科学跨越·开放创新

SCIENTIFIC LEAPFROGGING

OPEN INNOVATION

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地址：湖南省张家界市张家界经济开发区 C 区创业中心

张家界高新技术产业开发区

招商指南

INVESTMENT

GUIDE

HUNAN ZHANGJIAJIE

INVESTMENT

GUIDE

ENTREPRENEURSHIP INNOVATION EFFICIENT GOOD FAITH

湖南张家界经济开发区

HUNAN ZHANGJIAJIE ECONOMIC DEVELOPMET ZONE

创业·创新·高效·诚信

张家界

高新技术产业开发区ENTREPRENEURSHIP INNOVATION EFFICIENT GOOD FAITH

园区概况

PARK PROFILE

张家界高新区始建于 1992 年，属张家界市唯一一家省级

高新技术产业开发区。规划面积 27 平方公里，分为 A、B、

C 三区。其中 ：A 区定位为市中心城区东部中央商务区，

重点发展旅游文化、商业购物、休闲娱乐、行政办公、体

育健身等产业，规划面积 6 平方公里，市、永定区有关行

政事业单位及政务服务大厅、张家界众创空间、贺龙体育馆、

张家界国际家居生活广场、建材城、阳光国际酒店等在此

布局 ；B 区定位为休闲安养度假区，重点发展教育、休闲

安养、旅游度假等产业，规划面积 3 平方公里，张家界市

职业技术学院、雨露学校等落地于此 ；C 区定位为城市新

区和产业新城，重点推动产城融合发展，规划面积 18 平方

公里，目前已吸纳张家界新一中、张家界义乌国际商贸城、

九城汽车大世界、康美大德、久瑞生物、茅岩莓、永兴玻

璃、康尔佳药业等 170 余家单位和企业入驻，另有万达集团、

协鑫集团、世贸集团、中海外集团、瞭望九州集团等世界、

国内“500”强和国内大型知名企业计划入驻。

张家界高新区自 2009 年大规模建设以来，坚持“园城同建、

特色鲜明、集群发展、多业支撑”的原则，坚守环保底线

和节约集约用地原则，立足张家界市资源禀赋和区位条件，

围绕旅游核心，大力发展新型工业。截至 2018 年底，张

家界高新区累计完成固定资产投资过 80 亿元，其中基础设

规划面积 50.8 平方公里

50+

累计完成固定资产

投资 80 亿元累计

80+

入区企业总数达 110 家

110+

连续 8 年主要经济指标

增幅达 37%

37+

张家界高新区始建于 1992 年，属张家界市唯一一家

省级高新技术产业开发区。规划面积 27 平方公里，分

为 A、B、C 三区。

A 区定位为市中心城区东部中央商务区，重点发展旅

游文化、商业购物、休闲娱乐、行政办公、体育健身

等产业。

B 区定位为休闲安养度假区，重点发展教育、休闲安养、

旅游度假等产业，规划面积 3 平方公里。

C 区定位为城市新区和产业新城，重点推动产城融合

发展，规划面积 18 平方公里。

施建设投资过 25 亿元。先后建成了科技路、田家台路、阳

湖坪路等多条纵横交错的园区主次干道 11 公里 ；铺设给排

水、供电、供气、通讯等管网 50 公里；商场、银行、餐饮、

消防等公共服务配套设施逐步完善。

目前，张家界高新区拥有 49 家规模以上工业企业、12 家

国家高新技术企业，建成省级创新创业示范基地、省级科

技企业孵化器、省级众创空间等多个“双创”平台 ；引进、

转化科技成果 30 项 ；2018 年 1 月被省政府批准为省级高

新技术产业开发区。

内设机构

办公室

规划建设环保局

财政局

招商合作局

经济秩序监督局

党群人力资源局

产业发展局

项目推进办

监督局

派驻机构 公安管理支队 国土分局 城管分局

下属机构 创业中心 开发建设有限公司 水处理有限公司

CONTENTS目录

资源篇

RESOURCES

01

旅游资源、水文资源、生物资源、矿产资源、人力资源 03-07

交通篇

TRAFFIC

02

张家界简介、交通优势 03-07

政策篇

POLICY

03

优惠政策、政府服务 03-07

ENTREPRENEURSHIP

INNOVATION

EFFICIENT

GOOD FAITH

资源篇

RESOURCES

旅游资源、水文资源、生物资源

矿产资源、人力资源

01

04

01 资源篇 RESOURCES

旅游资源

TOURISM RESOURCES

张家界市是著名的国际旅游城市，拥有世界唯一的石英砂岩峰林地貌。将打造“三星拱月 月照三星”全域旅游大格局，

2019 年 1-5 月，张家界市共接待国内外游客 2295.1 万人次，实现旅游总收入 317.15 亿元，接待入境游客 49.89 万人次。

预计可以完成年度旅游接待人次、旅游收入、入境旅游接待人次分别增长 12%、23%、20% 的预期目标。

· 5A 级景区包括 : 张家界国家森林公园、天门山国家森林公园、张家界大峡谷、宝峰湖。

· 4A 级景区 : 黄龙洞、茅岩河漂流、九天洞。

· 红色旅游 : 贺龙故居、湘鄂川黔革命根据地旧址、刘家坪中国工农红军红二方面军长征出发地。

05

INVESTMENT GUIDE 招商指南

水文资源

HYDROLOGICAL RESOURCES

张家界市境内溪河纵横，水系以澧水和溇水为主，澧

水是湖南省四大河流之一，位于湖南省西北部，流域

跨湘鄂两省。干流全长 407 公里，流域面积 18496

平方公里 ( 湖南境内 15736 平方公里 )，多年平均

径流量 131.2 亿立方米。

澧水干流在桑植县南岔以上有北、中、南三源。北

源为主干，发源于桑植县杉木界 ; 中源出八大公山东

麓 ; 南源出永顺县龙家寨，三源在龙江口汇合后往南

经桑植县、永定区、慈利县最后流入洞庭湖，干流

流贯张家界市的长度是 313 公里，流域面积 8135

平方公里。

06

01 资源篇 RESOURCES

生物资源

BIOLOGICAL RESOURCES

张家界市是生物资源的富集地，境内有国家级保护植物 56 种，药用植物 1400 种，其中能作为防癌治癌药用植物达 120 种。

2018 年末全市自然保护区 8 个，其中，国家级 2 个，省级 3 个。2018 年末全市森林覆盖率 70.99%，活立木蓄积量

2899.66 万立方米，自然保护区面积 5.45 万公顷；全年完成造林面积 0.53 万公顷，年末实有封山育林面积 0.93 万公顷，

张家界市林业用地面积 1012 万亩。

张家界还有许多特色生物资源，比如，杜仲、五倍子、大鲵、枳实、莓茶、厚朴等资源。

07

INVESTMENT GUIDE 招商指南

矿产资源

人力资源

HYDROLOGICAL RESOURCES

HUMAN RESOURCES

张家界市已发现的矿种 50 种。已探明资源储量的矿种 28 种。其中，能源矿产 2 种，金属矿产 8 种，非金属矿产 17 种，水

气矿产 1 种。地层和构造的特殊条件，使张家界的矿产以沉积形成的矿产为主，有煤、铁、镍、钼，其次有低温热液形成的铅、

锌、铜、铁，非金属矿产有石灰岩、白云岩、大理石、萤石、重晶石、硅石 ( 石英 )、大理石、煤等资源。

张家界市当地用工及农村剩余劳动力充足，城乡劳动力共有约 80 万人，仅经开区所在地永定区就有将近 30 万劳动人口。

辖区内高校两所 : 吉首大学张家界学院、张家界航空工业职业技术学院。张家界 2018 年全年普通高中毕业生 7901 人，

中等职业教育毕业生 2907 人，初中学校毕业生 16632 人，普通小学毕业生 18803 人。在园幼儿 48976 人。小学适龄

儿童入学率 99%，高中阶段教育毛入学率 91.7%。

ENTREPRENEURSHIP

INNOVATION

EFFICIENT

GOOD FAITH

交通篇

TRAFFIC

张家界简介、交通优势

02

10

02 交通篇 TRAFFIC

张家界简介

BRIEF INTRODUCTION

OF ZHANGJIAJIE

张家界市地处湖南省西北部，1988 年 5 月因旅游建市，原名大庸市，1994 年更名为张家界市，辖永定、武陵源两区，慈利、

桑植两县，以及张家界风景名胜区和国家森林公园管理局、张家界高新技术产业开发区。总面积 9653 平方公里，总人口

170 万。集“六区”于一身。

• 张家界是少数民族聚居区。少数民族人口占总人口的

75.28%，民族文化浓郁独特，全市有非物质文化遗产

15 类 730 多项，桑植民歌为全国首批非物质文化遗产。

• 张家界是革命老区和贺龙元帅的故乡。这里曾是湘鄂西、

湘鄂边、湘鄂川黔革命根据地的策源地和中心区域，四

个区县均为国家一级“苏区”，桑植县是贺龙元帅的故

乡和红二方面军长征出发地。

• 张家界市是贫困地区。两县为国家集中连片特困地区扶

贫工作重点县，桑植县同时是国家扶贫工作重点县，两

区为省扶贫工作重点县区，目前永定区、武陵源区、慈

利县已顺利脱贫摘帽。

• 张家界属武陵山区。地处武陵山脉腹地，四个区县均为

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚核心区域。

• 张家界是生态功能区。全市森林覆盖率达 70.99%，有

市级以上森林公园 6 处（其中国家级森林公园 4 处），

建有市级以上自然保护区 8 个（其中国家级 2 个），保

护区面积约占总面积的 1/10，是长江流域重要生态安

全屏障区。

• 张家界是知名旅游区。旅游资源丰富独特，有各类景区

景点 300 多个（其中等级旅游区 16 家，包括 5A 级 2 家），

现有各类宾馆酒店客栈 1862 家（其中星级酒店 38 家），

床位 12 万张，拥有了中国首批世界自然遗产、全球首

批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第

一个国家森林公园、国家首批 5A 级旅游景区、全国文

明风景区“六张金色名片”，是湖南省开放的窗口、迎

宾的客厅、美丽的名片和旅游的龙头。

11

INVESTMENT GUIDE 招商指南

12345 总体思路

2016 年湖南启动“锦绣潇湘，全域旅游”战略，中共张家界市委发布《在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作

用的意见》，要求全面实施“对标提质、旅游强市”战略，在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用，绘就富饶美

丽幸福新湖南的“张家界样本”。

张家界市在全域旅游示范区的建设中，迎来了又一轮新的发展机遇。张家界高新区顺势而为，乘势而上，扬帆起航。以

“12345”行动计划 ( 即 : 紧紧描准创建国家级园区一大目标，扎实推进创新驱动、开放崛起两大战略，科学统筹 A、B、

C 三区发展，努力作好资源资本、创新创业、外资外贸、生态生活四篇文章，加紧建设智慧旅游产业园、生物医药产业园、

先进制造产业园、现代物流产业园、新型建材产业园五个“园中园”)，主动融入全市的“11567”总体思路 ( 即 : 建设国

内外知名旅游胜地 ; 大力实施对标提质、旅游强市战略 ; 围绕完善旅游产品体系、市场体系、产业体系、交通体系、服务

体系“五大体系”; 通过全空间布局、全链条完善、全产业带动、全行程服务、全行业监管、全社会参与“六条路径”; 努

力做好旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅

游辐射带动“七个示范”)，不断刷新“三量”齐升的新版本。

12

02 交通篇 TRAFFIC

13

INVESTMENT GUIDE 招商指南

距离高速路口 5 分钟路程

距离汽车站 15 分钟路程

距离火车站 15 分钟路程

距离飞机场 20 分钟路程

距离天门山景区 15 分钟路程

距离张家界市区 15 分钟路程

交通优势

TRAFFIC ADVANTAGES

距离高速路口 5 分钟路程，距离汽车站 15 分钟路程，距

离火车站 15 分钟路程。距离飞机场 20 分钟路程，距离天

门山国家 5A 级景区 15 分钟路程，距离张家界市区 15 分

钟路程。

14

02 交通篇 TRAFFIC

公路规划

HIGHWAY ADVANTAGE

高速公路网连通周边武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、北部湾城市群、黔中城市群五大城市圈，辐射人口超过 2.8

亿。长张、张花、张桑高速已通车，安慈高速正在建设，规划桑龙、张官、张桃、炉慈高速公路。

张家界

武汉

城市群

长株潭

城市群

北部湾

城市群

滇中

城市群

成渝

城市群

两小时交通圈

15

INVESTMENT GUIDE 招商指南

铁路规划

RAILWAY ADVANTAGE

黔张常高铁将于 2019 年 12 月底建成通车，包海铁路通道张吉怀高铁已开工建设，安张衡铁路、张石高铁已列入规划，

将形成中国中部十字交汇的高铁枢纽城市。

图例

既有高速铁路通道

规划区域连接线、城际铁路

规划研究铁路

规划普通铁路

既有铁路扩能改造

既有普通铁路

既有高速铁路通道

既有铁路电化改造

既有高速连接线、城际铁路

公路

西安

重庆

武汉

慈利

常德

万州

紫阳 安康

宜昌

黔江 石门 岳阳

襄阳

长沙

桂林

怀化

吉首

娄底

铜仁

永州

浏阳

益阳

遵义

南川

三江

邵阳

旬阳

张家界

贵阳

16

02 交通篇 TRAFFIC

17

INVESTMENT GUIDE 招商指南

航空规划

AVIATION ADVANTAGE

张家界荷花机场为 4D 级民用运输机场，是湖南省第二家国际机场，武陵山片区唯一的国际航空口岸 ；

机场规划远期规划用地 352 公顷，并将跑道长度增至 3600 米，可供 E 类飞机起降，力争建设成为具

有国际口岸机场设施标准、与国际旅游城市相匹配的高标准机场。

截止 2019 年 9 月 8 日在张家界荷花国际机场投入航班运力的航空公司共 17 家，其中国内航空公司

14 家，外航 3 家 ；张家界机场已开通张家界至北京、上海、广州、深圳、重庆、兰州、韩国釜山、日

本大阪等 45 个城市，其中国内 38 个，国际、地区通航城市 7 个。

张家界机场累计运输架次为 17894 架次、旅客人数为 2046250 人、同去年同期相比（架次 14261、

1555485 人次）增长 25.48% 和 31.55%。

· 合作航空公司：中国国航、南方航空、东方航空、奥凯航空、 幸福航空、吉祥航空、

泰国新 时代航空、台湾虎航航空、韩国釜山航空等 31 家。

· 国际同航城市 ：釜山、 曼谷、 印尼、 济州、 清洲、 大邱、务安。

· 地区同航城市 ：香港、 台北、 高雄。

· 国内通航城市：北京、 上海、 重庆、广州、 南京、 西安、 成都、 大连、 武汉、 天津、

海口、 昆明等 51 个。

ENTREPRENEURSHIP

INNOVATION

EFFICIENT

GOOD FAITH

政策篇

POLICY

优惠政策、政府服务

03

20

国家级政策

NATIONAL POLICY

政策文件

政策内容

实施日期

湖南省人民政府关于印发《湘西地区开发总体规划》的通知

（湘政发〔2004〕18 号）

2004 年 6 月 24

湘西地区开发的范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈市、

城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、隆回县、新宁县和永州市的江华瑶族自治县，

共 32 个县市区，面积 7.08 万平方公里，占全省总面积的 33％。人口 1345 万人，

约占全省总人口的 20％。湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区

和生态脆弱地区。同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具

有突出的区位特征和重要的战略地位。

政策文件

政策内容

实施日期

国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）的通知

国发〔2013〕45 号

2013 年 11 月 12 日

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的

十八大精神，按照“五位一体”总布局，以加快转变经济发展方式为主线，进

一步深化改革开放，依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化，

培育壮大接续替代产业，加强生态环境保护和治理，保障和改善民生，建立健

全可持续发展长效机制 ；坚持统筹协调、分类指导，努力化解历史遗留问题，

破除城市内部二元结构，加快资源枯竭城市转型发展，有序开发综合利用资源，

提升城市综合服务功能，促进资源富集地区协调发展，走出一条有中国特色的

资源型城市可持续发展之路。

优惠

政策

张家界高新区在政策上不仅享受国家“西部开发”、“中部崛起”等优惠政策，在省级政策方

面，还享受湘西地区开发、贷款贴息等优惠政策。市级政策方面，对入园工业企业给予土地

价款、税收、行政事业性收费减免等优惠。

03 政策篇 POLICY

21

政策文件

政策内容

实施日期

国务院关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复

（国函〔2016〕204 号）

2016 年 12 月 17 日

1. 山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省人民政府要深化对促进中部地区崛

起重要性、紧迫性的认识，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将《规

划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会

发展紧密衔接起来，抓紧安排部署，完善推进机制，强化政策保障，分解落实

各项工作，确保《规划》提出的目标任务如期完成。

2. 促进中部地区崛起工作部际联席会议各成员单位、各有关部门和单位要按照

职能分工，从全局和全国统一大市场角度，围绕促进中部地区崛起重点领域研

究制定具体政策，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制

机制创新等方面给予积极指导和支持 ；同时，注重调动社会力量，挖掘市场潜

力，为《规划》顺利实施创造良好的政策环境，为增强中部地区经济发展动力

提供有力支撑。

政策文件

政策内容

实施日期

中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见

2018 年 6 月 15 日

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战

之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来 3 年，还有 3000 万左右农

村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余 3 年时间内

完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉

山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不

仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重

滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、

弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响

脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强

责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实

的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对

如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

INVESTMENT GUIDE 招商指南

22

省级政策

PROVINCIAL POLICY

政策文件

政策内容

实施日期

湖南省人民政府关于印发《湘西地区开发总体规划》的通知

（湘政发〔2004〕18 号）

2004 年 6 月 24

湘西地区开发的范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈市、

城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、隆回县、新宁县和永州市的江华瑶族自治县，

共 32 个县市区，面积 7.08 万平方公里，占全省总面积的 33％。人口 1345 万人，

约占全省总人口的 20％。湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区

和生态脆弱地区。同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具

有突出的区位特征和重要的战略地位。

政策文件

政策内容

实施日期

湖南省扶持革命老区发展条例

2009 年 1 月 1 日

1. 本条例所称革命老区，是指中国共产党领导中国人民在第二次国内革命战争

和抗日战争时期建立和发展的革命老根据地。各级人民政府应当重点扶持革命

老区贫困县（市、区）、乡（镇）、村的发展。 革命老区和革命老区贫困县（市、

区）、乡（镇）的具体名录，由省人民政府根据国家有关规定确定并向社会公布。

2. 扶持革命老区发展坚持科学统筹、突出重点、优先安排、综合扶持、注重实

效的原则。

3. 省、设区的市、自治州、革命老区县（市、区）人民政府应当建立扶持革命

老区发展领导机制和联席会议制度，制定扶持革命老区发展的总体规划，研究

解决扶持革命老区发展的重大问题，协调推动扶持革命老区发展工作。

4. 省、设区的市、自治州、革命老区县（市、区）人民政府革命老区工作主管

部门负责扶持革命老区发展工作。革命老区办公室承担具体日常工作，其工作

经费列入财政预算。

5. 扶持革命老区发展资金包括： （一）中央安排的革命老区专项转移支付资金；

（二）扶贫开发资金中扶持革命老区发展的专项资金 ； （三）省、设区的市、

自治州人民政府扶持革命老区发展的专项资金 ； （四）社会捐赠的资金。 扶持

革命老区发展资金主要用于革命老区贫困地区的基础设施、公共服务体系建设

和革命文物的保护。

03 政策篇 POLICY

23

政策文件

政策内容

实施日期

《湖南省人民政府办公厅关于加快全省经济技术开发区转型升级创新发展的实

施意见》（湘政办发〔2015〕70 号）

2015 年 8 月 26 日

1. 明确发展定位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新

常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进市场化改革，增

强开发区发展的内生动力，加快实现开发区由速度数量向质量特色转变，由政

府主导向市场主导转变，由硬环境见长向软环境取胜转变，努力把经济技术开

发区建设成为促进湖南经济发展的重要载体，成为培育开放型经济新优势的排

头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

2. 强化规划引领。坚持规划先行，着眼长远发展，科学合理制定经济技术开发

区中长期发展规划、重点产业投资促进规划。坚持科学、高效、有序开发，严

格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，严禁擅自调整规划，保持

规划的科学性、完整性、连续性、严肃性。

3. 完善综合评价。进一步修订完善《湖南省省级及以上园区综合评价暂行办法》，

把发展质量、转型升级、创新驱动、环境优化作为考核的重要内容，引导经济

技术开发区走质量效益型发展之路 ；加强对经济技术开发区招商引资、对外贸

易、对外投资等开放型经济发展水平的考核和评价，进一步提高开放型经济指

标的权重。经济技术开发区综合评价排名纳入地方政府绩效考核。

4. 实施动态管理。支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的省级经

济技术开发区按程序申报国家级经济技术开发区。在控制新增数量、提升发展

质量的原则下，逐步将部分符合省级经济技术开发区基本条件、综合发展水平

评价较高的园区认定为省级经济技术开发区。建立省级经济技术开发区退出机

制，对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的开发区，予以警告、

通报、限期整改、退出等处罚。综合发展水平评价连续 2 年列全省后 3 位的省

级经济技术开发区列为整改对象，发出警示通知 ；对连续 3 年列全省末位的省

级经济技术开发区实行退出机制。

INVESTMENT GUIDE 招商指南

24

市级政策

MUNICIPAL POLICY

政策文件

政策内容

实施日期

关于印发《张家界市工业产业提质升级“135”行动计划》的通知

（张办发〔2014〕22 号）

2014 年 6 月 10 日

建市以来，我市坚持围绕旅游发展工业，大力推进新型工业化，取得了明显成

效。但由于基础差、底子薄等原因，目前整体发展水平仍然不高，2013 年全

市工业产值只占 GDP 的 20.9%，造成整体经济结构失衡。

当前我市工业发展的主要矛盾是，工业企业数量少、规模小、效益差、后劲不

足。全市各级各有关部门必须在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发

展观指导下，按照“三量齐升”总要求，围绕“提质张家界、打造升级版”战略，

以解决当前工业发展的主要矛盾为核心，充分发挥市场的决定性作用和更好发

挥政府作用，进一步整合各种要素资源，引进和培育一批骨干企业和有活力的

小微企业。力争到 2017 年底前，新增规模以上工业企业 100 家，新增主营

业务收入 1 亿元的工业企业 30 家，新增主营业务收入 5 亿元的工业企业 5 家，

本计划概括为工业产业“135”提质升级行动计划。具体目标任务是 ：

* 规模工业企业加速增长 ：到 2017 年底，全市规模以上工业新增 100 家，

每家年创造利润 100 万元以上、贡献税收 100 万元以上。

* 亿元企业实现倍增 ：到 2017 年底，全市主营业务收入 1 亿元到不足 5

亿元的工业企业新增 30 家，每家年创造利润 250 万元以上、贡献税收

250 万元以上。

* 5 亿元企业实现倍增 ：到 2017 年底，全市主营业务收入达 5 亿元的工业

企业新增 5 家，每家年创造利润 1250 万元以上、贡献税收 1250 万元以

上，出现在全国全省有市场话语权的著名企业和品牌产品。

通过实施“135”行动计划，促进我市工业走向加速发展、良性发展的轨道。

到 2017 年底，水电、页岩气等清洁能源和生物医药、食品加工、新型材料等

发展成为主导产业，出现旅游商品产业集群，园区工业增加值占全部工业增加

值的比重达到 50％以上，全部工业增加值占 GDP 的比重达到 25%。

03 政策篇 POLICY

25

园区政策

MUNICIPAL POLICY

政策文件

政策内容

实施日期

张家界市人民政府关于印发《张家界市鼓励和保护外来投资的若干规定》的通

知（张政发〔2016〕8 号）

2016 年 7 月 13 日

1. 为鼓励和保护境外、境内市外法人和自然人以多种形式来我市投资，根据国

家有关法律法规和政策规定，制定本规定。

2. 来我市投资的境外、境内市外法人和自然人，统称外来投资者。凡符合我市

产业发展政策，投资鼓励类产业项目且投资总额达到 5000 万元人民币以上 ( 外

币投资按投资时的汇率折合成人民币，下同 ) 以及投资允许类产业项目且投资

总额达到 1 亿元人民币以上的，可享受本规定的政策。

政策文件

政策内容

实施日期

关于印发《张家界经济开发区标准厂房管理办法》的通知

张经开委发﹝ 2019 ﹞ 8 号

2019 年 5 月 13 日

标准厂房的内部设施实施分类负责和管理，具体为 ：

（一）租赁或购买的标准厂房的内部设施（含道路、水、电、通讯、消防设施、

卫生间、排污排水管道等）的日常保洁、养护和维修，以及使用标准厂房所产

生的房产税、土地使用税等税收和相关费用由入驻企业自行负责。

（二）区域内公共部位的基础配套设施（含管网、道路、绿化、公告栏等）的

日常保洁养护和维修，由创业中心负责。

（三）区域内公共部位的供电、供水、排污、供汽（气）、消防、路灯、通讯、

绿化等设施，由创业中心会同有关部门共同管理。

（四）企业对厂房进行必要装修时，须将装修方案报创业中心，经创业中心会

同有关部门同意后方可实施，费用由企业自负。

（五）货运电梯管理。电梯运行的电费、年检费、维保费、维修费由使用电梯

的企业负责，多个企业共用一台电梯所产生的费用，由使用企业协商处理。

（六）计量仪表管理。创业中心负责企业首次入驻后使用的计量仪表的安装与

调试，企业使用一年后的计量仪表发生故障或损坏，由企业负责更换，一年以

内发生故障或非人为因素损坏的，由创业中心负责更换新表。

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