切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众 意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人 民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问题挑战，尽心竭力改 进政府工作，不负人民重托。 二、对今年政府工作的建议 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志 为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代 化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新 发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防 控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信 心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增 长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实 现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建 设社会主义现代化国家开好局起好步。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5%左右；城镇新增就业 1200 万人 左右，城镇调查失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；居民收入增长与 经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化 石能源消费，生态环境质量稳定改善。 要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素 增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量 发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按 3%安排。完善税费优惠政 策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基 层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资 规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理 均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级， 培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强， 也要坚持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组 织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培养支持力度。 社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业 生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。 149

当前我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控工 作进行全面科学总结的基础上，更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健 康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治， 提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求， 守护好人民生命安全和身体健康。 今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需 不懈努力，下面简述几项重点。 （一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居 民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢 复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券 3.8 万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势 互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度， 鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活 力。 （二）加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产 业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术 攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。 加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。 加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。 大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。 （三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。 坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企 业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支 持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清 政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定 市场预期和提振市场信心。 150

（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。 落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 （CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩 大制度型开放。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，发挥好海南 自由贸易港、各类开发区等开放平台的先行先试作用。继续发挥进出口对经济的 支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国 大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。 （五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压 实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风 险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方 政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。 （六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。稳定 粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资 保供稳价应对机制。加强耕地保护，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。 深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。健全种粮农民收益保障机制 和主产区利益补偿机制。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。发展乡村特 色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性 返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承包期再延长 30 年的政策，务必通过 细致工作扎实落实到位。 （七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加 强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能 源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完 善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推 动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。 （八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善 性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改 造。加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进 学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中 西部地区高校发展，深化体教融合。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、 医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施中医药 振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战 略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残 151

疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发 展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全 面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。 进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，搞好机构改革，扎实推进法治政 府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风， 提高行政效率和公信力。 各位代表！ 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进 各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗 教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，汇 聚起海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量。 我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，围绕实现建军一百 年奋斗目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面 加强练兵备战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各方向各领 域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务 战建备统筹，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力， 加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军 队建设，深入开展“双拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章。 我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制 秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民 生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二 共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。 两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制 度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。 152

我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，坚持在和 平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚定奉行互利共赢的开放战略，始 终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿同国际 社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构 建人类命运共同体，维护世界和平和地区稳定。 各位代表！ 奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发 展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建 设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗！ 来 源：新华社 153

19.国家数据局的组建意味着什么？ 从 2 月底发布《数字中国建设整体布局规划》，到两会政府工作报告，均可以看 到我国对数字经济发展、数据要素市场、数字中国建设的高度重视和战略部署。 其中，《数字中国建设整体布局规划》是我国首次提出数字中国建设的整体框架， 按照“2522”的原则进行布局，旨在夯实数字基础、赋能经济社会、强化关键能 力、优化发展环境，推动数字技术与各领域深度融合，加快建设数字中国。 近日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，决定组建国家数据 局，由国家发改委管理。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共 享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。 国家数据局的推出，引发了各界关注和多方热议。这个新机构的组建意味着什么、 将带来哪些影响？ 将对大数据基础产业产生积极推动作用 据国际数据公司（IDC）测算，预计到 2025 年，中国产生的数据总量将达 48.6ZB， 占全球的 27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的贡献率将达年均 1.5-1.8 个百 分点。 数据已经成为除土地、劳动力、资本、技术以外的又一项关键生产要素，数据的 战略价值越来越重要。 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，工信 部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，当前数据要素流通依然存在诸多制 度性难题无法解决，政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，数据产业发展 需要基础设施支持。组建国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建 设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展， 另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。 154

事实上，国家高度重视大数据在推进经济社会发展中的地位和作用。2014 年， 大数据首次写入政府工作报告，大数据逐渐成为各级政府关注的热点。2015 年 9 月，国务院发布《促进大数据发展的行动纲要》，大数据正式上升至国家战略层 面，十九大报告提出要推动大数据与实体经济的深度融合。在 2021 年 3 月发布 的“十四五”规划中，大数据标准体系的完善成为发展重点。 进一步推进数据在数字经济中发挥重要作用 盘和林认为，组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处 理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人 工智能产业发展产生积极影响。 “当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新 发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数 据的管理、开发、利用。”从《关于国务院机构改革方案的说明》中，可以看出， 推进数字经济发展是组建国家数据局的目的之一。 组建国家数据局，一方面提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施 建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面通过高权限部 门的方式，打通数据链路，实现数据整合。 155

20.加快数字孪生技术的军事应用 ——访全国人大代 表、陆军研究院高级工程师王明孝 来源：中国军网-解放军报 作者：钱晓虎 王凌硕 “数字孪生，按字面意思，就是为真实的物理世界搭建一个高度镜像化的数字世 界。一个系统、一台机器，运转状况如何，可以通过数字世界清晰感知，就像照 镜子一样。” 谈起自己的调研课题，全国人大代表、陆军研究院高级工程师王明孝一下打开了 话匣子：“对于装备而言，这意味着设备维护的透明性大大增加，全寿命周期管 理将成为可能；对于训练来说，建设数字化的虚拟训练场，可助力实战化训练水 平大幅提升。” 数字孪生是一种前沿技术。近年来，世界各国出现的飞机事故，引发人们对这一 技术的高度关注：如果能为物理世界找到一个数字映射，让飞机故障能被及时察 觉，甚至被预测到，让维修变得更精准，将有效避免事故的发生。 “实际上，这一技术的原理并不复杂，和建筑行业做‘模子’有点类似，只不过， 这个‘模子’是数字化。”王明孝代表笑着告诉记者，数字孪生的发展，得益于 近些年来大数据、云计算、人工智能等一系列技术的广泛应用和综合集成，这才 使得这种数字“镜像”复制具有了运行层面的实际意义。 王明孝代表介绍说：“这项技术可以绕过现实实物，直接通过操控数字孪生体进 行模拟、仿真和预测，具有非常广泛的应用前景。” 近年来，国内一些城市已把数字孪生运用到城市管理之中，由智能机器接管路口 信号灯和各条道路的交通视频。把路况信息传入“城市数据大脑”，就可模拟出 整个城市的交通变化情况，借助人工智能算法，实现交通信号灯的智能配置，从 而有效减少市民的通行时间，也使得救护、应急、消防等车辆的出勤时间大大缩 短。 王明孝代表在调研中发现，数字孪生可以推动军事装备向智能化方向发展，是当 前军事装备领域应用研究的一项关键技术。 “我们可以建立装备运行数据库，用数字孪生模型记录实体装备整个寿命周期的 所有数据和参数。有了这些数据的支持，再通过既定算法的人工智能分析，便能 掌握装备在实际过程中的使用和管理情况，指导部队科学管装、合理用装，避免 不规范使用带来的问题，提高装备配置的合理性。”王明孝代表说。 “数字孪生还可用于军事训练场的建设，让‘虚景实训’成为可能。”作为地理 信息研究领域的知名专家，王明孝对于数字孪生在作战仿真实验、沉浸式模拟训 练等课题研究中的应用前景尤为关注。 “数字孪生与实景三维战场环境，是对真实战场环境的映射，是现代战争的新型 实验场，是战场环境数字化的高级阶段，有助于实现战场态势感知与筹划能力的 战略转型。”王明孝代表在调研中发现，利用信息技术提升训练效益大有可为。 在王明孝的构想中，加快构建战场环境数字孪生平台，将现实和虚拟空间中的人、 156

装备、环境有机结合，综合运用大数据技术、3R 技术、实景三维建模技术等， 构建动态虚拟的战场环境，可为部队训练提供环境支撑。同时，依据平台所采集 的武器装备射击数据，通过数据映射，在虚拟战场环境中模拟显示战斗景况，从 而实现室内或小场地全流程、全要素战斗训练。 王明孝告诉记者，建造基于数字孪生的实景三维模拟训练场，能够“把大的战场 缩小来训、把远的战场拉近来训、让少数人训变成大多数人训、把境外战场放到 境内来训”，让每名指战员尽早熟悉和适应作战任务区的环境，为打赢创造条件。 “数字孪生以其巨大的科技优势、广阔的应用前景、深厚的发展潜力，在未来大 有用武之地。”王明孝代表说。 157

21.中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规 划》 新华社北京 2 月 27 日电 近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规 划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑 国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国 家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。 《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书 记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工 作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动 高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照 夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设 的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动 生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强 大动力。 《规划》提出，到 2025 年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化 推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模 和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政 务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠 化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重 大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完 善，数字领域国际合作打开新局面。到 2035 年，数字化发展水平进入世界前列， 数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政 治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面 建设社会主义现代化国家。 158

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基 础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、 生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两 大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。 《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快 5G 网络与千兆光网协同建设，深入推进 IPv6 规模部署和应用，推进移动物联网 全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算 力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数 据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、 智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级 数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要 领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数 据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。 《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮 大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际 竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金 融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企 业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作 用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则 创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息 系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快 推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程 序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化 产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产 品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据 体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化 展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便 捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动， 完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推 进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发 展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数 字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态 文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用 数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体 “一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体 系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。 159

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体 系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主 导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支 撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可 控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增 强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警 和应急处置工作体系。 《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完 善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序 调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指 南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理 水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高 效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清 朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数 字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支 撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”， 积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸 易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字 领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等 相关国际规则构建。 《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组 织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下， 中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促 落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将 数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责分工， 完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。二是健全体制机制。 建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动 跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发 展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参 考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥 国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参 与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增 强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学 科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字 素养与技能发展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业 等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设 160

综合试点工作，综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举 办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会共 同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。 161

22.微软深夜放炸弹！GPT-4 Office 全家桶发布，10 亿打工人被革命 【新智元导读】AI 桌面革命深夜打响，GPT-4 全面接入微软 Office 全家桶，势 必颠覆人类办公！ 硅谷大厂们的战争，已经进入了白热化阶段。 谷歌前脚刚宣布 AI 工具整合进 Workspace，微软后脚就急匆匆召开了发布会， 人狠话不多地祭出了办公软件王炸——Microsoft 365 Copilot，再次闪瞎全世界。 从此，不管是 Word、PPT、Excel，还是 Outlook、Teams、Microsoft Viva、Power Platform，所有这些办公软件，通通都会得到 GPT-4 的加持！ 也就是说，通过 Copilot，我们凭着最通用的界面和自然语言，就能轻松玩转 AI 工具。 微软 CEO 纳德拉表示，今天是一个里程碑，意味着我们与电脑的交互方式迈入 了新的阶段，从此我们的工作方式将永远改变，开启新一轮的生产力大爆发。 微软这是要革全世界打工人的命？ 而看完发布会的大佬李志飞总结道，太震撼了，简直「牛得不像微软」，一个 48 年的公司再次焕发青春活力，真的史无前例。 162

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你能想到的，都用上 GPT-4 了！ 还记得那个小助手 Clippy 吗（这是上年纪的读者才能看懂的梗了），现在，GPT-4 就出现在原本 Clippy 的位置——全套办公软件中，它无处不在。 而且，因为 Copilot 可以在整个 Office 中调用，你的所有软件，相当于都是互通 的。 微软构建的这个 Microsoft 365 Copilot 全系统，把 Word、Excel、PPT 之类的办 公软件，Microsoft Graph，以及 GPT-4 做了一个超强联合。所有软件互通，GPT-4 穿梭其中。 Word：写论文妥了 在 Word 里，你可以让 Copilot 给你写文章、改文字、做总结。 只需一个简短的提示，Copilot 就能创建一个初稿，并根据需要从整个组织中调 入信息。 甚至还可以帮你正确把握文章中的语气，给出各种建议，语气是专业的、热情的， 还是随意的，任你挑选。 另外，Copilot 还可以改进写作，建议加强论证的方法，或者消除不一致的地方。 比如通过下面这些命令和提示，Copilot 就能让打工人的生产力倍增。 根据「一份文件」和「一份电子表格」的数据，起草一份两页的项目建议书。 使第三段更简明。改变文件的语气，使其更加随意。 根据这个粗略的提纲，起草一页草稿。 同时，你还可以在 Word 中调用其他软件，比如 OneNote，让它根据这个素材帮 你写文。 甚至，你还能根据 Word 内容让它给你做出个 Excel，数据分析它也自动给你完 成。 PPT：Word 秒切幻灯片 在 PPT 中，你跟它说说你的想法，它就自动给你做出一整套 PPT，美观的页面 自动给你设计好。 如果你有现成的素材，那你只要轻轻一点 Copilot，它就会根据你写好的 word， 自己生成一份 PPT，是真·自己写自己。 此外，你还可以一键浓缩冗长的 PPT，并使用自然语言命令去调整布局、重新编 排文本、甚至卡点完美的动画时间。 以下是几个 prompt 的示例： 在 Word 文档的基础上创建一个 5 张幻灯片的演示文稿，并包括相关的图片资料。 将这个演示文稿合并成一个 3 张幻灯片的摘要。 将这 3 条摘要重新编排成三列，每列有一张图片。 Excel：公式不存在了 在 Excel 中，Copilot 几秒内就帮你生成清晰的表格，并且搞定任何数据处理。 164

而且，它会根据这些数据即时地创建出基于 SWOT 的分析，或者各种数据透视 表。 甚至，Copilot 还可以帮忙发现数据的相关性，提出假设方案，以及根据你提出 的问题给出公式的建议，甚至生成新的模型。 再也不用学习复杂的 Excel 用法了，打工人狂喜！ 下面这几个例子，就是可以拿来尝试的 prompt： 按类型和渠道给出销售明细，插入一个表格。 预测[一个变量的变化]的影响，并生成一个图表来帮助可视化。 模拟[变量]增长率的变化将如何影响我的毛利率。 Outlook：利好编制群体 在 Outlook 中，Copilot 可以帮你写邮件，你起个头，打个底，它就自动给你补完 整，顺便大大润色你的文字。 此外，它还会自动帮你汇总邮箱信息。甚至，根据你可以指定它写什么语气的邮 件，写多少个字。 总结一下我上周外出时错过的邮件，标记所有重要的项目。 起草一份回复，在表达感谢的同时，询问第二和第三点的更多细节；缩短这份草 稿的长度，并使用更加专业的语气。 邀请大家来参加下周四中午关于新产品发布的「午餐和学习」活动，现场会提供 午餐。 Teams：上班不用带脑子 在 Teams 中，Copilot 能帮你实时总结项目，同时执行任务，让整个会议效率大 大提升；在开会时，它会帮你自动转录；如果你忘了啥事，它还会自动提醒你。 利用 Copilot，Teams 上的信息随时可以同步，无论是项目更新、公司人员的变化， 甚至哪位同事休假回来了，都能立马看到。 总结一下我在会议中错过的内容。到目前为止提出了哪些观点？我们在这个话题 上哪里有分歧？ 为[正在讨论的话题]建立一个优势和劣势的表格。在做决定之前，我们还应该考 虑什么？ 作出了哪些决定，有哪些建议的下一步行动？ 以及…… 在 Power Platform 中，Copilot 通过 Power Apps 和 Power Virtual Agents 这种低代 码工具，让编程小白也能翻身做码农，丝滑地开发各种应用。 而在 Business Chat 汇集了所有来自 word、PPT、邮件、日历、笔记和联系人的 数据，聊天记录它帮我们总结，邮件和项目计划它帮我们写。 总结一下昨晚发生的关于[客户]升级的聊天记录、电子邮件和文件。 [项目]的下一个里程碑是什么，有没有发现任何风险？帮我头脑风暴一下，列出 一些潜在的缓解措施。 165

按照[文件名 A]的风格写一个新的计划概述，包含[文件名 B]中的计划时间表， 并结合[某人]的电子邮件中的项目清单。 神秘的 Microsoft Graph 另外，这套系统中还存在一个神秘的组织——Microsoft Graph。 从技术上讲，Microsoft Graph 是一个 API，而应用程序则可以通过这个 Graph「看 到」你的电子邮件、日历、文件、使用模式和其他存储在微软云中的信息，如 Outlook、OneDrive、Office 365、Teams 等。 对于 AI 生成式工具来说，这些都是非常有价值的背景信息。 换句话说，Copilot 在给出建议时，早就知道了你一直在创建的文件的内容，你 已经发送和接收的电子邮件，你的会议时间表和总结等等。 基于此，Copilot 也顺理成章地成为了一个令人难以置信的智能个人数字助理， 以及一个非常实用的内容生成工具。 166

比如，Copilot 可以在 Excel 数据中找到趋势，根据过去的信息生成电子邮件，根 据你工作过的其他文件创建 PowerPoint 设计。 如果想要 Word 基于你电脑里的资料，给你写个文，Copilot 就会把这个命令传到 Microsoft Graph，检索所有的上下文和数据，再拟出一个 prompt，自动发到 GPT-4 上。 然后，生成的结果会再传到 Microsoft Graph， 进行额外的合规性检查，然后结 果和命令会发送回 Word 中。 两大厂开战，一键淘汰打工人？ 相信在座的各位胖友们早已急不可待了。 不过，Copilot 还是与其他人工智能内容生成器一样会出现事实错误，甚至其他 奇怪的错误（通常称为 「幻觉」）。 微软强调，Copilot 对初稿和 starting points 最有用。尽管 Copilot 并不能保证让电 子邮件或 PPT 中每个事实都正确，但是用户可以自行调整文本、图像和格式， 来确保内容的正确性。 可是咱们都见证过 ChatGPT 胡说八道的种种高光时刻，更何况，微软最近刚被 曝出解雇了公司的人工智能道德团队，这个团队正是负责厘清 OpenAI 的语言模 型可能会给微软的软件带来何种风险的。 微软和 OpenAI，是否走得太快了? Microsoft 365 的负责人 Jared Spataro 对此却并不担忧，他表示，为了满足客户的 需求，微软必须迅速采取行动，边走边学。 对于我们担心的语言模型胡说八道问题，Jared Spataro 解释说，提供给 Copilot 的 prompt 首先会通过 Microsoft Graph 进行过滤，以获取更多上下文。 然后这些修改后的 prompt 会发送到 GPT-4，并通过 Microsoft Graph 过滤，然后 再发送回 Microsoft 365 应用程序。 「我们会通过指出限制，链接到资源，并提示用户根据主题专业知识审查、核实 和调整内容，来明确系统如何做出决定。」 微软的首席科学家 Jamie Teevan 也表示：「当系统出错、存在偏见或被滥用时， 我们会采取适当的缓解措施。我们正在应对长期影响和越狱之类的新风险。我们 当然会犯错，但这没关系，一旦犯了错，我们会立马改正过来。」 目前，微软正在与 20 位客户一起测试 Copilot，「预览版」也会在未来几个月 内推广到更多客户手上。 但是，至于个人何时能够使用这些功能，微软暂时还未透露。 微软称，「未来将在定价和授权方面很快分享更多信息」。可以明确的是，Copilot 将是 Office 365 订阅费之外的一个付费附加功能。 可以看到，最近谷歌和微软在 AI 办公软件上，又掀起了一次大战。 在 GPT-4 发布的同一天，谷歌就针锋相对，立马宣布会将类 ChatGPT 的人工智 能整合到自家办公「全家桶」Workspace 中。 167

目前，谷歌在全球有 30 多亿的 Google Workspace 用户。 而数据显示，Office 365 被全球超过 100 万家公司使用，仅在美国就有 145,844 名客户使用 Office 办公软件。 当然了，和微软一样，谷歌也并未开放这些功能，只给很小一部分的人开放了内 测，并且尚未定价。 本周谷歌宣布 AI 工具整合进 Workspace 后，微软很可能是被逼了一把，临时提 前了 Copilot 系统的发布。 毕竟，微软在 1 月给 OpenAI 又投了 100 亿美元之后，显然是想尽快看到巨额回 报的。 不难看出，两家的动作都很仓促。硅谷大厂也开始卷起来了。 而随着两大科技巨头的战火不可开交，微软其实也快遭不住了。 据外媒 The Information 透露，微软现在正面临着 GPU 荒。 也正是在最近一周，微软在官网上自曝，为了给 OpenAI 开发 ChatGPT 和 GPT-4， 自己已经花费了数亿美元，在 Azure 中造了一台超级计算机。 如今看来，这台超算剑指的可不仅仅是 AI 聊天工具，而是一个筹谋已久的办公 软件帝国。 最后引用官网一段话， 人类天生就爱梦想、创造、创新。但今天，我们花太多时间被繁重的工作所消耗， 花在消耗我们时间、创造力和精力的任务上。为了重新触及我们工作的真谛，我 们不仅需要一种更好的方式来做同样的事情，更需要一种全新的工作方式。 通过 Copilot，你的话就变成了地球上最强大的生产力工具。 看完微软 Copilot 发布会，网友发出了深度感概： 「成为被淘汰者还是成为挥斥方遒的主帅，是每一个底层打工人都必须正视的课 题。」 参考资料： https://blogs.microsoft.com/blog/2023/03/16/introducing-microsoft-365-copilot-your- copilot-for-work/ https://www.theverge.com/2023/3/16/23642833/microsoft-365-ai-copilot-word-outloo k-teams 168

23.陈锐志教授：做透“音频定位”技术拥抱市场服务 社会 2020 年 7 月，北斗三号全球卫星导航系统正式建成开通。我国自主可控的北斗 系统从区域走向全球，面向全球各类用户提供全天候、全天时，高精度,高可靠 的定位、导航、授时服务。 在室外，北斗已经可以提供厘米级精度的定位服务，已基本满足人们在室外场景 中对位置服务的需求。但人们的日常活动大多在室内进行，个人用户、服务机器 人、新型物联网设备等大量的定位需求也发生在室内。统计数据也表明，人们每 天大约有 70%～90%的时间是在室内，有大量的潜在用户对室内位置服务有一定 的需求。近年来，位置服务的相关技术和产业正从室外向室内发展。 室内和室外空间定位技术有着很大不同，以室外空间主流的卫星定位技术为例， 卫星定位技术需要通过接收卫星测距和导航电文信号来进行定位，卫星定位受限 于卫星信号的传输，在信号被遮挡和信号不可达的室内区域会完全失效，导致定 位精度低或无法定位。 此外，室内空间也远比室外空间要复杂多变。武汉大学测绘遥感信息工程国家重 点实验室主任陈锐志教授总结道：“相较于室外，室内空间或地下空间拓扑关系、 室内信道、用户行为都更为复杂。”这无异给室内空间定位技术的研究带来更多 的挑战。 2016 年开始，陈锐志教授主持了国家重点研发计划项目“高可用高精度室内智 能混合定位与室内 GIS 技术”，依托该项目成果，面向北斗室内外无缝定位国 家重大需求，针对北斗定位信号无法穿透室内空间、大型复杂室内空间定位精度 低、我国缺乏自主可控的高精度室内定位核心技术等难题，开展音频定位芯片核 心技术研究。经过数年的深耕，该技术成果获得了 2022 年测绘科学技术特等奖， 这是对该技术成果的极大肯定。 为什么选择了音频定位？在研发过程中又攻克了哪些难关？目前该技术的应用 成效如何？陈锐志教授欣然接受了《中国测绘》的邀访，分享项目背后的点滴。 169

遵循两大命题，选定声音定位源 2016 年，陈锐志回到武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室。同年 7 月， 由他主持的“高可用高精度室内智能混合定位与室内 GIS 技术”获得“十三五” 国家重点研发计划支持，项目正式立项。 “当时科技部给这个项目的两大命题就是在不改变手机硬件的前提下做到室内 空间定位精度优于 1 米。”陈锐志说道。过去主流的室内定位技术，如 Wi-Fi 指 纹匹配、蓝牙标签、地磁等定位技术很难达到优于 1 米的精度。挖掘手机内可用 的新的定位源，成为了该项目首要攻克的方向。 陈锐志回忆：“我们在开题的时候，该项目其实立项是面向‘声光电场’，即声 音、光线、电信号和场，例如视场（摄像头）。项目的前半程，至 2018 年 11 月 中期评估前，我们都一直基于各种定位源进行不同的探索。” 与此同时，世界格局也在不断变化中。陈锐志用“百花齐放、百家争鸣”来形容 当下室内定位技术的发展情况。蓝牙、UWB、Wi-Fi 等高精度定位技术都是当前 国际上的主流技术，但这些都是欧美的技术，国外已经在这些技术研发上占据一 定的先机。这样的局面坚定了陈锐志团队去发掘新定位源的决心。 “在室外，我国已经拥有自主可控的室外定位系统和技术，也就是北斗卫星定位 系统。那么在室内定位方面，也亟需自主可控的室内定位技术，去支撑大型地下 空间运维的数字化、信息化和智能化。”陈锐志说，“就以谷歌和苹果为例，这 两大巨头都着眼于室内定位，谷歌先采用的相机定位，也就是视觉定位。苹果则 投资了 UWB（超宽带）；两者有优势也有弊端，视觉定位依赖环境光线，超宽 带的建设成本则更高，也较难兼容于手机。这不满足科技部给我们的两大命题条 件。” 因此，挖掘新的定位源不仅仅是为了“新”而去另辟蹊径，更是在响应“实现关 键核心技术自主可控”的号召。项目开展了近三年，陈锐志发现了声音可能是这 170

几个定位源中较为理想的定位信号。通过中期评估后，陈锐志及其团队决定了— —将声音定位进行重点突破！ 基于两大命题、室内定位重点难点以及自主可控的要求，陈锐志团队明确了目标， 即实现包含定位信号设计、芯片、定位模组、定位标签、定位基站等全链条硬件 解决方案和跨系统、跨平台的软件解决方案。 走出实验室，做透“音频定位” 在确定沿着声音这一定位源进行深耕后，陈锐志给自己设定了一个目标：“一定 要把技术做透。” “什么叫做透呢？不是在实验室环境里试一试，写几篇论文就结束了。我希望能 将这一技术产业化，将技术切实服务于社会。我希望音频定位能成为国内的品牌 定位技术，能够将美国的超宽带技术进行国产化的替代。”陈锐志坦诚地说，“我 们本身起步就晚了几年，把这个作为目标虽然很艰难，但我们已经在奋起直追了， 也很有希望可以做得更好。”陈锐志充满了信心和干劲。 陈锐志给记者介绍道，其实声音定位研究不是该项目的首创。目前国际上，例如 美国的一些高校，一直有对音频定位进行研究。但是他们都只局限在实验室环境 下进行小范围测试。“这些项目组只是将研究做到了产出论文的程度就结束了， 要想真正做到像南京南站 56 万平方米全覆盖，就要做透，突破两方面的核心技 术，和在实验室里的科研不大一样。”陈锐志说。 要真正拥抱市场，实现商业化落地有着两大技术瓶颈。这也是困扰陈锐志及其团 队许久的难题。首先是音频信号衰减快，难以得到高精度、长距离的观测量。“声 波这类信号衰减得非常快，我们常说声音离得远就听不见了，不像电信号能传很 远。”许多科研团队在 10 米、8 米或是更短的距离内都有不少实验成果。而陈 锐志想要达到的是 50 米范围内的精准定位。“这是我们面临的第一个问题。我 们花了很长时间，从信号设计到一些信号检测方式、方法做了很多攻关，才满足 了 50 米这个距离要求。50 米和 10 米的区别在哪里？当技术成果可以满足 50 米 这个距离要求之后，针对高铁、机场等交通枢纽有很大的用处。如果这个技术局 171

限在 10 米，那在这些公共场所可使用率非常低，甚至说不能用。这对室内定位 来说是没有意义的。” 陈锐志指出，长距离覆盖归根结底是弱信号处理的问题。他带领团队提出并实现 了“粗检测—信号归一化—精检测—粗差剔除”的音频弱信号检测方法，解决远 —近效应的难题，实现高精度、长距离（50 米）测距技术。 第二个技术瓶颈便是可用带宽窄，频带资源稀缺，难以支撑大规模定位场景；同 时需要解决复杂场景中强噪声、强多径、信号覆盖能力差的难题。陈锐志指出， 音频定位技术的落地不能影响他人，发出噪音；也不能受定位环境噪音影响，导 致定位精度下降。“就比如我在会场里面开会，大家安安静静的，音频定位发出 声音就会有影响，体验感不好；在交通枢纽、公共商场等场所，一定会有很多场 景噪声，如果噪声影响了定位精度，这个技术同样也会失去意义。” 陈锐志坦言这两点给他们带来了很大的约束，经过测算，不能被人耳所接收又需 要让麦克风精准捕捉的能定位的带宽大概在 16kHz—23kHz 之间，只有 6 Khz 的 带宽，可重复利用的频带资源很有限。 怎么能用最少的信号、最窄的信号资源来做到广覆盖呢？陈锐志团队利用“时分 —空分—频分”的信号混合调制机制，解决了这一难题，最终只用 6kHz 的带宽， 实现全场景信号覆盖的漫游方案，为推动该技术的商业化落地提供了有力支撑。 “在商业化落地的过程中，我们遇到最难的问题就是这两个。这两个问题其实并 不影响我们写论文。如果我们不想追求技术商业化落地，其实不需要去解决这两 个问题。在实验室环境下，国际上大部分的研究里 10 米定位范围可以做到很好 了。”陈锐志在讲述时语调高昂，似乎这些困难对他而言都不是阻碍。但其实单 这两点，他就带领了团队里的十多名博士耗费了半年时间才将其攻克。无疑，成 果令人欣喜！ 实现国产替代，挖掘更多应用场景 172

根据项目成果检测，陈锐志及其团队研制的基于智能手机的音频智能混合定位系 统能实现 38 厘米的静态定位精度，20Hz 位置更新率和 50 米信号覆盖能力。 综合指标优于国际同行，可称得上是一个“高精度、高可用、广覆盖”的智能混 合定位系统。 “我们的音频定位技术，在精度上与美国 UWB 定位技术相当，而在手机兼容性， 跨平台、跨系统等方面更占优势。特别是在安装成本上，由于不需要昂贵的时间 同步系统，其运维成本低。音频定位技术与 Wi-Fi、蓝牙、5G 等射频信号互不干 扰。最重要的是该技术自主可控，可实现美国 UWB 定位技术的国产替代。”陈 锐志强调。 随着一项项指标的达成，一个个难题的攻克，一项项技术的优化，团队在项目立 项时设立的目标都一一实现了，也收获了意外之喜。据悉，该项目通过了以杨元 喜院士为组长的专家组成果评价，一致认为，研发的国产自主可控音频定位技术 总体成果达到国际先进水平，其中基于数模双驱动的核心定位技术达到国际领先 水平。后该项目荣获了 2022 年测绘科学技术特等奖。此前在各大国际赛事中， 项目的相关技术也获得了不少金奖。 陈锐志教授为自己设定的目标自然也达成了。据悉，团队研制的音频定位系统已 在南京南站（56 万平方米）和鄂州机场（45 万平方米）成功实现商业化落地， 有效支撑了智慧安防和智慧物流应用；同时，系统也部署在了杭州东站、广州白 云机场、德清国际会展中心、苏州中心地下停车场等大型场景，在智慧枢纽、智 慧物流、校园防疫等领域均得到了广泛应用。 173

音频定位产品 陈锐志介绍，团队承建了南京南站联勤联动警力定位系统的建设。目前已经服务 于智慧安防，为公安民警提供实时位置服务，支撑警勤分配，联防联控应用等。 他也欣喜地透露，待音频定位系统全部完成后将择机开放民用，为南京南站广大 旅客提供接站找人、停车找车、室内导航、一键报警等大众用户服务，提高重点 站区的公共交通效率和公共安全水平，进而提升站区服务能力。“我自己经历过 很多次，落地检核酸，一检完核酸你就不知道在哪个出口了。经常和来接的朋友 彼此‘错过’。现在我们就有了完善的室内定位系统，再和室外的北斗相配合， 发送一个位置就是最有效的沟通。”陈锐志举例说道。 而在陈锐志的设想里，音频定位的效用远远不止于此，他一直在思考音频定位的 更多可能性。 首先是继续商业化落地，目前陈锐志正在带领团队努力将算法继续优化，同时和 手机商进行对接，力求将音频定位变成每一部智能手机的标配。“手机这个载体 会带来很多资源上的限制，对内存、算力、功耗都有要求。只有进一步优化核心 技术，才能真正进入个人用户的市场，实现产业化。”陈锐志又为自己确定了下 一个目标。 其次，是将声音从地上空间扩展到水下。“第二个设想就是利用声音的优势，开 展水下的测距研究。用一句土话来讲，到了水下就不‘卷’了。在地表空间大家 很卷，百花齐放、百家争鸣。而水这个介质，相对其它定位源，对声音来说是较 174

友好的。”陈锐志表示这个研究还处于起步阶段，从科研角度出发，是值得研究 的方向。 正如采访中陈锐志所说的那样，将音频定位做透，实现商业化落地，真正服务于 社会，音频定位的更多可能性便能在此过程中不断显现。 175

24.日本国土交通部在 Unity 商店发布“全日本城市 3D 模型”，全部免费用！ 自 2020 年起，日本国土交通部启动了 Project PLATEAU 计划，以 3D 模型的方 式（文末附下载链接）为日本各大都市创建了一比一的数字孪生。 截至目前，日本政府已经共计完成了 56 座城市完整的数字化 3D 模型建设，并 在近期上线了专属 Unity 开发 SDK，帮助开发者在 Unity 中对 3D 模型进行转换 和编辑等。 176

据了解，Project PLATEAU 计划的启动是为响应日本国土交通部对城市发展数字 化转型的愿景，以该部门建立的地理空间情报 GIS 标准为依托，面对公众推出 在线可下载访问的城市规划数据，以探索智慧城市的规划发展可能性。 目前，Project PLATEAU 计划的全部数据均按照 Creative Common BY 4.0 协议进 行公开，这意味着使用者可以以任何形式复制、发行、演绎、修改其内容，甚至 是出于商业目的。日本政府希望通过透明化公开城市地理信息和数据，帮助研究 机构、企业与政府机构在土地开发、防灾、环境等领域进行更有效的数字规划。 目前公开的 56 座城市的 3D 模型均以 CityGML 的格式存储，支持向其它格式进 行转换，部分地区还提供 OBJ、FBX 等格式的模型下载。此外，Project PLATEAU 177

还提供了多个 LoD（细节层次）的模型供使用者选用。 眼下，国土交通部所提供的绝大多数模型还仅停留在 LoD 2 的层次，意味着对在 三维特征以外，仅记录建筑物的外墙、屋顶、封闭面等信息。对于工业界使用有 显著价值，但对于游戏软件的开发者来说，这一规格显然还无法使用。 不过，Project PLATEAU 正在着手推进精细度更高的 LoD 3 的普及。相关专家也 在访谈中表示这一系列的 3D 模型将在未来适应元宇宙、驾驶模拟、游戏等更精 细的软件开发规格需求。 此外，据 Project PLATEAU 官网信息，国土交通部预计在 2027 年完成对日本 200 座城市的数字数据保存。或许在未来，借助最新的 LoD 3 的实体地图数据，游戏 开发者们可以制作出让用户足不出户畅游日本的游戏！ 日本都市 3D 模型下载地址：https://www.mlit.go.jp/plateau/open-data/ Unity SDK ： https://assetstore.unity.com/packages/tools/utilities/plateau-sdk-for-unity-245703#des cription GitHub 主页：https://github.com/Project-PLATEAU 178

25.苍穹地图中台——构筑数字空间基础设施 一、前言 2021 年 3 月 11 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）于十三届全国人大四次会议 表决通过，为我国未来五年及到 2035 年的发展明确了目标，指明了方向。其中， “十四五”规划更是首次以“数字化”作为专篇进行重点部署并指出，“加快数字化 发展，建设数字中国”。由此可见，“数字化”将是“十四五”期间国家和地方实现 创新驱动发展的重要抓手。 近期，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规 划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎， 是构筑国家竞争新优势的有力支撑。《规划》明确，数字中国建设按照“2522” 的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数 字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数 字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环 境”。 然而，在数字化建设过程中，仍存在分散规划、分散投入、分散建设、分散管理、 建用脱节、重复建设等问题，导致数据标准不统一、数据家底不清晰、数据挖掘 程度不深、数据共享不通畅、数据调度困难等突出矛盾。为解决这些矛盾和问题， 苍穹数码研究并提出了地图中台建设思路。 二、解决方案 （一）产品定位 苍穹地图中台作为数字空间基础设施，以地理空间信息为基础，整合汇聚多源异 179

构数据，建立城市时空大数据库，搭建集时空数据汇聚、管理、分析、展示、共 享服务于一体的城市信息云平台，面向城市治理、民生服务、经济发展、生态宜 居等领域提供时空信息服务，实现数据共建、共享、共治、共用，赋能智慧化应 用。 地图中台产品 （二）核心内容 苍穹地图中台产品涵盖四大核心内容：城市大数据中心、大数据管理系统、城市 信息云平台、城市三维一张图。 1.全空间城市大数据中心 通过汇聚基础空间数据、公共专题数据、行业专题数据、物联网感知数据等各类 数据构建全空间城市大数据库。 2.多维度大数据管理系统 实现城市大数据从数据采集、数据处理、数据管理到最后的数据应用等功能，以 支撑城市大数据应用需求。 180

大数据管理 3.智服务城市信息云平台 以计算存储、数据、功能、接口和知识服务为核心，形成服务资源池，并以云门 户的形式，为用户提供大数据支撑及各类服务。 城市信息云平台 4.立体化城市三维一张图 通过汇聚二维、三维、物联感知等数据，构建城市三维立体一张图，为不同领域、 不同单位业务需求提供三维场景支撑。 181

城市三维一张图 （三）核心能力 1.资源汇聚治理 多源异构数据采集融合 针对智慧城市建设所需数据内容丰富、数据结构、数据格式多样化等问题，地图 中台提供多源异构数据接入能力，解决多要素多类型数据汇聚问题。 资源汇聚处理 2.场景可视呈现 打造数字孪生虚拟世界 可视呈现层面，地图中台具备丰富的数据可视化渲染能力。不仅可以基于 WebGL 182

架构实现各类二维、三维资源的多样可视化浏览展示，满足不同场景下的可视化 展示需要。同时也支持将 GIS 引擎与 UE4、U3D 等虚幻引擎相结合，在业务应 用场景中融合动态水体、天气、昼夜、光流、热力图等特效，打造全真的三维世 界。 3.时空分析计算 挖掘数据价值辅助决策 提供成熟高效的时空分析能力，通过时空分析深度挖掘数据价值并支撑业务应 用。 时空分析计算 4.能力共享输出 赋能部门业务场景应用 具备服务注册、服务管理、服务展示和服务共享能力，不仅支持将地图服务、功 能服务、三维服务、数据服务注册到平台中，还支持其他部门将服务注册到平台 中，形成时空服务资源池，实现资源的共享共用。 183

数据服务接入及共享 5.应用扩展定制 灵活自主可视化定制 基于平台自身的能力体系，能够提供应用定制、场景定制、智能制图、BI 大屏 定制等灵活自主定制功能，提升资源使用和应用场景。 （四）智慧应用 依托苍穹地图中台，借助物联网、大数据、AI 等新一代信息技术的支撑，在智 慧城市治理、智慧管网、防灾减灾、智慧社区、智慧校园、智慧园区、智慧公安、 智慧纪检等重点领域开展智慧应用。 智慧应用 三、项目案例 目前，苍穹地图中台已应用于诸多空间类信息服务平台建设，为智慧城市多个领 184

域提供了时空信息服务。 （一）综合型案例 面向政府数字化改革打造的能力输出平台，旨在针对政府部门提供数字空间底座 服务能力，打造资源共建共享共用的统一平台。 云上贵州地图中台：在贵州省“一云一网一平台”统筹规划下搭建的地图中台，实 现贵州空间数据资源集约共建、能力共用、数据共享，目前，已支撑了近 20 个 厅级委办单位业务应用。 云上贵州地图中台 黄岩统一时空基准平台：通过构建全域统一的地理底板，打造数字黄岩的基础底 座，提供全区统一的、权威的地理空间数据归集、管理与共享交换平台，有效助 力黄岩智慧城市建设和委办局数字化改革（详见：构建三维时空数字底盘，助力 黄岩智慧城市建设）。 黄岩区统一时空基准平台 （二）行业型案例 面向各行业领域打造的行业专题型平台及应用，旨在针对行业部门提供行业专题 数据、功能、应用等服务，打造行业共建共享平台。 185

应急地图中台 林草地图中台 186

农业地图中台 地质地图中台 四、结语 苍穹地图中台是践行苍穹智慧城市探索之路的基础，目前已积累了丰富的经验和 成果，获得了社会的高度好评与广泛认可。未来，苍穹数码还将持续发力，以构 建智慧城市数字底座能力为立足点，不断完善地图中台产品及应用体系，为智慧 城市数字空间基础设施的建设提供高质量的产品和服务。 187

26.昆明市首笔跨行“带押过户”业务正式落地，二手 房交易更便捷 引言 为破解传统带押存量商品房交易过户时间周期长、流程繁琐这一难题，昆明市不 动产登记中心积极探索并于 2022 年 7 月推出了存量商品房“带押过户”新模式。 自昆明市上线“带押过户”服务以来，已累计办理 200 余笔“带押过户”业务。在逐 步形成成熟稳定的单一银行业务办理模式的基础上，进一步探索了跨行业务同步 办理，并于今年 1 月 30 日完成了昆明市首笔跨行“带押过户”业务！卖房人肖某 在未提前结清 69 万元贷款的前提下，顺利将房产过户给了时某，时某同步完成 了银行贷款和房产抵押登记，这标志着昆明市首笔二手房交易跨行“带押过户” 正式落地。 昆明带押过户模式 昆明市结合昆明本地银行、企业群众的呼声需求，制定了符合昆明特色的 4 步走 “带押过户”登记服务新模式。 第一步，签订买卖合同。买卖双方签订房屋买卖合同，约定同意进行“带押过户”, 并明确交易资金监管方式。 第二步，贷款审批。买方申请贷款，银行机构结合“带押过户”相关约定，依据法 律法规、政策规定自主审批。 第三步，不动产登记。买卖双方、银行机构持不动产转移及抵押相关登记申请材 料向不动产登记机构申请登记，办理原抵押注销、不动产转移登记和抵押新设等 程序。 188

第四步，房款划转。偿还卖方贷款，剩余房款归卖方。 带押过户流程图 登记业务系统改造 苍穹数码作为昆明市不动产登记业务管理系统的技术支撑单位，全力配合昆明市 不动产登记中心创新“带押过户”登记服务，主要从收件清单、业务流程两个方面 进行系统改造。 （一）规范登记申请材料 根据昆明市不动产登记中心服务同行、跨行“带押过户”业务中，多次会商梳理形 成的申请材料清单，形成对应的不动产登记收件单目录，规范业务申请材料的接 收。 189

同行带押过户收件单 跨行带押过户收件单 （二）改造登记业务流程 针对“带押过户”业务，根据国家和云南省的相关标准和规范，结合昆明市不动产 登记的实际情况，通过业务全维度分析和流程改造，在昆明市不动产登记业务管 理系统中，新增“土地、房屋注销、房屋所有权转移及抵押首次登记”流程，实现 原抵押权登记业务注销、不动产权属转移和转移后新权利人设立抵押三项登记业 务总体集成。在受理时，一次性完成三项业务的材料收取及申请表填写；在审批 过程中，以信息展示最大公约数原则，分屏方式优化审核页面，最大限度降低信 息重复审阅；在登簿、制证及发证环节，将产权及抵押权同步完成原权利注销及 新权利设立，将权利相关人风险降至零。 190

“土地、房屋注销、房屋所有权转移及抵押首次登记”流程 二手房交易更便捷 昆明市“带押过户”办事流程再造后，已累计服务于 400 余名买卖双方，大幅缩短 了登记时间，由原来所涉及的抵押注销、转移登记、抵押首次三项登记业务从 4 天缩短至 1 天，整体上优化了二手房办贷与登记业务办理所需时间。在涉及跨行 的二手房交易方面，从原来近一个月缩短至两周以内，业务办理效率显著提升。 在受疫情影响、经济下行的情况下，昆明市为了带动二手房市场活跃度，优化营 商环境，简化了“带押过户”办事流程，让二手房交易过程更加高效便捷，实现“办 理流程更快、交易成本更低、资金保障更全”的便民利民服务，让企业群众省钱 省事还省心,有效提升企业群众的获得感和幸福感。 结语 除推动抵押跨行登记外，苍穹数码一直结合自身的业务经验及优势，在不动产登 记信息化的道路上积极探索与研究，以为人民服务为宗旨，以优化提升便民服务 为目标，不断创新和研发新功能，为百姓和业务办理人员提供高效服务，增强百 姓获得感、幸福感。 191

27.苍穹智慧城市产品大全 一、前言 “十四五”时期，我国进入新发展阶段，新型城镇化建设也迈上了新征程。随着城 镇化程度的提高及快速发展，引发了人口管理、交通拥堵、环境保护、安全等诸 多问题，这是每个城市管理者必须面对且需要统筹规划的难题。 为应对这一系列的问题与挑战，我国提出开展智慧城市建设。在现有各类政策方 针、战略部署中，智慧城市建设被反复强调，期间，为服务城市不同发展阶段， 国家更是陆续出台了诸多文件以指导智慧城市的发展。 苍穹数码作为领先的时空信息 3S 平台及产品供应商、数字政府及智慧产业解决 方案提供商，始终深耕并积极探索智慧城市发展之路，结合公司自身产品及能力 优势，围绕智慧城市建设关键环节，在智慧城市各个行业领域与研究方向上不断 创新实践，打造了苍穹智慧城市产品及业务体系，包括两大层次：支撑平台（智 慧城市底座平台）和智慧应用。 192

苍穹智慧城市业务体系 二、智慧城市平台系列 作为智慧城市的基础支撑，“智慧城市平台”是智慧城市行业的一个重点业务方 向。针对智慧城市建设中不同的切入点、侧重点打造不同的平台产品，提供数据 治理、全域感知、可视呈现、智能分析、共享交换等能力引擎。 苍穹智慧城市平台能力体系 三、智慧城市应用系列 基于智慧城市平台支撑能力，围绕城市经济社会各领域信息化的发展需求，聚焦 人民群众的重点关切和政府部门的业务需求，在智慧城市的各个领域开展了应用 产品的研发与建设，为新生活、新服务、新环境、新产业应用场景赋能。 193

苍穹智慧城市应用场景 四、结语 未来，苍穹数码将持续发力，在已有产品体系的基础上，持续完善与创新，广泛 融合新业务、新理念、新技术，携手生态合作伙伴，积极参与智慧城市平台及应 用场景的建设，助力智慧城市高质量发展。 后续，公司将围绕智慧城市领域最新产品及业务动态，陆续刊发苍穹智慧城市平 台产品、应用产品等系列文章，敬请关注与期待！ 194

28.苍穹数码护航，打好自然资源国产化攻坚战！ 一、引言 2 月 21 日，中共中央政治局就加强基础研究进行了第三次集体学习。期间，习 近平总书记强调，要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓 励科研机构、高校同企业开展联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模。 自然资源作为国家重要基础性、战略性资源，承载着资源、环境、人口等经济建 设和社会发展，其数据安全尤为凸显。在数据安全和信息化安全的双轮驱动下， 自然资源领域正在潜移默化地进行着数字化革命行动，并已取得初步成效。2019 年 11 月，《自然资源部信息化建设总体方案》印发并指出，加快推进关键设备 的国产化和安全高效应用，加快国产化软硬件在各级自然资源主管部门的应用。 苍穹数码作为深耕自然资源领域的老牌 GIS 厂商，敢当民族使命，以高效安全 服务自然资源管理工作为目标，结合跨平台、分布式、云计算等科技优势，打造 了全链条、全国产化自然资源产品体系，并落地实施了江苏省自然资源厅协同办 公平台、蒙古自治区包头市自然资源局国土资源行业电子政务系统、湖北省林业 局一体化协同办公平台、太原市不动产登记平台等多个项目。以既有国产化信息 化项目为鉴，逐步打开自然资源全业务信创改革新局面，告别长期以来“卡脖子” 的被动局面。 二、技术生态革新，适配全国产化环境 “关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”，全国产化目标的实现，必须依 托技术生态革新！自然资源信息化产品覆盖桌面端、服务端及移动端。服务端与 移动端鉴于其开发语言 JAVA 的先天优势，能实现全国产化环境的快速移植。在 桌面端方面，苍穹数码历经 2 年匠心打造，通过代码级调整完成了“平台层+业 195

务层”从 MFC 到 QT 迁移，形成了全自主地理信息平台 KQGIS V8.5 及国产化 版本自然资源全业务产品体系。通过构建统一的 GIS 内核+国产化自适应模板库 ASTL，从源头最大程度规避了不同品牌、不同版本国产化环境指令差异造成的 不适配问题。目前，苍穹数码已经形成了覆盖内存、芯片、服务器（云平台）、 外接设备、操作系统、数据库、中间件及办公软件的全链国产化生态圈，新技术、 新业态风起云涌，自然资源信息化全国产替代硬实力已然具备。 苍穹生态圈 三、应用逐步替换，转化落地信创成果 受制于财政经费、国产化基础设施性能等现实因素，在国产化攻坚战的道路上， 根据发展阶段的不同，苍穹数码提供了不同的信创成果转化落地模式。经费充足 条件允许的地区，可以全盘统筹谋划，选择信息化条件好的业务线，服务端、客 户端国产化适配一步到位，切实全面落实信创改革工作；反之，客户端先行国产 化，迈出了攻坚战的第一步。 （一）客户端先行适配——迈出攻坚战第一步 以最小程度受到基础环境不确定因素的掣肘为出发点，基于同时兼容当前国际软 硬件环境与主流国产化软硬件环境的迭代产品体系，完成客户端操作系统及浏览 器、办公软件、外接设备等上游应用的适配验证。以最快方式、最小投入和最大 范围推进信创替代进程，在平台运行性能基本不受影响的基础上，能够快速实现 国产化环境的“真替真用”，破除“万事开头难”。 （二）服务端同步适配——切实落实改革目标 以全面落实信创改革工作、打好攻坚战为目标，从基础软硬件进行选型、数据迁 196

移、全新技术产品体系适配验证多维度统筹谋划，一次性完成全国产化替代。 软硬件选型：好的软硬件基础环境是做好国产化替代的根本保障。苍穹数码建议 选择上下游产品紧密衔接、前后项关联、互补性好、自我配套能力强、涉足核心 技术的产业链，保证硬件、操作系统、数据库、中间件及浏览器、办公软件等基 础上游应用的最大程度兼容适配、稳定高效。 数据迁移：数据无损迁移及高效的数据库运行环境是国产化替代后“能用”“好 用”的核心与关键。采用多副本数据备份恢复策略，保障项目数据安全。国产数 据库相较于 Oracle 等主流大型数据库，在性能、功能及可用性上还存在一定的 差距，针对国产化环境下大数据量支撑难的最大痛点，苍穹数码在项目实践中探 寻沉淀，形成了“工具检测调优+存储结构调优”的应对策略，并形成了数据迁 移常见问题知识库。 产品体系适配：信息化基础平台及应用软件的适配验证是国产化替代的最后一 环，基于全新技术生态、全国产化的苍穹“3S+OA”基础平台及全链条自然资源 产品体系，采用国产化的技术栈融合地方自然资源部门的特色需求，贯以严格的 测试验证，确保其界面、功能、性能与当前非国产化环境无异。 非国产化与国产化环境效果对比 四、结语 创新技术来之不易，苍穹数码将不惧挑战，坚持投入研发，不断攀登向上。在当 前实施的国产化项目中不断萃取经验，以单个业务的国产化适配推动全业务国产 197

化适配。我们相信，信创革新在自然资源的应用即将遍地开花，不久的将来，将 实现自然资源体系所有网络信息化的全面自主可控，吹响自然资源国产化攻坚战 的胜利号角。 198