国务院办公厅关于进一步释放消费潜力
促进消费持续恢复的意见
（国办发〔2022〕9 号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持
久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别
是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展
理念，加快构建新发展格局，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促
进消费持续恢复，经国务院同意，现提出以下意见。
一、应对疫情影响，促进消费有序恢复发展
（一）围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实扶持制造业、小微企业
和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、减少收费等多
种措施，向实体经济让利。引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行
业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶段性降低
失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业，实施好失业保险稳岗返
还政策。清理转供电环节不合理加价。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、
乱罚款行为。鼓励有条件的地区对零售、餐饮等行业企业免费开展员工定期核酸
检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。落实好餐饮、零售、旅游、民航、
公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施。鼓励地方加大帮扶力度，支持各地
区结合实际依法出台税费减免等措施，对特困行业实行用电阶段性优惠、暂缓缴
纳养老保险费等政策，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适
当帮扶，稳住更多消费服务市场主体。
（二）做好基本消费品保供稳价。结合疫情防控形势和需要，加快建立健全
生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。在各大中城市科学规划建设一
批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及
时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。建立完善重要商品收储和
吞吐调节机制，持续做好日常监测和动态调控，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商
品等保供稳价措施。
（三）创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要，促进新型消费，加
快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售、
智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+
医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态。加强商业、文化、
旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，积极拓展沉浸式、体验式、互动式消
费新场景。有序引导网络直播等规范发展。深入开展国家电子商务示范基地和示
141
范企业创建。深化服务领域东西协作，大力实施消费帮扶，助力中西部地区特别
是欠发达地区提升发展能力和消费水平。
二、全面创新提质，着力稳住消费基本盘
（四）积极推进实物消费提质升级。加强农业和制造业商品质量、品牌和标
准建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用农产品承
诺达标合格证制度。支持研发生产更多具有自主知识产权、引领科技和消费潮流、
应用前景广阔的新产品新设备。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销
对接，鼓励发展反向定制（C2M）和个性化设计、柔性化生产。促进老字号创新
发展，加强地理标志产品认定、管理和保护，培育更多本土特色品牌。
（五）加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健康
服务，积极发展中医医疗和养生保健等服务，促进医疗健康消费和防护用品消费
提质升级。实施智慧助老行动，加快推进适老化改造和智能化产品开发，发展适
合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务，
支持开展省际旅居养老合作。加快构建普惠托育服务体系，支持社会力量提供多
元化、规范化托育服务，引导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用品。
（六）持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新，促进出
版、电影、广播电视等高质量发展。大力发展全域旅游，推动红色旅游、休闲度
假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展，促进非遗主题旅游发展。组织实施冰
雪旅游发展行动计划。优化完善疫情防控措施，引导公园、景区、体育场馆、文
博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励城市群、都市圈等
开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。深入推进文化和旅游消费试点示范。积
极落实带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。
（七）大力发展绿色消费。增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，
形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。推广绿色有机食品、农产品。
倡导绿色出行，提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比，推动公共服务车辆电
动化。推动绿色建筑规模化发展，大力发展装配式建筑，积极推广绿色建材，加
快建筑节能改造。支持新能源汽车加快发展。大力发展绿色家装，鼓励消费者更
换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。加快构建废旧物资循环利用体系，
推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等回收利用，适当放宽废旧物资回收车
辆进城、进小区限制。推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化。
开展促进绿色消费试点。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行
等创建活动。
（八）充分挖掘县乡消费潜力。建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为
重点、村为基础的县域商业体系。深入实施“数商兴农”、“快递进村”和“互联网+” 农产品出村进城等工程，进一步盘活供销合作社系统资源，引导社会资源广泛参
与，促进渠道和服务下沉。鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务
142
