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2目录2025年政府工作十大任务................................................................................................3政府工作报告的四个特别信号..........................................................................................5全国政府报告提出提振消费10项措施...........................................................................11全国两会代表委员们关心什么?.......................................................................................12发放育儿补贴，用真金白银支持生育意愿......................................................................18“银发列车”来了...........................................................................................................20聚焦“五个中心”建设主攻方向扎实推进经济社会高质量发展.......................................23上海公布2025年度重大行政决策事项目录....................................................................28上海三级医疗机构开展“免陪照护服务”试点..................................................................31

32025年政府工作十大任务

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5政府工作报告的四个特别信号“持续用力、更加给力”。3月5日上午，李强总理作政府工作报告，以此定调更加积极的财政政策。这8个字，也是理解今年的宏观政策取向，乃至整个中国经济的关键钥匙。最受关注的GDP增速预期，今年设定5%左右，“突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。按4%左右安排的赤字率，则创下历史最高多项预期指标，已经传递了强力提振经济的信号。数字背后，用力之道，更有讲究。历经风雨的中国经济，如何用力，又何以力？政府工作报告里，有几个词特别关键。抢时间力度折射态度，态度要看速度。政策效应释放有其窗口期，也有半衰期。超常规政策尤其如此。当市场和社会需求已经空前迫切的时候，政策“呼之欲出”，则晚出不如早出。很多时候，挤牙膏式地出政策，非但“不解渴”，也容易错过最佳窗口期，甚至增加行政成本、消耗社会信心。政府工作报告态度很明确：“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政

6策实效。”看准方向，果断出手、坚决发力，才能提振信心，乃至收获超预期效果。“刺激政策”要实现“刺激”，速度和力度互为一体。这方面，去年“9·26”政治局会议出台的一揽子增量政策，堪为样板。今年政策力度更大，更要“抢时间”。既要抢新政出台的时间不少地方、不少领域还有进一步的政策释放空间，有些大家期待已久的重大改革、开放举措，时机渐趋成熟，当出则出。对此，政府工作报告的具体工作部署中，已有不少注脚。更要抢政策落地的进度——对中央部委来说，资金要加快下达拨付，要“尽快形成实际支出”；对地方来说，项目要加快落地、政策要加快推行、政策意图要忠实兑现。上面每一条，都涉及多个具体环节，都要破“梗阻”。如报告所言，要促进政策“从‘最初一公里’到‘最后一公里’衔接畅通”。不落地，再好的政策都是空中楼阁。在迫切的市场和社会需求面前，谁都没有拖延的理由。也正如总书记在民营企业座谈会上说的，“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”。增后劲去年以来，更加积极有为的宏观政策，民间常常称之为“刺

7激政策”。经济承压，亟需刺激，这是及时雨。但中国正在开展的“刺激”，并不是“大水漫灌”式的刺激，也不是短时间一次性的刺激。紧约束下的投入，尤其要讲长短结合，既解决短期问题，也着眼中长期的基础夯实、优势构造。当然，更有可持续的问题钱要花在“刀刃上”，并且要花出质量、花出撬动效应。政府工作报告专门强调：要“更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益”。后劲从哪里来，首要一条，优化结构，强调绩效。也就是说，该花钱的地方要坚决投入；不该多花钱或不该政府直接出手花钱的地方，该减就减、该退则退；绩效显著底下甚至明显存在浪费的，及时止损。如报告所言，要“腾出更多资金用于发展所需、民生所盼”。本质上，这也倒逼各级政府不断厘清职能边界，有所为而有所不为。其他各方面的政策措施，包括近年来难度很大、颇为复杂的防范化解风险问题，也需要考虑“后劲”。比如报告中耐人寻味的两句话。一句关于化解地方债：要“坚持在发展中化债、在化债中发展”，并完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。

8一句关于防范金融风险：要“综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险”。显然，中央没有采取“硬着陆”的思路。这是一个重要的信号——越是难解之题，越是要着眼长远和综合效果，越是需要多措并举、精准施策、创新施策。这可能比“重拳出击”更难。但后劲，就来自于不断攻坚克难。一致性去年此时，李强总理有一句话：“政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力”。今天中国经济要解的难题，往往事关多方，影响复杂，也往往需要多措并举。今年报告专辟一段，强调打好政策“组合拳”，包括“加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合”，从而增强政策合力。其间也重申了这两年一再强调的“一致性评估”：要健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程。用力给力，前提是同向发力。不同政策的取向一旦矛盾甚至对冲，形成“合成谬误”，消耗的就不只是政策资源，更是市场和社会信心；造成的也不只是微观感受同宏观数据间的“温差”，更可能是长期难以扭转的积弊。

9中央近年来反复强调“一致性”，显然有极强的现实针对性。一方面，许多复杂工作，比如就业，不可能再依靠单一部门，必须协同发力，并且形成明确的合力机制。一方面，部门也好、地方也好，出台一切政策举措，都必须摆脱部门本位主义、地方保护主义，不能“以我为主”，更不能“唯我独尊”，不能冲着显示自己的“存在感”。每一次出手，都应当为了解决核心问题，并给市场和社会带去正向、积极信号。中央三令五申，必须“自觉在大局下思考、在大局下行动”。这绝不是一句空话。投资于人还有一个重大的政策取向：“民生导向”。报告指出，要坚持以人民为中心，将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，并在保障和改善民生中打造新的经济增长点。这里，有一个首次出现于政府工作报告的词：投资于人——报告指出，要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。“治国有常，利民为本”，各项工作以改善民生为出发点和落脚点，这是中国共产党历来强调的价值追求。从财政资金和政策供给的角度，强调“投资于人”，至少包括两个维度的深意：

10其一，无论狭义还是广义的“投资”，都需要更为关注微观的、具体的个体感受，尤其是个人居民的财富积累和真实生活体验。习近平总书记谈及共同富裕问题，曾引过一句话：“国之称富者，在乎丰民”。民富则国强。在这个逻辑下，基于真实的社会需求和感受，许多政策举措，特别是税收、金融、房地产等社会高度关注的领域，都有进一步改革优化空间。其二，惠民生，本身就是促发展。民生公共事务绝不只是一个简单的资源投入和“付出”的概念。将目光投向具体的“人”，深刻研判需求，往往可以打开思路、发现机会，进而推动供给端优化革新，及至形成良性循环。这是一种更为积极的民生观，也是一种更为全面的发展观。怀揣着不同的心态去“投入”，效果大不一样。

11全国政府报告提出提振消费10项措施十四届全国人大三次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。实施提振消费专项行动：1.制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。2.多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。3.安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。4.从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。5.创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。6.落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。7.完善免税店政策，推动扩大入境消费。8.深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。9.完善全口径消费统计制度。10.强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

12全国两会代表委员们关心什么?全国两会召开在即，人大代表、政协委员们过去一年里做了什么？围绕民生关切、经济发展、科技创新、法治建设等问题，代表委员们四处走访，足迹遍布社区街坊、企业车间和科研一线，有人积累了翔实调研报告，有人收到全国各地的来信。3月3日，在沪全国人大代表和政协委员们将启程赴京，把这些声音带到全国两会。从长三角一体化到科技成果转化，从民营经济到消费提振，数不清的建议和提案中，有些已经落实，有些尚未解决，代表委员们选择持续跟进，落地的要追踪效果、深化调研，未完成的则“咬着不放”、持续建言。01关心“群众普遍关心的问题”“前段时间在京召开的民营企业座谈会强调，民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。这极大鼓舞了我们民营企业的干劲，为我们注入了强大的动力。”全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬说，她对今年两会格外期待。民营经济要发展，绕不开消费提振。郁瑞芬建议通过合理规划、利用地方财政资源，充分发挥杠杆乘数效应，激发消费活力，扩大国内需求，打造“想消费”“敢消费”“能消费”的社会环境。

13全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡也将为提振消费进言，他指出，居民消费结构正从商品消费为主，转向商品和服务消费并重。医疗、教育、养老、文旅等中高端服务消费具有巨大的发展空间和潜力，接下来要让服务消费成为拉动消费增长的强劲有力的新引擎。“群众普遍关心的问题，也是政协委员应该特别关注的问题。”全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵说，委员是带着人民群众的期待走进人民大会堂，要把人民群众的呼声反映出来。今年，他打算围绕人工智能、网络暴力等社会热议话题建言献策。“近年来，一系列网络暴力事件发生，大家往往认为网暴损害的只是公民个人合法权益，其实也侵犯了网络空间秩序性、网络社会安全感等社会公共利益。”吕红兵将建言加快制定统一的反网络暴力法。人工智能发展的势头正猛，吕红兵认为，在推进产业发展的同时，要关注立法上的规范引领，处理好发展和安全的关系。通过大量调研，他意识到，法律制定难度大、耗时久，而人工智能发展快速，产业迭代带来的社会不确定性很强，因此建议选择老百姓关心的切口，推进“小快灵”立法，即通过行政法规的方式规范人工智能监管。02关键问题“咬着不放”长三角一体化发展是权衡多年深耕的领域。2023年权衡领

14衔专题调研组历时半年多深入走访三省一市，形成一份近2万字的调研报告。2024年，聚焦区域市场一体化，权衡再次深入沪苏浙皖，以调查问卷的形式对各类企业开展了详尽调研，调研报告将再次带往北京。通过深入调研，权衡感受到长三角地区在基础设施互联互通、空间规划、产业规划以及重点项目协同等多个层面，已经建立了坚实的衔接和深厚的基础，但是，在市场规则、监管体系、管理模式和标准体系等方面仍存在一定差异。今年两会，他将呼吁构建更加开放、高效的一体化市场体系，为长三角高质量发展注入新动能。上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平有点“固执”，当选全国人大代表三年来，坚持对科技成果转化问题“咬着不放”。他认为，中国学者的科研论文数量、专利申请量在全球都领先，但由于种种原因，科技成果转化的创新产品还不多。2024年全国两会上，黄勇平呼吁关注科技成果转移转化人才的缺失，通过补充优秀人才提升成果转移转化效率。科技成果转化人才是一类复合型的人才，他们不仅要能理解科研、理解技术，也要理解企业需求，能站在不同角色的角度，讲明白科研成果，把双方串起来。2025年，黄勇平准备再提建议，希望由国家层面搭建科技成果转化平台，对接科研项目和市场需求，特别是为中试验证等

15转化关键环节提供更充足的支持，让高质量的科研成果获得资本和市场的支持，成为经济高质量发展的动力。03“脚上有泥土，提案才有质量”“脚上有泥土，提案才有质量。”“高质量的建议和提案源于高质量的调查与研究。”这些是人大代表、政协委员常挂在嘴边的话，关于履职，一个基本原则是：没有调查就没有发言权。过去一年，吕红兵在全国各地奔走，走访陕西多所高校、法院和企业，考察法学教育与法律职业融合情况；在天津考察社区、社会组织的志愿服务，并撰写调研报告，成为今年提案的素材；在安徽六安、江西抚州等地进行法治宣讲，内容涵盖网络诈骗、未成年人犯罪、高价彩礼等热点法律问题，这也是委员履职“服务为民”活动的一部分。吕红兵介绍，2023年以来，他多次参加科普法修订调研和座谈，2024年基于调研情况提交《关于完善促进科普产业发展的法律规定的提案》。2024年12月，《科学技术普及法》完成首次修订，其中提到“国家发展科普产业，鼓励兴办科普企业，促进科普与文化、旅游、体育、卫生健康、农业、生态环保等产业融合发展”。今年是全国政协委员、民盟上海市委专职副主委曹阿民履职的第八个年头，常年关注长期护理保险制度，并积极提案发声，让许多人认识了他。他时常接到来自全国各地的书信和电子邮件，其中的诉求参

16差多样。“我国从2016年开始试点长护险制度，但地域发展不均衡，尤其在农村等经济薄弱的地方还有很大的发展空间。”曹阿民表示，长护险是民之所唤，今年将从不同主体发挥作用的角度继续建言。04“提案只是第一步，第二步是跟踪”2024年全国两会，全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅提出《关于加快制定出台民营经济促进法的提案》。很快，这份建议获得了回应——提案被评为全国政协2024年度好提案，《民营经济促进法》草案二审稿已提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。“提案只是工作的第一步，第二步是跟踪提案。”张毅说，草案出台前，他针对具体的法律条款提出了不下20条建议，“很多意见跟立法机关的意见不谋而合，不少建议被采纳”。过去一年，张毅大量走访企业、行业协会、专家学者和监管机构，调研民营经济发展中的难点痛点，注意到“内卷式”竞争。他认为，“内卷式”竞争本质是不正当竞争，以低于成本的售价去挤占市场，最终会损害整个行业和消费者权益，建议通过法律、行政等多渠道监管。“沿着一件事情追下去”也是曹阿民的风格，科技创新、长三角一体化、养老和医保是他历年来的提案关键词。2024年全国两会，曹阿民提交了关于强化大学科技园创新策源功能的提案，呼吁加快推进科技创新与产业创新融通。同年

179月，教育部表示“我国正在加强国家大学科技园的优化重塑”，探索推动高校技术转移和成果转化。教育部的积极回应无疑是一种鼓舞，基于新的调研和思考，曹阿民今年将继续建言“大学科技园怎样在重塑中实现人才培养模式的突破，让科研成果不出校门就能实现转化”。在他看来，科研成果难以转化，是因为对市场规律欠缺了解，所以要培养“既懂科技又懂市场”的复合型人才。消费信心、医疗照护、人工智能、区域发展……一条条建议背后是数万字的调研报告、无数次的实地走访，以及一颗颗履职为民的初心。两会将至，这些民情民意、建言提案将再次汇聚成发展的力量。

18发放育儿补贴，用真金白银支持生育意愿3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中表示，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。针对生育问题，去年政府工作报告的表述是：健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。与之相比，今年的政府工作报告更加明确地传递出了用真金白银支持社会生育意愿的信号。1月17日，国家统计局发布的数据显示，2024年我国出生人口达到954万人，较上年增加了52万人，实现了出生人口阶段性“止跌回升”。在促进人口长期均衡发展的大背景下，这无疑是一个积极的、可喜的信号。这背后的一个重要原因就是，为了鼓励生育，近年来从国家层面到各地方政府，都出台了一系列实实在在的生育支持政策，激发了社会生育意愿与积极性。接下来，生育支持政策有望迎来更多真金白银的支持。比如，近期出台的《2025年上海市卫生健康工作要点》提到，推进完善生育支持政策体系，会同相关部门研究制定并实施生育补贴制度；《大连市加快完善生育支持政策体系推动建设生

19育友好型社会的若干措施》也提出，要落实生育休假期间生育津贴待遇。此前相关研究表示，育龄女性对依据孩子数量设定的一次性生育补贴、购房补贴、税费减免、住房优惠、生育保险优惠报销比例等政策非常期待。如果地方政府能够因地制宜、量力而行地制定明确的经济支持标准，并且建立政策落实保障制度，将有助于激发育龄女性的生育动力。上个月，江苏省刚刚宣布将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予50%的补贴。在多地已经出台二孩、三孩生育支持政策的背景下，“发放育儿补贴”或将惠及更多一孩家庭，进一步提升生育支持政策的作用。在真金白银地补贴之外，鼓励生育的措施还应体现在托育、教育等方面，为年轻人营造一个“敢生”的环境。这也是今年政府工作报告强调“逐步推行免费学前教育”“大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”的原因。“一老一小”总关情。人口问题是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，形成综合性的支持体系，才能真正减轻育龄家庭生育的“后顾之忧”。

20“银发列车”来了今年年初，商务部、文化和旅游部等9单位发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，提出12项重点任务，精准对接老年群体的旅游诉求，乘坐高铁实现“快旅慢游”。银发旅游列车是主要针对老年游客开发的专列产品。与普通列车相比，银发列车串联多个旅游点，可以在景点车站停留等待，实现“车随人走”。在硬件设施和乘车体验上，银发列车根据老年群体的需求进行优化，兼具舒适性与适老性。部分列车的卧铺采用加宽加厚设计，卫生间设置紧急呼叫按钮，洗手台配备防滑扶手。车上特别设置医疗护理区，为老年人提供必要的医疗服务。据悉，多数“银发列车”会配备随车医务人员，提供血压测量、伤口处理等基础医疗服务，通常也会提前做好老年游客突发疾病的应急方案。如果老年游客病情严重，列车会协调前方车站联系120急救车待命，必要时安排临时停靠或就近送医。此外，银发列车的运行更加平稳，餐车提供低糖低盐套餐，有些列车还提供送餐、点餐等适老服务，对独行老人实施重点关照。那么，只有老年人才能乘坐银发列车吗？“银发列车”虽然以服务老年人为主，但并不仅限于老年人乘坐，家人可以陪同。“银发列车”注重“慢旅行”理念，行程

21节奏舒缓，景点停留时间充足，适合老年人及家人一起游览、互动。“银发列车”的旅行线路丰富多样：游客可以乘坐列车前往桂林、张家界，感受山水之美；可以探访古都西安、洛阳，体验深厚的历史文化；还能前往海南、云南等地，享受温暖气候和独特民俗；也有草原之旅、丝绸之路等特色主题线路。除了国内线路，“银发列车”还通过联乘联运的方式实现跨国出游。比如，四川地区的“熊猫号”旅游列车，就采用“专列+邮轮”的模式，从成都出发至烟台后换乘邮轮前往韩国仁川、首尔等地，返程还可游览山东济南、河南洛阳等地，实现跨国之旅。关于车次和线路，“银发列车”是根据旅游市场需求和季节性特点灵活开行。铁路部门会提前公布行程计划，游客可根据兴趣和时间选择合适线路。一些地区和景区针对老年人推出了优惠政策，比如60岁以上的老人可享受半价或免票优惠，这些优惠也会体现在旅游列车产品价格中，让老年游客享受物美价廉的旅行服务。银发列车购票攻略银发列车的价格采用“一价全包”的形式，涵盖交通、住宿、餐饮、景点门票及导游服务等费用。产品价格因线路、行程距离、服务内容及铺位等级的不同而有所差异。游客可以通过多种方式预约购买银发列车车票

22●通过铁路12306官方平台中的“旅游专区”了解列车的相关信息，选择出发日期、行程路线以及所需的旅游产品套餐。●游客也可以选择在铁路旅行社实体门店购票，工作人员会提供详细的咨询服务。●很多“银发列车”的产品是与旅行社合作的，游客可以通过旅行社报名参团。

23聚焦“五个中心”建设主攻方向扎实推进经济社会高质量发展加快建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重要使命。2023年11月底、12月初，习近平总书记考察上海，亲自为“五个中心”建设逐一把脉定向、科学精准指导，要求上海以加快建设“五个中心”为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，持续提升城市能级和核心竞争力。按照习近平总书记指引的方向，去年上海“五个中心”建设进一步加力提速，取得新的成效。全市生产总值增长5%，城市经济规模进入5万亿元以上的新阶段，实现全球城市排位新提升；金融市场交易总额达到3650万亿元，继续处于全球城市前列；口岸贸易总额达到11.07万亿元，稳居全球口岸贸易城市首位；上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港，上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、第三；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，“上海—苏州”集群在全球“最佳科技集群”排名中连续两年位列第五。（一）加快国际经济中心建设，产业体系现代化水平持续提升。扎实推进新型工业化，大力培育发展新质生产力，加快建设

24“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，着力打造世界级高端产业集群。持续推动传统产业转型升级，实施促进工业服务业赋能产业升级行动，开展大规模设备更新，加强工业互联网应用和绿色工厂建设，先进制造业和现代服务业“两业融合”、产业数字化转型和绿色低碳转型“两个转型”扎实推进。持续推动新兴产业集聚发展，深化落实集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业新一轮“上海方案”，三大先导产业规模达到1.8万亿元，支持六大重点产业创新发展，电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群和先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群加快形成。持续推动未来产业布局建设，聚焦数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大方向，持续打造新型基础设施、重大应用场景和高质量孵化器，一大批前沿领域科技创新成果加速向现实生产力转化。（二）加快国际金融中心建设，金融“四个体系”持续完善。在增强安全可控能力的基础上，深入实施高水平金融对外开放，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。着力完善金融市场体系，配合中央金融管理部门发布“科创板八条”，实施“浦江之光”行动升级版，上海国际再保险登记交易中心成立，股交中心专精特新专板开板运营。着力完善金融产品体系，丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给，上海期货交易所铅、镍、锡和氧化铝期权实现上市，绿色

25金融服务平台上线运行，年末全市普惠小微贷款余额达到1.3万亿元。着力完善金融机构体系，国际货币基金组织上海区域中心落地，法巴证券等一批金融对外开放项目获批设立，持牌金融机构总数增加到1782家，其中外资金融机构超过30%。着力完善金融基础设施体系，配合推进国际领先的支付、清算、结算、登记、托管体系建设，人民币跨境支付系统全球网络不断拓展，“多边央行数字货币桥”等试点应用持续深化。（三）加快国际贸易中心建设，链接全球能力深化拓展。对接国际高标准经贸规则，提升贸易枢纽功能，外贸进出口总额达到4.27万亿元、再创历史新高。强化链接全球平台建设，东方枢纽国际商务合作区、“丝路电商”合作先行区、虹桥国际中央商务区等重大开放平台加快建设，第七届进博会按一年计意向成交金额达到800.1亿美元、七年来累计超过5000亿美元。支持发展贸易新业态，全国首家二手汽车保税维修规模化运作、首例海关特殊监管区外保税再制造业务等试点落地，全市离岸贸易规模同比增长73.2%。优化贸易制度体系，增值电信、医疗等服务业扩大开放试点率先落地，智能网联汽车、公募基金、生物医药等领域数据跨境流动一般数据清单发布实施。（四）加快国际航运中心建设，航运枢纽功能持续增强。持续提升航运资源全球配置能力，上海连续5年在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中位居世界第三。大力发展航运保险等高端航运服务业，实现全国首例涉外海事临时仲裁在沪裁决，

26全国首个航运指数期货上线一年多以来运行平稳、成交活跃，累计成交额超过4万亿元。推进海空枢纽建设，小洋山北作业区、浦东国际机场四期等重大项目加快建设，罗泾港区改造一期建成投运。深化航运数字化、智能化、绿色化转型，航运贸易数字化平台上线运行，上海港实现国内首次绿色甲醇燃料“船到船”同步加注，上海港—洛杉矶港、上海港—汉堡港等绿色航运走廊加快建设。（五）加快国际科技创新中心建设，创新策源能力实现新突破。打造体系化战略科技力量，完善科创和产业融合发展体制机制，积极服务高水平科技自立自强。加强基础研究和关键核心技术攻关，支持在沪国家实验室落实“总平台、总链长”定位，深化基础研究先行区建设，探索建立战略科学家主导的管理和选人机制，承担实施一批重大科技专项任务。深化科技体制机制改革，优化科研项目管理机制和科技攻关组织模式，实施新一轮促进科技成果转移转化三年行动，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%。优化创新生态，设立总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，推进张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件，全市高新技术企业达到2.5万家。上海将按照习近平总书记的战略擘画，坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，持续强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，努力在推进中国式现代

27化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

28上海公布2025年度重大行政决策事项目录

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31上海三级医疗机构开展“免陪照护服务”试点市卫生健康委介绍，为积极应对人口老龄化，更好满足人民群众多样化、多层次和高品质的护理服务需求，减少患者在院期间家属陪护压力，有效改善患者就医体验。本市决定在三级医疗机构首批开展“免陪照护服务”试点工作。原则上，2025年5月底之前，市级、区级三级医疗机构（设有重症监护室）全部开展“免陪照护服务”试点，其他类型的公立医疗机构自愿参加试点的，也可参加首批试点。一、试点内容“免陪照护服务”，是由医疗机构的专业医疗护理员，为住院患者（特级、I级护理患者）提供24小时不间断的生活照护服务，不依赖患者家属亲自陪护，也不需要家属自聘护工。（一）试点医疗机构原则上，2025年5月底之前，市级、区级三级医疗机构（设有重症监护室）全部开展“免陪照护服务”试点，其他类型的公立医疗机构自愿参加试点的，也可参加首批试点。（二）试点病区采用l+X的病区模式，其中1为重症监护病区，X为医疗机构根据实际情况选择的其他病区或单元（数量不限）。（三）服务对象“免陪照护服务”仅适用于免陪照护病区的

32特级、I级护理的住院患者。（四）收费管理“免陪照护服务”的医疗服务项目价格以及支付范围、标准由市医保局另行制定发布。二、工作要求（一）充分告知，稳妥推进医疗机构推进“免陪照护服务”的过程中，应确保患者及其家属的知情权，尊重患者及其家属的意愿，可以自主选择由医疗机构提供的“免陪照护服务”，也可以选择社会化、市场定价的医疗护理员服务（不纳入医疗机构“免陪照护服务”收费）。对于重症监护等特殊病区，因医疗原因不能由患者自行选择的，要与患者以及其家属做好告知。（二）明确服务内容，规范管理要求医疗机构提供“免陪照护服务”的，应明确医疗机构医疗护理员的管理部门、病区的管理人员以及投诉渠道并做好院内公示，按照市护理学会《免陪照护服务基本规范》团体标准为患者提供生活照顾服务。医疗机构免陪照护病区应根据《免陪照护服务基本规范》团体标准细化本病区具体服务内容、人员培训等相关管理要求。（三）主动公示收费标准，规范收费管理医疗机构提供“免陪照护服务”的，应在病区显著位置公示相关收费标准，把患者“免陪照护服务”收费情况纳入每日医疗服务收费清单，便于患者查询。（四）纳入护理质控督查，规范服务内容市护理学会要开展《免陪照护服务基本规范》团体标准的培训，并根据实施反馈情

33况进行适时修订。医疗机构开展“免陪照护服务”情况，纳入年度本市护理质控以及老年护理质控，确保全市“免陪照护服务”同质化。