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目录国信要闻.............................................................................................. 1励行志远•向新而行——国信集团成立二十五周年庆典活动隆重举行..................................................................................................... 1回眸 2024，我们奋进的足迹——国信国际工程咨询集团2024年大事记发布.......................................................................................12项目展示................................................................................................... 28青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市“十五五”规划纲要编制........................................................................................................... 28河北省石家庄市高铁片区 39 号地块项目.................................... 30陕西省西安市高新至鄠邑高速复合通道工程项目......................31国信观点................................................................................................... 33政府和社会资本合作新机制下地方财政支出责任风险防控分析与优化探讨.......................................................................................33海外声音................................................................................................... 42China green-lights world’s biggest dam in Tibet..............................42中国批准在西藏修建世界上最大的大坝...................................... 45政策摘要................................................................................................... 47国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见（国办发〔2025〕1 号）........................................................................47国家发展改革委办公厅关于印发中央预算内投资资金申请报告

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编写和批复格式文本的通知（发改办投资〔2024〕1049 号）.56国家发展改革委等部门关于印发《绿色技术推广目录（2024年版）》的通知（发改环资〔2024〕1812 号）............................. 59国家发展改革委 财政部关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（发改环资〔2025〕13号）62财政部关于设备更新贷款财政贴息政策有关事项的补充通知（财金〔2024〕155 号）........................................................................73国家发展改革委 国家数据局关于印发《公共数据资源登记管理暂行办法》的通知、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》的通知、关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知（发改数据规〔2025〕26 号、27 号，发改价格〔2025〕65号）........................................................................................................... 74参加编制人员...........................................................................................81

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国信要闻励行志远•向新而行——国信集团成立二十五周年庆典活动隆重举行在 1999 年的那个冬日，随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布，国信集团应运而生。二十五载四季更迭，国信集团迎来了更加辉煌的时刻。12 月 27 日，以“励行志远•向新而行”为主题的国信集团成立25 周年庆典活动，在北京昆泰酒店隆重举行。庆典活动现场出席本次庆典活动的有各界领导和嘉宾、集团各股东单位代表、集团领导、集团退休老同事代表、集团本部全体员工、集团分支机构代表等逾 500 名嘉宾欢聚一堂，共同回顾国信集团25 年的光辉历程，一同

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展望美好未来。庆典现场气氛庄重而热烈，充满朝气与力量。领导参观大事记和分子公司风采展示墙嘉宾在合影墙前留念

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在庆典的签到处，一幅描绘了从 1999 年至2024 年的历史长河画卷巍然矗立，大家纷纷在自己入职的年份或具有特殊意义的年份处插上一面属于自己的小红旗，并留下诚挚的祝福。每一位到场嘉宾的脸上都洋溢着幸福的笑容，他们或在签名墙前合影留念，或在集团大事记和分子公司风采展示墙前驻足，欣赏着国信集团辉煌的发展历程。国信集团形象宣传片《相信明天》庆典在国信集团新版形象宣传片《相信明天》首播中拉开序幕。从国信承接的第一个招标项目，到如今执行的服务费过亿元的全过程咨询项目；从 2000 年成立的第一家分公司，到如今近百家遍布全国的服务网络；从单一的招标代理服务，到如今的全产业链全流程咨询服务；从2003 年国信捐资百万建设魏圩希望小学公益项目，到从未间断过的捐资助学、扶持教育发展的公益事业。宣传片中的每一帧画面都印刻着国信人的勤奋与智慧，都镌刻着国信人的责任与担当，每一段影像都汇聚

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着成为国信一员的自豪与荣耀。

国信集团总裁 贾宇昆先生致辞当国信集团总裁贾宇昆那深情的致辞萦绕耳畔时，又将嘉宾们的思绪带回到庆典现场。贾总代表集团对各位领导和各界朋友的光临表示最热烈的欢迎，对服务国信集团的各位老专家、老同事的光临表示最诚挚的问候，对默默支持集团发展的员工家属表示最崇高的敬意，对与集团一起甘苦与共的全体同仁表示最衷心的感谢。贾总讲到，“天下大事，必作于细”，每一个成功项目的背后，都是对细节的精心打磨和对完美的不懈追求。二十五载的发展历程，国信培养了一批批具有匠心精神的行业精英，他们用行动诠释了什么是专业创造价值，在国内外市场树立了国信品牌的卓越形象。国信的初心在于服务国家大局，助力社会发展。

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站在新的历史起点上，面对全球变化的新格局，国信集团将以25周年为新契机，继续深化企业改革，加快创新驱动，推动高质量发展。国信将积极响应数字中国战略，利用云计算、大数据、人工智能等先进技术赋能传统产业转型升级，开启智慧建设的新篇章。每一位国信人要不忘初心、牢记使命，继续在中华民族伟大复兴的道路上砥砺前行，共同开创国信集团更加辉煌灿烂的明天。值此元旦佳节来临之际，贾总向所有嘉宾和国信同仁致以最诚挚的祝福。

国务院研究室原主任，原国家行政学院党委书记魏礼群先生致辞

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中国招标投标协会会长 任树本先生致辞中国招标投标协会常务副会长、国信集团创始人、国信集团董事长袁炳玉先生 致辞

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中国工程咨询协会副会长 王辉仁先生致辞深圳市新产业创业投资有限公司副董事长王世林先生致辞国务院研究室原主任，原国家行政学院党委书记魏礼群、中国招标投标协会会长任树本、中国招标投标协会常务副会长、国信集团创始人、

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国信集团董事长袁炳玉、中国工程咨询协会副会长王辉仁、深圳市新产业创业投资有限公司副董事长王世林分别在庆典上发表了热忱的致辞。特邀嘉宾们为国信集团 25 周年分切生日蛋糕，并与全场人员一同举起手中的酒杯，高声齐呼祝福国信集团“生日快乐”！

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伴随着气势磅礴、神采飞扬的开场舞《安塞腰鼓》，国信集团25周年庆典晚会正式拉开帷幕。文艺晚会共分为《春归万物·势启新章》《踔厉奋发·笃行不怠》《聚势赋能·同心共赢》《人道酬和·共创未来》四个篇章。节目大多出自集团和分子公司的员工自编自演，他们利用业余时间进行紧张刻苦的排练，倾情奉献了一场精彩绝伦的饕餮盛宴，为国信集团 25 周年庆典献上了一份珍贵的贺礼。在本次庆典中，凉山州教育基金会理事长杜凉山先生也亲临现场。

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杜理事长对国信集团持续关注西部山区教育事业的担当表示了崇高的敬意，并对国信集团慷慨解囊，助力山区孩子完成学业并继续深造的善举表达了诚挚的谢意。在国信集团成立 25 周年之际，“大学生公益计划”的受益学生代表也为周年庆典精心准备了丰富的节目。歌曲《不要怕》和《凉山谣》仿佛引领在场的每一位观众走进了壮丽的大凉山，展现了彝族人民勇敢、坚韧的优秀品质。而舞蹈《月光舞》和《过年好》则让嘉宾们领略了彝族人民欢庆佳节时的幸福与喜悦。晚会步入尾声，全体演职人员同台唱响司歌《国信之歌》，在激情回荡的歌声中，庆典帷幕缓缓落下。

二十五载，国信人风雨不改凌云志，振衣濯足展襟怀；踌躇满志再出发，栉风沐雨破浪行。国信集团将始终朝着“超越自我、创新发展，

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保持招标行业领先地位，成为中国最值得信赖的工程咨询集成服务商”的愿景目标励行致远、向新而行。

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回眸 2024，我们奋进的足迹——国信国际工程咨询集团2024 年大事记发布当新年的钟声敲响，我们告别了充实而富有挑战的2024 年，也站在了新起点上回望来时的路。回眸 2024，国信国际工程咨询集团在历史的浪潮中笃定前行，每一次资质资信的升级、荣誉的获得，都是专业实力的有力见证；每一项公益的投入、社会责任的担当，都彰显着我们的温度与情怀；每一次团队的协作、文化的传承，都印刻着国信人奋进的足迹。

此刻，我们一起翻开 2024 年的精彩画卷，带着过往的荣耀与经验，满怀着豪情与壮志，向着更广阔的天地进发，启航2025！ 国信国际工程咨询集团获得工程咨询单位甲级综合资信及多项专业甲级资信

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国信国际工程咨询集团成功获得中国工程咨询协会颁发的工程咨询单位甲级综合资信（所有专业规划咨询和评估咨询），12 项专业甲级资信，具体包括建筑；农业、林业；水利水电；电力（含火电、水电、核电、新能源）；公路；电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；石化、化工、医药；机械（含智能制造）；市政公用工程；生态建设和环境工程；其他（节能）；其他（旅游工程）甲级资信，以及PPP咨询甲级专项资信。

 国信国际工程咨询集团新增 2 项专业乙级监理资质国信国际工程咨询集团通过北京市住建委审批，在原有2 项甲级资质的基础上，新增了 2 项乙级专业资质（机电安装工程专业乙级资质、电力工程专业乙级资质）。

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 国信国际工程咨询集团多名专家入选中国工程咨询协会专家库在中国工程咨询协会公布的第二批入库专家名单中，国信国际工程咨询集团共有 12 名杰出专家荣登榜单。这12 位专家均具备深厚的工程咨询背景和丰富的实践经验，在各自领域有着深入的研究与突出成就。他们的成功入选，不仅是对他们个人专业能力的高度认可，同时也彰显了国信国际工程咨询集团的综合实力和专业地位。

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 国信国际工程咨询集团荣任中国招标投标协会法律服务专委会副主任单位

2024 年 4 月，中国招标投标协会法律服务专业委员会成立大会在宁波隆重召开。清华大学法学院教授、博士生导师崔建远当选法专委第一届主任，北京市建设工程招标投标和造价管理协会专家证人发展委员会副主任谭敬慧当选法专委第一届常务副主任。国信国际工程咨询集团股份有限公司等 3 家单位当选副主任单位。 国信集团助力城市数字化转型：研究院参与编制《城市数字公共基础设施标准体系》获住房城乡建设部发布住房城乡建设部于 2024 年 10 月 25 日编制并发布了《城市数字公共基础设施标准体系》（简称“标准体系”）。作为实现城市数字化转型的重要指导文件，该标准体系积极推进城市数字公共基础设施的标准

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化、体系化建设，落实相关指导意见，为城市数字化转型提供坚实的基础。国信国际工程咨询集团研究院参与了该标准体系的编制工作。 国信国际工程咨询集团《武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼全过程工程咨询服务》荣获北京市工程咨询协会颁发的“2023年北京市工程咨询优秀成果二等奖”

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 国信国际工程咨询集团服务的“山东泉城绿色现代无轨电车公交示范项目”获评亚洲开发银行年度最佳表现贷款项目 国信国际工程咨询集团荣获河南省 2023 年度“建设工程招标投标行业诚实守信单位”称号

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 国信国际工程咨询集团荣获 2023 年度河南省建设监理协会“优秀工程监理企业”称号

 国信国际工程咨询集团收到海南国际商业航天发射有限公司、鄂尔多斯市佳奇城市建设投资开发有限责任公司的感谢信

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 国信国际工程咨询集团在第 18 届全国招投标领域年度聚焦活动中再度获得多项殊荣

在中国采购与招标网、中国名企排行网今年举办的“第18 届全国招投标领域年度聚焦活动”，国信国际工程咨询集团经过主办方严格的数据核查和评选流程，在与上千家企业的激烈角逐中，一举囊括了“2024政府和社会资本合作（PPP）咨询 50 强”、“2024 全过程工程咨询行业综合实力百强”、“2024 工程造价咨询行业综合实力百强”等4项集体荣誉奖项。施方、张波、聂艳、王彦涛、任涛等13 位业务骨干也分别荣获了优秀建造师、优秀工程项目管理师、优秀监理工程师、优秀造价工程师、优秀咨询工程师（投资）个人奖项。

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 树立校企双碳合作典范，国信国际工程咨询集团与安工大人文学院签署战略合作协议

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2024 年 3 月 4 日上午，国信国际工程咨询集团与安徽工程大学人文学院签署战略合作协议。双方将共同设立“碳中和研究院”，利用彼此在资源和技术方面的优势，在双碳技术研究和咨询服务等领域进行深度合作，旨在为校企合作树立新的典范，并在学术界和行业内打造优秀的合作标杆，为其他合作伙伴提供借鉴。

 汇聚国信英才，打造研究强军——国信研究院选聘研究员助推重大项目课题研究

4 月 2 日下午，国信研究院召开了 2024 年第一季度工作总结会暨研究员聘任仪式，国信集团总裁贾宇昆亲自参加工作会并为来自集团咨询研究和招采研究两大板块的 10 名研究员颁发了聘书。第一批选聘研究员名单：王勇、陈尚聪、孙占海、奇峰、彭云辉、田玉娜、刘艳芳、李智仙、林鸿、武滨。

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 国信国际工程咨询集团助力京哈高速九门口复线河北段项目成功实施

国信国际工程咨询集团成功助力京哈高速九门口复线河北段项目进入实施阶段。2023 年 11 月国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，对政府和社会资本合作新机制规范实施提出了具体要求。作为河北省自PPP“新机制”发布以后首个正式进入实施阶段的特许经营项目，该项目的实施标志着河北省在基础设施建设领域迈出了重要一步。

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 天津市创意产业协会与国信国际工程咨询集团股份有限公司签订战略协议

2024 年 8 月，“中德创意与新质产业合作促进座谈会”在天津举办，天津市创意产业协会与国信国际工程咨询集团天津咨询分公司签署战略合作协议，推动天津创意产业发展。

 国信国际工程咨询集团成功中标山东省发展改革委投资决策咨询评估机构遴选项目

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 协同、创新、发展——国信集团 2024 年工作会隆重召开2024 年 5 月，国信集团 2024 年工作会在西班牙马德里隆重召开。国信集团总裁贾宇昆、集团高管团队、相关职能部门领导、各分子公司等 70 余名代表参加了此次会议。国信集团总裁贾宇昆充分肯定了在数字化建设、中台建设以及内控管理等方面所取得的成绩，同时也指出目前仍存在的不足之处。根据会议议程，国信招标集团执行总裁李继红、国信国际工程咨询集团执行总裁王胜分别与分公司负责人签订了2024年目标经营责任书。同时，集团对 2023 年度综合考核前三名的分公司给予表彰及奖励，并对 2023 年度优秀分公司及先进个人进行了表彰，以激励全体员工继续发挥积极性和创造力。 国信国际工程咨询集团向北京师范大学教育基金会捐赠成立利群基金，助力教育事业发展

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 国信集团前往凉山州冕宁中学开展探访活动，总裁贾宇昆等领导参加了本次活动。

 国信集团举办各类活动，凝心聚力，强化品牌宣传，共同庆祝25周年纪念

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2024 年，国信集团迎来了 25 岁生日，集团上下洋溢着庆祝的喜悦和对未来的憧憬，一系列精彩活动陆续展开。6 月初夏，首届“国信杯”掼蛋竞赛隆重举行，这不仅是一场竞技的盛会，更是员工交流的平台。7 月的阳光下，国信集团员工们重温了集团的发展历程，通过项目地拍照打卡的方式，记录下每一个值得纪念的瞬间。这些照片不仅见证了国信集团的成长，也成为了员工共同记忆的一部分。12 月，励行志远，向新而行——国信集团成立 25 周年庆典活动在北京昆泰酒店隆重举行。庆典上，首次发布了新版形象宣传片和司歌《国信之歌》，以全新的视角向外界展示了国信集团的风貌和未来愿景。

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项目展示青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市“十五五”规划纲要编制委托单位：格尔木市发展和改革委员会业务属性：规划编制

咨询服务范围：十五五规划编制

项目概况：

格尔木市作为青海省海西蒙古族藏族自治州的重要城市，地处青海省中西部、青藏高原腹地，总面积达 119263 平方千米，具有独特的地理位置和丰富的自然资源。格尔木市作为青海省重要的经济增长点和战

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略节点城市，其“十五五”规划对于推动当地经济社会持续、健康、高质量发展具有深远意义。

项目进展情况：

国信国际工程咨询集团一直在规划咨询领域深耕，在地方发展规划、产业规划等领域积累了丰富的项目经验。针对本项目将组建一支由资深专家、工程师组成的专业项目团队，对格尔木市进行实地调研，深入研究格尔木市的实际情况，结合国家和青海省的发展战略，全面了解当地的资源禀赋、产业基础、社会民生等情况，结合国家发展战略和地方实际需求，为格尔木市编制高质量的“十五五”规划纲要。

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河北省石家庄市高铁片区39 号地块项目委托单位：石家庄市城投城市更新有限公司业务属性：工程监理

咨询服务范围：本工程准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及缺陷责任期阶段的全过程监理服务

项目概况：

本项目位于东三教街东、塔南路南、汇通路西，该地块用地性质为商业服务业设施用地，拟建集商业、办公、酒店为一体的城市地标性建筑。总建筑面积约 11.5 万平方米，建筑高度约100 米、幕墙高度约120米，建安工程费约 6.2 亿元。

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陕西省西安市高新至鄠邑高速复合通道工程项目委托单位：陕西省发展和改革委员会

业务属性：评估咨询

咨询服务范围：特许经营方案评估咨询项目概况：

本项目主路全长约 38.6 公里，全线设西高新枢纽立交、西部大道立交、城市客厅立交、终南大道立交、西沣枢纽立交、沣镐立交、草堂立交、余下立交、鄠邑南立交和水寨枢纽立交共10 处互通立交，其中，沣镐立交、余下立交为预留。设主线收费站1 处、匝道收费站5 处。项目拟采用“上层主路高架桥+下层辅路”复合通道模式，总投资估算约

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169 亿元。

西安市人民政府授权西安市高新技术产业开发区管理委员会作为项目实施机构，项目拟采用 BOT（建设-运营-移交）的实施方式。特许经营期限拟定 33.5 年，其中收费期 30 年。项目属于完全使用者付费项目，项目收费渠道主要为项目公司收取的车辆通行费，以及对项目范围内附属设施经营所获得的其他经营收入。

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国信观点政府和社会资本合作新机制下地方财政支出责任风险防控分析与优化探讨--王勇刘艳芳彭云辉摘要：政府和社会资本合作新机制确定了国内PPP 模式运用的新框架，对于地方财政支出责任的风险控制进行了系统化安排。这种做法在化债大背景不仅必要，更是将 PPP 模式回归到市场化这一初心。随着经济社会发展，基础社会和公共服务供给与时俱进是必然要求，但负债率高企严重制约了地方财政的投入能力，扩大供给能力有必要有效激发社会资本的积极性。本文根据投资回报能力不同分析了六种代表性情形，并通过论证得出：前两种情形完全适应新机制下对于地方财政支出责任的相关要求，第三种情形则必须借助投资补助等形式。新机制的严约束适应当前形势，但有必要依照风险防控的基本理念，进行前瞻性研究，逐步探索并拓宽适用情形。

一、基本概念

财政支出对于 PPP 项目实施具有重大意义，这是由PPP 项目自身具备的公益性和经营性复合特征所决定的。PPP 项目属于政府和企业合作范畴，处于政府投资和市场化投资之间的过渡地带。一般来说，绝大多数领域的 PPP 项目随着经济社会发展会经历一个市场化程度逐步升

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高的过程。以电源建设为例，计划经济时期完全由政府负责，改革开放后由于供电严重不足采用特许经营，随着国内用电市场逐步成熟最终完全实现市场化。

通常 PPP 项目收入来源主要是使用者付费和政府付费，而市场化程度决定了项目收入来源构成比例结构。公益属性强，市场化程度低，即项目经营属性低，使用者付费规模偏低，项目收入来源则侧重于政府付费。对于特定的 PPP 项目，财政支出责任主要涵盖建设投资补助和运营支出补贴两个领域。国际上不同国家实践存在明显差异，英国等国家重视政府付费发挥的作用，利用政府付费增强PPP 模式可行性；法国等国家则鼓励社会资本方的经营创新积极性，采用特许经营方式发掘使用者的付费收入。这两种模式各有所长，“英国模式”灵活性强，政府更容易发挥主导作用，特别有利于经营属性偏弱的PPP 项目培育和转化；

“法国模式”政府和社会资本方边界清晰，对项目经营属性要求高，基础设施项目市场化培育周期长，较长的培育周期与基础设施服务需求存在一定的时间落差，易导致在基础设施市场化程度较低阶段政府投资责任偏重，尤其不利于政府债务风险偏高时期正常基础设施项目实施。

二、新机制关于财政支出责任的风险防控系统化安排新机制对财政支出责任进行了严格的风险控制，形成了一个较为健全的控制体系，根本目的在于遏制触及隐性债务红线。（一）控制对象

新机制明确“政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，

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明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报”。此提法的目的是将 PPP 项目聚焦在使用者付费项目范畴，且项目经营收入能够覆盖建设和运营成本。在实践中，项目经营收入的来源是多元化的，包括使用者付费、政府付费和其它收入。值得注意的是，由于该提法并未采用禁止性描述，即未严格限定非使用者付费项目能否适用 PPP 模式，这就有可能导致能够获取政府付费和其它收入的非使用者付费项目能否采用 PPP 模式成为政策难点。（二）基本理念

新机制对地方财政支出责任的风险防控理念是“不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任”。这个提法内涵很丰富，有两个关键点需要厘清：一是关于新增地方财政未来支出责任的理解，常规而言实施公益性项目通常会增加地方财政支出责任；二是对额外新增的理解，这个额外的比较基准应是投资主体为政府时项目实施产生的支出责任。

准确把握这一理念具有重要的价值，新机制基于这一理念提出的实际控制措施更加严格，导致对照这一理念可行的项目却由于严格的控制规则实际上不可行。这种做法在严控政府债务背景下具有一定合理性，但如果作为长效机制则可能会抑制 PPP 模式基础设施领域的创新应用。（三）边界红线

新机制清晰地界定了 PPP 项目关于财政支出责任的控制红线，即“严防新增地方政府隐性债务”，不能由于采用PPP 模式增加了政府隐性债务。政府关于 PPP 项目的财政支出责任边界清晰，不承担由于

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或有事项造成的财政支出风险。

（四）防控思路

新机制采用分阶段控制方式，建设阶段形成的建设成本只能通过使用者付费、其它收入及政府投资支持等方式予以覆盖，政府付费只能按规定补贴运营而不能补贴建设成本，这样就避免了政府付费用于可用性付费，避免了在项目运营过程中政府付费责任的放大，从而杜绝了社会资本方经营风险传递至政府。

（五）控制规则

新机制通过负面清单方式明确控制规则，即“不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本”。在实践中，可行性缺口补助本意在于防止社会资本由于开展公益性项目而承受过大的经营风险，但实际操作过程中该做法产生的风险兜底效应，部分社会资本利用专业信息不对称的优势不恰当地将项目风险转移至政府，增加了财政支出责任。三、不同情形下财政支出责任与可行性对比分析必须看到，随着经济社会发展，多种因素需要适时开展基础设施建设。人民群众需求热点转变需要完善和提出支撑新需求的基础设施，2023 年国内文化旅游消费井喷需要提升旅游设施承载力；人工智能技术出现突破，需要算力、数据中心等基础设施的支持。此外城市更新、乡村振兴以及新质生产力打造等诸多领域均须适时开展基础设施建设。这些基础设施具有显著的公益性，属于政府投资支持范畴，需要地方财政予支持。但同时部分基础设施具备一定的经营属性，随着市场化程度

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逐步深入，可以运用 PPP 模式投资和建设。有必要站在财政支出责任角度，结合经营属性，探讨项目可行性。

（一）财政支出责任情形划分

依照项目的市场化程度即经营属性，基于项目投资回报能力，对基础设施项目运用 PPP 模式划分六种情形（见表1）。表 1 基础设施项目运用 PPP 模式的六种情形（二）不同情形下财政支出风险解析基于以上六种情形，根据其投资回报能力，可以从可行性缺口、财政支出责任和投资风险敞口三个维度进行解析（见表2）。

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表 2 六种不同情形下的财政支出风险解析（三）新机制下 PPP 模式可行性探讨1.对于情形一和情形二，PPP 项目实施对于财务支出责任不构成风险，不存在可行性缺口，项目运用 PPP 模式具备可行性。2.对于情形三，由于经营收入可以覆盖运营成本，社会资本的风险敞口是建设成本回收存在部分缺口以及投资收益。对于财政支出责任的风险防控比较复杂，这种情形不会在运营期增加财政支出责任，不会演化成为隐性债务。但建设成本确实需要政府予以支持，投资收益需要通过经营创新实现。对于这类情形，新机制政策体系创新需要进一步强化，鼓励开展模式、技术、资源等方面的创新。

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3.对于情形四，虽然具有一定经营属性，但由于运营成本回收存在一定缺口，建设成本和投资收益更是无法弥补。在新机制下运用PPP模式存在很大困难，需要具备经营创新收入、政府投资支持等条件。在实践中具有这类特征的项目并不少，完全采用政府投资方式给地方财政也带来很大压力。更为重要的是，如果对照新机制关于财政支出责任风险防控基本理念，这类情形运用 PPP 模式存在一定空间，因此该情形是否能够运用 PPP 模式需要未来政策持续优化。4.对于情形五和情形六，由于可行性缺口极大，在项目实践中很难弥补建设，采用政府投资模式相对更好，且财政支出责任风险更容易控制。

四、新机制下财政支出责任风险控制进一步优化探讨新机制贯彻了从严控制的理念，在当前国内化解政府债务的背景下确实相当必要，可有效防止由于采用 PPP 模式增加政府隐性债务。但是，随着经济社会发展，基础设施建设和维护需要与时俱进。在政府投资严重受限的情况下，回归基础设施投资市场化这条主线应是新机制政策进一步优化的应有之义。

（一）回归初心，引导 PPP 模式走上健康发展轨道PPP 模式产生巨大非议，直接原因是通过可行性缺口补助、可用性付费等机制放大了地方财政支出风险，触及了隐性债务红线，根本原因在于 PPP 模式在实践中成为一个保增长的工具。不少地方政府为了追求政绩，将 PPP 模式作为启动固定资产投资的工具，借助财承监管制度蕴含的信用背书，过滥过快实施 PPP 项目。在此过程中，不少社会

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资本通过可行性补助等机制，利用专业信息不对称，在一些不良咨询机构助力下，不恰当地将投资风险转移至地方政府。PPP 模式产生与兴起是一个经济社会发展的必然现象，本质上是通过市场化机制提升基础设施和公共服务供给能力。尽管政府机构和国有企业完全可以承担这一角色，但由于预算软约束，导致其公益服务创新激励不足且成本偏高。PPP 模式作为一组权利义务边界清晰的合同安排，在很大程度上可以有效控制双方的权利义务边界。新机制以特许经营为基础架构，回归经营属性，可以通过市场化的激励机制，切实发挥社会资本作用，从而不断推进国内基础设施公益服务的市场化。（二）建立比较基准，逐步拓宽新机制下PPP 模式运用创新空间新机制将“不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任”作为风控的基本理念。基于这一理念，六种情形均有可能运用 PPP 模式。这是因为即使经营属性相对较弱，但若能有效激发社会资本的创新意识，实现“专业的人干专业的事”，开源降本增效，相对于政府机构和国有企业预算软约束，尤其是在全社会融资成本快速下降的背景下还是可以降低地方财政支出责任。但是，新机制为了切实有效防控隐性债务，具体防控措施客观上大大收缩了PPP 模式运用空间，仅情形一和情形二适用，情形三则需要获取投资补助等才能适用。这种做法在化债大背景下是必要的，但随着化债工作逐步取得进展，可以探索通过市场化机制增强基础设施建设，有必要基于这个理念，深入理解“额外”的准确内涵，建立比较基准，形成一个可操作的防火墙，拓宽 PPP 模式运用的创新空间。

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（三）建立常态化支持机制，引导和增强基础设施项目市场化进程当前国内地方政府普遍债务水平偏高，尤其是基层政府，不少地方财力能够维持日常运转实属不易，无力或难以开展基础设施项目建设以及维护。但是，随着经济社会发展与人民群众需求变化，以及基础设施更新等，地方政府需要开展必要的基础设施建设与维护。在这种情况下，尽可能运用市场化机制促进基础设施建设是一项必然选择，有必要建立常态化支持机制，可以由中央财政设立专项支持计划，通过投资补助形式，重点鼓励新模式、新技术、新工艺、新材料等创新，从而增强PPP模式可行性。

引自《中国工程咨询》2024 年12期

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海外声音China green-lights world’s biggest daminTibet

▲ The Yarlung Zangbo River passing the Namjagbarwa peak in Tibet

Autonomous Region (Jiang Jianhua/CC BY-SA 4.0)

China gave the go-ahead to build what would be the world’sbiggest hydropower dam in Tibet on 25 December, sparking concernsin India. First proposed in 2020, the dam on the lower reaches of the YarlungZangbo River could triple the output of the Three Gorges Damincentral

China, itself currently the world’s biggest.

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The Yarlung Zangbo enters India as the Brahmaputra in the states of

Assam and Arunachal Pradesh. It then goes through Bangladesh before emptying into the Bayof

Bengal. Beijing officials said the dam would help meet China’s carbonneutrality goals and create jobs in the Tibet Autonomous Region. Reuters notes that a section of the Yarlung Zangbo falls 2,000mover

a 50km stretch, “offering huge hydropower potential as well as uniqueengineering challenges”. It said the cost of building the dam would eclipse the outlayfor

Three Gorges, which was around $35bn. That included the cost of resettling some 1.4 million peoplethedam’s reservoir displaced. Authorities didn’t say how many people the Yarlung Zangbowoulddisplace. India and Bangladesh raised concerns about the dam’s impact onthelocal ecology and the flow of the river downstream. “As far as we are concerned, we have already communicatedthat if

this dam materialises, the Brahmaputra ecosystemwill becomecompletely fragile, it will become dry, and we will have to dependsolely

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on rainwater from Bhutan and Arunachal Pradesh,” Assamstate chief

minister Himanta Bisma Sarma told The Times of India. “This is a substantial problem for us,” he added. At a media briefing today, Chinese foreign ministry spokespersonGuo Jiakun said the project had gone through “rigorous scientificverification” and would not affect local ecology or downstreamflows, The Times of India reported. Author：Rod Sweet

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中国批准在西藏修建世界上最大的大坝▲雅鲁藏布江流经西藏自治区南迦巴瓦峰（Jiang jianhua/CC BY-SA4.0）12 月 25 日，中国批准在西藏修建世界上最大的水电站大坝，这引发了印度的担忧。

雅鲁藏布江下游的大坝于 2020 年首次提出，其发电量将是中国中部三峡大坝的三倍。三峡大坝是目前世界上最大的大坝。雅鲁藏布江在阿萨姆邦和藏南地区进入印度，称之为布拉马普特拉河。

然后流经孟加拉国，最后汇入孟加拉湾。北京官方表示，大坝将有助于实现中国的碳中和目标，并为西藏自治区创造就业机会。

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路透社指出，雅鲁藏布江的一段流域在50 公里长的河段中落差达2000米，“提供了巨大的水电潜力，同时也带来了独特的工程挑战”。并表示，修建该大坝的成本将超过三峡大坝，三峡大坝修建支出约 350 亿美元左右。

这包括大约 140 万大坝水库迁移人口的安置费用。有关部门没有透露雅鲁藏布江迁移人口数量。印度和孟加拉国对大坝对当地生态和下游河流流量的影响表示担忧。

阿萨姆邦首席部长 Himanta Bisma Sarma 告诉《印度时报》：“就我们而言，我们已经表示，如果这座大坝建成，雅鲁藏布江的生态系统将变得完全脆弱，变得干燥，我们将不得不完全依赖不丹和藏南地区的雨水”。“这对我们来说是个大问题”，他补充说。据《印度时报》报道，在今天的新闻发布会上，中国外交部发言人郭嘉昆表示，该项目经过了“严格的科学验证”，不会影响当地生态或下游水流。

原文作者：Rod Sweet

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政策摘要国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见（国办发〔2025〕1 号）2025 年 1 月 7 日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。

二、找准定位，更好服务国家发展大局