ZJCC01 – 2021 – 0009 温政办〔2021〕69 号 温州市人民政府办公室关于印发温州市制造业 千企节能改造行动方案（2021-2023）的通知 各县（市、区）人民政府，市各有关单位： 《温州市制造业千企节能改造行动方案（2021-2023）》已 经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 （此件公开发布） 温州市人民政府办公室 2021 年 10 月 25 日 —1—

温州市制造业千企节能改造行动方案 （2021-2023） 为加快工业领域碳达峰碳中和进程，推进我市制造业节能改 造，提高能源利用效率，促进工业经济低碳绿色高质量发展，特 制定本行动方案。 一、总体目标 按照“绿色、清洁、高效、低碳”的要求，改造提升高碳低效 行业，推广运用节能减碳技术，聚力发展绿色低碳产业，促进制 造业绿色发展水平显著提升。到 2023 年，实施 1000 项以上节能 改造项目，腾出用能空间 25 万吨标煤以上，单位规上工业增加 值能耗下降 9%，新建工业厂房安装分布式光伏比例达到 100%， 新增光伏并网 40 万千瓦以上装机容量，实现工业领域能源结构 和产业结构双优化。加大工作力度，力争三年任务两年完成。 二、重点领域 （一）淘汰高耗。以安全、环保、质量、能源等法律法规、 强制性标准和政策为依据，对存在违法违规情况的高耗企业责令 限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法予以关停 淘汰。（责任单位：市经信局） （二）产线节能。在重点行业、企业和工业园区，聚焦节能 减碳技术装备、资源综合循环利用等领域，实施一批节能改造产 —2—

品、产线、车间、工厂项目，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面 提高产品技术、工艺装备、环保能效等绿色发展水平。（责任单 位：市经信局、市发展改革委） （三）清洁能源。优化制造业用能结构，大力实施电能替代 工程，稳步推进余热发电、冷热电三联供等工业园区能源阶梯利 用项目，鼓励有条件的企业建设光伏发电项目，提高生产过程中 能源产出率、清洁能源使用比例和可再生能源使用比例。（责任 单位：市发展改革委） （四）储能应用。开展集中式较大规模和分布式、平台聚合 新型储能项目建设，探索开展工业园区企业侧储能项目，为电力 系统提供容量支持及调峰能力。支持储能项目作为独立市场主体， 参与电力市场交易。（责任单位：市发展改革委、温州电力局） （五）配套升级。硬件设施方面，对工业园区、企业的建筑、 照明、通用用能设备、公共交通设施等进行综合性、系统性节能 改造升级。软件系统方面，鼓励企业建设能源管理中心、智能微 电网、碳排放管理平台等。（责任单位：市经信局） 三、主要任务 全面实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深 化“亩均论英雄”改革、千企节能改造、绿色星级创建，正向激励 与反向倒逼相结合，推动高耗低效企业全面出清，不断提升制造 业绿色发展水平。 （一）加快高耗企业淘汰 —3—

1.精准排摸高耗企业。每年制订《温州市制造业高耗低效企 业排摸指南》，明确分行业高耗指导标准，并按照动态排摸、分 类建档、清单管理的方法，对规上制造业企业、实际用地 3 亩（含） 以上的规下制造业企业开展排查，建立高耗企业淘汰清单。（责 任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局） 2.依法淘汰高耗企业。各地依法依规对高耗企业进行严格检 查，制定年度整治提升方案，实施分类整治，对标提升，达标销 号，涉及安全、环保、质量、能源等违法违规且整改不达标的企 业一律关停退出。到 2023 年，全市淘汰落后产能企业 1000 家以 上。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市生态环境局、市 应急管理局、市市场监管局） （二）加快产线节能改造 3.动员并实施一批节能改造项目。制定专项政策，广泛开展 政策宣传，动员企业实施节能改造，多渠道面向全市规上企业开 展节能改造项目征集，建立重点项目库。对重点企业节能改造项 目进行辅导、跟踪和服务，提供智力支持、资金支持和政策支持， 每年组织实施节能改造项目 350 个以上。（责任单位：市经信局、 市发展改革委） 4.开展一轮节能诊断服务。通过政府购买服务的方式引导节 能改造工程服务公司开展“一对一”入户诊断服务，每年分批次完 成“一对一”入户诊断咨询 500 家以上，完成节能改造方案设计 500 家以上。建立结果导向的跟踪服务评估机制，每年评选一批 —4—

优质服务供应商。（责任单位：市经信局、市发展改革委） 5.培育一批典型示范项目。每年认定 50 个左右的市级节能 改造试点示范项目，分类型培育树立一批节能产线、屋顶光伏、 节能车间、节能工厂、节能园区典型样板，并择优推荐申报省级 重点节能改造项目。每年编制优秀节能改造案例汇编，加大政策 扶持力度，推广典型成功经验，发挥示范带动作用。（责任单位： 市经信局） 6.培养一支专业化队伍。组建项目诊断咨询专家团队，滚动 更新节能改造专家队伍，招引培育更多节能改造方案供应商，强 化沟通与合作，为我市节能改造提供技术支撑和专业服务。（责 任单位：市经信局、市发展改革委） （三）加快清洁能源应用 7.推进光伏规模化开发试点。开发区（园区）等现有建（构） 筑物中可利用的建筑屋顶安装比例达到 60%以上，新建工业厂房 屋顶安装比例达到 100%。到 2023 年，建成整县（市、区）分 布式光伏试点 3 个以上。（责任单位：市发展改革委、市经信局、 市住建局、市综合行政执法局、市自然资源和规划局、市消防救 援支队） 8.推动光伏建设模式创新。充分利用数字化手段，推动分布 式光伏数字化管理平台建设，深度开发分布式光伏项目的碳资产 价值，鼓励有资质的企业和机构开展碳资产聚合，推动分布式光 伏应用多元化资本化发展。到 2023 年，基本形成光伏项目碳资 —5—

产评估体系，支持企业参与碳交易。（责任单位：市发展改革委、 市生态环境局、温州电力局） （四）加快储能项目建设 9.加快用户侧分布式储能项目落地。探索推进乐清虹桥、淡 溪片区分布式储能项目建设，鼓励各地开展分布式储能推广应 用。加大锂电池分布式储能技术项目的应用与推广，鼓励引导企 业通过削峰填谷，强化生产经营电力保障，每年新建园区（含小 微企业园）分布式储能项目 5 个以上。（责任单位：温州电力局、 市发展改革委） 10.争取电网侧大型集中式储能项目落地。开展乐清湾港区 共享储能项目建设试点，探索电力部门与新能源发电企业共建共 享储能投资运营模式，加大对本地“首台套”、优质新产品的推广 应用，带动产业链上下游链式发展。（责任单位：温州电力局、 市发展改革委、市经信局） （五）加快节能配套升级 11.开展节能改造供需对接。各地立足本地产业特色，搭建 交流合作平台，宣传扶持政策，推广先进经验，催生一批节能改 造项目。充分发挥行业协会和专业服务机构优势，分行业、分领 域举办小切口的节能改造交流和设备推广对接活动，通过供需对 接和典型经验分享，促进项目落地，每年举办各类对接活动 10 场以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委） 12.推广合同能源管理模式。引入一批优质节能改造服务公 —6—

司，由节能改造服务公司对太阳能光伏应用、绿色照明改造、锅 炉改造、余热余压利用、能效智慧管理等节能改造项目进行投资， 包括不限于资金、设备、技术和管理，达到节约能源、提高能源 使用率的目的。（责任单位：市发展改革委、市经信局） 四、保障措施 （一）加强组织领导 成立市节能改造工作领导小组，领导小组办公室设在市经信 局，组织实施并统筹协调全市节能改造工作。其中，市发展改革 委负责推进清洁新能源应用，市经信局负责推进产线节能改造和 配套设施节能升级，温州电力局牵头推动储能设施建设。各县 （市、区）、省级产业集聚区要成立相应工作领导小组，研究解 决工作中出现的困难和问题。 （二）加大政策引导 1.加大光伏项目建设支持。工业园区、企业建筑为坡屋面结 构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过 30cm；建筑 为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度应根据屋顶结构、构架 和围护高度等实际情况确定，在保证安全与美观的前提下，与屋 面距离不超过 2.6m。（责任单位：市发展改革委、市住建局、市 综合行政执法局、市自然资源和规划局、市消防救援支队） 2.推动光伏项目参与电力市场交易。对完成备案并接入市级 分布式光伏数字化管理平台的“自发自用、余量上网”的分布式光 伏项目，按照实际发电量，给予 0.1 元/千瓦时的补贴。（责任单 —7—

位：市发展改革委、温州电力局） 3.鼓励储能项目市场化运行。推动社会资本开展用户侧储能 项目建设，将分布式储能系统通过协调控制策略进行汇聚，为配 电网提供有效支撑，逐步探索形成储能项目作为可调节负荷参与 需求侧响应的机制。对于实际投运的分布式储能项目，按照实际 放电量给予储能运营主体 0.8 元/千瓦时的补贴，鼓励各地加大对 集中式储能项目的支持。（责任单位：市发展改革委、温州电力局） 4.优化产线节能改造项目支持。节能改造项目须同时符合以 下条件:（1）节能改造项目实施后，年节能量 30 吨标准煤以上 或单位增加值能耗下降 4%以上;（2）节能改造后全员劳动生产 率提高 20%以上。符合上述条件的，企业一年内生产性设备与信 息化投入 100 万元至 200 万元的改造项目，按投资额的 14%给予 补助；200 万元至 500 万元的改造项目，按投资额的 17%给予补 助；500 万元以上的改造项目，按投资额的 22%给予不超过 500 万元的补助。（责任单位：市经信局） 5.深化节能改造绿色金融支持。深化《温州市制造业高质量 绿色发展专项金融服务方案（试行）》，推广绿色智改贷、碳汇贷、 光伏贷等绿色金融创新产品，对节能改造项目的信贷需求给予优 先保障，新增贷款最低利率可在同期 LPR 利率基础上下调 20 个 基点。（责任单位：市经信局、人行温州市中心支行、温州银保 监分局） 6.强化绿色创建扶持。节能改造主体可优先推荐申报国家 —8—

级、省级绿色工厂、供应链、绿色（设计）产品。新列入国家级 绿色工厂、绿色供应链、绿色（设计）产品的，分别奖励 100 万 元、60 万元、30 万元；新列入省级绿色工厂、绿色供应链、绿 色（设计）产品的，分别奖励 50 万元、30 万元、15 万元；新列 入市级绿色工厂的，奖励 5 万元。（责任单位：市经信局） 7.支持节能改造诊断咨询服务。根据诊断数量、完成质量、 数据填报、企业反馈等方面情况，对节能诊断服务进行验收，达 标完成的，按每份节能诊断报告 5000 元的标准，给予服务机构 相应补助。（责任单位：市经信局） 8.推广合同能源管理模式。节能改造服务公司为我市制造业 企业提供合同能源管理模式，项目年节能量达 50 吨标准煤以上 的，可参照本方案“产线节能改造资金补助”相关标准，对实际投 资额给予分档补助。（责任单位：市发展改革委、市经信局、温 州电力局） （三）强化服务保障 通过“三服务”梳理形成有意向开展节能改造企业（项目）清 单，建立专门数据库。支持行业协会、新型智库、碳汇研究等公 共服务机构提供产学研合作服务。支持列入我市节能服务机构目 录库的公司推广节能新产品、新技术、新工艺，并结合“三服 务”“万名干部进万企”行动，为企业选择节能改造服务公司或专 家团队、申报节能技改扶持政策等提供建议和帮助。（责任单位： 市经信局） —9—

附则 1.本政策所指企业为申报时注册地和财政收入在市区范围 内具有独立法人资格的企业，除政策另有规定外。本政策所指机 构不包括行政单位。本政策奖补资金原则上适用统一的市区产业 政策奖补资金兑现管理办法，按现行财政体制分担。按年度投入 或产出基数奖补的核校数据从 2021 年 1 月 1 日开始计。年度投 入类数据由主管部门委托有资质的会计事务所出具审计报告确 定。“以上”均包含本数。 2.本政策自 12 月 1 日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31 日， 具体实施细则、申报指南另行制定。其中，光伏项目建设和合同 能源管理相关政策由市发展改革委负责解释；储能项目相关政策 由温州电力局负责解释；产业节能改造和绿色创建相关政策由市 经信局负责解释。其他我市已发布的各相关市级产业政策与本政 策不一致的，以本政策为准。各县（市）参照制定相关扶持政策。 抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。 温州市人民政府办公室 2021 年 10 月 25 日印发 — 10 —