001 丨《深圳市区“双招双引”政策比较研究》编制说明

003 丨第一章 打造创新驱动型未来都市产业体系

004 丨一、大力发展新兴产业

005 丨（一）深圳市区招商引资政策比较研究——软件信息与人工智能产业

009 丨（二）深圳市区招商引资政策比较研究——大健康产业

013 丨二、做大做强优势产业

014 丨（一）深圳市区招商引资政策比较研究——金融业

019 丨（二）深圳市区招商引资政策比较研究——高端服务业

022 丨（三）深圳市区招商引资政策比较研究——商贸业

025 丨（四）深圳市区招商引资政策比较研究——直播电商产业

029 丨（五）深圳市区招商引资政策比较研究——建筑业

033 丨三、加快培育时尚创意产业

034 丨（一）深圳市区招商引资政策比较研究——黄金珠宝产业

037 丨（二）深圳市区招商引资政策比较研究——数字创意与文化产业

041 丨（三）深圳市区招商引资政策比较研究——旅游业

044 丨第二章 促进总部经济高质量发展

048 丨第三章 高效推进人才引进工程

054 丨第四章 深圳市区“双招双引”政策比较研究精要结论

062 丨附表

063 丨罗湖区与其他（新）区软件信息和人工智能产业“招商引资”政策对比简表

073 丨罗湖区与其他（新）区大健康产业“招商引资”政策对比简表

083 丨罗湖区与其他（新）区金融业“招商引资”政策对比简表

093 丨罗湖区与其他（新）区高端服务业“招商引资”政策对比简表

097 丨罗湖与其他区（新区）商贸业“招商引资”政策对比简表

103 丨罗湖与其他区（新区）直播电商行业“招商引资”政策对比简表

105 丨罗湖区与其他区（新区）建筑业“招商引资”政策对比简表

110 丨罗湖与其他区（新区）黄金珠宝行业“招商引资”政策对比简表

114 丨罗湖区与其他（新）区数字创意及文化产业“招商引资”政策对比简表

121 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区旅游业“招商引资”政策对比简表

126 丨罗湖区与其他（新）区总部经济“招商引资”政策对比简表

129 丨罗湖区与其他（新）区“招才引智”政策对比简表表

143 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区软件信息和人工智能产业“招商引资”政策对比

191 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区大健康产业“招商引资”政策对比

225 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区金融业“招商引资”政策对比

285 丨罗湖区与其他（新）区高端服务业“招商引资”政策对比表

305 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区商贸业“招商引资”政策对比

335 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区直播电商产业“招商引资”政策对比

347 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区建筑业“招商引资”政策对比

371 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区黄金珠宝产业“招商引资”政策对比

383 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区数字创意及文化产业“招商引资”政策对比

429 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区旅游业“招商引资”政策对比

447 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区总部经济“招商引资”政策对比

467 丨罗湖区与深圳市及其他（新）区“招才引智”政策对比

《深圳市区“双招双引”政策比较研究》

编制说明

为进一步服务区“双招双引”工作，明晰罗湖与深圳市“招商引资”“招才引智”有关政策结合之

处，梳理罗湖与其他区（新区）同类政策的比较优势和相对不足，找准我区在重点行业招商引资中的

政策条件和主要定位，根据区领导部署和职能部门需求，我中心联合广东粤港澳大湾区研究院启动

并完成《深圳市区“双招双引”政策比较研究》项目编制工作。

一、编制依据

罗湖“1+3+N”产业专项资金政策体系中的《深圳市罗湖区产业发展专项资金实施细则（招商

引资）》《深圳市罗湖区产业发展专项资金实施细则（助力企业高质量发展）》《深圳市罗湖区产业发

展专项资金实施细则（科技创新）》“3”个实施细则，以及目前已印发的《深圳市罗湖区支持金融业

高质量发展若干措施》《深圳市罗湖区支持建筑类企业高质量发展若干措施》《深圳市罗湖区扶持

大健康产业发展若干措施》《深圳市罗湖区扶持软件信息和人工智能产业发展若干措施》《深圳市

罗湖区促进旅游产业高质量发展若干措施》《深圳市罗湖区扶持数字创意和文化产业发展若干措

施》《深圳市罗湖区支持黄金珠宝产业高质量发展若干措施》《深圳市罗湖区支持高端服务业高质

量发展若干措施》《深圳市罗湖区大力发展直播电商经济若干措施》《深圳市罗湖区支持商贸业高

质量发展若干措施》等“N”个专项政策，涉及我区 10 个行业领域及总部经济、招才引智两个版

块。从上述政策文件及其细分的模块条款出发，收集深圳市及市辖的9个行政区、1个功能区以及

前海合作区、深汕特别合作区现行有效的专项政策或综合性政策的对应条款，逐条、逐项进行归纳

整理和对比分析。

01

二、编制过程

《深圳市区“双招双引”政策比较研究》编制工作于2023年4月下旬启动。5月，陆续经过了政

策收集、框架搭建、样节修订及主体内容成型等环节，并通过内部渠道得到其他区一些“招才引智”内

部政策。经过我中心与大湾区研究院的数轮合署办公，形成每个行业领域各包含1项汇总表、1项

简表、1章报告的“1+1+1”总体结构。6月，《罗湖区支持商贸业高质量发展若干措施》新近印发，福

田区“1+9+N”产业高质量发展支持政策也全面更新，本项目的政策比较内容也又经过了重新比对

调整。编制过程中，也与区企业服务中心进行了对接，确保我区基础政策的准确、全面、最新。最终

在集结成册时，根据《罗湖区产业发展“十四五”规划》相关内容及罗湖区产业实际情况，将内容划分

为“打造创新驱动型未来都市产业体系”“促进总部经济高质量发展”和“高效推进人才引进工程”三

大部分。

三、主要内容

《深圳市区“双招双引”政策比较研究》编制成果涵盖我区12个重点版块领域，每个领域的内容

包含1项市区政策汇总表、1项罗湖与其他区（新区）政策对比简表、1章罗湖与市区政策的协同与比

较分析报告。

（一）12个版块领域的市区政策汇总表：以罗湖区各版块政策文件为出发点，收集深圳市及其他

各区对应政策文件，分项目、分条款予以表格化形式的政策汇总，便于全面、快速地查阅对比罗湖和

市区同类政策条款。

（二）12个版块领域的罗湖与其他区（新区）政策对比简表：以罗湖区各行业政策文件为出发点，

分项目、分条款简要整理主要对标区的相应政策条款，精要得出罗湖与其他区的对应政策在支持力

度、涵盖细度等方面的对比结论，便于快速看到我区相比其他区政策的主要优势和暂时不足。

（三）12个版块领域的罗湖与市级政策的协同、与其他区（新区）政策的比较分析报告：与市级政

策的协同部分包含两点内容：一是重点总结罗湖可利用的市级政策叠加内容，显示我区政策与市级

政策协同后的放大效应；二是简要总结我区政策暂未对应的市级政策部分，便于判断是否有需要进

一步细化相应政策。与其他区（新区）政策的比较分析包含三点内容：一是重点总结罗湖政策相比其

他区政策的优势部分，显示我区政策优于其他区政策的方面；二是简要总结我区政策相比其他区政

策，暂时不占优势的方面；三是简要总结其他区有、我区暂未查到的政策条款，体现对我区未来政策

方向的可借鉴之处。

02

第一章

打造创新驱动型

未来都市产业体系

大力发展新兴产业一

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——软件信息和人工智能产业

一、深圳市与罗湖区金融业招商引资政策协同分析

在软件信息和人工智能产业领域，深圳市出台了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》和《深

圳经济特区数字经济产业促进条例》两部特区法规，以及《深圳市关于进一步加快软件产业和集成电

路设计产业发展的若干措施》（深府〔2013〕99号，有效期至2027年12月31日）、《深圳市推动软件

产业高质量发展的若干措施》（深府规〔2022〕5号）两份规范性文件。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是企业引进奖励，市级政策对

新引进的软件类企业及相应的专业服务机构给予最高5000万元落户奖励，市区叠加后符合条件的

科技创新企业自深圳市外落户罗湖满三年最高可获得1.5亿元奖励。二是认证认定奖励，通过软件

能力成熟度模型（CMMI）、软件能力成熟度评估（CSMM）四级及以上认证的企业，深圳市级政策最

高奖励50万元，市区叠加单企业最高可获得140万元奖励；获得国家部委有关荣誉、奖项的软件企

业或项目，深圳市级政策最高奖励50万元，市区叠加最高可获得150万元奖励；单个获得国家高新

技术企业培育的单位市级奖励最高300万元，市区叠加最高可获得330万元扶持；获得国家专精特

新“小巨人”和省级专精特新企业认定的，深圳市政策分别最高奖励50万元、20万元，市区叠加单企

业最高可分别奖励250万元、120万元。三是软件生态体系扶持，对国内重点开源社区关键技术贡

献代码，对社区版本代码合入量排名前列的企业、事业单位，深圳市级政策最高奖励500万元，市区

叠加最高可获得700万元奖励。四是公共服务平台扶持，深圳市级政策对新建平台、存量平台分别

最高奖励2000万元、500万元，新建平台市区叠加最高可获得2300万元建设资助，存量平台最高

可获得520万元运营支持。五是企业成长奖励，扩大经营规模的软件和信息服务业龙头企业，深圳

05

市级政策最高奖励300万元，市区叠加最高可获得3300万元奖励；成功上市的基础软件、工业软件

企业和开源商业化软件企业，深圳市级政策最高奖励400万元，市区叠加最高可获1400万元支持；

牵头制定技术标准的企业，深圳市级政策最高奖励50万元，市区叠加最高奖励100万元资助。六

是应用扶持，深圳市级政策对新产品应用推广最高奖励1000万元，市区叠加可获得1100万元资

助；深圳市级政策对区块链应用示范项目最高奖励300万元，市区叠加最高可获得400万元支持。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1. 试点用户奖励。市级政策方面，《深圳市推动软件产业高质量发展的若干措施》（深府规

〔2022〕5号）对工业软件试点用户和首版次软件、云服务和低代码产品采购额达标的用户单位进行

奖励，罗湖政策可酌情对照补齐。

2. 高标准建设和申报软件名园。《深圳市推动软件产业高质量发展的若干措施》（深府规

〔2022〕5号）通过对软件名园（基地）的认定奖励、考核评优奖励以及入驻企业的租金补贴，构建国

家、省、市软件名园体系。

二、罗湖与其他区（新区）软件信息和人工智能产业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的9个行政区、1个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别合作

区中，共有9个区域具备现行有效/征求意见的软件信息和人工智能产业专项扶持政策，另有3个区

域为支持科技创新或产业集群发展的普适性政策。其中，福田区今年5月29日废止了《关于印发<

深圳市福田区支持战略性新兴产业和未来产业集群发展若干措施>的通知》（福科通〔2022〕1号），

并发布了《深圳市福田区支持半导体与集成电路、生物医药和软件与信息技术服务产业集群发展若

干措施》《深圳市福田区支持数字经济高质量发展若干政策》专项政策。根据罗湖现行的《深圳市罗

湖区扶持软件信息和人工智能产业发展若干措施》（罗科〔2022〕21号）、《深圳市罗湖区产业发展专

项资金实施细则（科技创新）》政策相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出企业引进、扶

持企业做大做强、构建产业创新生态、监管事项四大板块，涉及引进奖励、资质认证、荣誉奖励、企业

认定扶持、重点科技专项扶持、研发扶持、参与软件生态体系扶持、专项课题扶持、关键技术攻关扶

持、测试验证支持、公共服务平台扶持、企业智能化改造扶持、人工智能应用示范项目扶持、产学研合

作扶持、分转子或龙头企业剥离业务成立子公司、增长创收、科技金融扶持、数据空间拓展、知识产权

布局和保护、标准制定、创新载体扶持、产业人才扶持、技术推广应用扶持、产业链上下游协同发展、

活动支持、其他、迁离限制共二十七个细分类别的政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，龙华、宝安、坪山、福田四区的软件信息和人工智能产业扶持政策完备度较

06

高，尤以龙华最为突出。各区中，龙华围绕“数字经济”，通过《深圳市龙华区促进集成电路产业发展

若干措施》（深龙华府办规〔2021〕10号，有效期3年）、《深圳市龙华区促进人工智能产业发展若干

措施》（深龙华府办规〔2021〕9号，有效期3年）、《深圳市龙华区支持区块链产业发展若干措施》（深

龙华府办规〔2021〕1号，有效期3年）、《龙华区支持软件产业发展若干措施（征求意见稿）》等一系列

细分政策，覆盖了软件信息、人工智能等数字经济核心产业的各个领域，并在技术示范与应用推广、

创新载体扶持等领域形成优势；宝安较为关注相关企业的增长创收、产品推广；坪山在大类框架下，

对扶持主体和措施做了更细化的延伸，提出了多条独有的创新做法；福田依托河套深港科技创新合

作区深圳园区等空间和平台，推动技术攻关和产业化创新；南山通过优质人才、创新创业团队引进以

及“放管服”改革，为企业创造优质的研发条件；前海合作区则侧重于支持人工智能技术攻关、港澳团

队的成果转化和促进国际化交流。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.企业引进及发展的全周期支持较完备。企业引进方面，罗湖提供的股权投资企业引荐奖励、

获投企业奖励和各类专精特新企业落户奖励水平，均为全市最高。企业发展方面，罗湖的股权融资、

贷款贴息等金融支持在全市具备比较优势，院士工作站补贴、资格证书奖励等人才政策也较有吸引

力，并给予高营收高贡献的龙头企业最高长达5年的高额度扶持，对更为成熟的企业则通过上市、分

转子或剥离业务成立子公司扶持。

2. 标准及荣誉认定认证激励突出。国家级荣誉认定方面，罗湖对 CMM/CMMI3、CMM/

CMMI4和CMM/CMMI5（软件能力成熟度模型）级认证企业，以及专精特新“小巨人”、专精特新中

小企业的认定奖励为全市最高。市级标准制定方面，罗湖政策鼓励企业主导和参与各类标准的制

定，对深圳标准认证的扶持居全市第一，且仅有罗湖对各级各类技术标准的编制和修订工作提出了

区别化的奖励方案。

3.区块链、人工智能等技术应用型研究的支持较为细化。罗湖多条政策条款均涉及科技专项、

技术攻关等内容，通过鼓励产学研合作、承担重点专项或课题来需求突破，对国家、省市级科技专项

的配套支持为全市最高，其中针对区块链的基础和应用研究扶持为罗湖独有，在人工智能技术的攻

关及应用示范扶持领域也具备优势。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.企业研发扶持力度不够。罗湖对企业研发费用的补贴力度不及南山、福田、龙华、宝安、坪山

等区。对于信息产业中较为关键的集成电路技术攻关，罗湖对EDA/IP的购买、企业流片、自研芯片

07

销售等环节的配套扶持也不占优势。

2.公共服务平台的构建与开放利用扶持偏弱。罗湖对软件和人工智能公共服务平台的建设奖

励上限不及前海、坪山、南山。在运营方面，罗湖政策条款中对平台设备改造升级的持续性支持暂不

明晰。相较于坪山对企业利用市区两级公共平台开展研发设计工作有详细的资助标准，罗湖在奖励

额度、政策细度上有所不及。

3.创新载体的扶持力度需提升。罗湖对新引进企业的租金资助额度不及福田，装修奖励则不

及南山。创新研发载体方面，罗湖政策覆盖的载体类型相对有限，对软件名园、科技楼宇和区级创新

平台的支持暂不明确，而对国家级、省市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心的扶持力

度与宝安等区存在一定差距。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是更加重视产业创新生态的构建。一方面，罗湖现已聚集软通动力、奥拓电子等软件与人工

智能领域重点企业，但企业间链接性及常态化合作互动稍显薄弱。光明、坪山、福田均对采购辖区非

关联企业的服务或产品用于研发制造的企业互惠行为进行奖励，光明则对辖区软件企业引荐上下游

企业落户进行奖励，罗湖后续可酌情从产业链的持续发展需求出发，探索将上下游企业的集聚、交易

等纳入扶持范围。另一方面，罗湖目前的数字化服务平台应用主要集中在智慧城市和社会治理层

面，企业业务对接层面则有所不足。可借鉴坪山区政策，在鼓励平台建设的同时，提高企业利用平台

的奖励力度。

二是结合产业资源需求及特性制定专有化政策。坪山、龙岗、宝安等区结合集成电路制造环节

的污染物防治和处理需求，对环保基础设施和日常环保处理费用进行了资助。坪山还考虑到集成电

路生产企业的耗电情况和对车间环境的要求，对电费、用电设施以及洁净室的装修工程费予以资

助。罗湖可深入调研了解产业和企业诉求，适当补充更加细节化、特性化的扶持措施。

08

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——大健康产业

一、深圳市与罗湖区大健康产业招商引资政策协同分析

深圳市在大健康产业领域出台了《深圳经济特区医疗条例》《深圳经济特区中医药条例》《深圳经

济特区细胞和基因产业促进条例》三部特区法规，通过《深圳市培育发展生物医药产业集群行动计划

（2022-2025年）》《深圳市培育发展高端医疗器械产业集群行动计划（2022-2025年）》两份行动

计划明确工作目标和重点，并重点发布了《深圳市加快发展康复辅助器具产业的实施方案》（深府办

函〔2018〕71号）、《深圳市促进生物医药产业集群高质量发展的若干措施》《深圳市促进高端医疗器

械产业集群高质量发展的若干措施》《深圳市促进大健康产业集群高质量发展的若干措施》（深发改

规〔2022〕10号）四份规范性文件。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是认证认定奖励，单个获得国

家高新技术企业培育的单位市级奖励最高300万元，市区叠加最高可获得330万元奖励；获得国家

专精特新“小巨人”和省级专精特新企业认定的，深圳市政策最高分别奖励50万元、20万元，市区叠

加单企业最高可分别获得250万元、120万元奖励。二是研发产业化扶持，取得1类、2类新药注册

证书并在本市实现产业化的，或本市生物医药企业按照药品上市许可持有人制度（MAH）承担生产

的（委托双方无投资关联关系），深圳市级政策最高奖励1500万元，市区叠加最高可获得1600万元

奖励。三是精准医疗和高端康养扶持，取得市级细胞库资格的企业或机构，市级政策最高奖励

3000万元，罗湖按照市级政策的50%进行配套扶持，市区叠加最高可获得4500万元。新获批国

家级智慧健康养老示范的企业（单位）及相关的项目验收后，深圳市级政策最高分别资助100万元、

1000万元，罗湖按照市级政策的50%进行配套，市区叠加最高可分别获得150万元、1500万元资

09

助。高端康复辅具产业化项目市级政策最高支持1500万元，市区叠加可获1600万元支持。四是

创新药物研发奖励，获得临床试验许可的1类化学药、生物制品和中药，市级政策最高奖励800万

元，市区叠加最高可获得1050万元。五是平台扶持，深圳市级政策对公共技术(服务)平台最高奖励

5000万元，市区叠加可获得6000万元资助。六是专业园区（楼宇）扶持。深圳市对大健康产业园

运营企业最高3年500万元/年奖励，市区叠加最高可获得2000万元。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.补充特别审查程序类奖励。市级政策方面，《深圳市促进高端医疗器械产业集群高质量发展

的若干措施》（深发改规〔2022〕10号）对通过国家、省级创新医疗器械特别审批程序首次获得二、三

类医疗器械注册证书且在本市生产的情况予以奖励，罗湖政策目前只有一般程序获证的奖励，可酌

情对照细化。

2.专业园区（楼宇）奖励。《深圳市促进生物医药产业集群高质量发展的若干措施》（深发改规

〔2022〕10号）除运营奖励外，还涉及生物医药园区配套设施扶持、特色园区认定等条款，罗湖政策

可酌情进行对照细化。

二、罗湖与其他区（新区）大健康产业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的9个行政区、1个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别合作

区中，共有7个区域具备现行有效/征求意见的大健康产业专项扶持政策，另有2个区域在支持科技

创新、产业集群发展的普适性政策中涉及大健康产业扶持内容。根据罗湖现行的《深圳市罗湖区扶

持大健康产业发展若干措施》（罗科〔2022〕28号）、《深圳市罗湖区产业发展专项资金实施细则（科

技创新）》政策相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出大健康企业引进、支持企业做大做

强、构建产业创新生态、监管事项四大板块，涉及具备资质认证企业和重点企业引进、独角兽、准独角

兽、瞪羚企业及获投企业引进、专精特新企业引进、国高企业引进、资质认定与评优奖励、研发扶持、

获投奖励、科技成果转化扶持、分转子或龙头企业成立子公司扶持、规模化发展、精准医疗研究扶持、

高端康养领域扶持、药物创新领域扶持、高端医疗器械领域扶持、重大科技产业专项、基础研究与技

术攻关、开拓市场、平台建设扶持、研发服务机构扶持、医产学研合作扶持、创新载体、产业环境、其

他、迁离限制共23个细分类别的政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，光明、坪山、大鹏三区的大健康产业扶持政策完备度较高，尤以光明最为突

出。光明区先后发布了《深圳市光明区关于支持合成生物创新链产业链融合发展的若干措施》（深光

府规〔2021〕10号，有效期3年）、《深圳市光明区关于支持脑科学与类脑智能创新链产业链融合发

10

展的若干措施》（深光府规〔2022〕8号）、《深圳市光明区关于支持生物医药产业集群高质量发展的

若干措施》（深光府规〔2023〕4 号）、《深圳市光明区关于支持高端医疗器械产业集群高质量发展的

若干措施》（深光府规〔2023〕6 号）等一系列政策，覆盖了合成生物、脑科学与类脑智能、生物医药、

高端医疗器械等大健康领域的细分板块,形成了“企业-行业-创新生态”的良性循环体系。其他区

方面，坪山在药物研究创新以及质量规范管理方面做了较多细化；大鹏最新的征求意见稿，对多年无

受理及知识产权类条款进行了删减，同时提高了对资质认证和开拓国际市场的扶持额度，并新增对

企业集中采购、生产经营费用补贴、产业集群发展的相应扶持措施，以增强产业核心竞争力；南山通

过专业化生命科技园区的建设运营和认定，支持集聚资质认证、医药工业百强等重点企业；盐田则差

异化地在医美领域及专业产业空间建设改造方面予以特别支持。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.潜力型大健康企业的引入奖励高。罗湖对新引进大健康领域独角兽、准独角兽、瞪羚企业及

其他已获得投融资机构投资的企业、国家和省市级专精特新企业的奖励上限均为全市各区最高水

平。另外，仅有罗湖针对大健康领域专精特新企业、国家高新技术企业的租金及装修扶持提出了奖

励政策。

2.企业资质认定认证激励突出。企业认定方面，罗湖对大健康领域获得工信部专精特新“小巨

人”、省市级专精特新中小企业认定的企业奖励为全市最高。专业资质及批件方面，罗湖对1、2、3

类创新药物临床批件、第二类、第三类医疗器械产品注册证书和生产许可证的奖励居全市首位。罗

湖对一致性评价单品种奖励上限及使用公共服务平台研发而获得“通过一致性评价”标识的奖励全

市最高，且分为了仿制药和在研品种两类，颗粒度最细。

3.精准医疗、高端康养研究及主体扶持政策优势显著。仅有罗湖、盐田两区对基因和免疫细胞

治疗临床研究出台了细化扶持政策，且两区奖励上限持平。罗湖在医疗大数据、精准诊断和智慧医

疗、智慧健康养老示范企业和项目、医养结合方面的扶持政策，均为全市独有。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.科技成果转化和市场开拓的扶持力度仍有提升空间。科技成果转化方面，罗湖对技术转移

机构奖励上限不及坪山，对企业奖励上限不及福田。研发产业化方面，罗湖奖励上限不及龙华、光

明、大鹏。市场开拓方面，罗湖在药品和医疗器械的海外认证方面未明确扶持上限，在带量采购方面

政策也暂不清晰。

2.技术研发及服务机构的奖励力度相对偏弱。罗湖对大健康领域企业的研发资助力度不及龙

11

华、坪山，对于合同研究机构(CRO)、临床试验现场管理组织(SMO)、合同定制研发生产机构(CDMO)等研发服务机构的设立及提供服务的奖励与光明等区存在一定差距，且对于区内企业端采购

服务的支持相对不明确。

3.产业创新生态体系的构建支持仍需强化。创新研发载体方面，罗湖对专业园区（楼宇）的扶

持力度不及南山、盐田，在具体措施上则需进一步明确对配套设施、认定等方面的支持。产业环境塑

造方面，罗湖对科创活动的支持力度低于福田、光明、龙华，对产业联盟的创建以及期刊、协会、智库

等的系统扶持尚待明确。特色支持方面，坪山、大鹏、南山、龙华都对大健康企业支付的医药废物等

危险废物处理费用提供补贴，龙华为园区建设的废弃物收集处理监测设施进行资助，盐田对创新或

中试生产产业空间予以支持，罗湖在以上方面有待明晰。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是借鉴光明区合成生物特色政策体系，强化罗湖精准医疗与高端康养优势板块。光明区在多

个大健康产业政策基础上，瞄准合成生物领域，形成了《深圳市光明区关于支持合成生物创新链产业

链融合发展的若干措施》（深光府规〔2021〕10号，有效期3年）、《深圳市光明区合成生物企业认定

与管理暂行办法》《深圳市光明区关于合成生物产业园认定与管理暂行办法》等系列文件，并在政府

网站建立合成生物政策专题页面。罗湖现有中欧创新药物与精准健康研究中心、新安吉医疗科技等

科研机构和优质企业，且在精准医疗、高端康养的奖励资金和政策独创性方面具备优势，可酌情在上

述领域企业引育、产业园区/楼宇建设运营支持、深港协同等方面，探索更为细化的配套措施。

二是更为系统地进行产业创新生态的打造。一方面可参照龙华、坪山、大鹏、光明等区政策，鼓

励罗湖大健康产业联盟及相关的期刊、协会、智库发展，适当扩充扶持主体。另一方面可结合区域内

重点大健康企业需要，结合行业特性，酌情对危险废物收集监测处理设施及相关费用、专用空间等予

以支持。

三是更为聚焦成果产业化及市场化环节。罗湖高等教育资源相对较少，但拥有较为完善的现代

服务业体系和较为发达的商贸流通体系，可酌情考虑以政府和协会牵头，疏通与高校及科研院所直

通渠道，并提高技术转移机构人员资质获取的奖励额度。同时，依托香港，重点推动靶向药物和精准

医疗器械的海外认证。

12

做大做强优势产业

二

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——金融业

一、深圳市与罗湖区金融业招商引资政策协同分析

在金融业领域，深圳市出台了《深圳经济特区金融发展促进条例》《深圳经济特区绿色金融条例》

两部特区法规，并围绕金融服务、金融科技、人才培育等方面，印发了《关于支持罗湖区黄金金融发展

的若干措施》（深金监发〔2021〕3 号）、《深圳市扶持金融科技发展若干措施》（深金监规〔2022〕1

号）、《深圳市支持金融企业发展的若干措施》（深金监规〔2022〕2号）、《关于促进深圳风投创投持续

高质量发展的若干措施》（深金监规〔2022〕3号）、《<关于强化中小微企业金融服务的若干措施>实

施细则》（深金监规〔2023〕1号）、《关于加快建设深圳国际财富管理中心的意见》（深金监发〔2023〕

1号）、《深圳市支持金融人才发展的实施办法》（深府规〔2020〕3号，有效期5年）等一系列扶持和规

范政策。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是金融机构引进奖励，深圳市

政策对落户的金融机构总部最高奖励5000万元，市区叠加后最高可获1.5亿元落户扶持。市级政

策对新注册设立的财务公司、村镇银行，最高给予500万元一次性落户奖励，市区叠加后两类企业

分别最高可获得1500万元、1000万元奖励。市级政策对新注册设立的中资商业银行、证券公司、

财产险公司、寿险及健康险公司一级分支机构，给予200万元一次性落户奖励，市区叠加后分别最

高可获 2200 万元、400 万元、1000 万元、700 万元支持。中资商业银行专营机构可获市级政策

500万元支持，叠加罗湖区奖励后最高2500万元。深圳市给予全国性保险经纪、保险公估、保险代

理和保险销售公司（含网络销售、电话销售）最高500万元一次性落户奖励，市区叠加上限为600万

元。二是办公空间扶持，深圳市对新购置自用办公用房的金融企业最高给予5000万元补贴，市区

14

叠加后最高可获得1.5亿元购房扶持。三是金融服务实体企业。市级政策对境内上市企业给予最

高300万元奖励，市区叠加单企业最高可获得1300万元扶持；符合条件的科技型中小微企业，市级

层面单个企业在政策有效期内总计可获贴息贴保总额不超过300万元，市区叠加可获得500万元

支持；银行、信托公司、金融租赁公司、理财公司、金融资产投资公司、证券公司、保险公司总部并购重

组深圳市外金融企业，且重组后的企业注册地和主要经营活动地在深圳的，市级政策最高给予

1000万元并购奖励，市区叠加合计可获1500万元支持。四是金融科技主体引进。对国家金融监

管部门及其直属机构来深发起设立的清算中心、数据中心、科研中心、测评中心和服务中心等重要机

构，市、区两级最高均可给予2000万元落户奖励，合计最高可获4000万元落户奖励。五是财富管

理机构集聚。新设立或新迁入的实际管理规模达人民币200亿元（或等值外币）的私募基金管理企

业，深圳市政策给予500万元奖励，市区叠加最高可获550万元落户奖励，规模增加后可获得共计

1000万元奖励。六是活动扶持。承办深圳市级别金融活动的单位最高可分获市级和区级400万

元、200万元经费支持，市区叠加最高有600万元扶持。七是品牌创新与贡献激励。金融创新类项

目可申报深圳市金融创新奖（推进奖、特色奖）和红岭金融创新项目奖励，市级推进奖最高单项100

万元奖金，市区叠加合计最高200万元。符合条件的金融机构可申报深圳市金融创新奖（贡献奖）

和红岭金融贡献激励，市级贡献奖最高100万元奖金，市区叠加合计最高1100万元。八是人才提

升。对于获得特许金融分析师（CFA）、金融风险管理师（FRM）、北美精算师（ASA）、中国精算师

（FCAA）等国内外执业资格证书的人才，市、区两级最高均可给予每人5万元落户奖励，合计每人最

高可获10万元奖励。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.金融机构的服务奖励。市级政策方面，《<关于强化中小微企业金融服务的若干措施>实施细

则》提出按照单户同一授信额度下无还本续贷情况给予银行奖励，罗湖在企业信贷支持方面主要是

针对实体企业端的补贴，可酌情对照补齐银行端的奖励。

2.金融人才分类培养支持。市级政策方面，《深圳市支持金融人才发展的实施办法》（深府规

〔2020〕3号，有效期5年）提出针对领军人才、骨干人才、国际化人才三类人才的培养经费资助标准，

并对“深港澳金融科技师”专题培训项目予以支持，罗湖目前主要有现代金融领军人才奖励，可适度

吸纳补齐。

二、罗湖与其他区（新区）金融业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的9个行政区、1个功能区以及前海深港现代服务业合作区中，共有9个区

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具备现行有效的金融业专项扶持政策。根据罗湖现行的《深圳市罗湖区支持金融业高质量发展若干

措施》（罗府办〔2022〕8号）、《深圳市罗湖区关于高质量建设财富管理集聚区的若干措施》《深圳市

罗湖区产业发展专项资金实施细则（招商引资）》《关于支持罗湖区黄金金融发展的若干措施》（深金

监发〔2021〕3 号）等政策相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出金融机构落户奖励、

持牌金融机构办公空间扶持、利用资本市场、金融科技、黄金金融、绿色金融、财富管理、深港及外商

合作、品牌创新激励、品牌贡献激励、其他经营贡献激励、人才及团队奖励、招商引荐、监管事项共十

四个大类的政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，福田、前海两区的金融业扶持政策在完备性、创新性、特色性等方面较为突

出。其中，福田区强调金融总部企业的引进认定和科创金融，同时其6月份最新修订的2023版金

融业高质量发展政策，新增了较多对财富管理类机构和金融科技、绿色金融的扶持；前海在深港金融

跨境合作方面的政策较为细化；南山区围绕金融、科技深度融合的基调，鼓励企业充分利用多层次资

本市场和推动金融科技的技术、应用创新；龙岗、龙华、坪山、光明、宝安等制造业区域则明显更为重

视金融对实体经济的扶持，其中光明2023年9月正式印发的《光明区关于支持科技金融发展的若

干措施》（深光府规〔2023〕12号），较此前政策在融资扶持、金融机构落户奖励等方面额度有所提

高。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.各类金融机构的引入奖励最高。罗湖在金融机构的落户奖励、一般区域的租购房补贴支持

上限均为全市各区最高水平。罗湖对于财富管理主体的支持政策分类细致，并能通过设立“落户奖

励+经营奖励”等的组合模式形成比较优势，有助于罗湖推进国际财富管理中心建设。

2.四个细分领域政策特色突出。罗湖在黄金金融、金融科技、绿色金融和深港及外商跨境金融

合作四大特色金融领域有所突破。一是黄金金融。黄金金融是承接市级《关于支持罗湖区黄金金融

发展的若干措施》（深金监发〔2021〕3 号）的战略性扶持领域，罗湖政策在引入贵金属专营机构、服

务黄金金融创新的重大金融基础设施、黄金珠宝产业基金等黄金金融主体，以及由供应链金融链接

的黄金珠宝企业和供应链金融平台公司两大层面，形成了全市独有的细化扶持条款。二是金融科

技。罗湖在金融科技企业、专营机构/专业子公司、重要机构的落户奖励，以及对金融科技加速器、孵

化器的运营奖励方面为全市各区最高水平。在数字人民币这一细分领域也走在前列，全市仅有罗湖

出台了针对数字人民币专营机构或独立法人和基础设施项目的具体落户奖励政策。三是绿色金

融。罗湖对绿色金融专营机构或专业子公司的落户奖励远超福田、龙华、前海和龙岗，居全市首位，

同时对绿色信贷项目也给予了一定的补贴。四是深港及外商跨境金融合作。当前全市主要是罗湖、

16

前海出台了推进深港金融对接的细化扶持政策，罗湖在深港跨境金融专营机构或专业子公司引入方

面政策力度大于前海，并在外资金融机构、外商财富管理主体（外商投资股权投资管理企业

（QFLP）、外商独资私募证券投资基金管理机构（WFOE PFM）及其设立的相关基金）落户方面具

有绝对政策优势。

3“. 红岭”金融系列政策品牌鲜明。依托红岭新兴金融产业带，罗湖打造了红岭金融创新激励、

红岭金融贡献激励等系列品牌活动，其他区可供对标的有“香蜜湖金融科技创新奖”、福田区金融机

构卓越贡献奖、前海优秀金融创新案例、宝安区金融创新“双十佳”和坪山区金融突出贡献奖等，但罗

湖在单个奖励项目扶持金额、品牌奖励的体系性方面都更有优势。

4.招引成果共享机制创新性强。为充分调动企业、机构、自然人、专业园区等各类主体的招引

积极性，罗湖设置了招商引资引荐奖励和招商合伙人评优奖励，同时对风投创投机构或基金管理公

司通过股权投资推动重点企业引入、风投创投园区的企业引入以及重点金融楼宇的运营给予专项奖

励，且扶持上限均为全市最高。

5.梯度化的金融人才扶持。罗湖构建了较为全面的“金融领军人才-新财富获奖团队（个人）-

人才培育-职业素养提升”人才梯队模式，其中“新财富”获奖的配套奖励为全市独有。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.金融支持实体经济的政策覆盖度和丰富度还可提高。相比南山、福田等区，罗湖政策更偏重

于对金融行业本身的支持，对企业利用资本市场和金融工具的扶持较为简略且存在一些不足：一是

扶持阶段不够连贯。如企业上市扶持方面，罗湖虽已建立上市培育期、辅导期奖励梯度管理模式，但

相应奖励暂不明确。二是扶持范围相对有限。如相较其他重点区域，罗湖在新三板挂牌和境外上市

的扶持条款方面相对不明确，且对于融资租赁、商业保理等多种类型的金融融资手段也暂不确定。

三是扶持措施相对单一。罗湖主要是进行相应业务的事后奖励，在风险补偿等形式的支持上不甚明

晰。

2.对金融机构成长全周期的扶持有待补齐。罗湖金融业扶持政策在机构的落户奖励方面优势

明显，但在转为辖区存量后的运营贡献激励、创新试点支持、财富管理机构的“放管服”、机构业务过

程中的风险补贴等全方位支持有待明确。如金融科技企业支持方面，相较前海、光明等区域，暂未查

到罗湖针对性的经营团队奖励、技术攻关奖励；数字人民币创新方面，相较福田、南山，罗湖在创新试

点、应用示范项目的奖励上也并不明确。

3.金融细分环节政策数量及融合度仍有不足。目前罗湖主要有《深圳市罗湖区支持金融业高

质量发展若干措施》一份金融业专项政策和《深圳市罗湖区关于高质量建设财富管理集聚区的若干

17

措施》（深金监发〔2021〕3 号）一份财富管理细分领域政策。相较福田、南山、龙华等区域在科创金

融、债券融资、风投创投等多方面的细分政策，罗湖现行有效的政策数量较少。且已有的政策中，关

于数字人民币创新发展资金、“跨境理财通”试点业务奖励等内容未作展开说明，还需进行细化完

善。另一方面，罗湖政策间的相互衔接关联也有需要提升的地方。如福田区在《深圳市福田区支持

金融业高质量发展若干措施（2023版）》中提到依照《深圳市福田区支持招商引资若干政策》，新落

户世界500强企业总部可给予最高1亿元的落户支持。在总部用地支持、产业人才支持等方面也均

清晰注明了可参照的政策名称和文号。而在《深圳市罗湖区产业发展专项资金实施细则（招商引

资）》中提及的总部企业最高1亿元落户奖励未有融合于罗湖金融机构奖励条款中。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是可借鉴福田区特色政策，在黄金金融领域继续深化。由深圳市地方金融监督管理局印发

的，从市级层面支持区域特色金融发展的仅有《深圳市关于建设香蜜湖国际风投创投街区的若干措

施》（深金监发〔2022〕18号）、《关于支持罗湖区黄金金融发展的若干措施》（深金监发〔2021〕3 号）

2个文件，也为两区特色金融的战略定位指明方向。福田区以市级政策为依托，进行细分政策落地，

并引入“一站式”综合服务平台，构建科技金融支持体系。罗湖也可以基于市级政策，利用黄金金融

特色板块，差异化做好做优黄金金融集聚区相应工作。

二是借鉴福田区、南山区“1+N”政策体系，在四大特色领域继续出台细分配套政策。福田区在

纵向上形成市-区两级支撑，横向上围绕《深圳市福田区支持金融业高质量发展若干措施（2023

版）》，在融资风险补偿、科创金融等领域拓展，形成“1个专项政策+N个相关细分政策”体系。南山

区也形成了《南山区促进金融业发展专项扶持措施》（深南府规〔2022〕3号）为主，《南山区促进风投

创投产业发展专项扶持措施》（深南府规〔2022〕3 号）、《南山区企业融资扶持措施》（深南府规

〔2022〕3号）、《关于推动西丽湖国际科教城金融与科技深度融合的若干措施》（深南府规〔2021〕6

号，有效期3年）等细化补充的一揽子政策包。罗湖也可在黄金金融、金融科技、绿色金融和深港及

外商跨境金融合作等特色领域方面，酌情出台专门的配套政策。

三是围绕产业生态，拓展扶持主体、延伸扶持链条，加大支持实体力度。在扶持主体上，南山、龙

华政策对于中介机构的撮合服务以及商业保理、担保公司等中间形态业务业予以支持。在扶持链条

上，福田、南山在数字人民币发展方面强调了对关键技术创新、应用场景示范的支持。在促进资金本

地循环上，宝安对上市专精特新企业首发募资再投入辖区的给予奖励。以上方面，均是目前值得罗

湖研究细化之处。

18

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——高端服务业

一、深圳市与罗湖区高端服务业招商引资政策协同分析

在高端服务业领域，深圳市出台了《深圳市关于加快推动服务贸易创新发展的若干措施》（深商

务服贸字〔2021〕47号，有效期5年）、《深圳市推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》

（深府办规〔2023〕4号）、《加快我市注册会计师和资产评估行业高质量发展行动计划（2023-2025

年）》（深财会〔2023〕71号）等文件。

（一）罗湖区可协同的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是鼓励优质人力资源服务

机构、会计师事务所总所、资产评估机构总部落户。深圳市政策对人力资源服务业务营业收入

占比 50%以上、上一年度营业收入在 10 亿元以上的人力资源服务机构迁入给予 50 万元落户奖

励，对知名会计师事务所总所、资产评估机构总部分阶段给予最高 5000 万元落户奖励。罗湖区

新迁入或新设立的高端服务业企业最高可累计获得 1 亿元落户奖励。市区叠加后，符合条件的

人力资源服务机构最高可获得 1 亿零 50 万元奖励，会计师事务所总所、资产评估机构总部最高

可获 1.5 亿元奖励。二是鼓励打造高端人力资源服务业产业园区。市级政策对国家级、省级、市

级产业园分别给予一次性开园补贴500 万元、300 万元、200 万元。罗湖对经认定的区内高端服

务业专业园区（楼宇）运营主体给予 30 万元一次性扶持。市区叠加后，符合条件的国家级、省

级、市级高端人力资源服务业产业园分别最高可获得 530 万元、330 万元及 230 万元奖励。在

产业园运营中，市级政策对国家级、省级、市级产业园可分别给予每年100 万元、50万元和30万

元补贴，叠加罗湖区运营扶持，相应评级的人力资源服务产业园每年可分别获得 300 万元、250

万元和 230 万元运营补贴。三是鼓励扩产增效。市级政策对人力资源服务机构营收突破给予

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最高 100 万元奖励，叠加罗湖区奖励，符合条件的企业最高可获得 400 万元扶持资金。四是奖

励人力资源服务业招才引智和开展职业技能培训。市级政策对推荐选聘符合要求人才的人力

资源服务机构给予单笔不超过 10 万元的奖励，每家机构每年奖励总额不超过 30 万元。罗湖按

照市级扶持的一定比例给予配套扶持，最高 50 万元。市区政策叠加后，符合条件的人力资源服

务企业每年最高可获得 80 万元资助。同时，深圳市级政策对开办“深港澳金融科技师”专题培

训给予最高 100 万元支持，罗湖对引进港澳课程体系的可享受 10 万元一次性扶持，市区叠加最

高可获110万元培训支持。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.夯实人力资源等服务行业发展基础。《深圳市推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干

措施》（深府办规〔2023〕4号）围绕人力资源服务业的发展壮大，提出了加大政府购买服务力度、建

设行业高端智库、加强人力资源服务标准建设以及开展分类分级评定管理等措施，罗湖政策可酌情

予以对照。

2.强化拓展与香港商务服务业的交流合作。《深圳市关于加快推动服务贸易创新发展的若干措

施》（深商务服贸字〔2021〕47号）指出，在CEPA框架下，进一步降低港澳专业服务领域准入门槛，

推动对港澳专业人才实施职业资格目录清单管理，持续探索扩大对港澳职业资格认可范围。罗湖可

协同市级政策加强与香港商务服务业的合作交流。

二、罗湖与其他区（新区）高端服务业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的9个行政区、1个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别合作

区中，共有8个区域具备现行有效/征求意见的服务业专项扶持政策，其中福田、坪山和前海合作区

都于今年发布了新政。根据罗湖现行的《深圳市罗湖区支持高端服务业高质量发展若干措施》相应

内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出引进重点企业、办公空间扶持、打造专业园区（楼宇）、

鼓励扩产增效、促进深港服务业合作、鼓励产业活动单位转法人、加快发展人力资源服务业、做大做

强咨询服务业、创新发展服务贸易共9个细分类别的政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，福田、前海与坪山三区的高端服务业扶持政策完备度较高。各区中，福田

依托深圳市中央商务区核心优势，围绕高端服务业的产业园区及相关企业，提供拓展市场、创优评

级、专业提升、金融等方面的系统支撑；前海侧重关注深港服务业合作，重点发展律师事务所、会计师

事务所、税务师事务所等专业服务机构；坪山在扶持服务业做大做强的同时，也对法律等服务实体经

济予以支持。

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（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1. 优秀服务业企业落户扶持力度大。罗湖对入选相关国家级、省级行业榜单的高端服务业企

业及其子公司、优质企业两种类型的落户扶持上限均为1亿元，为全市各区最高水平。

2. 办公空间的扶持力度具备比较优势。罗湖对高端服务业企业首次购置自用办公用房的扶持

上限为全市最高。在租房支持上，无论是社会物业的租金扶持上限还是政府产业用房的最高折扣均

处全市领先水平。同时，对入驻罗湖区高端服务业专业园区（楼宇）的新迁入或新设立企业，罗湖的

年度租金扶持上限也位居全市各区之首。

3. 服务机构升级、人力资源企业创新业态扶持为全市独有。目前仅有罗湖可查到产业活动单

位转法人、会计或律师行业驻深分所升级为区域性总部的扶持政策。现时有效的公开政策中也仅有

罗湖提出对人力资源服务企业设立新业态公司和提供相关衍生服务的资助。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1. 高端服务业企业扩产增效的扶持力度有待增强。罗湖对服务业企业营收奖励上限不及南

山；相较前海针对专业服务业机构的团队贡献给予奖励，罗湖在此方面的政策相对不明确。

2. 咨询服务业创优评级的支持力度相对偏弱。罗湖对进入深圳市会计师事务所业务收入排名前

30名的企业、深圳排名前30名的律师事务所支持力度均不及福田。此外，前海对税务师事务所一次性

奖励和经营奖励，福田对律所从业资格支持、表彰推广奖励、会计服务行业质量提升支持，坪山对法律服

务实体经济奖励，大鹏对获评优秀律所奖励，罗湖咨询服务业创优评级的覆盖丰富度或可继续提升。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是继续强化深港服务业合作支持。因地理位置及先发优势，罗湖聚集了6400多家港资企业，

但前海、河套两大深港协同平台的崛起，对罗湖港资高端服务业企业的经营场所及业务聚集形成一定

挑战。罗湖政策目前仅针对港资企业落户及联营律师事务所予以扶持，前海政策中另有联营税务师

事务所扶持，福田则对法律服务机构组织或参加重点领域涉外法律培训项目予以专业提升支持，罗湖

要在此方面巩固绝对优势，可考虑在扶持范围和港资高端服务业企业业务提升方面进行补齐。

二是进一步拓展政策支持主体类型及细分领域。一方面拓展政策覆盖的服务业主体类型。可

参照前海增加税务师事务所等细分类别。另一方面，丰富支持举措。前海、南山、龙岗的相关政策设

置了团队贡献奖励、人力资源机构服务发展贡献奖励等，坪山对于法律服务机构开展公益法律服务

予以一定的支持，以上举措罗湖可酌情考虑。

21

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——商贸业

一、深圳市与罗湖区商贸业招商引资政策协同分析

在商贸业领域，深圳市出台了《深圳市商务局〈关于加快建设国际消费中心城市的若干措施〉实施细则》

（深商务规〔2022〕2号）、《深圳市商务局关于〈深圳市人民政府关于加快培育壮大市场主体的实施意见〉实

施细则》（深商务规〔2022〕10号）、《深圳市2023年度出口信用保险外贸中小微企业统保政策简介》、《深

圳市人民政府关于印发市建设营商环境创新试点城市实施方案的通知》（深府〔2022〕13号）等文件。

（一）罗湖区可协同的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是商贸企业引进。市级政策对

符合条件的国际知名商贸企业给予1000万元奖励。罗湖政策对新迁入或新设立的重点批发、零

售、餐饮、住宿企业，每年给予最高不超过1亿元落户扶持。市区叠加后，符合条件的运营单位最高

可获得1.1亿元资金支持。二是奖励零售、餐饮、住宿企业的经营贡献。市级政策对批发零售企业

零售额、住宿餐饮企业营业额同比每增长1亿元奖励50万元，对住宿企业、餐饮企业营业额同比每

增长1000万元奖励5万元，每家企业每年奖励上限1000万元。罗湖鼓励批发企业做大做强，对辖

区重点批发企业给予最高300万元奖励，对辖区重点零售、餐饮、住宿企业给予最高不超过400万

元扶持。市区叠加后，符合条件的批发及零售、餐饮、住宿企业单个年度最高情况下可分别获得

1300万元、1400万元资金奖励。三是推动发挥商业品牌集聚效应。市级政策对符合条件的运营

企业，每引进1个品牌奖励20万元，单个企业每年奖励不超过500万元。罗湖每个品牌引进奖励5

至20万元，单个运营主体最高不超过300万元。市区叠加后，符合条件的商业综合体、街区综合运

营主体每年最高可获得800万元奖励。四是商圈运营支持。深圳市政策对验收达标的新建或改造

特色商圈（步行街）、夜间经济示范街区项目给予最高1000万元奖励，罗湖区按照1∶1比例进行配

22

套奖励，市区叠加最高可获 2000 万元支持。经认定为市级特色文化街区的，可获得深圳市最高

300万元奖励和罗湖区100万元奖励，合计可获400万元。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.区级配套资金支持商贸企业数字化改造。市级政策对商贸企业消费场景数字化和信息化投

入，按项目实际投入的20%，最高给予300万元资助。罗湖可酌情对照，予以区级政策协同。

2.加大对“瞪羚品牌”企业的扶持力度。为加快培育深圳本土品牌，市级政策对入选“瞪羚品

牌”的品牌所属企业一次性给予200万元奖励。罗湖政策可酌情予以对照，强化对区内“瞪羚品牌”

企业的支持力度。

二、罗湖与其他区（新区）商贸业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的9个行政区、1个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别合作

区中，共有8个区域具备现行有效/征求意见的商贸业专项扶持政策，另有2个区在服务业、现代产业

体系的普适性政策中涉及商贸业扶持内容。根据罗湖现行的《罗湖区支持商贸业高质量发展若干措

施》相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出引进重点批发企业、鼓励批发企业做大做强、

鼓励内外贸一体化企业集聚、引进重点零售餐饮等企业、鼓励零售餐饮等企业做大做强、鼓励发展汽

车展销业务、支持家居家电行业发展、鼓励发展网络零售和跨境电商业态、支持企业入库纳统、推动

发挥商业品牌集聚效应、支持举办促消费活动、鼓励创优评级、鼓励外贸型企业创新发展、展会及活

动支持、金融财税支持、支持重点改造升级项目、支持优质品牌开设重点门店、鼓励重点引进品牌项

目、支持商圈统筹运营管理及鼓励商协会参与自治共治共20个细分类别的政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，福田、南山与龙华三区的商贸业扶持政策完备度较高，尤以福田最为突

出。各区中，福田较为重视消费氛围打造和展会拓展。大力支持商业促销费活动和消费环境整体提

升活动，同时对各类展会引进、认证以及企业单位参展都予以细化扶持；南山在餐饮业方面对规模化

园区集体食堂提出了独有奖励；龙华围绕数字化转型，对实体商业智能化升级、智能化体验式新商业

项目建设、企业上云上平台均予以支持；前海奖励保税区企业发展，鼓励其在综合保税区内租赁仓

库、配套办公物业，并支持相关企业对综合保税区仓库设施进行智慧化升级改造。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1. 对重点商贸企业的引进力度大。罗湖对新迁入或新设立的重点批发企业和重点零售、餐饮、

住宿企业的落户奖励为全市各区最高水平，对相应企业的产业空间租赁支持也位居全市首位。

23

2.对汽车展销业务的奖励较为完善。罗湖对汽车展销业务的支持覆盖了销售企业、商城、消费

者等多个主体。其中，对汽车销售企业的经营扶持以及汽车销售相关的活动资助均为全市最高水

平。同时，在品牌汽车销售企业的落户奖励和集聚汽车销售的商城扶持方面，仅有罗湖可查到相关

的细化扶持条款。

3.大力支持企业创优评级。罗湖对商贸业多个细分类别的优质企业、榜单企业予以奖励。其

中对经中国物流与采购联合会评定的物流企业奖励和复审通过AEO高级认证企业的奖励均为全

市各区最高水平。而对入选“全国供应链创新与应用示范企业”的企业、“国家中小企业公共服务示

范平台”的商贸业企业以及经商务部门评定为国家级、省级“电子商务示范企业”的企业，仅罗湖可查

到相关的细化扶持条款。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.商贸企业经营贡献奖励相对偏低。罗湖对辖区重点批发企业的经营奖励上限不及前海、福

田、光明、龙岗，对零售、餐饮、住宿企业的营收奖励不及前海、福田、南山。

2.首店经济奖励力度还有提升空间。罗湖对国内外知名品牌首店或旗舰店、概念店项目引进

落地的奖励上限不及福田、盐田、南山、前海、光明。其中，福田奖励力度较大，对亚洲首店、中国（内

地）首店、华南首店、深圳首店给予支持，最高奖励500万元。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是更加重视首店及特色认证品牌奖励。据统计，2023年上半年，罗湖共引进19家首店，不及

福田（40家）、南山（36家），后续可考虑适度提高首店引进奖励，强化商圈氛围打造力。另外，福田

区组织区级“安心餐厅”评选及奖励，大鹏新区则对社会资金投资建设并获评国家级商业示范社区的

予以奖励。罗湖可结合辖区商业情况，丰富奖励类别。

二是资助商贸业数字化建设。《深圳市龙华区促进消费互联网产业高质量发展若干措施》（深龙

华府办规〔2021〕8号，有效期3年）对商业特色街、商圈、商业综合体开展智能化、无人化、数字化等

形式的新商业业态和运营模式创新，以及推动商圈数字化建设等情形予以奖励，罗湖可参照龙华政

策，一方面可对一个核心消费商圈和五大特色消费街区运营主体数字化改造费用进行事后补助。另

一方面，对数字化门店的引进落地，予以租金、装修费用、运营提升等方面支持。

三是进一步细化促消费活动奖励。福田根据促消费活动的层级和类型分为大型商业促消费活

动、辖区消费环境提升活动以及相对应的平台建设、宣传推广、重大赛事等项目支持。罗湖当前按照

活动方案予以支持，标准暂不明晰，可参照福田政策及奖励标准执行。

24

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——直播电商

一、深圳市与罗湖区直播电商招商引资政策协同分析

在直播电商领域，深圳市出台了《深圳市推进直播电商高质量发展行动方案（2023-2025

年）》（深商务电商字〔2023〕9 号）、《深圳市关于推动电子商务加快发展的若干措施》（深府办规

〔2020〕9 号，有效期 5 年）、《〈深圳市关于推动电子商务加快发展的若干措施〉实施细则》（深商

务规〔2021〕2号，有效期至2025年10月25日）多份政策文件。

（一）罗湖区可协同的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是电商直播基地建设补

贴。深圳市政策对协会或企业与国内外各大知名网络平台合作并且专门为服装、消费电子、珠宝

等深圳优势产业、时尚产业建立电商直播基地的，按其投资额的 50%给予补贴，最高不超过 200

万元。市区叠加后，符合条件的电商直播基地最高可获得 700 万元补贴。二是支持直播电商企

业做大做强。市级政策鼓励通过自营平台或第三方平台开展网络零售，对首次纳统并超过 5000

万元的企业，一次性奖励 50 万元；对网络零售额超过 10 亿元的企业，每增长 5000 万元网络零

售额，奖励 50 万元，最高不超过 300 万元。罗湖区对辖区企业采用自播方式销售自有品牌产

品、与第三方合作开展直播等线上销售业务两种情况，分别最高给予 5000 万元、2000 万元奖

励。市区叠加后，通过自营平台及第三方平台开展网络零售的企业可最高分别获得 5300 万及

2300 万元奖励。三是本土品牌销售渠道拓展。市级政策对在第三方电商平台开设深圳商城，销

售深圳制造、深圳品牌商品的协会或企业给予最高 200 万元支持，市区叠加后符合条件的传统

品牌新零售示范项目最高可获得 220 万元支持。四是互联网营销活动支持。深圳市政策对承办

电商直播等各类主题活动的单位最高支持 200 万元，罗湖对各类互联网营销相关的重大活动最

25

高给予补贴200万元，市区叠加最高可获400万元补贴。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1. 满足电商从业人员的多方面需求。《深圳市推进直播电商高质量发展行动方案(2023-

2025 年)》（深商务电商字〔2023〕9 号）提出“各区应结合实际在场地、仓储、网络、生活配套设施

等方面提供便利化条件，特别是满足直播电商从业人员对胶囊公寓、夜间餐饮等方面的需求”。

罗湖区政策目前在租用直播办公场地和电商人员培训方面给予扶持，其余方面可酌情予以细化

落实。

2.加大跨境电商及国际化网络直播平台扶持力度。市级政策提出“推动直播电商平台在深设

立功能性总部或区域总部，将跨境电商+国际化网络直播平台落地深圳，带动国货国潮提升国际

影响力”。罗湖可发挥毗邻香港的区位优势，协同市级政策，支持跨境电子商务平台做大做强直

播业务，打造具有影响力的黄金珠宝等直播专区。

二、罗湖与其他区直播电商招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的 9 个行政区、1 个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别

合作区中，仅有罗湖、龙岗、光明三区具备现行有效/征求意见的直播电商专项扶持政策，其中罗

湖为全市首个发布正式版本政策的区域。另有福田、龙华、大鹏、前海四个区域的相关政策中涉

及直播电商经济的相关条款。根据罗湖现行的《深圳市罗湖区大力发展直播电商经济若干措

施》（罗工信〔2023〕15 号）政策相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出打造特色直

播电商产业基地、支持直播电商企业做大做强、支持租用直播办公场地、鼓励直播电商企业创优

评级、强化实操型人才孵化矩阵、激励直播领军人才集聚、加大直播培训支持力度、推动直播电

商与线下商业融合发展、鼓励开展互联网营销活动、提供金融优惠扶持共 10 个细分类别的政策

对比维度。

整体来看，除罗湖外，龙岗、光明两区的直播电商扶持政策完备度较高，尤以龙岗最为突

出。各区中，《深圳市龙岗区关于促进直播电商产业高质量发展若干措施（征求意见稿）》重点围

绕推动直播产业集聚、做大做强直播产业主体和推动直播赋能产业场景建设三个方面展开，对

企业自播、委托“岗货”直播、跨境电商直播等多种形式均有涉及；光明区注重引进培育直播电商

企业，并对其认证和创优评级予以一定的奖励；龙华区在商圈升级、网络零售方面的政策较为细

化；福田区对 MCN 机构的经营支持、网络直播空间投资建设、主播签约和荣誉奖励等予以全方

位支持。

26

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.直播电商产业基地奖励水平全市最高。罗湖对符合条件的直播电商产业基地，由区商务局

进行认定挂牌，按条件给予扶持，最高奖励 500 万元，高于前海、龙岗（300 万）、光明（100 万）及

大鹏（50万）。罗湖的奖励上限为全市各区最高水平。

2.直播电商企业运营支持力度全市最大。在企业自播自销和与第三方合作直播这两种主要

的直播形式方面，罗湖的奖励上限均为全市各区的最高水平。

3.新零售及互联网营销活动支持力度全市最大。罗湖对直播与实体商业融合所形成的数字

化新零售示范标杆项目奖励水平在全市各区居首。同时，罗湖支持协会和企业在区内承接各类

互联网营销相关的重大活动，按照活动实际发生额的 50%给予补贴，最高 200 万元，与前海持

平，同为全市各区最高水平。

4.直播人才培育聚集机制较为完善。罗湖通过强化实操型人才孵化矩阵、激励直播领军人

才集聚和加大直播培训支持力度三个方面建立直播相关人才机制。其中罗湖对孵化机构奖励、

互联网营销人才职业标准的制定、人才的培育工作或活动上的扶持政策较有优势。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.直播领军人才的引进支持仍可提升。在奖励力度方面，福田对头部主播企业或工作室给予

最高 50 万元入驻支持和 50 万元一次性支持，叠加最高可获 100 万元支持，高于罗湖 80 万元的

奖励上限。在奖励主体方面，福田、前海同步对签约引进主播的 MCN 机构予以奖励，罗湖在此

方面的奖励尚不明晰。

2.直播电商企业创优评级奖励偏弱。在奖励力度方面，罗湖对获得国家、省、市级以上政府

部门颁发荣誉的直播电商企业奖励力度不及光明、龙华。在奖励类型方面，龙岗对进入知名直

播电商平台年度销售排行榜 TOP20 的企业给予奖励，光明对成功向知名直播电商平台申请认

证MCN机构的企业也有扶持政策，而罗湖对应的扶持政策暂不明确。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是丰富和细化直播电商不同形式的奖励措施。一方面，直播经济的形成需形成“选品-产业

链-物流售后”的体系化运作模式，龙岗、光明针对供应链选品中心项目给予投资建设补助，罗湖

也可针对黄金珠宝等专业市场进行布局。另一方面，直播需嵌入各类商业模式。龙岗、龙华、光

明和前海合作区四个区域均提出了支持跨境电商直播业务的政策举措。目前罗湖对于跨境电

27

商业态的支持暂未明确涉及直播业务板块，后续可酌情细化相应形式的奖励。

二是适度扩展直播电商产业基地的奖励类型。目前罗湖对于电商直播基地的奖励主要是由

区商务局认定挂牌的区级基地，龙华、龙岗对获得市级电商直播基地奖励的协会或企业予以配

套奖励，龙岗、前海对获知名直播电商平台授权、认定的园区（基地）运营单位进行奖励，罗湖后

续可适当予以拓展。

三是更加重视直播人才引入培育的双向奖励。在实操性人才孵化方面，罗湖相较龙岗，在学

员学费补贴方面的扶持政策暂未查到。在直播领军人才引入方面，罗湖相较福田、前海，在

MCN机构端的支持则暂不明晰。后续可对照予以细化明确。

28

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——建筑业

一、深圳市与罗湖区建筑业招商引资政策协同分析

在建筑业领域，深圳市出台了《深圳经济特区绿色建筑条例》《深圳市建筑废弃物减排与利

用条例》等地方性法规，并围绕绿色建筑、智能建造、装配式建筑等方面，印发了《深圳市人民政

府办公厅关于印发深圳市加快推进现代建筑业高质量发展的若干措施的通知》（深府办函

〔2022〕95 号）、《深圳市建筑业稳增长奖励措施》（深建规〔2022〕5 号）、《深圳市工程建设领域

绿色创新发展专项资金管理办法》（深建规〔2021〕1 号，有效期 5 年）、《关于支持建筑领域绿色

低碳发展若干措施》（深建规〔2022〕4 号）、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市智能建造试

点城市建设工作方案的通知》（深府办函〔2023〕30 号）、《深圳市装配式建筑项目建设管理办法》

（深建规〔2023〕12号）等规范性文件。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是企业引入奖励。深圳市

政策对符合条件的建筑类总部企业最高500 万元落户奖励，市区叠加后最高可获1.05 亿元。二

是增长创收扶持。深圳市政策对符合条件的建筑类企业最高奖励 1000 万元，市区叠加可获

1100 万元扶持。三是办公空间扶持。市级政策对建筑类总部企业购房和租房分别给予最高

5000 万元和 150 万元/年的补助，市区叠加相关企业最高可获 1.5 亿元购房补贴或 650 万元/年

租房补贴。四是装配式建筑奖励。获得住房城乡建设部或广东省住房和城乡建设厅认定的装配

式建筑示范项目，通过建设工程竣工验收备案，达到国家《装配式建筑评价标准》AA 级及以上

的，深圳市给予单个项目资助金额上限为 800 万元，市区叠加最高 1050 万元。五是绿色建筑奖

励。对获得绿色建筑高星级标识的示范项目和获得国家、广东省或深圳市超低能耗建筑或（近）

29

零碳零能耗建筑标识的项目，深圳市政策最高分别奖励 700 万元和 500 万元，市区叠加最高分

别为 1100 万元、900 万元。六是建筑节能改造。单位建筑面积能耗下降 10%及以上的，可获最

高300万元的市级奖励，市区叠加最高400万元。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.建筑废弃物减排和BIM的应用奖励。市级政策方面，《关于支持建筑领域绿色低碳发展若

干措施》（深建规〔2022〕4 号）在以促进建筑废弃物源头减排、培育建筑废弃物综合利用骨干企

业、提升建筑废弃物综合利用水平三方面构成的建筑废弃物绿色再生利用扶持，以及加快推进

建筑信息模型（BIM）技术应用方面都有具体的扶持标准。罗湖政策可酌情对照补齐。

2.对智能建造企业的金融支持。市级政策方面，《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市智

能建造试点城市建设工作方案的通知》（深府办函〔2023〕30 号）提出鼓励金融机构利用再贷款、

再贴现、保险服务等金融工具和产品为智能建造企业提供服务。罗湖可酌情对照进行探索创

新。

二、罗湖与其他区（新区）建筑业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的 9 个行政区、1 个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别

合作区中，共有8个区域具备现行有效的建筑业专项扶持政策。根据罗湖现行的《深圳市罗湖区

支持建筑类企业高质量发展若干措施》（罗府办〔2022〕8 号）、《关于加快推进建筑信息模型

（BIM）技术应用的实施意见》（罗府办函〔2022〕47 号）政策相应内容，同类筛选其他区政策内

容，本报告梳理出扶持企业发展、扶持建筑产业科技发展、其他扶持、监管事项四大板块，涉及企

业落户、资质认定提升、规范发展、增长创收、创优评级、技术创新、招才引智、购房扶持、租房扶

持、管理团队扶持、人才支持、装配式建筑项目、绿色建筑项目、建筑节能项目、建筑废弃物减排、

建筑信息模型（BIM）应用、数字化平台、产业空间支持、活动扶持、引荐奖励、迁离限制共二十一

个类别的政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，福田、南山、龙岗三区的建筑业扶持政策完备度较高，这三区在经营拓

展、创优评级、“双碳”贡献等方面都较为均衡。其中，福田区结合新基建、棚改等项目建设，在产

业空间供给方面有所细化。同时，2023 年 6 月发布的《深圳市福田区支持建筑行业及物业服务

产业发展若干措施》相较 2022 年政策，扩大了建筑设计类奖项和物业服务类奖项创优奖励范

围，并提高了施工总承包特级资质的建筑业企业的奖励额度；南山区重视建筑业企业的自主研

发，且对安全优质示范工程项目予以同等关注；龙岗区从政策上引导企业在智能建造等技术创

30

新领域发展；龙华区、光明区则推广建筑信息模型BIM应用等来推动建筑业数字化转型。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.多项企业资质奖励力度为全市最高。罗湖建筑业政策立足当下、面向未来，在对企业施工

总承包一级资质/工程涉及行业甲级资质认定奖励、“安德鲁马丁室内设计奖”“亚太区室内设计

大奖（APIDA）”“中国建筑学会建筑创作奖金奖”等建筑设计类奖项的奖励方面是全市最高水

平，装配式建筑示范项目扶持、公共建筑节能改造项目扶持水平也位居全市首位，百强物业服务

类奖项奖励、国家和省部级工法奖励更是全市独有。

2.以人财物多要素支持企业全方位发展。罗湖政策一方面重视企业的资质提升和品牌打造，

在建筑类资质认定、奖项类型及资助额度方面相比他区具备优势；另一方面通过购房扶持、租房

扶持、管理团队扶持、人才住房扶持等生产资源的全局配置，形成空间、人才等一体支撑，而且，

罗湖在建筑类企业租购房扶持方面的奖励力度较有优势，全市仅有罗湖出台了针对建筑业专

家、港澳专才以及建筑类企业管理团队的细化支持条款。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.企业创优评级存在地域限制。罗湖建筑类企业创优评级均限定为深圳市参建项目，其他

区（新区）除深汕特别合作区外，均未限制获奖项目所处的地域，其中《南山区促进住房和建设行

业高质量发展专项扶持措施》（深南府规〔2022〕3 号）区分了南山区投资承建的项目和异地承建

项目的资助标准。

2.建筑业科技创新的细化扶持偏少。罗湖在建筑科技创新领域政策较少，其他区如龙岗、光

明等有智能建造产品补贴、智能建造相关竞赛奖励等多种类型的扶持方式。罗湖对建筑信息模

型 BIM 应用奖励不够具体，虽已出台《关于加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用的实施意见》

（罗府办函〔2022〕47 号）专项政策，但暂未查到具体的奖励标准，对建筑废弃物减排、建筑产业

互联网应用平台等的扶持尚不明确。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是围绕建筑业产业链相关企业和组织，适度扩展扶持主体。如福田区政策扶持对象包含科

学研究和技术服务业（建筑类）、相关行业协会等社会组织，龙岗区则将建筑软件、物联网通信、

研发等建筑科技类企业或组织也囊括在内。罗湖后续可从产业生态全景出发，酌情将服务于建

筑业的相关企业也纳入扶持范围。

31

二是细化提升企业创优评级政策，打造“罗湖精品”。在奖项类别方面，南山区和深汕特别合

作区对获得国家及省市级“建设工程项目施工安全生产标准化工地”“安全生产文明施工示范工

地”等奖项的施工总承包企业制定了奖励标准，罗湖也可结合实际需要，对辖区获奖承建企业予

以一定的奖励。罗湖予以奖励的建筑勘察设计类奖项不及新修订的福田区政策广泛，可适当拓

展；在奖励力度方面，罗湖对新取得施工总承包特级资质、工程设计综合资质企业的认定奖励不

及龙岗，对获“中国建设工程鲁班奖”“国家优质工程奖”“中国土木工程詹天佑奖”企业的奖励水

平不及南山、龙华，对获“中国水利工程优质（大禹）奖”企业的奖励水平不及龙华，后续可适度提

高。

三是更加重视对建筑科技的研发和应用奖励。可鼓励建筑节能、绿色低耗等技术在物业管理

等方面的应用示范和推广。在建筑业数字化方面，基于已出台的《关于加快推进建筑信息模型

（BIM）技术应用的实施意见》（罗府办函〔2022〕47号），细化落地相应的扶持标准。

32

加快培育时尚创意产业

三

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——黄金珠宝行业

一、深圳市与罗湖区黄金珠宝行业招商引资政策协同分析

在黄金珠宝行业领域，深圳市出台了《深圳市培育发展现代时尚产业集群行动计划（2022-

2025 年）》、《关于支持罗湖区黄金金融发展的若干措施》(深金监发〔2021〕3 号)等文件，从宏观

层面明确行业发展及规范监管的相关事项。

（一）罗湖区可协同的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是重点企业的落户奖励。

深圳市级政策对符合条件的新引进总部企业和国际知名商贸企业最高分别给予500万元、1000

万元奖励。罗湖区政策对上一年度区外黄金珠宝品牌企业总部、上市公司等重点企业在罗湖新

迁入或新设立法人主体，给予每年最高1亿元扶持。市区叠加后，符合条件的黄金珠宝企业每年

最高可分别获得 1.05 亿、1.1 亿元落户奖励。二是企业扩产增收支持。市级政策对批发、零售企

业的零售额增长给予每家企业每年最高 1000 万元奖励，市区叠加后黄金珠宝行业的批发零售

企业可最高获得 1500 万元增收奖励。三是技术改造支持。深圳市政策对企业实施的技术改造

项目按不超过项目投资额的 20%，给予最高 5000 万元资助，叠加罗湖区级扶持后，实施技术改

造或工业投资最高可获 5200 万元资助。四是拓展线上销售渠道补贴。深圳市政策对对协会或

企业在第三方平台开设深圳商城，销售深圳制造、深圳品牌商品给予最高 200 万元补贴。罗湖

区对符合条件的零售企业最高给予 300 万元扶持。市区叠加相关企业最高可获 500 万元支

持。五是直播平台支持。市级政策对黄金珠宝等时尚产业电商直播基地最高给予 200 万元补

贴，市区叠加后直播平台（基地）运营企业最多可获 500 万元支持。六是工业设计平台支持。深

圳市政策对认定为国家工业设计研究院的最高给予 3000 万元支持，对经认定的国家级、省市级

34

工业设计中心最高分别给予500万元、300万元支持。市区叠加后，国家级工业设计研究院最多

可获3300万元支持，国家级、省市级工业设计中心分别最高可获700万元、400万元支持。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.数字技术赋能水贝等商圈。市级政策提出优化时尚消费发展环境，建设一批智慧商圈、智

慧商店。罗湖政策可酌情予以对照，进一步优化水贝等商圈数字化、智能化消费环境。

2.强化本土品牌奖励。市级政策对包含黄金珠宝等在内的消费品企业入选“瞪羚品牌”的深

圳本土品牌给予奖励，罗湖可对照予以配套奖励。

二、罗湖与其他区（新区）黄金珠宝行业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的 9 个行政区、1 个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别

合作区中，仅有罗湖发布了黄金珠宝专项扶持政策，另有福田、盐田、龙华三个区域的现代时尚

等产业政策中涉及相关条款。根据罗湖现行的《深圳市罗湖区支持黄金珠宝产业高质量发展若

干措施》政策相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出鼓励重点企业落户、鼓励企业

做大做强、鼓励企业“委外加工”、鼓励企业加大技术改造和投资力度、鼓励工业园区升级改造、

鼓励企业“产销分设”、鼓励专业市场发展、鼓励企业拓展线上销售业务、鼓励企业拓展终端门

店、鼓励企业加强品牌化建设、鼓励企业数字化转型、鼓励设计师工作室落地、鼓励储备专业人

才、鼓励开展行业性活动、鼓励建设珠宝玉石贸易平台、鼓励建设公共服务平台、鼓励企业建设

直播平台、鼓励争取国家级平台称号、鼓励建设数字化转型促进中心共 19 个细分类别的政策对

比维度。

整体来看，盐田重点发展珠宝品牌总部企业，探索建设周大福智能制造示范中心，打造“品

牌效益浓郁，总部企业集聚”的黄金珠宝总部走廊；福田从拓展终端门店、创新商业模式等方面

发力，加快推进现代时尚产业高质量发展；龙华重视企业数字化转型和创新创意设计公共服务

平台建设。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.重点企业落户奖励力度大。罗湖对符合条件的黄金珠宝品牌企业总部及重点企业给予每

年最高1亿元落户扶持，为全市各区最高水平。

2.企业交易销售支持力度大。罗湖对黄金珠宝企业产销分设的奖励、对黄金珠宝直播平台

（基地）的带货支持，均为全市各区最高水平。同时，当前仅有罗湖可查到对珠宝玉石贸易平台

35

的细化扶持条款。

3.企业品牌化、高端化建设扶持较强。一方面，罗湖对企业品牌营销推广的扶持力度为全市

各区最高水平。另一方面，围绕原创设计能力提升，罗湖对工业设计研究院和获国家级政府部

门认定的现代产业学院的扶持也具备比较优势。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.对企业发展壮大的增收支持有所不及。罗湖分零售企业、批发企业和规下工业企业三种类

型予以增收奖励，其中零售企业和批发企业的奖励上限均不及福田。

2.开展行业性活动的资助上限相对较低。罗湖对于开展珠宝展、珠宝节、水贝论坛、设计师联

展、跨界联展、新品发布等时尚相关活动，单项最高奖励 200 万元，不及福田和前海最高 500 万

元的资助额度。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是加大力度支持头部企业参与建设“设计+研发+服务”产业集群。盐田政策指出，盐田拓展

现有黄金珠宝生产线，加快盐田文化创意产业园规划研究工作，建设周大福智能制造示范中

心。罗湖现有 40 余家龙头珠宝企业，29 个珠宝类“中国驰名商标”，占全国的 30%。可以周大

生笋岗总部大楼为依托，通过“链主”聚集更多的龙头企业研发、营销、结算等业务分部落地，以

及主导开展工业设计及消费趋势研究。

二是利用展销活动强化推广水贝IP。龙华对时尚企业参加列入大浪时尚小镇重点支持名录

的境内外展销活动，并体现大浪时尚小镇标识的，对参展企业实际支出的展位费给予全额资助，

最高不超过 60 万元。罗湖可参照龙华政策，对境内外展销活动中，对体现水贝 IP 的企业予以奖

励。

三是进一步强化国际合作。《深圳市龙华区关于支持大浪时尚小镇时尚产业发展的若干措

施》（深龙华府办规〔2022〕3 号）提出鼓励协会、企业联盟、大型企业与国际知名大学、职业技术

院校和时尚创意科研机构合作建设国际国内一流时尚学院或实训基地，同时对举办设计师海外

游学活动的行业协会、企业等单位予以资助。罗湖目前正积极对接桂林理工大学、中国地质大

学（武汉）等珠宝专业强校，未来可进一步加大与海外院校合作力度。

36

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——数字创意及文化产业

一、深圳市与罗湖区数字创意及文化产业招商引资政策协同分析

在数字创意及文化产业领域，深圳市出台了《深圳经济特区数字经济产业促进条例》等特区

法规，并印发了《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》（深府规〔2020〕2 号，有效期 5 年）、

《深圳市关于加快培育数字创意产业集群的若干措施》（深文规〔2023〕3 号）、《关于加快推进艺

术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心的若干措施》（深文规〔2022〕6号）等专项文件。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是支持企业做大做强。深

圳市政策对入选“深圳文化企业 100 强”且年营业收入增速超过 30%的，给予最高 100 万元奖

励。若企业同时纳入了罗湖“四上”企业统计库，在达标情况下，市区叠加最高可获得 150 万元

支持。二是鼓励企业和产业载体创优评级。市级政策对经认定为国家文化出口重点企业的给予

最高 100 万元奖励，市区叠加后符合条件的数字创意及文化企业最高可获得 130 万元奖励；市

级政策对认定为国家级和省级文化产业（示范）园区（基地）的，分别给予一次性 300 万元和 100

万元奖励，市区叠加园区最高可获得 500 万元、200 万元奖励；市级政策对认定为深圳市特色文

化街区的给予一次性最高 300 万元奖励，市区叠加后最高可获得 400 万元奖励。三是推动支持

影视动漫产业发展。市级政策对在在相关频道黄金时段播出的原创影视和动漫项目，给予最高

100 万元奖励。罗湖对在央视、上星卫视首播的原创电视剧、动画片，按每部作品实际分成收益

的 3%予以奖励，市区政策可叠加享受。四是推动电竞游戏业发展。电竞赛事方面，深圳市政策

对举办国际性、全国性高水平电竞赛事分别最高给予 800 万元、500 万元资助，叠加罗湖区政策

后，两类竞赛分别最高可获得 1100 万元、700 万元补贴。电竞俱乐部方面，市级政策对参赛成

37

绩优秀的俱乐部最高奖励 500 万元，若获得冠、亚、季军，叠加罗湖政策后最高获得 600 万元奖

励。电竞场馆方面，市级政策对新建、改建的电竞场馆最高 1000 万元一次性资助，叠加罗湖扶

持政策后最多可获 1300 万元资助。五是提升创意设计水平。市级政策对获得 iF 国际设计金奖、

红点之星、红点至尊奖的每项奖励 50 万元；对获得国家级(中国优秀工业设计奖)、省级（广东省

“省长杯”工业设计奖）金奖以上的，每项奖励 10 万元；对获得 IDEA 奖、GMARK 奖、国家级(中

国优秀工业设计奖)和省级（广东省“省长杯”工业设计奖）其他奖（银奖、铜奖）的，每项奖励 5 万

元。上述三类创意设计大赛的获奖企业在叠加区级政策后最高分别可获得 100 万元、35 万元、

20 万元奖励。六是助推数字创意技术研发与应用。深圳市政策对符合条件的数字创意技术研发

项目、融合发展示范项目分别给予最高 500 万元、200 万元资助，市区叠加后相关项目最高可分

获600万元、300万元资助。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.支持文化消费项目提质升级。《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》（深府规〔2020〕2

号）提出，深入推进文化消费促进活动，对符合条件的文化消费场馆提升、文化消费品牌宣传推

广、文化消费平台搭建等引导扩大文化消费项目，给予不超过项目实际投入30%、最高 100 万元

的事后资助。罗湖政策可酌情对照补齐。

2.支持企业参与境外交流活动。深圳市政策提出支持在境外设立文博会分会场或举办会展

活动，对于符合条件的境外会展活动，给予不超过组展费用 50%、最高 300 万元的事后资助，同

时对经认定的优秀电竞产品出口项目给予最高 200 万元资助。罗湖可参照上述政策，在拓展国

际市场方面予以补齐。

3.进一步推动粤港澳大湾区文化产业合作。深圳市政策提出对深港城市建筑双城双年展、深

港澳设计三城展、文博会澳门精品展、深澳创意周等深港澳创意设计交流活动予以重点资助。

罗湖可发挥深港融合优势，在此方面做进一步细化设计。

二、罗湖与其他区（新区）数字创意及文化产业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的 9 个行政区、1 个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别

合作区中，共有 7 个区域具备现行有效/征求意见的数字创意或文化产业专项扶持政策。根据罗

湖现行的《深圳市罗湖区支持数字创意及文化产业发展工作措施（征求意见稿）》政策相应内容，

同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出支持重点企业落户、产业空间、开展产业联合招商、上

市支持、数字创意企业做大做强、文化体育娱乐业企业做大做强、企业创优评级、参与文化产业

38

园区评选、影视动漫和网络视听业、电竞游戏业、创意设计业、艺术品产业、文化装备和文化消费

终端数字技术自主研发、数字技术研发和应用、业态融合发展与数字化项目开发、产业服务平台

建设、支持版权登记、支持版权交易、支持保护版权成果、重大活动及项目支持、产业基地建设、

国际交流及跨境交易、人才培养及产学研融合、产业链相关主体、金融支持共 24 个细分类别的

政策对比维度。

整体来看，除罗湖外，福田、龙岗两区的数字创意及文化产业扶持政策完备度较高。龙岗围

绕“数字创意产业”，通过《深圳市龙岗区文化广电旅游体育专项资金支持龙岗数字创意产业走

廊发展实施细则》（深龙文规〔2022〕8 号）、《深圳市龙岗区文化广电旅游体育专项资金支持文化

产业发展实施细则》（深龙文规〔2021〕5 号，有效期 5 年）、《深圳市龙岗区文化产业（含数字创意

产业）集聚空间认定与管理办法》（深龙文规〔2022〕2 号）、《深圳市龙岗区重点文化企业认定与

管理办法》（深龙文规〔2022〕3 号）等一系列细分政策，覆盖了影视动漫和网络视听业、电竞游

戏业的各个领域,并在良性产业生态打造、基础设施建设等方面形成优势。福田注重金融对文化

的赋能，在文化创意指数、文化银行、文化保险等方面提出多条独有的创新做法。南山和龙华两

区政策则在数字创意技术研发与应用方面更为细化。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.联合招商奖励力度全市最大。罗湖对在引进或培育“四上”在库数字创意或文化企业中起

关键作用的企业、机构或自然人每年最高予以 150 万元奖励，超过光明、福田、龙岗奖励水平，为

全市最高。

2.艺术品交易支持力度全市最高。罗湖对有资质的艺术品交易机构的落户奖励为全市各区

最高水平，同时对艺术品拍卖会等交易活动的奖励超过福田，居全市首位。

3.创意设计大赛获奖奖励力度较高。罗湖区分了国际、国内及其他奖项三档奖励标准，在覆

盖的奖项类别上对接了深圳市级政策。其中国际创意设计奖项的奖励标准持平福田，同为全市

各区最高水平。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.对企业、园区创优及发展的支持相对不高。在企业创优评级方面，罗湖对获国家级评级企

业的奖励上限不及福田、南山、光明、龙岗，对获市级评级企业的奖励上限不及龙岗、南山、光明、

大鹏新区。在文化产业园区评选方面，罗湖对国家、省、市三级文化产业园区奖励上限均不及南

山，市级奖励不及龙岗、福田、大鹏、龙华。在支持企业做大做强方面，罗湖对数字创意企业和文

39

化体育娱乐业企业的支持力度均不及福田、龙岗。

2.对影视动漫和网络视听业的支持相对不强。在影视作品播映方面，罗湖对原创电影作品的

奖励比例不及龙岗，对网络视听作品的奖励比例不及大鹏、龙岗。同时，罗湖在商业演出支持、

作品获奖支持、影视作品创优评级、宣传支持、海外发行、影院规模化发展奖励、衍生开发及专业

服务支持、影视作品制作奖励、舞台剧支持等方面的扶持政策暂不明确。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是进一步加强影视动漫和网络视听业、电竞产业等重点细分领域扶持。在影视动漫和网络

视听业方面，可参照福田、龙岗、南山、龙华、光明、大鹏政策，对影视作品创优评级、宣传支持、衍

生开发及专业服务支持等产业链相关环节的扶持方面予以细化。酌情进一步提升电竞赛事举

办、俱乐部落户等方面的奖励额度。

二是强化对数字创意及文化产业的金融支持。福田区除对文化企业的上市支持、贷款贴息、

知识产权质押、企业融资、投资基金支持外，还有文化保险、文化银行、“国证香蜜湖文化创意指

数”为标的的公募基金产品支持。罗湖可参照福田政策，利用金融机构集聚和跨境金融合作便

利，进一步推动“金融+文化”的融合与赋能。

三是更加重视对重大活动及项目的支持。福田、龙岗、龙华、光明等区均对文化类或数字创意

类产业活动及企业参展有针对性扶持政策，罗湖可针对数字创意及文化产业发展需要酌情进行

对应。同时，进一步明确对文博会分会场及配套文化活动的扶持标准。

四是继续推进专业人才培养及产学研融合。一方面，罗湖可对照龙岗、南山、龙华的相关标

准，提高对人才培训的支持力度。另一方面，可参照南山、龙华政策，研究在电竞教育专业开办、

产学研基地运营奖励、数字文化专题研究方面进行扶持的必要性。

40

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——旅游业

一、深圳市与罗湖区旅游行业招商引资政策协同分析

针对旅游行业，深圳市政府出台了《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》（深府规

〔2020〕2 号，有效期 5 年）《深圳市文化广电旅游体育局关于促进文体旅游消费支持行业恢复发

展的五条措施》及《深圳市文化广电旅游体育局关于对旅行社组织外国旅游团队来深旅游实施

奖励的办法》（深文规〔2020〕12号，有效期5年）等文件。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策主要在以下三个方面可形成协同叠加效应：一是展会活动支持。深

圳市对在境外设立文博会分会场或举办会展活动，给予最高 300 万元的事后资助。罗湖区对于

承办文旅重点展会和行业活动的行业协会、园区、科研单位等机构，最高扶持 200 万元；对于承

办活动的企业，最高扶持 100 万元。市区政策叠加，最高可予以 500 万元的事后资助。二是特

色文化街区奖励。深圳市政策支持特色文化小镇和特色文化街区创建，经认定为特色文化小镇

和特色文化街区的，给予一次性最高 300 万元奖励。罗湖区对获评深圳市特色文化街区的，给

予 100 万元一次性奖励。市区政策叠加，最高可予以 400 万元的资金扶持。三是旅游产业园奖

励。深圳市政策对园区（基地）公共服务平台建设最高给予 100 万元的事后资助。罗湖当前正

在南湖、桂园等口岸片区建设旅游产业园，按标准给予投资建设机构最高不超过 1000 万元扶

持。市区政策叠加，最高可予以1100万元的产业园建设资助。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

一是在资助引进国外优质文旅产业资源方面。《深圳市人民政府印发关于文化产业发展专项

41

资金资助办法的通知》（深府规〔2020〕2 号）提出支持中外文化产业园区、孵化中心共建项目，对

于共建项目给予每年最高300万元的事后资助。罗湖文旅政策可酌情对照予以区级政策协同。

二是在鼓励旅游企业组织外国游客入境游方面。《深圳市文化广电旅游体育局关于对旅行社

组织外国旅游团队来深旅游实施奖励的办法》（深文规〔2020〕12 号）提出了入境游新市场开拓

奖、入境游会奖旅游组织奖及入境游优秀组织奖等奖项，鼓励旅游企业组织外国游客赴深旅游，

给予10万至50万元的资金奖励，罗湖政策可酌情予以借鉴对接。

二、罗湖与其他区（新区）旅游业招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的 9 个行政区、1 个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别

合作区，其中有 7 个区域具备现行有效/征求意见的旅游业专项扶持政策。根据《深圳市罗湖区

促进旅游产业高质量发展若干措施》（罗文〔2022〕26 号）、《深圳市罗湖区支持商贸业高质量发

展若干措施》相应内容，同类筛选其他区政策内容，本报告梳理出鼓励知名旅游品牌和机构总部

落户罗湖、打造旅游产业园区、鼓励景区经营发展、打造互联网交易平台和产品展示发布平台、

旅行社创优提质品牌升级、建设口岸旅游集散中心、深化深港旅游合作、对外交流合作、开发本

地特色旅游产品及线路、发展（珠宝）工业旅游、辖区酒店业发展、旅游项目开发建设共十二个细

分对比维度。

整体来看，除罗湖外，福田、南山、盐田三区的旅游业扶持政策完备度较高。其中福田对旅

游业企业、住宿业企业开设线下门店及高质量发展支持政策较为详尽；南山较为注重对旅游产

业园区和星级酒店的评比扶持；龙岗对 A 级景区和星级旅游饭店的扶持力度为各区最大；盐田

较为关注高端旅游品牌的培育，对相关文旅商品牌活动给予较高资助；大鹏新区重点鼓励企业

建设基础配套设施，尤其对智慧旅游景区的建设工作给予较大支持。

（一）罗湖商贸旅游业招引政策的对比优势

1. 旅游产业园区建设扶持政策最为完善、力度较大。《深圳市罗湖区促进旅游产业高质量发

展若干措施》（罗文〔2022〕26 号）从园区建设、招商运营再到企业入驻，均出台了相应的扶持措

施。其中对园区建设扶持奖励上限为全市各区最高水平，在运营扶持方面也具备比较优势。同

时，仅有罗湖可查到针对入驻“四上”旅游企业的营收支持。

2. 深港旅游协作支持力度全市最大。全市仅有罗湖、南山出台了支持旅行社开发深港“一程

多站”精品旅游线路的细化条款，且罗湖支持力度与南山持平，同为全市最高水平。

3. 对酒店绿色低碳、创新升级支持力度最大。罗湖支持酒店实施包含绿色低碳、创新升级等

42

在内的改造，最高给予 1000 万元扶持。其他区的文旅政策对酒店绿色低碳方面的转型改造关

注较少，仅有南山区文件指出，向市级以上“绿色饭店/酒店”的单位给予20万元奖励。

（二）罗湖商贸旅游业招引政策的对比不足

1.对景区经营发展的长期性支持有所欠缺。罗湖对5A景区的奖励力度不及龙岗。相较于龙

岗、大鹏、南山对“十佳旅游景区”、国家和省级旅游度假区、市级以上“平安景区”、“绿色景区”等

的奖励条款，南山、盐田、光明、大鹏等区对旅游项目升级完善的资助条款，以及盐田区对景区经

营发展的奖励条款，罗湖在以上领域对应扶持政策暂未查到。

2.对特色旅游产品及线路开发奖励相对不足。罗湖对特色旅游线路的奖励上限不及福田、盐

田和大鹏新区，对于旅游商品等特色旅游产品的开发支持政策也尚待明确。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

1.增加旅游饭店及酒店业提质升级奖励。南山、盐田、龙岗、光明、大鹏都对获评五星、四星级

酒店的单位予以奖励。同时，南山对获评市级以上“绿色饭店/酒店”的单位予以奖励，盐田对承

接高端活动住宿接待的企业给予扶持，龙岗对被政府部门或由旅游主管部门委托的行业协会评

为年度“最佳”“十佳”“优秀”“示范”等荣誉称号的星级旅游饭店、景区、旅行社给予扶持。罗湖

在酒店业评级创优奖励方面相对不占优势，可酌情增加相应的奖励类别。

2.加强特色旅游产品项目的开发建设。罗湖可参照福田的智慧文旅项目建设支持、南山的特

色旅游项目资助、盐田的新建旅游项目和健康旅游项目支持，以及大鹏的重大旅游项目支持，并

结合辖区自然风光丰富及改革开放印记鲜明的优势，推动智慧化、品牌化的旅游项目开发。

3.探索对旅游周边商品的研发销售支持。除对旅游线路的规划设计外，盐田、光明、大鹏均有

对旅游纪念品、手信产品等特色旅游商品的研发设计、流通销售及参选获奖等方面的支持奖

励。罗湖当前虽有鹏城第一峰纪念品等旅游周边产品，但创意度及出圈度不足，罗湖可结合数

字创意及文化产业的发展，在此方面予以对照细化。

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第二章

促进总部经济高质量发展

深圳市区“双招双引”政策比较研究

——总部经济

一、深圳市与罗湖区总部经济招商引资政策协同分析

深圳市在总部经济领域出台了《深圳市鼓励跨国公司设立总部企业办法》（深府办规〔2021〕

2 号，有效期 5 年）及实施细则、《深圳市鼓励总部企业高质量发展实施办法》（深府规〔2021〕5

号，有效期 5 年）、《关于支持贸易型总部企业发展的实施意见》（深商务规〔2023〕1 号）多份政策

文件。

（一）罗湖区可利用的市级政策叠加效应

罗湖区与深圳市级政策在以下几个方面可形成协同叠加效应：一是落户奖励，符合条件的总

部企业和跨国公司总部企业，深圳市级政策最高分别给予 500 万元、600 万元落户奖励，市区叠

加下最高可分别获得1.05 亿元和 1.06 亿元落户奖励。二是产业空间支持，购置总部自用办公用

房，深圳市级政策最高补助 5000 万元，市区叠加最高可获得 1.5 亿元购房扶持。租用总部自用

办公用房的，深圳市级政策予以最多不超过5年的租金补助，每年不超过150万元。罗湖区最高

予以 3 年租金扶持，年度最高 500 万元，市区叠加最多可获得租金补贴 2250 万元。三是经营贡

献支持，符合经营贡献条件的金融机构总部，市级政策最高奖励 2000 万元，叠加红岭金融贡献

激励政策最高可获得3000万元支持。

（二）罗湖对接市级政策或可细化之处

1.分类细化总部企业认定条件。市级政策方面，《深圳市鼓励总部企业高质量发展实施办

法》（深府规〔2021〕5号，有效期5年）设定了注册且持续经营满一年/不满一年、世界500强跨国

公司总部或独立法人总部机构、符合产业导向且估值或市值超 10 亿美元、其他具有重大产业支

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撑或科技引领的企业等五种认定申请类型。罗湖可结合区情需要细化区级总部企业的标准设

定。

2.产业用地保障及服务便利。市级政策对总部企业独立或联合申请总部用地予以支持，同

时给予总部企业境外投资项目备案便利、进出口货物通关便利、深港两地车牌支持等。罗湖可

酌情对照细化。

二、罗湖与其他区（新区）总部经济招商引资政策对比分析

截至目前，深圳下辖的 9 个行政区、1 个功能区以及前海深港现代服务业合作区、深汕特别

合作区中，共有 6 个区域具备现行有效/征求意见的总部经济专项扶持政策，分别为福田、南山、

龙华、龙岗、大鹏和前海合作区。经与罗湖区企业服务中心工作人员沟通了解，《罗湖区产业转

型升级专项资金扶持发展总部经济实施细则（试行）》已废止，罗湖目前暂无总部经济专项政策，

对总部企业扶持条款均已合并至《深圳市罗湖区产业发展专项资金实施细则（助力企业高质量

发展）》（罗府办〔2022〕5 号）、《深圳市罗湖区产业发展专项资金实施细则（招商引资）》

（2022.7.11 发布）及相应工作指引，短期内亦无专项政策编制计划。根据各区政策相应内容，本

报告梳理出总部企业认定条件、总部企业认定支持/落户奖励、产业用地支持、产业空间支持、产

业园区及总部楼宇扶持、放管服、金融支持、经营贡献及管理团队扶持、人才支持、总部经济生产

空间拓展扶持、监管事项共11个细分类别的政策对比维度。

整体来看，福田、南山两区的总部经济扶持政策完备度较高。其中，南山对不同行业进行了

细分界定；福田侧重于通过总部楼宇的认定、运营及专项服务，支持聚集和助力符合条件的总部

企业；前海对港资企业及跨国企业设立的地区总部、独立法人总部机构等做出细化，且在办公用

房租购等方面对港资机构给予更大扶持力度；大鹏则在总部园区、总部企业基地的改造提升支

持方面较为细化。

（一）罗湖政策相比其他区（新区）的比较优势

1.总部企业的落户奖励高。罗湖新迁入或新设立的总部企业落户扶持最高可达1亿元，为全

市各区中最高水平。

2. 产业空间支持较为完善。自用办公用房租购方面，罗湖对总部企业的购置补贴全市最

高。罗湖总部企业的租房扶持上限虽不及宝安、南山，但在全市各区中也较为靠前，且罗湖创新

型产业用房装修免租期最长可达6个月，为全市各区最高水平。产业聚集区方面，罗湖对老旧园

区综合整治类改造的扶持力度为全市各区最高，对专业园区（楼宇）的运营奖励、入驻企业租金

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支持也较有优势。

3.总部企业在对口帮扶（合作）地区的落地扶持。全市仅有罗湖、南山和坪山三区对总部企业

在对口帮扶（合作）地区投资或设立企业给予落户扶持，其中罗湖的帮扶奖励为全市最高水平。

（二）罗湖政策相比其他区（新区）的相对不足

1.总部企业的经营贡献支持力度。罗湖仅对符合条件的金融机构总部设置了最高 1000 万

元的红岭金融贡献激励，其他行业总部暂无明确的激励政策，且奖励上限不及龙岗、坪山。另一

方面，罗湖对总部企业管理团队的扶持远不及前海最高3000万元的奖励力度。

2.总部企业的金融支持力度。罗湖针对总部企业的贷款贴息政策暂不明确，且贴息额度上

限不及福田。

（三）外区政策值得借鉴之处及罗湖政策建议

一是总部企业的专项政策认定和动态调整。罗湖当前对总部企业的扶持措施多收录于《深圳

市罗湖区产业发展专项资金实施细则》，相对零散，可参照福田、南山、龙华、龙岗、前海合作区的

相关做法，适时形成专项政策予以规范。

二是明确总部企业用地政策。《罗湖区重点产业项目遴选办法》（罗府办规〔2023〕3 号）仅限

于普通工业用地（M1）、新型产业用地（M0）、物流用地（W0）和仓储用地（W1），在用于建设总部

大厦的商业用地（C1）政策方面相对空缺，可参照南山、前海、龙华、龙岗政策，对总部项目用地

遴选标准和程序适当予以明确。

三是适度提高总部企业的成长支持。基于罗湖对总部企业引入支持力度大、经营贡献奖励力

度小的现状情况，可在金融业之外，对高端服务业、商贸业、黄金珠宝等优势产业总部企业及核

心团队，设置相应的奖励项。

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