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附件 7
深圳市共有产权住房管理办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条【立法目的】 为了贯彻落实党中央、国务院关于加
快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的决策部
署,完善本市住房保障体系，规范共有产权住房的配售管理，结
合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】 本办法适用于本市共有产权住房的供
应配售、使用和处分、监督管理等活动。
第三条【定义】 本办法所称共有产权住房，是指政府提供
政策支持，主要采用市场化方式建设筹集，限定套型面积、销售
价格、使用和处分权利等，面向符合条件的居民供应，实行政府
与购房人按份共有产权的住房。
对非本市户籍常住居民，市政府可以根据经济社会发展状况
和住房供需情况，合理设定条件，逐步纳入供应范围。
第四条【基本原则】 共有产权住房配售管理遵循政府主导、
市场参与、公开透明、封闭流转和诚实信用的原则。
第五条【市级部门职责】 市住房主管部门（以下简称市主
管部门）是本市共有产权住房配售管理工作的行政主管部门，制
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定配套政策，拟定全市共有产权住房供应计划；统筹调配全市共
有产权住房房源；指导、监督各区开展相关工作；组织实施市本
级共有产权住房供应配售、监督管理以及全市共有产权住房封闭
流转等工作。
市发展改革、公安、民政、财政、人力资源保障、规划和自
然资源、交通运输、市场监督管理、税务等部门应当在各自职责
范围内做好共有产权住房的配售管理相关工作。
第六条【区政府及部门职责】 区政府（含新区管理机构，
下同）负责组织实施本区共有产权住房配售管理工作。
区住房主管部门（以下简称区主管部门）负责本区共有产权
住房的供应分配、监督管理等工作，可以委托区住房保障实施机
构开展行政执法及其他事务性工作。区相关部门按照职责分工做
好相关工作。
第七条【住房保障实施机构】 市、区住房保障实施机构作
为代持机构，代表政府持有和管理共有产权住房政府产权份额，
按照有关规定和合同约定，负责相关管理工作。
第八条【信息平台】 市主管部门统筹建立和完善全市统一
的住房信息平台（以下简称信息平台），共有产权住房的配售管
理活动应当纳入信息平台管理。
公安、民政、人力资源保障、规划和自然资源、退役军人事
务、市场监督管理、税务等部门应当协同配合，实现信息平台与
户籍、婚姻、学历、技术技能水平、社会保险、不动产登记、退
役军人、征信、税收等信息化平台互联互通，信息共享。
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第二章 轮候与配售
第九条【配售计划】 主管部门应当根据全市年度实施计划，
结合共有产权住房房源和住房需求等情况，制定共有产权住房面
向在册轮候人的年度配售计划，通过政府网站和信息平台发布。
第十条【配售方式】 共有产权住房配售主要采取日常轮候
方式，也可以根据项目供应的实际情况，采取定向配售方式。
第十一条【申请主体】 申请人已经组建家庭的，应当以家
庭为单位提出轮候和认购共有产权住房的申请。申请人配偶、未
满十八周岁的子女应当列为共同申请人。申请人父母、申请人配
偶父母可以作为共同申请人。未满十八周岁的子女列为共同申请
人的，不影响其达到规定年龄后享受住房保障优惠政策。年满十
八周岁的子女不得作为共同申请人，但因残疾等不能独立生活，
需要由申请人进行抚养的除外。
申请人年满三十五周岁未组建家庭的，可以个人名义提出轮
候和认购共有产权住房的申请。申请人父母可以作为共同申请
人。
投靠子女取得本市户籍的居民，不得作为申请人。
第十二条【共有产权住房申请条件】 申请轮候和认购共有
产权住房的，应当同时符合以下条件：
（一）申请人及共同申请人均未在本市拥有自有住房（含住
房建设用地，下同），在申请受理之日前五年以内未在本市转让
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过或者因离婚分割过自有住房；
（二）申请人及共同申请人均具有本市户籍。共同申请人为
现役军人、港澳台居民或者在就读全日制学校期间将户籍迁出本
市的未满十八周岁的子女，不受户籍限制；
（三）申请人在本市符合社会保险规定并正常缴纳（不含少
儿医疗保险，下同），但在本市退休的除外；申请人参加本市社
会保险累计缴费五年以上；在本市服役或者原本市户籍的退役军
人，其服役年限计入本市社会保险累计缴费年限；
（四）申请人及共同申请人均未在本市享受过购房优惠政
策；申请人配偶在原婚姻存续期间购买过政策性住房，但在原婚
姻存续期间已转让该住房或者离异时该住房归原配偶所有的，可
以作为共同申请人；
（五）法律、法规、规章和市政府规定的其他条件。
申请人父母、申请人配偶父母在婚姻存续期间，单独一方作
为共同申请人的，双方应当同时满足前款第一项、第四项规定的
条件。
市主管部门可以根据住房供需等实际情况，适时调整本条规
定的申请条件，报市政府批准后公布执行。
第十三条【轮候申请程序】 共有产权住房轮候申请，按照
以下流程办理：
（一）申请人填报申请信息，向区主管部门提交以下申请材
料：申请表、身份证明、婚姻状况和特殊家庭证明等，并签署诚
信申报声明；
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（二）区主管部门对申请人及共同申请人是否符合本办法第
十二条规定的条件进行审核；
（三）区主管部门审核合格的，经市主管部门复核后，通过
政府网站和信息平台公示相关信息，公示期不少于十五日；审核
不合格的，驳回申请并书面告知原因；
（四）公示期内，申请人可以就审核结果向区主管部门提出
异议，由区主管部门处理。
区主管部门应当将审核通过并公示合格的申请人及共同申
请人纳入共有产权住房轮候册，并通过政府网站和信息平台向社
会公开相关信息。
申请共有产权住房实行诚信申报制度。申请家庭和单身居民
对申报信息和申请材料的真实性、准确性、合法性负责。
第十四条【轮候排序】 在册轮候人的轮候排序依照受理回
执号的先后顺序确定。受理回执号按照轮候申请时间的先后顺
序，由信息平台即时自动生成。申请人户籍在市内跨区迁移后，
在户籍迁入区的轮候排序仍按照全市的轮候排序确定。
第十五条【轮候期间信息变更】 轮候期间，在册轮候人的
住房、户籍、婚姻、家庭人口、抚恤定补优抚、残疾等情况发生
变化的，应当自发生变化之日起三十日以内办理轮候信息变更。
经户籍所在区主管部门核查，符合本办法第十二条规定条件的，
变更相关信息后继续轮候；不符合条件的，退出共有产权住房轮
候册，并书面告知原因。
第十六条【申请人变更】 申请人死亡的，在册轮候人应当
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在共同申请人中重新确定申请人，新确定的申请人符合本办法第
十二条规定条件的，保留其轮候排序；不符合本办法第十二条规
定条件的，退出共有产权住房轮候册。
申请人离异的，由符合本办法第十二条规定条件的一方按照
原轮候排序继续轮候；离异双方均符合本办法第十二条规定条件
的，经双方协商确定后，由其中一方按照原轮候排序继续轮候。
第十七条【轮候排序调整】 在册轮候人发生下列变化，且
符合规定条件的，其轮候排序按照以下规则处理：
（一）因婚姻状况变化等增加配偶、未满十八周岁的子女作
为共同申请人的，保留其轮候排序；
（二）因户籍迁出本市、死亡等导致共同申请人减少的，保
留其轮候排序；
（三）增加申请人父母、申请人配偶父母、年满十八周岁的
子女作为共同申请人的，应当重新申请轮候。
第十八条【配售方案】 开发建设单位应当自共有产权住房
项目达到配售条件之日起三个月以内拟定配售方案，报主管部门
批准。区主管部门组织配售的项目，配售方案报市主管部门备案
后实施。
第十九条【选房方式】 共有产权住房的配售应当遵循公开、
公平和公正的原则，根据实际情况采取线上或者线下方式，按照
轮候排序依次自主选房、依次抽签选房或者通过计算机自动编配
选房等。具体方式应当在配售通告中载明。
第二十条【售价】 共有产权住房项目的销售均价综合考虑
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本市住房困难居民经济承受能力、经济社会发展状况、物价变动
水平等因素，按照土地出让时市场参考价格的百分之五十左右确
定。单套住房销售价格根据项目销售均价，结合楼层、朝向等因
素确定。
共有产权住房项目的销售均价和单套住房销售价格上限由
市主管部门会同市发展改革部门，根据市主管部门委托的专业机
构评估测算结果拟定，报市政府批准后执行。开发建设单位根据
批准的项目销售均价和单套住房销售价格上限拟定单套住房销
售价格，在项目销售前报市主管部门备案。
共有产权住房项目用地通过招标、拍卖和挂牌等方式供应
的，销售价格按照土地出让时确定的销售价格标准执行。
市场参考价格由市主管部门委托专业机构评估测算确定。
第二十一条【产权份额】 购房人产权份额按照项目销售均
价占市场参考价格的比例确定，原则上不低于百分之五十；其余
部分为政府产权份额。
同批次销售的同一项目的产权份额相同。购房人产权份额和
政府产权份额应当在配售通告、买卖合同中明确。
第二十二条【面积标准】 共有产权住房配售建筑面积按照
以下标准确定：
（一）三人以下家庭或者单身居民配售建筑面积为六十五平
方米左右；
（二）四人以上家庭配售建筑面积为八十五平方米左右。
家庭人口数按照申请人和共同申请人的总人数予以确定。申
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请人自愿认购低于其家庭人口数对应建筑面积标准住房的，低于
建筑面积标准的部分不予补偿。
市、区主管部门可以根据具体项目实际情况，适时调整配售
面积标准，经本级政府批准后执行。
第二十三条【配售程序】 共有产权住房面向在册轮候人配
售，按照下列程序进行：
（一）在政府网站和信息平台发布共有产权住房配售通告；
（二）申请人按照配售通告的要求，提交认购申请，并签署
诚信申报声明；
（三）主管部门按照配售通告确定的规则组织资格审核，审
核结果由主管部门在政府网站和信息平台公示五个工作日，公示
期满无异议或者异议不成立的，确定合格申请人名单；
（四）合格申请人按照配售通告确定的规则排序，分为入围
申请人以及候补入围申请人。入围申请人按照确定的排序选房，
放弃选房的，排序在后的依次递补；
（五）选定住房后，申请人及共同申请人应当在规定时间内
办理认购手续，签订买卖合同；
（六）开发建设单位办理共有产权住房初始登记后，协助代
持机构、购买共有产权住房的申请人及共同申请人办理不动产登
记。
第二十四条【不动产登记】 不动产登记机构在办理共有产
权住房不动产登记时，应当按照规定在不动产权证附记栏注记共
有产权住房、共有人姓名、共有方式、共有份额及封闭流转等。
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第二十五条【特殊家庭优先配售共有产权住房】 特殊家庭
进入共有产权住房选房名单的，应当在同等条件下安排优先选
房。
主管部门可以安排一定数量的共有产权住房房源，面向在册
轮候人中符合条件的烈士遗属、抚恤定补优抚对象和一至二级残
疾人定向配售。
第二十六条【剩余房源处理】 共有产权住房项目配售两次
后仍有剩余房源的，主管部门可以结合住房供需情况、项目情况
等因素，将供应对象调整为本市常住居民，或者将房源性质转为
租赁住房等。具体项目的处置方案由市主管部门报市政府批准后
实施。
第二十七条【退出轮候册】 在册轮候人有下列情形之一，
应当退出共有产权住房轮候册：
（一）申请人选房排序到位但未选定住房或者虽选定住房但
未按照规定缴纳认购定金，累计两次的；
（二）未在规定时间内签订合同累计两次的；
（三）已签订共有产权住房买卖合同的；
（四）连续三年未提出认购申请的；
（五）法律、法规、规章和市政府规定的其他情形。
第二十八条【预售资金监管】 共有产权住房实行预售资金
管理制度，主管部门组织对市场主体开发的项目按照房地产市场
监管规定实行全程全额监管，严格按照工程进度比例分批次提取
预收款的额度。
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第三章 流转处分
第二十九条【封闭流转】 共有产权住房实行封闭流转制度。
购房人自签订买卖合同之日起未满五年的，不得转让所持产权份
额；自签订买卖合同之日起满五年的，可以将所持产权份额转让
给符合条件的对象。
共有产权住房封闭流转的具体办法，由市主管部门另行制
定。
第三十条【未满五年的收购】 购房人自签订买卖合同之日
起未满五年，有下列情形之一的，应当自该情形发生之日起三十
日以内向代持机构申请收购：
（一）因购买、接受赠与、婚姻状况变化等原因在本市另行
拥有自有住房的；
（二）购房人户籍均迁出本市的；
（三）共有产权住房买卖合同约定的其他情形。
因接受赠与、继承、婚姻状况变化在本市另行拥有的自有住
房属于政策性住房的，购房人只能选择保留一套，另一套住房按
照有关规定向主管部门或者代持机构申请收购。
购房人未在本条第一款规定的期限内申请收购所持产权份
额的，由主管部门按照本办法第三十二条第一款、第四款规定的
收购价格收回，并按照市场参考租金计收自本条第一款规定的期
限届满之日起至实际腾退住房期间的房屋占有使用费。
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购房人有本条第一款第一项规定情形的，不动产登记机构应
当在受理其自有住房产权登记申请后，将申请信息推送至代持机
构。
第三十一条【满五年的封闭流转或收购】 购房人自签订买
卖合同之日起满五年，需要转让所持产权份额的，可以向代持机
构申请转让给符合条件的对象。
购房人自签订买卖合同之日起满五年，有本办法第三十条第
一款规定情形之一的，应当自该情形发生之日起三十日以内向代
持机构申请将所持产权份额转让给符合条件的对象。其中，因接
受赠与、继承、婚姻状况变化在本市另行拥有的自有住房属于政
策性住房的，购房人只能选择保留一套。退出住房属于共有产权
住房的，可以向代持机构申请转让所持产权份额；属于其他政策
性住房的，可以按照有关规定向主管部门申请收购。
购房人按照本条第二款规定应当转让所持产权份额但未转
让的，由主管部门按照本办法第三十二条第二款、第四款规定的
收购价格收回，并按照市场参考租金计收自规定期限届满之日起
至实际腾退住房期间的房屋占有使用费。
第三十二条【收购及转让价格】 购房人自签订买卖合同之
日起未满五年收购的，收购价格按照购买价格确定。
购房人自签订买卖合同之日起满五年收购的，收购价格计算
公式为：收购价格=购买价格×（1+中国人民银行三年期定期存
款基准利率）。
购房人自签订买卖合同之日起满五年转让的，封闭流转的转
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让价格由买卖双方协商确定，通过市场参考价格规范转让行为。
在同等价格条件下，代持机构享有优先购买权。
收购价格不高于收购时本项目的市场参考价格对应所持产
权份额确定的总价。
第三十三条【封闭流转期间特殊情形的处理】 购房人有下
列情形之一的，可以将所持产权份额转让给符合条件的对象或者
由代持机构收购：
（一）因银行实现抵押权而处置该套住房的；
（二）因人民法院强制执行等原因需处置该套住房的。
收购价格按照本办法第三十二条第一款、第二款及第四款规
定执行。
第三十四条【购买商品住房的处理】 购房人自签订买卖合
同之日起，在本市购买商品住房等自有住房的，应当在办理商品
住房等自有住房买卖合同备案之前，先行与代持机构签订共有产
权住房退出承诺书，并在具备办理商品住房转移登记条件之日起
六个月以内完成共有产权住房退房手续。
购房人未按照前款规定执行的，不动产登记机构应当暂缓其
申请办理不动产权转移登记。
第三十五条【抵押】 共有产权住房购房人产权份额不得抵
押，但为购买本套住房而向银行设定的抵押除外。
第三十六条【住房使用约定】 共有产权住房购房人按照整
套住房享受业主权利，承担业主义务。
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共有产权住房交付使用后，购房人应当承担整套住房专有部
分和共有部分的物业服务费以及使用过程中管理责任和义务，不
得危及建筑物的安全，不得损害他人的合法权益。
购房人应当按照规定缴纳整套住房日常收取的物业专项维
修资金，承担整套住房专有部分和共有部分使用过程中维修维护
责任和义务。
第三十七条【继承】 共有产权住房发生继承的，继承人经
协商一致，可以选择以下方式之一处理，法律另有规定的除外：
（一）继承人具有本市户籍，未在本市拥有政策性住房的，
可以将继承的该套住房的产权份额变更登记至继承人名下；
（二）自签订买卖合同之日起满五年发生继承的，可以按照
规定将购房人所持产权份额向符合条件的对象转让；
（三）向代持机构申请收购购房人所持产权份额，并就收购
款进行继承；
（四）按照本办法及相关规定继续占有、使用该套住房。
第四章 监督管理
第三十八条【开发建设单位监督管理】 开发建设单位建设
共有产权住房的，不得有下列情形：
（一）共有产权住房达到配售条件，无正当理由拒不开展配
售工作；
（二）擅自对外出租、出售共有产权住房；
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（三）其他违法情形。
第三十九条【购房人禁止情形】 购房人不得有下列情形：
（一）无正当理由连续六个月以上未在共有产权住房内居住
的；
（二）擅自互换、出借、出租共有产权住房的；
（三）擅自转让、抵押所持产权份额的；
（四）将共有产权住房用于经营性用途的；
（五）擅自改变共有产权住房使用功能的；
（六）擅自改建、扩建共有产权住房的；
（七）其他违法情形。
第四十条【房地产经纪机构监督管理】 房地产经纪机构及
经纪人员应当按照有关规定开展共有产权住房的封闭流转经纪
业务，不得提供共有产权住房租赁经纪业务。
第四十一条【信用记录】 因违反本办法规定受到行政处罚
的，应当纳入不良行为记录，依法依规开展失信联合惩戒。
第四十二条【社会监督】 共有产权住房的供应配售、使用
和处分、监督管理等活动应当接受社会监督。
单位和个人可以对违反本办法的行为进行投诉、举报，有关
部门应当按照相关规定及时处理。
第五章 法律责任
第四十三条【开发建设单位法律责任】 开发建设单位有本
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办法第三十八条第一项规定情形的，由主管部门责令限期改正；
逾期未改正的，每套处十万元罚款。
开发建设单位有本办法第三十八条第二项规定情形的，不动
产登记机构依法不予办理不动产登记，由主管部门责令改正，依
法没收违法所得，并按照擅自对外出租、出售的共有产权住房套
数每套处十万元罚款。
第四十四条【骗购法律责任】 不符合条件的申请人、共同
申请人以隐瞒、虚报、提供虚假材料等方式弄虚作假，或者采取
贿赂等不正当手段申请购买共有产权住房的，由主管部门驳回申
请，处十万元罚款，并终身不再受理其购买共有产权住房以及其
他购房优惠政策申请，自驳回申请之日起十年以内不予受理其其
他住房保障申请。
符合条件的申请人、共同申请人有前款违法行为的，由主管
部门驳回申请，处三万元罚款，并自驳回申请之日起五年以内不
予受理其住房保障申请。
第四十五条【加处法律责任】 主管部门查明有关人员以隐
瞒、虚报、提供虚假材料等方式弄虚作假，或者采取贿赂等不正
当手段获取共有产权住房的，由主管部门或者开发建设单位收回
共有产权住房，退回原购房款，同时按照市场参考租金计收入住
期间的租金，并由主管部门按照本办法第四十四条的有关规定追
究责任，加处一倍罚款。
第四十六条【出具虚假证明法律责任】 有关单位和个人为
申请人、共同申请人出具虚假证明材料的，由主管部门对直接责
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任人员处三万元罚款，对责任单位处十万元罚款；属于国家工作
人员的，依法追究其行政责任。
有关人员涉嫌伪造、变造或者使用伪造、变造的国家机关、
人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、
印章的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责
任。
第四十七条【违规违约法律责任】 有关当事人有本办法第
三十九条第一项至六项规定情形之一的，由主管部门责令限期改
正，处一万元罚款；情节严重的，处五万元罚款；逾期未改正的，
按照本办法第三十二条第一款、第四款规定的价格收回住房；有
违法所得的，依法没收。
有关当事人有本办法第三十九条第一项至六项规定情形之
一被解除合同的，主管部门自该合同解除之日起五年以内不予受
理其住房保障申请。
第四十八条【房地产经纪机构违规处理】 房地产经纪机构
及经纪人员违反本办法第四十条规定的，由主管部门责令限期改
正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处三万元罚
款；对房地产经纪机构，暂停网上签约权限，处十万元罚款。
第四十九条【部门及工作人员法律责任】 主管部门或者其
他相关部门及其工作人员违反本办法规定不履行职责的，依法追
究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
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第五十条【用语定义】 本办法下列用语的含义是：
（一）自有住房，是指已经取得权属证书或者实际拥有但未
取得权属证书的各类具有居住功能的房屋，包括但不限于政策性
住房、拆迁安置房、军产房、自建私房、商品住房等；
（二）购房优惠政策，是指购买过政策性住房、享受过我市
高层次人才购房补贴或者奖励补贴政策等；
（三）政策性住房，是指各类带有政策优惠性质的住房，包
括准成本房、全成本房、全成本微利房、社会微利房、单位集资
合作建房、经济适用住房、限价商品房、安居型商品房和共有产
权住房等；
（四）住房保障优惠政策，是指根据住房保障的相关法规、
规章、规范性文件规定，在承租、购买具有保障性质的住房或者
领取货币补贴等方面享受的相关优惠政策；
（五）购房人，是指签订共有产权住房买卖合同的申请人及
共同申请人；
（六）购买价格，是指共有产权住房买卖合同中约定的总价
款；
（七）在册轮候人，是指已纳入共有产权住房轮候册的申请
家庭或者单身居民；
（八）原安居型商品房在册轮候人，是指按照《深圳市安居
型商品房建设和管理暂行办法》（深圳市人民政府令第 228 号，
以下简称 228 号令）及其相关规定纳入安居型商品房轮候册的
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申请家庭或者单身居民。
第五十一条【数量关系界定】 本办法所称的“以上”“以
下”“以内”“满”，包括本数；所称的“未满”，不包括本数。
第五十二条【特殊家庭】 本办法所称的特殊家庭包括：
（一）属现役军人、现役军人家属、残疾军人、退役军人、
烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属或者经本市退役军
人事务部门认定为抚恤定补优抚对象的申请人或者共同申请人；
（二）经本市残疾人联合会认定为残疾人（含一、二、三、
四级残疾人）的申请人或者共同申请人；
（三）属因公殉职基层干部家属的申请人或者共同申请人；
（四）属社会福利机构集中供养的孤儿年满十八周岁且可以
进行社会安置的申请人或者共同申请人；
（五）经本市卫生健康部门认定为计划生育特殊家庭的申请
人或者共同申请人；
（六）申请人及共同申请人均为六十周岁以上，或者申请人
为六十周岁以上的单亲家庭、单身居民；
（七）经国家、广东省政府或者深圳市、区政府认定为见义
勇为人员的申请人或者共同申请人；
（八）属全国道德模范及提名获得者、广东省道德模范或者
深圳市文明市民的申请人或者共同申请人；
（九）经总工会认定为深圳市级以上劳动模范或者五一劳动
奖章获得者的申请人或者共同申请人；
（十）经市政府认定的其他特殊家庭。
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第五十三条【合同示范文本】 市主管部门会同市市场监督
管理部门制定共有产权住房买卖合同示范文本。
第五十四条【新旧申请家庭政策衔接】 本办法施行之日起，
相关事项按照以下规定执行：
（一）原安居型商品房在册轮候人符合 228 号令及其相关
规定条件，可以申请购买共有产权住房。所购住房的使用和处分、
监督管理以及法律责任等按照本办法规定执行；
（二）按照本办法相关规定审核合格纳入共有产权住房轮候
册的在册轮候人，轮候排序在原安居型商品房在册轮候人之后。
第五十五条【新旧项目政策衔接】 本办法施行之日起，不
再安排建设安居型商品房。已签订土地使用权出让合同的安居型
商品房，继续按照 228 号令及其相关规定执行。
第五十六条【施行日期】 本办法自 年 月 日起施
行。
