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山东联通总法律顾问履职手册

（2023 年第 6 期）

目 录

1.制度要求：法律纠纷管控的“第一道防线”

2.当前热点：本年度法律纠纷案件考核标准

3.典型案例：失管失控及被强制执行导致问责

4.法律常识：民事法律行为的无效及可撤销

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一、制度要求

《山东联通法律纠纷管理实施细则》（鲁联通企发/法律

〔2022〕329 号）明确了业务主管部门在法律纠纷管控中的职责。

业务主管部门作为法律纠纷管控的“第一道防线”，应履行以下

职责：

1.建立健全本领域法律纠纷防控体系并组织实施，负责管控

本领域新发案件数量和涉案金额，常态化排查化解诉讼风险事项，

采取措施减少或避免损失发生；

2.牵头处置引诉纠纷，与纠纷相对方开展协商、谈判，根据

事实情况提出解决方案，负责汇总、统计、分析与归档引诉纠纷

材料；

3.负责核查、搜集、提供诉讼案件证据、相关事实和执行义

务方财产线索等材料与信息；

4.依据事实及证据情况提出合理的诉请事项，支持诉讼案件

庭审等相关工作，派员参加诉讼；

5.对是否和解或调解发表明确意见，提出和解或调解具体方

案；

6.履行判决、裁决、调解书、裁定等生效法律文书载明的义

务，做好协助执行、调查等工作；

7.负责对案件结案后进行分析评价，提出整改措施并推进落

实；

8.参与案件问责，依据查明事实及部门职责出具定责意见；

9.其他与业务管理相关的纠纷工作。

二、当前热点

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1.本年度法律纠纷案件考核标准

根据《山东联通 2023 年度市分公司业绩考核方案》（鲁联通

财务〔2023〕72 号）规定，本年度继续对“法律纠纷案件管控不

力”实施约束扣分，具体考核标准如下：

（1）违法违规引发被诉案件，达到重大案件标准的，视具

体情形每起扣减 0.2-1 分。上述新发案件未有效采取诉讼风险

排查管控措施的，视具体情形每起加扣 0.2 分。

（2）违法违规引发重大案件,给公司造成一般损失(小于

500 万元）的，每起扣减 0.2 分；造成较大损失（500 万元及以

上小于 5000 万元）的，视具体情形每起扣减 0.2-1 分；造成

重大损失（5000 万元及以上）的，每起扣减 2 分；造成其他严

重不良影响的，视具体情形扣减 0.2-2 分。

（3）未及时履行生效法律文件确定的义务，被人民法院强

制执行，给公司造成罚款等损失或冻结银行账户等不良影响的，

视具体情形、影响后果等因素每起扣减 0.2-1 分；被列为失信

被执行人的，视具体情形、影响后果等因素每起扣减 0.5-2 分。

2.考核标准解读

相比 2022 年，本年度考核标准变化主要体现在：一是扣分

标准普遍加重了一倍；二是增加了法律纠纷案件失管失控扣分事

项。

上述变化尤其对重大诉讼案件（1000 万元以上）的考核影响

较大，发生一个重大案件可能会被扣分三次：发生即扣，失管失

控加扣，造成损失再扣。例如，2023 年某市公司发生了一个标的

额 1100 万元的重大诉讼，该市公司未在每月的诉讼风险常态化

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排查中上报该诉讼风险，法院判决该市公司向原告支付合同款项

600 万元和违约金 10 万元。按照今年新标准，发生重大案件即

扣该市公司 0.2 分，前期未能排查上报该诉讼风险加扣 0.2 分，

给公司造成 10 万元违约金经济损失再扣 0.2 分，合计扣 0.6 分

（如该重大案件 2023 年立案，2024 年结案，则 2023 年扣 0.4

分,2024 年扣 0.2 分）

三、典型案例

1.对诉讼案件失管失控，导致公司账户被查封

原告 A 维修公司自 2002 年开始为被告联通某县公司合作，

长期为被告提供零星维修、装修服务，原告按照被告的要求装修

和维修后，被告对原告的工程量进行确认，但一直未足额支付对

应工程款。随后双方签订工程款支付补充协议，对拖欠原告的工

程款 220 万元及利息进行了约定。期间，原告多次向被告催要欠

款，被告在公司内部组织的常态化诉讼风险排查中，也未按工作

要求上报风险信息，及时化解矛盾纠纷，最终原告于 2023 年 5

月向法院起诉讼, 并对联通集团的账户进行了财产保全，导致联

通集团账户被查封。

风险提示：风险排查化解是做实诉讼风险源头防治、实现法

律纠纷压降的重要举措。从本年度开始，集团公司常态化开展诉

讼风险排查，并增加对诉讼案件失管失控的绩效考核。各单位应

切实提高认识，认真组织实施，抓好各专业条线的风险排查工作。

2.未及时履行生效判决，导致公司被强制执行

2022 年 5 月 31 日，联通某市公司收到与 B 公司合同纠纷案

件二审判决书，并于次日向案件原发部门某县公司发出执行督办

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邮件，督促县公司在规定时限内履行生效判决，向 B 公司支付相

关费用及滞纳金。但县公司对生效判决没有及时跟进，并未在规

定时间内向 B 公司支付相应款项，于是 6 月 15 日 B 公司向法院

申请强制执行，6 月 16 日法院受理，并向联通某市公司送达执

行通知书。

风险提示：履行生效法律文书确定的义务是案件当事人的法

定义务，如有能力履行而拒不履行法律义务或规避履行义务的，

将承担相应的法律责任。各单位对于生效的法律文书，应积极履

行，避免公司财产被冻结、查封等法律后果。

四、法律常识

1.民事法律行为的无效情形

（1）无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。

（2）行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行

为无效。

（3）违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无

效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违

背公序良俗的民事法律行为无效。

（4）行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事

法律行为无效。

2.民事法律行为的可撤销情形

（1）基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求

人民法院或者仲裁机构予以撤销。

（2）一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实

施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予

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以撤销。

（3）第三人实施欺诈行为，使一方在违背真实意思的情况

下实施的民事法律行为，对方知道或者应当知道该欺诈行为的，

受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

（4）一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思

的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者

仲裁机构予以撤销。

（5）一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，

致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法

院或者仲裁机构予以撤销。

无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力。民

事法律行为部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有

效。