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分。

第一百四十七条 违反本法规定，造成人身、财产或

者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足

以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民

事赔偿责任。

第一百四十八条 消费者因不符合食品安全标准的

食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向

生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，

应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者

责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责

任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。

生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不

符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还

可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三

倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。

但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对

消费者造成误导的瑕疵的除外。

第一百四十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

第十章 附 则

第一百五十条 本法下列用语的含义：

食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按

照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为

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目的的物品。

食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要

求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、

容器中的食品。

食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为

防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或

者天然物质，包括营养强化剂。

用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者

食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、

橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品

或者食品添加剂的涂料。

用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品

添加剂生产、销售、使用过程中直接接触食品或者食品添

加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。

用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消

毒食品、餐具、饮具以及直接接触食品的工具、设备或者

食品包装材料和容器的物质。

食品保质期，指食品在标明的贮存条件下保持品质的

期限。

食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染

性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，

对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

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第一百五十一条 转基因食品和食盐的食品安全管

理，本法未作规定的，适用其他法律、行政法规的规定。

第一百五十二条 铁路、民航运营中食品安全的管理

办法由国务院食品安全监督管理部门会同国务院有关部

门依照本法制定。

保健食品的具体管理办法由国务院食品安全监督管

理部门依照本法制定。

食品相关产品生产活动的具体管理办法由国务院食

品安全监督管理部门依照本法制定。

国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依

照本法以及有关法律、行政法规的规定实施。

军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中

央军事委员会依照本法制定。

第一百五十三条 国务院根据实际需要，可以对食品

安全监督管理体制作出调整。

第一百五十四条 本法自 2015 年 10 月 1 日起施行。

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中办发〔2013〕17 号

近年来，各地区各部门认真贯彻中央要求，在严格控制

党政机关楼堂馆所建设方面采取了一些措施，取得了一定成

效。但是，近期一些地区和部门又出现了违规修建楼堂馆所

的现象，损害党风政风，影响党和政府形象，人民群众反映

强烈。党中央、国务院对此高度重视，强调各级党政机关要

大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真贯彻落实中

央八项规定精神，树立过紧日子的思想，全面停止新建楼堂

馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用

在发展经济、改善民生上。经党中央、国务院同意，现就有

关事项通知如下。

一、全面停止新建党政机关楼堂馆所

自本通知印发之日起，5 年内，各级党政机关一律不得

以任何形式和理由新建楼堂馆所。

（一）停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建

楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以

建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务

用房的用途。

（二）停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城

市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购

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置楼堂馆所。

（三）严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。

严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义

搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

（四）已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停

建。

二、严格控制办公用房维修改造项目

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、

存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。维

修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，

严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。

中央直属机关办公用房维修改造项目，由中直管理局审

批。国务院各部门办公用房维修改造项目，由国管局审批。

地方各级党政机关办公用房维修改造项目的审批程序，由各

省、自治区、直辖市规定。各地区要根据本地区实际制定党

政机关办公用房维修改造标准和工程消耗量定额。

各级党政机关要严格按照 2007 年印发的《中共中央办

公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等

楼堂馆所建设问题的通知》要求，加强预算和资金使用管理。

党政机关办公用房维修改造项目所需投资，统一纳入预算安

排财政资金解决，未经审批的项目，不得安排预算。

各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括

培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设

施或场所的维修改造。

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三、全面清理党政机关和领导干部办公用房

各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，

根据不同情况分别作出如下处理：

（一）超过《党政机关办公用房建设标准》规定的面积

标准占有、使用办公用房的，应予以腾退。

（二）未经批准改变办公用房使用功能的，原则上应恢

复原使用功能。

（三）已经出租、出借的办公用房到期应予收回，租赁

合同未到期的，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到

期后不得续租。未经批准租用办公用房的，应予以清理并腾

退，严禁以租用过渡性用房名义变相购建使用办公用房。

（四）除在立项批复中明确事业单位和行政机关办公用

房一并建设外，所属其他企事业单位一律不得占用行政机关

办公用房，已占用的，原则上应予以清理并腾退。

（五）部门和单位在机构变动中转为企业的，所占用的

办公用房应予腾退，确实难以腾退的，经批准可租用原办公

用房或按规定程序转为企业国有资本金。

（六）各级党政机关领导干部应当严格按照《党政机关

办公用房建设标准》的规定配置办公用房。办公用房面积超

标准配置的，应予以清理并腾退；领导干部在不同部门同时

任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部

门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安

排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部在人大

或政协任职，人大或政协已安排办公用房的，原单位的办公

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用房不再保留，人大或政协没有安排办公用房的，由原单位

根据本人承担工作的实际情况，安排适当的办公用房；领导

干部在协会等单位任职的，由协会等单位根据工作需要安排

办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离

退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。

四、严格规范党政机关办公用房管理

各地区要按照有关规定，建立健全办公用房集中统一管

理制度，实行统一调配、统一权属登记。要严格按照《党政

机关办公用房建设标准》和各部门各单位“三定”规定，从

严核定办公用房面积。新建、调整办公用房的部门和单位，

要按照“建新交旧”“调新交旧”原则，在搬入新建或新调

整办公用房的同时，及时将原办公用房腾退移交机关事务主

管部门。因机构增设、职能调整确需增加办公用房的，应在

本部门本单位现有办公用房中解决；本部门本单位现有办公

用房不能满足需要的，由机关事务主管部门整合办公用房资

源调剂解决；无法调剂、确需租用办公用房的，要严格履行

审批手续。各级党政机关要制定本部门本单位办公用房使用

管理制度，严格办公用房使用管理。

各级机关事务主管部门要做好办公用房物业管理工作，

制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准等制度，并

结合机关后勤服务社会化改革，逐步推进办公用房物业服务

社会化。

五、切实加强领导，强化监督检查

停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房，是加强党

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风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政

府形象的客观要求，各级党政机关要高度重视，领导干部要

率先垂范。各地区各部门各单位要结合实际，抓紧制定相关

制度标准和实施办法，切实加强领导，严格落实责任制，确

保本通知精神落到实处。

投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责

任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政

部门要严格公共财政预算管理，对未按规定履行审批手续的

党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政

预算。各部门各单位年终应把楼堂馆所建设和维修改造项目

实施情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。国

土资源管理部门要严格土地供应管理，对未按规定履行审批

手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供

地。住房城乡建设部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维

修改造项目的监管，并制定相应的标准和工程消耗量定额。

机关事务主管部门要完善党政机关办公用房管理制度，定期

组织督促检查，并通报检查情况，督促落实办公用房清理工

作。审计部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项

目的审计监督。纪检监察机关要坚决纠正和查处党政机关楼

堂馆所建设和维修改造项目及办公用房管理使用中的各种

违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，依照有关规定严

肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。

2013 年 9 月 30 日前，各地区要将落实本通知的情况报

中央办公厅、国务院办公厅；中央和国家机关各部门落实本

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通知的情况，按系统分别报中直管理局、国管局，汇总后报

中央办公厅、国务院办公厅。中央办公厅、国务院办公厅将

视情组织督促检查，并通报检查情况。

本通知所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政

机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出

机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用

本通知。国有及国有控股企业参照本通知执行。

本通知所称党政机关楼堂馆所，包括使用财政性资金建

设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”、“中

心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施

或场所；领导干部是指省部级以下（含省部级）各级党政领

导干部。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所，参照

本通知执行。

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