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用法治力量筑起保护“绿水青山”的长城

秋　实

“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记提

出的科学论断。习近平总书记强调，推动绿色发

展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制

度、最严密的法治保护生态环境，健全自然资源资

产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进

环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善

环境保护公众参与制度。

韶关，正是以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指引，在市委、市政府的领导下，加快推进

生态文明总体设计和制度体系建设，加快立法进

程，加大生态环境执法司法力度，提高全民环保意

识。同时，用法治力量筑起保护“绿水青山”的长

城，韶关人写出了加强生态治理的“韶关故事”，

青山常在、绿水长流、空气常新的粤北画卷正在

展开。

韶关是“全球北回归线同纬度上保存最完整的

一块绿洲”，赤壁丹崖与云海景观交相辉映，峻岭、

奇峰、溶洞、峡谷等地貌“汲五岭山脉之雄奇”，

华南虎、穿山甲、鳄蜥、红豆杉、桫椤等野生动植

物在此繁衍生息。作为粤港澳大湾区的“后花园”、

森林覆盖率达 74.95% 的城市，韶关该如何保护好

这些资源？

市政法系统给出了一个有力的回答 ：全市政法

系统统一部署，积极践行“绿水青山就是金山银

山”理念，坚持以建设更高水平的法治韶关推动高

水平生态保护，着力在保护绿水青山上出实招、求

实效，确保在高水平生态保护中实现高质量发展，

让人民群众的“获得感”更可持续。

2019 年 1 月 1 日，《韶关市野外用火管理条例》

正式施行 ；2019 年 7 月 1 日《韶关市皇岗山芙蓉

山莲花山保护条例》正式施行。这些系列法规，有

效解决保护的重点难点问题，确保森林覆盖率等关

键指标继续走在全省前列。美丽的青山绿水有必要

以制度的形式巩固起来，为它们的发展提供一个指

导，这也是立法的现实性和必要性。

绿色是韶关最亮丽的底色，为了守护绿色韶

关，我市政法系统从各自的区域特色入手，以绿色

生态为抓手，坚持走绿色生态发展之路。如始兴车

八岭自然保护区创建“网面线点立式巡护法”；翁

源县坝仔镇严厉打击非法采矿行为 ；浈江河流域非

法采砂案查处后，浑浊七年之久的河水又变清了 ；

武江区江湾镇全力打造生态宜居美丽乡镇等等。这

些坚强有力的措施，就是用法治力量筑起保护“绿

水青山”的长城。

此时此刻，我们深深感受到，今日的韶关，天

更蓝、山更绿、水更清。

平安韶关

2022 年第 2 期（总第 33 期）

主管单位 ：中共韶关市委平安韶关建设

　　　　　领导小组

　　　　　中共韶关市委政法委员会

主办单位 ：市委政法委

　　　　　市委平安办

编印单位 ：市委平安办

　　　　　韶关日报社

编委会 ：

主　任 ：吴耿淡

副主任 ：张　岩　陈小飞　高　波

　　　　张立江　曾　洪　林伟新

委　员 ：杨世如　吴文丽　李先德

总编辑 ：曾　洪

副总编辑 ：李先德　罗翔

编辑部主任 ：冯春华

编辑部副主任 ：伍学民　叶　明

采　编 ：麦　琳　钟敏洁　谢　颖

编辑部地址 ：韶关市浈江区熏风路 11 号

　　　　　　韶关日报社大楼 1103 室

邮政编码 ：512000

电　　话 ：0751-8887028

印刷单位 ：佛山市南海天阳印刷有限公司

印刷日期 ：2022 年 7 月

印　　数 ：1050 本

发送对象 ：各县（市、区）平安办、

　　　　　镇（街）、市直成员单位

CONTENTS

目　录

卷首语

1 用法治力量筑起保护“绿水青山”的长城 / 秋　实

策划

4 青绿遍野 寸土寸“金”

——韶关筑牢粤北生态屏障综述 / 吴梦雁

8 用法治力量守护“绿水青山”

——《韶关市野外用火管理条例》《韶关市皇岗山芙

蓉山莲花山保护条例》成效综述 / 吴梦雁

12 广东碳中和研究院（韶关）破局“无废城市”建设

下的固废新机遇

构建低碳微循环 推动环保大变革 / 邹方筱

15 激发“绿色”动能 提升人民群众“三感”

——以武江区江湾镇全力打造生态宜居美丽乡镇为

例 / 冯兆宇

18 保驾青山 护航绿水

——曲江政法系统助力生态环境保护工作综述

/ 唐忠祥 巨海宁

21 做“绿水青山”的忠实守护者

——仁化县筑牢平安法治屏障助力生态环境保护

/ 冯兆宇

24 不负青山 守护自然

——“网面线点立式巡护法”在车八岭自然保护区的

实践 / 赖金艳 何诗颖

5 月 6 日，市委书记王瑞军在乐昌

龙山林场育苗基地调研树种基因库建

设、育林扩绿、石漠化治理等情况。

张伟 摄

4 月 14 日，市长陈少荣到新丰调

研新农村建设、重点项目建设等工作，

并到新丰江支流梅坑河龙文河段开展巡

河。图为市长陈少荣到南方 ( 韶关 ) 智

能网联新能源汽车试验检测中心调研项

目建设情况。 冯兆宇 摄

5 月 6 日，市委常委、政法委书记

吴耿淡到翁源县官渡镇五四村察看红火

蚁灾害点，了解红火蚁防控工作开展情

况。 图片来自“翁源发布”

27 铁腕治“非采” 青山披绿装

——翁源县坝仔镇严厉打击非法采矿工作综述 / 赖 洁

30 新丰县马头镇推行“党建 + 护林防火”模式

筑牢江源绿水青山守护屏障 / 陈志佳

33 “五同五治”和美乳源 携手共护绿水青山

——乳源政法系统推进生态保护创新发展工作纪实

/ 李 巧 张锐林

36 让粤北大地山青水绿鸟语花香

——韶关市森林公安机关全面维护生态环境安全

/ 钟敏怡

38 检察蓝”悉心守护“生态美”

——韶关市检察机关积极开展生态环境保护公益诉讼工

作综述 / 刘 杰

论坛

41 坚定不移走绿色发展之路 / 于忠龙

43 打造碳达峰碳中和“韶关模式” / 尚玉红

46 不辞长作韶关人 / 张 瑛

纪实

48 司法护航 助力打造绿色发展“韶关样板”

——韶关法院加强生态环境保护典型案例

/ 韶关法院

文萃

52 走进车八岭国家级自然保护区 / 刘雪庚

封面 ：宜居之城。 （何坚强 摄）

封底 ：都市彩虹。 （林庆波 摄）

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青绿遍野 寸土寸“金”

——韶关筑牢粤北生态屏障综述

吴梦雁

江河渐满，田间无闲。小满时节的岭南名郡、粤北韶关，是新秧满田、

夏荷初绽、枇杷吐金的夏日景象。　　

这块“全球北回归线同纬度上保存最完整的一块绿洲”，赤壁丹崖与云海

景观交相辉映，峻岭、奇峰、溶洞、峡谷等地貌“汲五岭山脉之雄奇”，华南

虎、穿山甲、鳄蜥、红豆杉、桫椤等野生动植物在此繁衍生息。　　

作为粤港澳大湾区的“后花园”、森林覆盖率达 74.50% 的城市，韶关

资源禀赋优势得天独厚 ；作为“华南重工业基地”“中国锌都”“有色金属之

乡”，韶关培育了 200 多个门类的工业体系，创下了广东第一辆汽车、第一台

电视机、第一台冰箱、第一台空调等诸多“第一”，资源资产价值化空间巨大。　　

立足新发展阶段，这座熏风入怀的善美之城，全面对接融入国家重大战

略，按照省“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发

展格局要求，抢抓碳达峰碳中和等重大机遇，全力筑牢粤北生态屏障，打造

绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵，让“绿色颜

值”“金色产值”共生共赢。

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“绿”意丰盈的生态使命

扫码捐款、破圈联动、观摩“萌虎”……今年

5 月 14 日，一场由深圳市关爱行动公益基金会、

广东粤北华南虎省级自然保护区管理处共同发起的

“守护华南虎行动”在韶关华南虎繁育研究基地启

动。中国平安集团及各界嘉宾以捐赠款项等方式，

推进华南虎繁育研究和生物多样性保护。　　

在华南虎这一中国特有虎亚种、世界极度濒危

的十大物种之首种群数量日益衰退的情况下，韶关

华南虎繁育研究基地采取人工繁育的迁地保护措

施，深入开展繁育研究，不断扩大种群数量，2021

年度创下了“一年三胎四崽”的纪录。　　

早在 30 年前，位于韶关始兴县的广东车八岭

国家级自然保护区，已发现疑似野生华南虎的踪

迹。这里山体古老、地形复杂，水热条件优越，加

上第四纪以来未受冰川影响，孕育了非常丰富的动

植物资源，保存了不少古老孑遗植物，被誉为“物

种宝库，南岭明珠”。　　

在 2021 年 5 月举办的中国生物圈保护区野生

动物监测示范保护区建设试点项目现场评估会议

上，专家们一致同意车八岭通过试点评估，标志着

全国首个野生动物监测示范保护区建设完成，“智

慧化”监测和分析人类活动和自然灾害对保护区生

态系统的干扰，促进生态系统结构功能改善和种群

稳定。　　

随着韶关加强全区域生态建设、全系统生态

保护，草木纵横、飞禽走兽，已是遍布粤北韶关

各地的四季画像。目前，全市有陆生野生动物 575

种，其中列入国家一、二级重点保护的野生动物有

熊猴、云豹、黄腹角雉等 39 种 ；高等植物 271 科

1031 属 2686 种，其中列入国家一、二级重点保

护的野生植物有中华水韭、南方红豆杉、伯乐树等

46 种。　　

在生物多样性的家园里，是对“绿水青山”的

保护与建设。　　

行走在草木缤纷的五月天，过去以喀斯特山地

为主的粤北大地也渐渐披上新绿衫。依托韶关市

山水林田湖草系统治理——石漠化区域综合治理项

目，曾经岩石裸露、黄壤层薄、生态环境极度脆弱

的区域已林野繁茂。通过封山育林、抚育补植、人

工造林、经济林种植等措施，乐昌、乳源等石漠化

区域，经过两年来的治理，治理区域森林植被结构

得到改善，森林质量不断提高。该项目已完成石漠

化地区综合治理 22.29 万亩，今年入选广东省第二

届国土空间生态修复十大范例评选单项奖。　　

除却青山常在，亦要绿水长流、空气常新。韶

关正以南岭国家公园建设为主体，加快整合构建具

有鲜明韶关特色的自然保护地体系，加强生物多样

性保护，同时深入实施河长制、林长制，完善生态

环境公益诉讼和生态环境损害赔偿制度，深入打好

蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央生态环保督察

反馈问题整改，提高城市生活污水收集率，实施山

水林田湖草一体化保护修复，持续推进碧道建设和

中华秋沙鸭在南水湖国家湿地公园栖息。

市委宣传部提供

丹霞山的短尾鸦雀。黎天澍 摄

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城乡绿化美化行动，以更高标准筑牢粤北生态屏障。　　

——2021 年，全市山水林田湖草生态修复试

点统筹各级各类专项资金合计 93.42 亿元，工程完

成率达 97.39%，大宝山新山片区历史遗留矿山生

态修复工程获省科技进步一等奖……

——2021 年，全市市区环境空气质量优良率

为 98.4%，全省排名第 4 ；13 个地表水国考断面

水质优良率 100% ；完成受污染耕地和重点建设用

地安全利用率 90% 目标任务 ；全市工业危险废物

安全处置率和医疗废物安全处置率 100%……　　

——2021 年，全市年度完成造林和生态修

复 19.59 万 亩（ 含 封 山 育 林 ）， 完 成 总 任 务 的

102.4% ；完成高质量水源林建设 11.49 万亩，

完 成 年 度 任 务 的 100.2% ；落 实 造 林 补 贴 2.67

万亩……

“金”色热土的产业文章

苍翠如画、碧水淙淙的粤北韶关，还处处蕴藏

着“金”色富矿。　　

这里域内南岭山区是国家生态安全格局“两屏

三带”中南方丘陵山地带的核心区，是广东重要的

生态屏障。　　

这里地处南岭巨型纬向构造带中段，国家级重

点成矿带南岭成矿带横贯全市，成矿地质条件优

越，矿产资源种类较齐全。　　

这里岸线资源丰富，辖区江河密布，年平均水

资源量以及人均水资源量均居全省首位……　　

寸土寸“金”的热土上，是韶关大力抢抓“双

碳”机遇，推进资源资产价值化，让绿水青山变成

金山银山的热潮。　　

韶关切实转变“谈生态保护时讲产业发展不

行、谈产业发展时又说生态约束”的思想观念，把

生态优势作为韶关最大的竞争力、作为实现绿色发

展的最大优势，大力发展绿色工业、生态农业和生

态旅游等“需要山水而不污染山水”的产业，加快

构建生态产业体系。　　

2022 年 2 月，国家发改委等部门同意建设全

国一体化算力网络国家枢纽节点韶关数据中心集

群，承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温

冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时

性算力中心。根据规划，2025 年，韶关数据中心

集群将建成 50 万架标准机架、500 万台服务器规

模的大型、超大型数据中心。　　

手握这张“入门券”，韶关迎来了服务和融入

新发展格局、加快实现高质量发展的“关键胜负

手”，以数据中心集群建设为契机，加快完善大数

据园区布局，培育发展大数据及软件信息服务业，

强化莞韶城大数据集聚效应，打造华南地区数据资

源集聚中心，致力让算力这一数字经济的“水电

煤”实现高质量供给，服务“东数西算”战略布局。　　

围绕韶关数据中心集群建设和探索率先创建

“碳达峰、碳中和先行示范区”，韶关加快能源结

构调整，积极推动新能源全产业链发展，与中国三

峡新能源集团、明阳智慧能源集团签署投资合作协

议，引进建设明阳韶关新能源装备智能制造产业园

项目、三峡能源风机塔筒和光伏支架综合制造基

CE HUA 策　划

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地以及三峡能源乳源一六镇 10 万千瓦农光互补项

目，同时引导各类创新主体开展风电、光伏发电、

氢能等新能源产业和清洁能源技术研发。“十四五”

期间，韶关规划建设 2 座 500 千伏变电站、5 座

220 千伏变电站，并规划新增风电、光伏等新能源

装机 1100 万千瓦，提升绿色清洁能源的消纳比重。　　

紧抓发展机遇的同时，韶关着力培育发展大数

据及软件信息服务业，深化 5G、云计算、大数据、

人工智能、区块链等新技术的赋能作用，推动制

造业智能化服务化发展，实现数字经济和实体经济

深度融合 ；加强生物医药与大健康产业关键技术布

局，发展壮大现代中药及保健品、生物制药、医疗

器械等特色产业集群 ；聚焦现代钢铁、装备制造、

绿色矿业、现代物流、防灾减灾、内河航运和船舶

制造等领域产业加强科技支撑，让韶关产业之树在

创新活水的浇灌下枝繁叶茂。　　

为了让“绿色颜值”和“金色产值”共生共

赢，韶关大力招商引资、招才引智、改革创新 ：

2021 年成功引进正威国际、华天科技、万洋众创

城、广东鸿发等一批产业链骨干项目，新签约产业

项目合同投资额 1766 亿元、同比增长 1.9 倍，其

中超亿元项目 141 个 ；发布韶关市有史以来“含

金量”最高、创新突破最大、综合力度最优的人才

政策《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施

意见》；2021 年，对接高端创新资源，招才引智近

200 次，邀请 50 多个高水平创新团队来韶洽谈，

16 名院士、48 名院士专家团队成员、超 100 名相

关领域专家学者来韶考察 ；在全省率先推行“厂区

变园区、产区变城区”改革试点，目前三批 11 个

试点共盘活利用土地 5317 亩，新引进签约项目 46

个、总投资 162.4 亿元……　　

立足新发展阶段，韶关紧紧围绕“六新”目

标、“六化”举措，突出生态优先、绿色发展，全

面对接融入“双区”和横琴、前海两个合作区建

设，加快产业结构调整和转型升级，持续推进以人

为核心的新型城镇化，大力发展现代高效特色农

业，着力打通“绿水青山”与“金山银山”的双向

转化通道，奋力争当北部生态发展区高质量发展排

头兵。

碧水蓝天下的韶城。张伟 摄

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用法治力量守护“绿水青山”

——《韶关市野外用火管理条例》

《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》成效综述

吴梦雁

青山碧水，草木纵横。郁郁盛夏的粤北韶关欣欣生意、枝条载荣，充满了夏日意趣。作

为广东省的林业大市，韶关坐拥丰富的森林资源和独特的森林生态系统，素有“南岭生物基

因库”和“珠江三角洲生态屏障”之称。绿水青山之间，既是韶关良好的生态环境、独特的

资源禀赋，亦离不开法治力量的保驾护航。

其中，作为地方性法规，《韶关市野外用火管理条例》《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护

条例》，具有较强的针对性、可操作性和执行性，实施以来有力地保障了全市森林资源稳定

增长，让“绿水青山”变成“金山银山”。

莲花山。张伟 摄

CE HUA 策　划

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规范野外用火 保护森林资源

《韶关市野外用火管理条例》（以下简称《管

理条例》）自 2019 年 1 月 1 日起施行，适用于本

市行政区域内森林防火区、农业生产生活区、城镇

居住区的野外用火管理活动。

该条例最大的亮点之一是分区、分时段采取不

同方式规范管理野外用火，以期更有效地控制和减

少森林火灾的发生，为人民群众创造一个安定安全

的生产生活环境。

自《管理条例》施行以来，各县（市、区）及

各部门深刻领会习近平总书记关于森林防灭火工作

的重要指示精神，把抓森林防灭火作为保护人民

生命财产安全、推动粤北生态特别保护区建设，实

施全域创建国家森林城市的重要工作抓实抓好 ；同

时，全力抓好野外用火管理和森林防火各项工作措

施的落实。特别是 2019 年清明节期间，全市织密

森林安全防护网，首次实现清明节期间森林防火

“零火情”，森林防火工作取得了历史性突破。

根据《管理条例》，全市上下加强动员宣传，

绷紧森林防灭火这根弦。各地通过广播、电视等新

闻媒体轮播、微信平台和手机短信推送、设置宣传

栏、派发宣传单等形式，大力宣传《韶关市野外用

火管理条例》等森林防火法规政策。在农村主要路

口、各村委会周边、村民聚居点悬挂森林防火宣传

横幅，张贴标语、禁火令以及倡议书等。镇村干部

护林员将宣传资料发放到家家户户 ；教育部门积极

开展森林防火知识进校园、入课堂活动，引导学生

带动家长增强森林防火意识。“森林防火宣传月”

等森林防火系列宣传活动持续深入各地，形成多维

度、广覆盖的强大宣传声势，扩大宣传教育的影响

力，营造了良好的森林防灭火宣传氛围。

同时，市及各县 ( 市、区 )、各有关部门细化

责任，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追

责”的要求，全面压实森林防火工作责任，建立县

领导包镇、镇干部包村、村干部包山头和路口的责

任机制，努力做到每个重点区域、山头都有专人巡

查、专人监管，全面推行护林员网格化管理。形成

政府主导、各部门积极参与的工作格局。

全市各级森林公安警力下沉，地方公安全力配

合 , 发现火情，公安干警第一时间赶赴现场调查取

证，收集破案线索，排查可疑人员，确保火案快侦

快破 ；及时公开曝光侦破案件，做到违法用火发生

一宗、侦破一宗、曝光一宗，达到震慑一方、教育

一片的效果，对违法用火者起到了很好的震慑作用。

随着加强宣传、严格执法、依法打击、教育处

罚并举等手段措施并行，全市野外防灭火工作取得

阶段性效果，群众用火、防火意识明显增强 ；各县

( 市、区 ) 精准发力，措施得力、责任到位，形成

了护林防火、群防群治的大好局面，文明祭祀风气

逐步形成，违规练山、农事用火显著减少 ；违规野

外用火行为得到进一步遏制。

下一步，各级各部门将切实提高政治站位，增

强森林防灭火工作的使命感和责任感 ；狠抓落实，

坚决压实层级责任 ；强化措施，严格管控野外火

源 ；确保投入，建立健全经费保障机制，进一步推

进《韶关市野外用火管理条例》继续扎实有效实施。

加强“三山”保护 守护城市“绿肺”

在粤北韶关，皇岗山、芙蓉山、莲花山地理位

置优越、地质地貌古老、历史沉淀深厚，有着众多

矿产开采遗迹，在我国岭南地区十分突出和具有代

表性，对城市生态环境有重要的调节作用。

为加强对“三山”的保护，推进城市森林公园

建设，《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》（以

下简称《保护条例》）自 2019 年 7 月 1 日起施行，

守护城市“绿肺”。

自施行以来，该《保护条例》被社会普遍认

可，较好地解决了“三山”建设和管理中存在的问

题，显著提升了我市城市森林公园管理水平和服务

质量，基本实现了预期的立法目的。

为全方位加强森林资源保护力度，韶关国家森

策　划 CE HUA

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林公园管理处加强了“三山”森林资源造林绿化、

森林抚育、病虫害防治、森林景观提升、森林防火

等方面的管护力度 ：在林地林木资源管理方面，采

取划定护林责任区，安排护林员进行实地巡护，巡

查森林防火、林业有害生物防治和检测地质灾害情

况 ；在森林防火工作方面，完善护林防火制度，配

备防火设施与设备，定期开展森林防火检查和消除

火灾隐患，每年完成防火线维修工作，有效阻隔森

林火源蔓延 ；在森林病虫害防治方面，针对森林生

长发育特性，做好森林有害生物的调查、监测和防

治工作，有效保护森林资源安全。

同时，完善韶关国家森林公园总体规划。2020

年 1 月 14 日，韶关国家森林公园获得了《国家林

业和草原局关于准予广东韶关国家森林公园改变经

营范围的行政许可决定》。在这之后，韶关国家森

林公园管理处对韶关国家森林公园总体规划进行重

新修编，进一步明确定位森林公园的性质和功能，

规范森林公园的建设和管理，加强森林公园的生态

环境保护和完善园区内服务设施。

在城市森林公园建设的重点开发景区——莲花

山，高标准打造了集森林旅游、森林康养、自然教

育、科技示范等于一体的多功能森林生态综合示范

园项目，新建了森林自然教育中心、景观亭、涟漪

广场、步道、瑜伽平台等旅游配套设施，进一步提

升了莲花山景区森林旅游品质。

目前已规划并开始建设的（芙蓉山）韶关植物

园，既可以改善国家矿山公园的生态环境，又能够

充分发挥矿山公园的独特资源优势，提升矿山公园

的体验性，并将矿山公园建设成一座具有自身特色

的环境教育基地。

根据《保护条例》推动建设的（皇岗山）广

东省珍稀濒危植物保育基地。建成后将成为中亚热

芙蓉山。张伟 摄

CE HUA 策　划

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带气候区珍稀特有植物及重要资源植物的物种迁地

保育区，收集和展示南岭地区珍稀特有物种，对于

加强珍稀濒危植物的保护具有重大意义。

此外，《保护条例》自实施以来不断完善配套

规定，推进城市森林公园建设，在一定程度上强化

可操作性，确保管理工作有法可依、有章可循、监

督有序、指导有力。韶关国家森林公园管理处加强

了建章立制工作，修订完善了一系列配套制度，包

括安全生产工作制度、森林防火制度、考勤制度、

森林防火视频监控值班规定等，为“三山”保护工

作的有序推进提供了制度保障。

目前，《保护条例》的制定和实施，较好地满

足了当前城市森林公园建设和管理的需要，下一步

将不断健全体系结构，加快出台“三山”保护规

划，明确“三山”保护界线，加强综合监管力度，

加大资金投入和专业人才队伍建设，落实松材线虫

病疫情防控责任，加强宣传教育工作，以法治力量

守护青山绿水。

策　划 CE HUA

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韶关数字化绿色低

碳微循环基地建设项目

签约仪式。

图片由碳研院提供

广东碳中和研究院（韶关）破局“无废城市”建设下的固废新机遇

构建低碳微循环 推动环保大变革

邹方筱

作为老工业基地、农业大市，如何处置畜禽粪污、秸秆、农林废弃物、煤矸石等大宗固

废带来的巨大环保压力，一直是韶关要面对的难题。所幸的是，有识之士已经认识到这一

点，他们就是广东碳中和研究院（韶关）（以下简称“碳研院”）的研究团队。该团队认为秸

秆、畜禽粪污等是放错地方的“资源宝库”，通过技术手段可以转化成沼气、天然气、有机

肥料、沼液等可利用的再生资源，并实现电、热、燃气、肥料与饲料联产，反哺有机农业生

产，进而实现碳减排目标。　　

这个看似有些“乌托邦”的理想，在碳研院积极借力中国科学院广州能源研究所、中国

科学院深圳先进技术研究院的资源破局探索下得以实现，并计划拟在曲江区建设全国首个数

字化绿色生态微循环体系应用示范基地，助力韶关“双碳”目标的加速实现。

CE HUA 策　划

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紧盯“固废”能源 探索环保新方向

作为韶关实现碳达峰碳中和“韶关路径”中“六

个一”工程的核心所在，碳研院为何会“盯上”畜

禽粪污、秸秆、农林废弃物、煤矸石等大宗固废呢？　　

“截至 2021 年 6 月，韶关猪仔养殖数量有

200 万头（存栏）、400 万头（出栏），禽类 3000

万只，246 万亩耕地，3.3 亿吨煤矸石……具有发

展新能源产业良好的综合条件。”碳研院相关负责

人告诉笔者，因废弃物收集难、运输线路长、人工

成本高等种种因素，导致韶关存在大宗固废资源流

失、农业生产不可持续等一系列发展弊端，导致环

保问题和危机日渐凸显。　　

在如火如荼的垃圾分类过后，我市有机、无机

固废的去向问题备受关注。与此同时，国务院印发

《2030 年前碳达峰行动方案》，其“重点任务”包

括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、城

乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动等十大

方面的具体任务，能源绿色低碳转型、循环经济助

力降碳行动等在其中占据很大比例。　　

这一国情和我市实情所衍生的环保压力加速推

进科技创新工作者理念和技术的升级。“现实要求

我们总结韶关在大量固废控制上的得与失，积极寻

找更有效和更经济的可持续发展对策。”碳研院相

关负责人说。　　

“回收是资源，排放是污染”。碳研院认为，

韶关应该找到一条新的出路——着手建立全国首个

数字化绿色生态微循环体系应用示范基地，改变既

有的固废处理模式，实施以微循环为核心的固废处

理模式。该项目的落地，对我市实现“双碳”任务

目标，创建“碳中和先行示范区”具有重大示范及

宣传效应。

构建有机无机低碳双循环

打通农工业共赢大循环

1000kg 的粪污能够产生 161kg 的二氧化碳。

当前粪污的处理手段主要采用的是好氧处理，这

一技术手段在处理过程中会造成高碳排放，浪费资

源，且处置分散，无法可持续化运营。　　

助力我市实现碳达峰碳中和，就需要切实在减

少碳排放的情况下，将丰富的畜禽粪污、秸秆等大

宗固废能源转化为低成本可再生能源，且提升低成

本可再生能源的利用率。　　

在前期充分调研基础上，碳研院的研发团队创

新利用厌氧手段、国内首创的干法制粉、粉体改

性、干法造粒等先进技术，设计一种有机无机低碳

双循环系统。系统以有机、无机固废综合开发与利

用技术为核心，跨界打通环保、畜牧养殖、新型建

材生产多个学科领域，是解决环保问题、促进经济

发展的产业新模式。　　

有机无机低碳双循环系统运作分为有机、无机

两部分。有机部分是将养殖粪污、农林废弃物等有

机固废通过中科院厌氧发酵技术转化为沼气、天然

气，供应无机废弃物生产低碳节能发泡轻体建筑材

料。转化过程中产生的沼渣和沼液进一步转化成有

机肥、营养土、营养液等，随之产生的二氧化碳则

用以培育微藻。　　

无机部分则是将低热值煤矸石、尾矿渣等，通

过国内首创的干法制粉、粉体改性、干法造粒等预

处理手段，进行陶瓷化烧结。烧结后经过切割、免

烧结陶釉饰面涂覆等后加工处理，制成低碳节能发

泡轻体板建筑材料。该创新技术通过特有的技术装

备和技术创新，将高附加值功能性材料应用到装配

式建筑和其他高技术行业领域，完美解决矿山和城

市垃圾排放的技术难题，为打造“零碳建筑”“零

碳城市”和负碳经济及实现“3060”目标创造

条件。

该项目建设完成后，可协同处置养殖粪便与农

田果蔬秸秆垃圾，产生的有机肥、生物饲料产品用

于发展当地有机农业，并给当地生态旅游提供可

靠的基础保障。可再生能源则以燃气、电力、热力

等清洁能源形式供应耗能产业日常生产使用。据介

策　划 CE HUA

14

绍，以一期项目能源中心为例，可实现年产发泡轻

体板新型建筑材料 10 万立方米，年产生物有机肥

和生物饲料母料 2 万吨，年产有机微生物水肥 8.62

万吨。　　

碳研院希望可以借此更新韶关固废处理体制，

实现资源 100% 循环利用，且无二次污染，从根本

上解决韶关大量固废带来的环保压力，缓解政府人

力财力的投入。

全力打造生态体系循环发展韶关样板

“农村源有机固废具有量大面广的特点，处置

不合理还容易产生大量的致病细菌，对人体健康产

生危害。”碳研院相关负责人说，在碳达峰碳中和

的时代背景下，建立健全绿色低碳循环发展经济体

系、促进经济社会发展全面绿色转型的目标，决

定了资源化是未来有机固废处理行业的主要发展趋

势。　　

为早日实现这一目标，打造低碳城市的“韶关

样板”，碳研院积极开展选址调研与生态保护协调

推进数字化绿色生态微循环体系应用示范基地建

设。经前期深入调研后，确定将基地地址拟定于曲

江区大塘镇左村上下岭，并根据曲江区有机、无机

固废现有资源计划总投资建设 10 条生产线。　　

同时，以自身专家顾问委员会为基础，组建碳

中和领域专家团队，先后邀请国内外双碳领域专家

孙永明、李颖、孙亚欣等来韶，交流探讨数字化绿

色生态微循环体系应用示范基地更好地落地建设路

径、方法、关键技术、产业发展。　　

“养猪产生的粪污运送到数字化绿色低碳微循

环基地的畜禽粪污资源化处置中心，直接转化成沼

气、天然气和有机肥料。”“煤矸石、尾矿渣等生产

成为低碳节能发泡轻体板建筑材料，可做成低碳轻

质装配式墙板、低碳保温装饰一体板、低碳装配式

建筑装饰构件等产品，用于建筑墙体、外墙保温、

装饰等，大范围代替水泥基构件，在建材生产、建

筑运行环节大幅降低能耗与碳排放，材料可永久循

环利用。”对这一创新技术将为环保带来的巨大利

好，碳研院的每一位工作人员信心满满。诚如，数

字化绿色低碳微循环基地建成以后，将有效解决农

林、畜牧及其他有机固废的资源化利用问题，厌氧

发酵技术、微藻固碳技术的使用让园区内所有废弃

物都能得到有序利用，实现不填埋、不焚烧，实现

100% 资源化利用，且可以大大降低大量温室气体

排放。　　

“未来五年内，我们将充分发挥合作各方自然

资源、技术成果、产业经验及社会影响等优势，以

可再生能源与生态循环经济为核心，围绕大数据

监测平台、高效储能装备等碳中和领域关键技术与

示范应用，助力韶关科技与产业融合发展，探索碳

达峰碳中和‘韶关模式’，打造绿色发展‘韶关样

板’，服务广东低碳产业发展，确立韶关全国标杆

示范地位。”采访结束之时，碳研院相关负责人满

怀信心地告诉笔者。

数字化绿色低碳微

循环基地项目厂区生产

线。图片由碳研院提供

CE HUA 策　划

15

江湾镇山水田园风光秀丽。图片由武江区委宣传部提供

激发“绿色”动能 提升人民群众“三感”

——以武江区江湾镇全力打造生态宜居美丽乡镇为例

冯兆宇

加强生态环境保护是转变经济发展方式的内在

要求，也体现了人民群众的新期待。武江区坚持以

生态优先、绿色发展为导向，把保护生态环境和发

展经济有机结合起来，建立推动生态保护和高质量

发展的协作平台，激发“绿色”动能，为武江区实

现跨越式发展注入强大动力。

江湾镇正是武江区积极开展创新基层社会治理

方式下的城乡建设与乡村振兴，并努力将生态优势

转化为经济优势实践行动的佼佼者。

江湾镇地处武江区西部，距韶关市区 51 千

米，是典型的山区、水源保护区和生态控制区。该

镇地貌以丘陵地带和冲积小平原及高山奇峰为主，

策　划 CE HUA

16

重点路口监控。 图片由武江区委政法委提供

山地面积占全镇土地面积 80%，其中林地总面积

21812.95 公顷，森林覆盖率 91.28%。近年来，江

湾镇以建设生态旅游型森林小镇为目标，依托自身

良好的森林资源和生态环境优势，大力推进生态文

明建设，全力打造“村美、业兴、家富、人和”的

生态宜居美丽乡镇。

加强森林资源管护 提高群众安全感

在江湾镇登高远眺，满目翠绿，大片的森林一

望无际，这是当地积极开展森林抚育，提升森林景

观的成果。

该镇充分利用中央森林抚育项目的资金支持，

对部分急需森林抚育的林地开展割灌除草和修枝等

森林抚育工作，切实提高林分质量，增加生态效益。

同时，武江区政法系统整合人才优势、资源优势，

形成机关、部门间相互沟通、信息共享、齐抓共管

的工作合力，织密森林防火网，筑牢绿色保护屏障。

一方面建立“技”防系统，通过“平安乡村”风险

防范系统，在全镇各村（居）主要路口和人户密集

的公共区域布局 80 个摄像监控点，编织成一张覆盖

主要路口、交通要道、重要节点、要害部位、重点

防火点、防洪防汛点、打击非法开采、治安复杂地

段的视频监控网络。另一方面，建立“人”防队伍，

在每年的防火重点季节，在各重点山头进出口处、

重点防火点布置人力监控点，使全镇应急力量在第

一时间对森林火情进行预警监控，严防森林火灾事

故发生，全面提升了当地群众和观光游客的安全感。

完善游憩绿地建设 提升居民幸福感

盛夏时节，一望无际的映日荷花成为江湾镇的

一道绝美风景，吸引众多游客前来打卡游玩。

江湾镇在以保护生态资源的前提下，严格按照

当地生态环境的可承载量进行科学规划与建设，依

托丰富的森林资源，不断完善、提升现有的生态基

础设施，加强对绿化环境、社会问题的综合治理，

开展生态绿化、城镇立面改造，深入挖掘生态农

业、森林等资源特色，结合城镇民风民俗、本地传

统文化，以创新、前瞻性的角度打造特色小镇。

该镇通过土地流转的方式，在原江湾文化公

园建设的基础上，与湖洋村倒流水村经济合作社

签订合同，流转江湾文化公园北部 70.01 亩的土

地用于江湾文化公园的绿化建设，积极向村民介

绍生态公益林的优惠政策，最终新增县级生态公益

林 2992.10 公顷，生态公益林占林地面积比例超过

45%。同时，利用十里江湾入口绿化工程的契机，

在江湾镇猴子坝处，开展一系列沿河两岸的绿化美

化工程，增加公园基础服务设施，成功打造十里江

湾湿地公园。当地还主动出击，搭上武江区推进农

村人居环境整治打擂比武“顺风车”，做到生态保护

和农村人居环境整治工作“两不误”。以“三清三拆

三整治”为抓手，先“减”后“加”，以此改善村容

村貌，助推生态旅游型森林小镇建设。

江湾镇特色小镇的规划建设，是从生态、治理

与文化三个维度让社会治理模式创新与乡镇建设的

有机结合，践行共建共治共享理念，成为人与自然

和谐共生的生动实践。

宣传生态环保理念 增强生态获得感

为弘扬生态文化，让绿色生态保护意识深入人

心，江湾镇借助优越的森林资源和生态环境，定期

CE HUA 策　划

17

组织开展大型生态科普宣传活动和大型义务植树造

林活动，并对全镇古树名木进行全面普查及补查，

逐一登记建档并挂牌保护。同时，让生态文化走进

学校课堂，通过“小手拉大手”等活动让生态文明

意识和绿化氛围深入全年龄段群众 ；与社会善治紧

密结合，借助毗邻乳源瑶族自治县的区位优势，突

出传统瑶族特色文化，努力汇聚乡镇党员、村民自

治组织、志愿者组织等力量，逐步形成基层社会治

理行动者联盟的良好政治生态，为增强乡镇居民的

生态保护意识起到极大促进作用，助推生态文明建

设再上新台阶。

为让生态环保理念进一步入心入脑，江湾镇结

合当地生态优势，以负氧森林、富氯温泉为核心竞

争优势，精心打造“星空岛”“梦里荷乡”“舟游江

湾河”“省道 S520 爱情公路”等项目 ；匠心开发瑶

族刺绣、瑶族歌舞、国腾制作、长桌宴等习俗文化

体验项目 ；重点研发天冬、石斛等生态特色农产品，

打造科普教育、旅游展销一体化的种植示范园，多

措并举让生态环保理念融入村民生活细节。

十里江湾，梦里荷香。江湾镇积极践行环境治

理、生态保护、文旅结合的发展理念，形成了以生

态旅游、农业观光、温泉度假、红色旅游、乡村旅

游、林果采摘等多功能于一体绿色环保发展模式，

在加快形成绿色发展模式的基础上，让绿水青山不

断释放巨大效益，实现经济发展和环境保护双赢，

让人民群众持续共享绿色发展成果。

①江湾镇湖洋村大榕树广场。

图片由武江区委宣传部提供

②湿地公园夜景。

图片由武江区委政法委提供

③江湾驿站。

图片由武江区委宣传部提供

①

②

③

策　划 CE HUA

18

保驾青山 护航绿水

——曲江政法系统助力生态环境保护工作综述

唐忠祥 巨海宁

绵绵青山、碧水潺潺，湖光山色相映成趣。位

于曲江区的小坑国家森林公园生态环境优美，动植

物资源丰富，成为生态旅游的首选地 ；舒适平坦的

草地，清澈明净的湖水，罗坑大草原让你不用走出

省市一样可以欣赏大草原的风光……优良的生态环

境是曲江的一张亮丽名片，也是最普惠的民生福祉。

今年以来，曲江区政法系统紧紧围绕“改革攻

坚规范治理”工作总要求，以市域社会治理现代化

试点工作为契机，不断强化生态环境保护综合统筹

和执法监管，下决心、出重拳、动真格，助力蓝天

马鞍山上看曲江。图片由曲江区委宣传部提供

CE HUA 策　划

19

碧水净土污染防治攻坚战，有效保护森林资源，全

力推进绿色发展，建设美丽曲江。

守护碧水有担当

河畅、水清、堤固、岸绿、景美是每一位曲江

人的愿景，为此，曲江区制定《关于深入打好碧水

攻坚专项行动的方案》，常态化推进水环境攻坚治理

工作。

为助力专项行动方案的实施，曲江区结合实际，

积极推动河长事项入网格，确保问题在一线发现、

难题在一线解决、成效在一线体现。近日，《韶关市

曲江区河道保洁工作实施方案（试行）》印发，进一

步压实各镇落实属地管理职责，加强河道日常巡查

和监督管护工作。同时，建立完善河长工作管理制

度和社会参与机制，构建上下联动，齐抓共管的工

作格局，发挥各级河长的作用，鼓励和动员广大群

众积极参与。通过宣传教育、舆论引导，营造关爱、

保护江河的浓厚氛围。此外，加强公安、检察、法

院等部门联动，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自

取水排污、乱采、乱占等破坏河湖生态的违法行为。

今年上半年，该区国控断面（白沙Ⅱ类、高桥

Ⅱ类）水质优良比例为 100%，市级饮用水水源苍

村水库水质达标率为 100%，镇村饮用水水源水质

安全得到保障。

最严监管保净土

探索“用最严格制度最实察法治保护生态环境”

是曲江政法系统一直以来的工作重点。今年，在围

绕“改革攻坚规范治理”的工作要求下，区政法各

单位和市生态环境局曲江分局等部门紧密合作、职

责分明、有序开展，从制度机制、能力建设着手，

大胆探索，出台生态环境监管执法相关制度，持续

深化环评改革，突出办理生态环境和资源保护领域

公益诉讼案件，以检察建议落地落实促进生态环境

保护抓实见效。

2021 年，该区处理各类生态环境投诉问题 705

件，共出动生态环境执法人员 1803 人次，检查企业

752 家次，对排查出环境风险隐患的企业下达责令

改正违法行为决定书 24 份、限期整改通知 78 份、

停产通知 9 份，立案处罚 16 宗罚款 168.63 万元。

这些数据表明，推动环境影响评价、排污许可、监

管执法闭环管理，落实污染源“双随机、一公开”

监管制度，严厉打击生态环境污染和破坏行为，是

对生态环境违法行为的“零容忍”。同时，通过刑事

附带民事公益诉讼起诉，诉请被告人连带赔偿生态

环境损害费用 136 万元，增加破坏生态环境的违法

成本，为破坏环境的违法行为人敲响警钟。通过综

合施策，该区土壤环境安全得到有效控制，重点建

设用地安全利用率达 100%，受污染耕地安全利用

率达 90% 以上，固体废物非法倾倒频发态势得到

遏制。

管护森林资源尽职责

曲江区政法系统为全方位提升生态环境保护水

平，通过持续保持高压严打的态势，有力维护了全

区森林资源生态安全。

在打击侵占林地等涉林违法违规行为方面，探

索应用自然资源智慧监管平台，建立无人机监控和

实地核查相结合的常态化监管机制，对 2021 年森

林督查违法图斑，查处毁林侵占林地案件 91 宗，其

中查处行政案件 85 宗，处罚金额合计 150.0789 万

元，立刑事案件 6 宗，移送司法机关 6 人。

同时，借助林长制，使护林行为监督网格化，

林地保护政策宣传力度不断加大。目前，确定了 12

名区级林长、130 名镇级林长、220 名村级林长，

规范设置“区、镇、村”三级林长公示牌，主动接

受群众监督。进一步引导企业、党员、群众和民间

组织做有益于环保、生态治理的责任担当者。此

外，联合相关部门开展森林火险隐患排查。清理集

中连片纯松林周边可燃物 150 余亩，维护生物防火

林带、旅游景区道路隔离 74.8 公里 ；清理防火区

内电力、电信和其他生产经营单位周边可燃物隐患

点 23 个 ；清理铁路、高速公路沿线边坡可燃物隐患

策　划 CE HUA

20

19.06 公里 ；清理公墓、连片坟地周边可燃物隐患

489 处。

十三五至今，该区完成造林与生态修复 3.19 万

亩，完成森林抚育 15.88 万亩，完成乡村绿化美化

52 条，建设 3 个绿美古树乡村。小坑镇成功创建广

东省“森林小镇”，小坑镇上洞村成功创建广东省

“国家森林乡村”，白土镇下界滩村古樟树入选“广

东十大最美古树”。在张九龄纪念公园结合“退桉改

造”完成 2518 亩高质量水源林种植，既提高了城区

森林质量，又提供了一处绿色休闲地，让市民切实

感受到“绿色”获得感。

下一步，曲江政法系统将持续发挥政法职能作

用，加强对生态环境保护执法司法活动的法律监督，

严厉打击破坏生态环境犯罪，不断提升市民的获得

感和幸福感。

①护林员向群众宣传防火知识。 黄河 摄

②开展防火应急演练。 图片由曲江林场提供

③白土镇龙皇洞村委江歧村 950 年树龄古榕树周边开展环境整治行动。

图片由曲江区委政法委提供

④白土镇下界滩村古樟树入选“广东十大最美古树”。图片由曲江区委政法委提供

① ②

③ ④

CE HUA 策　划

21

做“绿水青山”的忠实守护者

——仁化县筑牢平安法治屏障助力生态环境保护

冯兆宇

“好新鲜的空气，好茂密的树林，好怡人的生

态环境！”来仁化旅游的外地旅客发出一声声由衷

赞叹。

眼下，仁化县已建成 5 个镇级森林公园、6 个

有特色的绿美古树乡村，各类造林面积 65976.5

亩、封山育林 81089 亩、森林抚育 250698 亩，森

林覆盖率提升至 80.51%。完成了造林与生态修复

17233 亩、碳汇造林 2000 亩、碳汇造林抚育 4310

亩、中央财政补助造林抚育 2000 亩。

亮眼的成绩，来自仁化县委、县政府对生态环

山清水秀仁化城。王凡 摄

策　划 CE HUA

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林水环绕森林城。仁化县委宣传部提供

境保护工作的高度重视。近年来，仁化县坚持以植

树造林和绿化、“森林进城，公园下乡”、乡村绿化

美化、景观林带建设林业“四大工程”为抓手，坚

定不移推进生态建设，促进生态修复。为守护好仁

化的绿水青山，仁化县政法系统强化政法赋能，充

分发挥全县政法系统法治服务和保障职能，加强执

法队伍建设，聚力共筑平安法治保护屏障，完善仁

化生态保护领域治理模式，加大森林防灭火宣传力

度，为仁化生态文明建设和绿色发展提供坚强有力

的法治保障。

加强队伍建设 坚持打防并重

森林防火关乎县域生态建设和安全生产大局，

更是生态文明建设的安全保障和首要任务。近年来，

仁化县委政法委从管好队伍、强化执法等方面入手，

通过实行森林资源网格化管护制度、结合扫黑除恶

专项斗争，深入开展“绿盾行动”“红线行动”专项

执法活动等一系列有力举措，严厉打击各类违法犯

罪行为，对各种破坏森林资源违法犯罪行为形成高

压打击态势。

“这两棵老樟树枝繁叶茂、生机盎然，真难

得。”游客郑女士赞叹的两棵古树是董塘镇河富村委

会大井村的双生古樟树，两棵树地上相邻而生、相

依相伴，地下同根同源。一棵树龄 580 年，另一棵

树龄 480 年。2019 年大井村小组获得“广东十大魅

力古树乡村”称号 ；2020 年，两棵双生古樟树获得

“韶关市十大樟树王”称号。

“能够获得这些成绩，与每一个责任单位、每

一位养护人员的尽职尽责离不开，也得益于政法力

量的护航，我们不断强化执法力度，对涉林违法行

为严厉打击查处，为全县森林资源和保护撑起了‘保

护伞’。”仁化县委政法委的相关负责人说道。

“十三五”期间，全县共查办乱砍滥伐林木案

件 213 宗，强有力地打击了乱砍滥伐林木行为，切

实保护林木资源安全。查处野外违规用火案件 103

起，处理人员 103 人，在林区群众中起到极大警示

作用，有效预防和减少野外违规用火引发森林火灾

案件的发生。同时，进一步完善县镇村三级森林防

火责任制，将责任细化到每个岗位、每个人员，层

层抓落实，确保把火源管紧、管死 ；强化森林防火

巡查检查，建立和细化值班巡查、入山检查、区域

联网联动等工作制度，常态化开展用火跟踪、清理

山根坡底和路边杂草等工作，对巡查中发现的问题

进行登记并及时整改，第一时间消除火灾隐患。此

外，森林专职消防队积极开展扑救森林火灾实战演

练，提高森林消防队伍协同作战水平和扑救森林火

灾的实战能力，保障森林资源和人民群众生命财产

安全，全力筑牢粤北生态屏障主阵地。

CE HUA 策　划

23

①群众进山入林需扫描“防火码”。

②“小手拉大手”森林防火宣传进校园。

③村级红袖章人员开展防火巡查。

仁化县委宣传部提供

① ②

③

扩大宣传覆盖 筑牢防护屏障

为提高群众防火用火安全意识，筑牢森林“防

火墙”，仁化县司法局组织干部职工积极开展森林防

灭火宣传教育活动。普法人员耐心地向村民宣传森

林防火的法律、法规，重点宣传《韶关市野外用火

条例》，森林火灾的危害及造成森林火灾应承担的法

律责任，并现场讲解近年来部分火灾典型案例，让

广大群众认识到森林防火的重要性，加大了森林防

火宣传的普及力度，对进一步规范和引导村民参与

防火减灾、积极落实森林防火工作起到了推动作用。

“进山请先扫‘防火码’，按照提示实名登记信

息……”在仁化县重点林区景区、各主要进山路口

的森林防火临时检查站，值守人员耐心指导进出林

区的群众扫描和使用“防火码”，逐一检查登记进出

人员和车辆，借助大数据手段坚守绿色阵地。自国

家林业和草原局推出“防火码”微信小程序以来，

仁化迅速在各个值守点设置“防火码”标识，值守

人员严格管控入林火种和监督进山人员扫码。据相

关负责人介绍，通过“防火码”可以在后台实时查

看进山人员的进出时间、地点等信息，做到有迹可

循、心中有数，有效防控人为火源，紧急情况下群

众还可以通过小程序进行火情报警、紧急求救等。

通过“小手拉大手”“红袖章”、敲铜锣、户外小喇

叭等多种形式，持续推动森林防火知识进社区、进

校园、进街巷、进村组、进家庭，形成拉网式全覆

盖的森林防火宣传态势。

今年以来，该县累计开展大小各类森林防火宣

传活动 700 多场次，出动宣传车 2000 车次，发放

各类宣传资料 160 多万份，在全县林区、交通要道

路口悬挂横幅 4000 多条次，在电视台刊播森林防火

宣传公益广告 1000 多条次，微信公众号上发布森林

防火宣传信息 800 余篇，累计阅读量达 61 万余次，

群众森林防火意识不断增强，在全县范围内营造了

浓厚的森林防火宣传氛围，确保森林防火家喻户晓、

人人皆知，形成全民参与、齐抓共管的良好局面，

有效减少了森林火灾发生。

绿色是韶关最亮丽的底色，仁化是绿水青山的

忠实守护者。仁化政法系统将坚持党建引领，创新

生态环境保护工作机制，为实现仁化绿富双赢不断

贡献政法新力量。

策　划 CE HUA

24

青山沃野，欣欣向荣。

森林覆盖率达 77.77%、森林面积达 243.94 万

亩、生态环境状况指数居全省前列……这是始兴。

而始兴大地的生态翘楚——车八岭国家级自然保护

区，更是有着丰富的森林生态资源，是镶嵌在生态

始兴的一颗耀眼“明珠”。

作为广东生态屏障的南岭南缘保存完整、面积

较大、原生性较强的国家级自然保护区，始兴车八

岭森林覆盖率高达 96% 以上，拥有世界生物圈保护

区、国际自然保护地联盟成员、中国生物多样性保

护示范基地、全国林草科普基地、中国森林生物多

样性监测网络成员等 10 多项世界级和国家级“名

片”，是韶关构建全省北部生态发展区的重要组成部

分，也是粤港澳大湾区的重要生态屏障。

这青山从何而来？这靓丽名片从何而来？答案

要从车八岭山岳间一代又一代执着于生态保护的人

们身上寻找。

“人不负青山，青山定不负人。”从 2018 年

不负青山 守护自然

——“网面线点立式巡护法”在车八岭自然保护区的实践

赖金艳 何诗颖

美丽的车八岭。

CE HUA 策　划

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公安民警与管护人员在山中巡查。

空中巡护。

起，始兴县参照近年发展起来的社会精细化管理模

式之一的网格化管理模式，在车八岭保护区推行网

格化巡护工作。通过将自然保护区划分为不同的网

格，每个网格指定专人，实现对保护区管护工作的

高效管理。

网格化巡护工作推行以来，经过几年的努力，

成效显著，保护区形成了“网面线点立式巡护法”，

有效遏制乱捕滥猎野生动物、盗伐林木、乱采挖野

生植物、侵占林地等违法犯罪行为，实现了连续 39

年无森林火灾，在高水平生态保护中实现了高质量

发展。

成果的背后，是构建共建共治共享的市域社会

治理新格局的实践体现。

布网蒙面 为巡护漏洞加层

当清晨的第一缕阳光照进车八岭林海间映出斑

驳树影时，保护区资源管护大队队长谢章华带领着

队员已经翻过了一座高山，继续向密林深处巡护去。

近年来，始兴按照上级统一部署，对自然保护

区进行网格化巡护，按林班划分为不同的责任网格

片区并指定护林员或护林小组进行巡护。“车八岭保

护区是众多野生动物的栖息地，巡护是我们保护森

林资源和生物多样性的重要手段。”车八岭保护区管

理局副局长宋相金介绍，通用的网格化巡护方式应

用在面积大物种多的保护区不够科学，因此，他们

在原有“布网”的基础上再“蒙面”，为巡护漏洞

加层。

据悉，“加层”就是增加巡护覆盖的队伍层次和

巡护次数。原有的通用网格化巡护是单层结构，各

尽其责互不兼顾，机械地划分网格虽能均匀使用巡

护力量，但却不能突出重点，山林地区网格边界更

是难以把握，容易产生疏漏。为克服工作难题，加

强人员管理，车八岭保护区制定了《岗位责任制度》

《资源巡护管理制度》及《网格化巡护管理规定》

等配套规章制度，在原有 21 名网格化护林员的基础

上再聘请 5 名社区护林员，将保护区的山场按村社

划分为 5 个片区，每个社区护林员有各自的责任片

区，与网格化护林员形成巡护叠加。

“这样虽能保证每个网格有 2 层巡护力量，

但依然有所欠缺。”宋相金说道，“我们又组建了管

护大队，管护大队按照定制路线通过‘走线触网碰

面’，使线网面发生交叉，部分区域可形成 3 层巡

护，而巡护叠加的区域往往是比较重要的区域。”

科学划线 突出巡护重点

车八岭保护区森林结构突出，生态环境复杂多

样，动物的分布随季节而变化，人为活动也有区域

性和时限性。为更好发挥“网面线点立式巡护”的

作用，使管护大队“走线触网碰面”更为科学高效，

车八岭保护区将较重要的、易受破坏的或人员活动

较多的区域重新研究规划，设置出 28 条巡护路线，

其中重点巡护路线 13 条，一般巡护路线 15 条。

策　划 CE HUA

26

俯瞰车八岭一角。图片均由车八岭自然保护区提供

巡山是森林保护的日常工作，也是一份苦差事。

山高路陡，地下湿滑，蚊虫多路途远，护林员穿上

迷彩服，戴上红袖章，拎起干粮和行军壶，一走就

是一天。“我们巡护的路线是根据每座山的树木、动

物种类来设置的，管护大队重点路线每周至少巡护

一次，一般巡护路线每月至少巡护一次。”谢章华介

绍道，“现在打猎、放牧、偷伐盗砍的人少了，我们

巡护以防火和防治病虫害为主。在森林防火的重点

时期，我们靠这些科学合理的巡护路线进行高效巡

查，既不过度惊扰野生动物，又能守护这片青山，

现在已经连续 39 年没有发生过森林火灾。”

监督互促 建立免责机制

巡护需要跋山涉水，工作强度较大，若对保护

区的归属感不强，工作中就容易产生畏难懈怠情绪

和侥幸心理。巡护工作仅靠护林员的自觉是远远不

够的，必须给巡护“加锁”。

“我们赋予管护大队监督检查职责，他们可

以对网格化护林员、社区护林员的管护效果进行监

督。”宋相金介绍，保护区管理局安排了 4 个科室的

省编人员对应挂靠管理 2 个保护站、1 个管护大队

和 1 个社区护林队，每个科室每 15 天要派出至少 1

名省编人员去检查巡护工作。

为使监督检查到人到位，保护区建立了“谁发

现、谁免责、他受罚”机制，这种检查监督机制避

免了“知情不报”和“人情相隐”现象。

“网面线点立式巡护”有效兼顾了保护区的重

点区域和重要物种保护以及防火、森林法律法规的

宣传等需求，车八岭保护区逐渐形成了分工明确、

责任清晰、容宕纠错、互相监督的工作体制，为全

国各地保护区的科学巡护积累了丰富经验。

青山常在、自然和美、共建共享，或许这就是

守护的意义，也是治理现代化的意义。

CE HUA 策　划

27

铁腕治“非采” 青山披绿装

——翁源县坝仔镇严厉打击非法采矿工作综述

赖洁

坝仔镇位于翁源县东北部，拥有良好的生态自然环境。资料图片

策　划 CE HUA

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监控拍到的非法采矿点。 执法人员进行非法开采巡查治理行动。

在翁源县坝仔镇，有一个青山环抱的小山村——

半溪村，这里坐落着广东省核工业教育基地，是中

国第一颗原子弹原料的主要提供地，铀矿和稀土资

源都十分丰富。为保护当地生态环境，合理利用矿

产资源，维护矿产资源正常秩序，坝仔镇历届党委

和政府都非常重视当地矿产资源保护和私挖盗采行

为及治理工作，把打击非法开采稀土矿产行为作为

该镇矿产管理工作的重中之重。

近年来，坝仔镇开展一系列专项行动，努力推

动形成多方联动、协同作战、联合执法的强大合力，

坚决守护好这一方绿水青山。

强化重点宣传 开展动态巡查

为了使广大群众知法、守法，人人都有打击非

法采矿行为的意识，保证非法采矿行为得到有效遏

制，该镇确立“预防为主，打击为辅”的工作思路，

采取“重点宣传、宣传重点”的办法，一方面确定

矿产资源法、刑法等重点宣传教育内容，制定年度

矿产资源保护、打击“非采”宣传工作计划，以月

为单位在全镇进行普法教育 ；其次，把矿产资源丰

富的村庄的党员干部、群众作为重点宣传对象，并

做到宣传入户，让打击“非采”的观念深入人心。

同时，在采矿较多的矿点出动宣传车、悬挂横幅等

形式，开展大张旗鼓的宣传 ；另外，还抓住重大节

日、法定宣传日等有利时机进行宣传，为打击非法

采矿工作营造浓厚宣传氛围。

长期以来，坝仔镇强化事前预防，使打击非法

采矿工作由“马后炮”变“过河卒”。“我们在打击

非法采矿工作中全力推行动态巡查责任制，在建立

健全镇、村、山主三级监察网络的基础上，通过地

毯式排查，进一步摸清辖区内非法开采情况。坚持

定期和不定期对矿山以及历年私采矿点进行巡查，

使非法采矿行为做到早发现、早制止，将违法行为

控制在萌芽状态，处理在初始阶段。”翁源县委政法

委相关负责人介绍说。今年，该镇组织村干部、护

CE HUA 策　划

29

▲坝仔镇半溪村山峦叠嶂、绿荫如海。资料图片

林员不定期突击巡查，使群辉村、金鸡村一度有回

潮趋势的私采现象得到有效遏制。

坚持严格执法 加大打击力度

对于在巡查过程中发现的非法开采行为，该镇

按“分级负责、归口办理”的原则，层层落实严格

案件查办责任制。明确包保责任到人，落实驻村干

部包村、村组干部包组，层层落实包保责任，形成

县、镇、村打击非采良性互动，对非法开采发现一

起、打击一起，坚决将非法开采遏制在萌芽状态。

对于案情复杂的重点案件，报该县自然资源局，由

自然资源局直接负责，专人处理，一查到底。

在处理非法采矿违法案件中，不仅依法追究非

法开采者的刑事责任，形成推进涉刑事责任案件与

公、检、法等部门联动机制，与乡镇紧密配合抓典

型案件办理，震慑一批非法开采人员，维护合法山

林地质环境，推动必须及时治理生态环境问题的社

会共识的建立。“今年以来，坝仔镇查处群辉村红火

土 4 处矿点、群辉村葛藤坪 1 处矿点、半溪村张光

营 1 处矿点及礼岭村黄陂组牛角埂 1 处矿点。该县

自然资源局与县公安局、各镇政府对非法采矿进行

排查共 20 次，出动警力 82 人次，立案 2 宗 ；对稀

土收尾水先后出动 125 人次，总共捣毁收尾水行为

39 次，遏制了‘非采’稀土苗头。”翁源县委政法

委相关负责人介绍道。

创新监督方式 强化内外监督

坝仔镇不断强化执法监督力度，实行政务公开

制度，将打击非法采矿工作中执法人员每次执法的

结果进行公开，不仅公开执法结果，而且将执法差

错在内部进行通报。有效防止执法队伍在打击非法

采矿工作中用权失去监督而导致腐败行为的发生，

有力促进了打击非法采矿工作。

在外部监督上，该县实行行政执法公示制度，

将打击非法采矿行政执法的法律法规依据、办事程

序、人员岗位职责对社会进行公开公示，主动接受

社会各界监督。

此外，在全镇各村设立举报信箱以及举报热线，

鼓励群众积极参与打击非法开采工作，实行有奖举

报，对举报属实的群众进行奖励。

“目前，坝仔镇的非法开采现象基本得到全面

遏制，矿产资源秩序实现有效规范，镇域生态环境

持续好转。”翁源县委政法委相关负责人如是说。“下

一步，我们将在翁源县委、县政府的坚强领导下，

积极贯彻绿水青山就是金山银山的理念，持续保持

打击非法开采的高压态势，严格执法、重拳出击，

确保矿产资源管理秩序健康可持续发展，为翁源的

生态文明建设夯实资源基础。”

策　划 CE HUA

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新丰县马头镇推行“党建 + 护林防火”模式

筑牢江源绿水青山守护屏障

陈志佳

马头镇位于韶关市新丰县东北部，是华南地区

第一大湖——万绿湖（新丰江水库）上游的重要水

源涵养地。全镇总面积约 530 平方公里，山林总面

积约 66 万亩，其中生态林面积 24.6 万亩。当地的

林业生态对万绿湖的水源和水质有着重大影响，也

关系着以万绿湖（新丰江水库）作为水源的东深供

水工程涉及的数千万民众的饮水安全。

为守护这一江碧波清流，马头镇党委、政府高

度重视生态环境保护工作，牢固树立“绿水青山就

是金山银山”发展理念，扛实扛牢自身的政治责任

和历史责任，以“党建 + 护林防火”模式引领生态

发展，统筹发挥当地 49 个基层党组织作用，切实抓

好全镇森林资源保护，确保生态环境的可持续发展，

坚决筑牢江源生态屏障。

新丰江上游的水库碧波如镜。资料图片

CE HUA 策　划

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党员先行 防线在一线构筑

村看村、户看户，社员看干部。为确保森林资

源安全，马头镇注重强化党建引领，充分发挥各基

层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，构建

起由镇党委主要领导亲自抓、分管领导包干具体抓、

部门联动统筹抓，基层党组织和党员一线落实的森

林防火工作体系。

特别是村（社区）一线，明确由行政村（社区）

党组织书记任“一级网格长”，科学划分辖区的网

格，并结合村（社区）“两委”党员干部分工和网格

职能，合理分配防火宣传、巡查等工作任务。

如今，每到一个森林防火期的特殊节点，都会

有各级党组织负责亲自带领的党员干部队伍奋战在

一线，从田间地头、房前屋后到深山老林，从严从

细从实抓好森林防火工作，织密织实防火“安全网”。

近年来，每到植树节期间，马头镇组织党员志

愿服务队、新时代文明实践志愿服务队到各村深入

开展义务植树活动，同时倡导村民积极植树造林、

护林防火，努力建设人与自然和谐共生的生态环境。

网格管理 责任在一线压实

职能明晰、分工清楚，方能笃行不怠。对此，

马头镇严格实行森林防火工作镇领导班子成员包

片、驻村干部包村、村干部包组、村小组组长和护

林员包山头的责任制，实施森林防火网格化管理制

度，并逐级签订防火责任书，压实镇、村、村民小

组三级责任。

结合各村（社区）实际，制定驻村团队、村干

部、村小组长、护林员山头责任分工表，确保责任

到人，坚决遏制森林火灾发生，保障人民群众生命

财产安全和生态安全。

天气持续晴朗干燥或是清明、重阳等时节，马

头镇军二村的护林员唐秋生每天都会骑摩托车到本

村的山林中巡查，随车的移动小喇叭把森林防火的

注意事项传遍了该村的 4000 多亩山林，做到了家喻

户晓。“现在职责区域划分很明确、很清楚。”唐秋

生表示，有空就会去山里转转，及时排查发现一些

风险隐患，守好自己的包干区。

除了村一级的责任区划分，镇一级和驻村帮扶

单位的职责也很明确，镇党委、政府、人大 17 名班

子成员分片包干，每个人负责 1-3 个村（社区），

通过具体到人、“无死角”覆盖，促进森林防火与日

常工作有机结合，把责任落到山头、压实在一线。

党旗飘扬 力量在一线汇聚

发动群众，是基层工作深入开展的重要法宝。

在推进森林防火工作中，马头镇充分发挥基层党组

织的战斗堡垒作用，通过党员广泛凝聚亲朋好友力

量，深入宣传森林防火有关规定，倡导绿色环保、

文明健康生活方式，密切联系群众，监督和制止违

规违法用火行为。

通过组织发动，镇、村各种力量积极向各级党

组织靠拢，大家心往一处想，劲入一处使，筑起一

道道防火护绿的“关口”。

其中，党员家属带头加强巡查巡护，做好自家

农田、土地、承包山林周围的森林防火巡护工作，

随时留意入山人员情况，确保“自家山头不着火”。

“党员联合宣传队”敲门入户开展“走进去、坐下

来、摆开谈”交心交谈，全覆盖召开村民小组家庭

代表会，将“森防”知识宣传到群众心里去，党群

携手筑牢全民参与的“防火墙”。

此外，还有各级党员志愿队伍身穿黄马甲、手

戴红袖章、拿起小喇叭，在田间地头宣传、在固定

山口劝导、在重点区域值守。

常态守护 基础在一线夯实

为实现森林防火工作的常态化，马头镇始终坚

持“以防为主”的原则，注重未雨绸缪，把各项基

础工作做在前、做扎实，通过“防、灭”两手抓两

手硬，积极争取防控火险的主动权。

在护林防火特殊防护期，从全镇护林员中抽

取工作能力较强的党员成立集中备勤队伍，对野外

用火进行分散巡查、严格控制，确保一旦发生火情

策　划 CE HUA

32

能及时召集到位，并第一时间奔赴现场扑救，全力

做到早预防、早发现、早报告、早扑灭，夯实一线

基础。

同时，强化林业科技支撑，采用“人防 + 技

防”“空中 + 地面”相结合的方式进行巡防，除常规

的护林员分组分区分片巡护外，还组织党员小分队

运用无人机开展森林防火动态巡护，严格开展督查，

利用“水印相机”APP 定位功能，要求巡护人员定

期拍摄巡护情况，让林区情况可视化、更直观，实

现信息更新更精准高效。

保持高度戒备，时刻作好森林火灾扑救的准备，

定期对各种扑救物资、机具等设备进行维护，加强

管理，确保关键时刻拿得出、用得上。加大森林防

火力量的培训力度，不定期组织开展应急演练，认

真贯彻落实中央和省、市、县有关部署，落实开展

全要素实战演练的相关要求，组织全镇 87 名护林员

开展了 3 次无脚本应急演练，进一步提升应对突发

情况的能力。

群山绿影中党旗招展，马头镇通过党建引领，

森林防火的防线在一线构筑、责任在一线压实、力

量在一线汇聚、基础在一线夯实，全方位勾画出新

丰江源大地上红绿相映生辉的动人画面。

▲生态环境优美、乡村风貌提升后的马头镇潭石村，宜

居宜业又宜游，村民幸福感不断攀升。 潘慧恩 摄

马头镇组织党员志愿服务队、新时代文明实践志愿服

务队到马头镇雅坑村深入开展义务植树活动，带领大家植树

造林，提高环保意识，共建绿色家园。新丰县委宣传部提供

▲

CE HUA 策　划

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“五同五治”和美乳源 携手共护绿水青山

——乳源政法系统推进生态保护创新发展工作纪实

李巧 张锐林

绿色生态是乳源最闪亮的名片。

近年来，乳源政法机关为切实担起保护好乳源

山山水水的历史责任，筑牢粤北生态安全屏障，不

断加强沟通协调、建立健全机制、形成强大合力，

严厉打击破坏生态环境违法犯罪，强化法治宣传，

努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，

为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

近日，乳源瑶族自治县举行“林长 + 检察长”

协作机制签约仪式。通过行政与司法“强强联合”，

形成更紧密、更有力的保护，有效推动森林资源执

乳源瑶族自治县森林覆盖率达 78.26％。乳源县委宣传部提供

策　划 CE HUA

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“林长 + 检察长”协作机制签约仪式现场。谢广吉 摄

法司法保护“一盘棋”格局。

“生态绿”牵手“检察蓝”是乳源以“治”促

“绿”的一个缩影。政治同频、法治同建、德治同

音、自治同心、智治同步……今年以来，乳源立足

生态地区发展定位和民族地区发展实际，打造“五

同五治和美乳源”社会治理品牌，运用社会治理现

代化推动高水平生态保护。

良法善治 为生态保护上“保险”

“良法善治”护航绿水青山是乳源以“治”

促“绿”的重要内容之一。近年来，乳源严格落实

好《韶关市野外用火管理条例》等地方性法规，并

充分用好民族地区地方法规制定权，让以“治”促

“绿”更能彰显地域特色。

该县现有的民族地方法规有《乳源瑶族自治县

自治条例》以及五部单行条例，其中涉及生态环境

保护的有《乳源瑶族自治县水污染防治条例》《乳源

瑶族自治县森林资源保护条例》等。这些法规有效

解决了保护绿水青山中的重难点问题。目前，乳源

森林覆盖率达 78.26%，森林面积 18 万公顷，林地

面积 19.48 万公顷，关键指标继续走在全市前列。

近日，乳源桂头镇小江村委会锡地村非法倾倒、

堆放固体废物事件引发社会关注。经核实，该村两

处非法倾倒的固体废物由涉案人员丘某联合中介公

司从深圳、清远、英德等地收集固体废物运输至此

处实施倾倒，锡地村赖某租赁场地堆放。非法倾倒

固体废物事件造成当地的生态环境损害价值量化为

382.816 万元。

经乳源公安局、市生态环境局乳源分局等多部

门联合调查，共抓获涉案嫌疑人 10 人，查处深圳、

东莞等地源头固体废物产生企业 7 家，中介公司联

合非法处置固体废物公司 5 家。2022 年 5 月 6 日，

382.816 万元的生态环境损害赔偿款项已缴纳至国

库，专项用于生态环境修复支出。

据统计，2020 年至今，乳源共办理生态环境领

域公益诉讼案件 32 件，其中包含邓某等人在桂头镇

塘头村沙洲坝地段非法开采砂卵石案 ；吴某非法盗

伐必背镇横溪村溪南三村集体山岭“油房坑”国家

生态公益林案 ；赵某非法收购珍贵、濒危野生动物

案 ；赵某等人在国家级自然保护区非法狩猎国家保

护动物案等。最终，涉案人员对生态环境造成的严

重危害都承担相应的法律责任。

德治教化 绿色理念“飞入寻常百姓家”

在必背镇桂坑村“彩石谷”，烧烤、野炊、游

泳、露营等“消暑方式”随处可见，对当地的生态

造成了一定破坏。为及时制止有关的不文明行为，

当地“平安志愿者”严格落实“三个一”，即“查阅

一次健康码、发放一份宣传手册、开展一次温馨提

示”，向前来游水消暑的游客宣传防溺水、森林防火

等相关知识。

“放火烧山，牢底坐穿 ；上午一把火，下午派

出所 ；平地一缕烟，拘留十五天……”中元节临近，

大桥镇“平安志愿者”利用“村村响”大喇叭走村

入户，广泛宣传“禁火令”，营造浓厚森林防火氛围。

乳源县委宣传部有关负责人说，以往每年都有

不少人通过烧纸钱、点蜡烛、放鞭炮等传统祭祀方

式来祭奠先人，不仅导致纸灰难以清理、污染空气

和周边环境，还可能会引发森林火灾，导致林地草

地受损，造成人员伤亡。

对此，乳源坚持德法兼治，以道德滋养法治精

CE HUA 策　划

35

▲

神，以法治体现道德理念。近年来，乳源充分发挥

文明实践阵地的作用，广泛开展道德教育，用接地

气的瑶语、客家语向村民普及森林防火知识。虽是

方言土语，却乡音情真、微言大义，“入乡随俗”的

内容让群众听得懂、听得进。

此外，乳源还充分发挥道德评议会、红白理事

会等作用，广泛开展修订村规民约和乡风评议活动，

引导群众摒弃红白事大操大办、奢侈浪费、薄养厚

葬等不良习气。村民还将政策法规、警言警句编写

成朗朗上口的“四字”“七言”等，并写进了村规民

约。村民的思想观念有了较大转变，尤其是在保护

生态环境方面，用鲜花代替蜡烛、用礼炮代替鞭炮

等方式成为新风尚，守护绿水青山成为大家的共识。

科技赋能 开启“智治护绿”新篇章

“森林防火工作实现从时段防控向全天候监

控、从全员防控向源头化控制、从常规防控向立体

化建设、从应急防控向常态化管理转变，实现早发

现、早报告、早处置和精准救援的目标。”乳源政数

局有关负责人向笔者介绍了全域网格化智慧化森林

防火治理平台的应用。

开展电子网格员支撑设施建设，实现“人防”

和“技防”相结合 ；实现“平面”和“立体”管理、

“平时”和“战时”管理相结合 ；实现“满足当前

需求”与“后继灵活扩展”相结合……一个个特色

亮点开启了乳源“智治护绿”新篇章。

据介绍，今年以来，为有效提高林区火灾预警

能力，筑牢森林防火的安全屏障，乳源立足本地实

际情况，建设全域网格化智慧化森林防火治理平台。

该平台系统在“数字乳源”平台的基础上，依

托通信网络、云计算、物联网、人工智能、卫星遥

感通讯、空间信息等多种高新技术手段，整合和共

享“雪亮工程”等基础数据、业务数据、规划数据

等资源，建设“天空地”一体化森林防火体系，实

现森林防火的全域监控、智能分析、及时预警、应

急保障、科学指挥。

据了解，从 2020 年开始，乳源县委、县政府

连续两年把此项工作列入重点亮点工作计划，在预

警、监测、指挥调度及处置突发事件等环节促进森

林防火由传统经验向现代科学、应急处置向综合防

范转变，全面提升社会治理水平。截至目前，该平

台通过人工智能分析预警，及时推送预警信息，及

时帮助各乡镇发现并制止了烧田埂、杂物等野外违

规用火 43 起，拦截劝返驴友事件 22 起。

乳源政法委有关负责人表示，接下来，以推进

社会治理现代化为契机，推动高水平生态保护，助

力乳源在高水平生态保护中实现高质量发展，让广

大人民群众的“获得感”更可持续。

南水湖。资料图片

策　划 CE HUA

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让粤北大地山青水绿鸟语花香

——韶关市森林公安机关全面维护生态环境安全

钟敏怡

白鹭归来。潘美英 摄

“绿水青山就是金山银山。”

今年以来，全市森林公安机关在市公安局党

委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记法

治思想和生态文明思想，以强烈的责任意识和使

命担当，牢牢把握森林公安工作新定位新使命，

以打击涉森林资源犯罪为主责主业，全力开展各

大专项打击整治行动。2022 年上半年，全市森林

公安机关破获盗伐滥伐林木案、森林火灾案、野

生动物案一批，有力确保全市林区社会治安秩序

总体趋于稳定，为我市建设绿色美丽家园，争当

北部生态发展区高质量发展排头兵贡献公安力量。

以“三大行动”为抓手 强化破案攻坚

公 安 机 关 充 分 发 挥 职 能 作 用， 坚 持 以“ 昆

仑”“猎火”“清风”三大专项行动为抓手，依法

CE HUA 策　划

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和谐家园。蔡得庆 摄

打击危害生态环境安全犯罪、打击涉野生动物犯

罪，严格落实森林防灭火工作各项措施，指导全市

森林公安打深打透严重破坏森林资源行为，切实

维护辖区生态和生物安全。其中，翁源县公安局

成功破获华某平等人涉嫌非法占用农用地案，目

前，该犯罪团伙主要成员于 2022 年 6 月被判刑。

坚持生态优先理念 严守安全底线

全市森林公安机关坚持生态优先理念，积极

发挥森林职能优势，进一步加强与林业、自然资源

等部门沟通协调，争取行业主管部门在专业领域对

侦查办案的技术支持，注重深化部门合作，协调各

警种部门，严密围绕“人、地、物、事、组织”五

大要素，加强林区巡查防控，深入重点地区、重点

行业、重点部位开展拉网式排查，主动摸排涉森林

资源犯罪线索，全力织密筑牢保护森林资源防线。

广泛发动群众参与 加强宣防管控

全市森林公安机关结合法治宣传活动，组织举

办防火、护林、保护野生动物等普法知识宣传，在

清明、五一重要时段，通过在林区重要出入口设点

检查、重要部位巡逻管控、重点区域入户宣传等形

式，教育劝阻相关人员，广泛引导群众、社会力量

举报揭发非法行为。

盛 夏 时 节， 绿 意 盎 然。 优 美 的 自 然 风 光 赏

心悦目，承载着人们对美好生活的向往和期待。

全市森林公安机关将把人民群众对良好生态环境

的需求作为开展工作的出发点和落脚点，进一步

增强工作责任感、紧迫感，以专项打击为抓手，

强化组织部署，狠抓任务落实，依法严厉打击违

法犯罪，全力护航生态文明建设，为守护韶关

绿水青山、实现经济高质量发展贡献公安力量。

策　划 CE HUA

38

自 2015 年公益诉讼试点工作开展以来 , 韶关市

检察机关坚决以习近平生态文明思想、习近平法治

思想为指引，认真履行公益诉讼职能，充分发挥检

察机关法律监督职能作用，积极在生态环境保护等

重点领域开展公益诉讼工作，助力提升韶关治理体

系和治理能力现代化，坚持以“检察蓝”守护“生

态美”，努力为全市生态文明建设提供有力司法保障。

2015 年以来 , 全市检察机关共立案办理生态环

境和资源保护领域公益诉讼案件 460 件，履行诉前

程序 37 件，均占全部检察公益诉讼案件的 5% 以

上 ; 提起公益诉讼 48 件，通过开展公益诉讼监督工

作督促治理被污染、损毁的林地、土地 170 多亩，

督促清理固体废物、生活垃圾 7600 余吨，起诉追偿

环境损害赔偿金、修复费用 1.25 亿余元。6 件生态

环境保护公益诉讼案件被最高人民检察院、广东省

人民检察院作为典型案例发布。因工作成绩突出，

市检察院公益诉讼部门被广东省检察院授予“集体

二等功”。

“检察蓝”悉心守护“生态美”

——韶关市检察机关积极开展生态环境保护公益诉讼工作综述

刘杰

我市生态环境良好。张伟 摄

CE HUA 策　划

39

如今的韶城抬眼望绿、推窗见景。徐进 摄

融入治理体系

助力提升环境保护整体效能

韶关市检察机关在党委、人大的领导和监督下，

积极融入全市环境治理体系。2020 年 8 月，市检察

院向市人大常委会专题报告开展公益诉讼检察工作

情况，得到市人大常委会的充分肯定。市检察院党

组于 2021 年 6 月、2022 年 3 月分别向市委专题汇

报了关于开展生态环境和资源保护领域公益诉讼专

项行动的情况，获得市委书记王瑞军的批示肯定。

2021 年 7 月，市委办、市政府办联合下发《关于支

持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，提出把推动

经济社会发展落实到检察公益诉讼工作的每一个环

节，重点在生态环境保护等民生关切领域开展公益

诉讼办案工作。

今年，市检察院党组专门召开党组会，进一步

明确了全市检察机关要紧紧围绕市第十三次党代会

和全市“两会”强调的“建设生态环境优美的新韶

关”目标及“坚持把生态环境保护放在重要位置”

工作要求，以更优质检察履职服务保障韶关高质量

发展。

聚焦群众关切

着力监督环境保护突出问题

突出办理重大环资类公益诉讼案件，保障环境

公共利益修复。始终将生态环境和资源保护领域作

为公益诉讼的重点和必办领域，积极开展“公益诉

讼守护美好生活检察公益诉讼专项监督活动”“生态

环境和资源保护领域公益诉讼专项行动”，重点办理

人民群众反映最强烈、公益问题最突出的水污染、

固体废物污染、非法采矿破坏环境等案件，着力解

决环境公益损害问题。

助力保障北江河、生活饮用水地表水源安全。

对涉北江污染公益诉讼案件立案 105 件 , 向负有监

管职责的行政机关发出检察建议及诉前磋商函 82

件。2022 年 , 市检察院按照上级院的统一部署，对

辖区内长江流域因跨省治理不协调、导致环境污染

和资源破坏的线索进行专项监督，向赣州市检察机

策　划 CE HUA

40

三江碧水。段勇 摄

关移送线索 2 条。

助力创建国家森林城市。出台《韶关市人民检

察院关于充分发挥检察职能作用服务和保障全市创

建国家森林城市的实施意见》，并依法办理涉破坏森

林资源公益诉讼案 123 件，追偿复绿费 428 万余元。

开展地热资源保护专项行动。2021 年以来，在

“地热资源保护专项行动”中，全市检察机关共排

查线索 28 条，立案 23 件，发出检察建议 19 份、

磋商函 1 份，确保地热资源科学、有序、合法的开

发利用。

不断开拓创新

推动完善公益诉讼协作机制

构建合力保护环境公益机制。2018 年 , 市委

办、市政府办联合下发《关于印发 < 加强国土资源

领域行政检察监督协作配合机制 > 等四个机制的通

知》，有力助推公益诉讼检察监督。2022 年 4 月，

市检察院与市监察委建立公益诉讼协作配合及线索

双向移送机制，共同维护国家利益和社会公共利益。

2022 年 4 月，仁化县检察院与丹霞山管委会共同设

立“检察联络室”，加大保护丹霞山生态环境的力度。

构建跨行政区划办案协作机制。2019 年 12

月，针对跨区域破坏生态环境资源类案件的联动协

作难、河流治污“上下游不同行、左右岸不同步”

等难题，市检察院与湖南省郴州市检察院、江西省

赣州市检察院和清远市检察院共同签订《关于建立

北江中上游生态环境和资源保护公益诉讼协作机制

的意见》，为保护北江及珠江水域安全提供了司法保

障，相关做法也得到了韶关市委和省检察院的充分

肯定。

建立民事公益诉讼损害赔偿机制。2021 年 8

月，市检察院联合我市 19 家司法、行政机关召开公

益诉讼工作联席会议暨民事公益诉讼赔偿工作座谈

会，并与 10 家单位形成《关于建立民事公益诉讼损

害赔偿机制的会议纪要》，切实推进我市民事公益诉

讼损害赔偿工作依法有序开展。

市检察院相关负责人表示，接下来，全市检察

机关将进一步做强做优生态检察工作，构建常态化

工作机制、联动预防机制，充分发挥与市监察委建

立公益诉讼协作配合及线索双向移送机制的工作合

力，为韶关社会治理现代化积极贡献力量，切实保

护生态环境、促进绿色发展。

LUN TAN 论　坛

41

持续强化生态文明建设，着力打造美丽中国的

广东样板是广东省十三次党代会精神的重要内容。

韶关作为北部生态发展区，在贯彻落实省十三次党

代会精神过程中，应立足新发展阶段坚定不移走绿

色发展之路，筑牢粤北生态屏障，争当北部生态发

展区高质量发展排头兵。

加强党的全面领导 筑牢绿色发展政治保障

省委书记李希在题为《忠诚拥护“两个确立”

坚决做到“两个维护”奋力在全面建设社会主义现

代化国家》的报告（以下简称《报告》）中指出 ：

“全面贯彻新时代党的建设总要求，以强烈的自我

革命精神纵深推进全面从严治党，推动全省各级党

组织全面进步、全面过硬。”党建引领是做好一切工

作的根本保障，抓好党建工作就抓住了一切工作的

“牛鼻子”。面对纷繁复杂的国内外形势，只有通过

党建引领才能统一思想、凝聚力量、推动发展。只

有始终坚持以“两个维护”统一思想、统一意志、

统一行动，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想作为首要政治任务，才能运用正

确的世界观、方法论，在推动绿色发展中保持正确

方向。只有各级党组织全面进步、全面过硬，才能

不断夯实绿色发展的政治基础。党员干部和基层党

组织必须始终坚定践行习近平总书记以人民为中心

的发展思想，用心用情用力保障改善民生，筑牢上

下贯通、执行有力的严密组织体系。坚持“三个在

先”，充分发挥党员先锋模范作用与基层党组织战斗

堡垒作用，促使各级党组织创造力、凝聚力、战斗

力不断增强，风清气正的政治生态更加巩固。

坚持高质量创新 为绿色发展提供不竭动力

为贯彻落实省第十三次代表大会关于做实做强

新发展格局的要求，聚力推进高水平科技自立自强，

要加快构建“基础研究 + 技术攻关 + 成果转化 + 科

技金融 + 人才支撑”全过程创新生态链。坚持创新

驱动发展战略，深入贯彻新发展理念，加快现代化

经济建设脚步，提振产业活力与创新能力，形成高

质量创新带动经济向好向善发展的高效益格局。其

中，产业是高质量发展的支撑，要立足生态经济、

低碳经济、循环经济、数字经济新赛道，大力发展

需要山水而不污染山水的产业，着力构建绿色低碳

循环发展经济体系 ；创新是高质量发展的动力，要

以思想观念创新打开发展局面，以体制机制创新激

发内生动力，以科技创新引领产业升级，形成促进

高质量发展的强大新动能，从而使绿色发展提速提

质，在现代化进程中谱写韶关高质量发展新篇章。

科学有序推进碳达峰碳中和 助力绿色发展

实现碳达峰碳中和是 2020 年习近平总书记在

坚定不移走绿色发展之路

于忠龙

论　坛 LUN TAN

42

联合国大会上宣布的一项重大战略决策。《报告》对

科学有序推进碳达峰碳中和做出了重要部署，提出

“积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持降碳、减污、

扩绿、增长协同推进，紧盯关键重点持续发力。”韶

关要科学有序推进“六个一”的碳达峰碳中和“韶

关模式”。科学有序调整优化能源结构，加快发展新

能源和清洁能源，大力发展清洁生产、节能环保产

业和绿色低碳技术，倡导简约适度的生活风尚，使

生产生活方式全面绿色转型 ；政府要完善绿色低碳

政策体系，建立减污降碳激励约束机制，健全碳普

惠机制，完善碳交易市场机制，稳步推进能耗“双

控”向碳排放总量和强度“双控”转变 ；让碳达峰

碳中和先行示范区建设走在全国前列，确保北江、

新丰江的一江清水送湾区，成为名副其实的粤港澳

大湾区“后花园”“康养地”“体验场”。

持续加强生态保护 筑牢粤北生态屏障

在倡导人与自然和谐共生与坚持绿水青山就是

金山银山的今天，生态保护成为高质量发展的重要

组成部分。《报告》指出 ：“统筹污染治理、生态保

护、应对气候变化，促进经济社会全面绿色转型、

生态环境持续改善。”近年来，韶关在践行绿色发展

中着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，2021 年单位

GDP 能耗强度比 2016 年下降 0.83%，PM2.5 国家

土壤污染综合防治先行区建设任务全面完成。在未

来，还需构建集治污设施和监测监管能力于一体的

环境基础设施体系，深入打好污染防治攻坚战，完

善相关环境管理制度。同时，加大安全管理处罚力

度，狠抓污染治理和生态扩容。同时，按照《报告》

中有关加强以南岭国家公园为龙头的自然保护地体

系建设的要求，持续加强生态建设与保护，在全社

会营造“人不负青山，青山定不负人”“在发展中保

护、在保护中发展”的绿色发展理念，着力打造绿

水青山就是金山银山的韶关样板。　　

“使命呼唤担当，实干成就未来。”这是中国共

产党广东省第十三次代表大会的殷殷嘱托。贯彻落

实省党代会精神，韶关要加强党建引领，突出生态

优先，坚持绿色发展，把北部生态发展区打造成更

具持续力的生态发展新标杆，形成生态环境保护与

经济发展有机统一的可持续发展格局，让这片祖祖

辈辈、子孙后代赖以生存的热土福地青山常在、秀

水长清、空气常新，奋力争当北部生态发展区高质

量发展排头兵，在现代化建设新征程中谱写韶关高

质量发展新篇章。

韶钢积极推进“厂

区变园区、产区变城区”，

以钢铁产业为基础，延伸

并集聚绿色低碳的新技术

企业，构建“以产促城、

以城兴产、产城融合”的

绿色发展新格局，加快从

传统的生产型厂区向现代

化园区转型。图为韶钢智

慧中心。 童铜韶 摄

▲

LUN TAN 论　坛

43

2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第七十五

届联合国大会一般性辩论上宣布，我国力争于 2030

年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和。这一重大

战略决策是应对气候变化、构建新发展格局和推动

经济高质量发展的重要抓手，充分彰显了推动构建

人类命运共同体的大国担当。2021 年 3 月，“双碳”

目标被纳入“十四五”规划和 2035 年远景目标中。

2021 年政府工作报告提出制定 2030 年前碳排放达

峰行动方案。2022 年政府工作报告提出落实碳达峰

行动方案。　　

广东是国家第一批低碳试点省，也是 7 个碳排

放权交易试点之一。广东省委、省政府高度重视碳

达峰碳中和工作，省委十二届十三次全会提出以碳

达峰碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。韶关市、

深圳前海合作区、广州从化区、广州花都区、珠海

横琴新区、中山翠亨新区、中山神湾镇、汕头南澳

县等区域被选择作为开展第一批碳中和试点示范市

（区）建设。广东省第十三次党代会报告指出“积

极稳妥推进碳达峰碳中和”，并指出了推进碳达峰碳

中和的具体实现路径。　　

面向未来，韶关要以广东省首批碳中和试点示

范市建设为契机，全方位打造以创建韶关碳达峰碳

中和先行示范区为目标，以一个碳中和研究院、一

个碳中和产业园、一个碳中和产业基金、一个碳中

和智库、一个碳中和交易平台、一个以新能源为主

体的新型电力系统示范区“六个一”为实施路径的

碳达峰碳中和“韶关模式”。

　 要处理好发展和减排的关系

“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在

要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。

必须认识到，发展和减排并不矛盾，要在发展中实

现减排、在减排中更好发展。在世纪疫情冲击下，

百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确

定，我们必须坚持稳中求进，推动经济实现质的稳

步提升和量的合理增长，在此基础上推进碳达峰碳

中和，要防止因减排带来发展“失速”，造成转型

广东碳中和研究院（韶关）。图片由碳研院提供

打造碳达峰碳中和“韶关模式”

尚玉红

论　坛 LUN TAN

44

“脱轨”和失衡。因此，韶关要根据《中共中央国

务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰

碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方

案》，在做好我市能耗双控测算的基础上，结合省下

达我市“十四五”能耗双控的任务指标，合理分配

下达各县（市、区）能耗双控任务指标，压实地方

责任，确保完成能耗双控目标任务。此外，密切关

注省内各地能耗双控指标走势，动态优化调整控制

举措。

　　 加大产业结构优化调整

“十三五”时期，我市之所以未能完成省下达

我市的节能“双控”目标任务，其主要原因是我市

产业结构以传统产业、高耗能产业为主。“十三五”

末，我市化学原料和化学制品制造业、非金属矿物

制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶

炼和压延加工业及电力、热力生产和供应业等五大

高耗能行业能耗与 2015 年比较均有大幅增长。鉴于

此，为推进韶关碳达峰碳中和，首先要加大落后产

能淘汰力度，大力推动重点耗能行业节能改造。积

极推进“厂区变园区、产业变城区”改革试点，以

此牵引带动全市传统产业转型升级。大力发展新能

源产业。韶关要充分发挥风能资源丰富、大风天数

多，有效日照时间长和光伏发电应用空间可观等优

势，大力发展以风能、光伏等为代表的新能源产业。

要积极培育壮大三大战略性支柱产业和三大战略性

新兴产业。加大招商引资力度，多引入能耗低、附

加值高的高新技术产业。

　　 加快低碳绿色城乡建设

一是大力发展绿色建筑。随着经济的发展，工

业能耗、交通能耗和建筑能耗已经成为我国能源消

耗的三大“猛虎”。其中，建筑能耗伴随着建筑总量

的不断攀升和居住舒适度的提高，呈急剧上升趋势。

始兴县马市

镇 110WM 农光互

补光伏发电与荒山

改良综合利用项

目。

村民利用光伏板下荒废的沙土地种植独具“光

伏特色”西瓜，喜获丰收。

图片均由阳光新能源开发股份有限公司提供

▲

▲

LUN TAN 论　坛

45

目前，在我国能耗结构中 , 建筑能源消耗占社会总

能耗的 30% 以上，建筑节能势在必行。2021 年 6

月 8 日，住建部等十五部门发布《加强县城绿色低

碳建设的意见》。意见提出，大力发展绿色建筑和建

筑节能，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建

筑和建筑节能节水标准，推进老旧小区节能节水改

造和功能提升。加强设计、施工和运行管理，不断

提高新建建筑中绿色建筑的比例。新建公共建筑必

须安装节水器具。加快推进绿色建材产品认证，推

广应用绿色建材。2022 年 2 月 24 日，住房和城乡

建设部副部长张小宏在推动住房和城乡建设高质量

发展发布会上表示，推动城市绿色低碳建设。要大

力发展绿色建筑，加快推进既有建筑节能改造，因

地制宜推进建筑可再生能源应用，优化城市建设用

能结构，推进绿色低碳建造。我们要在建筑材料生

产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，通过采

用节能型的建筑材料、产品和设备，执行建筑节能

标准，尽可能降低能耗。此外，还要加大绿色建筑

能源的利用。　　

二是打造绿色交通体系。加快推进绿色智能船

舶、绿色智慧公交建设。加快推进新能源汽车推广

和充电设施建设，逐步提高全市私家车及公务用车、

渣土车、物流车辆等新能源汽车比例。　　

三是推行绿色低碳办公。大力推进无纸化办公，

全面普及粤政易线上办公，按照标准购买绿色办公

用品，倡导办公耗材的循环利用，增强干部职工生

态环保意识，带头引领低碳健康的社会新风尚。　　

四是积极开展群众性生态科普活动和主题宣

传。以争创全国第七届生态文明城市为契机，大力

弘扬生态文明价值理念，将绿色生活方式纳入文明

城市、文明村镇、文明单位及文明家庭等创建内容，

提升城乡绿色文明水平，让保护生态、绿色生产、

低碳生活在全社会蔚然成风。

　　 提升生态碳汇能力

一是全方位提高生态碳汇能力。以全国山水林

田湖草生态保护修复试点为抓手，全力创建南岭国

家森林公园，全域创建国家森林城市，按照建成“林

水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相

依”的城市森林生态景观格局思路，加快推进创森

5 大体系 24 项工程 345 个项目。积极推进国家储备

林建设，韶关国家储备林项目将分三期建设布局合

理、结构优化、集约经营、功能多样的国家储备林

基地。加快国土科学绿化，推进林相改造，不断提

高生态碳汇能力。2021 年，全市共完成造林和生态

修复 19.59 万亩，其中完成高质量水源林建设 11.49

万亩，实施新造林和中幼林抚育共 29.67 万亩，落

实大径材培育 6.08 万亩。　　

二是加快资源资产价值化，把生态碳汇能力转

化为碳中和红利。创新发展生态农林业、生态产品

加工等产业，建设粤港澳大湾区的“米袋子”“菜篮

子”“果盘子”“茶罐子”“花瓶子”；利用我市优质

生态产品，发展生态旅游、生态康养等产业，努力

打造面向粤港澳大湾区健康养生养老目的地。

　　 积极争取上级支持

韶关是国家重点生态功能区，承担着维护区域

生态安全、保护生物多样性、水源涵养及水土保持

等重要生态责任。由于该定位，我市工业发展受到

严格限制，产业准入门槛较高 ；“十四五”能耗“双

控”挑战严峻 ；建设用地规模总体有限。鉴于此，

我们要积极向上级争取加大支持力度。　　

一是争取上级加大对韶关的转移支付力度。改

变韶关获取的省级专项资金金额与承担的责任不匹

配的矛盾情况。二是争取上级加大对韶关产业发展

的支持力度。争取省在项目布局、政策支持等方面

向韶关倾斜，尤其是新兴产业及新能源产业优先向

韶关布局，推动韶关实现在高水平生态保护中实现

高质量发展。三是继续向上级争取用能政策和用能

指标，保障重大项目的用能需求。四是积极向省争

取对北部生态发展区林业碳普惠交易在政策上予以

适当倾斜，加快生态发展区林业碳汇发展。

论　坛 LUN TAN

46

不辞长作韶关人

张 瑛

“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人。”这是宋

朝大文豪苏轼居留岭南时写下的脍炙人口的诗句。

作者赞美的不仅仅是荔枝，而是“四时春”“卢橘杨

梅次第新”的岭南风物，表现了诗人对岭南的热爱

和留恋。“往事越千年”，今日之韶关，已远非当年

之岭南。特别是党的十八大把生态文明建设纳入中

国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局后，

韶关牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，

大力推进生态文明建设，取得了山更绿、水更清、

天更蓝的丰硕成果，人民群众的获得感显著增强。

倘若东坡先生再世，看到韶关山青水碧，生机盎然，

一年四季花果飘香，再不用“怅望荔枝何时丹”，更

善美韶城。徐进 摄

LUN TAN 论　坛

47

会不辞长作韶关人了。

人民群众清新的获得感，原于韶关的树茂山绿

空气好。习近平总书记 2022 年 4 月中旬在海南考

察时指出“自然界的命运和人类息息相关。”对于市

域面积山地占大头的韶关而言，人与自然的关系就

更为密切。曾几何时，韶关不少瑶族同胞以山为家、

以大自然为食。当这座山不能提供基本的生活条件

了，他们就往其他山里去，居无定所，是谓“过山

瑶”也。为让瑶族群众过上安居乐业的生活，更好

地达成人与自然和谐共生，新中国成立后，尤其是

党的十八大以来，通过脱贫攻坚等系列举措，大部

分瑶族家庭，已离开大山，落户平地，过上了稳定

的幸福生活。他们原本生活范围的森林植被野生动

物等得到更好地“修养生息”。长期的植树造林、推

行林长制、实施《韶关市野外用火管理条例》、倡导

文明扫墓、创建森林城市、建设湿地公园、设立自

然保护区，使韶关森林覆盖率达 74.50%，韶关市

区环境空气质量优良达标率为 96.1%。韶关城乡居

民天天呼吸着清新的空气、享受绿意的滋养，还有

什么不满足的呢？！

人民群众清澈的获得感，原于韶关的水更清。

水与空气一样，是万物之灵、万物之血，保护好水

资源，用上洁净水，人们才有获得感可言。大禹治

水，安民伏澜 ；游牧民族，逐水草而生。海宴河清，

是千百年来人们的梦想。“水皆缥碧，千丈见底 ；游

鱼细石，直视无碍。”南朝文学家吴均笔下的景象是

20 世纪初不少人的切身体验、美好记忆。破坏后的

生态，修复需要比较长的时间。所以习近平总书记

告诫，要像保护眼睛一样保护生态环境。若得山青

水秀的环境，就要坚守生态文明的理念，植树增绿、

保护植被，节能降耗、防污减排。

今年以来，韶关市建立健全“1+4+N”碧水攻

坚规范治理工作体系，统筹推进城镇农村、农业工

业、船舶港口污染“多源共治”，推动水生态环境质

量持续好转。2022 年上半年，韶关市 13 个地表水

国考断面水质优良比例为 100%，9 个在用的县级以

上集中式饮用水水源水质达标率 100%。饮水用水

安全保障是民生之重要保障，是民众获得感之重要

基础。

人民群众清朗的获得感，原于天更蓝。“蓝蓝的

天上白云飘，白云下面马儿跑，挥动鞭儿响四方，

百鸟齐飞翔……”每当这歌声响起，总是勾起人们

对美好景象的追忆和向往。近几年，韶关通过污染

整治、扬尘控治、山水林田湖草的综合治理、中央

生态环境保护督察整改，天空变得越来越明朗，经

常有网友把蓝天白云、彩虹飞架、红霞万丈的美景

晒到朋友圈，分享美好、满满的获得感。

然而，地球是人类的共同家园，人类是命运共

同体，维持气候常态化，需要全人类的共同努力。

七月中下旬，全国不少地区出现持续高温，严重影

响人民的身体健康和生产生活，世界各地也常有反

常天气出现，给世界人民带来不少灾难，当引起世

界各国的警惕。2020 年 9 月，中国在联合国大会上

向世界宣布 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现

碳中和的目标，积极应对气候变化，彰显了大国责

任和担当。2021 年 7 月 18 日，广东碳中和研究院

（韶关）揭牌成立。一年来，碳研院已累计完成申

报各级科技项目 16 项，已获批资金 1240 万元。以

“六个一”为实施路径的碳达峰碳中和的“韶关模

式”，将有力推动韶关经济社会发展和生态保护，为

全国“双碳”目标的实现作出积极贡献，为人类应

对气候变化奉献韶关力量。

作为广东的生态屏障，韶关将一往无前，继续

打好蓝天、碧水、净土保卫战。未来的韶关，山将

更绿、水将更碧、天将更蓝，将吸引更多人才来创

业圆梦，与韶关共成长、共发展、共荣光，不辞长

作韶关人。