146

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151

ZJAC00-2020-0010

7.杭州市人民政府关于印发杭州市全面深

化服务贸易创新发展试点实施方案的通知

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160

161

ZJAC00-2020-0011

8.杭州市人民政府关于完善科技体制机制

健全科技服务体系的若干意见

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167

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ZJAC00-2019-0015

9.杭州市人民政府关于印发杭州市建设国

家新一代人工智能创新发展试验区若干政

策的通知

170

171

172

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10.杭州市人民政府关于推动创新创业高质

量发展打造全国“双创”示范城的实施意见

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181

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11.杭州市人民政府办公厅关于加快推进跨

境电子商务高质量发展的实施意见

183

184

185

.

186

187

12.中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府

办公厅印发《关于推进新时代杭州动漫游戏

和电竞产业高质量发展的若干意见》的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

《关于推进新时代杭州动漫游戏和电竞产业高质量发展

的若干意见》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你

们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

2022 年 11 月 16 日

关于推进新时代杭州动漫游戏和电竞产业高质量发展的

若干意见

为深入贯彻中央和省、市决策部署，推进新时代杭州动漫

游戏和电竞产业高质量发展，助力城市文化软实力和国际影

响力的不断提升，现结合我市实际，提出如下若干意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以高

质量发展为主旨，以“品质化提升、数字化改革、精准化供

188

给、融合化发展、多元化驱动”五化联动为路径，以“动漫

精品打造、游戏生态建设、电竞弯道超越、产业融合发展、

出海平台构建、专业人才引育”六大工程为抓手，锚定打造

国际动漫之都、电竞名城的目标，全力推进新时代杭州动漫

游戏和电竞产业高质量发展，为杭州加快打造世界一流的社

会主义现代化国际大都市作出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持正确导向。坚持社会主义先进文化前进方向，坚

持以社会主义核心价值观为引领，坚持把社会效益放在首

位，实现社会效益和经济效益相统一。

——坚持改革创新。坚持以创新为核心驱动力，推进我市

动漫游戏和电竞产业制度创新、模式创新等，激发产业创造

性转化、创新性发展，提高产业质量、效益和竞争力。

——坚持数智赋能。贯彻落实国家文化数字化战略，加快

推动我市动漫游戏和电竞产业数字化改革，构筑产业高质量

发展的新动能新优势。

——坚持融合发展。立足“动漫+”“游戏+”“电竞+”

“元宇宙+”融合创新，促进我市动漫游戏和电竞产业与数

字经济、科技、文旅、体育、现代制造、金融等产业融合发

展，为我市经济和社会发展注入新活力。

二、目标和任务

到 2025 年，推出一批形态丰富、叫好叫座的精品力作，

集聚一批具有核心竞争力的头部企业或团体，举办一批权威

性强、人气旺盛、具有国际影响力的顶级专业节展赛事，建

189

成一批具有创新创意、业态集聚的产业园区、研发基地以及

电竞场馆，培育一批门类齐全、高素质专业化的高端领军人

才，形成布局科学合理、具有创新引领性的产业发展体系，

营造我市动漫游戏和电竞产业与相关产业深度融合、互促互

进的生动局面，初步建成国际动漫之都、电竞名城，全市动

漫游戏和电竞产业年度总营收超过 600 亿元。

（一）着力弘扬主流价值，鼓励动漫精品打造

1.聚焦原创动漫精品。动漫创作坚持“量质并举、以质为

先”。支持动画片在央视和上星卡通频道等主流媒体播出，

给予作品播出扶持。吸引优秀原创动画电影在杭州立项，根

据院线票房给予相应扶持，鼓励院线和平台在排片和宣传上

给予动画电影支持。支持精品漫画创作，根据发行量给予出

版扶持。

2.扶持主旋律作品。支持体现中华优秀传统文化、杭州特

色地域文化、新时代先进文化的主旋律动漫作品生产，对入

选国家级重点项目的作品予以扶持。

3.鼓励新媒体播映。支持原创动画、漫画作品在主流新媒

体平台播映，鼓励动画短视频创作，并给予扶持。

4.给予获奖作品激励。对优秀原创动画片、漫画、动画电

影、动画短视频等相关作品，根据国内外获奖等次给予相应

激励。

（二）着力进行规范管理，完善游戏生态建设

5.强化游戏管理服务。加强内容导向管理，组建专家团队，

给予游戏选题策划、意识形态等内容方面的审核指导，严格

190

加强游戏出版后的监管，落实防沉迷举措，培育健康游戏生

态。

6.引导原创精品研发。鼓励研发有助于青少年身心健康的

游戏产品、适合群众在线娱乐的功能性游戏产品以及彰显中

华文化、浙江特色、杭州韵味的地方特色游戏产品。实施聚

焦原创精品游戏发展的“群星计划”，支持原创游戏研发。

（三）着力构建赛事体系，争取电竞弯道超越

7.打造多层次赛事布局。支持企业和机构在杭州承办电竞

赛事，积极引进国内外顶级赛事活动落户杭州，鼓励全国职

业电竞赛事落地杭州，完善电竞联赛机制，进一步做强电竞

赛事品牌，并给予赛事活动举办方扶持。

8.加快行业标准制定。加强与国内外电竞主管部门和组织

协作，合力制定出台具有权威性的电竞产业标准体系。出台

市级层面的电竞赛事、场馆、人员、培训等相关标准，推动

电竞运动体育化发展。

9.支持电竞企业创新发展。鼓励优秀电竞俱乐部、电竞产

品积极参与各级电竞赛事，根据相关标准给予一定激励。

10.强化专业场馆建设。借助各区、县（市）优势场馆资

源，打造常态化的电竞赛事、训练、文化和交流中心，积极

推动具有国际领先水平的万人级电竞赛事基础设施建设。支

持全市其他体育场馆举办电竞比赛，吸引国际级、国家级电

竞相关竞赛训练中心、发展研究室和比赛交流培训中心落户

杭州。

（四）着力开发 IP 资源，推动产业融合发展

191

11.加强优质项目孵化。通过企业申报、区县（市）推荐、

专家评审、部门联审等方式，对具有创新性和引领性的动漫

游戏电竞重点项目，给予扶持、宣传支持和项目跟踪等配套

服务。持续实施文化企业“凤凰行动计划”，力争新培育上

市动漫游戏和电竞企业 3 家左右。实施“雏鹰行动计划”，

支持成长性好的小微动漫游戏和电竞企业发展壮大。

12.支持新技术应用。支持元宇宙、云计算、人工智能、

物联网、区块链等新技术在动漫游戏和电竞产业领域的集成

应用和创新，并给予扶持。

13.充分挖掘 IP 资源。以 IP 为核心，鼓励作品改编，发

挥中国国际动漫节、亚洲电子体育比赛培训交流（杭州）中

心、中国动漫博物馆、智圣世界智力运动博物馆、中国网络

作家村、国家（杭州）短视频基地、中国（浙江）影视产业

国际合作实验区、浙江数字文化国际合作区等优势平台作

用，引导网络文学、漫画、动画、游戏、影视和电竞等内容

的深度融合。

14.积极推动文旅融合。支持企业和机构围绕杭州地标、

特色场景、历史人物开展文化创意活动，以打造“永不落幕

的动漫节”为目标，培育一批特色景点、二次元街区和特色

项目。

15.重视知识产权保护。加强行政、司法、社会保护，充

分运用区块链等新技术，探索知识产权保护新机制，营造良

好营商环境。

192

16.加强金融服务支持。鼓励社会资本投资动漫游戏和电

竞企业。对从银行等金融机构获得贷款的动漫游戏和电竞企

业，给予扶持。

（五）着力坚持国际视野，提升文化出海能力

17.擦亮重大节展品牌。巩固杭州动漫游戏产业在国际上

的领先地位，继续办好中国国际动漫节，对参展企业和机构

给予扶持；组织企业参加国际知名展会，并给予扶持。

18.鼓励中华文化出海。支持面向境外发行弘扬中华优秀

传统文化、展示杭州文化特色的优秀原创动漫游戏和电竞产

品，在文化出海公共服务平台建设、境外销售、品牌合作等

方面给予支持。

（六）着力促进校企合作，加强专业人才引育

19.鼓励校企深度合作。以浙江大学、中国美术学院、浙

江传媒学院为核心，以其他开办动漫游戏和电竞专业的在杭

高校为依托，支持在杭高校开设并做强动漫游戏和电竞及相

关专业。鼓励在杭高校、科研单位、企业加强合作，探索产

教融合新模式，依托杭州智力运动中等专业学校，探索设立

全国第一所智力运动大学（学院）。

20.加强人才培育和引进。建立和完善杭州市动漫游戏和

电竞人才库，推荐动漫游戏和电竞及相关产业人才申报评定

杭州市人才、杭州市杰出人才以及参加省、市人才选拔，完

善相关产业人才职称评定机制。鼓励动漫游戏和电竞领域名

家名选手落户杭州，联合专业机构开展高端培训，支持优秀

人才赴海外驻站学习，建设人才高地。

193

三、工作保障

（一）组织保障。建立市委宣传部牵头，市发改委、市财

政局、市文化创意产业发展中心（市动漫游戏产业发展中

心）、中国棋院杭州分院（杭州棋院、市智力运动管理中心）

等单位和城区参与的杭州市动漫游戏和电竞产业工作协调

机制，强化市区联动、部门协同，形成合力，加强政策扶持、

优化资源配置、完善空间布局、健全督促机制，抓好任务跟

踪督查和落地实施。

（二）财政保障。鼓励各主管单位和区、县（市）根据发

展基础、目标任务和资源条件，出台适应本地和本行业发展

的相关政策举措，支持动漫游戏和电竞产业发展。充分发挥

各级各类文化建设专项资金、产业基金的引导作用。

（三）宣传保障。以举办杭州亚运会为契机，用好中国国

际动漫节、亚洲电子体育比赛培训交流（杭州）中心等平台，

充分发挥中央主流媒体和各级各类媒体资源优势，媒体宣

传、社会宣传共同发力，营造积极向上的舆论氛围。

194

13.中共杭州市委杭州市人民政府关于加快

建设“未来工厂”的若干意见

为认真贯彻落实全省数字化改革的部署要求，大力实施

“新制造业计划”，深化数字经济与制造业融合创新，培育

支撑杭州制造业高质量发展的“未来工厂”，形成“重要窗

口”标志性成果，特提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，确立经济大循环、大生态、大融合发展理念，对

标“重要窗口”定位要求，围绕数字化改革和高质量发展目

标，加快建设“产业大脑”，以制造方式创新、企业形态重

构、要素资源重组为重点，深化数字赋能制造业转型，推动

制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力将杭州打造为全

国智能制造领先城市和组织型制造先行城市。

（二）主要目标。构建数字经济和制造业融合发展新模

式、新业态和新机制，到 2025 年，力争在全国率先形成以

市场快速响应、资源全网利用、要素动态配置、业务高效协

同、能力开放共享为特征的组织型制造新体系，网络化集成

制造能力和产业生态自我进化能力明显提升，全市两化融合

发展水平保持全国领先，制造业发展质效达到国内先进水

平。

——做优做强“产业大脑”。在数字经济“产业大脑”

的总架构下，完善“未来工厂”新体系，到 2025 年，力争

195

培育“聚能工厂”“链主工厂”和“智能工厂”150 家以上，

培育“数字化车间”1000 个以上，探索发布一批“云端工厂”。

——实现制造业高质效。到 2025 年，力争全市制造业

规模与质量实现同步跃升，工业增加值占 GDP 比重 1/4 左右，

规上工业全员劳动生产率达 45 万元/人以上、亩均增加值年

均增幅达 7%以上、设备数控化率和联网率提升 15 个百分点

以上。

——构建新型产业空间。到 2025 年，力争培育高等级

“样板园区”10 个，高能级“赋能工场”10 个，高标准“智

造工场”30 个，构建差异化、多层级的“未来工厂”新空间。

二、主要任务

（一）积极推广“产业大脑”六大“新场景”。“产业

大脑”聚焦数字产业化和产业数字化，重点围绕“互联网+”

“大数据+”“人工智能+”，持续深化制造业全产业链供应

链体系的数字化场景创新和应用推广，全面提升数字化发展

水平。

1.数字化设计。围绕外观造型、功能创新、结构优化、

节能节材、新材料应用等重点环节，推广数字化设计工具，

构建标准素材库，发展个性化设计、网络化交互设计、系统

仿真等模式应用。

2.智能化生产。推动生产过程“感知—分析—决策—执

行”闭环管理，优化要素管理，实现生产设备、产线、车间

及工厂智能化运作，提高生产效率、产品质量、安全水平，

降低生产成本和能源资源消耗。