市级活动

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乡镇（街道）、部门、村级联动，共同调研体验、交流研讨。会议指出，乡村振兴战略为从根本上解决“三

农”问题提供了行动纲领，是实现农业农村现代化的必经之路。全市上下要坚定不移用乡村振兴统揽新发

展阶段“三农”工作，推进农业农村现代化，实现经济社会高质量发展。会议强调，乡村振兴是一项基础

性的大工程。一要聚焦重点发力，牵好产业发展“牛鼻子”。要在促进脱贫人口增收、抓特色产业发展、

提升产品附加值上下更大功夫。二要推进文旅融合，增强精神文化“软实力”。深挖红色文化资源，在讲

好西南联大故事项目上做文章；厚植本地文化特色，在激发乡村旅游上做文章。三要抓好生态环保，种

好生态文明“摇钱树”。要牢固树立和积极践行“两山”理念，结合“绿美乡村”建设，加大力度推进生态

文明建设。四要坚持党的领导，锻造基层党建“主心骨”。要强化五级书记抓乡村振兴，引导干部学政策、

懂经济、谋项目，充分发挥驻村工作队员作用，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，确保乡村振兴工作

一年一个新进展。州委宣传部常务副部长、州委理论学习中心组第一列席旁听指导组组长宋文在点评时

指出，此次中心组学习采取“个人自学 + 集中学习 + 现场观摩”的形式，把理论学习从会议室的传统模式

中搬到田间地头，从市级开到村级，准备充分、流程规范、导向正确、主题聚焦、形式鲜活，理论学习

和当前工作实际结合紧密，是一个值得总结推广的、新颖务实的典型案例。希望蒙自市始终坚持正确的

政治方向，坚持理论联系实际，持续创新、优化学习方式，最终推动工作高质量发展。会上，重点发言

人围绕学习主题就乡村振兴、产业发展等方面进行了交流发言。会议结束后，与会人员还到中共云南一

大会址查尼皮“沉浸式”体验剧本游。市委理论学习中心组成员，市人大常委主任、市政协主席，市政府

领导班子成员，以及各乡镇（街道）主要负责同志，各有关部门相关负责同志参加学习。

8月5日，蒙自市第二期“金融大讲堂”在蒙自会堂开讲。市委副书记、市长张波，市人大常委会主

任李彪，市政协主席符世海参加培训。本次金融大讲堂邀请深圳德合基金管理有限公司总经理管彦以《融

资平台转型发展之路》和《非银融资方式介绍》为题，围绕融资平台存在的必要性、融资平台转型发展要

点、培育强政府投资公司等内容，结合蒙自市实际情况对金融风险化解、城市更新、产业升级和促进城

镇化高质量发展中的作用等，进行了深入浅出的讲解。整个讲座既有理论高度，又有实践经验，既有政

策解读，又有案例剖析和经验分享，具有很强的理论性、针对性、指导性和操作性。第二期“金融大讲

堂”的举办，进一步推动了全市各级领导干部，金融系统和各界人士高度重视金融、学习运用金融、有效

管理金融，不断提升运用金融工具破解发展难题的能力。全市在家实职副处级领导干部，各乡镇（街道）、

各有关部门主要负责人参加培训。

8月7日，蒙自市首届云海峯境杯“海之美”长桥海摄影比赛颁奖典礼暨展览开展仪式在长桥海畔举行。

市委常委、市委宣传部部长郭蕴秋出席活动并致辞，市政协副主席普永忠以及市文联、市融媒体中心等

相关部门负责人出席活动并为获奖者颁奖。此次摄影大赛的作品包含长桥海的自然风光、民俗风情以及

野生动物等元素，用光影的形式展现长桥海之美，展现蒙自绿色天然氧吧、绿色湿地的大自然景观，旨

在呼吁全社会共同携手尊重自然、保护自然，建设人与自然和谐共生的美丽家园。观众通过摄影爱好者

们的独特视角感受“半城山水半城湖，半城春色半城梦”的长桥海风光之美、人与自然和谐之美、生态文

明发展之美。此次长桥海摄影大赛自5月29日启动以来，共收到数百位摄影爱好者的优秀投稿作品千余幅。

经大赛评委会评选，“图片类”作品共评选出86幅获奖作品，“视频类”作品共评选出24个获奖作品。其中，

图片类“最美风景奖”3名，“最佳风情奖”5名，“优秀奖”8名，“入围奖”70名；视频类“最美风景奖”3

名，“最佳剪辑奖”5名，“优秀奖”8名，“入围奖”70名。

8月12日，蒙自市第三期“金融大讲堂”在蒙自会堂开讲。市人大常委会主任李彪，市政协主席符世

海参加。本次金融大讲堂邀请云南中启投资有限公司的董子瑜以《多层次资本市场助力地区发展》为题，

从多层次资本市场发展趋势引入，围绕多层次资本市场与地方经济的关系、市场主体对接资本市场的难

点、促进地方多层次资本市场工作思路等内容，通过生动的案例进行了深入浅出的阐释和讲解。整个讲

座既有理论高度和宏观视野，又紧密结合实际，具有很强的指导性、针对性和可操作性。进一步提升了

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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蒙自市各级领导干部、金融业和企业的金融理念以及运用金融手段推动经济社会发展的能力。第三期“金

融大讲堂”的举办，为全市各级领导干部，金融系统和企业等融资融智提供了双重支持，为蒙自市在抓产

业发展、抓市场主体、抓营商环境、抓招商引资、抓项目建设等方面提供了正确的思路，为全市经济社

会持续健康发展提供了动力。全市在家实职副处级领导干部，各乡镇（街道）、各有关部门主要负责同志

参加培训。

8月14日，蒙自市各族青少年交流计划暨“石榴籽”青少年友好交流项目启动仪式在新安所街道举行。

市委常委、市委统战部部长许斌出席仪式并讲话。许斌表示，此次安排了一系列内容丰富的活动，希望

各族青少年在增长知识、增加感悟中扣好人生的第一粒扣子，努力学习知识，修养品格，加强交流，增

进认同，不断铸牢中华民族共同体意识，争做民族团结的“红石榴”。蒙自市将以此次活动为契机，坚决

扛起做好新时代民族工作的政治责任，持续提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，不断激发各

族青少年的爱国热情和民族团结意识，为奋力推动蒙自高质量发展凝聚强大合力。本次活动由市委统战

部、市民族宗教事务局、共青团蒙自市委、市教育体育局、市发展和改革局主办，北京市向荣公益基金

会、武汉市武昌区种太阳社会发展与创新中心承办。市级各相关部门、学校负责人，各乡镇（街道）团（工）

委书记，全市各族青年代表及当地中小学生代表等140余人参加仪式。

8月16日至17日，第十三届中国—东盟青年营代表团一行60余人到蒙自市碧色寨景区、中共云南一

大会址查尼皮进行参观交流，共青团中央国际部亚非处副处长陈隆，共青团云南省委副书记、云南省青

联主席赵攀峰，共青团红河州委书记和吴云，市委副书记李兴权出席活动并为碧色寨景区成为“云南省青

年外事交流活动基地”和“红河州青少年教育基地”揭牌。各国青年代表参观了碧色寨景区，沉浸式体验

感受了传统村落保护及乡村振兴成果。大家以此次活动为契机，拓展交流渠道，在交流中取长补短，努

力搭建更多平台、开辟更广渠道。

8月17日，省委宣讲团《习近平谈治国理政》第四卷“走基层”宣讲会在蒙自市文澜街道银河社区党

建公园举行。中共云南省委党校（云南行政学院）科学社会主义教研部主任、教授鲁彩荣作宣讲。市委常

委、市委宣传部部长郭蕴秋，州、市宣讲团成员，基层党员群众等50余人参加宣讲活动。宣讲会上，鲁

彩荣以《不断开辟马克思主义中国化时代化新境界》为题，从“深刻领悟《习近平谈治国理政》第四卷的重

大意义、全面把握《习近平谈治国理政》第四卷的重大创新、学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷的实践

要求”等三个方面进行了全面深刻、深入浅出的阐释。既有理论的科学总结，也有对现实的深刻剖析；既

有形象的解释说明，也有具体时间的深度挖掘。聆听宣讲后，大家纷纷表示，要深学细悟《习近平谈治国

理政》第四卷精神内涵，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧跟时代发展步伐，紧密联系实际，

迅速掀起学习热潮，切实把学习成效转化为推动事业发展的强大动能。

8月20日，蒙自市举办2022年第四期金融大讲堂，市委副书记、市长张波，市人大常委会主任李彪，

市政协主席符世海到场聆听讲座。市委常委、常务副市长吴鹏主持讲座。讲座中，招商银行昆明分行公

司金融事业部副总裁兼战略客户部总经理陈渠作了《地方政府投融资政策和工具介绍及思路建议》专题讲

座。陈渠围绕地方政府投融资政策概览、地方政府融资工具介绍、政府类融资工具介绍和地方政府投融

资思路四个方面为大家进行了详细讲解，使大家对政府投融资工作有了新的认识和了解。招商银行总行

机构客户部重大项目经营团队区域总监、招商银行研究院兼职研究员林路遥则为大家作了《政府投融资基

金全周期服务体系》专题讲座，讲座中，林路遥围绕政府投资基金政策背景、全周期服务体系及案例、招

行政府投资基金服务能力等三方面为大家作了详细讲解，让大家对政府投融资基金有了进一步的了解和

认识。会议指出，到第四期金融大讲堂结束为止，全市为期一个月的金融大讲堂全部结束。全市领导干

部回到工作岗位后，要把学到的金融知识应用到具体工作实践中，切切实实发挥培训工作的成效。会议

强调，学习只有起点，没有终点，希望大家以此次培训为契机，不断加强对金融理论、知识的学习，不

断提升金融素养和工作能力，为蒙自经济社会发展贡献自己的智慧和力量。参加培训的还有市委常委，

市级活动

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市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市法院院长，市检察院检察长，蒙自工业园区管委会主

任，市公安局政委，市级各部门主要负责人，各乡镇（街道）的党政主要负责人、分管领导，市属四大集

团公司班子成员等。

8月25日，蒙自市举行2022年志愿服务队伍培训，对新加入“蒙小榴”志愿服务队的30余名志愿者

进行培训。市委常委、市委宣传部部长郭蕴秋参加并向“蒙小榴”志愿服务队授旗。培训会上，授课老

师结合实际，从“蒙小榴”成立以来所开展的志愿服务工作作了详细讲解。志愿者加入“蒙小榴”志愿服

务队后，可以根据自己的特长和爱好，分别加入到乡村振兴、理论宣讲、卫生健康、文艺传播、体育健

身、科普教育、移风易俗、心理辅导、便民利民等服务项目中，发挥自己的特长爱好，为群众提供相应

的服务。

8月26日，“延安精神助力乡村振兴活动点”揭牌仪式在蒙自市格早寨村举行，州委组织部副部长、

州委老干部局局长李姗珊出席仪式并致辞。来自全州13个县市延安精神研究会负责人参加仪式。李姗珊

在致辞中表示，全面推进乡村振兴，是在脱贫攻坚取得胜利后，乘势而上加快农业农村现代化步伐，是

实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。此次“延安精神助力乡村振兴活动点”的挂牌成立能够有效组织

引导有专长的延安精神研究会成员，聚焦基层和乡村推进产业发展、强边固防、基层治理、民族团结、

文化繁荣、生态文明建设等方面，切实开展调查研究，建言献策，献智出力，弘扬延安精神，全面推进

乡村振兴，让伟大的延安精神之光照亮新时代乡村振兴之路，为谱写好红河乡村振兴新篇章、推进红河

高质量跨越式发展作出新贡献。活动还进行了乡村文艺展演和现场考察观摩。

8月30日，2022第四届中国石榴博览会暨第十届全国石榴生产与科研研讨会活动、2022年首届国际

石榴文化数字云博览会新闻发布会在蒙自成功举办。市委副书记李兴权出席发布会，并对本届石榴博览

会筹备情况和蒙自石榴产业优势进行了发布。市委常委、宣传部部长郭蕴秋主持发布会。发布会现场连

线了中国园艺学会石榴分会秘书长李好先、中国农业国际合作促进会副会长兼秘书长席春玲、中国农产

品市场协会副会长陆维，三位嘉宾分别从石榴产业发展前景、助力蒙自石榴走出国门、提升产业链高质

量发展等几方面发表致辞。李兴权向大家介绍了博览会的筹备情况及蒙自石榴产业产品、品牌、示范、

政策、技术五个方面的优势，向公众和媒体传播蒙自石榴文化，展示蒙自石榴产业发展成果，带动蒙自

石榴产业向更深层次发展，更好助力乡村振兴。

8月31日，州委常委、市委书记李梅出席2022年蒙自市中青年干部培训班座谈交流会，与培训班学

员们面对面交流座谈，了解大家的学习情况、学习成果、学习收获，进一步增进对年轻干部的了解，对

年轻干部提出要求和期望。市委常委、市委办主任穆义，市委常委、市委组织部部长王骏参加座谈。李

梅指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视年轻干部工作，习近平总书记更是多

次提出要求、作出部署。全市广大党员干部特别是年轻干部要深刻领会和准确把握习近平总书记的重要

讲话精神，常学常新、常思常行，坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。李梅强调，做好年轻干

部工作，事关党和国家事业发展的千秋大计。广大年轻干部要志存高远、脚踏实地，在实现大我中成就

小我。怀抱“天下兴亡、匹夫有责”的家国情怀，树立“功成有我、功成在我”的远大志向，锻造“抓铁有

印、踏石留痕”的务实作风，在蒙自发展争先跨越的征程上挑大梁。要正视自我、博学笃行，在精进不休

中增强底气。坚持“读万卷书、行万里路”的成长路径，坚持“解放思想，开拓创新”的工作理念，修炼“业

精于勤、事成于专”的职业素养，将此次学习成果更好体现到工作成效上。要攻坚克难、担当作为，为蒙

自高质量跨越式发展贡献力量。拿出敢打仗的决心和打胜仗的信心，围绕构建对外开放格局、培育壮大

新兴产业、提振消费经济、科技赋能传统产业转型升级、统筹安全与发展营造良好的安全稳定环境等全

市重点工作，努力为蒙自经济发展作出更大贡献。要秉持初心、修身明德，在正己守道中行稳致远。保

持淡泊名利、宁静致远的道德品性，树牢先天下忧、后天下乐的为民情怀，筑牢克己奉公、清正廉洁的

思想防线，把学习收获转化为工作的动力，担当实干、攻坚克难，努力在蒙自发展争先跨越的征程上勇

中共蒙自市委工作纪要

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立潮头，创造无愧于时代的业绩，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

8月31日，前来参加2022第四届中国石榴博览会暨第十届全国石榴生产与科研研讨会报道的各级媒

体记者，深入蒙自市基层一线开展“乡村振兴中国梦·万籽千红石榴城”主题采访活动。采访团一行先后

到蒙自古树石榴园、石榴公园、中国蒙自石榴文化展览馆、中国石榴品种资源圃、新安所街道窑房村、

南疆合作社、58现代农业石榴基地等，深入了解、采访蒙自市石榴种植历史、现状、技术、特色及优势，

农文旅融合发展情况等内容。

9月2日，中共蒙自市委理论学习中心组举行2022年第六次集中学习，学习习近平总书记关于安全生

产的重要论述。州委常委、市委书记李梅主持学习。会议强调，要深入学习、深刻领会，坚决贯彻落实

好习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示。一要安全意识再提高，念好“安全经”。全市上下要进

一步树牢安全生产“红线意识”，落实安全生产责任主体，强化监管和执法检查。二要排查整治再深化，

提升“安全力”。要深刻把握蒙自市安全生产面临形势，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责

任，聚焦重点，筑牢重点行业领域安全防线。要全面狠抓自建房专项整治，全面摸清底数，形成隐患清

单，逐项对标对表进行整改落实。要突出高层建筑、市场商场、物流仓储企业等消防重点单位和人员密

集场所的消防安全检查。要狠抓燃气安全整治，强化危化品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处

置全流程安全监管，完善防火、防爆、防泄漏等安全管理制度。三要把安全责任再压实，拧紧“安全阀”。

全市上下要认真落实习近平总书记“疫情要防住，经济要稳住，安全要守住”要求，着力防风险、保稳定、

促发展，活跃消费市场，畅通稳产保供。会上，与会人员集体观看学习了专题片《生命至上》。重点发言

人围绕学习主题进行了交流发言。市委理论学习中心组成员，市人大常委会主任、市政协主席，市政府

领导班子成员，市法院党组书记、市检察院党组书记，以及各有关部门负责同志参加学习。

9月3日，是中国人民抗日战争胜利纪念日，蒙自市相关单位、团体分别在南湖公园革命烈士纪念碑

前、蒙自烈士陵园开展主题纪念活动。在南湖公园革命烈士纪念碑前，蒙自市70余名干部群众代表面向

革命烈士纪念碑默哀并敬献鲜花，深切缅怀为争取民族解放和独立而光荣牺牲的英雄们。本次活动主题

为“赓续抗战精神·砥砺复兴力量”，活动现场还邀请讲解员为大家讲述了烈士们可歌可泣的故事，展示

先进道德模范事迹。在蒙自烈士陵园，来自全市党政机关、人民团体和驻蒙部队官兵代表50余人向英雄

烈士默哀、瞻仰英雄烈士墓并敬献了鲜花。本次活动主题为“弘扬革命文化传承红色基因”，活动寄托了

对革命先烈的无限哀思，激扬了广大市民爱国情怀。

9月5日，蒙自市2022年国家网络安全宣传周暨“99公益日”活动开幕式在市数字互联网协会举行，

市委常委、市委宣传部部长、市委网信办主任郭蕴秋参加。活动中，全体人员观看了2022年蒙自市网络

安全周和“99公益日”宣传片。郭蕴秋为市数字互联网协会新时代文明实践点揭牌并指出，要深入宣传贯

彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，加快培育网络安全良性生态，营造共筑网络安全防线的浓厚

氛围。本次网络安全宣传周以“网络安全为人民，网络安全靠人民”为主题，着力提升全民网络安全意识

和防护水平，增强全民对网络谣言、电信诈骗、网络不良信息的辨别能力，引导网民文明上网、健康用

网。郭蕴秋强调，各乡镇街道及相关互联网企业要精心组织、强化宣传、积极引导，做到全民参与，办

好本次国家网络安全宣传周系列活动。市委、市政府，各有关部门，各乡镇（街道），相关互联网企业负

责人，各辖区网络从业者代表参加开幕式。

9月16日，中共蒙自市委理论学习中心组举行2022年第七次集中学习，深入学习《中共中央关于加

强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中共云南省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》

《纪检监察机关派驻机构工作规则》、中央纪委国家监委加强对“一把手”和领导班子监督工作座谈推进会

议精神等。州委常委、市委书记李梅主持学习。会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党

中央把加强对“一把手”和领导班子监督作为全面从严治党的关键一环，加强对“一把手”和领导班子监督，

是践行“两个维护”的具体体现，是坚持和完善党和国家监督体系的关键环节，是深化全面从严治党的必

市级活动

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然要求，全市上下要深刻认识加强“一把手”和领导班子监督的重要意义，对文件精神做到学懂弄通做实。

会议强调，要担责于身，做到从严从实率先垂范。领导干部要坚持以上率下、层层示范，增强思想自觉、

政治自觉、行动自觉、制度自觉，强化自身建设，在源头把控上净化政治灵魂，在权力运行上厘清权责

定位，主动置身于监督闭环之内，更好履行全面从严治党责任。会上，重点发言人围绕学习主题进行了

交流发言。与会人员还集中观看了视频《亲情绑架下的权利腐败》。市委理论学习中心组成员，全市在家

的实职副处级以上领导，各乡镇（街道）、各有关部门负责同志参加学习。

9月18日，数创联盟·智赢未来——滇南中心城市集群数智一体化发展论坛在蒙自市过桥米线小镇举

行开幕式。本次论坛由市委、市政府主办，邀请国内数字经济领域知名专家学者、企业家，共同聚焦“数

字城市、数字政府、数字经济、数字民生”，共商滇南中心城市集群数智一体化发展之路。受州委书记赵

瑞君，州委副书记、州长罗萍委托，副州长周永瑜向大会致辞。州委常委、市委书记李梅宣布论坛开幕。

随后，举行了蒙自数字经济产业基地揭牌仪式。在数字蒙自专家工作站揭牌仪式上，李梅分别向聘用专

家发放聘书。数字农业科技成果转化平台蒙自基地、联想集团县域城市应用研发基地、海康威视云南物

联感知应用培育中心也相继举行授牌仪式。相关省、州领导，州级相关部门、13县市的县市级领导及具

体负责人，红河学院、红河卫生职业学院、红河职业技术学院、云南红河技师学院的师生代表参加。

9月20日，蒙自市开展全国第20个“公民道德宣传日”主题宣传系列活动，大力弘扬和践行社会主义

核心价值观，让公民基本道德规范深入人心。开展一次宣传。利用电子显示屏、宣传栏、发放宣传册等

多种途径开展道德模范、身边好人事迹巡展活动，向群众普及道德知识，大力弘扬中华民族传统美德和

社会主义核心价值观，广泛动员全市群众积极参与公民道德建设，共发放宣传册6000余份，覆盖商家及

居民10000余户。开展一次宣讲。依托新时代文明实践中心（所、站），各乡镇（街道）、各单位在“公民

道德宣传日”广泛开展各级道德模范、身边好人学习宣传教育活动。开展一次行动。组建由800余人组成

的“美孃孃”志愿服务队，开展“文明创建·美孃孃在行动”广场舞风采展示活动，用巾帼之语宣讲理论，

用舞蹈之美传递文明，实现群众动员群众、群众服务群众。队伍组建后，通过常态化开展“创文”、矛盾

纠纷调解、家风家教传承等业务知识培训，让美孃孃们在提升自己的同时，力所能及地参与到文明蒙自

创建各项工作中。

9月28日，市委副书记、市长张波率调研组开展“国庆”“党的二十大”安全生产督查暨“千企万商大

走访”活动。张波一行先后深入蒙自新客运站，蒙自瀛洲水泥有限责任公司，云南电网有限责任公司红

河供电局开展实地走访调研，进厂房、听介绍、细交谈，详细了解当前企业疫情防控、生产经营等情况，

询问企业当前发展过程中存在的困难和问题，并现场协调解决。张波强调，当前，国庆将至，党的二十

大召开在即，做好安全生产工作意义重大、责任重大。各级各部门要增强风险意识、强化底线思维，以

高度的政治责任感全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，时刻绷紧安全

生产这根弦，把统筹发展与安全的要求落实到每个领域、每个细节，以更高站位、更严要求、更实作风

抓好安全生产各项工作，坚决维护人民群众生命财产安全。张波强调，要严格落实管行业就必须管安全

的责任，紧密结合行业实际，采取更加管用好用可用的细化措施，从严从实从细抓紧抓实道路交通、运

输、消防、建筑施工、危化品、电力等重点行业领域安全生产工作，坚决防范遏制各类生产安全事故发

生。要突出重点抓落实，全力防范化解意识形态、疫情防控、生态环境、财税金融等领域风险隐患，全

力保障社会民生，确保经济持续健康发展。各有关部门要主动服务大局，以开展“千企万商大走访”活动

为抓手，充分调动企业发展，为企业提供“保姆式”服务，全力保障企业平稳运行，进一步优化营商环境，

一如既往支持企业发展，尽己所能为企业排忧解难。市级有关部门主要负责人参加督查走访活动。

9月30日，州委、州政府和蒙自市委、市政府在蒙自烈士陵园隆重举行2022年烈士纪念日公祭活

动。州委书记赵瑞君，州委副书记、州委组织部部长应亥宗，州人大常委会主任李成武，州政协主席庞

俊，州委常委、市委书记李梅等党政军领导，与各族各界代表一道，向烈士纪念碑敬献花篮，深切缅怀

中共蒙自市委工作纪要

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革命先烈，追思烈士卓越功勋，弘扬烈士崇高精神。州委常委，州人大常委会、州政府、州政协班子成

员，州中级人民法院、州人民检察院、蒙自经开区红河综保区主要负责同志，市委副书记、市长张波以

及市级四套班子成员和各人民团体、民主党派、工商联主要负责同志，蒙自军分区、驻蒙部队主要领导，

蒙自市机关和社会各族各界代表等参加活动。

10月11日，在全国第13个“敬老月”到来之际，州委常委、市委书记李梅率队走访慰问蒙自市部分

百岁老人、困难老人，为他们送去党委政府的关心关怀以及节日的美好祝福，并向老人们宣传反诈防骗

知识。李梅一行首先来到百岁老人高大珣家中，与老人及其亲属亲切交谈，关切询问老人的身体状况、

生活起居等情况，并请随行医务人员给老人进行了健康检查。李梅叮嘱家属一定要照顾好老人的日常生

活，多陪伴尽孝，如有困难问题可以及时向街道和社区反映，并祝福老人生活幸福、健康长寿。李梅强

调，各相关街道和有关部门要大力弘扬尊老敬老爱老的传统美德，营造关心关爱老年人的浓厚氛围，不

断提高老年人的生活质量，提升他们的获得感和幸福感，真正让老年人老有所养、老有所医、老有所为、

老有所学、老有所乐。随后，李梅一行来到困难老人李高忠家中，为他送去党委政府的关怀及节日的祝

福。得知李高忠及配偶李久英年老无劳动能力，儿子李荣生又是残疾人，家庭生活十分困难，李梅鼓励

他们要保持乐观向上的良好心态，增强对生活的信心。并要求相关街道、社区要全面掌握困难群众的情

况和诉求，进一步做好困难老人及残疾人士的关爱服务工作，尽心尽力在生活上多关心、精神上多关怀，

让他们充分感受到党和政府的温暖，安享晚年。随行医务人员还为其一家进行了健康检查。市委常委、

市委办主任穆义，以及有关街道、部门相关负责同志参加慰问。

10月17日，市委副书记、市长张波率队对弥蒙高铁开通暨综合交通枢纽建设项目开展调度。张波一

行沿着项目建设全线，对照规划设计图纸，实地踏勘线路，研究节点设计，分析主道布局，掌握工程实

际完成量，并就绿化景观带、人行步道、非机动车道分区等细节提出指导意见。他要求，要进一步加强

工程调度协调，压实属地和部门责任，立足自然风光和人文景观，优化沿线环境，提高建管水平和品位，

推动交通布局优化提升。张波指出，弥蒙高铁开通暨综合交通枢纽建设项目是事关红河州经济社会发展

的重要工程，对于红河州和蒙自市构建内通外联的交通体系、打造循环高效的快速路网，具有十分重要

的意义，具有全局性、战略性地位和作用。张波强调，各有关部门和项目建设方要以“起步即冲刺、开局

就决战”的奋斗姿态，抢抓时间节点、集中力量攻坚克难，市政府办要加强督办检查力度，强化跟踪问效

机制，围绕竣工时间，严格建设时序，倒排工期、挂图作战。要明确目标任务和工作重点，在保证质量

和安全的前提下加快施工进度，要统筹地上地下，做好换乘平台提升工作，优化完善设计方案，完善周

边配套基础设施建设。要认真研究项目推进过程当中的困难和问题，优化项目周边施工环境，改进工作

流程，推动项目建设提速提质提效。要守牢安全底线，压实疫情防控、安全生产各方责任，落细落实各

项措施，抓好建筑工地安全隐患排查整治等工作，确保施工安全、人员安全，坚决防范遏制各类安全事

故发生。要坚持真抓实干，不断改进工作作风，以实打实的措施，确保实打实的效果，全力推动弥蒙高

铁如期通车。市人大常委会副主任陈南舟、副市长熊波以及市级有关部门主要负责同志参加调研。

10月23日，市委副书记、市长张波率市委、市政府调研组实地调研蒙自市“创文”工作。调研组一

行到红竺园社区、天泰华庭小区、红郦园小区、兴隆农贸市场、兴裕农贸市场等地，实地查看了天竺路、

兴业路、观澜路等多条背街小巷环境卫生、停车秩序、垃圾收集处理、电线设置等情况，调研组现场督

导指出问题、分析原因，并对下一步问题整改作安排部署。张波强调，各级各部门要高度重视“创文”工

作，主动作为、积极协调、联动配合。要落实属地责任和主体责任，分工明确、齐抓共管、责任到人。

要精准“创文”，坚持以问题为导向，认真梳理问题，形成责任清单，仔细研究，逐一销号。要进一步更

新理念、创新举措，大胆“走出去”学先进经验，探索优质高效的城市管理方法，提升城市品位。对一些

历史遗留的“老大难”问题，要坚决从根本上解决问题。要坚持“创建为民，创建靠民”的工作原则，将创

建工作与改善民生结合起来，从解决群众“急难愁盼”为切入点，补齐民生短板，真正让“创文”惠及民生。

市级活动

·127·

市领导李兴权、许斌、郭蕴秋、陆俊宇、张清，市级有关部门和街道主要负责同志参加调研。

10月28日，2022年高素质农民暨乡村振兴青年先锋培训班开班仪式在市委党校举行。市委副书记李

兴权、州农广校校长袁雪波参加仪式并致辞。李兴权要求，参加培训的人员要提高认识，提升职业技能，

勇担历史使命，充分展现新时代乡村振兴青春力量，以新思想、新做法，在发展乡村产业、改善乡村人

居环境、提升乡村基础设施等方面贡献力量；要注重学习实效，充分确保此次培训活动达到预期目标，参

加此次培训的学员要端正学习态度，加强学习交流，严肃学习纪律，真正做到在认识上有新提高、理论

上有新进步、工作上有新启发。团市委、市教体局、市农业农村局、市乡村振兴局、市职教中心有关领

导，各乡镇（街道）团（工）委书记、农服中心主任及80余名学员参加开班仪式。

10月30日，蒙自市举行学习宣传贯彻党的二十大精神专题培训，邀请中共云南省委宣讲团成员、中

共云南省委党校（云南行政学院）原副校（院）长欧黎明教授作专题讲座。州委常委、市委书记李梅，市

委副书记、市长张波到场聆听讲座，市委副书记李兴权主持。欧黎明教授以《党的二十大报告精神初步学

习体会》为题，结合自身体会和社会实际，从“过去5年的工作和新时代10年的伟大变革”“开辟马克思主

义中国化时代化新境界”“新时代新征程中国共产党的使命任务”“全面建设社会主义现代化国家”“坚定

不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设成果”等方面，对党的二十大提出的新思路、新战略、新举

措进行了生动阐述和深入解读。整场专题辅导脉络清晰、内容丰富、重点突出，既鲜活生动又有理论高

度，具有很强的指导性和实践性，对全市领导干部学习贯彻党的二十大精神具有很强的帮助和指导意义。

会议指出，党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年

奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神是当前

和今后一个时期的首要政治任务，全市党员干部要以专题培训为新的契机，按照“五个牢牢把握”的总要

求，进一步增强学习宣传贯彻党的二十大精神的主动性、自觉性、坚定性，在学深悟透上下功夫、在贯

彻落实上下功夫；要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，自觉把思想和行动统一到党的二十大

精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大提出的目标任务上来，以实际行动推动蒙自高质量发展。会

议以视频形式召开。在家的市级四套班子领导，市级各部门主要负责同志等在主会场参加。各乡镇（街道）

设分会场参会。

11月9日，以“抓消防安全，保高质量发展”为主题的2022年“119”消防宣传月暨全民学消防活动

在红河职业技术学院启动，市委常委、副市长朱葛坚参加活动并宣布活动启动。通过开展消防知识问答、

消防器材装备展示等互动体验环节，让同学们参与消防知识竞答、试穿消防服、实操消防设备，全方位、

多角度、零距离感受消防的魅力。启动仪式上，出席活动的领导还为蒙自市消防安全“五进”示范单位、

示范家庭和热心消防公益事业先进个人颁奖，并为红河职业技术学院防火先锋队授旗。

11月10日，蒙自市组织第三批150名强边固防突击队员出征金平县支援疫情防控。市人大常委会主

任李彪，市政协主席符世海，市委常委、市委政法委书记李浩参加出征仪式，市委常委、市人武部上校

政委殷炳汉主持仪式。市人武部上校部长、支援营营长邓伟雄，市人大常委会副主任、支援营教导员李

运良赴金平县支援疫情防控工作。李彪、符世海向支援营授旗。出征仪式上，李浩强调，要深入学习贯

彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚

持人民至上、生命至上，以及“动态清零”方针，不犹豫不动摇，毫不放松抓好疫情防控各项工作，坚决

守住国门、守牢防线。全体队员要以高度的政治责任感和政治自觉，坚决扛起疫情防控责任，牢记肩负

的光荣使命，发扬能吃苦、能奉献、能战斗的精神，展现新时代蒙自风采。在防控一线要遵守纪律，听

从指挥，加强个人防护，提高防疫能力；要服从安排，团结协作，以严实作风站好岗、履好职、尽好责，

圆满完成党和人民交给的任务，守护好红河州边境线的安全。

11月16日，蒙自市青年企业家商会举行成立大会。红河州政协副主席、州工商联主席李满，市委副

书记李兴权，市委常委、市委统战部部长许斌，市委常委、市委宣传部部长郭蕴秋，副市长熊波，市政

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·128·

协副主席、市工商联主席林琳出席会议。会上，李满为蒙自市青年企业家商会授牌。郭蕴秋为蒙自市青

年企业家商会党支部授牌。李兴权对青商会的成立表示祝贺，他指出，党的二十大报告中，党和政府对

青年寄予厚望，青年企业家是民营企业家队伍的后备力量，青商会为蒙自市青年企业家联谊交流、传承

创新、合作共赢、健康成长提供了重要舞台，希望全市各级各部门要坚持问题导向、目标导向，倾心倾

力为企业纾困解难，凝聚青年企业家力量，促进蒙自非公有制经济健康发展；希望金融机构继续实施好

“5+5+2”、“银企桥”金融扶持举措，为企业发展注入金融活水；希望青商会建立健全商会运行管理制度，

充分发挥“娘家人”的桥梁纽带作用，加强纵向交流，横向合作，做出商会品牌，引领蒙自市青年企业家

成为推动蒙自高质量发展的“排头兵”；希望老一辈企业家充分发挥“传帮带”作用，率先垂范、不吝赐教，

培养更多讲政治，懂经营，负责任，有文化，有活力的青年企业家。新当选的商会会长郑汉华表示，将

团结带领蒙自市青年企业家全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在服务会员发展、丰富对话

场景、扩大对外交流、聚智聚力、做强企业、弘扬美德、彰显担当方面展现作为，为全面建设社会主义

现代化国家，实现蒙自市经济社会高质量发展努力奋斗。

11月28日，市委副书记、市长张波率第二检查考核组对水田乡2022年度落实党风廉政建设责任制

情况进行检查考核。张波在动员讲话时强调，开展党风廉政建设责任制检查考核是坚定捍卫“两个确立”、

坚决做到“两个维护”的具体体现，是压实党要管党、全面从严治党政治责任的重要举措，更是深入推进

全市党风廉政建设和反腐败斗争的一项关键环节。一要提高政治站位，充分认识检查考核的重要意义。

切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，切实增强做好党风廉政建设责任制考核的思想自觉和行

动自觉，坚持以考促改、以考促建、以考促治，扎实推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实

现蒙自高质量发展提供坚强的纪律和作风保障。二要把握关键重点，确保检查考核工作有序开展。要严

格考核程序，确保各个工作环节做到真检、严查、实考、细核。要规范组织实施，既确保检查考核的严

肃性、权威性，又避免形式主义，提高考核的针对性和实效性。要严守工作纪律，确保高标准、高质量

地完成考核工作。三要突出问题整改，抓实检查考核结果运用。通过检查考核，压实全面从严治党主体

责任，深化党员干部队伍作风建设，统筹抓好抓实党风廉政建设责任制检查考核与经济发展、疫情防控、

安全生产、民生建设等同步推进，确保完成全年各项工作目标任务。水田乡党委书记田野主持会议，并

代表水田乡党政班子汇报了2022年度党风廉政建设责任制落实情况，党政班子成员进行了会议或书面述

责述廉。与会干部职工代表按要求开展了民主评议。第二检查考核组还对市委组织部、市工商联、市市

场监督管理局、市交通运输局、蒙自市城市建设投资有限责任公司等开展了检查考核。

11月30日，州委宣讲团成员、州委副秘书长、州委政研室主任陆永开在蒙自市新时代文明实践中心

小课堂为蒙自市40余名青年团员宣讲党的二十大精神。市委常委、市委办主任穆义主持会议。此次宣讲

主题为《深入学习贯彻党的二十大精神为建设社会主义现代化红河贡献青春力量》，宣讲结合蒙自市市情，

紧紧围绕党的二十大报告，从过去5年的工作和新时代10年的伟大变革、开辟马克思主义中国化时代化

新境界的历史责任，坚持党的全面领导等方面，对党的二十大精神进行系统宣讲和生动阐释。陆永开强

调，青年一代要自觉学习领悟党的二十大精神，身体力行贯彻落实好相关决策部署，怀抱梦想又脚踏实

地，敢想敢为又善作善成，做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。要坚定理想信念，牢

记新时代党和国家赋予的伟大使命，把个人理想追求融入社会主义现代化建设的客观需求，为蒙自市和

红河州的发展贡献青春力量。

12月13日，蒙自市“贯彻党的二十大精神·音乐思政课”在蒙自会堂举行。州委常委、市委书记李

梅，州委州直机关工委常务副书记白茹，市委副书记李兴权，市人大常委会主任李彪，市政协主席符世

海等市级领导以及各乡镇（街道）、市级各部门实职正科级以上领导干部参加。此次音乐思政课将学习宣

传贯彻党的二十大精神和“思政公开课”创新结合，以“1+N”模式，打造生动的学习党的二十大精神的课

堂，此次音乐思政课的宣讲是蒙自融媒改革的创新途径，蒙自市也是全省首家引进“音乐思政课”的市县。

市级活动

·129·

在“贯彻党的二十大精神·音乐思政课”上，湖南广播电视台广播传媒中心党委委员、副主任、中国新闻

奖一等奖获得者钟启华以《青春》拉开了音乐思政课的帷幕，在悠扬奋进的音乐和感人肺腑的影视短片以

及生动形象的讲解中，“红船精神”“焦裕禄精神”“航天精神”等党的伟大精神，引领党员干部在声画中

回顾当年的激情岁月，回溯党的百年奋斗历程。此次音乐思政课共分为《序章青春之我》《理想如炬“我们

都是追梦人”》《人民至上“不负时代不负人民”》《脚踏实地“每个人都了不起”》《复兴强国“拼出来、干出

来、奋斗出来”》《尾声奋斗有我》六个部分，通过大量丰富的折射历史意蕴、彰显信仰力量的优秀音乐作

品，把理论学习和艺术审美叠加，把思想政治教育的内容与大家喜闻乐见的音乐影视结合起来，用“寓教

于乐”“寓教于美”“入脑入心入耳”的方式，全面、系统、深入、完整、准确宣讲党的二十大精神，使全

市干部群众深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党

中央周围，自觉深刻地领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个

维护”，在工作中信念坚定、干劲十足。

12月13日，云南省第十一届双拥模范命名表彰大会在昆明举行，州委常委、市委书记李梅，市委常

委、市人武部政委殷炳汉，副市长张清以及市退役军人事务局主要负责同志在昆明主会场参加会议并接

受表彰。蒙自市荣获第十一届“云南省双拥模范城”称号，蒙自市包德勇同志被授予“云南省爱国拥军模

范”称号。

12月19日，蒙自市民主党派和无党派人士助力乡村振兴“同心工程”启动。州委统战部副部长陈永

刚出席启动仪式，市委常委、市委统战部部长许斌出席启动仪式并讲话。许斌强调，“同心工程”是中共

中央统战部及各民主党派，以“同心同德、同心同向、同心同行”为宗旨，齐心协力帮助解决边远山区、

贫穷少数民族地区社会发展及民族民生等突出问题的一项伟大工程。我们将以“市级重点引领、乡镇协同

推进”工作思路，通过搭建平台、创建机制、开展活动等措施，调动各民主党派、无党派人士和各部门共

同参与、支持“同心工程”的积极性，重点打造蒙自市统一战线“同心共富”期路白苗族乡“同心工程”示

范点，为建设高质量发展共同富裕示范乡村凝心聚力。仪式上，陈永刚和许斌共同为蒙自市民主党派和

无党派人士助力乡村振兴“同心工程”示范点揭牌。市政协副主席普永忠、尹艳以及各相关单位，民主党

派代表、无党派人士代表参加仪式。

12月19日，蒙自市志愿服务专项基金成立签约仪式在市新时代文明实践中心文明大讲堂举行。市

委常委、市委宣传部部长郭蕴秋参加签约仪式并代表市委、市政府对志愿服务专项基金的成立表示热烈

祝贺。郭蕴秋指出，志愿服务专项基金签约成立，是蒙自市志愿服务工作开拓新局的重要举措。志愿服

务专项基金的成立，将发挥好“纽带桥梁”作用，广泛联结起政府、企业、社会和公众各方面力量，形成

志愿服务的强大合力，推动社会和谐发展。各相关部门要以专项基金的成立作为新的起点，以群众需求

为导向，精准设计和实施具有鲜明特色的文明实践志愿服务项目，不断提升志愿服务的针对性、实效性，

围绕社会焦点问题，发挥志愿服务在扶弱济困、文明创建中的作用。签约仪式上，相关负责人为专项基

金进行了授牌。

12月22日，州委宣讲团成员、州委副秘书长、州委政研室主任陆永开到芷村镇查尼皮村开展党的

二十大精神进基层宣讲会。市委常委、市委宣传部部长郭蕴秋主持宣讲。此次宣讲围绕党的二十大主题

和主要成果、新时代10年的伟大变革、中国式现代化三个方面，结合蒙自市实际，对党的二十大精神作

了系统全面、深入浅出的讲解。同时就查尼皮红色美丽村庄的发展定位提出了建议，为建设美丽村庄注

入了强大的精神动力。陆永开在宣讲时强调，查尼皮作为红色美丽村庄，要实施好乡村振兴政策，打造

宜居宜业和美乡村。要讲好查尼皮红色故事，充分利用红色资源，传承红色基因。要维护民族团结，作

为苗族、彝族聚居村庄，村干部、村民们要像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同为建设美丽村庄贡献力量。

12月24日，红河蒙自·中大达安滇南国际医养综合体项目举行开工仪式。州委常委、州委秘书长晋

洪江宣布开工。州政协副主席、州工商联主席李满，市人大常委会主任、市生物医药与大健康产业链链

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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长李彪出席开工仪式，市委常委、常务副市长朱葛坚主持开工仪式。副市长陆俊宇参加开工仪式。红河

蒙自·中大达安滇南国际医养综合体项目将打造覆盖医疗、居住、文娱、教学、养老等元素的全龄型候鸟

式智慧社区，建成“机构养老、社区养老和居家养老”三位一体的“医养结合”型养老新模式标杆。李彪在

开工致辞中强调，红河蒙自·中大达安滇南国际医养综合体项目是省级重点项目工程，项目开工建设，既

是发展之所需，更是民心之所向。项目施工单位要以一流的建设质量、建设速度和效益，确保项目顺利

建设，早日竣工。全市各级、各部门要根据工程施工需要，切实抓好项目建设的组织、协调、指导和监

督，提供优质服务，落实保障机制，创造良好环境，千方百计保证工程顺利推进，确保高效率、高标准、

高质量完成项目建设任务，为蒙自加快打造区域医养中心注入新动能。现场，与会领导还观看了项目展

板，详细了解了该项目有关情况。州、市各有关单位负责人，项目业主、设计及施工单位代表等参加开

工仪式。

12月27日，红河学院附属学校举行揭牌仪式，红河学院党委书记洪波，红河学院校长于干千，州委

常委、市委书记李梅，红河学院党委委员、副校长张永杰出席揭牌仪式。市委副书记李兴权主持揭牌仪

式。揭牌仪式上，于干千指出，在蒙自市人民政府与红河学院签订合作办学框架协议之后，短短一年时

间里，一所崭新的现代化学校落地建成，深刻体现了“蒙自速度”“蒙自效率”。希望红河学院附属学校要

贯彻落实“立德树人”根本任务，继承红院“博远有鸣·开阔弘毅”的校训，发挥“始终在大学读书”的办

学优势，树立“省内一流，全州示范”的办学目标，努力创建“学生向往、家长满意、教师幸福、社会认

可”的优质特色公办学校，带动区域义务教育优质均衡和城乡一体化发展，努力办好人民满意的高质量

教育。李梅在致辞中表示，人民满意，初心所指，让适龄儿童享受优质均衡的教育，一直是全市人民关

心关注的民生大事。红河学院附属学校的顺利招生办学，进一步优化了基础教育资源配置，为蒙自教育

事业发展注入了新的活力。下一步，蒙自将全力建设“活力之城”“开放之城”，依托全国青年发展型城市

试点打造，构建“城市 + 青年”共同发展生态，实现城市与青年双向奔赴。蒙自将与红河学院一道，努力

让更多青年才俊、有识之士留在蒙自创新创业就业。同时，希望附属学校加强教师队伍及师风师德建设，

以建校办学为新契机，将学校打造成为省内知名、州内领先的义务教育学校，为蒙自打造“滇南教育中心”

赋能。洪波、于干千、李梅、李彪共同为红河学院附属学校揭牌。市人大常委会主任李彪、副市长熊波，

红河学院、州市教体局、红河学院附属学校相关领导及部分师生代表、市级相关部门代表参加揭牌仪式。

12月27日，中共蒙自市委理论学习中心组举行2022年第十三次集中学习，深入学习习近平总书记关

于意识形态工作的重要论述和关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述。州委常委、市委书记李梅主持

学习。会议指出，意识形态工作和民族团结工作是我们党的极端重要的工作，事关党的前途命运，事关

国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。全市上下要站在讲政治的高度，以深入学习贯彻好党的二十

大精神为引领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，拥护“两个确立”，把思想

和行动统一到抓意识形态工作和民族团结进步示范上来，扎实推进两项工作。会议强调，要强化理论武

装，为意识形态和民族团结工作奠定坚实的理论基础。各级领导干部要加强政治理论学习，坚持不懈用

党的创新理论武装头脑，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终坚持党管宣传、党管

意识形态、党管媒体原则不动摇，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，不断提升领导干部的思想政治素

质和理论宣传的能力水平。各相关部门要切实履行工作职责，进一步增强工作的预见性和主动性，不断

提高舆论引导水平和防范化解风险的能力。要创新工作思路，运用各种载体，积极开展“民族团结进步 +”

活动，充分发挥爱国主义教育基地的教育作用，教育引导和激发各族干部群众不忘初心、牢记使命，努

力奋斗做爱国主义的守护者和幸福家园建设者。会上，重点发言人围绕学习主题，结合本职工作进行了

交流发言。市委理论学习中心组成员，全市在家的实职副处级以上领导，各乡镇（街道）、市级各部门党

员主要负责同志参加学习。

市级工作报告

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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团结奋斗　踔厉奋发　

沿着党的二十大指引的方向坚定前行

——在中国共产党蒙自市第四届代表大会第二次会议上的报告

中共红河州委常委、蒙自市委书记　李　梅

（2022年12月 30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党蒙自市第四届委员会，向大会作报告。

这次大会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的

二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省

委十一届三次全会、州委九届四次全会工作要求，总结2022年工作，安排部署2023年任务，团结奋斗、

踔厉奋发，沿着党的二十大指引的方向坚定前行，奋力谱写社会主义现代化蒙自新篇章。

2022年是党的二十大胜利召开之年，是中国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百

年奋斗目标进军的开局之年，是注定不平凡的一年。一年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省州党委政府工作要求，攻坚克难、迎难而上，

全市党的建设有力有效，经济社会平稳健康发展。

一年来，我们坚持学思想、悟原理，党的二十大精神深入人心。始终把忠诚拥护“两个确立”[1]

、坚

决做到“两个维护”[2]

贯穿到工作中、体现在行动上，深学细悟党的二十大精神，凝心聚力促团结。全年

21次在市委常委会第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展12次市委理论中心组集中学

习，组织党的二十大精神等宣讲活动3150次、覆盖15.8万人次，各类学习宣传文章被“学习强国”采稿

134篇，在学习新思想、践行新思想上作出表率。

一年来，我们着力防风险、保稳定，社会大局安定有序。坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、

发展要安全”的重要要求，建成启用方舱医院、雨过铺集中隔离点，推动疫情防控常态长效。选派4批次

60人参与“强边固防”。圆满完成党的二十大期间各项安保维稳工作，荣获“云南省先进平安县（市、区）”

荣誉称号。青云社区荣获“省级市域社会治理现代化试点”称号。全市安全生产形势总体稳定。坚决兜牢

“三保”[3]

底线，有效防范化解系统性债务风险，社会大局稳定和谐。

一年来，我们全力稳增长、促发展，经济运行稳中有进。团结一心、加压奋进，经济运行顶住压力，

持续恢复，逐季回升。预计全年完成地区生产总值486.2亿元、同比增长4% ；固定资产投资410.6亿元、

同比增长0.2% ；社会消费品零售总额179.3亿元、同比增长5%，绝对值和增速均居全州第一；规上工业

增加值增长4.5%，新增规上工业企业10户。城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、7.5%。2021年度

市级工作报告

·133·

云南省县域经济十强县考核排名第4，2022年居中国西部百强县第37位。重点项目有效推进，全年实施

3000万元以上重点项目115个，完成投资139.8亿元。开展项目谋划大比拼擂台赛7次，谋划368个项目、

总投资543亿元。产业发展提质增效，推进产业强市三年行动，明确10条产业链 [4]

，着力推动产业转型升

级、优势重塑。绿色能源装备生产基地、整县屋顶分布式光伏发电等项目有序推进，建成全省首个 AI 算

法赋能中心、全省首家推出“数字藏品”平台，蒙自成达兴智能科技股份有限公司入选省级专精特新“小

巨人”企业。成功举办第四届中国石榴博览会，成功申报“中国第一块红土网球场”。成立过桥米线产业

发展中心，获“国际（过桥米线）美食名城”荣誉称号。营商环境全面优化，真金白银减轻企业负担，预

计减税降费5.95亿元，市场主体突破6.6万户。创新“蒙商服”小分队、“千企万商大走访”等机制，解决

企业问题1007余件，促成17家企业成功融资5.3亿元，“‘蒙商服’小分队服务企业有呼必应”入选云南省

作风革命效能革命第一批先进典型案例。出台《蒙自市社会招商奖励办法》，全年招商引资落地企业59家，

到位资金285.52亿元、同比增长52%。对外开放持续深化，排千险、除万难，确保了弥蒙高铁如期全线

开通。综合交通枢纽建成投用，红河机场、蒙文铁路建设有序推进，红河州跨境电子商务产业园揭牌成

立。在全州首次以跨境电商“9710”[5]

模式出口水果及蔬菜至越南。全年预计完成外贸进出口额23.9亿元，

同比增长416% ；实际利用外资206.9万美元，实现零的突破。改革创新积蓄动能，国有企业基本实现市

场化经营实体转型。融媒体改革深入推进，产业创收在全省县级融媒体中经营收入排名第一，获评新华

社云南信息中心首批“县级融媒体创新实践基地”。

一年来，我们聚焦强基础、补短板，城乡品质不断提升。坚持“守底线、强产业、促发展”，消除返

贫致贫风险174户665人。开展“乡村振兴大擂台”“好书记大比武”活动，创新“村集体公司 + 产业项目 +

龙头企业 + 农户”等机制，全市村集体经营性收入均达5万元以上，西北勒乡入选2022年国家农业农村部

“全国农业产业强镇创建名单”。持续推进滇南中心城市一体化，先后牵头举办红河州滇南中心城市核心

区绿色发展（大气联防联治）圆桌会议、“滇南中心城市集群数智一体化发展论坛”。城乡路网不断完善，

改建农村公路115公里，打通了杏林路，新建5条市政道路 [6]

。牛作底水库工程开工建设，碧色寨水厂及

配套工程等项目顺利推进。扎实推进5个老旧小区和650户棚户区改造工作，荣获云南省城镇老旧小区改

造优秀典型市称号。启动“绿美城市建设三年行动”，雨过铺街道入围云南省绿美乡镇。扎实推进生态文

明建设，环保督察整改有序推进，实施污水处理提质增效工程，生活垃圾无害化处理率达到100%。空气

优良率达99.4%、PM2.5平均值22微克 / 立方米，均为历史最好水平。森林覆盖率达48.5%。入选2022年

国家级全域森林康养试点建设县名单、省级“无废城市”建设名单。

一年来，我们倾力惠民生、暖民心，民生福祉持续改善。全市民生支出达23.52亿元，占一般公共财

政预算支出78.6%。举办“蒙自市首届职业技能大赛”“蒙自市夏季大型现场招聘会”，农村劳动力转移就

业人数12.31万人次、城镇新增就业8578人次。全市5个街道实现综合养老服务中心全覆盖。红河学院附

属学校、东山学校、文澜中心幼儿园建成投用，新增基础教育学位8243个。市第二人民医院建成使用。

成立市青年创新创业协会、市青年企业家商会，团市委获“全国五四红旗团委”荣誉，被确定为全国青年

发展型县域试点。文化事业繁荣发展，举办了原创歌曲征集大赛等丰富多样的群众文艺活动。精神文明

建设持续深化，构建“15分钟文明实践服务圈”，“小候鸟暖窝窝”荣获第六届中国青年志愿服务项目大赛

银奖、第六届云南省青年志愿服务项目大赛金奖。青云社区成为全省唯一获评“全国文明实践巾帼志愿阳

光站”的社区。深入推进智慧城市建设，丰富“智慧助老”等数字民生应用。

一年来，我们持续转作风、提效能，党的建设全面加强。持之以恒抓基层、强基础，深化党支部标

准化规范化建设，在全市72个行政村推行村级组织“大岗位制”，摸排整治11个软弱涣散党组织。打造

13个抓党建促乡村振兴示范村，蒙自成为云南省唯一入选2022年全国开展农村综合性改革试点试验的县

市，“四变四金”模式 [7]

入选《县委书记抓乡村振兴大调研典型案例》，西北勒乡“五子登科”模式 [8]

获省

级擂台比武二等奖，中共云南一大会址查尼皮荣登云南省“红色地标”第一名。创新“分片组团”基层治理

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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模式，以“行走蒙自”行动推动全市领导干部下沉一线发现问题、解决问题，做实“双报到双服务双报告

双考核”[9]

，全市上下“多网合一、网格包保、分级负责”的网格化治理格局基本形成。成立全省第一家

县级数字互联网企业协会党支部，打造“红色物业”品牌“红管家”，打开新业态新就业群体党建新局面。

坚持党管干部、党管人才，建立“五位一体”考察考核评价体系 [10]

和“四个一批”干部培养机制 [11]

，搭建

4个人才发展交流平台 [12]

。严格落实意识形态工作责任制，宣传思想文化工作取得新实效。“同心筑蒙”

品牌更具影响力，红河州基层统战工作现场会在蒙自举行。党管武装工作有力有效，实现了省级双拥模

范城“七连冠”。

坚持严的基调不动摇，一以贯之推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化“清廉云南”蒙自行动，

以“小”见严纠“四风”[13]

。充分发挥巡察利剑作用，探索运用“巡部门带村”，通过“以部门看村 + 以村

看部门”的双向互动模式，精准发现存在问题。在全州率先运行小微权力“监督一点通”平台，以“小切口”

撬动民生问题大整改。深化作风革命、机关效能建设，围绕“七论七破七提升”，开展“担当实干争先跨

越提升蒙自首位度”大讨论活动，扎实推进干部“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践活动，组织机关

“红黑榜”评比，干部担当实干、争先跨越意识蔚然成风。

坚持把党的领导贯穿和体现到各项工作中。圆满完成市乡人大、政府和市政协换届工作，支持市人

大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组依法依章履行职能，充分发挥工会、共青团、妇联、

科协、文联、社科联、红十字会等群团组织的优势和力量，推动侨务、对台、老龄、史志等工作全面进

步，调动民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士积极参与蒙自经济社会发展。

同志们！疾风知劲草，烈火见真金。面对各方面改革发展的风险挑战，我们同舟共济、团结奋斗，

坚定信念、合力攻坚，拧紧常态化疫情防控的“安全阀”、按下经济恢复的“快进键”，最大限度保障了人

民群众正常生活、最大力度促进了经济社会健康平稳发展。在此，我代表中共蒙自市第四届委员会，向

全市广大党员干部和人民群众，向所有关心支持蒙自发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多，从国际看，全球贸易形势不容乐观，大宗

商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面；从国内看，经济恢复基础

尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。从蒙自来看，经

济韧性、潜力、活力不强，政策红利、发展潜能释放不足，资源环境约束趋紧，抓安全保稳定防风险任

务艰巨，高质量发展的基础不牢。区位、开放优势尚未转化为发展优势，州府聚集、辐射效应尚未转化

为领先优势。干部队伍能力素质与高质量发展的要求仍不匹配，专业化能力、学习钻研的精神、创新争

先的意识有待提升。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高

浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

同志们！新征程上，风雨和艳阳交织，危机与机遇并存，我们必须立足优势、抢抓机遇。一是新阶

段防疫政策优化调整带来重大积极影响，明年上半年社会生产生活秩序和经济秩序会加快恢复。二是存

量政策和增量政策叠加发力，随着中央“五大政策”[14]

和“六个更好统筹”[15]

发力，政策效应将在明年持

续显现；近期《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》出台，中越全面战略

合作、西部陆海新通道建设等也将给我们开放发展带来众多利好，发展口岸经济 [16]

、园区经济正当其时。

三是蒙自高原特色现代农业、铟铅锌等矿产资源优势显著，发展资源经济基础扎实。我们必须坚持系统

观念，着力在补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结上下功夫，努力以“高铁速度”奋勇前行，谱写

蒙自高质量发展的新篇章。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是全力以赴

拼经济的一年，完成全年目标任务，重点要抓好八个方面的工作。

市级工作报告

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一、始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻落实党的二十大

精神

把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，让忠诚成为党员

干部最鲜明的政治品格，让“拥护核心、心向北京”成为政治自觉。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作

为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持读原著学原文，悟原理知原义，不断增进对党的创新理论

的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，做到至信而深厚、融通而致用、执着而笃行，持续用党

的创新理论武装全党、教育人民、指导实践。要组织开展好党的二十大精神大轮训、研修班等形式多样

的专题学习活动，扎实推进“三话六学”实践活动，做到学习全覆盖、宣传立体化、贯彻见实效。

二、以党的二十大精神为引领，科学谋划蒙自社会主义现代化建设的目标

思路

站在新的历史起点上，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十

大精神，按照党中央全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排 [17]

，围绕省委“3815”战略发展目

标 [18]

和州委“337”工作思路 [19]

，结合我市“十四五”规划和市第四次党代会确定的目标任务，准确把握

蒙自在全国、全省、全州发展大局中的定位，以正确的策略应变局、育新机、开新局。未来一段时间，

市委建议按照“151”的思路开展工作。

“1”即：围绕“国家门户·滇南中心”这一发展战略目标。“国家门户·滇南中心”是省州对蒙自的定

位和要求，是落实州委五大布局 [20]

“中心引领”的具体实践，也是蒙自长期的努力方向。要主动融入滇中，

引领滇南中心城市一体化发展，在经济实力、城市能级上“挑大梁”，将蒙自打造成为区域教育中心、区

域医养中心、区域文化中心、区域消费中心、区域现代物流中心、区域金融服务中心，提升城市竞争力、

带动力、辐射力。“5”即：建设活力之城、开放之城、绿美之城、幸福之城、文明之城。第二个“1”即：

奋力提升蒙自首位度。这是蒙自作为州府所在地应有的担当，要奋力赶超，力争2025年经济总量争先晋

位，跻身全省前十；2030年实现经济总量翻一番；2035年高质量发展水平走在全省前列。

三、奋力推动高质量发展，建设产业兴旺、创新创造的活力之城

要坚持稳字当头、稳中求进，坚持发展第一要务，千方百计搞建设，全力以赴拼经济，坚决把战略

重点转到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上来，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，真正走

出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

（一）打造现代化产业体系，建设结构优化、优势突出的产业强市。坚持把产业发展作为经济工作的

头等大事来抓，积极做好全国第五次经济普查工作。立足蒙自优势，改造升级“老字号”，深度开发“原

字号”，培育壮大“新字号”，打造高原特色现代农业、有色金属及新材料产业、建筑服务业、新能源装备

制造及配套产业、现代物流产业、过桥米线产业6个百亿级产业集群，提高产业链供应链稳定性和竞争力，

实现一产提质、二产破局、三产重构。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，争先恐后大抓项目、抓

高质量项目，以项目建设“跑起来”推动发展势头“热起来”，2023年谋划3000万以上重点项目不少于200

个，总投资不低于500亿元。提质升级传统产业筑牢基本盘。聚焦以石榴、枇杷、蓝莓为主的高原特色农

业和有色金属、建筑业为主的传统产业，延伸精深加工等产业链条，实施科技创新赋能，绿色化、智慧

化转型升级。推动农业现代化、设施化，推进乡村振兴百万百亿林果、畜牧产业园建设，实施深农集团

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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蒙自市特色农产品基地及冷链集配中心、乡村振兴南部现代蓝莓产业园及精深加工、特色农产品三产融

合产业园等项目。推动工业智能化、绿色化，坚持以园区发展为主战场，确保蒙自市贵重金属精深加工

产业园开工建设，鸿铂矿业有色金属资源循环利用、云南齐星杭萧钢结构绿色装配化产业项目三期等竣

工投产。培育壮大新兴产业开辟新赛道。大力发展数字经济、电子信息、新能源、高端装备制造和新材

料产业，确保万翔科技新能源光伏支架、蒙自经开区光伏石英坩埚生产等项目达产，全力保障蒙自经开

区江苏美科48GW 单晶拉棒红河项目达产，打造百亿元新能源装备制造及配套产业。用好 AI 算法赋能中

心等平台，探索国家物联网标识、视频算力算法等应用，进一步做大数字经济核心营收，实现产业反哺。

精心谋划特色产业提升知名度。加强非物质文化遗产活态传承，与红河学院共建米线产业学院，推动过

桥米线产业化、规模化、标准化、品牌化。启动日产100吨鲜米线项目建设，加快日产20万包过桥米线

等项目投产，创新研发过桥米线自热速食、预制菜等产品，打造一批注册在蒙、遍布全国、迈向全球的

过桥米线旗舰店，扩大蒙自“国际（过桥米线）美食名城”影响力。要以获评云南省全域旅游示范区为契机，

高品质开发文旅产业，推进东大街历史文化街区改造工程、奇乐纪产业融合发展园等项目，积极推动滇

南中心城市特色米轨铁路专线建设，构建全景全业全时全民的全域旅游格局，推动蒙自由旅游过境地向

目的地转变。

（二）推进优化营商环境专项行动，以一流的营商环境“筑巢引凤”。持续深化“放管服”改革，抓实

法治化营商环境建设，打造依法办事、公平公正的法治环境。出台闲置土地资源处置、存量建设用地盘

活等措施，支持金融机构开发各类金融产品，多管齐下破解用地难、融资难等问题。坚持保主体、增主

体、活主体、强主体并重，深入实施市场主体倍增工程，构建以领航企业为牵引、单项冠军企业为支撑、

专精特新中小企业跟进跃升的梯次发展格局，力争新增规上工业企业10户以上，全市市场主体总数达到

7.5万户。要大抓招商，实施“一把手”招商、“招商引资小分队”等机制，紧盯行业领军、隐形冠军企业

上门招商，围绕贵重金属精深加工、现代物流、康养、文旅等产业开展招商，探索飞地招商模式。力争

2023年谋划重点招商项目50个以上，招商引资到位资金增长50%，实际利用外资不低于200万美元。

（三）坚定不移加快改革创新，积蓄发展的新动能。因地制宜打好重要领域和关键环节改革攻坚战。

深化金融开放创新，发展信用评级、资产评估、投资咨询等金融服务，逐步形成多样化金融服务体系和

全方位金融发展格局，推动金融产业与经济、社会良性互动发展，努力建设区域性金融服务中心。“一企

一策”推进市属国企实体化经营转型，加大存量国有资产盘活力度，促进国有资产保值增值，提升市属国

企竞争力。推进农村宅基地制度改革，探索健全土地经营权流转服务体系，持续推进中央农村综合性改

革试点试验工作。深化供销合作社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台，加快发展农业社会化服

务。坚持创新驱动，实施“智汇蒙自”行动计划，举办一系列创新创业大赛、科普大赛，选树一批“最美

科技人”。支持企业创新发展，扶持培育更多专精特新“小巨人”企业，力争2023年全市高新技术企业数

量增长3家以上，打造红河州科技创新高地。

（四）推动消费提档升级，打造区域性消费中心。要推动房地产业向新发展模式平稳过渡，大力支持

刚性和改善性住房消费。稳定和扩大汽车消费、提振家电家具消费，促进餐饮消费恢复，创新开展消费

促进活动。培育时尚休闲、时尚会展、时尚商圈等新业态，实施蒙自洲际酒店等项目，打造西南联大先

锋书局等一批城市地标，以高品质消费提升城市魅力。依托高铁开通、综合交通枢纽建成聚集人流物流，

借力河口国际型口岸城市建设发展服务经济，推动“枢纽 +”“现代服务 +”消费增长，将蒙自打造成区域

消费中心。

（五）推进青年发展型县域试点建设，为城市发展聚集活力。要坚持党管青年，实施“青凝蒙”七项

行动 [21]

，举办青创大赛、“蒙自工匠”青年联赛等活动，让“青年蒙自”成为靓丽名片、“蒙自青年”成为

荣誉象征，构建“城市 + 青年”共同发展生态，实现城市与青年双向奔赴，将蒙自建设成为红河州乃至云

南省青年发展型城市先行区。

市级工作报告

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四、全面提升开放水平，建设内引外联、商贸繁荣的开放之城

红河高质量发展，优势在区位、出路在开放、关键在平台。蒙自要立足区位优势，着力融入开放“大

战略”，拓宽开放“大通道”，打造开放“大平台”，优化开放“大环境”，依靠扩大开放拓展发展空间。

（一）推进基础设施“硬连通”，拓宽开放的通道。要立足综合交通枢纽，有序推进蒙自机场建设，加

速释放北融滇中、南接越南、东联两广、西通缅老的开放效应。向北，抓住弥蒙高铁开通的机遇，争取

纳入滇中城市群城际铁路网建设规划，融入新昆明经济圈；向南，主动研究中越双方推进老街—河内—

海防标准轨铁路规划的相关政策，力争成为连接昆明和越南海防市东西经济走廊上的枢纽；向西，推进

蒙自至普洱铁路项目前期工作，推动北部货运铁路网建设，主动融入中老铁路沿线经济带；向东，加快

蒙自至靖西铁路、蒙自至文山北部货运铁路网建设，打通通往广西防城港的海上开放通道。

（二）探索开放平台“软连通”，提升开放的能力。推进“五区联动”和“市区融合”，依托红河综合保

税区保税功能，发挥经开区国家级外贸转型升级基地作用，进一步用好开放平台。主动对标国际经贸规

则，研究原产地规则，协同联动河口国际口岸城市、金水河口岸，推动“口岸＋腹地”建设，发展以枢纽

物流、跨境贸易、跨境电商、跨境旅游为主导的外向型经济。发展壮大现代物流。积极对接蒙昆、蒙文、

蒙贵通道等国内物流通道，引育现代物流企业，以新亚太物流港、御风物流城乡高效配送产业园为基础，

扎实推进滇南（蒙自）国际供应链中心项目，努力推动形成集干线运输、多式联运、区域配送与分拨等

一体的物流功能体系，提升蒙自作为关键物流节点城市的货运物流服务供给能力，打造区域性现代物流

中心。做优做强跨境电商。立足跨境电商综合试验区建设，争取开设保税商品展示及交易中心等，积极

引进阿里巴巴集团等跨境电商企业在蒙投资发展，服务好云南纵湖商贸、云南纯康商贸等外贸企业，提

升跨境电商业务量。整合校地合作资源，充分发挥蒙自市跨境电商实训基地作用，支持红河学院筹建跨

境人才服务合作中心。立足特色做好跨境贸易。要深挖蒙自高原特色农业、有色金属等产业优势，积极

支持红河佳裕农业科技、云南和裕供应链管理等公司自主开展蓝莓等水果、小黄姜、矿产品进出口业务，

推进优质农产品出口备案基地建设，创建新安所、草坝2个农产品出口先进乡镇。创新推动跨境旅游和国

际交流。增强敢闯意识、大胆突破创新，确保完成蒙自增设出入境通行证受理点工作，推动申报昆明—

蒙自—河内等跨境自驾游线路，把蒙自建设成为大滇西旅游环线西南环线的“会客厅”和跨境旅游集散地。

支持红河学院建设“国门特色鲜明的一流应用型大学”，建设留学生实践实训基地，加强与“一带一路”沿

线城市开展大学生合作交流，筹办国际学术研究、文化艺术节等活动，打造对外开放交流的“窗口”。

五、加快城乡协调发展，建设现代时尚、亲山近水的绿美之城

城市能级越高，资源要素集聚效应就越强，对区域的辐射带动作用也就越大，要坚持市域协同，发

挥滇南中心城市核心区极核作用，扎实推进滇南中心城市一体化建设，不断提升城市能级、提高城市

品质。

（一）坚持市域“协同”，推动滇南中心城市一体化发展。围绕省委“滇中崛起”战略和州委“中心引领”

要求，持续牵头召开滇南中心城市系列圆桌会议，推动蒙、个、开三市资源互补、协同合作，以基础设

施、公共服务一体化建设，拓展发展的新空间。

（二）以“绿美蒙自”建设为抓手，推动城市外塑颜值、内优品质。加快城市发展方式由外延扩张向

内涵提升转变，走出一条内涵式优化发展的新路子。依托山水特色和文化底蕴，充分发掘过桥米线、石

榴、滇越铁路等标志性符号，建设具有鲜明现代特色的城市风貌。突出公园城市形态，推进绿化美化三

年行动，塑造城市由内而外、有序延展，农村串点成线、连线成片的绿美空间体系，绘就城乡相融、全

中共蒙自市委工作纪要

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域绿美的生动画卷。因地制宜设计建设一批高品质的城市公园、主题街区、景观小品，打造“一街一景、

一路一品、四季常绿、花开不断”的城市景观，形成“公园＋”的空间布局模式，力争创成国家园林城市。

有序推进犁江河水环境综合治理、牛作底水库工程，实施城乡供水一体化、杨柳河水环境治理等项目，

打造全域大美河湖新格局。发展“绿美 +”经济，创新“森林 +”特色康养产品，将“绿色颜值”转换为经

济价值。实施城市基础设施补短板工程，推进南湖北片区城市更新、29个老旧小区、4300户棚户区改造。

启动建设生活垃圾处理及收运设施、餐厨垃圾处理等“一水两污”项目，全面提升城乡人居环境。

（三）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。将农民增收作为中心任务，深入实施脱贫人口持

续增收三年行动，全面落实动态监测和帮扶，坚决防止规模性返贫。健全完善“带得准”“带得稳”“带得

久”的长效联农带农机制，因地制宜发展乡村旅游、林下经济等绿色富民产业，推进农村劳动力转移就业，

年内全面实现脱贫人口纯收入达到1万元以上，村集体经济收入均达10万元以上。要夯实粮食安全根基，

强化耕地保护，建设高标准农田7万亩以上。要接续实施乡村振兴“百千万”示范工程 [22]

，突出乡村特色

和田园风光，因景制宜实施花美乡村、水美乡村、森林乡村建设，做好户容户貌、村容村貌整治，年内

建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄3个。

六、扎实推进共同富裕，建设和谐美好、宜居宜业的幸福之城

始终坚持人民至上，用心用情办好民生实事，多谋民生之利、多解民生之忧，聚焦“一老一小一青壮”

服务体系和“一病一残一弱困”救助体系，让发展的成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好

生活的向往。

（一）健全完善公共服务体系，夯实人民幸福生活的物质基础。坚持就业优先，持续推进“技能蒙自”

培训，加强对青年特别是高校毕业生就业创业服务引导，促进高质量充分就业，力争全年新增城镇就业

8500人，农村劳动力转移就业12万人次以上，争创全国公共就业创业服务示范城市。优化教育资源供给，

围绕打造“滇南教育中心”目标，启动观澜中心幼儿园建设，加快推进蒙自二小等8所义务教育学校改扩

建项目，新增公办学位4412个，推进“学联体”建设，不断提升义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展

水平。推进健康蒙自建设，因时因势优化疫情防控措施，加快健全完善公共卫生保障体系，着力保健康、

防重症。实施中大达安滇南国际医养综合体、蒙自市健康养老服务中心等项目，打造“医中有养”“医养

结合”的区域医养中心。织密社会保障网络，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续

的多层次社会保障体系，确保各类社会保险参保覆盖率95% 以上。完善住房保障基础性制度和支持政策，

确保民心家园二期公租房项目竣工使用。

（二）推动文化体育事业繁荣发展，满足人民日益增长的精神文化需求。充分挖掘蒙自历史文化资源，

推进南湖周边风貌塑造和历史文化保护工程，提升文物和文化遗产保护利用水平。鼓励创作一批反映时

代新风、蒙自特色的文艺精品，建设一支高素质文化工作队伍。举办有特色的过桥米线节、枇杷节、石

榴节，有品质的文化沙龙、建筑艺术年展等系列活动，不断提升蒙自文化软实力和影响力，打造区域文

化中心。以成功申报“中国第一块红土网球场”为契机，推进1903足球小镇等项目，筹办马拉松、越野、

徒步、网球等各类赛事活动，广泛开展全民健身活动，促进群众体育全面发展。

（三）守牢底线保安全，为经济社会发展创造安全稳定的政治社会环境。贯彻总体国家安全观，坚决

捍卫国家政治安全。加强全民国防教育，加大国防动员和后备力量建设。牢牢掌握党对意识形态工作领

导权，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，筑牢网络安全防线。强

化预算约束和绩效管理，坚持“有保有压”，兜牢兜实“三保”切实保障重点领域支出，打好防风化债主动

仗。推动扫黑除恶斗争常态化，持续开展打击走私、电信诈骗等跨境犯罪专项行动，严厉打击整治“黄赌

毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪，持续做好问题楼盘化解工作，全力维护社会安定、切实保障人民安

市级工作报告

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宁。不折不扣落实安全生产十五条措施 [23]

，扎实开展安全生产专项整治巩固提升行动，全面提升防灾减

灾救灾和公共事件处置保障能力。

七、深入推进精神文明建设，建设美美与共、人城共美的文明之城

构筑精神文化家园，用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施公民道德建设工

程和爱国主义教育，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，不断提升市民文明素

养。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，凝心聚力创建全国民族团结进步示范市，持续优化“同心筑蒙”

品牌。持续开展“蒙自因我文明”系列活动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，以文明之花塑城

市之魂，全面提升全市各族群众的思想道德素质和科学文化素质，大力弘扬“崇文尚德、开放包容”的蒙

自精神，让热爱蒙自、建设蒙自、兴旺蒙自成为全市各族群众的新共识。坚持“人民城市人民建”，树牢

精品意识，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，不断促进城市管理精细化、社会治理精准化、公共

服务高效化，力争第七届全国文明城市创建目标如期实现。

八、坚持和加强党对一切工作的领导，为蒙自社会主义现代化建设提供坚

强保证

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。要落实新时代党的建设总

要求，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，构建“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党

建”的格局。

（一）聚焦“两个功能”[24]，充分发挥“两个作用”[25]，推动各领域党建工作提质增效。做好高质量党

建引领高效能基层治理这篇“大文章”，实施“基层党建人才培养锻炼工程”，依托“名书记工作室”帮带

培养一批“领头雁”队伍。完善上下贯通、执行有力的组织体系，实施“基层党建全域提档升级工程”，开

展党支部“扩先、提中、治软”行动，深化“云岭先锋红旗党支部”创建，全面提升基层党组织政治功能和

组织功能。持续开展“红色品牌提升行动”，讲好“五个故事”[26]

之西南联大教育救国故事。推动各领域

基层党建全方位全类别创新提质，形成“一乡一品牌”“一领域一样板”党建工作格局，全面提升蒙自党建

工作首位度。

（二）坚持党管干部、党管人才，着力锻造敢为敢闯、干事创业、堪当重任的干部队伍。强化干部实

践锻炼，在一线锻炼磨砺培养干部，选派一批优秀干部到省外经济发达地区学习，开展与国有企业、金

融单位、地方高校的干部互派互换交流。建立干部履行岗位职责“责任清单”、工作成效“实绩清单”、全

面剖析“问题清单”，构建蹲点调研、重大专项调研、年度综合调研相互补充、相互印证的一线考察识别

干部工作格局。抓好全市党政机关、国有企业干部管理培养，推动产业链、创新链、资金链、人才链深

度融合，努力培养一批懂政策、懂产业、懂资本、懂管理的复合型人才。深入实施本土人才培育、紧缺

人才招引、技能人才提升等行动，畅通人才服务绿色通道，构筑最优人才生态。加大对基层干部职工关

心关爱力度，健全完善考核激励奖惩机制，选拔评聘机会向乡镇及基层一线倾斜。

（三）坚定不移推进全面从严治党，巩固发展风清气正良好政治生态。要以强有力政治监督维护党中

央权威和集中统一领导，保障党中央决策部署和党的二十大精神全面落实。要更好发挥政治巡察利剑作

用，以高质量巡察监督护航经济社会高质量发展。要坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四

风”，切实把作风能力建设抓在经常、融入日常、嵌入工作。要提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

的能力和水平，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要坚决整治群众身边的腐败，对贪污挪用民生资金、

滥用执法司法权等严惩不贷。紧盯项目建设、公共资源交易等关键环节的腐败问题，坚决惩治隐性腐败、

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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新型腐败。要完善党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，增强对“一把手”和领导班子监督

实效，深化对国有企业重点领域和领导干部监督。持续拓展清廉蒙自建设，让清廉守正、担当实干之风

充盈蒙自大地。

同志们，百年征程风正劲、重任千钧再扬帆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，

牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志、凝聚前行之力，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇

前进，沿着党的二十大指引的方向，一步一个脚印向着既定目标坚定前行，奋力开创新时代蒙自社会主

义现代化建设新局面！

注释：

[1]“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色

社会主义思想的指导地位。

[2]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集

中统一领导。

[3]“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

[4]10条产业链：有色金属产业链、电子信息制造业产业链、绿色新型建材产业链、绿色食品产业链、

现代物流产业链、旅游文化产业链、高原特色农业产业链、生物医药与大健康产业链、绿色能源产业链、

数字经济产业链。

[5] 跨境电商“9710”：指的是跨境电子商务企业对企业直接出口，海关监管代码为“9710”，也被称

为跨境电商 B2B 直接出口，即，国内企业通过跨境电商平台开展线上商品、企业信息展示并与国外企业

建立联系，在线上或线下完成沟通、下单、支付、履约流程，实现货物出口的模式。

[6] 新建 5条市政道路：综合交通枢纽周边1、3、5号路，民航段，永宁段。

[7]“四变四金”模式：资源变资金、资金变资本、资本变资产、资产变收益；租金、薪金、股金、

奖金。

[8]“五子登科”模式：党建“搭台子”、集体“凑份子”、联手“扶梯子”、全域“找路子”、齐奔“好

日子”。

[9]“双报到双服务双报告双考核”：“双报到”指单位党组织到驻地社区报到、在职党员到居住地社区

报到。“双服务”指单位党组织服务基层，在职党员服务群众。“双报告”指单位党组织向上级党组织报告

服务情况，在职党员向所在支部报告服务情况。“双考核”指社区对单位党组织和党员的服务情况作出评价，

单位对社区组织服务活动的情况作出评价，评价结果作为单位年度考核、书记抓党建述职评议还有个人

提拔晋升的重要依据。

[10]“五位一体”考察考核评价体系：“平时考核 + 年度考核 + 绩效考核 + 晋级晋升 + 一线识别”的

考核评价体系。

[11]“四个一批”干部培养机制：挂职锻炼一批、基层磨炼一批、一线历练一批、交流互派一批的干

部培养机制。

[12]4个人才发展交流平台：蒙自市互联网人才孵化中心、蒙自市电商人才孵化中心、蒙自市人才孵

化中心、蒙自市人才之家。

[13]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[14]“五大政策”：财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策

[15]“六个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理

增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国

市级工作报告

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际循环、更好统筹当前和长远。

[16] 口岸经济、园区经济、资源经济：出自省委王宁书记在云南省主要领导干部学习贯彻党的二十

大精神专题研讨班（第1期）开班式上的讲话。

[17]“两步走”战略安排：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本

世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

[18]“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧扣

2023至 2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就是聚

焦 2023至 2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定 2021

至 2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义

现代化。

[19]“337”工作思路：锚定“三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越”三个阶段的奋斗目标，加快

建成绿色低碳示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区，着力建设实力红河、创新红河、活

力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

[20]“五大布局”：中心引领、两翼齐飞、南部振兴、沿边开放、廊带联动“五大布局”。

[21]“青凝蒙”七项行动：就业促进、服务双创、安居保障、成长护航、消费赋能、名片擦亮、青年

助力乡村振兴七项专线行动。

[22] 乡村振兴“百千万”示范工程：“十四五”期间，在全省推动建设100个集现代农业、休闲旅游、

田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生

活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

[23]“十五条措施”：国务院安委会制定的进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故

的十五条措施，一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格

落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责

任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违

法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非

治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励

安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展是疫情防控

和安全生产工作。

[24]“两个功能”：基层党组织政治功能和组织功能。

[25]“两个作用”：党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

[26]“五个故事”：聂耳和国歌的故事、西南联大教育救国的故事、闻一多“最后的演讲”舍生取义的

故事、“扎西会议推动中国革命走向胜利新阶段”的故事、中央红军巧渡金沙江的故事。

中共蒙自市委工作纪要

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蒙自市人民代表大会常务委员会工作报告

——在蒙自市第四届人民代表大会第二次会议上

蒙自市人大常委会主任　李　彪

（2023年1月 5日）

各位代表：

我受蒙自市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022 年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是蒙自市第四届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在中共

蒙自市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯

彻党的十九大和十九届历次全会、二十大，以及中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当

家作主、依法治国有机统一，紧扣州委“13568”和市委“1125”工作思路，依法履职，守正创新，担当作为，

不断发展和完善全过程人民民主，为推动全市经济社会高质量发展及社会主义民主政治建设作出了积极

贡献，实现了新一届人大工作的良好开局。

一、坚持党的全面领导，把牢正确政治方向

党的领导是人民代表大会制度的本质特征。市人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，

旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确的政治方向。

强化创新理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为

常委会党组会议和理论学习中心组学习第一议题，用新思想武装头脑、统揽和指导人大工作。深入学习

贯彻党的二十大精神，坚定不移把党的二十大作出的新部署新要求落实到人大工作各方面、全过程。通

过举行一次中心组学习，组织一次人大干部、人大代表专题学习培训，常委会班子成员带头开展一次基

层宣讲“三个一”活动，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，不断强化做好新时代人大工作的思想自

觉、政治自觉和行动自觉。

坚持党的全面领导。始终把讲政治、顾大局放在首位，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落

实到依法履职各方面，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习

近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，定期向市委报

市级工作报告

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告市人大常委会党组工作情况，请示人大工作重大事项。市委始终高度重视人大工作，及时为人大工作

定调子、明方向，出台了《中共蒙自市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的

实施意见》，推动人民代表大会制度在蒙自不断与时俱进、完善发展。

压实党组领导责任。将常委会党组领导与常委会依法履职有机统一，压实党组政治领导责任，充分

发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。严格执行党组议事规则，坚持民主集中制，

认真审定重大事项和重要问题，确保人大工作沿着正确方向前进。围绕全市工作大局，找准履职切入点、

发力点，科学谋划和推进人大工作，使之与全市发展大局同向同步，推动党中央重大决策部署和省委工

作部署、市委工作安排落地见效。

二、增强监督刚性和实效，助力蒙自高质量发展

常委会充分把握正确监督、有效监督、依法监督这一人大监督的重要原则，坚持围绕中心、服务大

局、突出重点，着力增强监督刚性和实效，助推蒙自经济社会高质量跨越式发展。

紧扣发展主线加强经济工作监督。贯彻新发展理念，密切关注经济运行，听取和审议1—6月国民经

济和社会发展计划执行情况报告，督促政府全面分析经济形势，优化产业结构，狠抓项目建设，促进经

济社会健康发展。强化预决算审查监督，听取和审议预算执行、预算调整、财政决算及相关审计工作报

告，审查批准市本级财政决算和预算调整方案，督促政府及有关部门压实整改责任，确保审计查出问题

整改落实，进一步硬化预算约束。高度重视民营经济发展暨优化营商环境情况，组织开展专题调查并听

取政府专项报告，要求政府认真研究解决民营经济主体反映的具体困难问题，疏通堵点、痛点，推动营

商环境持续优化。听取和审议政府性债务管理、行政事业性国有资产管理工作情况报告，推动政府化解

债务风险，管好用好人民的共同财富，实现国有资产的保值增值。开展全市农村集体“三资”管理专题调

研，向市委提交高质量的调研报告，推动村级集体资金、资产、资源规范有效管理和农村集体经济的健

康发展。组织五级人大代表集中视察重大基础设施项目建设情况，提出意见建议，以项目建设助推经济

发展。

紧贴社会热点加强民生保障监督。坚持以人民为中心的发展思想，着力推动解决人民群众“急难愁

盼”的民生问题，让社会发展成果更多更公平惠及全体人民。加强生态文明建设监督，听取和审议历史遗

留矿山生态修复情况、环境状况和环境保护目标完成情况及河（湖）长制工作情况报告，提出有针对性的

审议意见；市人民政府积极落实审议意见，历史遗留矿山20个图斑修复正有序推进，建设长桥海、大屯

海周边污水管网37.3公里，新建一体化污水处理站，完成犁江河、沙拉河流域水环境综合整治项目建设

（一期）。加强民族宗教工作监督，听取和审议民族团结进步示范创建和伊斯兰教工作情况报告，不断巩

固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义相适应。加强民生热点监督，

听取和审议义务教育阶段“双减”工作情况报告，督促政府把“双减”工作作为办人民满意教育和维护教育

公平的一项重要民生工程抓紧抓好；听取和审议残疾人保障工作情况报告，努力推进残疾人康复、教育、

就业、社会保障、扶贫帮困等各项工作，促进残疾人事业健康发展；听取和审议城市更新和问题楼盘化

解处置工作情况报告，推动全市14个问题楼盘竣工交房和复工续建，有效化解了社会矛盾，维护了群众

的合法权益。

紧盯法律实施加强民主法治监督。围绕宪法赋予职责，加大监督力度，促进“一府一委两院”依法行

政、依法监察、公正司法，维护社会公平正义。认真落实宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传，引导全社

会自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。深入推进宪法实施，全面加强规范性文

件备案审查制度和能力建设，审查“一府一委两院”提请的备案文件2件，切实维护国家法制统一和法律

权威。强化对法律法规执行情况的监督，对《未成年人保护法》《乡村振兴促进法》《中医药法》《人民陪

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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审员法》等法律法规执行情况开展执法检查，加大对新修订的《蒙自城市管理条例》宣传贯彻的监督力度，

推动法律法规有效贯彻实施。听取和审议市人民政府“八五”普法规划编制情况报告，依法作出“八五”普

法决议，推动全社会尊法学法、守法用法。强化对监察为民、司法为民的监督，听取和审议市监委查处

涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题工作情况的报告、市检察院办理控告申诉案件工作情况的报告，切实维护

人民群众合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件、每一项执法行为中都感受到公平正义，为蒙自

高质量发展营造良好的法治环境。

三、着力完善工作机制，决定任免更加规范

常委会始终坚持科学民主规范，认真做好重大事项决定和人事任免工作，确保党的主张通过法定程

序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

做好重大事项决定工作。坚决贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决

策出台前向本级人大报告的实施意见》，准确把握人大决定权与党委决策权、本级政府行政管理权、上级

政府审批权之间的关系，按照市人大常委会《讨论决定重大事项规定》，坚持科学决策、民主决策、依法

决策，对“八五”普法、2021年地方财政决算、2022年财政预算调整和“市花、市树”等8项重大事项作出

决议决定，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

做好人事任免工作。坚持党管干部与常委会依法行使任免权有机统一，在换届之年及时任命新一届

政府组成人员，全年共任免国家机关工作人员122人次，确保实现市委人事安排意图，为全市经济社会发

展提供有力的组织保证。出台常委会任免和监督国家机关工作人员办法，落实任前法律知识考试、供职

发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，进一步推进人事任免工作制度化规范化。强化对人大任命国家机

关工作人员的监督，开展新任命人员专题谈话7人次，对落实人大审议意见敷衍了事、参加人大相关会议

不重视、材料审核把关不严格、相关工作推进不主动的市政府及相关部门负责人开展谈话，增强政府及

部门负责人的人大意识、人民意识、法律意识。

四、强化履职服务保障，发挥代表主体作用

常委会充分尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作内容，创新代表工作方式，健全代表工作机制，

支持和保障代表依法履职，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

提升代表履职能力。抓实代表政治素质和能力水平双提升工作，常委会主任会议成员分别深入乡镇、

街道人大代表工作站和联络室，对752名各级人大代表宣讲党的二十大精神、中央和省委人大工作会议精

神150余场次，使各级人大代表始终坚持正确的政治方向，增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉。

制定《蒙自市第四届市乡两级人大代表履职能力提升培训五年计划》，下发《蒙自市人大常委会办公室关

于做好2022年市乡两级人大代表培训工作的通知》，组织各级代表780人次参加能力提升培训，68名基层

人大干部、部分市人大代表、市人大常委会组成人员赴浙江大学参加履职能力提升培训班学习，实现五

级人大代表学习培训全覆盖，切实提升代表履职能力和水平。

加强活动阵地建设。高度重视人大代表活动阵地规范化建设工作，在已建设114个代表工作站、代表

联络室的基础上，多方筹措资金169万元，建成13个乡镇（街道）人大代表工作站和13个村（社区）人

大代表联络室示范点，台账资料统一规范为“一本一簿一档案”[1]

，将上墙内容统一纳入电子云屏展示，

并统筹组织各级人大代表编组进站活动，代表活动阵地建设更加制度化、规范化、信息化。积极发挥代

表专长，探索做好“工作站（联络室）+”工作，建立新安所街道石榴盆景人大代表实训基地，促进代表工

作站、联络室运行提质增效。

市级工作报告

·145·

密切代表与群众联系。依托代表工作站、代表联络室履职平台，围绕“五个一、五带头”[2]

目标内

容，创新开展“迎接党的二十大、百名代表大走访”活动，进一步密切代表与群众的联系。各级人大代

表共走访接待选民群众5016人次，收集选民群众问题诉求1036件，已转交相关部门办结934件，办结率

90.16% ；为选民群众解难事办实事1056件，为蒙自高质量跨越式发展汇聚民心民智民力。扎实开展代表

述职评议活动，共有77名代表分别回原选区向选民述职，接受选民监督，使人民群众真切感受到人大代

表就在身边，全过程人民民主就在身边。

增强建议办理实效。建立健全代表建议办理、督办、满意度评价和考评机制，对市四届人大一次会

议以来提出的351件代表建议进行任务分解督办，选择代表关心关注、与群众生活密切相关的16件建议

进行重点督办，采取召开督办会、现场点评、现场视察、面对面沟通等方式加强跟踪监督，推动取消小

区、学校、单位出入口及红绿灯十字路口影响道路交通安全的停车泊位，增设乡镇卫生院发热哨点诊室

等，着力解决了一大批涉及群众切身利益以及社会关注度高的热点难点问题，代表的履职信心得到了显

著增强，群众的满意度得到了明显提高。

讲好代表履职故事。牵头组织市级媒体记者，深入基层采访报道代表履职情况，在各级媒体刊播各

类稿件22篇，集中宣传报道了“立足代表本职工作，致力地方经济发展”的姜森耀、“社区居民的勤务员”

陈晨、“带领村民用双手创造美好生活”的杨雪莲等13名代表的履职事迹，生动展现新时代人大代表的精

神风貌，以小见大反映全过程人民民主的生动实践，激发了广大代表的履职热情。党的二十大召开后，

又在市级媒体推出“落实党的二十大精神，人大代表在行动”系列报道，引起广大代表和群众的强烈反响。

五、加强“四个机关”建设，切实提升履职能力

常委会自觉对标中央人大工作会议新要求，立足政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四

个机关”新定位，以政治建设为统领，切实加强自身建设，依法履职能力不断提升。

加强思想政治建设。坚持学思信践悟贯通，采取多种形式深入学习习近平法治思想，习近平总书记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持把党的二十大、中央人大工作会议精神与省、州、

市党代会精神结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实，不断增强对标看齐、紧跟紧随的政治自觉、思

想自觉、行动自觉，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维

护”。认真履行从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强党风廉政建设，推动党建与业务工作深度融合，

以高质量党建引领人大工作高质量发展。

强化作风效能建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，围绕省州“作风革命、效能革命”

部署，组织开展常委会机关“担当实干、争先跨越——提升蒙自首位度”大讨论活动，深入纠“四风”，持

续转作风，不断提升常委会工作质效。深入践行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，广大机关干

部职工以良好的精神状态和饱满的工作热情，积极投身疫情防控、乡村振兴、全国文明城市创建等中心

工作和各项志愿服务，在基层一线展示了人大干部担当作为的良好形象。2022年，先后协调资金64万余元，

为常委会机关挂联的芷村镇白石岩村11个村民小组安装太阳能路灯352盏，实现村委会亮化工程全覆盖；

实施进村道路硬化工程33公里，为群众解决了出行难问题。

加强履职制度建设。结合新形势下人大工作实际，出台了《蒙自市人民代表大会常务委员会任免和监

督国家机关工作人员办法》，修订了《蒙自市人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员任前法律知

识考试办法》《蒙自市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，不断完备履职制度体系，推

动各项工作更加科学、规范。

凝聚履职整体合力。加强与州人大常委会的日常联系，主动接受法律监督和业务指导，争取工作支

持；密切与乡镇人大主席团、街道人大工委的工作联系，围绕重大议题开展联动监督，召开2022年度乡

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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镇（街道）人大工作座谈会，进一步提高乡镇、街道人大工作水平；注重发挥市人大各专门委员会职能

作用，积极开展履职活动，提出意见建议，进一步增强全市人大工作整体合力。深化人大制度理论研究，

注重宣传阵地建设，办好《蒙自人大》、人代会公报、常委会公报、人大简讯等刊物，管好用好人大门户

网站、手机短信平台和微信公众平台，加强人大履职宣传，讲好人大故事，传播人大声音，最大程度地

凝聚社会共识，营造关心重视人大工作的良好氛围。

各位代表、同志们，一年来，市人大常委会所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主

义思想的科学指引，是市委统揽全局、坚强领导的结果，离不开全体市人大代表、常委会组成人员、市

人大各专委以及人大机关工作人员的团结奋斗、积极进取，离不开“一府一委两院”的协同努力、密切配

合，离不开全市人民和社会各界的大力支持、热情参与。在此，我谨代表市人大常委会向所有关心支持

帮助常委会工作的同志和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代人大工作的新任务新要求及人民

群众的新期盼还有一定差距，主要表现在：一是监督工作开展的深度和广度不足，监督的刚性手段运用不

够，监督实效还需进一步提升；二是闭会期间代表活动开展不够丰富，部分代表主体作用发挥不够充分；

三是干部能力素质与新时代人大工作的要求还有差距，常委会自身建设还需进一步加强。针对这些问题，

我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

2023 年主要工作任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人

民代表大会制度的重要思想以及中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治

国有机统一，紧跟党中央的安排部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进全面建设社会主义现

代化国家的需求，立足“四个机关”定位要求，围绕州委“337”发展战略 [3]

和市委“151”工作思路 [4]

，在

中共蒙自市委的坚强领导下，不断发展全过程人民民主，创造性地做好监督、重大事项决定、人事任免

工作，充分发挥人大代表作用，加强自身建设，为实现第二个百年奋斗目标、谱写好中国梦的蒙自篇章

贡献人大力量、彰显人大作为。

一、忠诚担当，服务中心，在政治引领上展现“人大自觉”

牢牢把握“政治机关”定位要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”，坚决

做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿于人大工作的各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。

自觉强化思想武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯

彻党的二十大精神、习近平法治思想以及中央人大工作会议精神，持之以恒用党的创新理论武装头脑、

指导实践、推动工作。持续深入学习、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重

要思想，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，丰富和拓展人大工作的实践特色、时代

特色，坚定不移做新思想的忠实信仰者和自觉践行者。

自觉提高政治站位。不折不扣贯彻执行党中央和省州市委的决策部署，坚决做到紧跟市委步伐不掉

队、领会市委意图不偏差、执行市委决策不含糊。坚持人大重要会议、重要工作、重大事项按规定及时

向市委请示报告，在市委的坚强领导下积极发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，团结

带领全市各级人大代表和人大干部旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断

市级工作报告

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力、政治领悟力、政治执行力。

自觉服务中心大局。坚持聚焦中心、聚力发展，自觉围绕市委“151”工作思路和蒙自发展大局去思

考、去谋划、去推进人大工作，做到市委的决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪

里，作用就发挥到哪里。找准人大依法履职的切入点和结合点，敢于担当，主动作为，确保中央和省州

市委的决策部署在人大机关得到全面贯彻和有效执行。

二、尊崇宪法，弘扬法治，在发挥职能作用上体现“人大作为”

牢牢把握“国家权力机关”定位要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，把不断发展全过程人民民

主的理念贯彻到人大各项工作中，努力使每一项监督、每一项决定、每一项任免都体现人民利益、反映

人民意愿、增进人民福祉。

坚决维护宪法法律权威。牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性，忠于宪法、遵守法律，履行

法定职责，保证宪法和法律实施，保证各项事业在法治轨道上有序发展。加强宪法法律学习宣传，开展

“12.4”宪法日宣传活动，努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。紧扣宪法法律赋予的职责，不

断强化对“一府一委两院”权力运行的监督，始终做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必

追究。

完善民主决策保障机制。出台《蒙自市人民代表大会议事规则》，不断完善人大及其常委会的组织制

度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各

方面、各环节、全过程，确保人大及其常委会作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。

加快推进依法治理进程。围绕促进法律法规的有效实施，对《道路交通安全法》《妇女权益保障法》和

《云南省实施〈妇女权益保障法〉办法》贯彻实施情况进行执法检查，有效发挥执法检查“法律巡视”利剑

作用，着力推动解决执法过程中的突出问题和薄弱环节。围绕社会治理创新提升，加强对“八五”普法宣

传教育工作的监督检查。有序开展规范性文件备案审查工作，有效维护国家法制统一。

三、履职尽责，务实高效，在推动发展上贡献“人大力量”

牢牢把握“工作机关”定位要求，聚焦中央和省州市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，

依法履职尽责，推动解决制约蒙自经济社会发展的突出矛盾和问题，确保行政权、监察权、审判权、检

察权的依法正确行使。

突出监督重点。紧扣全市中心工作、政府重点工作和代表群众普遍关注的难点热点问题，把监督工

作的切入点和发力点放在破制约、补短板、强弱项上。听取和审议市人民政府十四五规划中期评估情况、

计划预算执行情况报告，促进经济平稳较快发展。听取和审议市人民政府卫生健康事业、文化事业工作

情况报告，脱贫攻坚成果巩固与拓展和乡村振兴有效衔接工作情况报告，对蒙自市民族旅游业和民族体

育事业发展情况进行专项调查，促进社会事业全面进步，民生持续改善。听取和审议市人民政府退役军

人事务工作情况报告，加强退役军人服务保障工作，营造尊崇退役军人、关心支持退役军人工作的良好

社会氛围。围绕促进公正司法，听取和审议市人民政府行政复议工作、市人民检察院办理公益诉讼案件

工作、市人民法院诉讼服务工作情况报告，督促落实相关领域改革要求，切实维护社会公平正义。

创新监督方式。充分运用审议报告、视察调研、执法检查等法定监督方式，结合具体情况，大胆探

索运用专题询问、质询等刚性监督形式和手段，打好监督“组合拳”。探索完善审议意见跟踪监督机制，

对“一府一委两院”办理市人大常委会审议意见情况进行满意度测评。探索政府民生实事项目人大代表票

决制，变“为民作主”为“由民作主”，以“民声”定“民生”。聚焦依法行政、依法监察、公正司法，探

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·148·

索构建人大监督工作闭环体系，不断健全选题、交办、督办、反馈、评价等机制，使监督工作更“准”更

“精”、更“实”更“硬”，确保监督成果更好转化为推动工作、促进蒙自发展的实际举措。

增强监督实效。把发现问题、研究问题、解决问题贯穿于监督工作全过程，形成监督“全链条”。对

关系人民群众切身利益、关系蒙自长远发展的问题进行连续监督、反复监督、跟踪监督，打好监督“持久

战”，确保监督工作有始有终、有花有果，落到实处、见到实效。围绕全市环境卫生管理工作开展专题询

问，一年接着一年干，推动生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的有效处置，助力文明城市创建，助推绿美

蒙自建设。

四、民呼我应，亲民为民，在服务履职上彰显“人大风采”

牢牢把握“代表机关”定位要求，积极探索新形势下开展代表工作的新机制、新途径，支持和保障代

表更好依法履职，充分发挥代表主体作用，做到民有所呼、我有所应。

做实代表履职平台。继续巩固深化人大代表工作站、联络室建设成果，大力推进“智慧人大”建设，

逐步实现人大代表“线上学习”“掌上履职”；加强人大代表工作站、联络室运行和代表履职经费保障，让

代表“有时间做事、有场所处事、有经费办事”，使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连

心桥”。

优化代表履职服务。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的双向联系机制，认真组

织闭会期间代表活动，邀请人大代表列席有关会议，参与专题调研、执法检查和集中视察等活动。建立

健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，丰富代表联系群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极

回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。完善代表建议重点督办机制，提升议案建议办

理质量。有针对性地组织开展代表培训，不断提升代表依法履职能力。加强人大宣传工作，讲好蒙自人

大故事，展现代表风采，推动各级人大代表积极履职，营造全社会尊重代表的良好氛围。

强化代表履职监督。完善代表履职监督机制，依法规范代表履职行为，对人大代表履职情况进行考

核评价。认真落实代表述职评议制度，促进代表依法履职、主动作为。

各位代表，新的征程，承载新的使命；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近

平同志为核心的党中央周围，在中共蒙自市委的坚强领导下，踔厉奋发、自信自强、守正创新、担当作

为，为推动蒙自新时代新征程走在前列，奋力谱写中国式现代化蒙自新篇章贡献人大智慧和人大力量！

注释：

[1]“一本一簿一档案”：代表活动规范一本清、代表接待登记簿和代表履职档案。

[2]“五个一、五带头”：宣讲一次方针政策、开展一轮走访接访活动、做好一次视察调研、提出一件

有价值的议案建议、办好一批实事好事；带头学习贯彻党中央决策部署、带头维护社会大局持续长期稳

定、带头推进依法治市、带头铸牢中华民族共同体意识、带头紧贴民生推动高质量发展。

[3] 州委“337”发展战略：锚定“三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越”三个阶段的奋斗目标，

加快建成绿色低碳示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区，着力建设实力红河、创新红河、

活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

[4] 市委“151”工作思路：围绕“国家门户·滇南中心”这一发展战略目标，建设活力之城、开放之城、

绿美之城、幸福之城、文明之城，奋力提升蒙自首位度。

市级工作报告

·149·

政府工作报告

——在蒙自市第四届人民代表大会第二次会议上

蒙自市人民政府市长　张　波

（2023年1月 4日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府始终

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中

央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕省州党委政府和市委的工作要求，攻坚

克难、迎难而上，始终做到讲政治、抓发展，拼经济、搞建设，惠民生、保稳定，全市经济社会实现平

稳健康发展。

（一）疫情防控精准有力。始终坚持人民至上、生命至上，严格落实中央、省、州疫情防控工作部署，

强化医疗救治和集中隔离观察场所建设，建成并启用1040间的雨过铺大型集中医学隔离点、1012张床位

规模方舱医院和市疾控中心卫生应急物资储备库，实施集中隔离9933人次，治愈出院681人。加速构建

全民免疫屏障，累计完成疫苗接种149.9万剂。建立优化防控网格1.25万个，1.44万名网格员投入疫情防

控一线，选派4批次360人参与“强边固防”。加快推动防控重心转变和防控措施优化完善，确保平稳有序

转换，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

（二）经济运行稳中有进。全面落实中央、省、州稳经济一揽子政策，配套出台《蒙自市2022年促进

经济平稳健康发展10条措施》《蒙自市促进房地产业平稳健康发展措施》等7项措施办法 [1]

。坚持“项目为

王”，组织开展项目谋划大比拼“擂台赛”7次，转化落地项目96个，全市115个重点项目完成投资139.8亿元，

争取预算内和专债资金14.31亿元，经济运行顶住压力，持续恢复，逐季回升。全年地区生产总值同比增

长4% ；规模以上工业增加值同比增长8% ；完成社会消费品零售总额179.4亿元，同比增长5%，绝对值

和增速均居全州第一；招商引资到位资金285.52亿元，同比增长52% ；固定资产投资同比增长0.3% ；完

成外贸进出口额23.9亿元，同比增长416%，实际利用外资206.9万美元；城镇和农村居民人均可支配收入

分别增长3.2%、7%。

（三）产业发展提质增效。推动农业稳产增收，粮食和重要农产品保障有力，新建高标准农田5万亩，

粮食产量达15.74万吨，培育农业产业化龙头企业11个，蒙自市畜禽加工冷链物流园竣工投产，农业增加

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·150·

值增长5.8%，加工产值与农业产值之比达2.2∶1，西北勒乡入选全国农业产业强镇。大抓二产稳盘增量，

实施重点工业项目11个，新增规上工业企业10户，新增资质登记建筑业企业9户。现代服务业提档升级，

新增限额以上批零住餐企业30户，居全州第一。在全州首次以跨境电商“9710”[2]

模式出口水果及蔬菜至

越南，成功举办滇南中心城市集群数智一体化发展论坛、第四届中国石榴博览会。全年接待游客680.2万

人次，实现旅游总收入96亿元，获“国际（过桥米线）美食名城”称号，荣膺省级全域旅游示范区。

（四）城乡建设不断提升。高质量编制蒙自市国土空间规划。实施总投资14.7亿元46个城市提质项目，

新建市政道路5条 [3]

，完成老旧小区改造972户、棚户区改造650套、农房抗震改造750户，荣获云南省城

镇老旧小区改造优秀典型市。提速重大基础设施建设，弥蒙高铁如期全线开通，红河综合交通枢纽建成

投用；红河蒙自机场、牛作底水库、碧色寨水厂及配套工程等项目进展顺利。乡村振兴全面推进，坚持

“守底线、强产业、促发展”，消除返贫致贫风险141户618人。创新“村集体公司 + 产业项目 + 龙头企业

+ 农户”等机制，全市村集体经营性年均收入实现5万元以上，成功申报以西北勒乡为区域的全国农村综

合性改革试点。精神文明建设深入开展，《蒙自城市管理条例》修订实施，全国文明城市创建进入“提名”

城市行列。

（五）营商环境全面优化。深化“放管服”改革 [4]

，依法向蒙自经开区、红河综保区赋权84项，政务

服务事项网上可办率、按时办结率达100%。加大惠企纾困力度，新增减税降费5.95亿元，惠及市场主体

2.9万户次，新入库“四上”企业 [5]

74家，市场主体突破6.6万户，国有企业基本实现市场化经营实体转型。

在全省首次运用信息化平台开展营商环境线上互动督办，于全州率先启动不动产登记档案数字化工作，

办理不动产登记4.98万件，9003套房屋纳入2022年“交房即交证”保障。

（六）民生福祉持续增进。全年民生支出26.32亿元，占一般公共预算支出的78.6%。深入实施就业优

先战略，农村劳动力转移就业12.31万人次，新增城镇就业8578人。高质量推进“技能蒙自”建设，新增

持证5500人，发放创业担保贷款1.08亿元。教育卫生事业稳步发展，改扩建城乡中小学30所，东山学校、

红河学院附属学校建成使用，2所“公参民”学校义务教育阶段转为公办，新增学位8243个。统筹推进健

康蒙自行动，蝉联国家卫生城市称号，爱国卫生“7个专项行动”[6]

获省委省政府表彰，市人民医院通过

三级医院定等评审、市中医医院通过三级医院复核评审，市第二人民医院和残疾人托养康复中心建成使

用。社会保障持续加强，发放城乡低保、社会救助等资金4930万元，参保覆盖率95% 以上，全市5个街

道实现综合养老服务中心全覆盖。

（七）生态环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，整改中央和省级环保督察督导反馈问

题9个，修复历史遗留矿山512.9亩，草坝、西北勒等6个乡镇污水处理站 [7]

全部运行，集中式饮用水源

地五里冲水库水质长期达标，生活垃圾无害化处理率达100%，全年环境空气质量优良率达99.4%。启动

实施城乡绿化美化三年行动，建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，州级绿美村庄7个。全面推行林长制，

划定林草资源防护区146个，造林1.4万亩，入选2022年国家级全域森林康养试点建设县，蒙自国家储备

林项目荣获国家优质工程奖二等奖。

（八）社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，严格贯彻落实国务院安全生产“十五条措施”[8]

，深入开

展房屋建筑安全隐患排查整治专项行动和安全生产“百日攻坚”，2496个一般安全隐患全部整改完成，事

故起数、死亡人数分别下降50%、60%，全市安全生产形势总体稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

有效化解48个小区1.4万户不动产登记历史遗留问题，天德中兴、瑞泰溪苑等4个烂尾楼复工续建。全力

防范化解政府债务、食品安全、金融等领域风险，圆满完成党的二十大期间安保维稳工作，荣获“云南省

先进平安市”。

（九）行政效能显著提升。深入推进作风革命效能革命，强化“五个政府”建设 [9]

，扎实推进干部“下

沉一线、助企纾困、为民办事”实践活动和“千企万商大走访”活动，解决企业诉求1007个，促成17家企

业成功融资5.3亿元，解决“办不成事反映窗口”和“12345”政务热线反映问题9280个。坚持过“紧日子”，

市级工作报告

·151·

推进公共资源阳光交易，政府采购、工程建设项目节约资金4199万元。在全州率先运行基层小微权力“监

督一点通”平台，以“小切口”撬动民生问题大整改。主动接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监

督和社会监督，办理人大代表建议351件、政协提案142件、市长信箱788件。

十件惠民实事完成情况：一是文澜中心幼儿园、东山学校、红河学院附属学校建成使用。二是坚持

就业优先，新增城镇就业8578人，农村劳动力转移就业12.31万人次。三是实施家门口医疗服务提升行动，

芷村卫生院成功创建省级甲等卫生院，东城社区卫生服务中心达到国家推荐标准。四是全市5个街道综合

养老服务中心、城市社区居家养老服务中心、“老年幸福食堂”实现全覆盖。五是完成城市公益性公墓和

2个农村公益性公墓项目前期工作，计划2023年建成使用。六是基本打通杏林路（文萃路至杏林苑路段），

建成贲古路（红河大道至朝阳路段）。七是实施农村供水保障专项行动，冷泉镇、西北勒乡集镇供水工程

已完工，水田乡集镇供水工程正加快推进。八是改建农村公路115公里，完成30户以上自然村通硬化路

100公里，荣获2022年“四好农村路”全国示范县。九是昭忠祠公园、北回归线军旅文化园2个城市公园

建设进入收尾阶段。十是开展线上线下各类文化惠民演出71场次，丰富了群众的精神文化生活。

此外，我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作，

蝉联“省级双拥模范城”七连冠。支持工会、共青团、妇联、红十字、新时代文明实践等事业全面发展，

供销、史志、气象、外事、侨务、民族宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表！前进道路上，我们也清醒认识到，国际形势错综复杂，外部环境动荡不安，国内需求收

缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，全市经济韧性、潜力、活力不强，政策红利、发展潜能释

放不足，资源环境约束趋紧，抓安全保稳定防风险任务艰巨，高质量发展的基础不牢。区位、开放优势

尚未转化为发展优势，州府聚集、辐射效应尚未转化为领先优势，政府系统干部队伍能力素质与高质量

发展的要求仍不匹配，专业化能力、学习钻研的精神、创新争先的意识有待提升等等。对此，我们不回

避、不懈怠，将采取有力措施加以解决。

二、2023年工作打算

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人民政

府工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十

大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”[10]

、坚决做到“两个维护”[11]

，深

入践行“三个务必”[12]

，全面落实中央、省委和州委经济工作会议精神，按照省委“3815”战略发展目标 [13]

、

州委“337”工作思路 [14]

和市委“151”工作思路 [15]

，坚持稳中求进工作总基调，全力稳经济、增动能、惠

民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，为提升蒙自

首位度打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长6% ；农林牧渔业总产值增长7% ；规上

工业增加值增长8.5% ；固定资产投资增长3% ；社会消费品零售总额增长6% ；一般公共预算收入增长

5% ；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。围绕上述目标，重点抓实9个方面的工作。

（一）持续抓实产业建设。发挥蒙自资源、区位、园区优势，打造高原特色现代农业、有色金属及新

材料产业、建筑服务业、装备制造及配套产业、现代物流产业、过桥米线产业6个百亿级产业集群。力促

一产提质。发挥蒙自气候、光热、海拔优势，聚焦石榴、枇杷、蓝莓、蔬菜、小黄姜等为主的高原特色

农业，加大农业产业招商引资力度，着力在分拣、加工、预制食品生产、冷链物流、冷藏销售、农产品

交易等环节延链补链强链。推动农业走现代化、设施化、高端、高品质发展路子，加快推进乡村振兴肉

牛养殖产业后续项目建设，加快实施深农集团蒙自特色农产品基地及冷链集配中心、乡村振兴南部现代

蓝莓产业园及精深加工、特色农产品三产融合产业园等项目建设，力争加工产值与农业产值之比达2.4：

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·152·

1。加大“三品一标”[16]

认证和市场开发，培育“蒙自石榴”“蒙自蓝莓”等一批公共品牌地理标志商标，

新增绿色食品认证12个，新增云南省“十大名品”1个，实现品牌农业产业价值24亿元。全力推动过桥米

线产业化、规模化、标准化、品牌化，策划招引一批料包（汤包、调味品包）制造、自热速食、预制菜制

作、预包装米线食品、米线食材集中配送中心等产业项目。培育并授权一批注册在蒙自、分布在全国的

过桥米线旗舰店。及时启动年产4万吨鲜米线生产项目建设，加快日产20万包过桥米线等项目投产。推

动二产破局。立足蒙自及周边县市有色金属优势，规划建设蒙自市贵重金属精深加工产业园，重点招引

铟基、锌基、锡基、铜基等新材料产业项目，进一步延伸有色金属产业链。在安全生产等条件具备的前

提下，支持蒙自矿冶白牛厂矿山复产，推动蒙自矿冶技术升级，延长产业链，提高附加值。及时帮助企

业解决生产经营中的困难，全力服务好云南昊华风电设备有限公司年产6万吨风电塔筒项目、万翔科技新

能源年产3万吨光伏支架、中申钢结构（云南）有限公司年产5000吨电缆桥架、红河邦德年产2.6万只石

英坩埚项目等新能源装备制造项目，千方百计引进同类项目落地蒙自，打造新能源装备制造基地。确保

冷泉风电场项目和西北勒光伏项目年内开工建设、齐星杭萧钢构绿色装配化产业项目竣工投产。加大“市

区融合”力度，全力服务好蒙自经开区和红河综保区项目建设，全力做好江苏美科48GW 单晶拉棒等各项

要素保障。全力以赴完成年度工业发展“双十”目标，即全年新签约亿元以上工业项目10个，培育新增

规上工业企业10户。培育扶持本地建筑业企业发展壮大，提高企业经营资质等级和竞争力，力争建筑服

务业产值突破百亿大关。加速三产重构。充分发挥蒙自背靠祖国腹地、面向越南等东盟国家的区位优势，

积极构建“枢纽 + 通道 + 网络”的现代物流体系，及时启动建设滇南国际（蒙自）供应链中心，谋划建设

进出口商品物流中转基地等项目，把蒙自建设成为区域物流枢纽中心。抢抓红河州跨境电商综合试验区

建设机遇，加快蒙自市跨境电子商务产业园建设，争取开设保税商品展示及交易中心，力争跨境电商进

出口额增长10% 以上。立足蒙自交通、气候、海拔、医疗、餐饮、旅游等资源，抢抓后疫情时代健康消

费需求，大力发展康养产业，稳步推进蒙自洲际酒店、中大达安滇南国际医养综合体等项目建设。以获

评云南省全域旅游示范区为契机，完善旅游基础设施、丰富旅游业态，探索美食 + 旅游发展路径，确保

在蒙自增设出入境通行证受理点，推动申报昆明—蒙自—河内等跨境自驾游路线，力争旅游总收入同比

增长10%。大力支持刚性和改善型住房消费、促进房地产业平稳健康发展。依托高铁开通聚集消费人流，

促进餐饮住宿消费恢复常态。完善城乡充电基础设施，扩大新能源汽车消费。开展形式多样的促销活动，

提振家电家具等大件物品消费，持之以恒把蒙自打造成为区域消费中心。

（二）大力开展招商引资。扛实“一把手”招商主体责任。“一把手”亲自协调解决重大项目招引、落

地过程中的困难和问题。加快建设专业招商队伍，开展链式招商、精准招商、集群招商和社会招商，注

重招引项目的产值、就业、税收和经济贡献度。提升招商质效。梳理招商引资项目负面清单和产业招商

地图，明确目标企业，围绕优势资源、产业基础，开展全业态招引，促使引进项目与产业规划、发展定

位相契合，与资源禀赋相匹配、与要素保障相融合，构建良好产业生态。力争2023年谋划重点招商项目

50个以上，招引到位资金同比增长50%，实际利用外资不低于200万美元。加强招商服务保障。建立招商

引资项目全过程管理、全流程服务、全要素保障、全周期跟踪的服务链，对重点招商项目实施“一对一”

服务，精准对接企业需求，完善“限时办结、超时问责”机制，提升招商项目的落地率、开工率、达产率。

（三）着力推动“绿美城市”建设。以园林城市 + 卫生城市 + 文明城市“三城同创”为抓手，奋力提升

城市品质和颜值。高标准规划布局。坚持规划先行，完成国土空间总体规划编制，实施凤凰路以西片区、

红河大道以南片区控制性详细规划修编，增加居住区、公共建筑、商业服务业设施等附属绿地刚性约束，

推动城市绿化只增不减，系统推进城市增绿扩美。加强城市绿化美化。持续推进城乡绿化美化三年行动，

大力开展“八个绿美”[17]

建设，突出公园城市形态，建设“百园城市”。加快推进文澜公园、南湖公园改

造升级，因地制宜设计建设一批城市口袋公园、景观小品、主题游园，把城市建设边角废地变为金角银

边。按照“见缝插绿、增绿补绿，推窗见绿、出门进园、行路见荫、四季见花”标准，提升红河大道、天

市级工作报告

·153·

马路、银河路等主次干道绿化美化，新栽种树木180万株以上，新增绿地60万平方米，建成区绿地率达

42%，争创绿美社区8个、绿美河湖2个、绿美乡镇1个、绿美景区2个、绿美校园4个、绿美村庄140个，

积极创建国家园林城市。补齐城市功能短板。畅通城市交通“微循环”，抓紧实施市级行政中心2号支路、

和平一期等配套道路建设，改造人民路等4条道路，打通朝阳路（丽园路至贲古路）段。提升城市配套功

能，实施城市安全饮水保障工程，消除城市建成区生活污水管网直排口6个，新建、改造供水管网315公

里。加快红寨片区立体停车场建设，新增公共停车位597个，打造西南联大先锋书局等一批城市地标。加

强城市精细化管理。强化管绿护绿责任，建立健全“林园路一体”责任体系，出台重点绿地重建和恢复措

施管理办法，严肃查处占绿毁绿行为，大力营造“植绿、护绿、爱绿”的浓厚氛围，守护好城市绿色风景

线。深化城市管理领域综合行政执法改革，完成市政公用设施管理职能划转。深入开展交通秩序、绿化

亮化、市容市貌、车辆停放、小区物业整治行动，切实解决停车难、路拥堵、物业弱等问题。

（四）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”[18]

，建设宜居宜业和美乡

村。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内帮扶政策总体稳定，全面落实防止返贫动态监测和帮扶长效

机制，确保“三保障”[19]

和饮水安全保障水平持续巩固提升，增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发

生规模性返贫底线。拓宽农民增收渠道。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，提升“八个一

批”[20]

工作实效，落实产业帮扶政策，完善利益联结机制，依托农业农村优势特色资源规划发展乡村产业，

推动农户与专业合作社、龙头企业“双绑定”发展，全年新增农业企业230户以上，农民专业合作社10个、

家庭农场10户。年内实现剩余1145名脱贫人口人均纯收入过万，脱贫户人均收入增幅高于全州平均水平。

推动村集体经济增收。用好集体经济强村“十法”[21]

，支持村集体探索利用集体土地、林地、“四荒地”[22]

等资源发展产业，谋划壮大村集体产业111个，村集体经营发展贷款规模5000万元以上，全市88个村级

集体经济年均收入10万元以上。加快乡村建设步伐。接续实施乡村振兴“百千万”示范工程 [23]

，高质量编

制“多规合一”村庄规划15个，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，完成西北勒、老寨、期路白、

冷泉4个乡镇生活垃圾中转站建设，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达90%，全市行政村生活污水治理率达

41%。因景制宜实施水美乡村、林果乡村建设，积极创建省级示范乡镇1个、精品村2个、美丽村庄12个。

（五）持续改善民生福祉。织密民生保障网络。实施就业优先战略，抓好高校毕业生、退役军人、残

疾人等重点群体就业，全面落实支持就业创业政策，高质量推进“技能蒙自”建设，新增技能人才5000人，

争创全国公共就业创业服务示范城市。加快推进民心家园二期保障房建设，根治拖欠农民工工资问题，

维护新就业形态劳动者权益。优化教育医疗供给。坚持教育优先发展，强力推进教育项目建设，改造提

升蒙自二小等8所义务教育学校，新增学位4412个，持续夯实教育发展基础。搭建中小学生及家长心理

健康咨询服务平台，切实保障中小学生身心健康。深化教师“县管校聘”改革，促进教师在市域内合法合

理流动，推进城乡学校师资力量平衡。出台教师奖励办法，市级安排300万元经费奖励教育教学成绩突出

的集体和个人。完善教育系统多元化人才引进机制，争取引进教育人才70名。坚持教育协调发展，落实

城镇小区配套幼儿园建设，新增普惠性民办幼儿园18个，增加在园幼儿4660人，普惠率提高至60%，推

进学前教育普及普惠发展。深入开展“学联体”建设，新建10个学联体 [24]

，逐步缩小城乡教育差距，推进

义务教育“优质均衡”发展。加大与州一中交流合作力度，不断提升普通高中办学品位，推进高中教育“优

质多元”发展。主动融入全州职教一体化管理，推进职业教育“产教融合”发展。加大残疾儿童少年关心

关爱力度，推进特殊教育“提质增效”发展。着力提高医疗服务水平，年内争创3个省级重点专科、5个省

级专科联盟、5个省级专家工作站，引进高层次紧缺性医疗人才40人以上。严格落实疫情防控政策，着

力保健康、防重症，确保13个乡镇（街道）规范化发热“哨点”诊室全覆盖，推动疫苗接种“应接尽接”，

全力做好医药保供。提升社会治理水平。充分发挥政府在社会治理中的引导和统筹作用，深化网格化服

务管理，引导优质公共服务资源向城乡社区延伸，增强社区为民、便民、安民功能。加强平安蒙自建设，

强化社会治安整体防控，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，大力解决信访积案。强化房地产

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·154·

市场监管，跟进做好“保交楼”工作，解决好“问题楼盘”后续遗留问题。持续开展“蒙自因我文明”系列

活动，争创第七届全国文明城市；积极创建全国民族团结进步示范市和全国第十二届双拥模范城。推动

文体事业繁荣发展。挖掘蒙自历史文化资源，推进南湖周边风貌塑造和历史文化保护工程，积极举办过

桥米线、石榴节等系列蒙自特色活动和各类品牌赛事活动。打造青年发展型城市示范区。实施“青凝蒙”

工程，围绕青年关心的文化、居住、就业、创业等方面开展八个专项行动，服务青年、凝聚青年、引领

青年，形成一批青年实事项目和青年工作品牌。办好今年10件惠民实事。一是新增城镇就业8500人、农

村劳动力转移就业12万人以上。二是实施4个集中式供水工程 [25]

，保障1.5万人饮水安全。三是改造老旧

小区29个6391户、棚户区改造4300户。四是新建农村公路100公里。五是新建观澜中心幼儿园、文萃中

心幼儿园。六是实施中小学校近视防控教室照明改造工程，完成11所学校教室护眼灯光改造。七是新建

充电停车位1170个。八是改扩建1个体育公园，建成1个国民体质监测中心。九是优化1000户失能失智

老年人居家养老条件。十是高质量推进绿美城市建设，建设城市绿道、绿廊20公里。

（六）全力推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，大抓项目、抓高质量项目，以项目

建设“跑起来”推动发展势头“热起来”。高质量谋划项目。紧盯国家、省战略方向和资金投向，全力谋划

争取一批专项债券、中央和省级预算内投资、行业部门投资项目。按月举行项目谋划擂台赛，谋划一批

强基础、补短板、利长远、惠民生项目和优质产业项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优

良的项目储备。全年安排2000万元项目前期经费，动态储备项目200个，确保总投资突破500亿元。高水

平建设项目。制定蒙自市重大项目投资决策办法，把好项目准入关、质量关和效益关。全年实施3000万

以上重点项目136个，完成投资198亿元，抓紧推进蚂蚱冲中型水库、长桥海生态廊道工程等30个项目前

期，加快蒙自市牛作底水库等40个项目建设，确保风电装备制造产业园、整县屋顶分布式光伏等24个在

建项目年内竣工。高标准服务项目。优化项目审批流程，进一步简环节、优流程、压时限，做到“让服务

等项目”，打通审批系统壁垒。实行“1+6”项目清单 [26]

动态管理，常态化开展挂图作战。强化项目要素

保障，狠抓土地节约集约高效利用，保障土地资源优先向大项目、好项目精准供应。

（七）积极培育壮大市场主体。提升市属国企竞争力。深入推进国有企业改革三年行动，加快健全

国企市场化经营机制，制定国资国企推进重点产业发展行动计划，优化国有资本布局。全面提升国资监

管效能，出台投资监督管理办法，实行新增投资事项事前报告制度，加强企业资产负债等重大风险监管，

开展“一企一策”考核，促进国有资产保值增值。着力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，常态化施

行“拿地即开工”“交房（交地）即交证”，创新开展工程建设项目现场联合验收。抓实法治化营商环境建设，

政府做到诚信守约、说话算数，及时兑现招商引资等优惠政策，严肃查处损害营商环境行为。加强企业

梯队培育。坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，以市场主体倍增计划为抓手，加快推进“个转企、

小升规”[27]

，全年实现个转企370户以上，新升限入库企业16户以上，新增高新技术企业3户，争取市场

主体新增9000户以上。加大助企纾困力度。制定蒙自市2023年助企纾困优化营商环境若干措施，建立“政

银企”常态化对接机制，新增中小微企业贷款增速5% 以上，深入开展“千企万商大走访”活动，直面解决

企业困难，促进惠企政策精准直达。

（八）牢牢守住安全发展底线。深入贯彻总体国家安全观，筑牢防线、守住底线，实现高质量发展和

高水平安全的良性互动。筑牢生态安全屏障。抓实中央、省级环保督察反馈问题整改，加大“两海”[28]

水

环境整治和饮用水源保护，全年空气优良率保持在97.5% 以上。启动蒙自市国家储备林、滇南中心城市

大屯海污水处理厂二期、蒙自市饮用水源地流域综合治理等9个生态治理项目，加快30个历史遗留矿山

修复，争创省级“无废城市”。夯实粮食安全根基。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，建设高标准农

田7万亩，新增高效设施农业2万亩，粮食面积稳定在56.8万亩以上，粮食产量15.74万吨以上。落实“长

牙齿”的耕地保护硬措施，规范农村宅基地审批，推进农村乱占耕地建房、毁林开荒等整治行动，坚决遏

制耕地“非农化”、防止“非粮化”。守牢安全生产底线。加快推进应急管理信息化建设和全国自然灾害综

市级工作报告

·155·

合风险普查，抓好防汛抗旱、防震减灾、消防安全、森林防火、矿山和尾矿库安全等工作，坚决遏制较

大及以上安全生产事故发生。加大债务风险防控。加强财政资金绩效管理，强化绩效评价结果运用。政

府坚持过“紧日子”，兜牢“三保”[29]

底线，财政资金70% 以上用于民生。严控“三公”经费 [30]

，非刚性、

非重点项目支出压减不低于5%。打好防风化债主动仗，有序消化政府性存量债务，坚决杜绝违规举债行

为和新增隐性债务，切实规范政府投资。

（九）全面加强政府自身建设。讲政治。始终把讲政治作为政府系统的第一要求、把讲忠诚作为第一

标准，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省州和市委重大决策部署，确保思想统一、行动一致。

敢担当。全面提振政府系统党员干部干事创业精气神，让“躺平式”干部成为过街老鼠，大力营造想干

事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯项目建

设、公共资源交易及群众身边腐败和作风问题，坚决惩治隐性腐败、新型腐败。善作为。大兴学习和调

查研究之风，以终身学习的态度增强推动工作的本领，立足本职认真学习研究新理论、新政策、新产业、

新业态等方面的知识，吃透吃准发展机遇和利好政策，创新思路、大胆实践。坚决整治不思进取的不作

为、不推不动的慢作为、匹夫之勇的乱作为。加强法治政府示范创建，推进全面依法治市，主动接受市

人大依法监督、市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。能成事。深入践行“三法三

化”[31]

，坚持实事求是、真抓实干的作风，立足蒙自实际，全力推进利民惠民政策落实，高效落实稳经济

一揽子政策措施。持续推进作风革命、效能革命建设，充分运用“红黑榜”激励干部担当作为，提高政府

系统执行力和落实力，确保工作定一件、抓一件，干一件、成一件。

各位代表！走好新的赶考之路，我们重任在肩、使命光荣，惟有奋斗、勇争一流！让我们更加紧密

地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，集各方

之智、汇各界之力，坚定信心、埋头苦干、踔厉奋发、笃行不怠，奋力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变

成富民强市的生动实践！

注释：

[1]7项措施办法：《蒙自市 2022年促进经济平稳健康发展10条措施》《蒙自市贯彻落实扎实稳住经济

一揽子政策措施的实施方案》《蒙自市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动方案》《蒙自市促进房

地产业平稳健康发展措施》《蒙自市进一步优化营商环境10条措施》《蒙自市金融助企10条措施》《蒙自市

社会招商奖励办法》。

[2] 跨境电商“9710”：跨境电子商务企业对企业直接出口，海关监管代码为“9710”，也被称为跨境

电商 B2B 直接出口，即，国内企业通过跨境电商平台开展线上商品、企业信息展示并与国外企业建立联

系，在线上或线下完成沟通、下单、支付、履约流程，实现货物出口的模式。

[3]5条市政道路：红河综合交通枢纽周边1、3、5号路，民航段，永宁段。

[4]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”

即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

[5]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服

务业企业等四类规模以上企业统称。

[6] 爱国卫生“7个专项行动”：裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁

消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与。

[7]6个乡镇污水处理站：建成草坝镇、鸣鹫镇、冷泉镇、老寨乡、水田乡、西北勒乡污水处理站。

[8]“十五条措施”：国务院安委会制定的进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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十五条措施，一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落

实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任

人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法

分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治

违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安

全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和

安全生产工作。

[9]“五个政府”建设：2022年市政府工作报告提出要建设诚信政府、法治政府、效能政府、服务型

政府、清廉政府。

[10]“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色

社会主义思想的指导地位。

[11]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和

集中统一领导。

[12]“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

[13] 省委“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧扣

2023至 2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就是聚

焦 2023至 2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定 2021

至 2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义

现代化。

[14] 州委“337”战略：第一个“3”即锚定三个阶段奋斗目标（三年大突破、八年大翻番、十五年大

跨越）；第二个“3”即聚焦建成“三个示范区”战略目标（绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民

族团结进步示范区）；“7”即着力建设七个红河（实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、

和谐红河、平安红河）。

[15] 市委“151”工作思路：第一个“1”即围绕“国家门户·滇南中心”这一发展战略目标；“5”即建

设活力之城、开放之城、绿美之城、幸福之城、文明之城；第二个“1”即奋力提升蒙自首位度。

[16] 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

[17]“八个绿美”：绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、

绿美景区。

[18] 五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[19] 三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[20]“八个一批”：蒙自市促进脱贫人口持续增收三年行动提出，推进农业产业提质增效增收一批、

提升转移就业水平增收一批、农文旅融合发展增收一批、发展壮大集体经济增收一批、深化消费帮扶增

收一批、用好财政金融政策支持增收一批、落实社会保障政策增收一批、开展移风易俗提升一批。

[21] 集体经济强村“十法”：运用资源开发、二三产融合、飞地经济、实体带动、抱团取暖、股份合

作、服务创收、村企联建、物业管理、资本引进等10种模式发展村集体经济。

[22]“四荒地”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。

[23] 乡村振兴“百千万”示范工程：“十四五”期间，在全省推动建设100个集现代农业、休闲旅游、

田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生

活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

[24]10个学联体：中学学联体 4个（蒙自二中和老寨中学、蒙自三中和期路白中学、蒙自五中和水

田乡中学、雨过铺中学和鸣鹫中学）；小学学联体 6个（蒙自一小和冷泉镇中心校、蒙自二小和西北勒乡

市级工作报告

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中心校、惠民小学和雨过铺中心校、蒙自市银河小学和鸣鹫镇中心校、蒙自市凤凰小学和老寨乡中心校、

蒙自市文萃小学和水田乡中心校）。

[25]4个集中式供水工程：实施新安所新庄、芷村落水洞和集镇、鸣鹫大石板 4个集中式供水工程。

[26]“1+6”项目清单：1个政策清单和省州列入重大建设项目、重点投资项目、重大前期项目、地

方专项债券项目、重大产业链项目、招商引资重大项目 6个清单。

[27]“个转企、小升规”：“个转企”即个体工商户转型升级为企业；“小升规”即鼓励小微企业规范升

级为规模以上企业。

[28]“两海”：长桥海、大屯海。

[29]“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

[30]“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

[31]“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

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中国人民政治协商会议

蒙自市第四届委员会常务委员会工作报告

——在政协蒙自市第四届委员会第二次会议上

蒙自市政协主席　符世海

（2023年1月 3日）

各位委员：

我代表政协蒙自市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2022 年工作回顾

2022年是本届政协履职的第一年，面对新的起点和征程，市政协常委会在市委的坚强领导下，坚持

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思

想为遵循，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持全过程人民民主，全面

学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，团结引领政协各参加单位和广大政协委员，

紧紧围绕市委确定的各项目标任务，在服务大局中主动融入，在推动发展中积极作为，在促进和谐中发

挥优势，全市政协工作呈现出市委更加重视、政府更加支持、政协更加有为、各方更加配合、社会更加

认同的良好局面。

一、持续加强党对政协工作的领导，全面从严治党走深走实

一年来，我们坚定不移跟党走，不断强化理论武装，全面从严管党治党工作抓紧抓实，党对政协工

作的全面领导更加凸显。

（一）坚持党对政协工作的全面领导。一是顺利完成换届工作。年初，顺利召开了政协四届一次全会，

238名政协委员如期参会，成功选举产生新一届市政协班子。政协常委会对秘书长班子和各专委会负责人

进行任命。二是市委、市政府领导参加政协重要活动。政协全会期间，市委、市政府领导及相关部门的

负责同志莅临会议，参加协商讨论，回应委员关切。闭会期间，大力支持提案办理、协商在基层等工作，

充分体现了对政协工作的高度重视和支持。三是加强政协组织机构建设。市委认真贯彻落实中共中央办

公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省、州实施意见精神，选优配强市政协党组

市级工作报告

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成员，一年来调整增补2人；为进一步加强党对政协工作的领导，成立了市政协机关党组；为更好服务全

市政协委员，成立了市政协委员服务中心。

（二）坚持不断强化理论武装。一是坚持第一议题制度，强化理论学习。坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指引，把党的十九大、十九届历次全会、二十大精神作为政协学习的重要内容，进一

步增强政协机关干部和委员的“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

全年，共召开党组会15次，主席会12次，常委会5次，理论中心组学习8次，学习习近平总书记重要讲

话48篇，各委员活动小组组织学习21次。二是强化委员理论水平提升。研究制定了委员五年培训计划，

针对新一届委员履职能力不足等实际，组织委员开展了2次履职能力提升培训，邀请省、州、市知名教授、

专家授课，进一步提升委员的履职能力和理论水平。三是认真学习贯彻党的二十大精神。组织机关干部

职工和政协委员收听收看二十大开幕会，认真聆听习近平总书记作的报告；组织干部参与各级的宣讲培

训，进一步提升政协干部对党的二十大精神的全面把握，为推动政协各项工作打基础。

（三）坚持全面从严管党治党。一是严格落实党风廉政建设主体责任。定期召开党组扩大会议，专

题研究党风廉政建设、意识形态等工作，严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度。支持派

驻政协机关纪检监察组工作，持之以恒正风肃纪，依照《政协章程》撤销1名市政协委员资格，保持政协

组织的纯洁性。二是强化党风廉政经常性教育。针对新委员履职的实际，将党风廉政内容纳入委员培训，

教育引导委员遵章守纪，敬畏法规。利用身边的违纪案例，加强机关党员干部的警示教育，全年共开展

警示教育3次。

二、聚焦政协主责主业，履职能力和水平逐步提升

一年来，我们紧扣中心，服务大局，围绕政治协商、民主监督、参政议政三大职能认真履职，政协

履职能力和水平不断提升。

（一）协商水平逐步提升。结合市党代会精神和政府工作报告，紧紧围绕市委“1125”工作思路，研究

确定了14个重点协商课题，报经市委同意后，印发了《政协蒙自市委员会2022年重点协商计划》《政协蒙

自市委员会双月协商工作办法》和《政协蒙自市委员会2022年工作要点》。市政协班子成员带领各专委会

认真研究协商方案、深入基层开展调研，通过协商，向市委、市政府提出协商意见和建议259条，形成高

质量协商报告14个。专题报告得到市委、市政府主要领导的重视，有关建议意见得到相关部门采纳落实，

对全市经济社会发展起到了积极促进作用。

（二）参政议政质量得到提高。一是组织委员积极参政议政。过去的一年里，市政协委员紧紧围绕市

委、市政府中心工作，结合基层工作实际，以提案方式积极参政议政。2022年，共提出提案194件，并

案6件，立案158件，已全部办理完毕（其中：办理结果 A 类的126件，B 类26件，C 类6件），面商率

100%，满意率100%。二是加强提案办理督办。市政协主席会确定了10件重点提案，由主席班子成员带

队分别督办，对各单位办理情况，组织委员、常委开展提案办理民主评议，评议结果公开通报。由市政

协及市政府相关部门组成提案办理视察组，对提案办理协商情况进行视察并形成专题报告报市委、市政

府主要领导参阅。三是关注民生解决问题。精选13件人民群众最关心、最急需、反映强烈的提案，由市

政协协调推动问题解决。四是积极参与各项中心工作。先后抽调9人参与到全市的“链长制”“绿美蒙自”

建设行动、优化营商环境、水库项目等中心工作中，为市委、市政府科学决策提出了宝贵意见和建议。

（三）民主监督成效更加凸显。一是建立反映社情民意信息工作制度，委员积极撰写社情民意信息11

篇，编印《市政协社情民意》送市委、市政府主要领导参阅。其中，《全力营造国家开放门户一流营商环

境稳商》《大力发展蓝莓产业助力乡村振兴》《改进健康证办理模式促群众就业》等5篇，得到市委、市政

府主要领导批示和高度肯定。二是按照委员的特点和所属界别的专长，共组织委员110人次，对干部选拔、

中共蒙自市委工作纪要

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公务员及事业人员招录、法院、检察院等相关工作开展民主监督活动。三是结合优化营商环境，助推市

场主体倍增“5+5”行动，州、市政协联动，对全市稳经济一揽子政策落实情况进行民主监督。

（四）文史资料收集有序推进。一是启动《蒙自市政协志》（1950～2022）编修工作，目前，资料收

集和编撰工作正按计划有序开展。二是编制出版蒙自文史资料第十九辑《法国东方汇理银行在蒙自与云

南府》。三是协助州政协开展《袁隆平与红河大地的情缘》史料征集工作，共征集到袁隆平赴蒙指导工作、

参加活动的文字资料3篇、图片资料11幅。四是编印《百年献礼·喜迎二十大，蒙自市政协特聘艺术家书

画摄影作品集》，用不同的艺术形式展现党的十八大以来蒙自城乡发生的巨大变化和取得的重大成果。

三、不断坚持守正创新，助推蒙自经济社会持续发展

一年来，我们坚持守正创新，深入探索，不断推动“协商在基层”“双助推”和“5+5”行动等各项工作，

全力助推全市经济社会持续发展。

（一）“协商在基层”助力基层问题协商解决。一是精准确定协商议题。组织13个乡镇（街道）围绕解

决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，确定协商议题，协调经费156万元，帮助26个村组解决产业发展、

灯光亮化、道路硬化、环境卫生等问题，向州政协报送经典案例4个。二是向下延伸“协商在基层”工作

点。在各乡镇（街道）成立“委员工作室”的基础上，逐步延伸“协商在基层”工作点。2022年，新设立了

春光社区、滇南大商汇、北京路“建设者之家”、民建界别4个“委员工作室”和“协商议事室”，进一步发

挥委员作用，帮助基层群众和企业解决困难和问题。全年共召开协商座谈会35次，解决问题51个。三是

不断规范协商程序。组织委员、常委和政协机关干部认真学习省、州、市关于“协商在基层”的文件和工

作手册，协商程序进一步规范。

（二）“双助推”助力乡村振兴。认真总结助推脱贫攻坚的经验，充分发挥委员自身优势，统筹推进“五

项助推”和“10件实事”，进一步拉近群众与政协的距离，有效助推全市各产业的发展。去年，围绕特色

产业发展，协调提供技术服务82次，协调推动农产品线上线下销售，销售额达3.1亿元，受益群众8.6万

人；帮助脱贫群众开展就业技能培训110余场次，受益群众4.5万余人；帮助脱贫村壮大集体经济出主意

想办法112条，领办、创办或协办产业项目45个；帮助脱贫乡提高诊疗水平，开展业务培训讲座或义医义

诊67次；为脱贫地区提供医疗设备投入资金323.5万元；资助低收入家庭学生83人，投入资金34.49万元；

为村庄人居环境建设短板弱项出资出力办实事69件，帮助协调投入资金523.5万元，为村庄规划建设建言

献策188条。

（三）“5+5”行动助推经济社会发展。为响应市委、市政府推动市场主体倍增工作，研究制定了《政

协蒙自市委员会助推市场主体倍增“5+5”行动工作方案》，组建工作专班，充分发挥各界别委员的优势，

结合全市优化营商环境各项措施的落实，主席班子成员带领市政协委员深入企业，搭建协商平台，全面

听取意见和建议，积极想办法帮助企业解决经营中的各项困难，全力助推全市市场经营主体的倍增。自

开展“5+5”助推行动以来，共助推新增市场主体332个（企业27个，个体工商户294个，合作社11个）。

四、广泛凝聚各方共识，汇聚助推蒙自发展强大动力

一年来，我们坚持把凝聚共识融入视察考察、调查研究等履职活动中，把党的主张转化为社会各界

的共识，厚植团结奋斗的共同思想政治基础，为助推全市经济社会高质量发展凝聚智慧、汇聚力量。

（一）注重各方建议，与各界的联系得到加强。落实委员走访联系界别群众和党员委员联系非党委员

等制度，各专委会定期召开座谈会，认真听取委员、各界别和各界人士的意见建议，加强与各企业家的

密切沟通联系，帮助他们协调解决遇到的困难和问题。在大会发言、专题协商、视察调研中优先安排党

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派团体发表意见，及时反映无党派人士、宗教界人士、党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人

士、少数民族群众的关注关切和意见诉求。加强市政协特邀艺术家队伍建设和管理，充分发挥政协对文

化艺术界的团结引领作用。围绕市委、市政府提出的“绿美城乡”建设议题，在水田乡组织开展了“同心

议政”活动，认真听取各民主党派、政协参加单位及政府职能部门的意见和建议。一年来，组织各民主党

派、工商联、无党派人士、各人民团体代表参加协商交流120余次。同时，秉承广交四海朋友、广纳各方

良策的宗旨，迎接上海、广西、山西、玉溪、文山、曲靖等政协考察团赴蒙自，就城市建设、产业发展、

政协工作创新等各方面工作，进行交流联谊互动。组织部分州、市政协委员到昆明、玉溪、开远等地开

展专题调研，交流学习发达地区的先进经验，为相关领域工作提供了交流互鉴的平台。

（二）发挥自身优势，团结合作共识更加凝聚。广泛开展协商民主，不断巩固拓展爱国统一战线，助

推民族团结进步。充分发挥好联系各界别、党派、民族宗教的优势，借助委员活动组的纽带作用，组织

开展党的十九届六中全会、二十大精神及省、州各级会议精神的学习，把社会各界的积极性调动起来，

最大限度地减少不和谐因素，切实把市委的决策部署和主张意图宣传到位、解释到位，当好“联络员”、

凝聚“正能量”，讲好蒙自故事，努力实现最大广度的联合、最大限度的团结、最大程度的和谐，铸牢中

华民族共同体意识，不断巩固和拓展蒙自改革发展的好态势、好氛围、好局面。

五、加强“两支队伍”建设，推动政协工作提质增效

一年来，我们坚持以党建为引领，不断加强政协委员和机关干部“两支队伍”建设，强化内部管理，

牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，推动政协各项工作提质增效。

（一）突出特色，抓实机关党的建设。一是强化党建工作谋划。坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促

业务”原则，切实推动蒙自政协工作与时俱进，制定《蒙自市政协2022年党建工作方案》，结合政协工作

实际，对任务进行了细化和分工，各项工作有效落实。二是认真开展主题实践活动。围绕“担当实干争先

跨越——提升蒙自首位度”“对标先进、争创一流”和“下沉一线、助企纾困、为民办事”等主题，认真制

定工作方案，教育引导机关党员干部和政协委员，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机

关，以更严、更高、更实的要求，全力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、民主监督机关和工

作机关。三是积极创建党建品牌。将党建工作与政协业务工作相结合，制定了《蒙自市政协机关党建品牌

创建工作方案》，全面实施“党支部强基提标工程”“协商为民服务工程”“助推乡村振兴工程”“助推市场

主体倍增工程”，努力做到党建与业务工作的双融合。

（二）完善制度，加强政协队伍建设。一是规范程序，提质增效。健全完善了党组工作制度、全体会

议工作规则、常委会议工作规则、主席会议工作规则等10余项工作规则，为推动市政协工作规范运行奠

定了基础。二是健全制度，强化管理。健全和完善了委员履职考核办法、常务委员履职考核办法、委员

活动组管理办法等制度，进一步加强内部管理。三是勇于担当，树好形象。在机关树立“今天再晚也是早，

明天再早也是晚”的效率意识，不断激发机关干部干事创业、勇于担当的精神，树立新时期政协干部良好

形象。

（三）全员动员，参与创文和防疫工作。认真落实“双报到双服务双报告双考核”制度，强化“争当参

与者，不做旁观者”的意识，动员委员和机关党员干部主动融入全市创文和防疫工作中。创文工作中，委

员结合自身优势，以自己的文明举动带动周边群众的文明参与；机关干部认真落实包保责任，加强与社

区对接，确保各项工作有效落实。在防疫工作中，政协委员和机关干部有钱出钱，有力出力，积极筹备

防疫物资，深入小区开展“送口罩”和宣传疫情防控政策等活动，安排8名干部职工积极参与到指挥部统

一安排的疫情防控专项工作当中，体现了政协的担当。

各位委员，同志们，过去一年取得的成绩是市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结

中共蒙自市委工作纪要

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果，是市政协各参加单位和全体委员团结奋斗的结果，也是全市各级党政部门和社会各界积极配合的结

果。在此，我谨代表市政协常委会，向所有重视、关心和支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感

谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，特别是对照习近平总书记关于人民政协工作的新定位、

新使命和新要求的重要论述，我们的工作还存在一些亟待加强和改进的方面，主要表现在：一是政治协

商的深度广度有待进一步加强；二是委员联系服务界别群众的机制有待进一步完善；三是各专委会履职能

力和水平有待进一步提高；四是提案、社情民意的撰写，跟踪办理等制度还不够完善；五是政协“两支队

伍”建设仍存在差距等问题。这些问题我们将高度重视，在今后工作中逐步加以解决。

2023 年工作建议

各位委员，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，市政协常委会工作的总体要求是：坚

持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、

坚决做到“两个维护”，深入践行“三个务必”，按照党中央全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略

安排和省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路及市委“151”工作思路，坚持团结和民主两大主

题，全面推进全过程人民民主，健全协商民主机制，紧扣今年确定的各项目标任务，坚持党的领导、统

一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分

发挥人民政协专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化建设，不断完善民主监督和委员联系界

别群众制度机制，把全市各族干部群众的思想凝聚起来，为奋力提升蒙自首位度贡献政协智慧和力量。

一、坚持以党的建设为统领，加强党的二十大精神的学习贯彻落实

强化统一战线组织功能，把加强党的领导贯穿于履职全过程，树牢抓好党建促履职的意识，不断推

动党的大政方针和决策部署不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。一是始终坚持党对政协工作的领

导。毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导，进一步提高政治站位，认真学习贯彻党的二十大精神，坚

定不移地把党中央大政方针和决策部署细化到具体工作中去，把省委、州委、市委的各项部署落到实处，

确保正确的履职方向。二是切实加强政治理论学习。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为今后一段时期

的重大政治任务，真正做到学懂弄通做实。充分利用党组会、主席会、常委会、理论中心组、委员活动

组学习、委员培训等方式，让机关党员干部和委员全面把握党的二十大会议、省委十一届三次全会、州

委九届四次全会、市委四届二次党代会及各级“两会”等会议精神，进一步推动政协各项工作。三是持续

加强从严治党。严格落实政协党组管党治党的主体责任，强化执行力度，始终把纪律挺在前面，确保各

项要求落到实处。旗帜鲜明同不正之风和腐败现象作斗争，全力营造风清气正的政治生态。

二、坚持以服务大局为己任，踔厉奋发提升政协高效履职水平

市政协常委会将带领全市广大政协委员和机关干部，按照“市委想什么，我们做什么；政府干什么，

我们帮什么”的原则，自觉服务市委、市政府的中心工作和全市大局。一是全心服务全市中心工作。始终

坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，把推动高质量发展作为履职重点，育新机开新

局。组织引导全体政协委员积极投身全市经济建设和社会事业发展主战场，助推建设活力之城、开放之

城、绿美之城、幸福之城、文明之城等各项重点工作。二是创新推进协商工作。充分发挥政协专门协商

市级工作报告

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机构的作用，不断丰富政协协商形式，既要坚持和完善好市政协全会、常委会、专题协商会议等协商形

式，又要经常开展对口协商、界别协商、提案办理协商。深入推进“协商在基层”“双助推”和助推市场主

体倍增“5+5”行动等工作，本着“协商于民、协商为民”的理念，将工作重心下沉、阵地前移，由主席班

子成员带头，各专委会牵头，各乡镇（街道）配合，组织开展一线协商活动，注重协商成果转化，全面打

造政协系统“协商在基层”履职品牌。三是有效开展民主监督。坚持问题导向，引导委员积极撰写社情民

意，完善社情民意转办督办机制，增强民主监督实效性。持续加大提案督办力度，继续坚持市领导领衔

督办重点提案制度，提高提案的办理质量，推动人民群众关注的热点、难点问题得到有效解决。强化专

项监督，聚焦重点工作、重点项目、重点产业等议题开展专项跟踪监督。统筹运用专题协商会议、提案、

视察等形式，开展民主监督，推动市委、市政府安排部署全面贯彻落实。

三、坚持以人民至上为根本，建言献策助推社会事业全面发展

牢固树立以人民为中心的发展理念，充分发挥桥梁纽带作用和协商式监督优势，为促进共同富裕、

增进百姓福祉、提升生活品质履职奉献。对标对表中央作出的系列新判断新要求新部署，为助推全市经

济社会发展建言献策；围绕乡村振兴、重点产业升级、城市品质提升、优化营商环境、培育壮大市场主

体等方面建言献策；围绕如何推进创业服务，促进高质量充分就业等方面建言献策；围绕如何推进公共

卫生保障体系建设，打造“医中有养”“医养结合”的“滇南区域康养中心”等方面建言献策；围绕打造“滇

南教育中心”目标，不断提升义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展水平等方面建言献策；围绕推进文

化旅游产业发展，不断提升蒙自文化软实力和影响力等方面建言献策；围绕如何持续巩固脱贫攻坚成果，

大力实施乡村振兴战略，凝心聚力创建全国民族团结进步示范市和文明城市，不断提升基层治理能力和

水平等方面建言献策，进一步增强全市各族人民群众的获得感、幸福感。

四、坚持以团结民主为主题，凝聚力量推动全过程人民民主

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。党的二十大

对政协工作提出具体要求，这需要我们广泛团结一切可以团结的力量，为推动蒙自现代化而努力奋斗。

一是健全完善推动全过程人民民主的相关制度。引导社会各界积极参与到民主选举、民主协商、民主决

策、民主管理、民主监督中来，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，进一步巩固全市良好的发展局

面。二是不断完善协商民主制度建设。紧扣市委“151”工作思路，聚焦城市综合发展、农村产业发展、农

业农村改革、基层治理、乡村振兴等重大任务，以“协商在基层”“同心议政”“我们来协商”等平台，不

断推进协商民主广泛发展。三是坚持大团结大联合。加强同各民主党派、无党派人士、宗教界人士、党

外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士、少数民族群众等的团结合作，把全市各族人民群众的

思想凝聚到推动蒙自经济社会发展上来，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把党的

主张转化为社会各界的共识，画出最大同心圆，为全面开启建设蒙自现代化新征程广泛凝聚人心、凝聚

智慧、汇聚力量。

五、坚持以强基固本为基础，推进政协自身建设再上新台阶

市政协常委会将从健全完善制度入手，切实在更高层次、更高水平上推进政协自身各项建设，继续

抓实“两支队伍”建设，为高水平履职奠定更加坚实的基础。一是健全完善制度体系。在进一步完善政协

党的建设、履职工作、组织管理和内部运行管理等制度机制的同时，切实抓好已有制度的贯彻落实，真

中共蒙自市委工作纪要

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正让制度管用、有效。二是加强委员履职能力培训。认真开展以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题的

委员履职能力培训，进一步提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，引

导委员发挥在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，切实做到“懂政

协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。三是强化责任担当。扎实推进机关作风建设，健全考

核激励机制，营造敢于担当、奋勇争先的浓厚氛围，不断提升政协机关干部和委员贯彻新发展理念、服

务新发展格局的能力，增强做好政协工作的荣誉感、责任感。四是加强委员联络服务管理。尊重和支持

委员依照政协章程履行职责，为委员行使权利、履行职责、担当责任提供保障。完善政协委员履职评价

机制，激励委员以实际行动当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。

各位委员、同志们，党的二十大绘就了发展蓝图，新嘱托指引新方向，新蓝图开启新征程。让我们

更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共蒙自市委坚强领导下，勠力同心、踔厉

奋发、勇毅前行，为奋力开创新时代蒙自社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

市级工作报告

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深入学习贯彻党的二十大精神

以全面从严治党新成效为建设社会主义现代化

蒙自提供坚强保障

——在中国共产党蒙自市第四届纪律检查委员会第三次全体

会议上的报告

中共蒙自市委常委、市纪委书记、市监委主任　刘万兵

（2023年 2月11日）

同志们：

我代表中国共产党蒙自市第四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予

审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，

学习贯彻习近平总书记重要讲话和二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、州纪委九届三次

全会精神，落实省委十一届三次全会、州委九届四次全会、市四届二次党代会部署，总结2022年纪检监

察工作，安排2023年任务。刚才，州委常委、市委书记李梅对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐

败工作提出具体要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年，在州纪委州监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，忠实履行党章和宪

法赋予的职责，自觉把纪检监察工作放到市委工作大局中谋划、推进，坚决贯彻全面从严治党战略部署、

一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为蒙自重振百

年风华、提升首位度提供坚强保障。

（一）加强政治建设，自觉担负“两个维护”重大政治责任

强化理论武装坚定政治方向。坚持学思用贯通、知信行统一，深学细悟习近平新时代中国特色社会

主义思想，市纪委常委会发挥领学促学作用，第一议题14次、理论学习中心组9次围绕习近平总书记最

新重要讲话和指示批示精神开展学习研讨，教育引导全市纪检监察干部真学真信真用，筑牢思想根基，

不断提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，征订党的二十大

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报告单行本、辅导读本等权威书籍400余册，制定学习清单、工作清单，引导全市纪检监察干部原原本本

学、融会贯通悟、联系实际思、真抓实干做，把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

强化使命担当把牢政治属性。坚持在市委的领导下开展工作，严格执行向上级纪委监委、同级党委

请示报告制度，20次向市委常委会报告工作，重大事项第一时间报告，重大案件坚持“一案双报告”，以

实际行动体现对党忠诚。积极履行协助职责，做实巡视巡察反馈问题整改监督，中央第十巡视组巡视云

南省反馈意见认领的38个问题、省委第七巡视组巡视“回头看”反馈18个问题整改销号，对市委巡察反

馈问题整改情况开展3轮监督，发现并督促整改问题26个。跟进监督贯彻落实党中央有关生态环境保护

决策部署情况，发现11个问题并督促整改到位，推动中央和省州环保督察、巡视巡察反馈问题和推长办

移交问题整改落实。抓实省对州、州对市2021年度党风廉政建设责任制检查考核反馈的问题整改，主动

认领7个问题制定21条整改措施，整改责任细化落实到部门。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治

纪律5件5人。

强化政治监督保障政令畅通。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，开展粮食购销领域腐

败问题专项整治，推动问题解决52个、建章立制15项。围绕“十四五”规划实施、统筹疫情防控和经济

社会发展等重大部署以及创建全国文明城市、红河综合交通枢纽建设等重点工作落实情况加强监督，查

处疫情防控不作为、慢作为问题4件，坚决守住不发生规模性疫情的底线；监督推动创文点位169个问题

立行立改，保障创文达标验收；全程跟进红河综合交通枢纽建设，护航“保开通”工作；助力企业纾困解

难，督促职能部门一线解决常规问题417个，集中办理同类问题739个，统筹重点难点问题41个；监督推

动职能部门开展“烂尾楼”清理整治，14个烂尾楼复工续建；开展乡村振兴领域专项监督，发现并推动问

题整改36个，受理乡村振兴问题线索22条，办结19条，给予党纪处分4人、问责1人、批评教育43人。

（二）做实监督专责，推动监督效能集成集束集中

推动“两个责任”一体贯通落实。深化“四责协同”，压实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、

班子成员“一岗双责”责任和纪委监督责任，全面从严治党合力更加突显。认真落实州纪委对市委关于全

面从严治党的《工作建议函》，开展“三个一”廉政教育活动，督促案发部门以案促改，全员开展教育警示。

协助市委制定《蒙自市2022年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，全市78个党委（党组）书记现

场（书面）述责述廉、接受评议。向市级领导发出全面从严治党《工作建议函》8份，推动领导班子严负

其责、严管所辖。市委常委带队对全市13个乡镇（街道）和65个市属部门落实2022年度党风廉政建设责

任情况进行实地检查考核。用好约谈、巡察、派驻监督等方式，对2021年度考核评定为基本合格、不合

格的2家单位约谈，并对整改情况进行验收。

紧盯“关键少数”提升监督质效。认真执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》

和省委实施意见，制定出台《市纪委书记同下级“一把手”谈话工作办法（试行）》，督促“一把手”和领导

班子成员知责于心、担责于身、履责于行。2022年，市纪委书记与下级“一把手”谈话13人次，受理领导

干部特别是“一把手”信访举报29件，运用“四种形态”处理“一把手”和领导班子成员23人。坚持将“全

周期管理”方式融入年轻干部教育管理监督全过程，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，

坚决把好选人用人廉洁关，回复党风廉政意见2457人次，对28人作出暂缓建议，开展任前廉政谈话235

人次，填报全市领导干部廉政档案1000余份。

聚焦“薄弱环节”创新监督方式。发挥“室组地”联动效应，形成市纪委市监委班子成员领衔、纪检监

察室统筹、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委同向发力的协调联动机制，推动监督工作由“单打

独斗”为“攥指成拳”，有效弥补监督执纪力量不足、资源分散、效率低下的问题。以信息化助力监督下

沉融入基层治理，在全州率先开通运行小微权力“监督一点通”平台，畅通群众监督举报渠道，精准掌握

基层治理“活情况”，推动民生问题“快整改”，不断强化“小微权力”运行的制约和监督。

深化“四种形态”彰显执纪温度。坚持严管和厚爱相结合，新建政治关爱谈话室，探索以同志式谈心

市级工作报告

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谈话方式处置一般性问题线索，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理521人次，第一至第四种形态

分别占72.6%、19.8%、3.8%、3.8%，更好实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，真正让监督

既有力度又有温度。严格落实“三个区分开来”，开展澄清正名激励担当作为专项行动，对全市14名担当

不力的干部进行免职，为12名受到不实举报的党员干部进行澄清正名，用组织温暖持续为干部干事创业

热情保温、增温。

（三）坚持严的基调，坚定有力一体推进“三不腐”

持续保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移减存量、遏增量，坚持行贿受

贿一起查，一刻不停将反腐败斗争向纵深推进。全市纪检监察机关共接收信访举报302件，同比下降9.6%。

其中，检举控告类119件，同比下降39.9%。受理问题线索450件，同比上升12.5%，谈话函询225件，同

比增长122.8%，初步核实197件，立案142件涉及142人，同比上升24.6%，结案143件，同比上升5.1%，

党纪政务处分137人，同比上升3%。留置5人，涉嫌犯罪移送检察机关8人，同比增长14.3%。紧盯“关

键少数”和重点领域，严肃查处杨双赋、景正朝等医疗领域腐败案件，以及陆建国、普林华等“小官大贪”

的基层腐败问题。依法查办州纪委州监委交办的张剑达、魏洁、张强严重违纪违法案件，对2件行贿案件

直接移送审查起诉。挽回经济损失1500万余元。

积极推进“三不腐”贯通融合。坚持办案、整改、治理一体推进，把以案促改、以案促治、以案促建

贯穿全过程。针对案件中暴露的问题发出纪律检查建议书和监察建议书22份，通报曝光典型案例18批37

件43人。在医疗、教育、住建、粮食等系统实施专项整治，推动以案为鉴、系统施治，防止类似问题反

复发生，最大限度实现“三个效果”有机统一。坚持用“身边事”教育“身边人”，选取本地查办案件原州

医院院长杨双赋案例拍摄警示教育片，利用市人民医院医风医德警示教育基地组织医疗系统开展以案警

示、以案促改。

深耕厚植廉洁文化。制定《关于加强新时代廉洁文化建设的实施方案》，着力发挥廉洁文化对全面从

严治党向纵深发展的支撑作用。挖掘传统文化、红色文化、民族文化中的廉洁元素，开通“清风线”公交

专线，将中共云南一大会址查尼皮、西南联大旧址等红色文化阵地，红河州反腐倡廉警示教育基地、红

河州博物馆、红河州军事博览馆等廉政资源串点成线，扩大廉洁文化受众面。打造期路白龙泉社区、文

澜街道格早寨“清廉村居”，让廉洁文化嵌入百姓生活，在全社会营造以廉为荣、以清为美的良好氛围。

全年党风廉政宣传教育位列全州第一。

（四）持续纠“四风”树新风，推动作风建设常态化长效化

坚决纠治“四风”问题。开展以“小”见严纠“四风”行动，既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又

紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，持续加固中央八项规定精神堤坝。2022年，紧盯节日节点开展3轮专

项监督检查，发现并督促整改问题56个，对鸣鹫镇公务用车管理不规范、西北勒乡违规发放津补贴问题

进行问责；查处违反中央八项规定精神问题18件26人，党纪政务处分21人，问责2人，通报曝光4批7

件9人；通报曝光党员、公职人员涉嫌违反社会治安管理秩序问题9批13人，制发纪律检查建议书和监察

建议书8份，督促建章立制1项。

推进作风革命效能革命。聚焦市委作风革命效能革命的部署安排，坚持什么问题突出就重点监督什

么问题，以现场监督、一线监督等方式为主开展纪律作风监督。2022年，围绕优化营商环境“六个一”行

动部署，开展护商告知、线索征集行动，向市属企业、个体经营户发放护商告知书、线索征集表300余份。

坚持监督跟着项目走，直插项目施工现场开展监督，助力企业纾困解难，查处破坏营商环境案件6件6人，

党纪政务处分6人，推动全市作风革命效能革命取得实效。

以“小切口”整治民生领域突出问题。细化“清廉云南”建设蒙自行动13个整治项目，聚焦扶贫项目

“两拖欠”、校园食品安全、惠民惠农财政补贴资金监管、乡村振兴、医疗乱象、小区违规搭建等突出问

题解决民生实事。2022年，排查处置“一卡通”问题线索25条，办结13条，批评教育24人，诫勉谈话1人；

中共蒙自市委工作纪要

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受理医疗系统问题线索10件，已办结5件，党纪政务双立案并采取留置措施1件1人，立案审查2件2人，

提醒谈话2人，责令书面检讨1人；开展粮食购销领域腐败问题专项整治，党纪政务处分3人，推动解决

问题52个，推动建章立制15项；对全市14969套公租房开展摸排，清退车辆、住房超标户187户，清缴

拖欠房租户589户89.82万元，把各项惠民政策还利于民。

（五）深化政治巡察，发挥巡察系统优势和综合监督作用

有效推进巡察全覆盖。市委坚决扛起巡察主体责任，积极探索巡察的路径和办法，切实把巡察监督

的制度优势转化为治理效能。围绕“全省一流、全州标杆”巡察工作总目标，制定《巩固创新提质增效提

升蒙自巡察工作首位度实施方案》，市委常委会10次、市委书记专题会5次听取巡察情况，市委主要领导

及相关分管领导对被巡察单位开展约谈8次。四届市委共开展五轮常规巡察，完成了对9个乡镇（街道）、

22个部门、39个村（社区）党组织的巡察任务，占全覆盖任务的40%。

提升蒙自巡察“辨识度”。积极探索符合蒙自实际的巡察工作方式，率先运用“巡部门带村”方式，通

过“以上看下、以下看上”提升对村巡察精准性。在巡察队伍建设上，率先将村（社区）干部纳入巡察人

才库，提升对村巡察质效，市委巡察办被评为省级学习测试标兵。在推动巡察监督与其他监督贯通融合

上，率先建立“巡审融合机制”、“问题线索会商机制”，组建问题线索研判专班，提高问题线索质量。截

至目前，四届市委以来巡察发现问题690个，移交问题线索58条。

强化巡察整改和成果运用。制发《蒙自市委巡察整改成效量化验收办法（试行）》，对被巡党组织巡

察整改情况进行百分制量化验收。截至目前，四届市委第一轮至第三轮巡察反馈的582个问题已整改完成

并通过验收。针对巡察发现的共性问题，要求全市各级党组织举一反三、自查自纠、未巡先改。四届市

委以来，对4个举一反三整改不到位的党组织进行全市通报，并责令在市委常委会会议上作检讨。对巡察

发现的行业领域普遍性、倾向性问题，责成职能部门牵头深化系统整改并取得明显成效。

（六）深化纪检监察体制改革，监督体系建设持续完善

深化纪检监察体制改革。制定出台《关于加强市直单位机关纪委建设的实施办法》，在14家市直单位

机关党委中设立机关纪委，与派驻监督、巡察监督充分衔接有机贯通。为3家新成立的市属国有企业配齐

纪委书记，并任命为监察专员，有效破解国有企业监督难题。

提升审查调查工作质效。开展问题线索“百日攻坚”清零行动，制定《蒙自市纪委市监委进一步压缩

办案时限工作指引》，优化审查调查流程，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查等环节办理

时限进一步优化，提升案件办理时度效。每季度召开1次线索研判会，逐案过筛，区分情况，精准运用“四

种形态”，促进问题线索快查快处。全年审查调查工作综合指标稳中有进，保持在全州“第一方阵”。

推动各类监督贯通协同。进一步完善反腐败协调小组日常联络机制，加强与公检法等机关的协作配

合，及时沟通协调线索移交、案件移送、起诉审判等方面问题。健全与财政、审计、统计等部门信息共

享、线索移交等工作机制，促进党内监督与其他各类监督贯通协同。

（七）坚持严管严治，建设高素质专业化纪检监察队伍

从严从实加强自身建设。严格执行民主集中制、请示报告制度和党内政治生活制度。健全完善市纪

委常委会议事规则和决策程序，提升决策科学化、规范化水平。深入推进作风革命效能革命，开展“担当

实干争先跨越—提升蒙自首位度”大讨论活动，选树业务过硬、作风过硬的纪法标兵10名，1名纪检监察

干部受到云南省纪检监察嘉奖。认真抓好辨析式业务知识“每月一测”，坚持以考促学、以学促用，不断

锤炼本领、提升素质。聚焦提升核心业务能力，举办1轮全员培训，扎实开展办案安全专题教育和集中纠

治活动，抽调11名乡镇（街道）纪检干部到纪检监察室“以案代训”，选派14名纪检监察干部到省州纪委

跟班轮训。加快干部培养使用，为优秀干部尤其是年轻干部的成长进步搭建平台，2022年来提拔重用12

人、进一步使用4人、平级调整6人、职级晋升4人，激发干部活力干劲。

自觉接受最严格的约束和监督。持续加大严管严治、自我净化力度。加强内部日常监督，形成班子

市级工作报告

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成员、中层干部、干部职工监管责任链条，加强干部8小时外监管，严格执行工作日不饮酒规定。按照省

州纪委监委部署，向同级人大常委会报告专项工作，坚持向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情

况，发挥特约监察员、阳光监督员作用，主动接受各方监督。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，对纪检监

察干部违纪违法问题零容忍，受理纪检监察干部问题线索13件14人，立案查处1件1人，党内严重警告

处分1人，批评教育2人，责令检查5人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，纵深

推进全面从严治党还面临不少问题和挑战。主要是：滋生腐败的土壤还未彻底铲除，有的行业领域腐败

问题仍然易发多发，减存量、遏增量任务依然艰巨繁重；落实中央八项规定精神的堤坝还不够牢固，违

规吃喝等问题禁而未绝，“四风”问题反弹回潮风险犹存；基层党风廉政建设较为薄弱，“微腐败”问题时

有发生，基层监督质效亟待提升；市属国有企业纪委作用发挥还不充分，与之配套的制度机制还不健全；

纪检监察工作和队伍建设还存在短板，政治素质和专业能力与实现高质量发展的要求还有差距。对于这

些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2023年工作任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，

是为全面推进社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。全市

纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大

精神，落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、州纪委九届三次全会部署，更加深刻领

悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不

移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，高水平推进清廉建设，深入开展

党风廉政建设和反腐败斗争，深化“四个进一步探索”实践，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，

为开创新时代蒙自社会主义现代化建设新局面提供坚强保障。

（一）持之以恒推进政治监督具体化精准化常态化，确保党的二十大战略部署在蒙自落地见效

护航党的团结统一见行见效。坚定维护党中央集中统一领导，推动全市各级党组织加强党的政治建

设，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除“两面派”“两面人”，消除

政治隐患、维护政治安全。

护航党的创新理论入脑入心。加强对全市各级党组织学习贯彻党的二十大精神情况的监督检查，督

促各级党组织在持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、不断增强“两个维护”自觉

性坚定性上展现新作为、体现新担当。坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神转化为务实有

效的工作思路、办法举措和具体行动。坚决纠治学习贯彻中的形式主义、官僚主义问题，确保党的二十

大精神在蒙自落地生根、开花结果。

护航党的使命任务落实落地。加强对党章贯彻执行情况的检查，保障党的路线、方针政策和党中央

重大决策部署贯彻落实。围绕省委十一届三次全会、州委九届四次全会、市四届二次党代会精神贯彻落

实情况，聚焦省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路、市委“151”工作思路开展全过程监督，

充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以有效监督服务保障中心工作落地见效。抓好上级巡视巡

察、督导检查反馈问题的整改监督工作，做好市委巡察整改的日常监督工作，推动问题整改到位。

（二）持之以恒推动党的自我革命制度规范体系，持续把全面从严治党向纵深推进

压实全面从严治党政治责任。紧紧抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛

鼻子”，推动全市各级党组织深耕全面从严治党“责任田”。完善党风廉政建设责任制考核机制，督促各

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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级党委（党组）将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。发挥以案促改促治促建作

用，督促职能部门落实监管职责。严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，推动各级党组织和

党员领导干部学习党章、尊崇党章，严格执行党的纪律规定和规章制度，严肃党内政治生活，督促指导

发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，把全面从严治党作为首要任务抓紧

抓实抓到位。

切实履行协助职责和监督责任。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策

等方式，协助党委（党组）抓好全面从严治党各项工作。强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于

律己、严负其责、严管所辖。完善上级“一把手”监督下级“一把手”的具体抓手，坚持落实好《市纪委书

记同下级“一把手”谈话工作办法（试行）》，加大对乡镇（街道）纪委书记开展同级监督的支持督促力度。

强化党员领导干部特别是年轻领导干部经常性纪律教育，增强纪律意识，全面加强党的纪律建设。

促进各类监督贯通协同。深化“四责协同”机制，统筹纪检监察监督、审计监督、财会监督、统计监

督同频共振。把“首先从政治上看”与“从经济问题着手”结合起来，通过联合监督检查、参与案件查办、

联动巡察等方式，推动政治监督和经济监督协同联动、同频共振。坚持主体责任和监督责任同题共答、

层层落实，纪检监察机关履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，推动审计、财政、统计部门履行监

督主责，贯通协同督促被监督单位履行整改主体责任。深化清廉建设，督促各级各部门各行业落实“管行

业就要管清廉”的要求，推动清廉单元向清廉单位、清廉干部延伸。

（三）持之以恒做深做细做实监督首责，持续释放监督治理的正向效应

提升日常监督温度力度。深化运用“蹲点式”“嵌入式”“体验式”等近距离、常态化、可视化的监督

方式，用好谈心谈话这个日常监督利器，严格做到压实责任“逐级谈”、重要节点“例行谈”、岗位调整“任

前谈”、发现苗头“及时谈”、关键少数“重点谈”，让干部习惯在监督约束下工作生活。精准运用“四种

形态”，坚持失责必问、问责必严，严格问责程序，精准有效问责，增强问责的严肃性和公信力。落实“三

个区分开来”要求，严查诬告陷害行为，开展澄清正名，激励干部担当作为。

全面提升监督工作质效。持续强化派驻监督，加强对驻在部门机关纪委履职情况的指导，整合驻在

部门党内监督、机关纪委监督力量，通过参加重要会议听、透过群众评价看、紧盯重要节点查、围绕重

点人员谈等方式，提升派驻监督“贡献率”。制定出台市属企业纪检监察工作指引，促进市属企业纪检监

察工作制度化、规范化。

切实发挥巡察综合监督作用。持续深化政治巡察，制定《蒙自市巡察工作六大主体工作责任清单》，

强化协作配合责任，层层传导压力，构建齐抓共管、协同联动的巡察工作格局。结合被巡察单位实际，

把握领域和行业特点，探索使用“下沉一级走访群众、向上一级业务部门和分管联系领导了解情况、组织

行业部门座谈会”等方式，深化“12+N”巡察方法，拓宽发现问题的渠道。压实被巡察单位党委（党组）

整改工作主体责任和第一责任人责任，建立健全贯通融合“1+X”工作机制，健全巡察监督与纪检监察、

组织、政法、审计、信访等监督力量统筹协调和跟踪督促的整改监督链条。建立健全整改责任、整改督

促、整改评估工作机制，对拒不整改、敷衍整改的，严肃追责问责。

（四）持之以恒推动纠治“四风”常态化长效化，深入整饬作风、弘扬时代新风

重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力等问题，纠治空喊口

号、只表态不落实行为；紧盯对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作问题，纠治简单化、

“一刀切”、层层加码行为；紧盯玩忽职守不作为问题，纠治麻痹松懈、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政

行为；紧盯任性用权乱作为行为，纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违

规决策行为；紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，纠治“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造

假、加重基层负担行为，切实为基层干部松绑解套、加油鼓劲，不断激发广大干部职工扎根边疆的积极

性、主动性、创造性。