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点，解决主要问题：1.整治“懒散”，解决纪律作风松弛问题。思路决定出路，

出路在于投入改革的实践，机关存在“懒散”问题，是影响改革发展和稳定的绊

脚石。既有损于机关形象，又影响在群众中的威信。2.整治“庸肿”，解决工作

标准不高问题。深化干部制度改革，干部竞争上岗，能者上，庸者下，完善目标

责任制，加大管理力度，推动干部实施新举措，创造性地开展工作。3.整治“虚

假”，解决工作不实的问题。形象就是诚信，有些干部群众诚信不高，主要是形

象不好，违背了毛泽东一贯倡导的“从群众中来，到群众中去”的群众观点，不

做实事玩虚的、不动真格的、玩弄虚假的、败坏党的作风、影响政府机关在人民

群众中的诚信。主要表现：道德责任落后、言行不雅、秩序不整；服务质量低，

态度冷漠效率差，为政不廉办事难。并采取有效措施，抓班子带队伍，以建一流

班子、创一流业绩为主攻方向。按照讲政治、讲学习、讲正气的原则，提高班子

的凝聚力和整体水平，在解决精神状态上下功夫。学习党的十五大报告，把机关

干部的思想统一到十五大精神上来，领会精神实质，转变思维理念，明确工作目

标，适应改革需要，增强紧迫感；建立健全党内各项规章制度，坚持民主集中制

原则，严格贯彻落实党规党法，服从中央命令、维护党的利益，做到廉洁自律、

勤政为民，增强使命感；树形象，带队伍，提高班子成员自身素质，工作中求实、

作风上求严，密切联系群众，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，做好

机关干部的带头人。用自身形象带队伍，叫响机关干部向班子看齐的口号。抓党

建带机关，以“四新杯”竞赛为载体，开展争创“文明机关、文明处室、文明职

工”的活动。完善残联机关党委，健全组织、落实制度、人员到位、发挥作用；

定期做好中共党员管理和新中共党员发展工作，按着党章规定，加强对中共党员

的管理教育，对达不到“四新”标准要求的，经教育仍无改正的中共党员要劝其

退党，同时要加强对非党积极分子的培养考察教育，成熟一个发展一个，真正发

挥共产党员在机关中模范作用。抓重点工作突破，实现“四新”目标落实。力争

完成十项重点工作突破：一是突出扶贫解困这条主线，在全市组织上万名志愿者

助残活动队伍，建立一千名残疾人包扶对子，使万户残疾人特困户脱贫。通过各

种形式，采取有效措施，使残疾人的基本生活得到保证，力争使我市残疾人在本

世纪内消除绝对贫困的目标；二是借“四新”要求，建设一支适应残联和残疾人

需求的高素质队伍；三是加大按比例安排残疾人就业工作的力度，培训残疾人

1000人，安置残疾人490人，收取保障金350万元，残疾人就业率达到30%以上；

四是再争取100万元康复扶贫贷款，建扶贫基地，辐射农村的残疾人生产生活达

到100户；五是在4月实施最低生活保障制度时，力争使10万名残疾人受益；

六是开好沈阳残联第三次换届选举代表大会，顺利完成市和区县（市）残联换届

工作，继续抓好街、镇、乡残联配备专职干部工作；七是出台《沈阳市残疾人保

护规定》，有以保护残疾人的合法权益、切身利益、生产生活保障；八是组织好

“第八次全国助残日”活动，为全社会扶残助残创造和培育良好的氛围；九是健

全残疾人康复教育活动中心。抓“职能”，密切联系广大残疾人。残联是代表、

服务各级残疾人社团组织，如何把残联办成残疾人之家，密切联系广大残疾人是

至关重要的。一是主动服务上门，不能把残联办成衙门，要密切联系广大残疾人，

就要坚持深入实际，调查研究，各方面解决残疾人的生产生活问题，让他们从实

践中体会党和政府的关心和爱护，不断提高他们的社会地位。保证他们有房住、

有饭吃、有衣穿；二是市及区县（市）理事长接待日活动，认真对待残疾人来信

来访反映的实际困难，并协调政府有关部门加以解决，这是化解矛盾、稳定一方

的有效途径；三是加强宣传教育，多向残疾人宣传改革开放的大好形势，教育他

541

们走出计划经济体制的模式，鼓励他们自尊、自爱、自强、自立，用残疾人典型

教育残疾人；四是残疾人工作者，要倡导发扬三种精神：“对事业勇于负责的精

神，爱岗敬业的实干精神，对待工作的主动精神”，要讲文明、讲奉献，让残疾

人满意，让政府放心。通过一年机关“四新”建设的运作，市残联机关精神面貌

为之一新，各项工作取得明显进展，机关建设取得阶段性成果。全体机关干部本

着“三个有利于”的原则，积极探索新的方法和工作方式。机关推行干部竞聘制，

健全各项规章制度，出台《沈阳市残疾人保障规定》，依法保护残疾人的合格权

益；落成1000平方米“沈阳市残疾人康复活动中心”，为残疾人提供良好的活

动空间；“视觉第一中国行动”起步快，效果明显；扶贫解困工作取得突出成绩，

被市政府评为先进单位；社会稳定工作受到市委、市政府的充分肯定；基层组织

构架基本形成，残疾人文化活动丰富多彩，市政府拿出100万元，支持沈阳市残

疾人事业。市残联被市政府评为机关“四新杯”竞赛突出贡献单位。2007年底

市残联机关党委被市直机关评为创建“五型”（学习型、服务型、节约型、创新

型、廉洁型）机关先进单位。

为了建立沈阳残疾人事业的理念，2007年12月20日市残联成立残疾人事

业文化领导小组。组长：梁万富（党组书记、理事长）副组长：郭永普（副理事

长兼机关党委书记）成员：葛立民（机关专职副书记、纪委书记）；王伟华（办

公室主任兼服务中心主任）；傅军（专职理事、残疾人画家）；马爱民（理事、宣

传文体处处长）；张葳（调研员负责办公室文字材料）。办公室设在16楼机关党

委。从2007年12月起，由机关党委牵头，在市专家组的具体指导与帮助下，经

过1年多时间，“残健同行共创和谐——沈阳市残疾人事业理念”出台，为沈

阳市残疾人工作提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。2009年，市委

常委、工会主席鞠秀礼在市残联调研时，对“沈阳残疾人事业理念”的确立给予

充分的肯定，他说：“沈阳残疾人事业理念”的确立，不仅提升了沈阳残疾人工

作的品位，对于引领和指导沈阳残疾人事业的发展，更具有长期的稳定性和根本

性。“沈阳残疾人事业理念”涵盖“残疾人事业使命”“残疾人事业核心价值观”

“残疾人事业目标”“残疾人事业方针”“残疾人精神”等五大体系共11项内容：

1.残疾人事业使命；2.残疾人事业核心价值观；3.残疾人事业目标；4.残疾人事

业方针；5.残疾人精神；6.视力残疾人理念；7.听力残疾人理念；8.肢体残疾

人理念；9.残疾人工作者和助残者理念；10.残疾人组织理念；11.残疾人事业公

共管理者理念。

2012-2015年为沈阳市残联精神文明建设工作升华期。2012年6月12日，

市委在全市开展“创建全国文明城市”活动。市残联被划分为10个组之一的“市

场环境组”，主要承担实施志愿者服务工程任务。市残联召开动员会，陶庆才理

事长就结合残联实际、完成好创建任务作出部署。7月5日出台《沈阳市残联开

展创建全国文明城市工作实施方案》。成立市残联创建工作领导小组，党组书记、

理事长陶庆才担任组长，孙淑君任副组长，成员由研究室、维权处、组联处、宣

文处、机关党委等相关处室组成，市残联创建办公室设在研究室，办公室主任由

葛立民担任，研究室调研员刘军任办公室副主任，维权处李宁、组联处任魏、宣

文处杨晓玲、机关党委张金峰为办公室成员。为深入贯彻落实沈阳市创建全国文

明城市工作，沈阳市创建全国文明城市工作经过三年多的不懈努力，赢得了第四

届全国文明城市荣誉称号。2015年4月2日，市委、市政府下发《关于表彰沈

阳市创建全国文明城市先进集体和个人的决定》，授予47个单位“沈阳市创建全

国文明城市突出贡献单位”荣誉称号；授予339个单位“沈阳市创建全国文明城

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市贡献单位”荣誉称号；授予120人“沈阳市创建全国文明城市突出贡献奖”；

授予584人“沈阳市创建全国文明城市贡献奖”。市残联作为成员单位被授予“沈

阳市创建全国文明城市贡献单位”荣誉称号；沈阳市残联维权处高文亚被授予“沈

阳市创建全国文明城市贡献奖”。第六节集中学习教育

自市残联机关党组织成立开始，就把理论学习作为提高党员干部政治素质的重要任务

来抓，坚持用邓小平理论武装头脑，带领党员干部加强理论学习，增强党性锻炼，自觉改

造主观世界。根据不同的历史时期的党的路线、方针、政策，通过不同的教育方法、形式

和内容对中共党员进行集中学习教育。按照上级要求及部署，结合市残联工作实际，坚持

党组理论中心组和机关日常的政治理论学习。组织开展整风学习教育，先后开展11次集中

教育活动；安排党的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大报告、《邓小平文选》、习

近平系列讲话精神、新党章等学习。为增强学习和教育效果，组织全机关党员进行多次知

识答题活动；选派党员干部参加市委、市政府举办的各种学习辅导、报告会、培训班。经

常性的理论学习使中共党员干部的思想政治素质得到全面提高。

1988—1998年组织开展整风肃纪学习教育。1988年到1995年，市残联下发《加强残联

组织建设的通知》，加强制度建设、组织建设和思想建设。在思想建设上，市残联制定《沈

阳市残疾人工作者守则》，并把当好残疾人事业的宣传员、组织员和服务员作为对每个工作

者的基本要求。在制度建设上，全市各级残联都相应地制定《干部考勤制度》等各种规章。

在组织建设上，针对残联干部普遍业务不熟的情况，制定干部业务理论学习规划，举办干

部公文写作学习班，并把普及手语、盲文当成对干部素质的基本要求，取得明显的效果。

学习贯彻落实党的十三届四、五中文件和邓小平、江泽民讲话，提高认识，统一思想，特

别是在1989年政治动乱期间，机关的全体干部严格遵守政治纪律，坚定地在政治上和行动

上与党中央保持一致，职工队伍素质得到提高。突出爱国主义教育主题，在残疾人中开展

“热爱党、热爱社会主义，热爱岗位”的思想教育活动。举办大型的“三热爱”残疾人演

讲会，基层残联围绕“三热爱”教育主题，使残疾人的思想政治工作扎扎实实的开展起

来。开展“社会主义思想系统教育”活动，举办全市“学雷锋、树新风、讲奉献”故事会，

对全市的残疾人思想教育起到积极的指导作用。

1999—2003年集中组织“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动（简称“三讲”教育）。

1999年12月5日市残联机关召开“三讲”教育活动机关中共党员大会，党组书记、理事

长卢静燕作“三讲”教育动员报告。这次“三讲”教育，主要在处级以上党政领导班子和

领导干部中用整风精神开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育。着重解决党性党风方面存

在的突出问题。解决市残联党员干部坚定对马克思主义的信仰和对建设有中国特色社会主

义的信念，增强全面贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，牢固树立全心全意为

残疾人服务的思想，严格遵守民主集中制的各项规定，树立求真务实、埋头苦干、依靠群

众、发扬民主的好作风等方面查找和解决问题。通过这次教育，提高了干部“讲学习、讲

政治、讲正气”的自觉性，进一步加强市残联党员干部队伍的自身建设，提升党员干部工

作整体水平，树立党员干部清正廉洁的良好形象。

2003—2006年集中组织“三个代表”重要思想学习。2003年7月5日，沈阳日报全文

刊登《中共沈阳市委关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的实施意见》，市残联

按照市委安排，本着真信、真懂、真用的要求，结合沈阳市残疾人工作实际，开展“三个

代表”重要思想学习活动。市残联党组专门例会进行研究，成立学习办公室，制订学习计

划，下发《市残联兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的安排意见》，在2003年7

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月至9月期间的阶段学习中，组织党员干部学习胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨

会上的重要讲话和“一篇马克思主义的纲领性文件”等文章、学习中宣部“三个代表”重

要思想宣讲团宣讲提纲、学习十六大报告和新党章、学习《三个代表重要思想学习纲要》，

认真研读江泽民的原著。市残联党组要求，机关党委及各党支部对学习教育要坚持高标准、

严要求，做到有布置、有检查、有总结，坚决防止和克服形式主义，严防走过场。通过学

习，对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位有

了进一步认识，机关干部中共党员的精神面貌发生新变化。按照《中共沈阳市委关于在全市

中共党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持中共党员先进性教育活动

的实施意见》的要求，从2005年1月到6月底，在市残联机关党员中开展以实践“三个代

表”重要思想为主要内容的保持中共党员先进性教育活动。1月25日，沈阳市残联“保持

中共党员先进性教育”正式启动，及时召开了动员大会。市残联党组书记、理事长赵大然

作保持中共党员先进性教育活动动员。这次教育活动的基本原则是：坚持理论联系实际，务

求实效的原则；坚持正面教育，开展批评与自我批评的原则；坚持发扬民主，走群众路线

的原则；坚持领导干部带头，发挥表率作用的原则；坚持区别情况，分类指导的原则。这

次活动总体安排和方法步骤是：集中教育时间不少于3个月。先进性教育活动分三个阶段进

行：第一阶段是学习动员阶段，不少于30天；第二阶段是分析评议阶段，不少于40天；第

三阶段是整改提高阶段，不少于20天。此次活动应解决的突出问题和目标要求是：要着眼

解决在思想、组织、作风等方面，与新形势新任务的需要不相适应，与“三个代表”重要

思想、全面建设小康社会目标和实现沈阳老工业基地振兴要求不相符合的问题。根据实际

情况，市残联提出具体要求，要求一般党员要重点查找和解决在理想信念、思想观念、精

神状态和发挥先锋模范作用等方面存在的突出问题；党员干部要重点查找和解决在思想作

风、工作作风、素质能力、事业心和责任心等方面存在的突出问题；处以上中共党员领导

干部重点查找和解决在坚持立党为公、执政为民、廉洁自律，树立科学发展观和政绩观等

方面的突出问题。通过开展“保持中共党员先进性教育”活动，市残联全体中共党员受到

了非常系统、非常深刻的教育，围绕确保教育实效这个中心问题，坚持在创新上做文章，

在增强吸引力、感召力上下功夫，充分发挥主观能动性和创造性，积极摸索，大胆创新，

整个教育活动取得明显成效，达到了预期的目的，为沈阳市残疾人事业的发展提供坚强的

思想保障。

2007年开展“六规”大讨论活动。2007年9月1８日，市残联机关及事业单位全体党

员干部职工在16楼会议室召开“立规矩、学规矩、懂规矩、用规矩、守规矩、查规矩”

（简称“六规”）大讨论活动动员大会，市残联党组书记、理事长梁万富作动员讲话。这是

市残联党组根据年度工作和机关全面建设的实际，对党员干部提出的更高的标准。大讨论

分三个阶段：第一阶段：9月18日在17楼会议室召开职工大会，进行大讨论动员，布置大

讨论活动安排；以处（室）、中心为单位讨论消化活动意义，组织学习六项制度，并提出修

改意见。第二阶段：9月18日以处（室）、中心为单位继续组织学习六项制度，并提出修改

意见；后两个小时在17楼会议室召开职工大会，由计财处处长在大会导读六项制度。第三

阶段：9月19日至20日以处（室）为单位查找本单位与个人差距、制定措施。全体中共党

员干部职工在个人准备的过程中，把机关党委已经布置的《公务员行为规范与考核》讲座的

学习体会结合进去。第四阶段：一是9月21日，在17楼会议室召开全体中共党员干部职工

大会，以处室为单位派代表进行大会“六规”大讨论学习活动交流（时间是10分钟之内）；

二是市残联机关党委领导作“六规”大讨论学习活动总结。市残联这次开展的大讨论活动，

进一步增强党员干部的道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强政治意识、大局意识、

纪律意识，进一步坚定思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步统一思想、凝聚力量、振

奋精神、鼓舞士气、转变作风、真抓实干，为加快推进残疾人事业发展提供强大精神动力

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和有力思想保证。

2009年集中组织学习实践科学发展观活动。同年3月29日，市残联召开机关及直属事

业单位的中共党员干部职工深入学习实践科学发展观活动的动员大会。市残联党组书记、

理事长梁万富作大会动员。市残联这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精

神，以沈阳市委提出的“完成五大任务，加快全面振兴”为主题，把“保增长、促和谐、

抓党建”作为市残联中共党员干部学习实践活动的最大实践，着力转变不适应、不符合残

疾人事业科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约残疾人事业科学发展的突出问题，

以及中共党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展

的体制机制，努力把市残联各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部

队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动我市残疾人事业在科学发展道路上

加快全面振兴，提供牢固的思想基础、坚强的政治保证、完善的体制机制。学习实践活动

的目标要求：开展学习实践活动，要按照中央和辽宁省、沈阳市委的精神，围绕中共党员干

部受教育、科学发展上水平、广大残疾人得实惠这个总体要求，更好地解决残疾人就业、

康复、教育、保障、婚姻家庭、权益维护、文化体育、无障碍建设、服务体系建设等方面

的迫切要求，着力在用科学发展观武装头脑指导实践、推动工作上下功夫，结合沈阳市残

疾人工作实际，具体抓好五个方面：进一步统一思想认识；努力破解发展难题；注重提升发

展能力；完善创新体制机制；推动科学发展。全面落实学习实践活动的基本原则：一是以正

面教育为主，二是突出实践特色，三是坚持群众路线，四是解决突出问题。具体时间安排

是2009年3月末至2009年8月底基本结束，按照以下三个阶段组织实施：第一阶段学习调

研（从3月下旬至5月底），第二阶段分析检查（5月下旬至6月中旬），第三阶段整改落实

（7月上旬至8月底）。

2010年5月集中组织开展“创先争优”活动。同年5月24日，召开党员干部大会，市

残联副理事长、机关党委书记郭永普进行“先创争优”活动动员，要求在市残联党的组织

和党员中深入开展创先争优活动。整个活动过程根据中央和辽宁省、沈阳市委和市直机关

工委的要求，紧紧围绕确定学习实践科学发展观的主题，通过多种方式扎实推进创先争优

活动。做到四点要求：一是公开承诺。党的组织制定开展创先争优活动实施方案，中共党员

提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。二是

领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和中共党员开展创先争优活动情况进行点

评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。三是群众评议。上级党组织

对基层党组织、基层党组织对中共党员开展创先争优活动情况组织中共党员、群众进行评

议。四是评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对中共党员开展创先争优活动

情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和

优秀中共党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取中共党员和群众意见。

为主要内容的“一学三提”活动，

2010年7月组织开展“一学三提”活动。2010年7月，按照市直机关工委的要求与部

署，市残联领导班子要求在市残联全体党员干部职工中开展“以强化读书学习，提炼工作

智慧、提升人生境界、提高生活质量”为主要内容的“一学三提”活动。“一学”，就是

“强化读书学习”。不断深化学习内容，扩大学习载体，丰富学习形式，不断推动“学习

型双争双创”活动的具体化、科学化，真正做到学习工作化，学习生活化，全员学习，终

身学习。“三提”在“提炼工作智慧”方面。通过强化读书学习，促进机关及事业单位广

大党员干部提高四个方面的能力：一是提高工作理解力。改善心智模式，把握客观规律，培

养战略思维、创新思维和辩证思维，把握工作的主动权；二是提高工作谋划力。深入调研，

积极思考，立足全局，放眼世界，增强工作的预见性、前瞻性；三是提高工作执行力。勇

于担当，敢于负责，不避矛盾，真抓实干，确保政令畅通、决策落实；四是提高工作创造

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力。敢于打破常规，善于破解难题，积极推进思路创新、载体创新、制度创新、成果创新，

创造性地开展工作。在“提升人生境界”方面。通过强化读书学习，促进机关及事业单位

党员干部实现四个方面境界的有效提升。一是事业至上。坚定理想信念，提高政治素养，

培养浩然正气，不懈事业追求，淡泊荣辱名利，始终保持奋勇争先的拼劲、勇于开拓的闯

劲、锲而不舍的韧劲和昂扬向上的精神状态，努力创造一流的工作业绩；二是服务为本。

坚持以残疾人为本的服务宗旨，努力改进作风，强化服务意识，延伸服务领域，改进服务

方式，提高服务效率和质量，自觉主动地为基层、企业和群众提供优质、高效、便捷的服

务；三是讲求奉献。公而忘私，舍己为人，无私奉献，勇于吃苦，乐于“吃亏”，敢于

“吃硬”，甘当人梯，个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，在为最广大人民

群众谋利益的过程中实现自己的人生价值；四是超越自我。修心修身，慧德慧智，感悟人

生，觉悟真谛，不断丰富自我、提高自我、完善自我，塑高尚人格，求人间至道。在“提

高生活质量”方面。通过强化读书学习，促进机关广大中共党员干部从四个方面努力提高

生活质量：一是树立先进生活理念。坚信学习改变人生，知识改变命运，把加强读书学习作

为人生第一需要、中共党员干部第一位政治责任，以学习为荣、不学习为耻，不断增强读

书学习的自觉性和主动性，合理安排生活，科学规划人生，以诚实劳动和智慧创造赢取人

生的充实、快乐和幸福；二是形成健康生活方式。积极参加各种健康向上的文化体育活动，

锻炼身体、陶冶情操、净化心灵；三是培养高雅生活情趣。勤于读书学习，领略艺术魅力，

体味生活美感，培养真诚友谊，自觉摒弃低级庸俗的生活情趣；四是培育高尚道德品行。

带头践行社会主义核心价值体系，坚持原则，公道正派，操守廉洁，热心公益，遵纪守法，

诚实守信，永葆共产党人的高风亮节。市残联随着“一学三提”活动的深入开展，机关基

层党组织的战斗堡垒作用和广大中共党员的先锋模范作用得到充分发挥，推动了市残联创

先争优活动取得扎实成效。

2010年底开展全民终身学习活动。2010年底，市残联落实市学习型城市建设指导办公

室的各项要求，开展“终身学习教育”活动。下发《市残联2010年推进全民终身学习活动

的通知》和《市残联2010年推进全民终身学习活动实施方案》，成立以市残联党组书记、理

事长陶庆才为小组组长，以孙淑君、郭永普、宋振虹副理事长为副组长，处（室）及中心负

责人为活动领导小组成员；办公室由机关党委和教育就业处组成。办公室主任由机关党委

专职副书记葛立民担任，工作人员由教育就业处抽一名干部担任、信息员由机关党委干事

担任。期间，活动领导小组召开6次专题会议，研究部署市残联全民终身学习活动的组织

架构、参观考察方案的实施要求、组织参观考察的实际演练、抽查各参观考察要素的落实

情况、审定讲解员的解说词、并接受市终身学习办两次到残联实地考察。10月16日，

“2010年全民终身学习活动周全国总开幕式”结束后，国家教育部职业与成人教育司成人

教育处张志坤处长、沈阳市教育局李铁副局长等来到市残联考察，国家教育部成人处领导，

不仅逐个要素考察，而且详细询问残疾人教育培训的情况，对市残联重视残疾人队伍教育

与培训所做的工作给予充分的肯定。

2010—2011年开展“三新”大讨论活动。为贯彻落实市总工会提出的新时期大力开展

“新要求、新期盼、新作为”大讨论（简称“三新”)活动的要求，2010年12月，市残联

党组决定广泛开展“三新”大讨论活动。此次活动的工作目标：通过开展“三新”大讨论和

大调研活动，进一步树立发展残疾人事业压倒一切的工作理念，把残疾人满意不满意作为

工作的出发点和落脚点；进一步营造服务型机关和服务残疾人工作氛围，强化“两个”队

伍建设，发挥全员的积极性；进一步提升残疾人工作者的综合能力，明确工作责任，提高

办事效率，从而，更好地掌握新形势下残疾人的新要求。此次活动的工作内容：2010年12

月初至12月中旬为准备工作阶段。成立领导小组。组长：市残联理事长陶庆才；副组长：

孙淑君、宋振红、朱继勋。领导小组成员：葛立民、王伟华、董国新、唐沈海、侯良冶、刘

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杰、关雪梅、张葳、葛立成、刘邵弘、柴冰。下设办公室：主任：葛立民、王伟华、张葳；

联络员：于立双、王贺忠、王森。2010年12月中旬至12月底为思想发动阶段。一是召开

市残联机关及直属事业单位全体干部职工大会进行动员。传达上级有关指示精神和对“三

新”大讨论活动进行部署，并提出要求。动员会结束后，各单位要针对市残联领导动员要

求讨论消化：讨论题：一是新时期开展“新要求、新期盼、新作为”大讨论活动的目的意

义？二是针对处室及中心开展“三新”大讨论活动涵盖的内容是什么？三是在开展大讨论

活动中，个人有哪些责任和义务？二是开展大讨论。在“三新”大讨论中需要研究与回答

的主要课题是：如何推进残疾人事业可持续稳步发展，解决与全市建设发展的同步问题；如

何提高机关干部的整体素质，特别是各级领导干部的素质，解决执行力问题；如何对残联

系统进行服务与指导，解决统与筹问题。三是大会交流。召开干部职工大会，对“三新”

大讨论中需要研究和回答的课题，以处室为单位派代表在大会上进行交流汇报。2011年1

月初至2月底为问卷调查阶段。研究制定新时期残疾人工作新要求的调查问卷；在沈阳残

联网站上进行残疾人工作新要求调查问卷；在城区选两个社区、农村选两个村进行残疾人

工作新要求调查问卷；整理、汇总残疾人工作新要求问卷调查的情况。2011年3月初至3

月中旬为座谈调研阶段。召开残疾人代表座谈会，调查残疾人新期盼；召开残疾人家属座

谈会，调查残疾人期盼；召开残疾人工作者座谈会，调查残疾人期盼；召开残工委成员单

位座谈会，调查残疾人的期盼；整理座谈会情况，总结出残疾人的新期盼。2011年3月中

旬至3月底为制定措施阶段。各相关业务部门根据调查得到残疾人新期盼的结果，制定出

为残疾人提供服务的项目；综合汇总后，召开市残联理事会进行研究审定；根据审定结果，

制定为残疾人提供新服务工作规划。

2013—2014年组织开展“党的群众路线教育实践”活动。开展“党的群众路线教育实

践”活动是党中央的重大战略部署。为贯彻落实中央、辽宁省的集中教育学习精神和《中共

沈阳市委印发〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》，市残联党

组结合残联实际，于2013年7月29日开展“党的群众路线教育实践活动”召开动员大会，

市残联党组书记、理事长陶庆才作动员讲话。市残联党的群众路线教育实践活动正式启

动。教育活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛

泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的

先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以残联领导班子和副处级以上领导干部为

重点，把贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定为切入点，突出作风建设，坚决反

对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决基层干部职工和广大残疾人反映

强烈的突出问题。以“打造三型残联机关，争创优秀残疾人之家，争做残疾人的贴心人”

为实践载体，教育引导残联党员干部，牢固树立“群众本位”和“服务本位”的思想，强

化转型观念，突出转型内容，切实以残联组织的作风转变。推动工作转型的创新发展，为

残疾人事业的又好又快发展提供坚强保证。党的群众路线教育实践活动总体要按照“照镜

子、正衣冠、洗洗澡、治治病”“四句话”的内涵与要求实施。教育活动的目标任务是：在

党员干部中开展党的群众路线教育实践活动，重点是抓好领导班子和处级以上领导干部。

主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。对作

风之弊、行为之垢，来一次大排查大检修大扫除。教育引导中共党员、干部树立群众观点，

弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步净化，作风进一步

转变，与广大残疾人的关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。教育活动的方法

步骤是：按照市委要求，教育实践活动从2013年7月开始，到12月基本结束。共分三个阶

段：2013年7—8月为第一阶段，学习教育、听取意见。以“学以立德、知行合一”为主线，

重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。9—10月为

第二阶段：查摆问题、开展批评。以“照镜对标、作风体检”为主线，重点围绕为民务实清

547

廉要求，认真查摆自身存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展

批评和自我批评，客观反映自我、真实评价自我、综合对照自我。11—12月为第三阶段：

整改落实、建章立制。以“正风肃纪、破除弊垢”为主线，重点针对作风方面存在的问题，

提出解决对策，制定和落实整改方案，进行集中治理。12月17日，按照市委要求，根据

市残联党的群众路线教育实践活动的总体安排，市残联党组召开领导班子专题民主生活会，

会议由市残联党组书记、理事长陶庆才主持。市委常委、市总工会主席鞠秀礼、沈阳市委

党的群众路线教育实践活动第二督导组组长、市政协副秘书长赵永宪、市纪委、市委组织

部有关同志到会指导。市残联班子全体成员出席会议并发言。在专题民主生活会上，党组

书记、理事长陶庆才代表残联领导班子进行全面对照检查，每位班子成员都进行了认真的

自我剖析。在此基础上，每位班子成员都直面问题，以整风精神深入开展了批评。在自我

批评过程，班子成员开门见山、突出重点，紧密联系思想、作风和工作实际，聚焦“四

风”方面的问题，切实将自己摆进去，既深度查摆、剖析自身问题，又从全局出发主动承

担班子存在问题的责任，并针对问题提出切实可行的整改措施。在相互批评过程中，班子

成员一方面能够真诚坦荡畅所欲言，不避讳问题，另一方面又能虚心接受意见，达到形成

共识、增进团结、明确方向的效果。班子成员之间相互提出71条批评意见，每条意见都

很有针对性，客观中肯。班子成员在认真听取和记录意见建议后，均表示将虚心接受批评，

尽快形成实质性的整改措施，做到认真转型、认真整改。在班子全体成员开展批评和自我

批评之后，市委第二督导组组长、市政协副秘书赵永宪和市委常委、市总工会主席鞠秀礼

先后进行点评。赵永宪组长在点评中指出，市残联领导班子专题民主生活会认真贯彻落实

中央部署和省、市委要求，是所督导的八个单位中，质量最高的、评价最高的。班子成员

对照检查深刻，发言认识到位，联系实际紧密，查摆问题具体，剖析反思深刻，达到统一

思想、改进作风、增进团结的目的。市残联党组高度重视，会前准备扎实充分，谈心交心

深入透彻，对照检查材料撰写认真。会议贯穿整风精神，总体质量较高，查摆问题切中要

害，自我剖析深挖根源，开展批评有的放矢，整改措施方向明确。希望今后以更高的标准、

更扎实的工作、更优良的作风，扎实推进教育实践活动，确保活动善始善终、善做善成。

鞠秀礼常委对市残联领导班子专题民主生活会取得的成效给予充分肯定。指出，市残联领

导班子专题民主生活会质量高、效果好，在全市属于前列。他认为，主要领导充分发挥带

头作用，班子成员准备认真充分。会议查摆问题深入，批评与自我批评认真，剖析问题根

源到位，整改方向明确。市残联前阶段的教育实践活动开展得很扎实，规定动作一丝不苟，

自选动作富有特色，各项实事工作落实有力。通过这次教育实践活动，推动了残疾人事业

的进一步创新发展进步，在党组书记、理事长的带领下，在全体班子成员的共同努力下，

围绕中心服务大局服务群体，争第一、创第一，无论精神面貌、工作面貌，都发生很大变

化。同时，他强调，这次专题民主生活会之后，就要进入整改建章立制的环节，要继续坚

持高标准、严要求，抓住教育和实践两个关键，以更大决心和力度，抓好思想教育和整改

落实工作。要坚决防止“过关”松劲思想，切实做到思想上不放松、标准上不降低、力度

上不减弱。要进一步深化学习教育，真正使教育实践活动成为提高思想认识、升华精神境

界的过程。要细化整改方案和措施，坚持立说立行、抓好整改。要完善作风建设长效机制，

切实抓好专项整治，结合实际抓好建章立制工作，践行根本宗旨，坚持务实进取，树立担

当精神，强化自省自律，在思想作风建设上取得更大成效，为全市各级残联组织和广大残

联干部作出表率。此次专题民主生活会开得较为成功，达到了预期效果，得到了联系点的

市委领导、市委第二督导组和市纪委、市委组织部与会同志的充分肯定。

2015年集中组织学习“三严三实”专题教育。5月14日，为贯彻落实党的十八大和十

八届三中、四中全会精神，延展深化党的群众路线教育实践活动成果，市残联启动开展

“三严三实”（“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”）专

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题教育，召开动员大会。市残联结合实际情况，坚持高标准，严要求，一步一个脚印地开

展“三严三实”专题教育工作。按照市委统一要求，市残联及时召开党组会，并成立市残

联“三严三实”专题教育活动工作领导小组，党组书记、理事长沙钢挂帅，党组成员和机

关党委书记主抓，设立办公室，由机关党委和人事处专门负责此项工作，制定《市残联开

展“三严三实”专题教育实施方案》和日程安排，对方案进行反复讨论，及时修改完善。

并在动员会议上，党组书记、理事长沙钢给市残联机关和事业单位全体中共党员干部职工

作动员。会议要求党员干部，要充分认识开展“三严三实”专题教育的重要意义，准确把

握“三严三实”的丰富内涵，全力推动“三严三实”的专题教育有序开展，确保“三严三

实”专题教育取得实效。要以高度的政治责任感，良好的精神状态，扎实的工作作风开展

好“三严三实”专题教育工作。讲好专题党课，从5月开始，紧密围绕“三严三实”专题

进行学习，结合自身实际，精心设计学习载体，采取个人自学、集中学习、党课辅导等形

式，丰富学习内容，提高理论储备。按照沈阳市委总体部署和要求，三位班子成员分别就

市里指定题目给中共党员干部上专题党课。通过专题党课辅导，使残联广大中共党员干部

进一步理解“三严三实”的重大意义和丰富内涵，分析“不严不实”的具体表现和严重危

害，详细解读“三严三实”专题教育的方法和要求，并针对工作实际和生活中如何自觉践

行“三严三实”提出具体要求，发挥领学促学作用。组织参观活动。2015年7月9日，市

残联按照市委“三严三实”专题教育方案要求，组织市残联机关及事业单位处级以上干部，

先后前往周恩来少年读书旧址和中共满洲省委旧址进行参观，重温入党誓词。通过缅怀先

烈、重温党史，党员干部接受教育、陶冶了情操、坚定信念，并切身体会到，“三严三

实”是中共党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。要把周恩来同志作为一面“镜

子”，进一步增强中共党员干部责任意识，树立中共党员干部的世界观、人生观和价值

观。积极投身本职工作，争做忠诚、干净、担当的好干部，为残疾人事业发展作出更大贡

献。开展学习研讨。为了务求实效，防止形式主义。市残联要求以各党支部为单位，坚持

集中学习与个人自学相结合、理论学习与工作调研相结合的方法，通过深挖细研，提高专

题研讨的质量。统筹兼顾。要坚持围绕中心、服务大局，把开展“三严三实”专题教育与

完成业务工作任务兼顾起来，切实做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、

两不误。12月30日下午，按照市委要求，根据《中共沈阳市委组织部关于进一步做好全

市“三严三实”专题民主生活会和专题组织生活有关工作的通知》精神，市残联领导班子召

开“三严三实”专题民主生活会，会议由市残联党组书记、理事长沙钢主持。市委指导组

组长、市直机关工委委员彭铁岩、市直机关工委党校校长徐向炜到会指导。参加会议的有

市残联领导班子成员：沙钢、马爱民、王伟华、才利、朱继勋、付军；列席人员：韦韬、穆

大鹏、周立军、王贺忠、张葳、张哲。在专题民主生活会上，每位班子成员都进行认真的

自我剖析。在自我批评过程，班子成员聚焦“三严三实”方面的问题，开门见山、突出重

点，真诚坦荡畅所欲言，不避讳问题，虚心接受意见，形成共识、增进团结。班子成员一

致认为，长期以来，市残联领导班子不断加强党性锻炼和道德修养，强化责任意识和纪律

观念，认真践行“三严三实”，能自觉做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”。但是，对照党

章规定，对照中央和省、市委要求，对照广大残疾人群众的期盼，还存在一些突出问题：班

子学习的整体意识还不够强；在政治纪律上，学习贯彻上级精神不彻底；创新意识、进取

精神不够强；指导和服务基层还不够得力。在班子全体成员开展批评和自我批评之后，市

委指导组组长彭铁岩进行点评。彭铁岩组长在点评中指出，市残联领导班子“三严三实”

专题民主生活会，认真贯彻落实中央部署和省、市委要求，结合实际积极主动抓好组织落

实，将“三严三实”专题教育作为落实党建主体责任、抓干部作风建设的重要抓手，把专

题教育成果转化为抓好工作落实、推进改革发展的内在动力，推动各项工作取得了新成

效。刚才，我听了大家的发言，我感到这次专题民主生活会尺子严、质量高、效果好，达

549

到了预期目的。主要有以下五个特点：一是思想认识到位；二是学习教育认真；三是党性分

析深入；四是谈心交心充分；五是开展批评到位。他还指出，这次市残联专题民主生活会

既查摆了问题、找准了差距，又分析了原因、明确了方向，达到了市委的要求，取得了良

好成效。同时也提出要巩固和落实专题民主生活会成果的，查漏补缺、建章立制，努力推

动作风建设和改革发展再上新台阶。此次专题民主生活会达到了预期效果，得到了沈阳市

委指导组同志的充分肯定。

550

第二章纪检监察

加强纪检监察工作是市残联机关党的能力建设的必然要求。市残联机关纪委

成立于1998年5月，之前并未建立相应机构。组建后，积极贯彻落实上级纪委

的要求，不断加强机关的党风廉政建设，特别是在落实党风廉政建设责任制和加

强对权力运行的制约和监督等工作中，发挥越来越重要的作用。1998— 2015年，

按照《中国共产党党和国家机关组织工作条例》规定，共选举4届机关纪律检查

委员会：1998年5月26日中共沈阳市残疾人联合会机关第二次党员大会选举崔

长民、张葳、苏来、冯德茂、侯良冶为机关纪律检查委员会委员，崔长民任书记，

张葳任副书记。2002年12月12日中共沈阳市残疾人联合会机关第三次党员大

会选举韩书杰、冯得茂、苏来为机关纪律检查委员会委员，韩书杰任书记，并于

2003年8月8日增补葛立民、韦韬为机关纪律检查委员会委员，葛立民任书记，

原纪委委员苏来继续留任纪检委员职务。2007年4月12日中共沈阳市残疾人联

合会机关第四次党员大会，选举葛立民、韦韬、苏来为机关纪律检查委员会委员，

葛立民任书记。2011年8月中共沈阳市残疾人联合会机关第五次党员大会，选

举刘杰、韦韬、孙颖为机关纪律检查委员会委员，刘杰任机关党委专职副书记兼

机关纪委书记。2014年1月16日，因工作岗位调整，增补张葳为机关党委专职

副书记兼机关纪委书记。

中共沈阳市残疾人联合会机关纪律委员会历任委员表

职务姓名性别任职时间备注

纪律委员会书记

崔长民男1998年5月26日

韩书杰女2002年12月12日

葛立民男2007年5月15日

刘杰女2012年11月16日兼任

张葳男2014年1月16日

纪律委员会副书记张葳男1998年5月26日

纪律委员会委员

侯良冶男1998年5月26日

冯德茂男1998年5月26日

苏来男1998年5月26日

冯德茂男2002年12月12日

苏来男2002年12月12日

韦韬女2007年5月15日

苏来男2007年5月15日

韦韬女2012年11月16日

孙颖女2012年11月16日

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2010年6月4日，经市机构编制委员会批复（沈编发﹝2010﹞41号文件），

由市纪委向市残疾人联合会派驻纪检组，核定纪检组组长1名（副局级）。市纪

委派驻纪检组由市纪委直接领导、统一管理，向市纪委负责并请示报告工作。依

据党章规定，纪检组主要围绕监督、执纪、问责，履行党的纪律检查职能。监督

重点对象是市残联领导班子、市管干部及处级干部。2012年5月14日，王伟华

被任命为首任市纪委派驻市残联纪检组组长，张葳、李巍、任巍为纪检组工作人

员。2013年1月，经市机构编制委员会批复，核定增设纪检组副组长1名（正

处级）。2014年1月，王贺忠调入纪检组任副组长。

市纪委向市残联派驻纪检组后，机关纪委与派驻纪检组的职能任务得到明确

划分。纪检组与市残联是监督与被监督的关系，市残联机关纪委承担本单位教育、

制度、监督等党风廉政建设日常工作，同时，负责查处本单位科级及以下干部违

反党纪的案件；纪检组对市残联机关纪委和直属单位的纪检工作进行业务指导和

监督检查，根据职责查办市残联有关案件，提出党纪处分建议，涉及处级干部时，

指导市残联机关纪委做好向市直属机关纪工委报审工作。

机关纪委的工作职责也逐步确定为：1、市残联党风廉政建设与反腐败工作

中的日常宣传教育工作方面。“四个一”的教育。即每周一条廉政寄语；每月组

织集中上一次党课或观看一部警示片；每季度组织一次廉政知识考试；年终进行

一次批评与自我批评教育。其他经常性教育。请进来、走出去教育。守住9块教

育阵地：上级纪检报、刊物、网站；市纪委刊物、网站；市残联图书角；市残联

廉政文化板块；市残联网站；市残联微信群。2、法律法规方面。制定出台市残

联有关党章、纪律处分条例的贯彻落实意见。3、监督执纪问责方面。对科级以

下党员干部的监督；对政府采购和内部采购的审验工作；以及配合纪检组的有关

方面的监督。4、查处方面：科级以下党员干部；配合纪检组或市纪委的查处工

作。5、基础建设方面：抓好科级以下党员干部廉政档案建设；指导有关人员年

初与领导签订党风廉政建设承诺书；加强自身学习以及其他方面有关工作。

多年来，机关纪委及市纪委派驻市残联纪检组贯彻落实上级有关反腐倡廉工

作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，特别是党

的十八大以来，纪检部门主动担负起“敲钟人”的责任，积极帮助广大机关和直属

事业单位党员干部铸牢“拒腐蚀，永不沾”的“钢铁防线”，始终坚持以严明党的政

治纪律为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为抓手加强反腐倡廉建

设，以深化廉政风险防控机制建设为载体加强制度建设，对发现的财务现金丢失、

个别事业单位领导工作违规等问题，采取党内批评教育、相关当事人在支部做检

查、大会通报批评等方式进行了相应处理，切实正风肃纪、严明纪律，开创了沈

阳残联党风廉政建设的新局面，有力地维护沈阳残疾人事业的持续、健康、稳定

发展。第一节党风廉政宣传教育

反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的基础性、先导性工作，市残联纪检部门

始终贯彻落实各级纪委会议精神，坚持预防为主、教育为先的反腐败工作理念，

充分发挥宣传教育在构建惩治和预防腐败体系中的基础作用，秉承围绕中心、

服务大局、创新载体、丰富内容的反腐倡廉宣传教育思路，持续开展以宗旨教育、

道德教育、警示教育和法规教育为主要内容的党风廉政建设宣传教育学习活动，

增强反腐倡廉宣教工作的针对性和实效性，有力推动党风廉政建设工作不断深入

552

开展。

1998—2001年为反腐倡廉教育工作的起步时期。市残联纪检部门贯彻落实

党的十五大、十五届二中、三中会议精神，将中央和省、市部署的廉政主题教育

作为抓手，在全无前车之鉴的情况下，一步一步落实规定动作，从思想上唤醒党

员干部廉洁意识。以整风精神开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育，重点围绕

坚定对马克思主义的信仰和对建设有中国特色社会主义的信念，增强全面贯彻落

实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，

严格遵守民主集中制的各项规定，树立求真务实、埋头苦干、依靠群众、发扬民

主的好作风等方面查找和解决问题。通过教育，提高共产党员“讲学习、讲政治、

讲正气”的自觉性，树立党员干部清正廉洁的良好形象。

2002—2006年为反腐倡廉教育工作的发展时期。市残联纪检部门贯彻落实

中纪委十六届二中、三中、四中全会精神，在贯彻落实科学发展观、构建社会主

义和谐社会、推动经济社会又好又快发展的大背景下，高度重视和大力加强党风

廉政建设和反腐败斗争，深入学习党一系列关于反腐倡廉的重要思想和理论观点。

2004年8月，按照《市直机关党风廉政建设责任制检查的通知》要求，结合残

联自身实际进行自查。党组坚持把党风廉政责任制作为“龙头”工程与各项工作

捆在一起抓，党组书记赵大然在处以上干部会上就搞好“廉政建设责任制自查”

进行部署，并要求把这次自查当作一次倡廉自省、自警的重要时机，在思想上重

视起来。机关纪委组织各支部学习讨论，领会精神，针对10个方面问题逐条审

视，对号入座。通过自查，残联的领导干部和机关干部没有出现被查处的违法违

纪的案件和部门的不正之风。在领导干部中没有“收钱物”的问题和购置及使用

超标小汽车的问题；在领导中没有利用“婚、丧、嫁、娶”大操大办、借机敛财

的行为。通过这次教育，党员干部克服残联“清贫无防”的麻痹思想，在思想上

实现警钟长鸣、防微杜渐。

2007—2010年为反腐倡廉教育工作成熟时期。市残联机关纪委按照市委、

市纪委的部署要求，贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制

的规定》，坚持“党组统一领导，党组成员齐抓共管，机关纪委组织协调，部门

各负其责”的工作机制，紧密联系残联实际，把强化各级领导干部抓党风廉政建

设的责任意识，增强贯彻执行《规定》的主动性、自觉性作为首要工作来抓。党

组将《规定》的学习同实践科学发展观活动紧密结合起来；同学习党的十七大精

神和十七届四中全会精神，以及中央、省、市纪委全会精神结合起来；同学习邓

小平、江泽民、胡锦涛等中央领导关于党风廉政建设和反腐败的论述的学习结合

起来，列入党组中心组学习的重要内容组织处级以上领导干部认真学习。通过加

强对领导干部党风廉政学习教育，实现“要我抓”到“我要抓”的转变，为贯彻

落实党风廉政建设责任制打下坚实的思想基础。2010年10月，为深入贯彻落实

新修订的《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断增强处级中共党员领导

干部廉洁从政意识，市残联党组决定：在处级中共党员领导干部中开展历时15

天的“贯彻《廉政准则》，检查廉洁行为”活动。共分五个阶段：第一阶段是教

育动员，主要围绕搞好思想发动，提高廉政认识展开。召开处级中共党员领导干

部专题会议，进行思想发动，推动进一步理解《廉政准则》对加强机关党风廉政

建设重要意义的认识。会议由机关党委书记郭永普主持，党组书记、理事长陶庆

才作动员讲话；第二阶段是理论学习，主要围绕认真组织学习，增强廉洁意识展

开。组织处级党员领导干部学习《廉政准则》和《关于中共党员领导干部报告个

人有关事项的规定》，并为处级中共党员干部安排自学内容。通过集中学习和个

553

人自学，各级党员领导干部深刻认识到廉洁从政的重要性，切实加强了党性修养

和作风养成，增强了自觉接受监督的意识。第三阶段是自查自纠，主要反思自律

行为。处级党员领导干部结合分管工作和行使权利的范围，特别是在人、财、物

的管理与使用上，按照《廉政准则》中规定的“8个禁止”“52个不准”的标准，

逐条对照检查执行情况，并认真撰写对照检查材料。第四阶段是召开民主生活会，

主要围绕活动主题，深入对照检查。召开以“贯彻落实《中共党员领导干部廉洁

从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的处级中共党员领导干部

专题民主生活会，会议紧密联系个人思想和工作实际开展党性分析，对存在的问

题剖析原因，并按照规定进行对号入座。第五阶段是进行承诺，主要内容是个人

制定整改措施，严格履行承诺。处级中共党员领导干部制定个人整改措施，作出

承诺并在“执行《廉政准则》承诺书”上签字，接受领导和群众的监督，并由机

关纪委备案。市残联纪检部门的成长时期是从被动落实上级指示要求开展教育，

到结合市残联党风廉政建设实际，开展有针对性廉政教育的分水岭，是从“让我

做”转变为“我要做”的转折点，市残联党风廉政教育的成熟阶段掀开了反腐倡

廉工作新的篇章。

2011—2015年为党风廉政教育工作创新阶段。2011年5月，市残联纪检部

门贯彻落实市委提出的“营造风清气正换届环境”指示要求，积极营造纯洁严肃

的内部环境。召开市管领导干部会，认真组织学习中纪委、中组部提出的在各级

党委换届中严格遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，统一认识，克

服“与己无关、与本单位无关”的思想，同时，将文件转发各级，要求党员干部

能够熟记。6名市管领导干部签订“严守换届纪律承诺书”，自觉遵守5项承诺。

成立换届督查小组，副巡视员朱继勋担任组长，成员由办公室、机关党委相关人

员组成，重点检查监督市残联市管领导干部遵守换届纪律情况。同时，将换届纪

律的有关内容充实到干部管理规定和中层领导竞聘方案中，修改完善《市残联机

关及直属事业单位干部管理规定》，加大竞争性选拔干部的力度，进一步提高选

人用人的公信度。以提高制度执行力为抓手，强化反腐倡廉宣传教育。持续组织

干部职工学习《中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工

作报告》和胡锦涛在《中纪委十七届六中全会上的重要讲话》精神，把思想和行

为统一到廉洁自律规定上。把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《廉

政准则实施细则》和《中国共产党党内监督条例》作为各级领导干部的必修课，

在机关及系统中工作前置，以针对性廉政教育遏制腐败问题的发生。

2013年以后，市残联围绕十八大有关反腐倡廉的工作部署和要求，发挥职

能作用，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断开辟

反腐倡廉教育新阵地。注重从源头治腐，从思想教育入手，强化防范意识，将党

风廉政建设和反腐倡廉工作的端口前移，以十八大有关反腐倡廉的工作部署和要

求为重点，认真收集整理《市残联党员干部党风廉政建设学习材料》，专门印发

给处级以上党员领导干部，提倡和鼓励自学，进而从思想上切实提高认识，强化

纪律观念、群众观念，不断增强反腐倡廉的自觉意识。创造性开展廉政教育“四

个一”活动。即：每周在残联局域网发一期廉政寄语；组织党员干部每月一次集

中观看反腐倡廉专题教育片；每季度邀请残联领导上一次专题党课；每年安排一

次重要岗位处级领导干部约谈。先后利用残联内部局域网发布廉政警示寄语200

余条，组织观看党风廉政和反腐倡廉教育警示片15部，市残联主要领导、纪检

组组长以及部分党组成员经常性对党员干部进行党风廉政党课教育授课辅导，将

中央八项规定、六个不准和反对“四风”等廉政基本常识与典型案例分析相结合，

554

提高了党员干部知法守纪的防范意识。注重借锤敲钟，吃堑长智，及时传达各级

纪委文件精神和违纪通报，做到重大节日必学、重要时点必学、重点事件必学。

加强了廉政文化建设，依托办公区走廊设置廉政文化长廊，利用市盲文图书馆部

分空间建立廉政图书角。深入开展基地教育，组织机关和事业单位党员干部参观

由市纪委组织的反腐倡廉图片展；周恩来读书旧址和中共满洲省委旧址，开展重

温入党誓词活动；参观辽宁省反腐倡廉警示教育基地，充分利用违法违纪案例广

泛开展警示教育，进一步增强党员干部的廉洁自律意识，做到警钟长鸣。组织机

关和事业单位党员干部职工观看专题教育片“苏联亡党亡国纪实”“信天游”“杨

善洲”“四风之害”等，还为领导干部和处室订阅《中国纪检监察报》、《中国监

察》、《党风廉政建设》《廉政视野》等刊物，收到很好的教育效果。制定并落实

《沈阳市残联关于开展“不作为、不担当”问题专项整治活动的实施方案》，完

善《处级领导干部个人廉政建设档案》，摸清廉政底数，机关事业单位干部职工

精神面貌大有改观，通过开展形式多样的反腐倡廉宣传教育工作，机关及事业单

位作风纪律得到不断加强。第二节党风廉政制度建设

党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。市残联始

终保持清醒地认识，在党风廉政建设和反腐败斗争中，坚持已发挥“代表、服务、

管理”职能作用为中心，把制度建设与创新提高到反腐败治本之策的重要地位，

形成以制度为重点，并逐渐形成体系的监督制约机制，为促进沈阳残疾人事业发

展发挥积极作用。

1998—2006年是市残联贯彻执行各级党风廉政制度的落实阶段。纪检部门

结合自身实际对各项规章制度进行有针对性地拓展。2005年8月，机关纪委根

据形势的变化，结合自身实际，对党风廉政责任制进行充实，制定下发《关于修

订党风廉政建设责任制的实施意见的通知》，把贯彻“两个条例”、解决残疾人反

映的问题、优化助残环境等内容列入责任制范围。同时要求每位党组成员做好责

任的二次分解，把党风廉政建设的有关任务要求分解到分管处（室），具体到人，

既明确领导班子的责任，又明确“一把手”和班子其他成员的责任，做到责权统

一、上下紧扣、相互监督、层层把关，形成横向到边、纵向到底和“千斤重担大

家挑、人人身上有指标”的责任体系。处级领导干部在贯彻执行责任制中能切实

负起责任，做到“四亲自”“四抓好”。主要领导切实担负起党风廉政建设第一责

任人的担子，亲自组织分解党风廉政建设的主要任务；亲自主持召开领导班子专

题会议，研究和安排党风廉政建设工作；亲自解决残疾人反映强烈的热点和难点

问题；亲自听取有关党风廉政建设工作的专题汇报。班子其他成员抓好自身廉政

建设、分管的党风廉政建设和分管部门领导述职述廉工作，重点解决党风廉政建

设方面的突出问题。由于主要领导重视，班子成员积极配合，单位形成全面落实

责任制的良好态势。

2007—2010年是市残联党风廉政制度体系建设的发展阶段。市残联机关纪

委和纪检部门在参加市直机关工委组织的创建“廉洁型”机关活动中，把贯彻落

实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针与残联实际相

结合，不断完善健全组织领导体系和反腐倡廉规章制度，积极建立有效的监督机

555

制。2007年，完善了《市残联领导干部重大事项报告制度》，坚决制止贪污腐化

和损害残疾人利益的不正之风。特别是2009年，按照各级纪检机关要求，确立

党风廉政建设责任制，党组把党风廉政建设纳入残联领导班子、领导干部目标管

理内容，与残疾人工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考

核。实行谁主管谁负责，一级抓一级落实，一级对一级负责，层层抓落实的工作

局面。残联党组领导班子及其成员以身作则，坚持“五个带头”，即：带头执行

责任制，带头遵守制度，带头执行党组决定决议，带头维护党的纪律，带头树好

家风，其他领导班子和中层领导干部也通过不同形式进行了公开承诺。全体党员

领导干部在实际工作和生活中，认真履行承诺，带头廉洁自律，做到“三严三管”

即：严以自律、管好自己；严以监督、管好部属；严树家风、管好亲属，充分发

挥领导干部的表率和示范作用。同时，制定《市残联党风廉政建设责任制工作报

告制度》，要求处（室）每年定期报告党风廉政建设情况。处室第一责任人，坚

持“一岗双责”，做到“三个必须”，即：必须结合各自承担的工作任务，明确本

处室的责任领导和责任人；必须从自己的管辖范围、工作性质、业务特点出发，

有针对性地制定工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施，作出具体安排，真正

做到年初有布置、年中有检查，年底有总结；必须及时总结、通报、研究有关工

作，协调解决工作中遇到的问题，并在半年和年底就所负责工作写出专题报告，

上报主管领导。通过落实“三个必须”促进了各处（室）抓好职责范围内党风廉

政建设的主动性和积极性，形成党组齐抓共管、处（室）各负其责抓党风廉政建

设的工作局面。

2011—2015年，伴随全党党风廉政建设和反腐败工作进入新的时期，市残

联党风廉政制度体系建设逐步形成。2012—2013年，先后制定出台有关领导干

部党风廉政教育、管理和行为规范等规章制度7部，初步形成市残联党员领导干

部廉洁教育和管理制度体系，有力推动党风廉政建设制度化、规范化。2012年1

月，为推进市残联党风廉政建设和反腐败工作，不断提高党员领导干部廉洁从政

的自觉性和责任意识，制定了《市残联党员干部廉政教育制度》。明确组织领导、

协调机构、责任部门，规范教育制度、内容，设计参观见学、观看廉政教育片、

处级干部每年至少读一本廉政书刊等教育内容。同时，为加强机关及直属事业单

位党风廉政建设，提高处级领导干部廉洁自律、勤政为民的自觉性，制定《市残

联处级领导干部廉政勤政谈话制度》。明确谈话对象、时间节点，规范谈话内容、

主责单位，特别是将廉政勤政谈话情况记入被谈话人廉政勤政档案，增强了处级

领导干部勤政廉政的自觉性。同年2月，为加强残联机关党风廉政建设和反腐败

工作，便于组织和群众监督，制定《市残联处级领导干部重大事项申报制度》，

规定了机关、直属事业单位领导干部必须按时申报本人及配偶现住房及新购房、

购置私家车辆、有护照及出国、配偶及子女移居国外、子女就业及结婚、亲友去

世丧事办理、配偶及直系亲属违法违纪被组织调查等情况，规范申报程序，明确

了申报要求。2013年，为贯彻落实中共中央《党员领导干部廉洁自律准则》，强

化残联党员领导干部廉洁意识，增强党风廉政建设各项要求的具体性和可操作性，

制定了《市残联党员领导干部廉洁自律规定》。《规定》明确要求党员领导干部在

工作交往中，不得收受下级残联和个人、关系单位及个人的礼品、现金、有价证

券，因各种原因，未能拒收的，必须一律登记上交；党员领导干部在经济活动和

实际交往中，不准个人收取各种名义的回扣、中介费、佣金、礼品等。在特殊情

况下未能拒收的，须在回本单位七日内上报入账；党员领导干部参加健身活动，

一律不准接受有关单位和个人以及外商、私营业主提供的各种奖励和赞助；党员

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领导干部出国学习、考察要严格遵守报批制度，不准暗示对方邀请出国。因工作

需要出国的不准无故超支费用；党员领导干部严格遵守不得以任何形式搞“小金

库”的规定，执行内部不用公款吃请，同级不送礼的纪律；党员领导干部决定人

事、财务等重大事项由党组、理事会集体讨论决定，增强透明度；党员领导干部

下基层工作，禁止用公款到营业性娱乐场所吃喝玩乐，坚持工作餐，工作时间不

喝酒；党员领导干部严禁工作时间打扑克、打麻将，禁止一切赌博活动。《规定》

出台后，由市残联副处级以上干部签名承诺执行，如在党风廉政建设方面存在问

题的，由党组和机关党委、纪委找其谈话，进行批评教育和指正。对有违纪违法

行为的，由单位给予处分，严重违纪违法的，报上级纪律检查部门查处。为抓好

《规定》的落实，同时颁布实施《沈阳市残联关于加强党风廉政建设监督的具体

实施办法》，对监督原则、监督对象、监督内容、监督方法、监督主体和成果运

用做了明确要求。按照中央八项规定等要求，重新修订《市残联党风廉政建设责

任制》。建立《处级领导干部个人廉政建设档案》。拟制的《沈阳市残联机关各部

门及直属事业单位党风廉政建设考评细则》，从党风廉政建设、预防违纪违法、

党风政风、遵守党的纪律等方面进行考评打分，并与年度评先选优同步进行。

2012年，在狠抓党风廉政各项管理教育制度落实的同时，本着“标本兼治、

综合治理、惩防并举、注重预防”的工作理念，坚持工作前置、端口前移，专注

打造富有残联特色的廉政文化主阵地，出台廉政文化建设、宣传教育、组织协调、

活动保障、监督考核等一系列廉政文化建设制度，形成全覆盖的廉政文化教育体

系。制定《市残联廉政文化建设活动制度》，规定加强学习、落实责任、接受监

督、开展活动、完善设施“五种常态”，为切实做好廉政文化建设工作，打造廉

洁、高效、公道正派的机关作风，提供制度保证。制定《市残联廉政文化宣传教

育工作制度》，规范廉政文化教育主阵地建设，推动廉政文化景观建设，对开展

廉政文化活动时间、内容提出具体要求，对廉政教育活动场所，主责机关作用进

行了进一步明确，指导和推进机关廉政文化建设的全面开展。制定《市残联廉政

文化建设组织协调制度》，要求建立组织协调机构，市残联廉政文化建设领导小

组按照残联党组、理事会的统一部署，发挥组织协调的主体作用；实行层级负责，

机关处室及直属事业单位按照组织协调工作的统一部署和责任分工，各司其职，

各负其责，规定组织协调内容和协调工作程序，制度的出台加强了廉政文化建设，

促进了廉政文化建设领导小组更好地履行推进廉政文化建设的工作职能，形成各

负其责、齐抓共管的整体合力。制定了《市残联廉政文化建设活动保障制度》，

要求各党支部把廉政文化建设列入议事日程，做到有计划、有布置、有检查，人

员、时间、措施切实有保证；必要经费列入财务开支计划，应支尽支，及时优先；

规定各单位、部门主要负责人是廉政文化建设的责任人，部门、单位之间要做到

分工不分家，齐抓共管、抓好补位；建立健全廉政文化建设目标管理、考核评价

和激励机制，将廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容列入考核指标，奖优

罚劣；加强宣传造势，及时发现和推广好典型、好做法、好经验，以点带面，推

动建设，确保了廉政文化建设在经费、人员、阵地、机制等多方面得到有效保障，

使廉政文化各项措施由虚入实、抓出实效，形成了“崇尚廉洁”的风气。制定《廉

政文化建设督查考核制度》。明确了督查考核对象，规范督查考核内容和考核办

法，强化对廉政文化建设的督促检查，有力促进廉政文化建设各项制度的整体推

进、整体落实。

557

第三章工会、共青团、妇联工作

1998年5月26日中共沈阳市残疾人联合会机关第二次党员大会，选举产生

新组建的机关党委和机关纪律检查委员会。按照相关文件要求，市残联没有建立

相应的工会、共青团、妇联组织，工会、共青团、妇联工作由机关党委具体落实。第一节工会工作

17年间，机关工会工作由机关党委监管和落实，机关党委结合市残联工作

实际，完成市直机关工委工会部署的各项工作，参与工会开展的职工运动会，乒

乓球、羽毛球、拔河等项目比赛，为职工办理医疗互助保险，慰问劳模等。组织

干部职工开展多种形式的庆祝“七一”建党活动，新年联欢会、趣味比赛等活动，

丰富职工的业余文化生活。

在工会工作开展初期，市残联参加多项庆祝活动演出，开展扶贫、捐款工作，

组织各项文体活动。1999年，在市政府机关工委举办的“百万市民广播体操大

赛”中，市残联代表队获得机关组第二名的好成绩。2011年和2015年，市残联

职工参加市直机关职工运动会连续两次夺冠。在市直机关工委职工运动会上，市

残联机关及事业单位的党员干部奋力拼搏，两次荣获B组团体总分第一名，展示

残疾人工作者良好的作风和精神面貌，提升市残联的社会地位和残疾人工作者的

良好形象。

工会工作进入稳步发展之后，捐款、扶贫活动成为市残联工会工作的重要内

容。2007年9月，为落实市直机关工会“捐一日工资、献一片爱心”活动，市

残联以党支部为单位组织捐款，副局级以上干部为200元、副处以上干部为150

元、科以下干部为100元、其他职工（正式职工）50元，进行公布。在四川汶

川震灾时期，市残联干部职工踊跃为地震灾区捐款，响应市直机关工委的号召踊

跃参加捐献活动，82名干部职工共捐款15500元。2009年12月17日，市残联

传达落实《关于组织市直机关干部职工捐助康法两县受灾群众的实施方案》的通

知要求，干部职工积极响应，以党支部为单位组织捐款，干部职工80人参加捐

款，捐款总额19200元。2005年组织“万名干部包万户”活动，明确包扶对象，

确定包扶任务，并把“万名干部包万户”《对接登记表》分别送到市扶贫办、市

机关工委工会，以及机关各支部。为纪念改革开放30年，根据市直机关工委的

要求，2008年11月27日，沈阳市残联举行纪念改革开放三十年征文比赛。获

得征文比赛奖项的有：李茹撰写的《蓝海中的那颗珍珠》为一等奖；于立双撰写

的《我家的四大件》和黄杉撰写的《让青春为祖国飞扬》为二等奖；周林生撰写

的《永恒的记忆》、武威撰写的《我与改革开放三十年》和王贺忠撰写的《变化，

让我感受幸福》为三等奖。李茹和于立双的征文，分别获得市直机关工委组织的

纪念改革开放三十年征文比赛的二等奖和三等奖。按照市委组织部、市扶贫办《关

于在重点贫困村开展驻村扶贫工作的通知》精神，2014年市残联组成扶贫工作

队，对康平县东小房身村进行扶贫。派驻的驻村干部入乡随俗、以身作则，坚持

与村两委人员一同轮流坐班；在低保户评定、村内财务收支等热点敏感问题上坚

持公开透明，依法操作；通过科技扶贫，引导村民走出农业科技致富新路，先后

帮助种植寒富苹果2000余亩；组织手工编织培训班2期，提升村民手工编织技

能；与沈阳狮子会共同修建“健残同乐村民文化广场”，购置健身器材和乒乓球

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台，丰富文化生活。按照市总工会《沈阳市工会会员服务卡发放工作实施方案》

的要求，2014年，有效开展市残联工会会员服务卡发放工作，充分运用各种宣

传载体和阵地，共计办理工会会员服务卡108张，确保发放工作落到实处。2015

年12月1日沈阳市直属机关爱心助残基地正式成立，市直机关工委常务副书记

姜萍、副书记战捷、市直机关工委相关处室领导、部分市直机关党委专职副书记、

市残联机关干部代表约70人参加揭牌仪式。市教育局、市体彩中心、沈阳出版

发行集团、市狮子会、市残疾人福利基金会作为“爱心助残基地”分别捐赠体育

器材及各类图书等。沈阳市直属机关爱心助残基地设立，给机关干部关爱残疾人、

支持残疾人事业发展，搭建一个更广阔的平台。第二节共青团工作

1989年市残联刚成立时，团员人员较少，共青团工作由机关党委监管。市

残联结合实际，按照团市委要求，充分发挥组织青年、引导青年、服务青年和维

护青少年合法权益四项职能，求真务实、开拓创新，团结带领团员青年适时开展

活动，努力推动共青团工作的发展。

2008年，为纪念改革开放三十年，根据市直机关工委的要求，市残联举行

纪念改革开放三十年征文、演讲比赛。其中，一等奖：张帆的《在改革开放的征

程中，用青春诠释爱与奉献》；二等奖：张凯亮的《在改革开放背景下，我快乐

成长》、张骄杨的《一坛酒香，漂了三十年》；三等奖：程芳《构建和谐社会的美

好生活》、郭笔的《春风化雨沐华夏，改革开放乘东风》、张隽《我为沈阳的改革

与发展而骄傲》。拓宽服务青年领域，丰富青年文化生活。按照市直机关工委的

部署要求，市残联满足单身青年沟通交流的需求，积极参加市直机关工委举办“青

春有约”市直机关青年联谊活动，机关党委组织单身青年男女参加活动，为青年

提供增进友谊的平台。搭建青年展示风采的舞台。按照市直工委要求，2014年

组织参加“纪念五四运动95周年，经典诗歌咏诵会”，刁月代表市残联参加初

赛脱颖而出，进入“永恒的青春”的大型庆祝演出，在“永恒的青春”市直机关

经典诗词咏诵会活动中获优秀奖。李野被评为感动沈阳人物，并参加“2014年

感动沈阳人物评选暨沈阳市身边好人事迹巡讲”。第三节妇联工作

沈阳市残联组建以来，在残联党组的领导下，广大妇女同志围绕大局，奋

发有为、锐意进取、无私奉献、突出重点开展工作，促进妇女自身的发展进步，

积极参与各项社会活动。1991-2015年间，妇女同志在评选竞赛、“双学双比”

活动、创建工作、“和谐家庭”建设、妇女儿童权益维护、特色活动等各项工

作中，在政治上逐渐成熟，涌现出一大批先进个人和先进集体。

评选竞赛活动：组织市残联妇女同志，参加首届“十大杰出女性评选”，

宣传树立一批贡献突出和富有创新精神的妇女典型，激励市残联妇女同志为振

兴沈阳老工业基地、构建和谐沈阳作出贡献；积极参加改革开放三十年的征文、

演讲比赛，多名妇女同志获奖；组织妇女积极参加沈阳市“三八红旗手”、“三

八红旗集体”、“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”等评选活动，分别获得过“沈

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阳五一劳动奖章”、“沈阳市三八红旗手”、“沈阳市巾帼建功先进个人”、

“沈阳市巾帼建功标兵”；“沈阳市信访工作先进个人”“沈阳市自强模范”、

“沈阳市助残先进个人”、“沈阳市全民终身学习活动先进个人”、“和谐家

庭”建设活动：为了以家庭平安促进社会和谐稳定，营造良好的社会治安环境，

市残联机关党委组织广大女职工参加市直机关工委开展的《市女职工素质教育

大讲堂》活动，使女职工深受教育和启发；组织庆祝国际妇女节，召开女同志

座谈会，大家结合工作，畅所欲言；机关党委组织妇女参加体检，走访慰问患

病女职工，使女同志身心健康得到关爱。

妇女儿童权益维护活动：每年抓住“三八”维权周、11.25国际消除对妇

女暴力日等契机，面向广大残疾人妇女和家庭开展宣传、法律帮助、咨询服务

等活动，提高残疾人妇女学法、知法、守法的自觉性。分别获得过：“全国

保护未成年人十大杰出公民”、“热爱儿童荣誉奖”等殊荣。

其他特色活动：带领广大妇女同志参加全国及省市各种特色活动及评选，

分别获得“全国人大代表”、“全国五一劳动奖章”、“劳动模范”、“全国

助残先进个人”、“全国学雷锋先进个人”、“中国残联抗震救灾先进个人”、

“全国残疾人体育先进个人”、“辽宁省第二次全国残疾人抽样调查先进个

人”、“辽宁青年五四奖章”、“辽宁省优秀残疾人工作者”、“辽宁省残

疾人工作先进个人”、“光明行动先进工作者”、“辽宁省残联系统先进工作

者”、“沈阳市残联系统先进工作者”、“沈阳市慈善助医先进个人”、“沈

阳市直机关工委优秀党员”、“沈阳市创建全国残疾人工作示范城市先进个

人”等荣誉。

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第十三篇区县（市）残联

第一章和平区残联

和平区位于沈阳市的中心区域，区域面积59平方公里，辖13个街道办事处、

94个社区、10个村，居住着汉、回、满、蒙、朝鲜、锡伯等29个民族，23.6

万户，户籍人口约65.1万人。残疾人比例约5.2%、3.36万人。

1963年，区盲聋哑人协会正式成立，隶属于区政府民政科。1985年3月，

协会工作归口到民政局社会科。1989年8月7日，成立和平区残疾人联合会（以

下简称区残联），为事业团体（副处级编制）。9月12日区残联第一次代表大

会召开，和平区残联正式成立。残联机关在和平区南五马路185巷5号，区城管

委办公大楼6楼。1990年3月，迁到和平区同泽北街19号，区房产局院内一楼。

区残联机关下设五个职能部门，即办公室、群工部、宣教部、康复部、基金部。

1990年被省、市精神文明办及残联授予“先进残疾人之家”和“模范残疾人之

家”称号，1992年被省残联评为省残联系统先进单位、三项康复工作先进单位，

康复工作人员张淑洁被评为省“三康”工作先进个人。1991年11月，区残联迁

到和平区云集街32号。1992年5月，成立和平区残疾人福利企业公司，隶属和

平区残联领导，编制4人，领导1职，对残联下属福利企业进行管理。1995年2

月25日，成立和平区残疾人劳动服务所，全民事业单位，隶属和平区残联，编

制4名，设科级领导职数1名，经费由区财政全额拨付。

1996年9月13日，区残联编制机构为一科一室，设科级领导职数2名。1997

年2月，区残联迁到和平区十四纬路工学巷8号。区残联首创并构建社区残疾人

工作组织体系、发展残疾人事业的工作思路。制发和平区《社区残疾人工作职责

和任务》、《社区残疾人工作规则》和《社区残疾人工作手册》，组建社区残疾

人协会、助残志愿者联络站等组织；实施“两表、两册、一板”（档案状况表、

康复状况表、社区工作手册、协会工作手册、社区残疾人工作展示板）管理模式，

区残疾人活动中心改造，改扩建面积为587.7平方米，工程总造价为46.9万元。

活动中心设有七厅四室，将培训、康复、健身、教育、文体、协会等各项活动融

为一体。累计安置就业4500多人次，就业率达84.2％，居全省首位。2003年被

国务院残疾人工作协调委员会确定为“全国社区残疾人工作示范区”。

2006年4月第二次全国残疾人抽样调查在和平区集贤街道太平里社区启动，

和平区被国务院残疾人工作委员会授予“第二次全国残疾人抽样调查先进县（市、

区）”。同年区残联被市政府授予“十五”期间“残疾人之家”称号，被市残联

授予“残疾人工作优秀单位”称号。2008年先后被省残联授予“辽宁省残疾人

体育先进集体”和“省残疾人社区康复示范区”称号。区残联综合科更名为组织

联络科，同时增设宣传文体科，增加科级领导职数1名。2009年依据中组部、

人事部《关于印发〈工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人

民共和国公务员法管理的意见〉的通知》精神，区残联由原人事部门管理的区政

府系列，变为区委系列，归口区委组织部管理。2012年经增设教育就业科，增

561

加正科级领导职数1名。2014年5月26日区残疾人劳动服务所更名为沈阳市和

平区残疾人就业管理中心，核定事业编制5名，设科级领导指数1名。2014年8

月6日和平区建立具有国家二级标准的残疾人综合（辅具）服务中心（原和平区

残疾人福利企业公司），核定中心建筑面积1750平方米，地址：和平区砂阳路

152号。核定事业编制4名，设科级职数1名。中心每天可容纳近200人进行评

估适配、康复训练、文体娱乐、协会活动，惠及有辅具需求的70%以上的残疾人。

开设听力视力检测适配，语言、脑瘫儿童康复训练。中心还为前来康复的残疾人

免费提供洗浴服务，机关食堂对残疾人开放，午餐与机关干部一致，政府补贴（残

保金支付）5元，残疾人承担5元。2015年迎接中、省残联调研组的专项检查并

获得省残联的通报表扬。同年完成全区残疾人基本服务状况和需求专项调查。通

过互联网+传统管理方式，建立全区残疾人信息采集及管理平台，对残疾人残别、

等级、家庭、就业、无障碍改造等300多项信息进行实时采集、统计、分析与高

效管理。这套系统涵盖居家养残、辅具发放、精准扶贫、无障碍建设、康复训练、

残疾人呼叫平台等具体事务。实现以残联为牵动、社区为依托、互联网平台为纽

带的立体化精准服务新格局。

“十二五”规划期间，和平区残联全面贯彻落实党的十八大精神，与卫计

局紧密合作，打造“一站式康复服务圈”，形成和平特色的四级康复网络，实现

残疾人康复全覆盖。残疾人持证挂号，记账康复，半年结算。区卫计局还将康复

工作纳入社区公共卫生服务体系，并对社区卫生服务中心进行绩效考核。五年间

共服务残疾人达7.8万人次。率先在东北三省启动“为子孙后代唱响”工程。免

费为260名育龄持证聋人及其子女进行了致聋基因筛查，预防残疾发生。筹措

160万元优生优育基金，免费为生活困难、因遗传基因致残的育龄残疾人进行优

生优育生殖医疗干预。和平区不断贴近残疾人需求，按照“四个统一”（统一

服务、统一标准、统一施工、统一建档）和“六个一户”（一户一档案、一户

一标准、一户一设计、一户一图纸、一户一预算、一户一验收）的基本原则，进

行残疾人家庭无障碍改造。五年间共完成无障碍改造1408户，代表沈阳市接受

省无障碍工作检查验收并获得好评。全区共安置925名残疾人就业，其中新增就

业410人。残疾人在就业创业、实现自我价值的同时，改善生活水平，提高幸福

指数；率先在全市建立太原街道“阳光工场”和北市场“阳光之家”。截至2015

年末，盲、聋、弱智儿童入学率由6%提高到100%，通过助学行动，使义务教育

阶段的少年儿童都得到了救助；打造出一系列的和平区残疾人文体活动品牌，在

区级公共图书馆建立盲人有声读物室，在18个社区建立“残疾人流动图书站”，

率先成立肢残人柔力球队、残疾人合唱团，组建区聋人足球队，区聋人足球队已

升级为沈阳市聋人足球队，代表沈阳市参赛。近几年残疾人在重大体育赛事中获

得国际金牌6枚、铜牌2枚，国家级金牌5枚、银牌3枚、铜牌3枚。世界聋奥

会短跑冠军韩阳成为2009年度体坛十大风云人物，残疾人自强模范李文君还受

到国家主席接见。第一节残疾人状况

在1987年全国第一次抽样调查中，和平区残疾人总数为24008人。在2006

年全国第二次抽样调查中，全区残疾人总数为33600人。截至2015年7月末，

办理第二代中华人民共和国残疾人证人数为10736人。

562

截至2015年，和平区残疾人分布按照街道划分为：浑河湾街道1249人，

新华街道为1497人，太原街道为1309人，马路湾街道为917人，集贤街道为

784人，南湖街道850人，八经街道为953人，西塔街道为685人，北市场街道

为1007人，南市场街道为919人，长白街道为183人，沈水湾街道为101人，

浑河站西街道为282人；在区残疾人中，城镇户口为10475人，农业户口为261

人。

按性别分类，男性为6340人，占总数的59.05%；女性为4396人，占总数

的40.95%。按残别分类，视力残疾人为1752人，占总数的16.32%；听力残疾人

为925人，占总数的8.62%；言语残疾人65人，占总数的0.6%；肢体残疾人为

4772人，占总数的44.45%；智力残疾人为1324人，占总数的12.33%；精神残

疾人为1810人，占总数的16.86%；多重残疾人为88人，占总数的0.82%。

残疾人中，已婚人数为6241人，占全部残疾人总数的58.13%；未婚残疾人

为2632人，丧偶467人，离异为1396人。

残疾人中，低保户为2239人，低保边缘户为62人，占残疾人总数的21.43%。

随着和平区经济和社会发展，从总体上说残疾人生活状况是在逐步改善、提高。

但大部分残疾人与健全人之间，在经济收入、生活指数、医疗保障、劳动就业等

方面，享受公共服务方面还存在着不小的差距。残疾人生活水平仍然处在最低

线，特别是丧失劳动能力的残疾人虽然有低保做保障但生活水平偏低，有劳动能

力的和就业需求的残疾人，由于受收入水平不高等多种原因的影响就业还不够充

分如愿，即使是通过政府开发公益性岗位和通过自主择业创业而就业的残疾人，

工资收入明显偏低。对于养家糊口和有上学孩子的三口之家来说，生活水平更难

以提高。总之，服务的场所、设施、器材及必要的专门服务人员等方面硬件的不

足、服务软件的不够完备和规范等等因素，导致用于保障残疾人生活公共资源开

发得不够充分，服务体系建立得还不够完善。第二节机构及队伍

一、和平区残疾人工作协调委员会

1994年4月，和平区人民政府残疾人工作协调委员会成立，由区政府等29

家成员单位组成。主任：李继安（时任区委常委，常务副区长）。残工委秘书处

设在区残联，秘书长卢静艳（时任残联理事长）。2002年和2006年残工委两

次调整。2007年更名为和平区残疾人工作委员会，调整后残工委仍由1位主任、

5位副主任和22名委员共28人组成。二、和平区残疾人代表大会

1989年9月12日，和平区第一届残疾人代表大会召开。会议听取审议并通

过翟仁亭做的题为《坚持求实、创新、改革为大力发展我区残疾人事业而奋斗》

的工作报告。大会选举主席团成员64人，聘请白效英为主席团名誉主席，选举

曾凡仲为主席团主席，祝景田等20人为副主席，高刚等43人为委员。经主席团

推荐、报请区委、区政府批准，翟仁亭为区残联理事长，卢静艳为副理事长。会

议选举产生区盲人协会、聋人协会、肢残人协会的主席、副主席。参加会议的代

表150名。

1993年3月16日，召开和平区残疾人联合会第二次代表大会，会议听取并

通过了卢静艳做的《解放思想开拓进取推动我区残疾人事业再上新台阶》的工作

报告，大会选举主席团成员50人，聘请丁仁恕为主席团名誉主席，选举李继安

563

为主席团主席，马骥等27人为副主席，王宏等22人为委员。经主席团推荐、报

请区委、区政府批准，卢静艳为区残联理事长、马宾鑫为副理事长。会议选举产

生区盲人协会、聋人协会、肢残人协会的主席、副主席。参加会议的代表143

人，特邀代表80人，列席代表为77人。

1998年4月22日，召开和平区残疾人联合会第三次代表大会，会议听取审

议并通过赵永庆做的题为《面向未来开拓进取为发展残疾人事业而奋斗》的工作

报告。大会选举主席团成员67人，聘请邹本泉为主席团名誉主席，选举辛国兴

为主席团主席，于沈光等26人为副主席，马宾鑫等40人为委员。经主席团推荐、

报请区委、区政府批准，赵永庆为区残联理事长，马宾鑫、王玉洁、周长山为副

理事长，吕继仁为理事。会议选举产生区盲人协会、聋人协会、肢残人协会的主

席、副主席。参加会议的代表173人。

2003年3月19日，召开和平区残疾人联合会第四次代表大会，会议听取审

议并通过赵永庆做的题为《开拓创新与时俱进为发展残疾人事业而奋斗》的工作

报告。大会选举主席团成员67人，聘请程小龙为主席团名誉主席，选举赵素坤

为主席团主席，王东等33人为副主席，吕志等33人为委员。经主席团推荐、报

请区委、区政府批准，赵永庆为区残联理事长，王玉洁为副理事长，吕继仁为理

事。会议选举产生区盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、

精神残疾人及亲友协会的主席、副主席。参加会议的代表176人。

2007年12月25日，召开和平区残疾人联合会第五次代表大会，会议听取

审议并通过王仁亮做的题为《抢抓机遇乘势而上努力推进残疾人事业的创新发展》

的工作报告。大会选举主席团成员85人，聘请汪涛为主席团名誉主席，选举宋

丽为主席团主席，郑选等34人为副主席，周国成等50人为委员。经主席团推荐、

报请区委、区政府批准，王仁亮为区残联理事长，袁洪文、李萍为副理事长，李

晓晖、张月丽为理事。会议选举产生区盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力

残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会的主席、副主席。参加会议的代表

168名。

2012年12月26日，召开和平区残疾人联合会第六次代表大会，会议听取

审议并通过王仁亮做的题为《贯彻十八大精神推进蓝海家园建设全面实现残疾人

事业的跨越式发展》的工作报告。大会选举主席团成员88人，聘请陈世海为主

席团名誉主席，选举朱翎为主席团主席，金慧军等33人为副主席，周国成等54

人为委员。经主席团推荐、报请区委、区政府批准，王仁亮为区残联理事长，袁

洪文、赵伟为副理事长，李晓晖、张月丽为理事。会议选举产生区盲人协会、聋

人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会的主席、

副主席。参加会议的代表178名。

和平区历届专门协会领导名录

届次协会职务姓名

性

别

任职时间

第

一

届

盲残协会

主席罗文杰男1989年9月－1993年3月

副主席李明新男1989年9月－1993年3月

聋残协会

主席邱丽君女1989年9月－1993年3月

副主席刘仲池男1989年9月－1993年3月

564

肢残协会

主席赵学良男1989年9月－1993年3月

副主席刘东群男1989年9月－1993年3月

副主席贾福兴男1989年9月－1993年3月

第

二

届

盲残协会

主席李明新男1993年3月－1998年4月

副主席贾锁利男1993年3月－1998年4月

聋残协会

主席刘仲池男1993年3月－1998年4月

副主席兆韵洁女1993年3月－1998年4月

肢残协会

主席赵学良男1993年3月－1998年4月

副主席贾福兴男1993年3月－1998年4月

副主席郭德平男1993年3月－1998年4月

第

三

届

盲残协会

主席刘雁宾男1998年4月－2003年3月

副主席滕红雨男1998年4月－2003年3月

聋残协会

主席兆韵洁女1998年4月－2003年3月

副主席刘仲池男1998年4月－2003年3月

肢残协会

主席赵学良男1998年4月－2003年3月

副主席贾福兴男1998年4月－2003年3月

副主席郭德平男1998年4月－2003年3月

智力残及亲友

协会

主席杜娟女1998年4月－2003年3月

副主席孙佩生男1998年4月－2003年3月

第

四

届

盲残协会

主席邹风男2003年3月一2007年12月

副主席刘雁宾男2003年3月一2007年12月

副主席周国成男2003年3月一2007年12月

秘书长汪颖女2003年3月一2007年12月

聋残协会

主席兆韵洁女2003年3月一2007年12月

副主席辛燕女2003年3月一2007年12月

副主席石岩男2003年3月一2007年12月

肢残协会

主席郭德平男2003年3月一2007年12月

副主席贾福兴男2003年3月一2007年12月

副主席栗舒雅女2003年3月一2007年12月

秘书长李文君女2003年3月一2007年12月

智力残及亲友主席杜娟女2003年3月一2007年12月

565

协会副主席赵淑斌女2003年3月一2007年12月

精神残及亲友

协会

主席曹淑梅女2003年3月一2007年12月

副主席陈莲香女2003年3月一2007年12月

第

五

届

盲残协会

主席邹风男2007年12月－2012年12月

副主席周国成男2007年12月－2012年12月

副主席赵剑峰男2007年12月－2012年12月

秘书长王巍女2007年12月－2012年12月

副秘书长梁春荣女2007年12月－2012年12月

聋残协会

主席兆韵洁女2007年12月－2012年12月

副主席沈智瑶女2007年12月－2012年12月

副主席马森男2007年12月－2012年12月

秘书长李庆红男2007年12月－2012年12月

副秘书长孙晶女2007年12月－2012年12月

肢残协会

主席郭德平男2007年12月－2012年12月

副主席贾福兴男2007年12月－2012年12月

副主席栗舒娅女2007年12月－2012年12月

秘书长李文君女2007年12月－2012年12月

副秘书长辛语文男2007年12月－2012年12月

智力残及亲友

协会

主席杜娟女2007年12月－2012年12月

副主席赵淑斌女2007年12月－2012年12月

精神残及亲友

协会

主席曹淑梅女2007年12月－2012年12月

副主席赵芳女2007年12月－2012年12月

第

六

届

盲残协会

主席邹风男2012年12月2015年12月

副主席赵剑峰男2012年12月2015年12月

副主席周国成男2012年12月2015年12月

秘书长王巍女2012年12月2015年12月

副秘书长梁春荣女2012年12月2015年12月

副秘书长姚敏女2012年12月2015年12月

聋人协会

主席宋丽君女2012年12月2015年12月

副主席沈智瑶女2012年12月2015年12月

副主席马森男2012年12月2015年12月

566

秘书长谢小琳女2012年12月2015年12月

副秘书长王彬男2012年12月2015年12月

肢残人协会

主席贾福兴男2012年12月2015年12月

副主席李文君女2012年12月2015年12月

副主席辛语文男2012年12月2015年12月

秘书长张鑫男2012年12月2015年12月

副秘书长吴迪男2012年12月2015年12月

智力残及亲友

协会

主席杜娟女2012年12月2015年12月

副主席赵淑斌女2012年12月2015年12月

精神残及亲友

协会

主席陈学梅女2012年12月2015年12月

副主席赵芳女2012年12月2015年12月

三、和平区残疾人联合会

1989年8月，经区编制委员会批准，同意成立和平区残疾人联合会。1994

年3月，经区政府机关党委批准，正式成立中共和平区残联支部委员会，马宾鑫

任支部书记。1995年10月，区残联归口到区政府管理和领导，机构规格为区正

局级单位。2009年区残联由人事部门管理变为区委组织部管理。

2004年和平区残联完善区、街道、社区三级工作网络，实行区、街道、社

区、残疾人联络员工作小组四级工作模式。在138个有残疾人的社区全部设立残

疾人联络员，实行“听政制度”，区残联在安排年度工作、实施重大工程项目和

举办大型活动时，召开“听政会议”。截至2015年，区残联有工作人员48名，

社区残疾人工作专职干事106名，公益岗位208名，社会各界志愿者6856人。四、区残联下属单位

和平区残疾人劳动服务所。1995年2月成立，2014年5月更名为和平区残

疾人就业管理中心。为全民事业单位，隶属区残联领导，定编5人，设科级领导

职数1名，经费由区财政全额拨款。负责实施按比例安排残疾人就业的组织、管

理和服务工作。

和平区残疾人综合（辅具）服务中心。原和平区残疾人福利企业公司。2014

年8月6日成立，是为残疾人及其他功能障碍者提供辅助器具服务的专业康复机

构，承担各级政府及社会机构委托的公益性残疾人辅助器具服务项目。为区残联

及其所属机构面向全区残疾人开展康复训练、技能培训、旅游婚介、文体娱乐等

活动而提供综合配套服务。内设机构无，核定事业编制4名，设科级领导职数1

名。管理人员编制4名，经费自理，另招聘劳务派遣人员30名。

和平区明光盲人按摩中心。连锁机构，隶属于和平区残疾人联合会，为和平

区残联残疾人就业扶持品牌项目，成立于2003年，设法人1人，企业化管理，

无人员编制，为照顾盲残人员对其免收任何费用。成立初共有35家分所。运用

中医按摩、推拿、拔罐、刮痧及其他多种理疗方法治疗肩周炎、颈椎病、腰椎间

盘突出症、风湿、类风湿、关节强直、全身各部位软组织的急性损伤和慢性劳损、

567

失眠、胃肠功能紊乱等各种疾病。五、街道残联组织

1989年和平区有街道20个，2004年和平区重新划分区域，将20个街道办

事处改化为12个，2010年新增从东陵区划拨的浑河站西街道，总计13个街道。

每个街道有专干1人，全区13名街道专干，都是大学专科及以上学历。各街道

分别成立残联，把残疾人工作列入街道议事日程，纳入当地经济和社会发展计划。六、社区、村残疾人组织

1989年10月，和平区20个街道办事处所属305个居委会全部成立残疾人

协会。协会主席由居委会主任担任（兼职），每五年召开一次社区残疾人代表大

会，选举出新一届社区残协主席、副主席及残协委员，2015年全区有94个社区，

10个村，104个协会，312名残疾人工作者。七、专职干事、委员队伍

2008年起各平区开始设立残疾人专职干事岗位，首批经过考试录用残疾人

专干为75人，分配到社区从事残疾人工作。随着和平区残疾人事业的发展，专

干队伍不断壮大，陆续通过招考、推荐、任命等形式招收残疾人专干到街道、社

区工作。2015年有专干106人，分布在13个街道94个社区；村专委10人，即

为浑河站西（东陵区划拨）10个村残协专职工作人员。八、公益岗位队伍

2006年7月19日，和平区政府召开关于“在社区设立残疾人就业协理员”

工作会议。它标志着全区在社区设立残疾人就业协理员公益性岗位工作的全面展

开。11月首批90名残疾人就业协理员上岗。截至2015年12月，全区残联共聘

用公益岗位人员208人，其中，保洁护绿36人，居家养残112人，就业协理员

26人，手语翻译1人，阳光家园33人。九、志愿者队伍

1998年，和平区建立志愿者助残队伍。截至2015年，全区拥有志愿者助残

队（组）318个、3600余人；红领巾助残小分队（组）363个、3256人；结成“一

助一”帮扶对子222个。主要的志愿者助残团队：东北大学学生会志愿服务基地、

辽宁大学志愿者服务队、沈阳音乐学院艺术学院教学第四党支部、沈阳音乐学院

艺术学院教学第四党支部。第三节主要工作

一、康复

1989-1990年，和平区开展残疾人三项康复工作，普查适合三项康复的794

人，其中白内障406人，小儿麻痹318人，聋儿70人。有54人适合白内障手术，

90人适合儿麻手术。90年完成白内障手术21人，12人完成儿麻手术。其间建

立手术疗效跟踪工作网络，建立一整套三康对象档案。同时购进康复器材，开展

一次系统的康复培训工作，组织专家举办防残预残知识讲座、康复知识讲座，对

残疾干部、委干部及残疾儿童家长进行辅导。在北站地区成立全省第一个街办聋

儿语言培训班，聘请医大专家余济霖教授为顾问，为解决聋儿语言康复探索了方

向。和平区被省残联评为三项康复工作先进单位，康复工作人员张淑洁被评为省

三康工作先进个人。

1991-1995年，和平区先后建立14个康复站，6个家庭康复点，3个精神病

568

防治站，1所有67张床位的精神病康复医院。共完成白内障复明手术1222例，

脱盲率100%，脱残率98%，完成儿麻矫治手术257例，有效率98%，显效率94%，

完成聋儿语训30名，低视力康复51人，智力康复217人，精神病康复354人，

其有47名残儿入正常小学。录制的《太阳是这样升起来的》康复工作录像片，

被市和省选送到中残联进行了推广。

1996-2000年，区残联积极探索社区残疾人康复服务新思路，提出把残疾人

的康复工作重心转移到社区的构想，力求在社区基本满足残疾人的康复需求，使

残疾人得到就地就近、简便易行、经济实用的康复服务。组织由省内医院，康复

专家参与的康复咨询机构，亲临现场指导基层康复工作。提出、实施康复工作四

进社区（家庭）的举措：康复组织管理进社区、康复人员（医生、康复员）进社

区、康复知识宣传进社区、康复服务进社区、进家庭的新举措。在12个社区建

立社区康复服务站。区残联投资8万余元，为这批康复站装备了必要的康复器材，

把经济实用的康复器材引入社区，使残疾人不出社区就能得到康复服务。区残联

重视社区康复工作人员队伍建设，全区已拥有专（兼）康复医生、工作人员10

名。

2001-2005年，实施康复服务救助工程。仅2003-2004年两个年度就完成白

内障复明手术764例，精神病人康复4,355人，各残别残疾儿童训练康复达160

人（次）。2005年全区已有20个社区康复站，实现了一街一站的目标。2005

年投资140万元，建成了和平区残疾人康复医院。

2006-2010年，社区残疾人康复工作有新的提高。2007年4个高标准社区

卫生康复站。完成了白内障复明手术380例。2008年筹建了5个和平区康复技

术指导中心，接受了省验收组的验收；救助贫困聋儿，免费配备助听器3台；为

270名贫困精神病患者免费投药。被辽宁省命名为省级残疾人社区康复示范区。

2011-2015年，“免费为育龄持证聋人进行基因筛查”工作被列入和平区政

府2012年民生工程之一。2013年以后，相继创建了联营、湖畔、玉屏二社区

为省级残疾人社区康复示范站；中华、沈纺北、文安路社区为市级残疾人社区康

复示范站。依托10家社区卫生服务中心和6家省市康复示范站，建立和完善了

254个家庭康复点。康复医生定期到残疾人家中，提供康复服务，让残疾人真正

受益。2014年和平区政府将“一站式康复服务圈”纳入民生工程。投入建设经

费216万元，并每年提供100万元康复医疗救助经费。建设残疾人社区康复中心

12家，在步行20分钟内，能够到达这些残疾人康复训练场所，进行免费康复训

练及医疗救助。2015年为提高残疾人的人口素质，和平区残联与菁华医院合作，

在全国残联系统首次开展了对低保残疾人免费做基因检测和试管匹配，实现早期

干预，优生优育，提高残疾人新生儿的优生率。二、就业

1989 -1990年，开办文化补习、盲文、手语班3期，先后培训按摩、裁剪、

烹饪、家电、钟表维修、会计等专业人才100人。1991-1995年，创办残疾人培

训学校和职业介绍所，对1049名残疾职工进行了系统培训。开办文化补习、盲

文、手语班18期，先后培训专业人才704人。建立了区残疾人人才库，有113

名具有各种专业技术才能的残疾人入库，先后为13家企业推荐各类人才15名。

共安置残疾人就业3000余人。

1996-2000年，树立赵学良、包涤生等十佳自强标兵，五年间累计安置就业

4610人次，就业率70％以上。有2139户3157人享受“低保”，多渠道筹集助

残资金累计达100余万元。劳动就业和培训工作五年里投入5万余元，开办7

569

期培训班，受益人员达500多人次。累计安置就业4500多人次，就业率达84.2％，

居全省首位。1999年荣获省残联授予的“安置残疾人就业工作先进区”称号。

2001-2005年，实物助残，投入就业保障金18万元，扶持365人就业，实

施劳动就业自立工程，安置就业6,075人，收缴就业保障金2,907万元。2001

年在全省首创“实物投入”扶持残疾人就业办法，共举办6次实物发放活动，投

入资金40余万元，扶持380人走上自谋职业之路。

2006-2010年，依托市残联提供的1400平方米的机关办公楼，投入140万

元，建成“和平区残疾人就业培训中心”，集中安置65名残疾人就业。2008年

以创建残疾人服务中心和设立扶持就业岗位100个为载体，投入1500万元，建

立残疾人服务中心。通过开发修车岛及扶持盲人按摩点等形式，设立残疾人就业

扶持岗位100个。2010年通过开展实物助残21名残疾人个体灵活就业，开发33

个保洁护绿公益性岗位，通过创办新华街道残疾人就业基地、开发修车岛、扶持

三修行业和搭建365易平台的形式，拓宽残疾人就业渠道。

2014年，在和平区把残疾人就业保障金审核用的窗口引入纳税服务大厅，

年审6200家企业，年审金额达5700万。全年区残联劳服所分散安置残疾人50

人，集中安置50人，个体就业人数达130人。为100个残疾人就业微利项目办

理就业创业扶持点证书。为8名肢体残疾人发放学习机动车（C5）驾驶技能培训

补贴。组织450人次参加残疾人就业洽谈会，参加市残疾人职业技能大赛，2015

年获得团体总分第三名。有18家盲人按摩院所参加市盲人按摩院星级评选，领

取补贴18.5万元。三、教育

1989-1990年，针对南站地区三名残疾儿童入学难的实际情况，办起残疾儿

童课堂，聘请一位退休的高中老师专门授课。为解决两名残疾幼儿入托难的问题，

开办了残疾幼儿寄托所，解决残疾儿家长的后顾之忧。1991-1995年，建立残疾

人大学生奖学金制，残疾儿童入托免费制。

1996-2000年，区残联同区教育局密切合作，加强残疾儿童少年义务教育工

作，多方面为他们入学创造条件，使全区符合接受义务教育的残疾儿童少年入学

率达到100%。全区有40名残疾儿童少年分别进入盲校、聋哑学校、和睿智学校

就学。先后为46名特困家庭的残疾儿童少年发放了助学金，为4名考入高等院

校的残疾大学生发放了奖学金，累计发放助学金和奖学金1.48万元。广泛动员

社会力量，开展捐资助学活动，累计收到助学基金近15万余元，为开展残疾人

教育工作提供资金保障。

2001-2005年，实施培训希望工。5年间累计救助贫困残疾儿童少年就学120

人次，投入救助金3.6万元；资助中高等残疾学生26人，投入2.65万元；救助

特困残疾人子女（健康人）就学58人，投入救助金5.95万元。5年间完成残疾

人就业前职业技能培训1,136人次，投入培训费3.1万元。

2006 -2010年，扶助57名残疾少年儿童，使义务教育阶段的少年儿童救助

率达100%。2011-2015年，通过助学行动，使义务教育阶段的少年儿童100%都

得到救助。电大学生助学金发放2万余元，2014年义务教育阶段贫困残疾学生

生活费发放5.7万元。四、社会保障

1989-1990年，每逢春节等节日，区级领导和区残联领导到残疾人家里走访、

慰问。各级残联领导组成服务小组，定期免费换药、看病。免除动迁款增加面积，

使残疾人住上楼层好的新房。社区内实行残疾人优待政策，优待项目有十项，确

570

定优待和免费项目，优待证下发242户。成立残疾人婚姻介绍所，有100人登记，

介绍成功15对。

1991-1995年，区残联协同政府23个部门共同制定扶残助残26条优惠政策，

残疾人游园、看电影、洗澡、理发、乘车半价或免费制等，并率先在全市建立助

残扶残一条街，为27名残疾人优先办理农转非手续，为14名残疾人解决动迁住

房问题，455个红领巾助残小组坚持常年为残疾人做好事达万余件。

1996-2000年，全区有2050户，3700多人享受城市最低生活保障待遇。五

年间为残疾人做好事、办实事达28700件（次）。全区上下走访慰问给残疾人困

难户送去慰问金和慰问品折合人民币达100余万元。2000年被市残联授予沈阳

市残疾人工作全优区。

2001-2005年，和平区于2003年提出、实施设立区、街两级残疾人临时救

助基金的新举措。筹集区级基金30万元，街道基金20万元。仅2004年就有17

个街道募集资金26700余元、衣物1,700余件。2005年春节走访慰问残疾人贫

困4,000余户，送慰问金164万余元。

2006-2010年，2009年率先在全市建立太原街道“阳光工场”和北市场“阳

光之家”。“阳光工场”开设精品装饰盒加工等项目，安置了轻度残疾人132

人，其中智障人21名。各种职业技能培训1200名，安置残疾人就业796名。贫

困残疾人帮扶结对子904对；全区两年来共走访慰问残疾人贫困户6241户，7626

人，送慰问金、慰问物品折合人民币137.3万元。

2011-2015年，全区共走访慰问残疾人4332人次，送慰问金、慰问物品折

合人民币415.65万元。2015年区残联成立了“和平区残疾人扶贫办公室”。2015

年贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴共发放200万元。低收入一级残救

助金发放55万元。五、法律维权

1989-1990年，建立信访制度，增强工作的透明度，各居委会残疾人领导小

组还建立了定期走访残疾人对重点户设立了包户组。1989年5月份成立了残疾

人、老年人、妇女儿童庇护所。

1991 -1995年，成立残疾人法律庇护所、劳动就业公证所、家务服务所、

扶贫助残联合会、代办所等多种社区服务组织。全区共签订助残协议书609份，

为781人办理了养老保险，为496人办理人身保险，总金额达15.8万元。

1996-2000年，加强残疾人法律庇护所、劳动就业公证所、家务服务所、扶

贫助残联合会、代办所等多种社区服务组织工作，为群众写诉讼状253件。

2001-2005年，实施法制建设维权工程。成立了残疾人法律援助服务所，聘请了

1名律师为法律顾问；在138个社区和6个自然村建立了残疾人法律援助组织，

聘请217人做残疾人法律顾问；2004年成功地调处5起区领导批示的维权案件，

维护了残疾人合法权益。

2006-2010年，区残联为维权办公室配置2名专门工作人员，聘请残疾人

法律顾问，对社区干部及残疾人协理员进行培训。区政府为残疾人解决拖欠款

50多万元，解决25名盲残职工拖欠工资问题。共接待残疾人来信来访1500人

次，结案率为98%；两会和党的十七大会议期间，实现和平区残疾人上访为零。

肢残协会成立三轮车中队，街道成立机动三轮车小队，2006年置换代步车75台，

营运车24台。免费发放法律援助联系卡，组织知名律师为残疾人进行法律宣传，

每年在公共场所进行法律咨询服务100余人次。

2014年，和平区率先在全市启动首家残疾人司法维权联络站，每年在公共

571

场所进行法律咨询服务100余人次。2011-2015年5年间全区共处理信访案件278

件，结案率为100%。六、无障碍建设

2001-2005年，全区实施无障碍环境畅通工程，在景观路、商业街和一、二

级街路建盲道4万余延长米，马路湾街道省委社区已建成为无障碍社区。

2006-2010年，大力推进无障碍社区建设工作，区残联投资改建砂山新村4个社

区的无障碍设施，区残联机关改建成无障碍办公区域，区政府、区民政局等区级

机关都建成无障碍坡道。

2011-2015年，推进无障碍进社区进家庭工作，为社区和贫困残疾人家庭进

行无障碍改造，改造的内容有入户门前、卫生间、厨房等处安装铺设坡道、卫生

间安全抓杆扶手、坐便、低位厨柜、闪光门铃等，近三年共为118个社区及社区

活动场所、1455户残疾人家庭进行无障碍改造工作。2014年湖畔社区被沈阳市

评为全市无障碍建设示范社区。七、文化、体育

1989年底创办和平区残联信息。组织区残疾人以《国家有困难、我们怎么

办》为题，进行专题演讲活动，并汇编成《奋进的旋律》一书，对十名典型残疾

人先进自强事迹进行宣传，激励残疾人自强不息。制定宣传报道评比方案，并培

训基层残疾干部，向新闻单位投稿140篇。“残疾人活动周”期间组织演讲团，

开赴王家庄劳教所。市残联举办的庆“三八”残疾妇女学哲学百题知识竞赛中，

取得第二名。在“五四”聋哑青年知识竞赛和庆“七一”手语歌两项比赛中，分

别获得冠军。10月举办和平区残疾人“90初秋，歌咏晚会”，并正式建立和平

区优秀残疾人人才库。

1991-1995年，刊发40期《区残联通讯》，选树一批有代表性的残疾人自

强典型，被各种报刊，电台采用播发280余篇残疾人事业的文章。成立残疾人艺

术团，巡回演出10余场。基层20个街道都建立残疾人活动室。区残联还多次举

办残疾人诗会、讲演会和知识竞赛活动，极大地丰富了残疾人生活。

1996-2000年，开展评选残疾人自强标兵活动，对评选出的胡景杰、贾福兴、

张林、邹风等10名自强典型进行表彰。2002年国庆节前夕成功地举办和平区迎

国庆赞自强残疾人大型演讲会，举办残疾人大型广场文艺晚会和卡拉OK演唱比

赛。成功举办了和平区第四届残疾人运动会。参加省九运会夺得3金、3银、2

块铜。

2001-2005年，建成550余平方米的区残疾人活动中心，内设乒乓球厅、

棋牌室、健身厅，康复室、图书室、按摩室、盲人有声读物室，免费向残疾人开

放。实施了文化体育争先工程。在全市残疾人文艺汇演中全区有5个节目分别获

得一等奖、二等奖和三等奖；2004年成功地举办区第五届残疾人运动会，推荐

优秀残疾人运动员参加市里残疾人田径运动会，分别获得100米、200米和400

米短跑3块金牌。

2006-2010年，以“全国爱耳日”“爱眼日”“全国助残日”等残疾人特殊

节日为契机，举办“残疾人竞技体育进社区”“爱国歌曲大家唱”等大型文体活

动。残疾人与残疾人工作者联欢活动，在沈阳市第二届残疾人田径运动会上，和

平区残疾人选手经过奋力拼搏，摘得11枚金牌、26枚银牌、11枚铜牌。世界聋

奥会短跑冠军韩阳连得三个冠军。通过媒体，发表稿件233篇（幅），发表信息

稿件1222篇（幅）。

2011-2015年，以“全国爱耳日”“爱眼日”“全国助残日”等残疾人特殊

572

节日为契机，先后举办“就业基地迎新春过大年家庭联欢会”“残疾人才艺大赛”

“无障碍电影播放月”等各项大型活动。2012年和平区率先在全市建立的区级

残疾人图书馆，并运行开放。举办“残疾人文化无障碍沟通进家园”活动的启动

仪式。2013年全面开展全区的“创建全国残疾人文化体育建设示范区”工作。

指导集贤街道湖畔社区“创建全国残疾人文化体育建设示范社区”。在社区和残

疾人家庭，组建10家“流动图书站”和4家“流动图书屋”。和平区优秀聋人

运动员韩阳在2011年的全国第八届残疾人运动会上勇夺2金、1银；2012年的

第七届听障亚太区运动会上勇夺4金、1铜；2013年的“第二十二届夏季听障奥

林匹克运动会”上为中国代表团田径上取得一枚铜牌。个人成绩更是亚洲田径短

跑选手中排名第一。

2015年组织全区开展残疾人趣味比赛进社区和柔力球比赛活动。在“沈阳

市第四届特殊奥林匹克运动会”上，和平区获得24枚金银铜牌并荣获“优秀组

织奖”。组织残疾人合唱团集训并多次参加市里演出和比赛。成立有20名聋人

组成和平区首支聋人足球队。

2011至2015年发表报道和新闻图片等稿件140篇（幅），发表信息稿件

1695篇（幅）。第四节党政工作

一、党组织建设

1994年3月，经区政府机关党委批准，正式成立中共和平区残联党支部委

员会。2015年2月12日，经区直机关工委批准，正式成立和平区残联党总支部。

下设两个党支部：和平区残联机关党支部、和平区残疾人综合（辅具）服务中心

党支部。多年来，残联党组织以推进服务型党组织建设为核心，以开展“创服

务优品牌、建服务型组织”为载体，积极打造服务型党组织，以服务群众、做群

众工作为主要任务，提高党组织的服务水平。制定了党建工作计划和实施方案，

明确了任务和责任。坚持做到“三同时”的原则，即：部署行政工作任务时，同

时部署党建工作；检查工作时，同时检查党建工作；总结工作时，同时总结党建

工作。把加强党风廉政建设工作贯穿到党建工作的始终，做到警钟长鸣、防微杜

渐。通过设先锋、树标杆等活动形式，激发机关党员干部带头讲党性、重品行、

作表率。1989—2015年，共发展党员28名，积极分子6人。

历任党总支（支部）书记名录

职务姓名性别任职时间

区残联机关党支部书记（兼）马宾鑫男1994.3-2001.7

区残联机关党支部书记王玉洁女2001.7-2004.8

区残联机关党支部书记袁洪文男2004.8-2015.2

区残联党总支部书记孙焕男2015.2-2015.12

区残联党总支部副书记袁洪文男2015.2-2015.12

和平区残联机关党支部书记袁洪文男2015.2-2015.12

区残疾人综合（辅具）服务中心党支

部书记

刘威男2015.2-2015.12

二、行政管理

区残联机关管理工作的指导思想和总体目标是：以党的十八大精神为指导，

以创建全区文明机关为目标，以加强机关规范化建设为抓手，建立健全各项规章

573

制度，规范办事程序和干部职工行为，教育引导机关干部职工做到五个“率先”：

率先解放思想，更新观念；率先爱岗敬业，诚实守信；率先勇于创新，争创一流；

率先改进服务，优化环境；率先遵纪守法，廉洁勤政。实现机关工作程序化、行

为规范化、管理标准化，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的

工作运行机制，努力把和平区残联机关建设成为学习型、创新型、服务型、纪律

型、效率型的机关。为进一步推进机关工作制度化、规范化和科学化管理，大力

推进政务公开、依法行政，树立高效、廉洁、务实、精干、文明的机关工作形象，

机关特制定目标管理、日常工作、学习、会议、财务管理、车辆管理、卫生管理、

廉政八项制度。三、综合服务设施建设

2013年，为了发展残疾人事业，区委、区政府决定，将原婚姻登记处（和

平区砂阳路152号）大楼重新翻修作为残疾人活动、康复、办公于一体的多功能

场馆——和平区残疾人综合（辅具）服务中心。2014年末建成，2015年正式投

入运行。

2015年初，场馆正式建成并命名为和平区残疾人综合（辅具）服务中心（以

下简称辅具中心），辅具中心是为残疾人及其他功能障碍者提供辅助器具服务的

专业康复机构，承担和平区政府及社会机构委托的公益性残疾人辅助器具服务项

目，针对残疾人的辅助器具需求开展需求调查、评估适配、产品研发、适应性训

练、使用指导、居家无障碍改造、居家辅具组合适配、咨询转介、知识宣传、维

护维修、回收租借等服务职能。

该中心位于沈阳和平区砂阳路152号，建筑面积1750平方米，业务用房面

积约为1300平方米。辅具中心工作人员25人。设有主任办公室、辅具办公室，

辅具发放部、肢体辅具部、听力语言辅具部、视力辅具部、无障碍工程科部、社

会工作科部、康复部。

该中心一楼设有图书角，平均可每天接待残疾人70多人次；另有残疾人办

事大厅，免费提供咨询服务。可为和平区贫困残疾人发放200多种辅助器具，2015

年配发辅助器具1534件。二楼娱乐活动室接待肢体、听力40人次的台球和乒乓

球比赛；多功能厅免费为近200人次残疾人播放无障碍电影；男、女残疾人专用

浴池可一次为60人提供免费洗浴服务。三楼接待肢体和偏瘫残疾人进行肢体康

复锻炼，2015年共计接待近1060人次；肢体运动室可容纳100多人，接待柔力

球队、聋人秧歌队的日常训练和比赛。内设50多人同时就餐的机关食堂，向前

来康复锻炼的残疾人开放。

574

第二章沈河区残联

沈河区是沈阳的中心城区，既是佐证沈阳建城2300年的考古发现地，又是

早清文化的发祥地，拥有世界文化遗产——沈阳故宫、享誉中外的张氏帅府、具

有380多年历史的中国首条商业步行街——中街、全国第二大小商品批发市场—

—五爱市场等旅游名胜和购物商圈。全区总面积60平方公里，户籍人口71.3

万人，服务人口超百万人，区内居住着汉、满、回、朝鲜、蒙古等23个民族。

截至2015年12月年底，全区有残疾人1.3万人，占人口总数的1.78%。

沈河区残疾人联合会（以下简称沈河区残联）成立于1989年。区残联成立

初，由区民政局代管。事业编制7人，内设3科（即：组联科、宣教科、康复科），

1室（即办公室），同时隶属于区民政局管理，原沈河区残疾人活动中心转为由

区残联管理。办公地址位于沈河区大南街多福小区内。1990年，全区16个街道

办事处全部成立残疾人联合会，318个居委会全部成立残疾人协会。1992年1

月，经区编委批准，成立沈河区康盛企业公司，隶属于区残联，为自收自支事业

单位，编制4人，副科级。1995年5月，经区编委批准，成立沈河区残疾人劳

动就业服务所，全额拨款事业单位，编制4人，正科级。1996年1月，区委、

区政府决定区残联脱离民政局代管，独立成为区委系列正处级单位。同年，将办

公地址迁往沈河区西顺城内街51-2号。2002年2月，区委、区政府决定区残联

从区委系列划归区政府系列，属行政事业单位。编制7人，其中领导职数2人。

内设3科，1室，1所，1中心，1公司，即：康复科、宣文科、维权科，办公室，

残疾人就业服务所，残疾人活动中心，沈河区康盛企业公司。

区残联自成立以后，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，认真

履行“代表、服务、管理”职能发展残疾人事业；动员社会发扬人道主义精神，

理解、尊重、关心、帮助残疾人，促进残疾人平等参与社会生活；鼓励残疾人自

尊、自信、自强、自立，为社会贡献力量。区残联实行代表大会制度，每5年召

开一次换届会议，每次开会均选出主席团的主席、副主席，并由主席团推荐，报

请区委、区政府任命当届的理事长、副理事长。1989—2015年，沈河区共召开

六届残疾人代表大会。为更好地服务残疾人，区残联先后成立五大残疾人协会，

即：沈河区肢残人协会、区聋哑人协会、区盲人协会、区智力残疾人亲友会及区

精神病残疾亲友会。其性质为群众组织；一个志愿者服务协会，即沈河区助残志

愿者协会。

1989—1992年，为沈河区残疾人工作起步阶段。1989年9月8—9日，沈河

区第一届残疾人代表大会在沈河区政府礼堂召开，正式成立沈河区残疾人联合会。

1990年，全区16个街道办事处全部成立残疾人联合会，残疾人组织扎根基层。

同年，沈河区肢残人协会、沈河区聋哑人协会、沈河区盲人协会成立，区内318

个居委会全部成立残疾人协会，残疾人区、街道、社区三级组织网络初步建成。

1992年1月，沈河区康盛企业公司成立，对沈河区内福利企业进行统一管理。

1993—1997年，为沈河区残疾人工作发展的初步取得成果阶段。1993年3

月30日，沈河区残疾人联合会第二届代表大会在沈河区政府礼堂召开。组织建

设日趋完善，在原有的残疾人事业领导小组基础上，1994年6月成立沈河区人

民政府残疾人工作协调委员会（简称残工委）。成员单位为区内相关单位。全区

16个街道残联不断发展壮大。1996年1月，沈河区残联脱离民政局代管，独立

成为区委系列正处级单位，残疾人工作进一步得到政府和社会的重视；普法宣传

不断深入，广泛宣传、深入贯彻“残疾人保障法”，使残疾人保障法知晓率大大

575

提高并得以高标准执行；硬件水平得到提升；硬件水平大幅提高，1996年，区

政府投入260万元购置1500平方米的康复活动中心，广泛开展各种技能培训活

动、娱乐活动、康复活动；康复网络初步形成，建立康复站19个，形成以社会

康复为基础、创建康复示范站为突破口的社区康复网络；教育培训成果丰硕，大

力开展职业教育培训，60名残疾人取得各类资格合格证；专门协会机构不断健

全；扶残助残效果明显，投入扶贫资金218万元，100多户成功脱贫。

1998—2002年，为沈河区残疾人工作进入快速发展阶段。1998年4月8日，

沈河区第三届残疾人代表大会在沈河区政府礼堂召开。组织机构进一步健全，

1998年4月，区残疾亲友协会成立。精神病防治工作成果显著，1998年，为区

内3405名精神病患者全部立卡，并为所有精神病家属组建监护小组，建立精神

病治疗康复网络；大量残疾人自强典型涌现，1998年12月3日沈河区残联召开

残疾人自强先进典型报告会，三位自强标兵冯芝国、董建冲、李茹做了“热爱祖

国、自强不息”的报告；文化、体育水平大幅提升。1999年5月15日，沈河区

残联在沈河区体育场，成功举办沈河区首届残疾人田径运动会，共有824名运动

员参加97个比赛项目的角逐，为省、市级国家残奥会输送5名优秀人才；1999

年9月19日，区残联在沈河之夏广场组织残疾人文艺晚会，观众达5000多人，

残疾人艺术团大约2个小时的精彩演出全面展示残疾人朋友的文艺水平和自立、

自强、自信的精神风貌；2000年，区精神病防治工作的经验在全市推广。2001

年5月20日，辽宁电视台制作专题片《发展中的沈河区残疾人事业》在辽宁新

闻和辽宁时政节目中播出。宣传平台创刊，2002年1月，沈河区残疾人协会创

办了沈河区残疾人专刊，使沈河区残疾人有了自己的宣传刊物。

2003—2015，为沈河区残疾人工作进入健康有序发展阶段。2003年2月15

日，沈河区第四届残疾人代表大会在沈河区工商局礼堂召开。组织建设进一步健

全，2003年2月沈河区智力残疾人亲友协会成立，自此，沈河区五类残疾人协

会全部成立。2003年7月，成立沈河区残疾人工作巡视协调委员会。2012年更

名沈河区助残志愿者协会，并在沈河区民政局注册。2008年1月8日，沈河区

第五届残疾人代表大会召开，圆满完成区残联五代会换届工作，并指导各街道召

开第一次残疾人代表大会。成立沈河区残疾人维权总部，积极维护我区残疾人的

合法权益。2009年组织建立并完善基层残疾人档案，建立精神残疾人社会保障

机制，残疾人社会保障体系和服务体系逐步完善。2011年贯彻落实沈阳市开展

创建“全国残疾人工作示范城市”活动，扩大残疾人参加社会保险范围，将一级

智力残疾也纳入社保补贴范围内。2012年，按照市残联要求，建立我区残联门

户网站，提高网上办事能力，并开始实行网上电子政务，提高工作效率，加快推

进全市残联系统信息化建设。沈河区第六届残疾人代表大会于2013年3月15

日召开。2013年，为残疾人专干和公益性岗位在基本养老、基本医疗和失业保

险的基础上增加了工伤和生育保险，实现“五险”，投入10万元在区图书馆设立

了盲人阅览专区。2014年，为50个社区进行了无障碍改造，为1283名残疾人

适配了辅助器具，建成一个区级辅助器具服务中心，同时在新北站凯旋社区建成

了省级辅助器具示范社区，在泉园街道方家栏社区和丰乐街道西林社区建立了省、

市级社区康复示范站，与沈河区第二人民医院联合成立了东陵地区残疾人康复中

心，在丰乐街道西林社区建立一个残疾人社区标准化文化示范站和一个区残疾人

文化活动中心，在万莲街道泉富社区、丰乐街道和泰社区、马官桥街道农科院社

区、泉园街道泉园社区和万莲街道先农坛社区设立图书站。为未纳入低保且家庭

人均收入低于上年平均消费水平的一级智力、精神、瘫痪的肢体残疾人增加了一

576

级残救助，使“夹心层”生活状况得到改善，与区慈善总会联合推出对住房把山

的一二级残疾低保家庭进行外墙保温的民生工程，并完成了对皇城街道8家符合

条件的残疾人家庭的首批试点。2015年，为35个社区打造单体低位服务台、对

183户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，投入45万元为50家盲人按摩所进行实

物扶持，创建了南塔地区残疾人康复中心和雨坛、清泉、双路三个市区级社区康

复示范站，规范了266个家庭康复点建设和基础档案，为新建的100个家庭康复

点配备了康复器材。为329名残疾人适配了国彩、省彩的辅助器具。第一节残疾人状况

沈河区有着人口稠密、残疾人相对集中的特点。据2015年全国残疾人基本

服务状况和需求的专项调查的数据显示，全区有持证残疾人13478人，约占全区

总人口的1.85%，其中男性7986人、女性5492人。

沈河区残疾人大多集中在区域的中心地带，以老旧或回迁小区为主。在东部

地区或新建高档物业小区分布较少。以街道办事处管辖区域为界定，残疾人分布

状况为：大南街道1585名、风雨坛街道1151名、滨河街道1474名、朱剪炉街

道1214名、大西街道1114名、五里河街道617名、万莲街道1042名、山东庙

街道1247名、皇城街道1172名、新北站街道793名、泉园街道332名、丰乐街

道439名、南塔街道439名、东陵街道614名、马官桥街道245名。

按不同残疾分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残

疾、精神残疾和多重残疾。肢体残疾人5667名，视力残疾2281名，听力残

疾1252名，语言残疾80名，智力残疾1686名，精神残疾2366名，多重残疾

146名。其中，一、二级重度（肢体残疾1053名，视力残疾883名，听力残疾

853名，语言残疾39名，智力残疾392名，精神残疾2176名，综合重度残疾102

名），约占残疾人总数的40.8%。

据2015年区残联残疾人基本服务状况和需求专项调查工作数据显示，全区

残疾人享受低保政策的有2276人，低保边缘106人。调查分析显示，享受政府

低保政策的残疾人占总人数比例不大，绝大部分残疾人或残疾人家庭能够保持较

好的生活、生产状态，以及良好的医疗服务，但由于自身疾病、残疾康复等经常

性开支，造成总体衡量的生活水平还尚待提高。

据统计，全区有符合法定婚姻规定的残疾人共计13179人，其中未婚2924

名、已婚7964名、丧偶642名、离异1649名。婚姻状况主要受身体、家庭、工

作等多方因素的影响。第二节机构及队伍

一、沈河区残疾人工作协调委员会

1994年6月，成立沈河区人民政府残疾人工作协调委员会（简称残工委）。

成员单位有沈河区委组织部、区委宣传部、区政府办、区教育局、区民政局、区

司法局、区财政局、区人社局、区城建局、区城管局、区文体局、区卫生局、区

信访局、区地税局、区总工会、区妇联、公安沈河分局、工商沈河分局、团区委

19家。二、沈河区残疾人代表大会

577

1989—2015年，沈河区共召开六届残疾人代表大会。每次开会均选出主席

团的主席、副主席，并由主席团推荐，报请区委、区政府任命当届的理事长、副

理事长。

沈河区第一届残疾人代表大会。1989年9月8—9日，沈河区第一届残疾人

代表大会在沈河区政府礼堂召开，宣告沈河区残疾人联合会正式成立。刘继瀛在

大会上作《团结奋斗，把残疾人事业推向新阶段》的工作报告。出席大会正式代

表133人，列席代表7人。经主席团推荐，王惜石等5人为区残联理事。由主席

团推荐报请区委、区政府批准，刘继瀛为第一届残联理事长，张岩为副理事长。

大会选举赵明为沈河区肢残人协会主席，石东风为沈河区盲人协会主席，龚怀胜

为沈河区聋哑人协会主席。

沈河区第二届残疾人代表大会。1993年3月30日，沈河区第二届残疾人代

表大会在沈河区政府礼堂召开。会议听取审议并通过王俊德代表第一届残联在大

会上作《同心协力、开拓进取、全面推进沈河区残疾人事业的发展》的工作报告。

出席大会正式代表143人，列席代表10人。大会选举新一届主席团。大会选举

主席团成员32人，聘请王清汉、杨顺贤、李清源、张绍华为主席团名誉主席，

选举王友为主席团主席，16名副主席、15名委员。由主席团推荐报请区委、区

政府批准，任命王俊德为区残联理事长、张岩为副理事长、张明为理事。选举赵

明为肢残人协会主席，石东风为盲人协会主席，龚怀胜为聋哑人协会主席。会议

选举产生新一届区盲人协会、聋哑人协会、肢残人协会主席、副主席。

沈河区第三届残疾人代表大会。1998年4月8日，沈河区第三届残疾人代

表大会在沈河区政府礼堂召开。会议听取审议并通过张丽霞做的题为《团结奋斗，

开拓进取，努力开创我区残疾人事业新局面》的工作报告。出席大会正式代表

157人，列席代表16人。大会选举新一届主席团。由主席团推荐报请区委、区

政府批准，选举张丽霞为残联理事长，李乃光为副理事长，张明为理事。大会选

举董连山为沈河区肢残人协会主席，石东风为沈河区盲人协会主席，刘希武为沈

河区聋哑人协会主席、杨景元为沈河区精神残疾人及亲友协会主席。

沈河区第四届残疾人代表大会。2003年2月15日，沈河区第四届残疾人代

表大会在沈河区工商局礼堂召开。会议听取审议并通过李乃光所做的《与时俱进，

务实创新，不断开创我区残疾人事业新局面》的工作报告。出席大会正式代表

174人，列席代表29人。大会选举新一届主席团，聘请中共沈河区委副书记刘

平为名誉主席，由主席团推荐报请区委、区政府批准，李乃光为残联理事长，齐

砚济为副理事长，赵明为理事。大会选举赵明为沈河区肢残人协会主席，侯武威

为沈河区盲人协会主席，张全共为沈河区聋哑人协会主席、沈莹为沈河区智力残

疾人及亲友协会主席、张丽为沈河区精神残疾人及亲友协会主席。

沈河区第五届残疾人代表大会。2008年1月8日，沈河区第五届残疾人代

表大会召开。会议由区委常委、区总工会主席杨文凯主持，会议听取审议并通过

齐砚济所作的《求真务实，开拓创新，加快推进我区残疾人事业的发展》的工作

报告。大会选举新一届主席团。大会聘请区委常委、政法委书记冯德钧为名誉主

席，选举李乃光为区残联理事长，齐砚济为副理事长。选举产生新一届区肢残人

协会、盲人协会、聋哑人协会、区智力残疾人亲友会及区精神残疾人及亲友协会

主席、副主席。区直各有关部门领导、街道办事处分管残疾人工作的主任、残疾

人代表、残疾人工作者及残疾人亲友共171人参加大会。

沈河区第六届残疾人代表大会。2013年3月15日下午，沈河区第六届残疾

人代表大会召开。会议由区政府办公室主任栾枫主持。会议听取审议并通过李岩

578

所作的《致力民生崇尚务实全面实现残疾人事业的跨越式发展》的工作报告。

由主席团推荐报请区委、区政府批准，李岩为区残联理事长、赵明为副理事长。

大会选举产生新一届沈河区肢残人协会、区盲人协会、区聋哑人协会、区智力残

疾人及亲友协会及区精神残疾人及亲友协会主席、副主席。来自全区各区直单位

的领导、各街道办事处的代表、各社区的残疾人代表共计233人参加会议。三、沈河区残疾人联合会

1989年6月4日，沈河区残疾人联合会成立（正处级单位）。人员编制7人，

下设办公室，为正科级。办公室内设组联办、康复办、协会办、宣文办、维权办、

辅助器具中心。到2015年年底，实有5人，均为大学本科学历。

职务姓名性别任职时间

理

事

长

刘继瀛男1989.9-1991.10

王俊德男1991.10-1994.8

于春民男1994.8-1996.1

吕秀荣女1996.1-1998.1

张丽霞女1998.1-2001.12

李乃光男2001.1-2009.4

李岩男2009.4-2015.12

于野男2015.12—至今

副

理

事

长

张岩女1989.9-1996.1

于春民男1996.1-1997.7

李乃光男1997.7-2001.12

齐砚济男2002.3-2009.1

房建良男2004.3-2005.3

赵明男2008.12-2013.12

林洁女2013.12—2015.12

579

四、专门协会

区残联下设沈河区肢残人协会、区盲人协会、区聋哑人协会、区智力残疾人

及亲友协会及区精神残疾人及亲友协会5个残疾人专门协会，为群众组织。1989

年9月，召开沈河区第一届残疾人代表大会，成立沈河区肢残人协会、沈河区盲

人协会、沈河区聋哑人协会。1998年4月，召开沈河区第三届残疾人代表大会，

成立沈河区精神残疾人及亲友协会主席；2003年2月，召开沈河区第四届残疾

人代表大会，成立沈河区智力残疾人及亲友协会。沈河区残疾人联合会各专门协会历任主席（副主席）、秘书长名录

届次协会职务姓名性别任职时间备注

第

一

届

盲残协会

主席石东风男1989.9-1993.3

副主席郑凯风男1989.9-1993.3

聋残协会

主席龚怀胜男1989.9-1993.3

副主席张全共男1989.9-1993.3

肢残协会

主席赵明男1989.9-1993.3

副主席关约翰男1989.9-1993.3

第

二

届

盲残协会

主席石东风男1993.3-1998.4

副主席

张宜元男1993.3-1998.4

郑凯风男1993.3-1998.4

聋残协会

主席张全共男1993.3-1998.4

副主席

龚怀盛男1993.3-1998.4

李志全男1993.3-1998.4

肢残协会

主席赵明男1993.3-1998.4

副主席

董连山男1993.3-1998.4

周雨红女1993.3-1998.4

第

三

届

盲残协会

主席石东风男1998.4-2003.2

副主席

张宜元男1998.4-2003.2

侯武巍男1998.4-2003.2

聋残协会

主席刘希武男1998.4-2003.2

副主席1998.4-2003.2

580肢残协会主席董连山男1998.4-2003.2副主席周雨红女1998.4-2003.2董作纯男1998.4-2003.2精神残及亲友协会主席杨景元1998.4-2003.2副主席铁执云1998.4-2003.2金成波1998.4-2003.2第四届盲残协会主席侯武巍男2003.2-2008.1副主席张唤新男2003.2-2008.1张宜元男2003.2-2008.1聋残协会主席张全共男2003.2-2008.1副主席张尔强男2003.2-2008.1孙英易女2003.2-2008.1肢残协会主席赵明男2003.2-2008.1副主席海青男2003.2-2008.1周雨红女2003.2-2008.1智力残及亲友协会主席沈莹女2003.2-2008.1副主席宋德军男2003.2-2008.1张雁女2003.2-2008.1精神残及亲友协会主席张丽女2003.2-2008.1副主席赵铁英女2003.2-2008.1项红女2003.2-2008.1第五届盲残协会主席侯武威男2008.1-2013.3副主席宋哲男2008.1-2013.3于然女2008.1-2013.3聋残协会主席董鑫男2008.1-2013.3副主席贝建慧女2008.1-2013.3李德成男2008.1-2013.3肢残协会主席海青男2008.1-2013.3副主席林婕女2008.1-2013.3

581

张秀丽女2008.1-2013.3

智力残及亲友

协会

主席张雁女2008.1-2013.3

副主席

林婕女2008.1-2013.3

张秀丽女2008.1-2013.3

精神残及亲友

协会

主席王惜时女2008.1-2013.3

副主席

何秉孝男2008.1-2013.3

霍阳女2008.1-2013.3

第

六

届

盲残协会

主席李占军男2013.3-2015.12

副主席

宋哲男2013.3-2015.12

于然女2013.3-2015.12

聋残协会

主席蒋日出男2013.3-2015.12

副主席

阎长迪女2013.3-2015.12

孟丽芬女2013.3-2015.12

肢残协会

主席海青男2013.3-2015.12

副主席

郑重男2013.3-2015.12

赵霖男2013.3-2015.12

智力残及亲友

协会

主席张雁女2013.3-2015.12

副主席

张秀丽女2013.3-2015.12

林婕女2013.3-2015.12

精神残及亲友

协会

主席任丽洁女2013.3-2015.12

副主席

郭丽华女2013.3-2015.12

陈连胜男2013.3-2015.12

五、区残联直属单位

沈河区残疾人服务中心。1988年，区残疾人活动中心成立。编制人员数为8

人，实有8人，均为大学专科以上学历。2010年7月，更名为沈河区残疾人服

务中心。编制人员数不变。中心成立后负责残疾人组织建设和数据库管理，负责

残疾人技能培训，指导残疾人康复训练，开展基层康复站建设，组织开展残疾人

文体活动，负责残联信息网络建设、管理及维护，负责残疾人法律援助、政策咨

询、信访维权及残疾人救助等工作。2015年实有5人。

582

沈河区残疾人服务中心历任领导名录

职务姓名性别任职时间备注

主

任李家胜男1997.07-2002.08沈河区残疾人

活动中心

刘英女2002.08-2010.07沈河区残疾人

活动中心

刘英女2010.07-2013.12沈河区残疾人

服务中心

梁权男2014.01—2015.12沈河区残疾人

服务中心

沈河区康盛企业公司。1992年1月，成立沈河区康盛企业公司，编制4人，

副科级，最鼎盛时期下属企业40多家，大部分企业为生产企业，生产电线、液

压件、防爆器材等，安置残疾人300多名，2007年11月5日沈河区康盛企业

公司的10多户企业全部转制，脱离残联管理后，部分企业经营不善关闭，部分

企业运营较好，后归民政局企业管理协会管理，2014年9月沈河区康盛企业公

司注销。

职务姓名性别任职时间

经

理

刘永生男1996.06-1999.03

刘永生男2001.04-2012.04

沈河区残疾人就业管理中心。1995年5月，成立残疾人就业服务所。编制

为4人，实有4人均为专科以上学历，2013年4月23日，更名为沈河区残疾人

就业管理中心，编制未变。中心成立后对有就业要求的残疾人进行劳动能力评估、

就业登记、就业咨询。组织待业残疾人进行职业技术培训，参与残疾人专项招工

的管理分配。2015年实有4人。沈河区残疾人就业管理中心历任领导名录

职务姓名性别任职时间备注

主

任

范辰昱男1995.05-1998.08沈河区残疾人就

业服务所

佟淑霞女1998.09-2004.02沈河区残疾人就

业服务所

刘阳女2004.02-2012.02沈河区残疾人就

业服务所

583

蔡铁军男2012.03-2013.04沈河区残疾人就

业服务所

蔡铁军男2013.04-2013.12沈河区残疾人就

业管理中心

刘阳女2014.01—2015.12沈河区残疾人就

业管理中心

到2015年，沈河区残联直属单位为沈河区残疾人就业管理中心、沈河区残

疾人服务中心。六、街道残联组织

1989年，全区16个街道先后召开所在地区残疾人第一次代表大会，并成立

街道残疾人联合会。各街道残联在成立后积极开展宣传，增进社会理解。利用广

播、电视、板报、墙报等新闻媒介，宣传残疾人事业，营造重视、关心、理解残

疾人事业的社会氛围，努力提高残疾人、残疾人事业的政治地位和社会地位。积

极争取领导支持，紧紧依靠街道办事处、利用社会化的工作方式，把残疾人事业

纳入街道工作大局，在街道办事处的统一规划下发展残疾人事业。协助区残联研

究、制定和实施有关法律、法规、政策和规划，承担街道办事处委托的任务，配

合区残联，为解决残疾人的实际问题，开展有关活动。动员社会各界，依靠社会

力量解决残疾人的实际困难和社会问题。与残疾人建立经常性联系，开展“建家

做友”和“与残疾人结对帮扶”活动，将残疾人中带有共性的问题和突发事件及

时发现并反馈给区残联，为街道办事处在决策上提供依据。沈河区各街道残联每

五年召开一次街道残疾人代表大会，选举出新一届街道残联理事长、副理事长。

2005年1月17日，沈河区将16个街道办事处调整为10个街道办事处，2010

年沈河区由于重新划分区域，将10个街道办事处改化为15个街道办事处。七、社区残疾人组织

1990年3月18日，沈河区16个街道办事处所属居委会全部成立残疾人协

会。每五年召开一次社区残疾人代表大会，选举出新一届社区残协主席，副主席

及残协委员，到2015年年底，沈河区有109个社区残协。八、专职干事队伍

2008年，沈河区以考试的形式招聘124名残疾人专职干事，15个街道和109

个社区各配有一名残疾人专职干事。为了更好地管理残疾人专职干事，2013年4

月27日成立沈河区残疾人工作者协会，残疾人专职干事在协会领导下，负责联

系残疾人、落实残疾人优惠措施、组织残疾人开展活动，帮助残疾人解决各项问

题。到2015年年底，区残联共有124名残疾人专职干事。九、志愿者队伍

2003年7月，沈河区残疾人工作巡视协调委员会成立。委员会是沈河区助

残志愿者组织，通过组织的形式，为助残志愿者搭建服务奉献的平台，负责开展

各项助残活动，帮助残疾人解决生活和工作中的难题，为残疾人进行法律维权和

服务，帮助残疾人平等的参与社会工作。2012年，区残联将沈河区残疾人工作

巡视协调委员会改为沈河区助残志愿者协会，并在沈河区民政局注册，隶属沈河

区残疾人联合会管理。截至2015年，注册志愿者达983人。开展志愿助残活动

千余次。

584

第三节主要工作

一、康复

康复机构建设。1996年，区政府投资200多万元，建立1500平方米的残疾

人康复中心，融康复、教育、活动为一体，购进大量康复器材，聘请专业康复人

员指导残疾人康复，全区各街道办事处都建立康复中心康复站，滨河街道康复站

还被评为省市康复示范站。为实现“人人享有康复”的工作目标，2014年区残

联在全区新增100个家庭康复点。2015年与区民政局联合打造南塔地区残疾人

康复中心；创建雨坛、清泉、双路3个市区级社区康复示范站。

精神病防治。1998年，区残联协调各职能部门组建沈河区精神病防治工作

领导小组，对全区精神病防治工作情况进行调查，共走访66个社区，建档立卡

3405名，全区共有精神病患者3405人，已全部立卡。共建立区、街精神病防治

小组31个，并建立精神病治疗康复网络，有医生40名，组建精神病家属监护小

组3405个，精神病人监护率达100％，显好率78％，社会参与率67％，肇事率

下降到0.2％以下。2000年，市残联推广沈河区精神病防治工作的经验，2003

年，沈河区被省康复办评为“精神病防治工作先进单位”。2015年，为解决沈河

区精神病患者因经济困难无钱就医服药问题，区残联向区财政争取5万元的专项

康复经费，确定沈河区医院为精神病患者免费服药项目实施医院，由区医院精神

病防治科为全区270名特困精神病患者免费服药，还为10名特困精神病患者办

理了残疾人事业专项彩票公益金贫困精神病患者医疗救助4000元的住院手续。

康复活动。2003年，在“助听”“助行”“助视”活动中，区残联对全区12

名聋儿进行语言培训，建立并完善残疾人用品用具供应服务网络，为残疾人提供

用品用具12种，在全区主要街道铺设盲道，部分街道广场实现了残疾人无障碍

通行。区残联还组织省残疾人康复中心，沈阳何氏眼科、沈阳爱尔眼科的专家深

入社区进行白内障筛查，并免费为白内障患者进行晶体移植手术。2006年8月9

日，区残联、区卫生局、区疾病预防控制中心联合在体育场召开精神障碍康复运

动会，来自全区10个街道100多名患有精神障碍的残疾人参加了运动会。2007

年5月20日，区残联与空军463医院联合为沈河区100余名残疾妇女进行免费

体检。2012年，区残联开始对康复需求进行调查，并根据残疾人的康复需求，

提供有针对性地服务。2015年，在精神卫生日，全区15个街道都组织开展了精

神障碍者回归社会文艺汇演，取得了非常好的效果。全国“爱耳日”期间，全区

15个街道于同日开展“爱耳日”宣传活动，前来咨询的群众达700多人，接受

耳病义诊的达150多人。

康复救助。2003年，为全区1900名白内障患者实施复明手术，为10名儿

麻患者进行矫正手术，为50名肢残人安装假肢，2014年完成精神病免费服药270

例；残疾人事业专项彩票公益金贫困精神病患者医疗救助住院30例；白内障复

明手术290例；聋儿康复训练8例、家长培训8例；慈爱儿康抢救性儿童康复救

助36例；成人聋人配戴助听器7台。2015年，投入10万元专项补助经费用于

白内障免费项目，对符合条件的特困患者实行免费手术，共救助白内障患者200

例；为6个家庭贫困的成人配戴助听器；积极开展慈爱儿康抢救性儿童康复救助

工作，对全区108个社区的0—8岁儿童进行儿童残疾筛查工作。通过筛查，确

定38名残疾儿童符合康复救助标准，并为他们办理审批住院手续。

康复训练。组织各街道、社区康复员和盲人定向行走培训。2014年完成成

年肢体残疾人社区康复训练400例；智力儿童社区家庭康复训练110人；盲人定

585

向行走50人；培训康复技术和管理人员100人。2015年，培训康复技术和管理

人员120人。聋儿康复训练8例、家长培训8例，成年肢体残疾人社区康复训练

400例，智力儿童社区家庭康复训练110人，盲人定向行走50人。

辅助器具。2012年，成立沈河区残疾人辅助器具服务中心，并对全区进行

残疾人辅助器具的需求摸底调查，为残疾人配发52台轮椅、28台三轮平滑行走

架及行步架、盲杖等康复器材，并对30名肢体残疾人进行假肢统计定制。2013

年，为残疾人配发110台轮椅、盲杖等康复器材，对155名残疾人进行辅助器具

的适配，为残疾儿童发放5台汽车儿童安全座椅。2014年，为贫困残疾人适配

1283件辅助器具，市残联辅助器具中心下拨的2013年国彩、省彩项目辅助器具

253件也已经全部发放到残疾人手中。2015年，对全区1.3万多名残疾人进行细

致筛查，建立起对4000多名未来三年有辅助器具需求人员的档案，为复筛出541

名符合2015年条件的残疾人，为其适配三大类19小类辅具，投入近40万元。

此外，329名残疾人受益于国彩、省彩项目辅助器具发放项目。二、就业

2007年5月，针对智力残疾人找工作困难这一难题，经调研和区政府批准，

由区财政出资设立“轻度智力残疾社区卫生协理员”公益岗位，安置轻度智力残

疾人71人。2008年1月14日，沈河区政府出资100万元，安置160名轻度残

疾人照顾重度残疾人。4月1日，全区66个残疾人专职干事正式上岗。6月2

日，63名轻度智力残疾人走上卫生协理员工作岗位。12月2日，156名轻度残

疾人走上居家养残公益岗位。2010年8月，大南街道、启智学校两所“阳光之

家”建成，共招收42名智力残疾人对其进行日间照料及技能培训。2013年5月

10日，沈河区举办残疾人就业双向选择洽谈会为残疾人提供69个岗位。2014

年，共为34个符合条件的残疾人办理就业创业扶持点证书；安置残疾人234人

就业；发放超比例安置残疾人就业企业社保补贴168600.17元；投入5.7万元对

10名从事个体经营的残疾人进行实物扶持。

2011年对区拥有市残联核发的“沈阳市盲人按摩统一标识”的54家盲人

按摩院（所）进行走访排查，有17家盲人按摩院（所）达到沈阳市星级盲人按

摩院（所）评选活动的标准。2015年投入45万元为50家盲人按摩所投入冰箱、

空调、按摩床、洗衣机等实物进行扶持。三、教育

2006年5月17—31日，区残联举办盲人毛衣编织班，全区10个街道37名

盲人参加培训，盲人通过学习毛衣编织技能，掌握就业本领。2012年5月10日，

区残联投入12万多元，为有不同需求的残疾人开办各类特色技能培训班，组织

120多名聋哑人参加了厨艺、面点培训，对60多名盲人进行计算机应用软件培

训。2013年5—10月，为有不同需求的125名残疾人开办四期就业技能的培训。

2007年5月28日，在市残联举办2007年沈阳市残疾人职业技能竞赛上，区残

联获团体总分第三名，盲人宋贫获盲人按摩冠军。2009年5月26日，在沈阳市

残疾人技能大赛中，区代表队获得团体总分第一名。2014年5月24日，举办“沈

河区残联电子商务淘宝特训营”、手工编织培训班、聋哑人Photoshop培训班、

聋哑人厨艺培训班共四期技能培训，共有150名残疾人受益。为鼓励残疾人接受

全日制高等教育，区残联投入5万元对全区考入高校的残疾人学生及残疾人子女

进行补贴。2015年，本着以市场就业需求与残疾人培训要求相结合为出发点，

开办聋人西点基础培训、提高班培训，与九鼎技能培训学校联办刺绣订单式培训、

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聋人烹饪培训等全年共培训残疾人210人。通过培训，有13名残疾人实现就业，

有3名残疾人通过微信朋友圈出售自己的作品，成为微商。四、无障碍建设

从2010年开始，区残联不断探索无障碍进社区和无障碍进家庭工作。2011

年，将社区无障碍改造纳入残疾人无障碍改造项目。项目实施后，已对1100多个家

庭进行无障碍改造，在全区109个社区服务大厅和部分活动站根据社区现有基本条件进行

了统筹规划，社区改造覆盖率已达100%。2014年，共为50个社区安装门前坡道72.2

平方米、门前扶手和卫生间扶手160延长米、出入口盲道105平方米、蹲改座便

5处，无障碍标识40处。2015年初，对全区的109个社区进行了无障碍需求情

况进行了统计和调查。全年共为全区36个社区进行残疾人无障碍改造的低位服

务台的配置，为183户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，普及到盲人、聋哑人、

精神和智力残疾人群体，解决了更多残疾人生活当中的困难。五、法律维权

2003年，区残联联合区司法局、区法院等部门建立沈河区法律援助联络部，

免费为残疾人提供法律咨询和法律援助。区残联携手同泽律师事务所，成立“残

疾人维权之家”“沈河区残疾人维权服务总部”，截至2015年，免费为残疾人提

供法律咨询130次，免费提供法律服务108件次，接待各类残疾人及残疾人家属

的来信来访286件次。先后化解了残疾人的集体访和进京上访百余次。六、社会保障

社保补贴。2009年11月起，为全区无劳动能力的一级精神残疾人开展社保补

贴工作。2010年7月8日，经区政府批准，将一级精神残社保补贴标准在原来基础

上提高2个百分点。2011年6月1日起，为了使智力残疾人共享和谐社会，区残联

为在就业年龄段内未交养老、医疗保险的一级智力残疾人实行社会保险补贴政策。

2013年6月，扩大保险补贴范围，实行无工作精神病一级残疾人和智力一级残疾

人养老保险补贴和医疗保险补贴政策。给街道、社区的残疾人专干，公益岗位的

残疾人在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴基础上，增加工伤和生育

保险。2015年，为1.3万人次发放生活费和护理费补贴264万元，为全区近100人

次残疾人发放重度残疾人社保补贴5000元，为60人次的一级精神与智力残疾人报

销社保补贴14万元。

托养服务。2010年10月22日，沈河区第一批托养机构大南街道“阳光之

家”和启智学校“阳光之家”举办启动仪式。副区长吴智丰、市残联副理事长宋

振虹、区民政局领导，以及各街道办事处的主管领导参加启动仪式。2012年，

在第一批阳光之家成功经验的基础上，开办万莲“阳光之家”和大西“阳光之家”

两家托养机构。大西“阳光之家”由于学员少，2013年迁至皇城街道，更名为

皇城“阳光之家”。2015年，4所阳光家园接收托养孩子增至56名。

扶贫。2007年5月26日，沈阳商业城为沈河区千德小区动迁的残疾人送去

160套棉被，2008年9月10日，沈阳荟华楼金店为25名特困双残户捐资5.1

万元。沈阳美津火锅经理宋凯、好利来实业发展有限公司总经理朱林等爱心人士

个人出资捐助特困残疾人家庭子女就学。从2010年起，沈阳农业大学团委组织

大学生志愿者为沈河区残疾及残疾人家庭学生义务辅导补习功课，还有辽宁大学、

沈阳建筑大学、沈阳师范大学的大学生志愿者与大南阳光之家的智障孩子结对子

每年两节期间，区残联和助残志愿者对残疾人特困户家庭进行走访慰问，送去节

日所需生活物品和救济金。2012—2015年，沈河区累计慰问残疾人4842户次，

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慰问金慰问品共计434万多元；为371名贫困下肢残疾人代步车发放燃油补贴；

同时对符合政策的730台残疾人代步车发放燃油补贴18万余元；为1744户视力

残疾（一、二级）和听力、语言残疾（一至四级）的残疾人家庭办理有线数字电

视“爱心惠残卡”。2014—2015年，为9105名残疾人申办残疾人免费乘车卡。

区残联积极宣传扶残助残，不断扩大助残志愿者队伍，全区已有1000多名助残

志愿者，残联组织志愿者与残疾人结成对子，为残疾人提供上门助残服务，为残

疾人代购生活用品、修缮辅助器具和无障碍设施。七、文化、体育

1996年开始，在全区残疾人中开展自强标兵评选活动。1998年12月3日，

区残联召开残疾人自强先进典型报告会，三位自强标兵冯芝国、董建冲、李茹做

“热爱祖国、自强不息”的报告。1999年5月15日，区残联在沈河区体育场举

办沈河区首届残疾人田径运动会。9月19日，区残联在沈河之夏广场组织了残

疾人文艺晚会。为省、市级国家残奥会输送了5名优秀人才。2001年5月20日，

辽宁电视台制作专题片《发展中的沈河区残疾人事业》在辽宁新闻和辽宁时政节

目中播出。2002年1月，沈河区残疾人协会创办沈河区残疾人专刊。2004年1

月，区残联网站开通，实现全国、省、市残联信息联网，加速信息传递。2004

年4月23日，由辽宁电台经济台、市教育局会议核算中心、区残联、市盲校，

联合主办的《快乐启航，点亮心灵》系列文艺演出主题活动，在北陵军人俱乐部

启动，受到市、区有关领导的关注。2006年7月19日，沈河区代表辽宁省参加

由中残联主办的湖南益阳全国特奥网球公开赛，获得2块金牌、3块银牌、2块

铜牌的好成绩。2006年8月9日，区残联、区卫生局、区疾病预防控制中心联

合在体育场召开精神障碍康复运动会，来自全区10个街道100多名患有精神障

碍的残疾人参加运动会。2006年10月12—14日，沈河区代表辽宁省参加全国

特奥高尔夫大赛的个人技术赛和个人击球赛。获得2块金牌、2块银牌、2块铜

牌，并为辽宁省获得“体育道德风尚奖”。2009年5月31日上午，沈河区启智

实验学校与文化路小学举办“同一片蓝天，同一个节日”共庆“六一”儿童节活

动，市残联理事长梁万富、副理事长孙淑君等领导来到沈河区启智实验学校，看

望学生并参加活动。2009年6月11日，沈阳市首届聋人秧歌大赛中，沈河区聋

人秧歌代表队获得亚军。2009年，沈阳市第二届残疾人田径运动会上，沈河区

参加55个项目比赛，共获得53块奖牌，先后摘得11块金牌、23块银牌、19

块铜牌。2011年10月12—17日，中华人民共和国第八届残疾人运动会集邮展

览中，周雨红的一框类邮集《不屈的人生——方寸世界里的残疾人》荣获一框类

邮集镀金奖；海青的专题邮集《中国名山》荣获银奖。2013年6月19日，沈阳

市第三届特殊奥林匹克运动会上，沈河区代表队共获得金牌10块、银牌12块、

铜牌15块。2014年，首届全省残疾人艺术作品展览和推介会上，金慧敏的手工

制作获得一等奖、蒋日出的摄影作品、刘苏逸和富良的书法作品获得优秀作品奖

励。省残十二届残运会，沈河区残疾人获得4块金牌、3块银牌，2块铜牌。10

月，完成市残联配发的“社区残疾人图书站和残疾人家庭流动书屋”和“阳光之

家图书点”工作；智力残疾人金驰和他的指导老师李璐参加沈阳市举办的快乐达

人比赛，获得全市第一名的好成绩。在第九届全国残运会中，区9名运动员代表

辽宁省参赛，取得1块金牌、1块银牌、1块铜牌、1个第5名。

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第四节党政工作

一、区残联党支部建设

沈河区残联党支部成立于1989年10月。历届党支部认真贯彻落实党的路线、

方针、政策，成为生产、工作、学习和社会生活中的组织者、推动者和实践者，

充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。区残联历届党支部严格按照发展党员工作

“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字工作方针，积极指导发

展党员工作。严格履行入党手续，既防止把不具备党员条件的人吸收到党内来，

也不将具备党员条件的入党积极分子拒之于党的大门之外，挫伤干部要求入党的

热情。共发展党员12名。区残联共有15名干部，13名党员、1名非党人士、1

名入党积极分子。二、行政管理

区残联是独立办公场所，独自承担后勤工作。通过建立有偿服务机制，完善

机关后勤服务供求保障制度，逐步实现后勤服务社会化。区残联不断加大后勤服

务社会化的改革力度，组织社会力量承揽机关的后勤服务项目。物业管理。充分

利用政府采购的形式，采取政府采购招标定点引进物业管理公司，为区残联提供

物业管理服务，负责安全保卫、卫生保洁。餐饮服务。在物业管理服务成功经验

的基础上，又引进了餐饮企业管理机关食堂，机关食堂面貌焕然一新，菜肴花色

品种丰富，价格公道，为机关干部提供优质低价的膳食服务。电梯服务。选择一

家电梯公司维护行政办公中心电梯。自通过机关后勤服务社会化系列保障以后，

每年节省财政支出近10万元。

区残联坚持以科学发展观为指导，大力开展能源资源节约工作，降低运行成

本，促进节约型机关建设，取得了一定成效。降低设施设备能耗。对设施设备加

以严格的监控和测算，对耗能较大的部位适时进行技术改造，达到降耗增效的目

的，为创建节约型社会带好头。从节约一滴水、一度电、一张纸做起，使人人成

为资源节约的宣传者、推动者和实践者。为节约用电，一次性把行原有钠光灯照

明全部更换为节能灯照明。创新管理，充分发挥后勤资源效能作用。以保证机关

正常有序运转为目的，大力推行积极主动和精细化管理工作，使服务资源发挥其

最大的效用，更好地为机关干部职工服务。阳光操作政府采购，节约预算资金。

对于采购金额较大的项目，严格按照《政府采购法》的规定，严格操作流程，要

求做到现场开标、现场计算、随机产生，大大降低了政府采购行政成本。深化机

关效能建设，全力打造节约型机关。节约时间，提高办事效率，增强时间观念。

纠正办事拖拉、推诿扯皮、耗时低效、不讲效率的现象，努力培养紧张快干、急

事急办、要事特办，限时办结、工作时间与工作效果相统一的良好作风和效率观

念。三、综合服务设施建设

区残联是一栋综合楼，其中，区残联办事大厅、辅具中心、图书馆在一楼，

残疾人就业培训中心在二楼。2008年4月21日，区残联办事大厅初建运行，办

公地址设在区残联一楼，办公面积80多平方米，办事大厅内设窗口式办事柜台，

集中办理残疾人证，残疾人保险及残疾人法律咨询、维权，并设置盲人、聋哑人、

肢残人咨询。2009年6月24日，为了进一步活跃盲人的业余文化生活，区残联

投入大量资金，成立沈河区残疾人文体活动中心，并为中心先后购置盲人乒乓球

台、盲人五子棋、盲人扑克、跳绳等，近期还将购置音响设备。2013年4月，

投入21万多元对一楼的图书馆、残疾人就业管理中心、辅助器具中心进行改造。

589

第三章铁西区残联

铁西区地处沈城西南部，是沈阳市重要城区之一。全区区域总面积286平方

公里，下辖23个街道，人口总数90.9万。截至2015年底，全区各类残疾人总

数为23560人，占全区人口总数的2.6%。

1989年3月9日，沈阳市铁西区残疾人联合会成立，隶属铁西区民政局代

管，属于民政局一个科室，办公地址位于沈阳市铁西区南六东路62号。1995年，

铁西区残疾人劳动服务所成立，为全民事业单位，由财政列支。1996年11月，

成立铁西区残联企业服务中心，为自收自支的全民事业单位，机构规格相当于科

级。

1996年，随着机构改革变化，区残联经区政府批准，成为独立部门，归口

政府领导，隶属铁西区人民政府，办公地点位于铁西区南六东路62号。机构升

格为正处级，内设机构三个，即办公室、综合业务科、康复指导科。2008年10

月，铁西区残联企业服务中心更名为铁西区残疾人服务中心。2010年6月，铁

西区残疾人劳动服务所更名为铁西区残疾人就业服务中心。铁西区残联办公地址

迁至沈阳市铁西区北二中路41-1号。

铁西区残联分别设有残疾人康复活动中心、残疾人办事大厅、残疾人辅助器

具供应站、残疾人培训教室、多功能厅、按摩培训室、图书室。铁西区残联秉着

“代表、服务、管理”的理念，全方位、多角度的为残疾人做好各项服务，组织

引导残疾人，实现“平等、参与、共享”目标。

铁西区残疾人工作在区委、区政府的正确领导下，在区残联历届班子和全体

同志的共同努力下，残疾人事业得到协调健康发展，残疾人民生得到有效改善。

完善建立了覆盖全区、硬件一流、功能多样、服务周到、管理规范的残疾人公共

服务体系，基本实现了残疾人“病有所医，住有所居，老有所养，困有所助，劳

有所得，学有所教”；同时建立健全了残疾人社会保障和服务的政策制度框架，

形成完善规范、操作性强、应用价值高的残疾人服务、保障体系标准，推动残疾

人工作再上新台阶；进一步优化了社会助残环境，调动社会力量支持残疾人事业

发展。第一节残疾人状况

铁西区残疾人联合会成立以前，约有残疾人2.5万人。在2007年全国第二

次抽样调查中，全区残疾人总数为4.47万人，占总人口的5.35%。截至2015年

3月，办理第二代《中华人民共和国残疾人证》人数为23560人，占总人口的2.6%。

残疾人口数量分布表

年度全区人口数

（万人）

残疾人数

（万人）

所占比例

2007年88.6 4.47 5.35%

2015年90.9 2.36 2.6%