符合中华文化背景下
由近及远、由亲及疏的行善逻辑，
并且社区慈善立足社区、动员社
区、服务社区，具有熟人社会、
信息对称的先天优势，是应当厚
植的中国特色慈善事业根基。这
次修法为社区慈善正名，预料有
了较为细致的规定，弥补了现行
法律规制的缺失，为有效治理重
大灾难事件中的慈善应急失灵现
象提供了基本依据，有利于避免
以往大灾大难中慈善应急的失措
行为和有违慈善本意的现象发生，
使慈善真正成为应对大灾大难的
有力且有效的民间力量，并确保
这种来自社会各界的爱心善意不
会受到伤害。
二是完善了公开募捐的规制，
有利于从源头减少公开募捐失控
与失范现象。
针对现实中有的组织或者个
人借用公募资格行欺诈之实或运
行违规的现象，新修改的慈善法
对不具有公开募捐资格的组织或
者个人基于慈善目的而与具有公
开募捐资格的慈善组织的合作作
出了更加明确的规制。不仅要求
具有公开募捐资格的慈善组织在
合作中必须承担责任，更规定“合
作方不得以任何形式自行开展公
开募捐”，同时明确“具有公开
募捐资格的慈善组织负责对合作
募得的款物进行管理和会计核算，
将全部收支纳入其账户”，此举将
使公开募捐更加规范运行。
三是进一步完善了对慈善信
托的规制。新修改的慈善法充实
21
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
关部门会以修法为契机和依据，
出台相应的政策性文件，为推动
社区慈善大发展提供可操作的政
策依据，进而为整个慈善事业大
发展奠定牢靠的根基。
五是首次将个人求助行为与
网络平台纳入慈善法规范，并授
权主管部门指定平台、制定相关
政策，这是对现实情形的尊重，
也是对中国人基于恻隐之心救急
难、帮助特定受益人的慈善行为
的立法认可，填补了立法空白。
在我国，个人求助是属于私
人领域的个人自主权益，但通过
网络平台求助则具有了公共性。
新修改的慈善法明确个人因疾病
或者其他原因导致家庭经济困难，
向社会发布求助信息的，求助人
和信息发布人应当对信息真实性
负责，个人求助网络服务平台应
当承担信息查验义务，同时为了
避免网络平台一哄而上开通个人
求助导致失控、失范，明确“从
事个人求助网络服务的平台应当
经国务院民政部门指定，对通过
其发布的求助信息真实性进行查
验，并及时、全面向社会公开相
关信息。具体管理办法由国务院
民政部门会同网信、工业和信息
化等部门另行制定。”这一规制无
疑有利于促进这种具有中国特色
的民间行善行为规范发展。
六是其他方面的进步。
如明确慈善工作坚持中国共
产党领导，进一步强化了政府及
其部门促进慈善事业发展的责任，
要求各级政府将慈善事业纳入国
民经济和社会发展规划，制定促
进慈善事业发展的政策和措施，
有关部门将慈善捐赠、志愿服务
记录等信息纳入相关主体信用记
录，健全信用激励制度等。首次
明确提出了“募捐成本”，有利于
增进公众对慈善事业也需要成本
的正确认识。
明确提出鼓励开展慈善国际
交流与合作，为我国慈善事业走
向国际提供了基本的法律依据。
对公众十分关注的税收优惠
问题，明确由国务院财政、税务
部门会同民政部门依照税收法律、
行政法规的规定制定具体的优惠
政策，此举既让公众明了落实税
收优惠的主责机关是财政、税务
部门而非民政部门，同时也指明
了政策制定的方向。
对慈善组织有关违法行为
的直接责任者，规定一至五年内
禁止担任慈善组织管理人员，同
时强化了慈善组织、慈善信托受
托人等慈善活动参与者的法律责
任。这些新的规制都发出了以法
促善、实现慈善事业高质量发展
的明确信号。
当然，法律的生命力不仅在
于制定，更在于得到落实。新修
改的慈善法能否全面、有效贯彻
落实，取决于宣传是否到位、相
关政策能否同步配套。
一方面，加强宣传与普法十
分必要，推动各界特别是慈善参
与主体懂法用法。这次对慈善法
的修改解决了若干关键问题、增
加了不少新内容，具有与时俱进
的新意，在实践中应当让公众特
别是慈善活动的参与者、管理者
等明了其中的含义和具体规制，
真正树立慈善法治意识。唯有如
此，我国的慈善事业才能在法治
的轨道上行稳致远。
另一方面，需要依法加快制
定相关政策，确保法律能够真正
落实。如慈善组织登记、慈善税
收优惠、社区慈善发展、个人求
助平台规制，以及多个授权性条
款，均需要国务院及相关管理部
门出台具体政策才能实施。
新修改的慈善法的正式施行
时 间 定 在2024年9月5日， 从 通
过之日到施行之日有八个多月的
时间，就是为相关政策出台留出
足够时间，现在是依法制定相关
政策的时候了。如果宣传到位、
政策配套到位，我国的慈善事业
一定能够朝着明确的目标、沿着
清晰的路径实现更好的发展。
还需要指出的是，在慈善法
制走向完善的条件下，还需要将
慈善事业纳入社会主义国家现代
化建设全局和全体人民走向共同
富裕的大局中进行精准定位，为
此，需要扎实做好中国特色慈善
事业发展战略研究，为慈善事业
的科学规划与长足发展提供理论
支撑，这应当成为慈善学界的重
要使命。
（来源：《中国社会报》，作者系全国人大常
委会委员、中国慈善联合会副会长、中国社会保
障学会会长）
22 慈善北京
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
全面贯彻落实新慈善法
为慈善事业高质量发展提供法治保障
肖登峰
2023年12月29日， 十 四 届
全国人大常委会第七次会议表决
通过关于修改慈善法的决定，新
修改的慈善法将自2024年9月5
日起施行。慈善法的修改，是党
中央领导立法、全国人大及其常
委会主导立法、人民群众广泛参
与立法的最新成果，是继2016年
慈善法施行以来，慈善法治化进
程中的又一件大事，必将为推动
中国特色慈善事业高质量发展提
供更强有力的法治保障。
一、全面贯彻落实党中央决策部
署，为慈善事业发展提供根本遵循
慈善事业是中国特色社会
主义事业的重要组成部分。党的
十 八 大 以 来， 以 习 近 平 同 志 为
核心的党中央高度重视慈善事
业，习近平总书记多次就发展慈
善事业、发挥慈善作用作出重要
论述。党的十九大强调，要“完
善社会救助、社会福利、慈善事
业、优抚安置等制度”。党的十九
届四中全会提出，要“重视发挥
第三次分配作用，发展慈善等社
会公益事业”。党的十九届五中全
会强调，要“发挥第三次分配作
用，发展慈善事业，改善收入和
财富分配格局”。党的二十大进一
部门和慈善组织业务主管单位对
慈善组织、慈善活动的管理制度，
使慈善组织和慈善活动在正确的
轨道上运行。
二、优化慈善事业发展环境，为
推动中国特色慈善事业高质量发
展提供强大动力
慈善事业是助推中国式现代
化的重要力量。2016年慈善法施
行以来，慈善事业蓬勃发展，慈
善力量日益壮大，在经济社会建
设各方面都发挥了积极作用。同
时，慈善捐赠规模偏低，慈善组
织发展不平衡不充分，支持措施
较为原则，慈善供给与人民群众
特别是困难群众对美好生活的需
求不相适应，对慈善法治建设提
出了新要求，社会各界对修改慈
步指出，要“构建初次分配、再
分配、第三次分配协调配套的制
度体系”，要求“引导、支持有意
愿有能力的企业、社会组织和个
人积极参与公益慈善事业”。
新慈善法，坚持支持鼓励慈
善发展总方向，保持了现行慈善
法基本制度的总体稳定，进一步
健全完善了促进慈善事业发展的
制度措施，明确了对慈善活动的
监管要求，确保慈善事业在发展
中规范、在规范中发展。增加了
慈善事业坚持党的领导的规定，
确保慈善事业的正确政治方向。
规定县级以上人民政府在慈善事
业发展中的职责，强化慈善事业
领导力量，推动及时解决慈善事
业发展中遇到的突出困难和问
题。明确县级以上人民政府有关
23
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
善法的呼声愈来愈强烈。
新慈善法，坚持推动慈善事
业高质量发展的总原则，在完善
促进措施方面作出规定。要求各
级政府将慈善事业纳入国民经济
和社会发展规划，制定促进慈善
事业发展的政策和措施，推动与
经济社会同步发展。明确国家对
慈善事业实施税收优惠政策，设
立慈善信托开展慈善活动的，依
法享受税收优惠，国家对参与重
大突发事件应对、参与重大国家
战略的慈善活动，实行特殊的优
惠政策。优化慈善组织认定机制，
降低申请公开募捐资格年限要求，
激发慈善组织活力。建立慈善领
域信用记录和激励制度，推动慈
善活动主体守法合规开展活动。
发展社区慈善事业，创新参加慈
善事业的方式。鼓励开展慈善国
际交流合作，发挥慈善在参与构
建人类命运共同体中的积极作用。
三、立足解决实践中的新情况新
问题，为慈善事业发展提供重要
保障
慈善事业是社会文明进步的
重要标志。进入新时代，我国慈
善事业在范围领域、活动内容和
方式、参与主体等方面都呈现出
新特点，活动领域更加广泛，内
容更加丰富，参与公益慈善活动
的方式更加多样化，特别是互联
网募捐的蓬勃发展，慈善领域出
现了一些新情况新问题。
新慈善法，坚持问题导向，
着眼解决新时代慈善事业发展的
实际问题，探寻符合中国实际和
时代要求的慈善事业发展道路和
制度设计。充实慈善组织年度报
告内容，完善合作公开募捐制度，
明确开展慈善活动遵循的原则。
明确慈善信托受益人的确定原则，
授权国务院有关部门制定慈善组
织的募捐成本以及慈善信托的年
度支出和管理费用等标准。加大
对违法行为惩罚力度，强化慈善
组织、慈善信托受托人等慈善活
动参与者的法律责任。增设应急
慈善专章，系统规范突发事件应
对中的慈善活动。回应社会各界
加强网络个人求助治理的呼声，
规范个人求助，维护公众的爱心
善心。
法律的生命力在于实施。为
推动法律有效实施，我们将认真
履职尽责，加大法律宣传普及力
度，在全社会形成学好、用好慈
善法的浓厚氛围。及时制定配套
政策规定，推动慈善法律体系更
加衔接协调、系统完备，并抓好
贯彻落实。积极总结实践经验，
进一步促进慈善事业在法治轨道
上取得更大发展。
（来源：《民主与法制》周刊，作者系民政部
政策法规司司长）
24 慈善北京
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
业内专家谈慈善法修改
宗 合
清华大学 21世纪发展研究院
院长、清华大学公益慈善研究院
学术委员会主任委员邓国胜
法律修改是良好开端，期待贯彻
落实
本次慈善法的修改为加快我
国慈善事业健康发展提供了法治
保障，慈善法的修改，既是对慈
善组织在实践中因失范行为导致
公信力下降的现实回应，也是促
进慈善组织规范运作和慈善事业
健康发展的法治保障。慈善法的
修改是一个良好的开端，还要从
以下几个方面着手推动贯彻落实，
确保法律的实施效果。
第一，法律往往只是规定一
些原则性的内容，在具体操作层
面，还需要相关部门或地方根据
内容。
第四，此次慈善法修改对慈
善组织、互联网募捐平台的行为
进行了规范，要让这些规定执行
到位，关键是要对违法行为及时
发现、及时查处，避免出现有法
不依的现象，最终有损法律的权
威。因此，加快提升各级民政部
门的执法能力、加大执法力度迫
在眉睫。
清华大学公益慈善研究院副
院长贾西津
慈善法修改重要看点——规制向
社会公开募款
此次慈善法修改，围绕社会
公开募款问题，主要在三个方面
加强了合规性要求：其一，合作
实际情况颁布实施细则，对一些
抽象的、笼统的规范性条款尽快
制定具体的实施办法。
第二，修改后的慈善法规定，
慈善组织开展慈善活动的年度支
出、管理费用和募捐成本的标准
由国务院民政部门会同财政、税
务等部门制定。这些标准不仅涉及
慈善组织的规范管理，还关系慈善
组织的运行效率与慈善组织使命
的实现，间接影响慈善组织公信
力。因此，需要有关部门通过深入
调研、论证，广泛征求意见，以确
保所制定的标准科学合理。
第三，慈善法能够得到良好
的执行，还需要相关部门、媒体、
学术界加大宣传力度，不仅让慈
善组织，而且要让相关政府部门、
企业、媒体和公众了解慈善法的
编者按：
我国现行慈善法自 2016年施行以来，在保护慈善参与者权益、规范慈善活动等方面发挥了重要作用。
与此同时，慈善领域也出现了一些新情况新问题，需要更完善的法治护航。2023年 12月 29日，十四届全国
人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定，新修改的慈善法将于 2024年 9月 5日起施行。
此次修改有哪些变化？对未来慈善事业的发展释放了哪些信号？近期，业内多位专家纷纷表达对新修改
的慈善法的看法，共同展望慈善法修改后的慈善事业建设新图景。
25
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
募捐的限定及提供合作的慈善组
织责任；其二，互联网公开募捐
服务平台的限定及其责任；其三，
个人求助及相应网络服务平台的
责任。同时，在第十二章法律责
任的规定中，针对前两个方面，
分别针对提供合作募捐的慈善组
织、不具有公开募捐资格的组织
或者个人、互联网公开募捐服务
平台、未经指定的互联网信息服
务提供者等四种主体，均明确了
违反相关规定的法律责任追究措
施；针对个人求助，则在附则中
指明，网络服务平台应当经国务
院民政部门指定，其具体管理办
法另行制定，从而将个人求助的
网络服务平台也纳入监管及责任
追究体系。
针对合作募捐、互联网公开
募捐、互联网个人求助三个方面，
重点五类主体的监管，修改后的
慈善法主要采取了“资格限定+
归属责任”的方式。具体而言，
对于合作募捐，在原有募捐资格
审批的基础上，第二十六条一方
面更明确界定“合作方不得以任
何形式自行开展公开募捐。”；另
一方面强化了具有公开募捐资格
的慈善组织对合作方的管理责任，
包括对合作方的评估、书面协议、
指导和监督，以及对合作募得款
物的管理、会计核算、全部收支
纳入账户的全面管理责任。
针对互联网公开募捐，原有
的指定慈善信息平台发布募捐信
息，在第二十七条中修改为“互
联网公开募捐服务平台”，从而
将公开募捐信息展示、捐赠支付、
捐赠财产使用情况查询等服务均
纳 入 其 中； 在 法 律 责 任 部 分 第
一百一十四条，同时规定了未经
指定的互联网信息服务提供者擅
自提供互联网公开募捐服务的处
罚措施。另外，修改后的慈善法
还进一步提出对互联网公开募捐
服务平台的免费、不得插入商业
广告和商业活动链接、无正当理
由不得拒绝为具有公募资格组织
提供服务等具体要求。
针对个人求助，附则专门增
加了第一百二十四条，将个人大
病求助等求助行为纳入慈善法规
制范畴。个人求助并不属于公益
慈善，但由于近年在互联网上的
募款规模远大于慈善捐赠，并不
断出现社会舆论事件，慈善法将
之纳入附则，可以视为是一个对
现实重要问题的回应。该条款除
要求求助人和信息发布人应当对
信息真实性负责外，主要规制对
象仍然指向服务提供平台，一方
面明确了从事个人求助网络服务
的平台应当经国务院民政部门指
定；另一方面也对平台提出其发
布的求助信息真实性的查验、并
向社会公开的义务。
在慈善法修改后的实践中，
慈善组织和互联网服务平台作为
目前法律责任的最主要主体，如
何探索基于各负其责、契约义务、
权责对应的自律伦理机制，将法
律规制责任归回各行为主体自身，
是一个值得努力的方向。
北京大学法学院副教授、博
士生导师，北京大学非营利组织法
研究中心主任，北京大学劳动与
社会保障法研究所副所长金锦萍
慈善法修改和实施的着眼点在于
推动善治
慈善法施行七年之后，十四
届全国人大常委会第七次会议通
过了《关于修改〈中华人民共和
国慈善法〉的决定》，其修改速
度和效率在我国立法史上也是很
罕见的，既凸显了社会各界对于
慈善事业的高度关注和殷切期待，
也体现了国家对于慈善事业的高
度重视。
本次修改令人关注的增补内
容主要体现在三个方面：
其 一， 增 设 了 应 急 慈 善 专
章。近年来，包括自然灾害在内
的突发事件发生频率增多，社会
力量的参与能适时发挥其应急救
援的作用。因此，慈善法此次修
改增设了应急慈善专章，明确政
府应建立协调机制，有序引导社
会力量开展工作；国家鼓励慈善
组织和慈善行业建立应急机制；
慈善募捐所得款物应当及时分
配或者使用，并要求慈善组织及
时公开募捐情况，同时允许募捐
方案备案得以延后期限办理；明
确乡级人民政府、街道办事处和
村民委员会、居民委员会，应当
为捐赠款物分配送达、信息统计
26 慈善北京
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
等提供力所能及的帮助。
其二，明确制定关于个人求
助平台的管理办法。慈善法对于
现实中因为个人求助引发的大量
纠纷和质疑，附则中明确两方
面的义务和责任：一方面求助
人和信息发布人应当对信息真实
性负责，另一方面，从事个人求
助网络服务的平台应当经国务
院民政部门指定，并负有查验
信息真实性的义务，并且授权国
务院民政部门会同网信、工业和
信息化等部门另行制定具体的
管理办法。
其三，社区慈善和涉外慈善
进入法律视野。国家鼓励有条件
的地方设立社区慈善组织，加强
社区志愿者队伍建设，发展社区
慈善事业。国家亦鼓励开展慈善
国际交流与合作，明确慈善组织
接受境外慈善捐赠、与境外组织
或者个人合作开展慈善活动的，
根据国家有关规定履行批准、备
案程序。
社会各界都对慈善法的修改
抱有热切的期待。在前期的慈善
法修正草案意见征求过程中，有
不少意见是颇具价值的，例如，
慈善活动的内容中明确增加动物
保护、社区建设等；明确法律上
的慈善的公益性要件；慈善信托
税收优惠的明确与落地；增设慈
善组织内部治理结构的基础性规
定以强化慈善组织的自律；在法
律责任的规范上更尊重慈善组织
作为非营利组织的属性等。
但是鉴于法律体系的整体考
量，本次法律修改有所取舍。譬
如，对于税收优惠政策，慈善法
不宜越位进行细致规定，只能在
表明原则性态度之后，待规范各
种税种的立法予以细化落实；法
律上慈善的界定（包括内涵和外
延、公益性要件）的基础性原理
还有待学界进一步梳理清晰；慈
善组织治理结构的规范，则更寄
希望于社会组织法的基本规范的
制定……
任何制度的实施和完善都将
是一个长期过程，难以毕其功于
一役。慈善法的此次修改已完成
其历史使命，而法律的解释和适
用依然任重而道远。慈善立法和
法律实施的使命就是：发现良法、
推动善治，构建良善社会。
上海交通大学国际与公共事
务学院教授、中国公益发展研究
院院长徐家良
应急慈善是慈善事业的重要支点
应急慈善纳入法律修改的重
要范畴，有以下两个方面的理由：
第一，应急慈善与常态慈善
不同的分类，共同形成统一的
慈善事业整体。应急慈善主要是
满足应急状态下人们的基本需求
和特殊需求。无论是自然灾害、
突发公共卫生事件还是事故灾
害，都会产生一些特殊情境，如
反应时间的紧迫性、受害对象需
求的不确定性、服务人群数量难
以预测等。如果遭遇的是重大突
发事件，不仅当时的危害难以迅
速统计，长期的负面影响结果也
难以评判。这样的情境要求慈善
组织和慈善资源能够迅速响应，
及时将资源引入受灾环境中并完
成分配，与日常状态下慈善组织
充分调研和谨慎论证可行性之后
再开展慈善项目的状况具有显著
差异。
第二，应急慈善是慈善事业
的重要支点。大部分的慈善活动
是在常态下进行的，但只要有一
部分慈善活动存在于应急状态，
应急慈善就不可或缺。面对各类
灾害事件时，慈善力量往往能在
募集救灾款物、参与现场救援、
实施灾后重建等工作中发挥重要
作用。应急情境往往是慈善事业
受到最多关注的场景。因此，可
认为应急慈善是慈善事业的重要
支点。
此外，将应急慈善纳入慈善
法，还有与其他法律相协调的目
的。2007年颁布的《中华人民共
和国突发事件应对法》只是简单
提及鼓励突发事件相关的捐赠，
没有明确慈善组织在突发事件应
对 中 的 地 位。 去 年12月29日，
《中华人民共和国突发事件应对管
理法（草案二次审议稿）》公布，
增加发挥社会力量积极作用的内
容，对慈善组织等社会力量在应
急体系中的主体地位予以明确，
在慈善法中加入应急慈善相关内
容可说是恰逢其时。
27
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
慈善法在哪些方面作了修改，
从而加强了对应急慈善的规范与支
持呢？可以概括为以下七个层面：
第一，凸显应急慈善的重要
地位。2016年颁布的慈善法中没
有应急慈善专章，此次修改，单
列一章对应急慈善作了全面规定，
表明应急慈善是慈善事业的重要
方面。
第 二， 树 立 应 急 慈 善 的 领
导主体。修改后的慈善法明确重
大突发事件发生后，“履行统一
领导职责或者组织处置突发事件
的人民政府应当依法建立协调机
制，明确专门机构、人员，提供
需求信息，及时有序引导慈善组
织、志愿者等社会力量开展募捐
和救助活动”，同时提出“县级
以上人民政府及其有关部门应当
为捐赠款物分配送达提供便利条
件”。各级人民政府是应急慈善
理所当然的领导主体，而修改后
的条文要求各级政府在应急情境
下“明确专门机构”来对接社会
力量，体现的是突发事件复杂性
所带来的多部门协同要求。应急
慈善的天然管理部门包括民政部
门和应急管理部门，但在新冠肺
炎疫情等公共卫生事件中，卫健
部门也积极参与。只有多部门通
力合作，才能确保应急慈善资源
的高效分配。
第 三， 明 确 应 急 慈 善 的 参
与主体。在重大突发事件中，政
府是应急慈善的领导主体，企业
和社会组织扮演着不可或缺的角
色，特别是慈善组织和志愿者或
多或少地提供社区服务和应急服
务。修改后的慈善法强调鼓励慈
善组织、志愿者等参与应急慈善
活动，是对这些社会力量主体地
位的肯定。
第四，构建应急慈善的协调
机制。在重大突发事件中，政府
部门、企业和社会组织往往存在
协同障碍，在人员安排、信息传
递、有序参与等方面需要互动协
同。修改后的慈善法不仅再次强
调建立协调机制，还明确了协调
机制包含的机构、人员、需求信
息，协调的对象包括慈善组织和
志愿者，协调的事项包含募捐活
动和救助活动，使协调机制的内
涵更加清晰。
第五，鼓励慈善力量建立应
急机制。以往，相关部门没有在
应急慈善中发挥出应有的功能，
这与其没有建立应急预案、储备
应急物资等应急机制缺失有关，
也与慈善力量在应急情境下缺乏
协同互动有关。因此，就有必要
加强信息共享、协商合作，提高
慈善组织提供服务的效率，确保
慈善组织的服务效果。修改后的
慈善法提出“鼓励慈善组织、慈
善行业组织建立应急机制，加强
信息共享、协商合作”，对慈善力
量可以形成引导作用。
第六，为应急募捐活动提供
特殊支持政策。对日常的募捐活
动，慈善法要求慈善组织在开展
募捐活动前就向民政部门备案。
在应急慈善情境下，慈善组织则
可在募捐活动开展后十日内补办
备案手续。这为慈善组织在突发
事件的紧要关头把人力、精力和
时间集中于应急救援和受灾群众
赈济创造了良好条件。
第七，为应急慈善提供自
上而下的制度支持。慈善力量想
在应急体系中发挥作用，离不开
各级党政部门及基层群众性自治
组织的支持。由于应急慈善活动
与乡镇（街道）和村（居）委会
产生密切关系，所以修改后的慈
善法要求其“为捐赠款物分配送
达和信息统计提供力所能及的帮
助”，这将推动应急慈善活动顺
利开展。
北京师范大学民生保障研究
中心主任，教授、博士生导师谢琼
修改后的慈善法全面地展示了中
国慈善图谱
修改后的慈善法在第96条对
社区慈善作了专门的规定：国家
鼓励有条件的地方设立社区慈善
组织，加强社区志愿者队伍建设，
发展社区慈善事业。
首先，对社区慈善的促进条
款体现了修改后的慈善法的特点
之一——强调中国特色。修改后
的慈善法对社区慈善的补充填补
了以往空白，比较全面地展示了
中国慈善的图谱。
其次，在个人求助方面，修
改后的慈善法将老百姓心目中的
28 慈善北京
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
慈善方式，以法言法语加以适当
规范，是对中国语境下事实慈善
行为的认可。
修改后的慈善法还有一个明
显特点，就是多处渗入了慈善事业
高质量发展的要素要求。比如要求
慈善组织报告募捐成本以及与境外
组织或者个人开展合作等情况；完
善了合作公开募捐制度，要求具有
公开募捐资格的慈善组织应当对
合作方进行评估，依法签订书面
协议等；另外还明确了慈善捐赠、
慈善信托受益人确定原则，多处
提到授权国务院有关部门制定慈
善组织的募捐成本及慈善信托的
年度支出和管理费用等标准，以
及个人网络求助平台的服务责任
等。细化了对公开募捐、慈善信
托和信息透明度等方面的规制要
求，也进一步明确了主管部门和
相关部门的职责，强化了政府促
进慈善事业发展的职责等。这些
修改体现了对慈善组织、慈善平
台、慈善环境、公众参与以及政
府监管等方面更高、更理性、更
规范的要求，目的在于要推动整
个慈善事业的高质量发展。
北京师范大学社会治理与公
共传播研究中心主任、中华慈善总
会家风传承与慈善信托委员会总干
事傅昌波
强化领导 优化监管 开创慈善事
业高质量发展新局面
此次慈善法修改，为新时代
慈善事业发展提供了更为完善的
法律支撑，是贯彻落实党的二十
大关于“构建初次分配、再分配、
第三次分配协调配套的制度体
系”，“引导、支持有意愿有能力
的企业、社会组织和个人积极参
与公益慈善事业”等部署的重要
举措，回应了社会各界高度关注、
关系慈善事业健康发展的重大核
心议题，对于开创慈善事业高质
量发展新局面具有重要意义。
当前，我国已经进入全面建
设社会主义现代化国家和实现中
华民族伟大复兴的历史新阶段，
学习贯彻修改后的慈善法，应当
遵照习近平总书记关于发展慈善
事业的系列重要论述，进一步明
确新时代慈善事业的社会功能，
强化领导，优化监管，释放慈善
潜能，激发社会活力。
首先，要加强和改进党对慈
善工作的领导。修改后的慈善法
明确提出，“慈善工作坚持中国共
产党的领导。”慈善事业是中国
特色社会主义事业的重要组成部
分，在促进社会正义、补充社会
保障、协同社会治理、培育核心
价值、助推社会创新、发展民间
外交、提升家庭文明、实现自我
价值等方面有着重要作用。慈善
事业关乎社会保障、财富分配、
社会建设、家风家教等多方面的
工作，必须旗帜鲜明地坚持党的
集中统一领导，充分发挥党总揽
全局、协调各方的领导核心作用；
同时，也需要进一步改进党对慈
善工作的领导，充分尊重捐赠人、
慈善组织的意愿，落实党的十八
届三中全会提出的“推进社会组
织明确责权、依法自治、发挥作
用”，保障各类慈善组织当好党的
助手，更好服务党和国家事业发
展全局。
其次，要强化县级以上人民
政府的责任。修正后的慈善法第
六条明确提出，县级以上人民政
府应当统筹、协调、督促和指导
有关部门在各自职责范围内做好
慈善事业的扶持发展和规范管理
工作；第八十三条再次明确，县
级以上人民政府应当将慈善事业
纳入国民经济和社会发展规划，
制定促进慈善事业发展的政策和
措施。这为开创慈善事业高质量
发展新局面提供了重要的制度保
障，解决了长期以来慈善事业发
展存在的“小马拉大车”问题。
建议抓紧在县级以上人民政府建
立慈善工作协调小组或联席会议
制度，统筹指导涉及慈善事业发
展的专项规划、制度完善、财政
支持等重大事项，细化落实慈善
法第十章规定的建设用地、金融
政策、购买服务、人才培养、新
闻宣传、荣誉嘉奖等十多项促进
措施。
再 次， 要 明 确 政 府 相 关 职
能部门的分工。修改后的慈善法
第八十五条明确提出，国家对慈
善事业实施税收优惠政策，具体
办法由国务院财政、税务部门会
同民政部门依照税收法律、行政
29
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
法规的规定制定。作为新增的条
款，这条规定不但明确要给予慈
善事业税收优惠政策，还将财政、
税务部门作为完善政策的责任部
门。同时，修改后的慈善法在第
六条、第六十一条、第七十四条、
第一百二十四条等多处都明确提
及不同部门间的责任分工。建议
与慈善法第三条相关的民政、应
急管理、教育、科技、文化和旅
游、卫生健康、体育以及生态环
境等职能部门转换思路，主动开
列各部门所辖公共事务鼓励、引
导和支持慈善组织进入的领域清
单及准入条件，促进形成共建共
治共享的社会治理新格局。
最后，要依托数字手段提升
监管效能。修改后的慈善法加大
了信息化管理的内容比重，特别
是完善了社会各界高度关注的公
募资质、信息公开、个人求助网
络平台管理等规范。其中，力度
最大的是第七十五条，国家建立
健全慈善信息统计和发布制度。
在慈善与人民群众生产生活深度
融合的全媒体时代，需要民政、
税务、金融监管等部门寓监管于
服务之中，加快提升智慧监管、
柔性监管等能力，改进监管手段，
优化监管流程，提升监管效能。
建议高标准建设全国统一的慈善
数据填报标准和信息公示平台，
完善慈善组织与民政、工业和信
息化、公安、税务、网信、金融
监管、应急管理、生态环境、医
保等政府职能部门间的信息共享
机制，为推动更多社会资源用于
慈善目的、促进慈善事业蓬勃发
展提供有力支撑。
中国社会保障学会慈善分会
副秘书长，华中科技大学社会学院
副教授陈斌
填补空白，促进个人网络求助规
范发展
新修改的慈善法，首次对个
人求助行为与网络平台作出规范，
弥补了法律空白，在完善相关具
体政策的基础之上，必将有利于
维护公众的爱心善意并促进这一
具有中国特色的民间慈善行为规
范发展。
顺应社会发展，回应社会关
切。新修改的慈善法首次对个人
求助行为与网络平台作出规范：
一方面，要求求助人和信息发布
人应当对信息真实性负责，不得
通过虚构、隐瞒事实等方式骗取
救助；另一方面，明确从事个人
求助网络服务的平台应当经国务
院民政部门指定，对通过其发布
的求助信息真实性进行查验，并
及 时、 全 面 向 社 会 公 开 相 关 信
息。作出上述规范主要是基于两
个方面的考量：一方面，现实中
的个人求助行为突破了传统的私
人 领 域， 具 有 了 公 共 性 特 征。
2016年颁布的慈善法规定，城乡
社区组织、单位可以在本社区、
单位内部开展群众性互助互济活
动，从而为个人在一定范围内求
助、开展群众性互助活动提供了
法律依据。然而，随着网络信息
技术的发展，个人通过互联网进
行求助的现象越来越多，超出了
社区、单位等特定范围，从而导
致传统基于私人领域的个人求助
行为具有了公共性特征。另一方
面，规范个人求助领域的乱象，
回应社会关切。个人网络求助在
帮助大病患者筹集医疗费用等方
面发挥了积极作用，但现实中亦
存在不少乱象。比如，有的求助
者虚构家庭条件、刻意隐瞒财产、
夸大病情，善款使用情况不公开、
不透明；网络服务平台亦不时出
现“扫楼筹款”、相互之间恶性竞
争等。这些乱象影响了平台的公
信力甚至慈善事业的发展。因此，
此次修法规范个人求助是回应社
会关切的现实需要。
填补立法空白，助其规范发
展。新修改的慈善法对个人求助
行为和网络服务平台作出规范，
一方面填补了个人求助立法的空
白，这是对现实情形的尊重，也
是对中国人由近及远、由亲及疏
进而帮助特定受益人这一行善逻
辑的立法认可，具有鲜明的中国
特色。另一方面，则为主管部门
制定更为清晰的政策提供了上位
法依据。法律明确要求求助人和
信息发布人对信息真实性负责，
并要求网络服务平台应当经国务
院民政部门指定，意味着个人求
助行为与网络服务平台有了明确
的指导与监督部门，从而有利于
30 慈善北京
专题聚焦·学习贯彻慈善法（二）
促进其规范发展。
制定具体政策，促进法律落
实。由于有关个人求助网络服务
平台的具体规定涉及求助及服务
的各个环节，难以在慈善法附则
中作出全面细致的规定，从而授
权国务院民政部门会同网信、工
业和信息化等部门制定具体管理
办法。为此，在新修改的慈善法
正式实施之前，需加快制定具体
政策。
一是明确民政部门指定平台
的标准或准入门槛。比如，在准
入环节，民政部门需对个人求助
网络服务平台的技术规范、信息
管理、信息公开等出台具体规定；
可在参照《慈善组织互联网公开
募捐信息平台基本技术规范》的
基础上，对其合规性、响应性、
稳定性、扩展性、兼容性、数据
接口、日志记录、功能开发、安
全、运行维护等方面提出更高要
求，同时在信息公开规则以及保
护个人信息安全等方面提出具体
要求，以此作为准入的基本前提。
二是明确信息发布人发布信
息的内容以及平台查验标准与方
式。如发布人需如实提供求助人身
份、疾病、治疗费用、求助人家
庭经济状况等关键信息，个人求
助网络服务平台需履行实质查验
义务，以确保求助信息的真实性。
三是制定个人求助网络服务
平台的服务管理规则。网络服务
平台是求助者和捐赠者之间的“桥
梁”，一方面，平台应当为求助者
提供申请、撤销、查询、提现等
服务，以便于求助者发起求助获
得救助；另一方面，平台应为捐
赠者提供查询、支付等服务，以
便于捐赠者及时了解求助者现状
及捐赠款物使用情况等。
四是制定具体的管理与惩罚
机制。如求助者通过虚构、隐瞒
事实等方式骗取救助的需承担相
应的法律责任，对于出现前述情
况而未尽到信息查验义务的个人
求助网络服务平台，则需承担连
带法律责任。
民政部社会组织管理局专家
咨询委员会委员、北京市致诚律
师事务所律师、中致社会发展促
进中心主任何国科
优化措施激发全社会参与慈善热情
本次慈善法修改，在促进措
施方面做了较多的优化，主要体
现税收优惠、新技术在慈善领域
使用、社区慈善、慈善国际交流
等方面。
慈善事业应当纳入国民经济
和社会发展规划，制定促进慈
善事业发展的政策和措施。各
县级以上人民政府在做年度的
工作规划的时候，都需要考虑如
何发展慈善事业，要制定促进政
策和措施。
鼓励、引导、支持有意愿有
能力的自然人、法人和非法人组
织积极参与慈善事业。具体落地
时，需要民政部门思考如何真正
鼓励、引导和支持有意愿的企业
家参与慈善事业，也需要努力破
除有意愿有能力的捐赠人在国内
设立及运作慈善组织、设立慈善
信托、进行慈善捐赠的制度障碍。
正如全国人大常委会执法检
查组关于检查慈善法实施情况的
报告提到的，“慈善组织的章程、
负责人任期年龄以70岁为上限等
方面规定，与慈善组织自治要求
不相一致，影响了社会力量参与
的灵活性和积极性。”这些规定限
制了有意愿有能力的自然人、法
人参与慈善的积极性。一个企业
家出资设立了一家基金会，但是
该企业家担任了企业的法定代表
人或者年满70周岁了，就不允许
其担任基金会的理事长（法定代
表人），他指派一个人替他成为理
事长（虚），打击了企业家参与慈
善的热情和积极性。
在税收优惠政策方面，以往
都有规定，参与扶贫济困和重大
突发事件应对的捐赠，可以享受
100%的税前抵扣，修改后的慈善
法在法律上明确了特殊优惠政策
的规定。
31
京津冀协同发展 Jing Jin Ji Xie Tong Fa Zhan
今年是京津冀协同发展上升
为国家战略十周年。十年来，京
津冀三地民政事业在协同发展的
道路上取得了显著成就，形成了
多领域、多层次、多区域合作的
生动局面。三地民政部门紧密携
手，充分发挥各自优势，共同探
索出一条具有区域特色的协同发
展 之 路， 展 现 出 强 大 的 协 作 力
量。如今，京津冀协同发展已成
为区域合作的典范，为推动全国
范围内的区域一体化发展提供了
宝贵的经验和借鉴。
4月19日，社会组织助力京
津冀协同发展十年成果展示交流会
召开。交流会以“瓣瓣同心、‘益’
起向未来”为主题，展示三地部
门合作动员引导社会组织参与脱
贫攻坚、助力科技创新、助力养
老领域、改善公共服务等方面取
得的成果，系统总结三地政社携手
服务国家重大战略经验成效，同
时，进一步积蓄动能，“益”起共
绘京津冀协同发展新蓝图。
携手参与脱贫攻坚，共谱协同发
展“合奏曲”
在脱贫攻坚战中，6300多家
全国性及京津冀社会组织共落地
河北省扶贫项目5000多个，涉及
资金约21.88亿元，覆盖河北省62
设置“京津冀养老”板块，全面
展示三地优质养老机构资源；持
续从政府购买服务、医养结合支
持、纳入北京市医保定点等方面，
培育打造异地养老“燕达模式”，
创造京津冀养老服务协同发展典
范。津冀地区接收京籍老年人的
养老机构运营补贴支持力度不断
加大，中国健康养老集团、北京
健康养老集团等170余个单位赴
环京周边地区开展项目对接。
在社会组织助力养老领域方
面，以北京泰康溢彩公益基金会
为例，截至2023年年底，基金会
已累计资助养老机构369家，实
现全国31个省市自治区全覆盖，
惠及老人8万名。截至目前，基
金会在京津冀累计支持39家养老
机构；自2021年以来，共支持北
京和雄安新区22家社会组织，服
务超35000人次困境老人。北京
泰康溢彩公益基金会理事长应惟
伟表示，“我们认识到，农村人口
老龄化形势较为严峻，所以在资
助项目地域范围上统筹城乡，兼
顾边远欠发达地区。”据应惟伟介
绍，2020年，基金会向河北大名
捐资开展“农村扶贫综合体”建
设，实现居住、就餐、娱乐、医
疗服务等“一院多能”，养老、幼
教、看病、助残、就业等“五位
个扶贫开发重点县，受益人口达
280多万人次，为河北省打赢脱贫
攻坚战作出了重要贡献。
助力养老领域，共谱幸福晚年“和
谐曲”
养老服务协同发展，是京津
冀协同发展过程中重要的一环。
近年来，京津冀三地民政部门坚
持把养老协同作为三地民政领域
协同发展的头等大事来抓，北京、
天津民政部门与河北环京津6个
城市全部签订养老服务合作协议，
积极推动养老项目向河北省具备
条件的地区延伸布局。
三地联合举办北京养老服务
行业发展四季青论坛和京津冀养
老服务协同发展项目推介会，展
览展示近70个优秀项目和优质企
业；上线北京养老服务网，特别
共绘京津冀慈善事业协同发展美好蓝图
宗 合
32 慈善北京
京津冀协同发展 Jing Jin Ji Xie Tong Fa Zhan
一体”，提升农村居民生活质量。
下一步，基金会还将围绕京津冀
协同发展，加大在乡村振兴领域
的投入，作出更多新的探索。
广泛开展慈善活动，共筑爱心互
助“连心桥”
近三年来，三地1000多家基
金会在京津冀广泛开展慈善活动，
用公益服务传递人间大爱，拉近
三地群众心与心的距离。
以北京慈弘慈善基金会为例，
基金会以捐建图书角为切入点，
找到了自己的方向。据北京慈弘
慈善基金会理事长赵静介绍，基
金会依托“悦读成长计划”项目，
以捐建“班级图书角”为核心，
将优质分级阅读图书送到孩子们
身边，同时以“志愿者导读”“小
树苗计划”“教师赋能”等方式，
支持学校开展阅读教育活动，推
动书香校园文化建设。
截至目前，该项目先后在北
京市密云区，天津市宁河区、蓟
州区，河北省涞源县、涉县、张
北县、平山县、邢台市信都区捐
助280所中小学，建设3086个班
级 图 书 角， 开 展50余 场 教 师 培
训，支持学校开展阅读教育活动，
直接受益学生116877人，投入公
益资金800余万元。
多元治理主体不断加大，共绘社
会治理“新篇章”
社会组织、慈善组织、社工
人才等社会主体是京津冀三地民
政领域协同发展的重要力量，三
地联合举办2023年北京市社会组
织助力稳岗就业暨京津冀社会组
织人才双选系列活动，发布招聘
岗位369个，招聘1500余人。
同时，三地民政部门积极动
员引导社会力量参与举办各类公
益论坛和企业推介会，推动相关
产业有序转移、合理布局。如北
京支持雄安产业发展促进会与雄
安新区投资促进中心签署合作协
议，定期举办“京雄会客厅”招
商联谊活动，组织参加雄安新区
专题商洽会和“雄安行”活动；
中关村社会组织联合会、北京市
协同发展服务促进会连续多年承
办“北京通州·河北廊坊北三县
项目推介洽谈会”，助力北京城市
副中心打造京津冀协同发展“桥
头堡”；北京市慈善协会与天津市
慈善协会、河北省慈善总会共同
签署《京津冀慈善事业协同发展
框架协议》，带动北京市近100家
基金会、慈善组织到津冀两地开
展乡村振兴、扶贫济困、健康关
爱等公益项目。
助力科技突破，共创协同发展“新
引擎”
据 了 解， 三 地 现 有1000多
家科技类社会组织。科技类社会
服务机构投身研发一线，科技类
社会团体搭建服务平台、协同推
进技术创新，基金会集聚创新资
源，培养科技创新人才、推动科
技成果转化。近三年，约300家
基金会支持、开展了 600 多个科
研项目。
中关村社会组织联合会常务
副会长兼秘书长戴键介绍，作为北
京市科技型社会组织代表，中关村
社会组织联合会积极谋划，带领中
关村社会组织参与到京津冀协同发
展中，经过十年探索已形成了体系
化、专业化工作服务体系。“一是
搭建跨区域合作交流平台，连续承
办‘北京与河北廊坊北三县项目推
介洽谈会’，助力通州与北三县地
区一体化发展；二是梳理北京科技
服务资源，形成《北京市社会组织
科技服务资源图谱》，推动服务资
源在京津冀三地共享；三是凝聚社
会各界智慧力量，组织编写京津
冀专精特新企业发展蓝皮书，为
企业提供智力支持。”
值得一提的是，三地社会组
织管理部门在交流会上签发《动
员引导社会组织助力京津冀协同
发展倡议书》，号召三省市全体
社会组织携起手来，充分发挥社
会组织独特优势作用，引领各类
会员企业积极融入国家重大战略，
共同为助力京津冀协同高质量发
展注入新动能、增添新活力。据
悉，2024年三地社会组织已经开
展积极对接，有144家社会组织
计划开展京津冀协同发展活动项
目 意 向184个， 涉 及 科 技 创 新、
产业协同、公益慈善和论坛推介、
赛事活动、团体标准、研讨培训、
调查研究等方面，其中9个项目在
现场完成签约。
33
党建引领 Dang Jian Yin Ling
4月12日，北京市慈善领域
社会组织联合党委（以下简称联
合党委）组织开展第二季度主题
党日活动。联合党委书记王昀东、
专职副书记崔东杰、党委委员、
党支部书记及所辖社会组织党员
等50余人参加活动。
活动伊始，王昀东书记强调
了主题党日活动的重要性与必要
性，提出要坚持把重点任务与日
常工作紧密结合、把理论学习与
实践感悟紧密结合、把形式与内
容紧密结合，突出政治把关、党
要管党和融合发展，扎实落实好
规范化建设标准，不断提升党建
引领的具体化、实效化和经常
性，保证所属社会组织绝对听党
话、跟党走。并与支持主题党日
活动的北京民生中国书法公益基
金会的负责人进行了沟通交流，
同时检查了基金会党建设施建设
情况。
随后，全体党员共同参观了
北京民生现代美术馆举办的“驼
铃声响忆思路，七大石窟聚首都”
展览。
织结合实际制定责任清单，切实
强化党对社会组织领域政策舆论
引导，加强和改进社会组织领域
意识形态工作，牢牢掌握党对意
识形态工作领导权、管理权和话
语权。
专职副书记崔东杰以“规范
落实‘三会一课’制度 提高党建
工作水平”为题，为参会全体党
员上了党课。崔东杰从“三会一
课”是什么、“三会一课”干什么、
“三会一课”怎么组织三个方面进
行讲解，明确了支部党员大会、
党支部委员会、党小组会的设置
标准、党支部的8项基本任务和社
会组织党支部、流动党支部的重
点任务等内容。同时，采用互动
方式，在与现场人员互动交流中
讲解了召开支部党员大会（支部
委员会）的程序、步骤以及注意
事项。通过深入浅出的理论阐释，
达到了统一思想、增强党性修养的
目的，进一步引导全体党员立足
本职工作，充分发挥党员先锋模
范作用。
（北京市慈善领域社会组织联合党委供稿）
此次展览通过“序”“大地”“人
间”“天空”“艺术恒久”五个篇章，
生动展现了陆上丝绸之路东段从洛
阳、长安到新疆地区的丰富艺术
风貌。在讲解员的引领下，党员
们近距离欣赏了珍贵展品，置身
于复刻洞窟，沉浸式穿越于“丝
路时空”中，深切感受丝路文明
的魅力。通过讲解员对丝路文明
兴衰史的精彩阐述，党员们深刻
领悟到了互学互鉴的重要性，对
“丝绸之路承载的和平合作、开放
包容、互学互鉴、互利共赢精神”
有了更加深刻的理解。同时，也
更加认识到“一带一路”这一伟
大创举对全球发展的深远影响，
进一步把握了中国共产党人精神
谱系中丝路精神的核心要义，激
发出不忘初心、牢记使命、砥砺
前行的强大精神动力。
参观结束后，联合党委组织
开展党支部书记理论培训，重点
学习了《中国共产党章程》《北
京市慈善领域社会组织联合党委
2024年意识形态和网络意识形态
工作责任清单》，要求各社会组
党建引领 规范先行 北京市慈善领域社会
组织联合党委开展第二季度主题党日活动
34 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
2月29日，正值第17个国际
罕见病日。以“关注罕见、点亮
生命之光，弱有所扶、践行人民
至上”为主题的第十七届国际罕
见病日系列活动在北京拉开序
幕。国家卫健委医政司副司长
李大川，中国科学院院士、中
国科学院上海药物研究所研究
员陈凯先，中国工程院院士、国
医大师王琦，北京协和医院院长
张抒扬，中国医药创新促进会执
行会长宋瑞霖，以及相关领域的
医疗专家、社会组织代表等参加
活动。
共议罕见病诊疗崭新未来
我 国 约 有2000余 万 各 类 罕
见病患者，普遍因病遭遇确诊难、
治疗难、保障难的困境。多年来，
党和国家高度重视关心罕见病群
体，从“健康中国”战略对罕见
病问题的关注，到出台一系列政
策全面推进罕见病的诊疗研究、
患者保障、药物研发，让我国罕
见病患者的诊疗与保障情况得到
全面改善。
活动当天，在北京主会场举
办了国际罕见病日科学发展论坛
研究和临床案例，展示了中西医
结合治疗在罕见病中的显著疗
效。他建议启动中医罕见病学科
和专科建设，构建中医治疗罕见
病的学术体系，为推动中医罕见
病学科的发展贡献力量。
张抒扬教授介绍了我国罕见
病研发与诊疗体系建设的现状与
展望。她指出，在党和国家的高
度重视下，过去一年罕见病药物
研发与诊疗体系建设取得了许多
成就。目前，北京协和医院已牵
头构建起“三台两库”体系：国
家罕见病注册登记平台、罕见病
直报系统、罕见病质控中心平台
和罕见病的临床数据库、生物样
本库，这一模式在国际上也处于
领先地位。在体系支持下，罕见
病的临床研究、药物创新、临床
试验和全国诊疗协作网建设、制
定指南共识、医生培训等工作，
均取得了丰富成果，罕见病诊疗
的“中国方案”在世界舞台上备
受瞩目。
宋瑞霖执行会长以“创新：
医药创新促进罕见病产业发展”
为题，阐述了一系列建议，分析
了药物经济学评估罕见病医药产
与多方交流会。李大川副司长在
致辞中表示，党中央、国务院高
度重视罕见病患者健康权益保护，
国家卫健委会同相关部门围绕罕
见病的诊疗、药品供应保障和科
技创新、医保支付等开展了大量
工作。同时，李大川肯定了活动
参与各方在助力诊疗、援助患者、
汇聚各方爱心、推进政策保障等
方面的贡献，鼓励各界持续关爱
罕见病群体。
在随后的“生命之光-科学
发展论坛”上，与会人士深入探
讨了罕见病科研工作的前景。陈
凯先教授以肌萎缩侧索硬化、肝
豆状核变性等罕见病为例，展示
了中医药学在罕见病诊疗中的重
要作用，并指出，未来基于中医
临床经验和现代新药技术标准，
开展罕见病创新中药研发，是中
国特色创新药物发展的重要路
径。他呼吁各方关注和支持中医
药在罕见病领域的创新发展，为
罕见病患者提供更多有效的治疗
手段。
国医大师王琦则带来了关于
传承中医精华、推进罕见病防控
诊疗的讲座。他通过详实的文献
凝聚各界力量 共筑罕见病患者关爱之桥
边 辑
35
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
业的价值维度，提出要加快建立
罕见病综合保障机制，并在发展
上要有敢为善为的思想，完善多
元支付保障体系，最终建设好充
满希望、激励参与者奋进的产业
生态圈。
共建罕见病群体希望之路
罕见病患者的用药可及性一
直以来都面临着严峻的挑战。在
我国已公布的207种罕见病目录
中，有近三分之二的病种存在“境
外有药、境内无药”的情况，这
使得国内患者对这些药物的需求
变得极为迫切。
为 了 回 应 这 一 迫 切 需 求，
2023年11月底，国务院批复同意
《支持北京深化国家服务业扩大开
放综合示范区建设工作方案》，该
方案中提出，支持在北京天竺综
合保税区建立罕见病药品保障先
行区，探索进口未在国内注册上
市的罕见病药品，由特定医疗机
构指导药品使用。
本次大会上，北京罕见病诊
疗与保障学会与首都国际机场临
空经济区管委会（北京天竺综合
保税区管委会）正式签署了战略
合作协议。共同推进罕见病药品
保障先行区的建设，以加速罕见
病药品的引进，让更多的患者能
够使用到特效治疗药物。
由全国罕见病诊疗与保障专
家委员会副主任委员、清华大学
万科公共卫生与健康学院卓越访
问教授赵琨主持的“弱有所扶多方交流会”也有着诸多亮点。
北京病痛挑战公益基金会创
始人王奕鸥，代表广大罕见病患
者进行了主题分享，她通过多个
罕见病病友的求医与成长案例，
指出许多已经用上药的病友身体
状况得到了显著改善，但仍有很
多罕见病病友在用药、康复和社
会融入方面面临着巨大困境。她
呼吁各方共同关注患者的紧迫需
求，进一步完善罕见病支持体系，
并提升公众对罕见病的认知，让
罕见病不再“罕见”。
广州市妇女儿童医疗中心主
任周文浩教授分享了罕见病防控
前沿与进展。他指出，随着医学
基因组学的发展、基因检测技术
的提升，疑难疾病的诊断效率大
大提升，罕见病的防控也步入了
崭新阶段，在产前筛查、新生儿
疑难疾病快速诊断等方面，基因
组学技术应用广泛，可有效降低
罕见病的发生率，并帮助罕见病
患者得到高效、精准的治疗，期
待未来全面推进新生儿基因筛查
等工作。
国家卫健委卫生发展研究
中心健康经济与保障研究部部长
万泉介绍了加快构建罕见病诊疗
体系的思考与海南探索实践。他
指出，海南省的罕见病诊疗工作
从构建单病种协作网、完善诊疗
与保障政策环境、推进多学科协
作、加强区域间交流等着手，力
求缩短患者诊断时间，降低患者
负担，并结合数字化技术应用，
持续建设“医+药+服务+支付
保障”的全生态服务体系，为促
进我国罕见病医疗水平的提升贡
献经验。
我国的罕见病防治与保障
体系建设，需要医疗、医保、服
务平台、患者组织等多方合力推
进。本次大会上，国家医保局医
药服务管理司前司长熊先军、北
京儿童医院院长倪鑫、北京大学
签署战略合作协议
36 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
肿瘤医院医疗保险服务处处长冷
家骅、四川大学华西医院门诊部
主任万智、北京协和医院药剂科
主任张波，围绕“三医联动推进
罕见病诊疗保障高质量发展”“以
患者为中心共建罕见病生态体系”
等话题展开交流，结合自身实践，
探讨了罕见病诊疗、患者服务高
质量发展的方向和建议。
全国罕见病诊疗协作网办公
室副主任李林康向出席本次大会
的领导、伙伴机构以及社会各界
关注罕见病的人士表示了衷心感
谢。他提到，五年多来，参与各
方始终坚守“以患者为中心”的
理念，面向全国医生和患者开展
了一系列服务工作。他表示，未
来北京罕见病诊疗与保障学会将
继续携手各方力量，不断创新和
拓展工作领域，为罕见病患者照
亮前行的道路。
共谱罕见病防治崭新篇章
2023年，国家卫生健康委等
六部委联合公布《第二批罕见病
目录》，目前，两批目录内罕见病
达207种，我国罕见病防治工作
步入新征程。系列活动期间，北
京罕见病诊疗与保障学会、全国
罕见病诊疗协作网办公室、首都
国际机场临空经济区管委会（北
京天竺综合保税区管委会）、中华
医学会罕见病分会、中国医院协
会罕见病专业委员会、中国红十
字基金会、北京罕见病诊疗与保
障学会、北京瑞洋博惠公益基金
会联合全国多家医院，举行国际
罕见病日科学发展论坛与多方交
流会，开展多地联动义诊、多个
慈善公益项目，举办全国罕见病
诊疗协作网工作会议与罕见病诊
疗培训等活动。
系列活动多方位满足患者诊
疗需求，提升基层罕见病诊疗能
力，推动罕见病保障机制完善，
倡议社会各界关注罕见病患者，
助力中国式现代化罕见病诊疗保
障体系建设高质量发展。
来自全国120家医院、800余
位专家参与的170余场线上罕见
病系列讲座，涉及216个单病种，
持续7天，累计直播时间超400小
时，是今年国际罕见病日期间最
具特色的活动。
2024年1月，活动主办方便
面向全国的相关机构发出了主题
讲座的征集邀请。各省市医院对
此展现出了极大的热情，报名团
队数量远超预期，这充分反映了
医疗界乃至全社会对罕见病的深
切关注。系列讲座在多位院士的
带领下，单场次的专家阵容多达
20余位，讲座内容全面覆盖各系
统罕见病的预防、诊断、治疗和
康复知识，不仅提升了临床医生
的诊疗能力，也增强了公众对罕
见病的认知，让“罕见”变得不
再那么遥远。
值 得 一 提 的 是，2月29日，
四川大学华西医院、复旦大学附
属儿科医院、广州市妇女儿童医
疗中心、南京市儿童医院、湖南
省 儿 童 医 院、 江 苏 省 人 民 医 院
（南京医科大学第一附属医院）、
重庆医科大学附属儿童医院、贵
州医科大学附属医院、新疆兵团
医院、甘肃省人民医院等多家医
院面向当地罕见病患者，开展了
罕见病义诊活动，由院内多科室
的资深罕见病诊疗专家带队，并
配套罕见病慈善检查活动，为患
者提供了全方位的关爱与支持，
让他们感受到“罕见”并不孤单。
此 外， 北 京 罕 见 病 诊 疗 与
保障学会与中国红十字基金会共
同发起“罕见病共助基金”，包
括“氨心相伴，守护罕见-高氨
血症公益项目”“力量相连，关
爱罕见-脊髓性肌萎缩症公益项
目”“爱暖新疆，守护罕见-新疆
地区罕见病公益项目”“关爱罕见
的柠檬宝宝-甲基丙二酸血症公
益项目”四个慈善项目，汇聚了
社会各界人士的爱心与付出，为
罕见病群体送去温暖与希望。
第十七届国际罕见病日系列
活动为期一周，从多个角度展示
了我国在罕见病诊疗工作方面取
得的显著成果，为广大罕见病患
者提供了实实在在的帮助。活动
不仅倡议社会各界共同推进罕见
病的防治与保障体系建设，更彰
显了对罕见病患者的深切关怀。
站在新的起点上，罕见病领域的
从业者将肩负党和人民的重托，
为罕见病患者的美好明天不懈奋
斗，勇毅前行。
37
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
3月20日，国内首个聚焦乡
村儿童数字素养议题的公益资助
计划——北京联想公益基金会携
手21世纪教育研究院共同发起的
联想乡村儿童数字素养支持计划
（下称“小数苗”计划）正式启动。
据悉，“小数苗”计划是针对
乡村儿童数字素养提升而专门设
立的公益资助项目。2024—2025
年为项目第一期，北京联想基金
会将提供总额400万元的公益资
金，资助对提升数字素养作用明
显的实践项目落地乡村小学、社
区场景，促进国内乡村儿童数字
素养领域的交流学习，吸引更多
社会力量投身乡村儿童数字素养
教育新场景、新模式与新方法的
探索，助力乡村儿童数字素养支
持生态的形成。
“小数苗”计划面向国内公益
组织、教育工作者、企事业单位
等多类主体公开征集、评优，将
资助两类项目：1.优秀项目类：为
已开展实践、能够有效提升乡村
小学阶段儿童数字素养的项目，
提供进行升级和复制推广的资助；
2.优秀创意类：支持创新性较强、
全处处长任昌山表示，为了让数
字教育惠及更多儿童，需要政府、
学校、企业、社会组织紧密合作，
四方聚力，共同深化国家教育数
字化战略行动。并对联想乡村儿
童数字素养支持计划给予了充分
的肯定和鼓励。
首都师范大学教授方海光深
入剖析了数字素养的全球趋势、
国家政策及其对人才发展的深远
影响，指出乡村数字素养教育呈
现整体水平较低、与城市地区存
在差异、发展潜力大等特点。他
表示，提升乡村儿童数字素养水
关注提升儿童数字素养的创意在
乡村小学或社区落地实践，其中
落地乡村振兴重点帮扶县的项目
优先。
除了资助金和奖金，入围项
目和获选项目还有机会获得丰富
的能力建设与传播支持。为进一
步激励教育工作者参与，该计划
将为一线教师团队特别开放5个优
秀项目入围名额，助力教师团队
在较小范围内比如校内开展并推
广实践项目。
启动会上，教育部科学技术
与信息化司教育信息化与网络安
首个聚焦乡村儿童数字素养议题的
公益资助计划启动
张宏强
38 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
平对个体的发展和社会的进步都
具有重要的意义。
21世纪教育研究院执行院长
黄胜利则呼吁，应从“过度保护”
转向“赋能”和“发展”的策略，
培养乡村儿童在快速变化的数字
时代中的适应力和创造力。他认
为，这不仅是弥补数字鸿沟的关
键，更是助力乡村儿童自信面向
未来的重要途径。21世纪教育研
究院与北京联想公益基金会共同
发起的“小数苗”计划正是在此
方向上的有益探索和尝试。
北京联想公益基金会理事
长刘晓林在致辞中强调，数字素
养教育不仅仅是教会孩子如何操
作数字设备，更重要的是让他们
在真实情境中解决问题，理解数
字素养在现实生活中的价值和应
用。为此，基金会将通过联动多
方资源，探索提升乡村儿童数字
素养的创新实践，助力乡村儿童
数字素养领域公益生态圈建设，
为弥补新时代“数字鸿沟”做出
应有的贡献。
启动会上，来自一线公益机
构、教师及企业代表，围绕“如
何培育‘未来之树’——实践与
梦想”主题，分享了各自在乡村
教育实践中的经验和思考，探讨
了数字素养教育如何在乡村更好
地落地，如何帮助乡村儿童更全
面地成长。
北京联想公益基金会项目总
监艾硕向大家详细介绍了“小数
苗”计划的具体内容，包括申报
流程、规则、周期和资金计划等，
并说明将携手10家推广合作伙伴
进行宣讲，助力一线教师、社会
组织、企事业单位的团队进一步
了解数字素养培养方式及对乡村
儿童的价值。
在最后的项目启动环节，主
持人公布了10家联合推广方：北
京桂馨慈善基金会、北京情系远
山公益基金会、北京三一公益基
金会、湖南弘慧教育发展基金会、
美丽中国支教项目、上海玛娜数
据科技发展基金会、上海真爱梦
想公益基金会、未来乡村教育协
同网络、乡村儿童美育网络、洋
葱学园。
最后，全体与会人员共同启
动“小数苗”计划，参会嘉宾与
联合推广伙伴一同上台为“小数
苗”计划点赞、助力，见证“小
数苗”计划正式发布。
39
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
上为政府分忧 下为百姓解愁
——2023 密云慈善收获满满成绩斐然
郭义才
2023年，是全面贯彻落实党
的二十大精神开局之年，北京市
密云区慈善救助协会紧紧围绕学
思想、强党性、重实践、建新功
的总要求，牢牢把握慈善宗旨和
慈善发展主线，聚焦贫困群体需
求，在乡村振兴、民生保障等方
面发挥了积极作用，逐步推进由
“小慈善”向“大慈善”发展。
2023年，密云区慈善救助协
会恪守初心，持续深耕。在坚守
传统项目的同时，不断夯实品牌
项目，适时推出创新项目，以更
加多元化的方式服务民众。以特
有的灵活性和创新性为政府工作
提供了有益的补充和延伸，为困
难群众提供了及时有效的救助与
帮扶。如今，密云慈善已日渐成
为密云地区民生保障的重要支撑，
真正实现了“上为政府分忧，下
为百姓解愁”的崇高使命，成为
深受政府与群众信赖的社会组织。
政社合力 慈善助力添羽翼
2023年，密云区慈善救助协
会（以下简称协会）倾注心力，
积极投入，精心策划并实施了多
项慈善公益项目，致力于为广大
爱心助学，成就梦想。开展
“一对一”助学项目，为10名学子
每人提供了1000元的资助。值得
一提的是，这背后有着一对从教
育战线退休的老夫妻的默默奉献，
他们已连续十二年坚持助学善举，
累计捐资12万元；资助贫困家庭
大 学 新 生185人， 支 出83万 元；
用于奖励高考成绩前三名的学生，
支出3万元；定向助教293人，支
出10万元。
为老服务，情暖夕阳 。支出
25万元，对全区入住老年服务驿
站的500名困难家庭老人实施帮
扶；支出15.4万元，为60周岁以
上老人实施免费义诊770人；重
阳节期间支出4.6万元，走访慰问
了110名高龄老人；支出19万元，
为缺少文化娱乐设备的养老服务
中心购置了音响、曲艺光盘、扑
克牌等，丰富了在院老人的文化
娱乐生活。
五老帮扶，感受温暖。建国
74周年之际，在全区开展了迎国
庆“五老帮扶、感受温暖”活动。
支出49.2万元，对那些曾为中国
革命、民族解放、社会主义建设
事业和在各条战线上做出突出贡
群众带去温暖与希望。在这一年
里，我们紧紧围绕民生保障，充
分发挥慈善组织的优势，通过一
系列公益活动，为困难群体送去
了关怀与帮助。这些项目不仅拓
宽了慈善救助范围，也提升了慈
善工作的精准度和实效性，为构
建和谐社会、推动地区发展贡献
了一份力量。
2023年密云区重点开展了以
下慈善公益项目：
大病助医，重拾信心。协会
始终坚持“想病人之所想，急病
人之所需”的工作理念，对低保、
低收入、低保边缘户及因患大病
开支过高造成生活特别困难的家
庭给予一次性救助。2023年累计
救助各类癌症、器官移植、疑难
和罕见病患者1218人，支出善款
392.6万元。
突 发 事 故， 及 时 帮 扶。 全
年累计救助意外突发事故107人
（户），支出41.6万元。其中，救
助交通意外事故、煤气罐爆炸致
伤6人支出1.8万元；房屋意外失
火15户支出16万元；烧、烫伤2
人支出0.6万元；意外重度摔伤80
人支出23.2万元。
40 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
献且生活遇到困难的老复员军人、老退伍军人、老
党员、老劳模、村居委会老积极分子等“五老”人
员123人给予帮扶，让他们在充分感受到社会温暖
的同时也激励他们继续发挥余热、保持和发扬优良
传统。
美丽乡村，携手共建。2023年累计接收爱心企业、
爱心人士等社会定向捐款223万元，分别用于三个镇
的环境治理、民俗村的升级改造以及优美乡村的建设
中。经过一系列的努力，村容村貌焕然一新，村民的
居住环境得到了显著改善，同时也吸引了更多的外来
游客前来游览打卡。这不仅繁荣了农村景象，也为村
民们带来了实实在在的经济收益，让美丽乡村焕发出
勃勃生机。
一方有难，八方支援。“23·7”门头沟区遭遇历
史罕见的特大暴雨袭击，给灾区百姓的生产和生活造
成了严重影响。协会及时与门头沟区慈善协会联系，
第一时间向门头沟区慈善协会捐款10万元，用于灾区
恢复重建，充分展现了中华民族“一方有难，八方支
援”的优良传统和崇高风格。
脱贫攻坚，外阜帮扶。协会牢固树立一盘棋意
识，从大局出发，积极响应国家脱贫攻坚战略，与区
民政部门对口帮扶地区相对接，支出12万元，帮扶内
蒙古库伦旗5个村和湖北省竹溪县一镇一村，充分展
现了善举无界、大爱无疆的中华民族优良传统，此举
已连续实施了3年。
关注民生，春节困助。春节是我国的传统佳节，
为确保春节期间困难群众特别是深山区、边远山区的
百姓，同全区人民一道共同度过一个祥和愉快的节日，
经镇村调查摸底，协会审核把关，支出55万元，对
925户低保、低收入及因各种原因造成的生活困难家
庭给予了救助。
视障老人，重获光明。2023年是协会与北京华
德眼科医院开展老年白内障患者复明行动的第五年，
此次行动为80余位老人做了眼科疾病检查，全区近
5000人参加了普及眼科知识巡回讲座，为361位老人
实施了白内障复明手术，提高了老人生活质量。
密云区慈善救助协会走访慰问“两癌”患者
密云区慈善救助协会开展大病助医“春雨”行动
密云区慈善救助协会重阳节期间走访慰问社会福利中心老人
41
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
助农村女性创收，树巾帼示
范榜样。协会定向支出12万元，
对巨各庄镇七个村落中的11位具
备劳动能力且掌握一定技能的女
性进行了帮扶。此举不仅显著提
升了她们的家庭经济收入，改善
了生活品质，更重要的是发挥了
积极的示范和引领效应。通过实
地考察与经验分享，这些女性的
成功故事在本镇范围内得到了广
泛推广，为更多农村女性树立了
榜样，激发了她们自我发展、创
业致富的热情与信心。
发展村级慈善，惠及身边百
姓。2023年继续推进村级慈善站
的发展，先后选择党建基础好、
村两委班子团结谋事、村风正、
民风淳朴的6个村建立了村级慈善
站，资助启动资金18万元，目前
全区已建立15个村级慈善站，累
计筹募善款300余万元，为百姓
办实事420余件，实现了村民微
心愿，做到了一般困难不出村。
老百姓这样说“村级慈善就是我
们老百姓的慈善，没有看不见的
犄角旮旯。”村级慈善站的建立和
推广，为逐步实现普惠型慈善奠
定了基础，同时也为拓宽慈善领
域探出了一条新路。
回顾2023年，密云慈善在社
会实践中，在总结工作成绩、业
务亮点的基础上也有一些新的感
悟和体会：
一是只有始终坚守初心使命，
与区委、区政府发展大局同频共
振，才能牢牢把握慈善事业发展
的正确方向。慈善是促进社会和
谐的重要力量，具有鲜明的政治
性、社会性、公益性特点。在解
决人民群众急难愁盼问题上彰显
慈善担当，确保慈善在围绕中心、
服务大局中始终不缺席、不空位、
不偏航，发挥其他社会组织不可
替代的重要作用。
二是只有始终牢记职能定位，
把握协会的根本宗旨和职责作用，
才能拓宽慈善事业发展之路并行
稳致远。慈善协会不是一般意义
上的社会组织，而是具有特殊属
性、承担特殊职能、发挥特殊作
用，具有行业性、枢纽型的行业
龙头组织，履行好区委区政府赋
予慈善的特殊职能，既是慈善的
职责所系，也是慈善的立身之本，
更是慈善的发展之要。
三是只有始终坚持守正创
新，紧跟时代步伐，做到与时俱
进，才能勇立潮头提升行业发展
韧劲。步入新时代，奋进新征程，
慈善事业发展面临的环境日新月
异，慈善理念不断创新，慈善功
能进一步优化，慈善实践活动及
深入探索的力度不断加大，慈善
救助范围不断拓展，党和政府对
慈善组织的要求越来越高，人民
群众对慈善事业的期望值也越来
越大。因此，协会必须因时应变，
这就基本形成了“政府救助、社
会帮扶＋慈善”的政社联动机制。
所以，也就有效发挥了慈善的重
要补充作用。
四是只有始终加强行业管理，
充分彰显慈善的公益性、公信力、
透明度，才能赢得社会认可和百
姓的口碑。公信力是慈善的生命，
百姓的口碑是慈善事业发展的根
基。密云区慈善救助协会作为密
云区的标志性组织、公益事业形象
的代表，主动回应社会关切，规范
财务管理，信息公开透明，实施
“阳光慈善，透明社团”，才能让
党和政府放心，让人民群众满意，
保证慈善事业发展行稳致远。
五是只有始终发挥基层慈善
组织作用，注重优化基层慈善生
态，才能使慈善事业不断向广度
和深度发展。俗话说：“欲筑室者，
先治其基。”基层镇村慈善站的建
立是慈善公益事业全面覆盖、深
入发展的基础，只有推进镇村慈
善组织的蓬勃发展，才能构建共
建共享的慈善事业发展格局，只
有推进基层慈善平台建设，最大
限度凝聚共识，才能有效融合慈
善资源，汇聚社会力量，自然会推
进慈善事业走深走实向深度发展。
精心谋划 密云慈善扬帆再起航
2024年，协会要紧扣时代脉
搏，坚持守正创新，服务发展大
局，以党的二十大报告精神为指
针，全面深入贯彻落实新修改的
慈善法，弘扬中华民族扶危济困
传统美德，大力传播慈善理念，
积极推进密云慈善事业快速健康
发展。我们的工作标准：紧跟“民
声”走，答好“慈善”卷。其基
本思路是：
42 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
一 是 挖 掘 社 会 资 源， 聚 力
善款筹募。善款筹募是开展公益
活动的物质基础，秉持“以救促
募”“以募促救”的“双促”工作
理念，同时注重发挥网络平台的
功能和作用，提升善款筹募力度，
构建多渠道善款筹募格局。
二是继续坚持品牌创新，增
强可持续发展活力。根据困难群
体需求，有针对性地开展调查研
究，注重调研成果转化，推出适
合密云特点的慈善项目，实现“量
质双增”，打造密云公益品牌、密
云慈善特色。
三是进一步加强镇村两级慈
善站建设，充分发挥基层慈善组
织作用。村级慈善站最贴近百姓，
最了解村民在想什么、盼什么、
需要解决什么困难。充分发挥镇
村慈善站作用，提升村民对身边
慈善的获得感，同时进一步提质
固基扩面。
四是走出去学习考察，拓宽
思路，开阔视野，加强与外阜同
行的沟通与交流，虚心学习他们
的先进经验，补短板强弱项，提
升对外阜社会资源的开发利用能
力，吸引域外善援，助力密云慈
善事业发展。
2024年要实事求是，因地制
宜，一步一个脚印，把慈善各项
工作做实、做细、做到位。
一是认真学习贯彻党的二十
大和二十届二中全会精神，落实
新修改的慈善法，提高依法治善、
依法行善能力。坚持用“两个精
神”准确把握慈善工作职能定位，
统领慈善事业发展。广泛传播慈
善文化，遵循慈善理念，讲好密
云慈善故事，树立慈善密云形象，
营造良好慈善氛围。
二是积极开展善款筹募活动，
增强慈善公益事业可持续发展后
劲。要进一步拓宽常态化善款筹
募渠道，提升开展慈善公益活动
和项目扩展实力。继续做好“共
产党员献爱心”捐献活动，以此
培育全民慈善理念，激发社会各
界参与慈善的积极性、主动性、
广泛性。
三是坚持守正创新，顺时度
势，与时俱进，开拓性做好各项
慈善公益项目。在继续做好大病
助医、助学、助残、救孤、“五老
帮扶”、困境（留守）儿童救助、
意外突发事故帮扶等传统救助项
目的同时，积极拓展并适时推出
立得住、行的稳、走得远的品牌
项目，为乡村振兴、全面建成小
康社会贡献慈善力量。
四是加强对定向捐赠资金的
跟踪审计，确保专款专用。近年
来，随着乡村振兴战略的实施，
吸引了一些爱心企业对低收入村
的资金帮扶，为了确保所捐款项
的合理使用，2024年要针对定向
捐款进行绩效审计，检查专项善
款的运用情况、落实速度、帮扶
效果等，确保不出现任何问题。
五是培育和发展慈善志愿者
队伍，逐步形成志愿者服务社会
化。弘扬志愿者精神，传播志愿
者力量，是促进慈善事业发展的
重要举措，也是社会力量参与慈
善事业发展的重要途径。要主动
与基层民政部门、共青团、妇联
等部门开展互联互动，建立基本
信息，完善培训机制和服务管理
体系，促进志愿者队伍健康发展，
壮大慈善力量，在慈善公益活动
中发挥更大作用。
六是加大宣传工作力度，厚
植慈善文化，打造善美密云。 慈
善事业的发展离不开慈善文化的
传播与弘扬，要提高慈善新闻的
社会传播力、影响力、公信力和
覆盖面，开展丰富多彩、形式多
样、百姓喜闻乐见的宣传活动，
营造浓厚的慈善氛围。
工作的总体要求是：业务更
精，提高专业水平；工作更细，
做到一丝不苟；把关更严，逐一
入户走访；对象更准，面向群众
公示；帮扶更实，注重扶助效果；
落实更快，体现“雪中送炭”，全
方位彰显慈善的性质和特点。
建功新时代，奋进新征程。
新的一年，密云慈善将在区委、区
政府的领导下，牢固树立宗旨意
识，不忘初心，牢记使命，厚植为
民情怀，坚持人民至上，让广大群
众通过慈善之举真正感受到党和政
府的关怀、慈善的温暖，以时不我
待、只争朝夕的工作激情，扎实
工作，锐意进取，向着更高更远
的目标，扬帆再起航。
（作者系北京市密云区慈善救助协会秘书
长，文章有修改）
43
优秀案例 You Xiu An Li
构建专业化公益帮扶体系
护航退役军人听力健康
段雯娟
3月1日， 在 第25个 全 国 爱
耳日来临之际，由中国听力医学
发展基金会与中国退役军人关爱
基金会主办，北京市退役军人事
务局、北京市慈善协会、北京市
军队离休退休干部安置事务中心
等单位支持的“老年退役军人听
力健康关爱行动”公益项目在北
京启动。
活动以“科技助听，共享美
好生活”为主题，聚焦老年退役
军人听力健康，通过提供专业的
听力筛查和助听器验配公益服务
和支持，帮助老年听障退役军人
更好地享受晚年生活。此次公益
活动为北京市老年退役军人捐赠
助听器200台，并为60岁以上老
年退役军人免费提供听力筛查及
义诊咨询服务。北京市慈善协会
副会长兼秘书长陈哲在启动仪式
上接过了该行动向北京地区捐赠
价 值216万 元 助 听 器 的 捐 赠 牌，
并为助听器验配师代表颁发爱心
志愿者证书。
据统计，我国现有退役军人
超3000万， 且 每 年 以 几 十 万 的
数字递增。作为我国老龄群体中
的特殊人群——60岁及以上的退
在倡导听力健康理念，汇聚听力
领域优质资源，致力于为全国范
围内的老年退役军人群体提供听
力健康公益服务。同时，探索并
构建符合老年退役军人需求的专
业化听力健康公益服务帮扶模式，
推动退役军人健康服务体系的构
建。使老年退役军人在充分享受
到党和政府关怀的同时，切实感
受到全社会对他们实实在在的关
心、关爱，进一步增强他们的获
得感、幸福感、归属感、荣誉感。
自项目启动以来，先后在北
役“老兵”群体也不可避免地面
临“老龄化”问题。常年的行伍
经历，使他们患有听力损失的风
险大大增加。随着退役军人服务
保障体系的不断完善，全国优抚
工作不断推进，老兵们的生活水
平有了更好的保障，但是老兵群
体的听力健康状况却缺乏应有的
关注。
为 此，2023年2月， 中 国 听
力医学发展基金会与中国退役军
人关爱基金会联合发起“老年退
役军人听力健康关爱行动”，旨
中国退役军人关爱基金会监事长程静（左二）、中国听力医学发展基金会监事长张元禄（右一）、北京
市慈善协会副会长兼秘书长陈哲（左一）、湖南省博厚公益基金会秘书长凌萍（右二）接受捐赠牌
44 慈善北京
优秀案例 You Xiu An Li
京、 山 东、 江 西、 湖 南、 海 南、
甘肃等六个省市开展公益活动，
得到当地退役军人事务部门、关
爱退役军人社会组织、捐赠企业
服务网点等单位的大力支持，为
近1万名老年退役军人和其他优抚
对象提供免费的听力健康筛查和
咨询公益服务，为其中1千多名关
爱对象免费验配智能助听器，公
益足迹覆盖近70个地级市、县、
区。2024年， 助 听 器 捐 赠 数 量、
公益项目实施范围、听力健康筛
查人数预计将大幅度增加。
启动仪式上，中国听力医学
发展基金会理事长龚树生表示，
“老年退役军人听力健康关爱行动”
作为双方基金会共建共创的品牌项
目，随着公益项目的进一步开展，
我们将一如既往地积极践行健康
中国行动，倡导“关注听力健
康，关爱退役军人”的公益
理念，持续化、专业化、精
准化地为老年退役军人群体
提供听力健康关怀与关爱。
中国退役军人关爱基金
会常务副理事长贾铭指出，退役
军人是党和国家的宝贵财富，尊
重、关爱退役军人是全社会的共
同责任，基金会作为一家为退役
军人服务的公益慈善组织，有责
任、有义务关心关爱退役军人的
生活和身心健康，在全社会不断
营造“拥军、爱军、崇军”浓厚
氛围。
北京市退役军人服务中心
主任张月娥表示，公益项目在北
京地区的开展得到了军休老干部
一致认可。项目工作人员十分尽
责，对有需求的老年退役军人积
极上门服务，让他们真正焕发新
“声”。关爱行动让听障老年退役
军人听力健康得到保障，成为关
爱退役军人有效载体。
随着项目的持续推进，中国
听力医学发展基金会与中国退役
军人关爱基金会加快项目落地速
度。4月12日，项目在通州区军
休所开展听力筛查验配工作，为
通州区军休系统年龄在60岁（含）
以上的部分军休干部，提供听力
健康筛查公益服务，并为符合条
件者免费验配助听器及跟踪服务。
活动现场，湖南键耳听力助
听器有限公司工作人员用专业仪
器为老兵们进行听力诊断测试，
根据个人情况调整助听器适配参
数，并耐心解答大家的提问。同
时，向老兵们讲解助听器日常佩
戴使用方式，明确听力保护注意
事项，提高他们的爱耳意识和专
业知识。
通州区军休所党支部委员周
桂芬老人成为了此次项目的受益
者之一。在湖南键耳听力助听器
有限公司验配师王瑜的帮助下，
她接受了听力检测并成功调试和
配戴了助听器。如今，她已能够
正常与家人交流，重新感受到了
生 活 的 美 好。79岁 的 孙 兆 田 老
人，精神矍铄，对新款助听器爱
不释手。他激动地表示：“感谢国
家的关心关怀，我们也用上高科
技了！”
据悉，此次活动惠及通州区
首批20名退役老兵。活动不仅为
退役老兵提供了便捷的医疗服务，
提高了他们的爱耳护耳意识，还
进一步增强了他们的荣誉感、获
得感和幸福感，得到了大家的一
致好评。
45
优秀案例 You Xiu An Li
探索治理新模式
社区公益专项基金搭上了“乐予”加速度
李 征
北京市的社区治理正在经历
一场静悄悄的变革。
日前，朝阳区人民政府网基
层动态栏目刊登了一则简讯，为
积极响应党和国家关于扎实推动
共同富裕和首都社会组织助力社
区治理工作的有关要求，按照“弱
有所扶、守望相助”的宗旨，望
京街道携手北京乐予慈善基金会
联合发起“守望”公益专项基金
及公益专项基金管理委员会，将
积极践行社会责任，帮助困难群
体，打造共建、共治、共享的地
区命运共同体。
众所周知，社区公益专项基
金作为社区治理工作中的新生事
物，既能整合社区资源、推动社
区多方力量参与社区协商治理，
又能打破现有机制限制，为解决
居民“操心事、烦心事、揪心事”
开辟新途径，同时对基层社区治
理创新做出有益探索。
杠杆效应激发社区治理效能
社区是城市治理的基础单元，
其治理和发展水平直接关系到居
民的生活质量和城市的和谐稳定。
不可否认，社区公益专项基
金在我国仍属新生事物，主要在
理中的主要作用包括：整合社区社
会资本，资助社区服务，对接各方
资源，拓宽慈善参与方式，提高多
元主体的参与能力以及推动社区民
主化、自治化、和谐化进程。
近年来，北京乐予慈善基金
会依托社区公益专项基金在社区
治理领域进行了大胆尝试和深入
探索，先后与建外街道、三里屯
街道、景山街道、宛平街道、城
南街道、安定门街道、望京街道
等合作，打造出一系列合作样板
项目。这些项目不仅为当地街道
居民带来了实实在在的福祉，也
为国内社区治理提供了新的思路
和参考方向。
上海、成都、北京、南京、广州、
深圳等地进行试点，单支基金体量
不大，从几千元到上百万元不等。
社区公益专项基金的属性决
定了其募款对象主要是社区居民、
爱心企业、个体经营户和驻区单
位，募集启动资金成为基金发起
主体面临的首要难点，考验社区
公众动员能力、同时检验社区的
群众基础。同样，良好的组织实施
和监督，能有效调动社区内主体参
与社区治理的积极性并且有利于社
区自我管理和参与能力的培养，也
更有利于社区公益专项基金的可持
续发展和社区的长治久安。
社区公益专项基金在社区治
“安定枫景”公益专项基金启动仪式
46 慈善北京
优秀案例 You Xiu An Li
慈善资金激活社区治理新思路
实现资金运转的良性循环是
运行社区公益专项基金的关键一
环。为社区主体提供定制化和共
性化的项目或活动是资金运转的
关键点，既要了解居民需求，同
时又能结合企业意愿，将二者有
机结合。
北京乐予慈善基金会通过与
街道设立社区公益专项基金，有
效地动员了街道社会资源实现五
社联动，促进了社区服务的多元
化和专业化。在这一过程中，基
金会的角色不仅仅是资金的监管
方，更是社区治理创新的推动者
和实践者。
早 在2021年10月， 北 京 乐
予慈善基金会便携手建外街道成
立“建外红”共富联盟专项基金，
截至目前，已累计筹集款物价值
数百余万元，联动数支社会组织
实施了10余个社区公益项目，如
助力老人出行“辅具漂流”计划、
打造老年认知障碍友好社区“记
忆守护”项目等。
由于社区治理存在较大差异
化和个性化，街道情况参差不齐，
难以制定出统一标准和制度，缺乏
可复制性，这些加大了实施和推广
难度。建外街道因辖区功能复合、
矛盾并存，更是呈现诸多特点。
一 是 区 位 敏 感， 涉 外 场 所
多，重大活动服务保障任务多，
社会关注度高。二是经济体量大，
2021年 街 道 区 级 财 政 收 入83.9
亿，占CBD核心区的三分之一，
占全区财政收入近六分之一。三
是主体类别多元，既有使馆区、
外交公寓群，又有10余家中央、
市属党政机关事业单位和中小学
校区。四是新中老小区交织，发
展阶段的差异带来了商住矛盾、
物业管理类问题频发。
据介绍，该社区公益专项基
金的设立，在朝阳区领导的关心
指导和建外街道党工委、办事处
的支持下筹备数月，挖掘社区骨
干力量经过广泛摸底调研收集和
了解社区居民需求，多次征求意
见和反复打磨方案，进行充分评
议和公示后，根据最终提案实施
景山街道“公益集市”上，社区志愿者为老人免费理发
微景公益专项基金慈善音乐会
47
优秀案例 You Xiu An Li
项目，并取得了良好效果。
至 此， 社 区 治 理 板 块 上 的
“乐予”模式实现了1.0版本的尝
试，也为后续其他街道提供积极
的参考价值。
如今北京乐予慈善基金会根
据不同地区、不同类型社区的特
点，提供差异化的治理方案和技
术支持，推动社区治理的多样化
和特色化。如联合景山街道成立
“微景公益专项基金”，募集资金
主要投入在助老、扶幼、济困、
社区治理、文化建设等多个领域，
并以“微创投”项目的形式再次
落地景山街道，有效推进社会慈
善资源融入基层治理领域，达成
慈善推动社区治理的传递与闭环。
其他街道的社区公益专项基
金也分别依托于社区特点和辖区
特色先后开展了打造老年人友好
社区、残疾人友好社区、儿童友
好社区、人宠和谐友好社区等社
区模式的探索活动，并搭建集慈
善筹款和志愿服务活动中心为一
体的乐予温暖中心、宠物认养角、
社区图书角等，极大地增强了社
区的凝聚力。有的则更加注重社
区环境的改善和基础设施的完善，
例如实施了绿化美化工程，改善
了居民的居住环境等问题。
由此可见，这种由慈善组织
主导的社区治理模式，不仅提高
了社区服务的效率和质量，也激
发了居民参与社区建设的热情。
北京乐予慈善基金会的实践
正是这一模式的生动体现。通过
基金会的桥梁作用，各方面的资
源得以整合，社区治理的主体更
加多元化，居民的需求得到了更
好的满足。
飞驰的社区治理“它”速度
随着社会对于社区治理需求
的不断提升，五社联动的模式将
更加成熟和完善。近日，北京乐
予慈善基金会正式发布了名为“予
邻计划”的社区治理业务品牌，
为社区治理持续的探索和实践提
供了有力的支撑。可以预见，未
来更多的慈善组织将参与到社区
治理中来，社区公益专项基金的
作用将更加凸显，社区治理的专
业化、精细化水平将不断提高。
与此同时，社区公益专项基
金在我国的发展仍处于初级阶段，
相关研究及政策支持都相对较少，
存在很多不足和困难。但社区公
益专项基金在社区治理上的表现
“守望”公益专项基金慈善拍卖活动现场
仍然可圈可点，并且具有其独特
优势。
因此，解决面临的挑战不仅
需要政府持续加大投入为社区赋
能，还需从机制创新入手，调动
社会的积极性，更加注重精准化
和差异化的打造，将社区资源以
可持续性、合规的方式下沉至基
层，提升社会治理效能，建设人
人有责、人人享有的社会治理共
同体。
总之，包括北京乐予慈善基
金会在内的所有慈善基金会在社
区治理和社区公益专项基金方面
的尝试和探索，都为国内社区治
理提供了宝贵的经验和启示。五
社联动的社区治理模式，正逐渐
成为推动社区发展、提升居民生
活质量的重要力量。随着这一模
式的不断深化和推广，社区治理
的未来将更加值得期待。
（北京乐予慈善基金会供稿/图）
48 慈善北京
优秀案例 You Xiu An Li
“远山博学课”让世界不被大山阻隔
董 巍
2023年末，相距约1500公里
的安徽省合肥市关井小学和甘肃省
陇南市武都区坪垭中心小学的两
个班级，正在参加一次跨地区线
上主题班会，分享各自的家乡。
在 班 会 之 前， 孩 子 们 创 作
了介绍家乡的手抄报，在班会上
进行分享。关井小学的同学介绍
了合肥的广播大厦、大蜀山、三
河古镇和特色的三河米饺，坪垭
中心小学的学生介绍了藏族的特
色服饰文化、琉璃瓦屋顶的建筑
和锅庄舞。信息的不断交换让孩
子们对彼此生活环境有了更加立
体的认识，心的距离也更近了一
些。而在此之前，这两所学校并
没有太多交集。
这次班会源自于两所学校共
同参与的公益项目——“远山博
学课”。
将优质素质课带进乡村课堂
受到位置偏远、师资短缺等
现实条件的制约，乡村整体教育
质量较城市仍存在较大差距。特
别是在素质素养教育方面，由于
很多乡村学校缺少音乐、体育、
美术、心理等专职教师，且学生
获取知识的渠道较少，很多学生
存在一些发展短板，如健康知识
匮乏，自卑，不敢表达，合作能
力、领导力欠缺等等。全面提升
起，新东方公益基金会、北京情
系远山公益基金会联合执行、推
广，通过邀请科学、文化、艺术
等各领域的知名人士担任主讲教
师，以网络直播的方式，为中国
教育欠发达地区的学生们带去丰
富全面、妙趣横生的博学课程。
截至2023年11月，“远山博学课”
已覆盖全国29个省市自治区直辖
市，惠及400余所学校的43万师
生，累计超过400万人次观看。
乡村学生见到了不同领域的榜样
“远山博学课”的主讲嘉宾均
为各行各业的知名人士，2022-
2023学年的14节课，主讲嘉宾分
别为：新东方创始人俞敏洪、凯
叔讲故事创始人王凯、北京朝阳
医院眼科医生陶勇、著名歌剧演
员田浩江、清华大学社会科学学
院院长彭凯平、奥运冠军高敏、
载人航天工程专家王一、央视主
乡村学生的综合素养，才能真正
缩小城乡教育差距。
那么乡村学生需要什么样的
教育？对于这个问题，在乡村长
大，长期关注并支持乡村教育的
俞敏洪有着自己的思考。
“乡村教育不等于乡村孩子的
教育，乡村教育是基于乡村优势的
一种教育。”在俞敏洪看来，推动
乡村教育发展，一是要利用乡村
教育的优势，做基于乡村的教育，
基于大自然的教育，基于乡村亲
情与传统文化的教育；二是要开
展面向未来的教育，通过远程教
育的方式，让乡村孩子接触到和
城 市 孩 子 一 样 广 博、 前 沿 的 知
识。最终培养出既亲近自然、和
中国传统文化无缝链接，又和现
代化、未来世界亲密对接的孩子。
于是，在俞敏洪的提议下，
“远山博学课”应运而生。
“远山博学课”由俞敏洪发
安徽省合肥市关井小学的学生在班会上展示自己的手抄报
