XPCC Subzone of Horgos National Economic Development Zone

新丝绸之路经济带

我国向西的重要窗口一带一路核心区重要支点亚欧大陆桥的中心枢纽世界能源的储备基地

千年驿站 百年口岸

霍尔果斯蒙古语意为“驼队经过的地方”，哈萨克语意为“积累财富的

地方”，霍尔果斯处于上合组织成员国与观察国整体区域的核心位置，

连霍高速公路的终点和新亚欧大陆桥的核心节点，“丝绸之路经济带”

和“21世纪海上丝绸之路“的桥头堡。自古以来就是古丝绸之路北道

上的一个重要驿站，地处我国西部边陲，位于新疆维吾尔自治区伊犁哈

萨克自治州境内，是集边境区、口岸城、商贸型、国际化特点为一体的

综合性口岸。东边连接中国内陆，与亚太经济圈紧密相连；西边毗邻被

誉为新世纪战略能源和资源基地的中亚五国，与欧洲经济圈交融。沿途

30 多个国家和地区，人口近 30 亿，市场规模和潜力独一无二，是连

接亚欧大陆当之无愧的黄金口岸。

习近平总书记明确提出“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运

通道打造成为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”。国家为了充

分发挥霍尔果斯口岸在丝绸之路经济带上的窗口作用，除享有既有的民

族扶持、西部大开发、对口援疆、兴边富民等政策之外， 还针对霍尔

果斯经济开发区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心的发展出台了一系列

特区扶持发展政策、财税优惠政策、产业扶持政策、金融支持政策等。

这些政策为霍尔果斯口岸带来了重要的发展利好，也对促进其物流枢纽

建设产生深远影响。

01 园区篇

Introduction of XPCC Subzone

02 03

05

目录Contents

政策篇

Policy section

产业篇Industry section

04 资源篇

Resource section

汇聚共赢

Convergence and win-win

01Introduction of XPCC Subzone

园区篇

国家级霍尔果斯经济开发区国家级霍尔果斯经济开发区，位于新疆的北疆——伊犁河谷，毗邻哈萨克斯坦，是丝

绸之路经济带中国的最西端也是中国通往中亚乃至东欧的重要交通枢纽和节点。2011

年9月，国务院出台了《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发

〔2011〕33号），给予喀什、霍尔果斯特区特殊政策支持，主要包括全国绝无仅有的

企业所得税“五免五减”政策。开发区包括霍尔果斯口岸园区（含中哈霍尔果斯国际

边境合作中心）、伊宁园区、清水河园区和兵团分区。

新疆

东南地区

霍尔

果斯

国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区介绍2012年6月兵团正式授牌运作，兵团分区地处伊犁州境内，位于62

团团部西南部，紧邻霍尔果斯口岸，东至清水河镇25公里、霍城县

40公里、可克达拉市55公里、伊宁市85公里、乌鲁木齐市675公

里，西距哈萨克斯坦阿拉木图375公里。兵团分区核心区 11.2 平

方公里（核心工业区 10 平方公里、中哈合作中心 0.2 平方公里、

综合保税区 1 平方公里），拓展区18.98平方公里。兵团分区围绕

“打造兵团特色的先进制造业发展示范区、霍尔果斯高新技术产业

发展新高地、欧亚大陆综合物流贸易集聚区”三大目标，重点发展

以高端装备制造、新材料、新能源为主的新兴产业，以实体经济为

主抓手，鼓励实体经济项目落户兵团分区，同时加快构建新模式、

新服务，带动相关产业链企业集群集聚。

园区引擎

高品位产业载体

全国规划及建筑设计大师、江苏苏州新加坡工业园区

总规划师-时匡教授整体规划设计。

核心区“九通一平”全部到位，拓展区基础设施有序推进，

总长29公里的“五横五纵”十条干道全部建成。

同时建有24万平方米创新创业科技孵化基地、22万平方米

电子信息产业园、12万平方米农副产品精深加工产业园、

9万平方米环保科技产业园以及4.3万平方米商业综合体，

为各类企业投资落户提供优质的载体平台。

“六位一体”的交通枢纽

公路

铁路

航空

管道 国际光缆 邮件

219国道 北起新疆喀什地区南至西藏日喀则市，

全程2140千米，途径新疆、西藏两个自治区，连

接我国西北、西南地区。

连霍高速公路 江苏连云港市至霍尔果斯市的高

速公路，全长4395千米，经过连云港、郑州、洛

阳、西安、兰州、乌鲁木齐、伊宁、霍尔果斯等。

双西公路 东起江苏连云港西至俄罗斯圣彼得堡，经河南郑州、甘肃兰州、新疆乌鲁木齐，后经霍尔果斯口岸进入哈萨克斯坦，全长8445公里。精伊霍铁路 （精河—伊宁—霍尔果斯口岸），

新疆第一条电气化铁路沿线共设21个车站，全长

286.212千米 。

中欧班列 中欧班列已铺画了82条运行线路，通达欧洲45个国家200多个城市。在新疆，阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸通行班列数量占全国班列开行数量的五成以上。

伊宁机场 伊宁机场距离兵团分区约90公里，一个多小时车程，较为便捷。目前已开通8条航线，可飞行至北京、天津、西安、成都、南京、广州等国内重要城市。拟迁伊宁机场至新址霍城县图开沙漠，距离兵团分区30余公里，车程半小时。

312国道 上海市黄浦区至霍尔果斯市，全程4967千米，途径上海、江苏、安徽、河南、陕西、宁夏、甘肃、新疆八个省份。

02Policy section政策篇

喀什、霍尔果斯企业所得税优惠政策“五免五减”

2021年1月1日至2030年12月31日期间，对符合霍尔果斯经济开发区企业所得税优惠政策条件的新办企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，在享受五年免征企业所得税后，第六年至第十年免征企业所得税地方分享部分。

《关于印发新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录的通知》（财税〔2021〕42号）

政策目录

注：“五免”即25%企业所得税全免（中央及地方）；

“五减”即减免地方留存部分。

财税〔2021〕42号产业目录按照党中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见精神，财政部、国家税务总局制定了《关于新疆喀什霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2011〕112号）及《财政部 税务总局关于新疆困难地区及喀什、霍尔果斯两个经济开发区新办企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2021〕42号）文件相关规定。

如何享受喀霍企业所得税“五免五减”优惠政策？生产经营

固定生产经营场所和必要的办公等生产经营

设施，且主要生产经营地点在政策适用区域，

或对生产经营实施实质性全面管理和控制的

机构在政策适用区域。四要素

人员

有满足生产经营需要的就业人员在政策适用区

域实际工作，就业人员与政策适用区域企业签

订劳动合同或者协议，工资薪金通过企业账户

发放，在政策适用区域内按规定缴纳社保。账务

会计凭证、会计账簿和财务报表等会计档案

资料存放在政策适用区域，基本存款账户和

进行主营业务结算的银行账户开立在政策适

用区域。资产

拥有所有权或使用权并实际使用的资产在政

策适用区域且与生产经营相匹配。四个要素同时在政策适用区域，属于在政策适用区域实质性运营。

西部大开发政策介绍

1、符合《西部地区鼓励类产业目录》（简称《目录》）鼓励类产业要求的

企业，企业所得税减按15%税率征收。

2、主管税务部门应按《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》

(2000年修订)《国家外商投资产业指导目录》《国家中西部地区外商投资优

势产业目录》（第18号令）进行审核，凡符合以上《目录》范围，且主营

收入占企业总收入70%以上的内、外资企业均享受此项税收优惠政策。

新疆维吾尔自治区符合《目录》（含新疆生产建设兵团）享受的优惠政策

共56条：目录涉及纺织服装产业、农林牧副渔产品加工等多领域。

固定资产投资奖励

政策

• 固定资产投资项目投入运营一年

后，分别按新购置设备实际投资

额的 5%、10%、15%给予一次

性奖励；

• 对外商直接投资企业，上述奖励

再提高5%；

• 对新建或购置厂房的企业，设备

实际投资额达到2000万元以上

的，每平方米奖励400元。

师市优惠政策

租赁厂房补贴政策

固定资产投资达到1000 万元以上：

• 1000 元/平方米(含)以上，按

70%给予厂房租赁补贴；

• 2000 元/平方米(含)以上， 按

80%给予厂房租赁补贴；

• 3000 元/平方米(含)以上，按

90%给予厂房租赁补贴；

• 4000 元/平方米(含)以上，按

100%给予厂房租赁补贴。

品牌建设扶持政策• 新获得绿色食品、有机产品认证，

分别给予 5000 元、10000 元、

20000 元一次性奖励；

• 新认定的省级、国家级农业产业

化龙头企业，分别给予50 万元、

100 万元一次性奖励；

• 新认定为省级、国家级示范物流

园区的物流企业，分别给予50万

元、100万元一次性奖励。

符合一事一议政策的企业• 一次性投资1亿美元(外资项目)或10亿元人民币(内资项目)及以上的产业龙头项目；• 总投资5亿元人民币及以上的高新技术类工业项目；• 年度纳税在总额5000万元以上的工业、商贸类项目，年度纳税总额1亿元及以上的总部经济项目；• 就业超过1000人的企业。

03Industry section

产业篇

园区重点扶持产业

五大主导产业新能源产业/New energy industry

新材料产业/New material industry

现代服务业/Modern service industry

农产品精深加工/Agricultural product processing先进装备制造业/advanced equipment manufacturing

新能源产业

矿物资源丰富

构建“上接中融下合”

全产业链体系

利用目前光伏产业科技领先的（HJT）技术建设“光伏产业科技（HJT电池片与组件）产业园”，2023年建成5GW，2年内建成20GW优先满足产业园电力要求的光伏发电站，余电上网新疆幅员辽阔

新能源产业-光伏产业科技（HJT电池片与组件）产业园（一）以发展光伏电池及组件生产加工产业为切入点，逐步延伸产业链条，推进工业硅、多晶硅、硅片、组件、逆变器等上下游产业聚集发展，打造光伏产业基地。

（二）围绕储能产业链条，重点引进新型电站、储能、氢能电池等新能源产业领域。

新材料产业

产业背景

聚焦铜基、铝基材料和新兴复合功能材料两大领域，大力推进科技含量高、

市场前景广、带动作用强的新材料产业规模化发展，加强新材料产业与原

材料工业融合发展，促进新材料产业与光学、电子信息等产业交叉融合。重点招商方向铜基、铝基新材料碳纤维材料石墨烯材料 绿色装饰材料石墨烯触摸屏、石墨烯显示

器、高性能塑料管道

现代服务业

产业背景

现代服务业重点发展现代物流、跨境电商、总部经济、金融服

务、电子信息产业、进出口加工等生产性服务业，适当发展餐

饮、住宿、房地产、娱乐、文化等。重点招商方向

现

代

物

流

总部经济

高层建筑塔机、多轴履带螺旋桩机、液压自升塔

机、平头塔机、起重机、压力机、旋挖钻机等传

统产品，培育发展数控木工机床、胶合板生产线

成套设备等。

重点发展非晶合金节能变压器和智能化中压环保

开关设备等新兴输变电设备制造业，以此带动绝

缘材料、电工磁瓶、阀门、冷却器等变压器配件

生产企业的集聚。

轴承、凸轮轴、紧固件、耐磨泵等基础件。

先进装备制造业

针对西部地区及中亚地区新基建的机会，提供装备产品及服务，以“高端化、智能化、集群化、制造服务一体化”为主攻方向，实现小型向大型、轻型向重型、单机制造向总集成转型升级，积极引进投资额度大、市场前景好、带动能力强的行业领军企业和知名配套企业，支持制造企业与研究院所加强产学研联合，改造提升传统低端产业，提高产品附加值。

特种工程机械

电工电器及节能环

保装备

关键基础件

产业背景

充分利用本地及周边区域的优质农产品资源优势，鼓励国内外龙头

企业在兵团分区延长产业链、丰富产品线，并在兵团分区总部经济

基地建设管理中心、研发中心和营销中心，引进一批国际国内医药

行业的龙头企业，大力发展现代中药、生物制药等生物健康产业，

提升生物健康产业整体创新水平和产业化水平。农副产品精深加工业

· 粮食精深加工 ·

· ·

·重点招商方向

产业背景

04Resource section

资源篇

气候条件

霍尔果斯市由于受北天山和南天山的

阻拦，气候具有温暖湿润的特点，年

平均气温8℃，无霜期179天，气候类

型为大陆性干旱、半干旱气候。降水量

该地区年平均降水量203.8毫米，蒸发

量1877.5毫米。

温差

年平均气温8.9℃，极端最高气温

38.5℃，极端最底气温-37.4℃。日照时长年日照在2250～3000小时；该地区春季盛行东北风，夏季盛行东风，秋冬两季以北风为主；全年最多风向为东北风，春季风大，夏季次之，冬季最小；年平均风速在1.7～2.7米/秒之间。伊犁气候

水资源

境内有伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河、额敏河等大小 200 多条河流；有冰川2906 条，

总面积 3432 平方公里，储水量 1166亿立方米；地表水年径流量 363 亿立方米，占新疆

总径流量的 41%。水能蕴藏量 1248 亿千瓦，占新疆的 37%，可建梯级电站 81 个，电能

蕴藏量 1094 亿千瓦时。伊犁资源

植物资源

高等植物2500多种，分属97科、341属，天然草场总面积约 2000多万公顷。森林面积

180 万公顷，森林覆盖率 6.69%。矿石资源

矿产资源极具开发潜力，已发现矿种 9 类 86 种，其中铍、白云母、钾长石储量居全国之

首，铜、金、硫铁矿、钴等23 种矿产储量居新疆之首，煤炭远景储量约为4771亿吨。农牧资源

伊犁河谷水土光热资源丰富，有水果之城、美酒之城、塞外粮仓、亚洲第一大养蜂场之

称，被农业部命名为“中国薰衣草之乡”。伊犁河谷是新疆重要的粮食、亚麻、油料、

肉食、蛋奶、皮毛生产基地，同时也是新疆重要的中药材资源宝库。

哈萨克斯坦

钨储量占世界第一，铬和磷矿石占第二。铜、铅、

锌铂和磷的储量占亚洲第一。石油、煤、天然气

储量丰富。中亚五国资源概况

乌兹别克斯坦

吉尔吉克斯坦

国民经济支柱产业是: 黄金、棉花、石油、天然气。

煤产量在中亚国家中首屈一指，被誉为“中亚煤斗”，锦产量居世界第三，锡和汞产量居独联体第二。塔吉克斯坦

矿产资源以铀为主，其次有铅、锌、锢、钨、锦、鳃、金矿，石油，天然气，煤，岩盐，萤石等。水力资源丰富。土库曼斯坦

石油和天然气是国民经济支柱产业，农业主要是种植棉花和小麦。

05Convergence and win-win

汇聚共赢

园区发展目标

单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放持续降低，污水集中处置率和工业固体废弃物处置率均达到100%，着力打造低碳、零碳产业园区。到2025年，研发投入占生产总值比重达到3%，科技进步贡献率达到10%，科技孵化企业50家。着力解决痛点、难点、堵点问

题，注重开展制度创新、体制创新、

政策集成、流程再造等重点工作。

园区实体企业达到100家，规

上工业企业达到22家以上，工业产

业集聚度达到60%，产业集中度明

显提高。

到2025年，兵团分区生产总值

达到80亿元，对第四师可克达拉市

经济增长的贡献率达到20%以上。经济规模显著增长

产业集聚效应显现

服务水平大幅提升

创新能力持续增强绿色发展能力明显提高

园区厂房使用基本情况

创新创业科技孵化基地

项目分为大学生产业区（5527平方米）、办公区（5527平方米）、标准厂房区（187221平方米）、

生活区（宿舍7773.2平方米、食堂2863.9平方米）各类建筑16栋。

产业改造升级基地

产业改造升级基地总建筑面积21.8万平方米，其中：17栋标准化厂房19.91万平方米；办公、宿

舍、食堂等配套设施1.9万平方米。

电子信息产业园

该项目建成总用地面积160866.9㎡，厂房建筑面积为199901.2㎡，综合服务中心建筑面积为618

0㎡，接待中心建筑面积6745㎡，食堂建筑面积4472㎡，职工活动中心建筑面积686㎡，门卫123. 75㎡，邮政服务用房46㎡。市政设施配套用房面积848.86㎡，厂房共有17栋。

环保科技产业园

总建筑面积167903.6平方米，共有16栋标准化厂房、1栋宿舍、1栋研发、物业及食堂、部分配套

用房。

园区高规格配置

创新创业科技孵化基地厂区

培训中心

标准化厂房

创新创业科技孵化基地餐饮中心 创新创业科技孵化基地办公楼

坚持高效率服务

“一站式”服务“一对一”服务

企业办事指南

企业用厂房流程

企业落地流程

企业用地流程

项目洽谈 签订项目投资协议书 1日 选定厂房当天

签订厂房租赁协议、

审核可研、完成 交付租赁费用当天

项目备案

1日 备案入库 环评评审及批复

7日

项目洽谈/选址 签订项目投资协议书

1日 1日 土地勘测及申报

14日 用地审批

土地评估及招拍挂

70日

可研及项目备案

40日 环评评审及批复

审核平面 2日

规划

7日

7日

办理用地规划

许可证

1日 办理农民工工资保证金

和工伤保险缴纳手续

1日 办理施工

许可证

1日 工程开工建

设

企业核名

0.5日 工商设立提交

3日 刻章 0.5日 银行开户 1日 税务备案 0.5日 资料回寄

类别 性质 金额土地 工业用地 84元/㎡，5.6万元/亩（不含税）厂房租赁

厂房租赁 15元/平米/月厂房租赁（带行吊） 15元/平米/月供电

220kv（工业用电） 0.36元/千瓦时110kv（工业用电） 0.38元/千瓦时35kv（工业用电） 0.41元/千瓦时10kv（工业用电） 0.43元/千瓦时天然气 天然气 2.2-2.5元/立方米蒸汽 蒸汽 160元/吨（0.6Mpa）供排水

生活用水 2.25元/立方米工业用水 2.3元/立方米工业污水处理 1.81元/立方米供暖 冬季供暖 18元/立方米投资强度：不低于300万元/亩，且税收不低于10万元/亩；日供水情况：2万方/日供水量，5万方（满负荷）；三期建成10万方/日；劳动力成本：3500元/月。

投资成本