企业成长类 ◆

187

示范意义

把思想引导摆在更加重要的位置，坚持信任、团结、服务、引导、教育的方针，深入开

展理想信念教育实践活动，不断引导年轻一代民营经济人士树立社会主义核心价值观，增强

对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。推进

新老企业家间的“棒棒交接”。深入实施民营经济人士“十百千”培养行动，不断引导新生

代企业家继承发扬老一代企业家的创业精神，加大年轻一代民营经济代表人士政治安排、社

会安排、荣誉安排力度，努力培养一支有信念、有梦想、有本领、有贡献的新生代企业家队伍。

弘扬好新时代温州人精神。广泛宣传新生代企业家对经济发展和社会进步的重要贡献，发现

和选树一批有培养前途和较大发展潜力的年轻企业家先进典型，讲好新生代企业家创业创新

的好故事，全面营造“青蓝接力”的良好氛围。

（2022 年，市委统战部、市工商联）

◆

188

两个健康 典型案例百选

背景情况

鹿城区首创民营企业新闻发言人制度，打造温州抖音电商直播基地，建立民营企

业新闻发言人队伍，弥补了企业开展形象宣传、产品推介、公关应对等方面的短板，

让众多民营企业从“不会发声”“不懂发声”到“勇于发声”“善于发声”，为企业形

象展示提供了更大空间。

主要做法

在温州市打造“两个健康”先行区的背景下，2019 年 3 月，鹿城率全省之先推出民营

企业新闻发言人制度以来，积极做好民企新闻发言人队伍壮大、素养培训、活动开展等工作，

充分发挥民营企业新闻发言人在展示企业形象、传播正能量等方面的作用，成功上线全国首

个民企网上新闻发布厅，建成线下民企新闻发布厅，率先将民营企业新闻发布纳入全省数字

化试点应用项目。截至目前，鹿城区民营企业新闻发言人从首批 24 人增加到 98 人，覆盖鞋革、

百货、餐饮、教育、健康等各行各业，先后召开温州直播产业园签约、鞋都严选 · 云上空间

上线、中国鞋都首届国际电商、中国鞋都鞋类采购节等主题新闻发布会 39 场，成为展示“活

力鹿城”的一个生动窗口。

（一）选好“发言人”，精准帮扶民企实力“强起来”。鹿城区把帮助企业做好宣传作为

服务“两个健康”的重要内容，精准对接企业宣传需求，通过服务探访、协会推荐、企业自

荐，筛选民营企业新闻发言人，其中既包括康奈集团、巨一集团等骨干型企业，也有中国第

设立民企新闻发言人制度

——政府牵线搭桥提升企业形象宣传

案例八十七

企业成长类 ◆

189

一位个体工商户章华妹的服装辅料公司、新生代小微园等成长型企业。考虑到小微企业人员

不多、应对媒体经验不足等因素，鹿城区还从“三服务”专员中精选了具有新闻发布工作经

历的干部，为小微企业新闻发言人配备助理。助理直接参与到企业形象宣传、危机公关、化

解矛盾的过程当中。

（二）培养“金话筒”，精准帮扶民企品牌“响起来”。邀请新闻传媒界大咖为民企新闻

发言人们讲授新闻发言人基本知识、企业品牌推广、企业危机处置等知识，不定期举行新闻

发布会模拟演练、舆情处置实战演练等活动。在鹿城区海外传播中心设立民营企业新闻发言

人俱乐部，截至目前，已举行业务培训、沙龙等 30 多场。同时，帮助企业做好微博、微信、

微视、网站“三微一网”新媒体平台建设，拓宽企业宣传渠道。中国个体工商户第一人章华

妹参与发声录制的融媒体报道《我家住在解放路》，在新浪微博话题上线仅一天，阅读量就

突破百万；参加全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会，与比亚

迪总裁王传福一起作为代表发言。

（三）把好“发声关”，精准帮扶民企形象“靓起来”。与 5 家中央、省、市媒体联手推出“新

闻助力民营企业”专栏，首批 10 余名媒体记者蹲点企业，精准宣传，着力提升企业影响力，

推出系列报道《民企新闻发言人成长记》，不同类型发言人专题展示，着力提升企业影响力

和美誉度。打造数字化改革省级试点——鹿鸣发布数智应用，以“鹿城区民企网上新闻发布厅”

为核心，搭建民企动态、新媒体矩阵、发布会直播、民企地图等板块，实时更新民企新闻发

言人所在企业的信息发布、直播及企业微博、微信、抖音等宣传矩阵，为民营企业开展形象

宣传、产品推介、公关应对等活动，让众多鹿城民营企业从“勇于发声”到“善于发声”转变。

示范意义

相关制度和做法被人民网、中新社、经济日报等 100 余家新闻媒体纷纷报道转载。联

合国教科文组织媒介素养与文明对话教席、清华大学国际传播研究中心主任李希光教授曾评

价，鹿城出台民企新闻发言人制度是一大创新，也是实实在在服务企业的好举措。

（2022 年，鹿城区）

◆

190

两个健康 典型案例百选

背景情况

王达武，1965 年 1 月生，福达合金股份材料有限公司董事长兼总裁。曾从事低

压电器销售工作，由于当时市场上很多电触头质量不过关、技术落后，使他萌生了自

办触头生产企业的想法，从此致力于电接触材料产业的发展。

公司始终坚持走“1 米宽、100 米深”的专业化、精细化、高端化、品牌化的发

展道路，坚守制造主业，深耕细分领域，持续研发创新。

主要做法

在福达合金创建初期，王达武就确立了“以科技创新带动企业发展”的策略，坚持自主

创新，将研发投入视为对企业未来的投资，坚持将每年销售额的 3% 以上投入到研发中，公

司的技术创新体系荣获省科学技术进步奖三等奖，研发成果先后荣获省科学技术进步奖二等

奖 3 项、三等奖 2 项。截至目前，公司主持参与了 49 项国家 / 行业 / 团体标准的制修定工

作，拥有有效授权专利 98 项，其中发明专利 72 项，目前已初步形成覆盖公司主导产品配方、

关键工序，以及若干下一代产品等的专利保护圈，2018 年晋升为“国家知识产权优势企业”。

“坚持，再坚持，唯有永不放弃才能获得成功”是他常说的一句话。从电接触材料的销

售员到成长为国内领先电接触材料企业的掌门人 , 从首次筹备 IPO 到 A 股主板成功上市，

成功来自于王达武的坚持。作为一名低压电器销售员，他坚持了 11 年，获得了成功，作为

坚持走“1 米宽、100 米深”精品道路　

挺起民族工业脊梁

——以福达合金股份材料有限公司董事长王达武为例

案例八十八

企业成长类 ◆

191

一名创业者，他坚持了 27 年，获得了成功，作为一位企业家，他坚持了 10 年 IPO 上市之路，

获得了成功。福达合金自成立至今，王达武一直坚持最初的梦想，以工匠精神耕耘着电接触

材料事业，带领福达坚守实业、专注主业，坚持以聚焦客户、贡献为本、追求卓越、永不满

足为核心价值观，坚持走“1 米宽、100 米深”的专业化、精细化、高端化、品牌化发展道路，

不断进行商业模式创新、科技创新、制度创新、管理创新和激励分配创新，让企业更加规范、

更具有生命力。

在王达武的带领下，福达合金先后荣获工信部单项冠军产品、国家认可实验室、浙江省

创新型示范企业、浙江省隐形冠军、浙江省数字化车间等殊荣，研发平台先后荣获国家企业

技术中心、国家博士后科研工作站、浙江省重点企业研究院等，公司先后通过了 ISO9001/

ISO14001/ ISO45001/ IATF 16949 等多体系审核 , 及众多国内外知名企业的现场、体系、

产线的审核，多次获得顾客授予的“优秀供应商”称号。

王达武带领福达合金一路走来，在电接触材料行业屡屡创造出不俗的成绩，获得了业内

认同与好评，成为国内电接触材料行业有口皆碑的良心企业，不仅为当地实体经济的发展发

挥出重要作用，更为中国民族工业的发展挺起脊梁，未来，将充分利用“实体经济 + 金融

资本 + 人才资本 + 资本市场”的平台，立足电接触核心产业，积极推动上下游产业链布局，

壮大“金银循环利用产业、柔性智能装备产业”，力争 2025 年实现“双百亿”（营收 100 亿、

市值 100 亿），成为全球电接触系统整体解决方案的领导者。

示范意义

从作坊式企业到全国性企业、由国内市场转战国际市场，福达合金已发展成为全球电接

触材料领域优秀的现代化企业。作为公司董事长兼总裁的王达武步履从未停歇，他与时代脉

搏同频共振，坚持走“1 米宽、100 米深”的专业化、精品化道路，深耕电接触材料产业发

展，引领国内电接触材料产业转型升级，为成为全球电接触系统整体解决方案的领导者而砥

砺奋进。

（2022 年，温州湾新区）

◆

192

两个健康 典型案例百选

背景情况

制造业是立国之本、强国之基。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中

之重。作为市场经济主体的中小企业，面临着用地难、建设难、管理难、融资难、服

务难以及降成本难等系列问题。

一直以来，万洋集团推进先进制造业和现代服务业深度融合，以万洋模式服务中

小企业，致力于改善中小企业的发展环境，破解制约中小企业发展的主要因素。几

年来，万洋集团成长为中国民营企业 500 强，成为中小企业园细分领域的领军企业，

这快速增长的原动力来自万洋集团董事长苏孝锋“安得企业千万家”的初心与制造强

国的梦想。

主要做法

（一）帮企业实现“安家梦”

企业没有一个固定的家，就像一颗无法安放的心一样飘忽不定。如何更好地帮企业实现

“安家梦”是万洋集团推进制造梦的第一步。

万洋集团是一家制造业聚集平台运营商和中小企业集群服务商。集团拥有投资开发、建

设施工、产业招商、园区运营的园区全产业链体系，下设万洋众创城、万洋建设、万洋智慧

运营、万洋金融等业务板块。

在温州，平阳万洋众创城作为国家小型微型企业创业创新示范基地，园区入驻中小企业

民营企业赋能民营企业发展

——以万洋集团为例

案例八十九

企业成长类 ◆

193

近 400 家、从业人员 2 万多人，建有 4 万平方米的商业综合体与 3 万多平方米的企业公共

服务场所，投产运营后，成为产业集聚、产城融合的产业园区代表项目。

而温州首个工业 MO 用地项目温州万洋科技众创城，成为都市型产业平台代表，这个

温州重点打造的数字经济产业升级示范平台，通过引育集聚“互联网 +”、智能制造等新经

济领域企业和高层次人才项目入园，打造集研发、孵化、加速、产业化、总部及服务配套为

一体的数字经济科创综合体，成为引进高端人才新青年到温创业创新集聚地。

截至目前，万洋集团已在国内开发建设万洋众创城园区超百个，开发面积超 7000 万平

方米，引入制造业企业超 16000 家，推动区域块状产业向现代产业集群发展，为制造业高

质量发展探索出有效的解决方案，夯实了制造业的塔基工程，助推中国制造业走向世界。

（二）多管齐下助力园区企业

企业有了可以安家的物理空间，就可形成产业集群，在此基础上，万洋不断尝试和实践

产业集群服务方式，力争破解产业发展痛点，根据企业需求定制厂房，产业的上下游供应链

得以集中，降低企业运营成本。

在离广州市 100 公里的清远市，英德万洋众创城承接了珠三角核心区域大量的美妆企

业转移。园区立足于自身资源、产业、生态等特色和优势，加快融入广清一体化发展。除自

身配套以外，园区还建立污水厂、变电站、自来水厂等设备，路网配套与污水管网全线贯通，

形成了以水、电、路、气等供应完善的生产性服务配套体系。完善的服务配套设施建设，帮

助解决企业实际困难，让企业顺利投产，实时见效。

目前，数百家日用化妆品及其上下游配套企业已经入驻清远英德、佛冈等地的万洋众创

城，形成以大美丽健康为主产业集群的“千亩美妆产业航母”。

为减轻企业资金压力，万洋联合金融机构，引入工业厂房预售按揭模式，降低中小企业

购买厂房的门槛。在浙江、广东等地，都开创了首单预售模式下的十年期厂房按揭。“十年

租金买厂房”，已经在万洋园区变成现实。企业主支付十年租金后，就拥有自己的厂房。

为提升园区的科技化管理水平，万洋众创城与华为、海康威视合作打造智慧园区平台，

为“两化融合”奠定基础，为企业提供云平台、大数据、集中仓储、统一物流、公共技术开

发、企业后勤服务等资源共享平台，建立一体化的园区内部智能管理平台。

在园区运营方面，万洋众创城构建“蓝领生活服务体系”“中小企业集群生产服务体系”“公

共服务承接体系”三大体系，打造中小企业集群高质量发展赋能平台，有效降低企业运营成本。

在广东，万洋还深度参与到当地的产业转移和村级旧工业园区改造中，形成了以顺德万洋

◆

194

两个健康 典型案例百选

众创城、荷塘万洋众创城为代表旧工业园区升级改造模式，成为广东省旧工业园改造的示范性

平台。其中，顺德万洋众创城是广东省首个以“集体转国有 + 挂账收储公开出让”方式实现改

造的“村改”项目，成为顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新试验区的新尝试。

（三）东西协作走好共富路

万洋集团在稳步推进园区拓展的同时，积极探索共富新模式，把万洋众创城模式打造成

产业扶贫、共富建设的新平台，整合社会资源，导入优势产业，走出东西协作、乡村振兴和

共同富裕的新路子。

万洋集团和泰顺县、平阳县等浙江省山区 26 县政府开展深度合作，以抱团力量强化村

级集体“造血”功能，助力乡村发展。在平阳县、苍南县、泰顺县，丽水莲都区及衢州的柯

城区、衢江区和常山县投资建设 7 个小微园，引导制造业向山区县梯度转移，增加山区县市

场主体数量，缩小地区差距，为建设共同富裕示范区贡献力量。

此外，万洋集团积极参与国家东西部扶贫协作和浙江省共同富裕示范区建设，用万洋众

创城为扶贫和共富搭建平台。慈溪 · 安龙万洋众创城是宁波市对口帮扶黔西南州首个产业园

援建项目。项目已经为安龙引入企业数十家，为当地提供上千个就业岗位。

示范意义

万洋集团致力于服务制造业企业，以“集聚万家制造企业，培育万亿产业平台，创造

千万就业岗位”为目标，解决制造业发展用地难、建设难、招商难、融资难、管理难、服务

难等难题。现已在全国范围内开发建设万洋众创城园区超 100个，开发面积超 7000万平方米，

引入制造业企业超 16000 家，创造就业岗位近 100 万个。

一种商业模式能被市场认可的第一基因是能有效解决客户的痛点。对小微企业而言，缺

少合适的“职场”，以及因个体的“低、小、散”而导致产业链上下游的互动效果差，就是

显性的痛点。从小微企业的这些难处入手，分析原因并找到解决的方案，用产业和市场行为

破解中小企业面临的困惑，帮助他们拥有更为广阔的成长空间，这是万洋模式的“立身之本”。

一种商业模式能做大做强的另一基因是能找到自己的赢利点。从产业生态链的角度来说，万

洋集团和千万家小微企业，其实都是这个链条中的一环，他们都是这个商业模式的受益者。“成

全”了别人，“成就”了自己，这既是商业的本质，也是商业的最动人之处。

（2023 年，鹿城区）

企业成长类 ◆

195

背景情况

温州和平国际医院于 2019 年 9 月份正式运营。开业仅几个月，一场新冠肺炎疫

情突如其来。和平国际医院董事长、院长薛志辉在外部环境艰难的情况下，一手抓防疫，

一手抓生产，关键时期敢为人先，抓住新机遇，探索出一条民营医院高质量发展之路，

先后成立非公医联体、医康养联合体、数字健共体等，被上级政府部门称赞为温州社

会办医的标杆。目前正在加速推进上市进程和二期“未来医谷”建设。

主要做法

（一）“疫”考面前显担当

在温州疫情最严峻时刻，薛志辉不仅自己为抗疫带头捐款，还积极倡议行业协会捐款，

同时负责海外抗疫急需物资的采购、运输和分发。他亲自从美国“人肉”扛回 3800 只 N95

口罩和 200 套防护服，并展开全球连线，调集一批批紧缺医用物资，价值人民币 300 多万元，

分别捐赠给温州市卫健委、瓯海区卫健局和温州各大医疗机构。

在薛志辉的带领和组织下，成立抗疫志愿队第一时间奔赴前线，进驻温州定点收治医

院，守护温州南大门，开展线上诊疗，服务全球温籍留学生……其抗疫事迹被外交部副部

长马朝旭点赞，被人民日报、新华社、中央电视台等 100 多家国内主流媒体纷纷报道并

转发。医院先后获得温州市抗击新冠肺炎疫情先进集体、温州市两新组织示范点、温州

最美抗疫先进集体等荣誉称号，薛志辉还获得 2020 年“最美温州人 · 温州好人”荣誉称

探索民营医院高质量发展

——以和平国际医院董事长薛志辉打造社会办医标杆为例

案例九十

◆

196

两个健康 典型案例百选

号，并应邀出席温州抗击新冠肺炎疫情表彰大会。

（二）携手微医共创数字健共体

薛志辉积极打造实体医院之外的“云医”“家医”，依托云影像、云检验、云心电、云药房、

云管理五大场景，实现物理空间和云空间上的延伸。经过建设，已实现在线诊疗、远程影像、

远程会诊等诸多功能。疫情期间，已经为 2 万多名温籍海外留学生和家长提供远程医疗服务，

还为孕妇、台胞、侨胞、外籍人员等特需人群联线互动，提供多形式、多层次、多样化的医

疗护理和健康管理服务。薛志辉还牵头举办了多场侨胞、企业家健康管理沙龙，并成立“侨

医之家”，为来自温籍企业家精英提供专属健康服务。

此外，薛志辉还与国内互联网医院的领头羊微医集团负责人签署战略合作协议，充分发

挥微医在数字医共体建设的优势，以互联网数字化为支撑，提升温州医疗信息化水平新高度，

双方在温州地区率先启动数字健共体建设，共同推动温州数字经济转型升级。同时打造长三

角健康服务共同体，以产业集聚推动数字健康新生态的形成，促进长三角大健康产业一体化

发展，薛志辉还在 2020 年 11 月担任长三角数字健康产业链联盟副理事长。

（三）组建非公医联体和医康养联合体

依托“小综合、强专科”的特色优势，薛志辉积极响应卫健委医改政策，为缓解百姓看

病“远、难、贵”问题，率先带领医院成立非公医联体，依托自身互联网医院“和平云医”，

通过双向转诊、灵活就诊、数字化诊疗，促进基层医疗机构间的通力合作，推进优质医疗

资源有效下沉，将专家送到百姓家门口。目前非公医联体已经签约基层医疗机构 500 多家，

解决就业岗位 600 多人次。

此外，薛志辉还积极探索医康养建设工作，与温州红景天旗下 30 多家连锁养老机构合

作首创“医康养联合体”。将陆续接入“网约护士”平台，拓展护理服务外延，保障“老有所养、

老有所医”，切实提升老年人的获得感、幸福感。

（四）为群众办实事“红悦工程”献礼建党百年

薛志辉启动献礼建党百年大型公益活动“红悦工程”，推出“七个一百”项目，招募

133 名志愿者，开展 40 场义诊、派出医护人员 260 人次；服务人群 2.5 万人次，惠及台胞、

侨胞侨眷、外籍人士等；走进 38 家社区，链接温州各县（市、区）54 家养老院；吸引来自

社区、商圈、机关单位、医疗机构等 56 家联盟单位的加入；结对帮扶辖区内 149 名老党员，

提供健康科普宣讲、预约就医、专人陪诊陪护等 21 项服务内容；另外，自 6 月中下旬设立“爱

心病房”以来，“红悦工程”共开展爱心手术 18 台，切实解决百姓看病难看病贵的问题。“红

企业成长类 ◆

197

悦工程”已被列入“我为群众办实事”百项民生项目之一，被上级政府部门称赞为着眼群众

健康需求，充分体现医者担当和社会责任感，是努力实现共同富裕的典型项目。

示范意义

疫情面前，薛志辉所彰显出来的高效行动力、卓越领导力，以及无私奉献的大爱精神，

深刻诠释了民营企业家的社会责任与担当。在面临机遇与挑战并存时，薛志辉敢于创新，在

危机中育先机，于变局中开新局，搭乘互联网医疗快车，实现了差异化和高精尖发展，尤其

对数字健康的大胆探索，更是助推瓯海康养高地、温州“两个健康”先行区乃至浙江高质量

发展建设共同富裕示范区的建设。

（2022 年，市卫健委）

◆

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两个健康 典型案例百选

背景情况

星际控股集团有限公司是温州一家从事警用装备特种行业的细分领域代表性企

业，该企业专注主业三十余年，叫响了中国警用装备集成商和东南亚警灯大王等品牌

声誉。当企业在细分领域的拓展空间逐渐缩小之时，如何保持活力、健康发展是企业

需要思考和突破的课题，当地政府结合企业现实基础，建议企业参与军工产品领域，

并帮助企业取得了门槛资质，企业通过管理一体化延伸，成功拓展新产品领域和市场

空间，获得了快速的发展，给企业带来了新的发展空间。

主要做法

（一）自主研发，军警领域立品牌

星际控股集团有限公司从车载警灯、警报器等基础警用装备做起，并在初始发展阶段把

握住国家关于装备类产品的推广政策机遇，通过品质和服务赢得了竞争的优势，逐渐在细分

领域建立起一定的竞争力，通过深耕细作，成为国内车载警灯、警报器的翘楚，赢得“警灯

大王”的声誉。星际控股集团不断拓展产品系列，创新高速公路车载全景取证系统，通过在

巡逻车上安装高精度、一体化的执法取证设备，实现路面车辆违法行为动态监管、智能取证，

节省大量警力投入。无人机防御反制系统获评全国政法智能化建设智能警务“十大创新产品”。

企业以创新、实干的精神，成功实现从单一产品过渡到全系列产品和一站式服务。

（二）抢抓机遇，军民融合开新局

星际控股探索军民融合新模式

——传承事业创新开拓 企业转型升级难能可贵

案例九十一

企业成长类 ◆

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当地发改、经信等部门鼓励企业利用军民融合的机遇拓展新领域，支持民营企业参与军

工集团重要军品科研、生产配套和军用标准制定。星际集团加强自主科技创新，用卓越的品

质树立行业标杆，逐步从警务综合信息化管理平台方案商向军警装备集成商转型，并取得显

著成效。2018 年星际控股集团成功获得武器承制资格和国家二级保密资质，并运行国军标

体系，实现了军警一体的市场格局。2019 年开始承接军工订单，销售额连续两年增幅 30%

以上。2020 年，温州市军民融合局成立，为温州涉军企业打造交流平台、信息共享平台和

技术服务平台，星际控股集团参与组建并当选会长单位。星际控股集团更是作为国防科技工

业协会 40 多家行业企业代表之一，发挥更大的行业引领作用。

（三）青蓝接力，传承续写创新史

现任星际控股集团有限公司董事长陈序，伦敦大学国际经济与贸易硕士，从拒绝接班到

勇担责任，放弃专业和爱好，以创二代的姿态树立全新掌门人形象。接管企业之后，迅速祭

出“三把火”，一把火点燃企业规范治理的火炬，一把火指向科技创新大投入，一把火对接

资本市场谋上市。企业迅速呈现出新的活力，连年保持 15%-20% 的增幅，一跃成为温州市

高成长企业和重点培育企业，陈序本人也获得浙江省优秀青年企业家和温州市科技新温商称

号，还当选为鹿城区新生代企业家协会执行会长。强化与科研院所合作，建立博士后工作站，

引进牛津博士团，成立警装部和新技术部，在单警装备和特种车辆产品领域投入研发生产。

示范意义

2019 年，新装备遴选工作获公安部发函肯定。2020 年，公司获评国家高新技术企业、

工信部第二批专精特新“小巨人”企业、通过国家两化融合管理体系贯标认定，牵头研发的

车辆违法行为智能取证系统 V1.0 获评 2020 年浙江省首版次软件产品。2021 年，公司获评

浙江省先进基层党组织、浙江省知识产权示范企业、浙江省 AAA 级守合同重信用企业。

（2022 年，鹿城区）

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200

两个健康 典型案例百选

背景情况

2020 年 12 月 31 日，投资 1200 亿元的浙江三澳核电项目开工建设。该项目首

次吸收民营资本参股，吉利科技集团控股的吉利迈捷投资集团持有该项目 2% 的股份，

即占股 24 亿元，创造了核电企业混改的新模式，推动了垄断行业改革提速落地，该

项目由此也成为全国首个由地方政府和民营企业共同参股的核电项目。

主要做法

2019 年 12 月底，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革

发展的意见》，明确在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，

进一步引入市场竞争机制。该意见为我国垄断行业改革，扩大市场准入，纵深推进混改提供

了制度性保障。据此，浙江省、温州市、苍南县和中过广核集团有关各方，积极探索在浙江

三澳核电项目中实行混改的路径，成功引入吉利迈捷投资集团持股 2%，成为全国首个民营

企业参股的核电项目。由此，该项目取得了民营参股第 4 个国家典型示范。

（一）论证改革对象。2020 年以前，浙江省共有秦山、三门、三澳 3 个核电基地由于秦

山、三门两个核电基地当时都已建成投用，项目投资结构已基本固定，引进民营资本参股可

操作性不强、可能性不大。而三澳核电基地当时还未核准开工，是浙江省推动核电行业混改

的最佳选择。

（二）高位推动混改。在浙江省发改委的积极推动下，中国广核集团、浙能集团、温州

浙江三澳核电项目

——全国首个民营资本参股的核电项目

案例九十二

企业成长类 ◆

201

市政府、苍南县政府原四方股东经多次研讨，最终达成一致意见，确定扩增民营企业股东席

位。经省工商联推荐，吉利迈捷投资有限公司积极参与混改谈判并达成一致意见。最终，报

请浙江省人民政府同意后，由温州市和苍南县各让出 1% 的股份，引入吉利迈捷投资有限公

司作为苍南核电公司的第五方股东。

（三）健全管理制度。依法制定公司章程，健全公司管理制度，切实以制定约束各方股

东权责，维护各方股东利益。第一，坚持党的领导。混改后的苍南核电公司设立党委和纪委，

根据《党章》等有关规定履行职责。同时，公司职工按《工会法》规定，建立工会组织。第二，

设立股东会。股东会是公司的最高权力机构，由全体股东组成，由股东按照实缴出资比例行

使表决权，但中广核集团对安全生产、核电工程建设以及其他与核电安全书的人事项行使特

别投票权。第三，执行董事和监事制度。依法选举组建 8 人董事会和 8 人监事会，根据出

资占比情况，吉利迈捷投资有限公司占 1 个监事会席位，指派一名非职工监事，履行监事职责。

示范意义

浙江三澳核电项目民营资本参股模式为我国核电行业乃至重点垄断行业混改提供了一套

行之有效、可供借鉴的操作方法。该模式既充分发挥国有企业在装备、技术、人才、渠道和

品牌等方面的优势，又结合民企所具备的市场反应灵敏、员工激励机制到位等优势，实现了

国有资本与民间资本的融合发展和提质增效。

（2022 年，苍南县）

◆

202

两个健康 典型案例百选

背景情况

“中国水牛奶看广西，广西水牛奶看百强”。广西百强水牛奶业股份有限公司是

一家集奶水牛养殖、乳制品研发加工销售为一体的企业，是中国水牛奶行业的领导者。

为实现企业跨越式发展，苍南籍企业负责人吴守允强烈表达了企业回归家乡的意愿，

苍南县闻讯多次前往广西考察，主动对接、反复洽谈、多方协调、周到服务，克服重

重困难和阻碍，企业成功回归苍南。

主要做法

企业从土地摘牌到进场施工最快 21 个工作日。2021 年 6 月 11 日，重大招商引资项目—

百菲乳业正式投产，从准入评审到实现供地用时不到 1 个月，从摘牌到投产，仅用时 8 个月。

达产后年销售额达 15 亿元，年利税 2 亿元，投产当年就成为苍南食品行业亩均效益的领跑者，

并于当年升规，同时在 2022 年企业正在增资扩产，计划用地面积 55 亩，总投资达 2 亿元。

主要做法：

（一）以“存量”换“增量”，化解项目用地紧问题。苍南突破以往招商引资项目落地均

采用新供地方式，通过政府政策引导，企业自主商谈的模式，以原低效项目退出，政府收储，

择优高产企业再供地的方式，统筹推进低效用地盘活和招商引资工作，为百菲乳业项目腾出

发展空间。

（二）以“低效”变“优质”，实现新旧动能转换。原东经包装厂房建而未投，以对外租

盘活低效用地 助企招商回归

——以广西百菲乳业奶水牛液态奶加工厂项目回归为例

案例九十三

企业成长类 ◆

203

用获取收益，土地利用效率极低，恰符合百菲乳业项目的发展需求。县政府综合施策协调解

决东经控股（东经实业的大股东，其贷款抵押物为东经实业土地证）在宁波银行的抵押贷款

6500 万元 及厂区内租赁企业腾空等问题，最终达成协议，重新出让工业土地，推动低效土

地资源向优质高效领域转移。

（三）以“优惠”促“动能”，减轻企业资金负担。苍南与百菲乳业约定投产后亩均税收

超过 25 万元 / 亩的部分，可通过“三免两减半”优惠政策予以返还，减轻企业资金负担。

示范意义

苍南县按照扩量提质增效的要求，不断扩大招商引资的力度和广度，成功招引广西百菲

乳业奶水牛液态奶加工厂项目回归苍南。为有效解决用地难的问题，苍南以节约集约为主线，

深入挖掘存量用地资源，通过“协议置换”“政府征收”等多 种模式相结合，首次实现以“低

效”引“招商”的新路子，打造由闲置低效地块转变为招商引资地块的新样板。

（2022 年，苍南县）

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204

两个健康 典型案例百选

背景情况

文成县是著名侨乡，有近 17 万华侨旅居世界各地。该县依托侨脉资源，着力打

造“侨家乐”民宿品牌，自 2020 年 4 月份启动创建以来，已经创成并对外营业“侨

家乐”品牌民宿 23 家，在建 8 家，截至目前，全县“侨家乐”累计接待游客 39.8

万人次，接待过夜游客 18.5 万人次，实现综合收入超过 1.4 亿元。

主要做法

（一）打造一个标准品牌。一是明确内涵。提出要彰显“侨”的元素，体现“侨资、侨韵、

侨味、侨品、侨情”；要展现“家”的温馨，成为“园艺家、美食家、艺术家、生活家”；要

感受“乐”的体验，在自然山水、乡野田园中享受“土到底、洋到家”的品质生活和休闲时

光，把“侨家乐”打造成为符合“国际化休闲旅游目的地”要求的高端休闲旅游产品。二是

出台标准。邀请浙江省厅专家制定《侨家乐民宿等级划分与评定》（T/WLLHH 001-2020），

明确建设标准。从环境、建筑、设施、设备等四个维度明确了建设标准并赋分，有效保证品

牌质量。三是强化标识。委托专业团队设计“侨家乐”品牌 LOGO 和 IP 形象，制作伴手礼、

手绘立体导览图等文创产品，出台“侨家乐”民宿期刊，打造“侨家乐”项目库中心，进一

步提升品牌对外形象。

（二）构建一套管理机制。一是强力的指挥体系。挂牌成立“侨家乐”办公室，专人

专班实体化运作，制定出台《实施意见》、《培育方案》，压实“侨家乐”品牌创建工作责

打造“侨家乐”民宿品牌

——探索旅游业乡村振兴新模式

案例九十四

企业成长类 ◆

205

任。二是有序的帮扶机制。出台“侨家乐”民宿专项扶持政策，对符合标准的以奖代补奖励

10 － 30 万元，并给予优先接待职工“疗休养”团队资格。实行“有进有出”的动态管理机

制，如环境卫生、运营管理不符合标准的，立即清退。三是创新的人才支持。组建“侨家乐”

党建服务联盟、人才创新协同服务中心和专家库，助力品牌发展。

（三）探索一套经营模式。一是创新“农户＋”利益联结。实行“公司＋农户”、“创客＋农户”

等多种经营模式，实现“侨家乐”和村集体经济、农民增收致富共同发展。已辐射带动全县

解决 1500 人就业问题。特别是结合带货，让“养在深闺”的文成农产品走向了全国各地甚

至海外。比如寒舍廻塘民宿，年梅子酒销量达 5000 斤，农户增收 12 万元。乐云山居民宿，

年帮助农户销售糯米山药、南瓜等土特产 20000 斤，帮助农户增收 10 万元。二是创新“民

宿＋”产品开发。推广“民宿＋农事体验”、“＋非遗体验”、“＋体育健身”等旅游新业态，

以“侨家乐”民宿带动吃住行游全链条消费。三是创新“线上＋线下”营销。组成“智慧

营销团”，以网络直播形式向海内外推出“侨家乐 · YOUNG 起来”民宿直播产品售卖活动。

15 次主题直播累计吸引超过 580 万人“云”游文成，总销量达 5800 余单，并被央视新闻点赞。

示范意义

入选浙江三大民宿公共区域品牌，入选全省首批文化和旅游 IP，作为民宿 IP 代表在中

国（温州）文化和旅游 IP 创新发展大会上作典型推介。其做法先后在省委办公厅《浙江信息》、

市改革专刊《探路者》等平台刊登。

（2023 年，文成县）

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206

两个健康 典型案例百选

背景情况

2008 年开始，青山控股开始把全球化经营作为企业战略布局重点。经多年发展，

在印尼、福建福安、浙江丽水、广东阳江等地建立了四大镍铬合金冶炼、不锈钢冶炼、

轧钢生产基地，形成了从不锈钢上游原材料镍铬矿开采、镍铬铁冶炼、不锈钢冶炼，

到下游的棒线板材加工、钢管制造、精线加工、运输物流、大宗商品交易、国际贸

易等完整的产业链。如今，青山控股是温州唯一一家世界 500 强企业，并入选 2020

年浙江省跨国公司 50 强、中国 100 大跨国公司榜单。青山系企业从温州投向海外的

金额已达 28 亿美元，是温州标杆企业，也是“走出去”力度最大，体量最大的企业。

主要做法

（一）保障资源供给，扭转原材料供给受制于人的被动局面

青山控股集团大手笔投资印度尼西亚，让青山控股集团掌握了关键性战略资源供给主动

权，极大地提高了青山控股集团在不锈钢市场上的主动权。

（二）整合不锈钢产业链，形成境内外上中下游完整产业链

青山控股集团在印度尼西亚建立镍铁、硅铁、铬铁、电解锰项目，并沿生产环节建立发

电厂、不锈钢厂，建设热回收焦化、不锈钢冷轧项目等。依托投资目标国的原材料优势、劳

动力优势，发挥其政策红利，将印度尼西亚的青山园区建设成为世界上不锈钢上下游产业链

及配套项目最齐全的综合产业园区，为青山控股集团下一步实现产业协同奠定了基础。

青山控股集团跨国经营

——探索多产业协同“抱团出海”的境外投资新模式

案例九十五

企业成长类 ◆

207

（三）发展青山园区，实现钢铁产业与相关产业的协同效应

下一步，青山控股集团携手华峰集团共同探索钢铁产业与化工产业的协同循环发展模式，

化工和钢铁都是资金、技术密集型行业，具有“贴近资源、贴近市场、贴近港口”的产业布

局共性，具有“资源能源可互补共享、循环利用”的产业协同效应。青山控股与华峰集团的

合作将使合作双方降低生产成本，提高市场竞争力，实现互利双赢。

示范意义

青山模式的推行将为温州本土民营企业带来明显利好。一是探索形成多产业协同“抱团

出海”的境外投资新模式，带动钢铁、化工等资源类产业“走出去”；二是充分发挥青山控

股集团积累的丰富经验及其在印尼形成的良好的基础设施与社会服务网络，降低温州企业境

外投资风险，节约时间成本，提高效率；三是依托境外园区“走出去”的模式对温州来讲能

带动更多中小规模企业开展境外投资，开拓国际市场，壮大自身实力。

（2022 年，市商务局）

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208

两个健康 典型案例百选

背景情况

温州市贸促会自 2021 年起，突出 RCEP 工作主线，提前筹划，强化宣讲，率

先举办 RCEP 浙大专题研修班，深度参与温州抢抓 RCEP 机遇政策制订，9 次召开

座谈会，56 次走访企业，两次向市委专题报告，“贸促建言”获市委书记、市长批

示肯定。

主要做法

（一）举办 RCEP 瓯江论坛。2021 年 4 月 22 日，举行“RCEP 与温企商机”瓯江论坛，

邀请了中国——东盟商务理事会执行理事长许宁宁作主旨发言，相关政府部门、商协会、海

外（浙江）温州商会和企业家代表共 120 余人参会。论坛实况通过浙江新闻客户端线上直播，

超过 15 万人在线观看。2022 年 8 月，联合商务、税务、海关主办第二届瓯江论坛。商务

界专家、商务机构代表与温州市行业“标杆型企业”“冠军企业”代表共聚一堂，重点聚焦

RCEP 实施、普及，围绕深化贸易投资合作、加强产业链供应链对接等议题展开研讨。商务

部、温州海关专家以及国家税务局外派税务官做主旨发言，马来西亚驻沪总领馆做主题推介，

嘉利特荏原做温州引进外资做大产业经验分享。论坛实况通过新华社现场云平台线上直播。

（二）建立 RCEP 电气产业合作机制。2021 年 12 月，由中国——东盟商务理事会主办，

温州市人民政府、乐清市人民政府支持的“RCEP 电气行业合作会议暨 RCEP 电气行业合

作委员会成立仪式”正式召开。线上线下相结合，设主会场 1 个，分会场 74 个。新华网、

共享发展新红利　抢抓 RCEP 新机遇

——推动外贸企业高速发展

案例九十六

企业成长类 ◆

209

中国新闻网等进行了专题报道。“RCEP 电气行业合作委员会成立”入选“2021 温州十大国

际化事件”。该项工作获省委常委、市委书记刘小涛，市委副书记、市长张振丰批示肯定。

（三）开展 RCEP 国际活动对接。通过各种途径，分别与 RCEP 国家商协会对接，逐步

建立沟通网络，并适时召开综合或国别产业对接会，推动我市相关县市和主导产业的国际对

接和国际交流。2022 年 8 月，积极协助参与国内外 RCEP 专题会议，市政府在“省市抢抓

RCEP 机遇会议”“中 - 菲合作论坛”上发出“温州好声音”。2021 年 7 月，同越南工贸部

合作举办越南兴安省龙眼与农副产品线上对接会，组织温州企业与越南兴安省原产地供应商

直接对接采购。

（四）做好 RCEP 原产地证书签发宣传工作。RCEP 签署以来，紧盯原产地证书这个重

要切口，持续利用微信公众号、QQ 群等渠道，加强政策宣介推广和指导，推送最新资讯

300 条以上，举办各类培训 4 场，参加人数 600 人。RCEP 生效当日凌晨签发全国首批输日

本的 RCEP 原产地证书，以及全省首份县级签发 RCEP 原产地证书。2022 年 1-6 月共签发

RCEP 原产地证书 463 份，签证金额 4492.24 万美元，为企业进口国关税减让 26.29 万美元，

大部分证书目的国为日本，已超历年年度签发出日本原产地证书总量，助力“温州制造”拓

展 RCEP 市场。

（五）组织 RCEP 国际展览。积极对接省贸促会和大型展览公司，全力组织企业参加“线

上展览、云上展会、数字贸易”等线上展览活动。组织实施 2022 浙江名品（RCEP）五金

锁具线上展览会暨温州名品国际云展会。共有 105 家企业提交展示的产品超 1100 余款，其

中有 50 余家名优五金锁具企业参与了与 55 名海外采购商贸易视频配对接洽 120 多场，意

向成交订单超 180 万元。

示范意义

工作得到省委领导的批示肯定，获得《中国贸易报》、新华网等媒体关注报道。今年上半年，

我市对 RCEP 地区进出口总额达 457 亿元，同比增长 42%，对 RCEP 国家的进出口占我市

外贸总值的 32%。特别是我市电气产品出口 RCEP 市场货值达 23.8 亿元，今年上半年同比

增长高达 78.81%。

（2022 年，市贸促会）

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210

两个健康 典型案例百选

背景情况

近年来，温州市不断深化破产制度改革，加快“僵尸企业”市场有序出清。但由

于破产重整企业信用修复制度的缺失，企业破产前的负面信用信息依然制约着重整后

企业的正常经营。为此，温州市开展对企业重整后信用修复的探索，针对重整后企业

遇到的实际困难，积极打造重整企业立体式信用修复体系，弥补社会信用体系框架内

企业重整后信用修复的空白，帮助重整后企业正常开展经营、合理获得融资、公平参

与竞争，助推企业健康发展。

主要做法

（一）找准信用修复堵点，探索企业信用修复路径。一是排摸重整企业实际需求。对

2012 年至 2022 年间全市法院裁定重整的企业开展信用修复情况调研，实地走访查看部分企

业的生产经营情况、信用修复进展、当前主要困难和实际诉求，并针对已经完成重整、生产

经营正常且有信用修复需求的企业逐一建立工作档案，制订信用修复的帮扶计划。二是明确

信用修复工作流程。针对重整企业信用修复工作中遇到的关建堵点，由市金融办牵头多部门

研究出台《信用受损企业信用修复工作方案》，按照“法律优先、主管负责、一事一议”的原则，

对重整企业在司法、税务、征信、金融等多个领域的信用修复工作流程进行明确。

（二）强化部门沟通协作，助力重整企业重塑信用。一是重新评定纳税信用。针对部分

重整企业因历史原因，导致税务等级评定过低或被列为非正常户，进而影响到正常生产经营

重整企业信用修复

——帮助重整企业公平参与市场竞争

案例九十七

企业成长类 ◆

211

的情况，明确由税务部门牵头，在依法对破产企业的违法违规行为进行处罚的基础上，及时

解除对重整企业非正常户的认定，参照“新设立企业”重新评定纳税信用级别，保障重整企

业正常经营和后续发展。二是限期删除失信信息。为解决重整后企业因在破产裁定前的民事

纠纷纳入被执行人或失信被执行人，导致信用受损的问题，省市两级法院协同推动最高院《关

于公布失信被执行人名单信息的若干规定》出台，进一步明确因审判监督或破产程序，人民

法院依法裁定对失信被执行人中止执行的，在 3 个工作日内删除失信信息，有效修复企业信

用信息。

（三）加大金融支持力度，引导重整企业重回正轨。一是协助开立正常账户。为解决重

整后企业被原企业的债务拖累，无法通过企业基本户开展正常财务活动的问题，由人行温州

市中心支行牵头在核准破产管理人申请的前提下，协助企业将原挂有债务的账户撤销，并重

新在没有债权关系的银行开立基本户供正常使用。二是消除失信记录影响。由于历史原因，

重整企业往往在人行征信系统中留有不良记录，导致企业在银行贷款、开具保函、参与招投

标等一系列正常经营活动中遇到经营障碍。对此，首创征信系统“大事记”，由人行温州市

中心支行依据破产管理人申请，将重整情况作为该企业的重要事件载入征信系统，通过“大

事记”和“信息主体声明”的形式进行信息披露，隔断原有失信记录。针对部分金融机构在

破产法律框架内受偿后怠于更新企业征信记录的现实情况，率全国之先明确要求各金融机构

在法律框架内受偿后的 5 个工作日内上报有关申请，并于获批后的 5 个工作日内重新上报

信贷记录，将原记录展示为结清状态。三是积极争取信贷准入。针对重整后企业在授信过程

中常因重整前的不良记录而无法获得融资的问题，研究出台《温州市破产重整企业信用修复

与金融支持工作的指导意见》，对各相关银行业金融机构进行业务指导，要求正确解读和科

学使用信用报告，积极认可“大事记”的声明事项，创新金融产品，对重整企业的正常融资

需求予以支持。

示范意义

温州市重整企业信用修复工作经验做法被写入国家发改委、省高院等文件，并在全国范

围内复制推广。

（2022 年，市金融办）

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212

两个健康 典型案例百选

背景情况

近年来，受“两链”风险影响，部分企业陷入困境，破产重整案件有所增多，鹿

城区构建以政府主导、法院指导监督、管理人具体参与的良性互动机制，实现“庭外

磋商”与“庭内重整”有力衔接，走出一条预重整的新路子。

主要做法

（一）流程再造提升预重整质效，达成多方共赢

一是规范预重整规程。明确规范申请、受理、指定管理人、预重整方案表决等重要环节，

明确预重整期限、终止程序、管理人职责等相关规定，形成以政府主导、法院指导监督、管

理人具体参与的良性互动机制。

二是府院全流程联动。政府作为中立机构提前介入，强化了债权人投资者的信心，可以

有效避免因信息不对称产生的偏颇清偿、转移资产和逃废债务等道德风险行为。

三是公开竞争管理人。鹿城区在全市首创以评审听证会的形式选定预重整管理人，通过

媒体公告、报名、资格筛选以及现场陈述、答辩，评审委员无记名投票等环节，选定预重整

管理人。

四是核心步骤早完成。以政府协调、债权债务双方谈判的方式，经过多轮谈判、修改完善、

分组投票通过，提前完成债权审核、资产审计评估、引进战略投资人及重整计划制定、表决

和通过等重整程序中的核心步骤。

探索企业“预重整”新路子

——促困境企业重焕生机

案例九十八

企业成长类 ◆

213

五是推行“禁反言”机制。预重整程序中的谈判成果、债权人对重整计划草案所做的表

态和表决不可反悔，债务人进入破产重整程序后，预重整期间的相关承诺具有承继性和拘束

力，减少重复申报债权的流程。

（二）案例实践印证预重整举措，获得众多经验

一是提高债务清偿比率。探索尝试预重整期间中止执行强行拍卖，最大限度保全债权人

权益，预重整清偿比例较以往平均提高 6.4%。吉尔达通过预重整流程，实现了清偿如期率

100%、协议清偿率 100%、债权人满意率 100% 的“三个 100%”。

二是加快重整偿还效率。相较于原先 20-30 个月的重整程序，“预重整 + 重整”平均时

间仅为 6-14 个月，缩减 50% 以上，瑞集公司仅 36 天完成重整程序，创温州市最短用时纪录。

三是首次取得国有银行支持。争取银行金融机构为主要代表的债权人支持票是一个关键

问题。在山农公司预重整案件中，仅用时 1 个月协调解决涉及地方银行、省行、总行在内

60 多个问题，得到农业银行北京总行的同意票，成为全国首例国有银行总行支持民营企业

预重整案例。

四是实现企业信用修复。打通企业破产重整的进展情况的信息共享，及时在司法层面完

成对企业的信用修复工作，促进重整企业恢复融资，回归正常经营。吉尔达成为首例实现司

法层面信用修复的案例。

五是重整企业重获生机。预重整企业仍可维持经营、持续“造血”。已完成预重整的 5

家企业均正常生产经营，均实现盈利。山农公司在预重整受理前，预重整期间年产值均为

200 万元，完成重整后的第一年产值达到 1000 万元。

示范意义

鹿城区首创企业预重整工作参考流程、明确预重整管理人选任办法，将司法重整程序前

移，在向法院提出破产重整申请之前，由政府主导就重整事项进行谈判并达成重整计划草案。

国家和省市主流媒体对预重整工作多次进行正面报道。

（2022 年，鹿城区）

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214

两个健康 典型案例百选

背景情况

正泰集团通过思想政治引领、职工技能提升、员工关爱体系等措施，带动产业链

上下游企业及全体职工共同发展，企业员工幸福感收获满满。

主要做法

（一）突出思想政治引领，强化职工红色动力。思想是行动的先导，在非公企业开展思

想政治引领工作，必须教育好员工，引导好员工。实施“思想引领工程”，开展“守好红色

根脉 • 班前十分钟”活动，全面凝聚起“听中央的、看欧美的、干自己的”思想共识。正

泰集团以党建为引领，助推公司高质量发展的同时，扩大党建和群建的“朋友圈”，兼顾客户、

员工等利益相关者，推动产业链企业和职工共同发展，凸显链主作用发挥，进一步推进产业

链上企业产改工作。帮助企业建立工会组织，开展“帮扶服务”，全力提升产业链整体制造水平。

同时，以“数字 + 党建”强化政治引领，利用“正泰智慧工会”等数字化平台强化职工网

上思想教育引领、专业技术交流、创新成果共享、先进经验传授等。

（二）构建技能提升体系，促进职工全面发展。正泰在高速转型发展的同时，积极带动

员工技能迭代升级。正泰在浙江省率先建立了技能人才评价标准体系建设基地，通过打造

“3R”技能人才自主评价培养制度，针对一线操作技能职工，参考国家标准，分别设计了技

能人才初级、中级、高级、技师、高级技师等 5 个等级职业发展路径，并且从学历、职业资格、

工作绩效、改善创新、技能认证、培训培养等维度设计了各等级的任职资格要求，为员工技

党建引领 暖心关爱

——编织“红色纽带”打造正泰幸福共同体

案例九十九

企业成长类 ◆

215

能提升搭建制度平台。

（三）加大维权关爱力度，实现职工共建共进。正泰集团工会坚持以职工群众为中心，

依托“正泰智慧工会”平台，为职工提供网上维权、帮扶、慰问服务，加强与职工网上互动

交流，畅通职工表达诉求和建言献策渠道，积极回应关注，及时释疑解惑。在正泰集团党委

的领导下始终坚持“知员工情，解员工难，暖员工心”；每年实施“春送慰问、夏送清凉、

金秋助学、冬送温暖”等工会品牌活动。同时，我们每年加强与周边学校的校企合作，切实

帮助上千名职工解决子女就学问题，定期组织职工运动会、职工子女暑期夏令营、职工免费

健康体检等。

示范意义

一是科创孵化助力创业创新。在政府政策支持下，投资建设科技创新孵化园，助力双创；

发挥龙头企业作用，以先帮后，以大带小，实现合作发展、共同富裕。孵化园区实现总营收

近 100 亿元，就业人员达 2 万多人，入驻企业 400 余家，其中 3 家主板上市公司，10 余家

拟上市公司和独角兽企业。

二是职工技能提升有成效。2022 年累计开展职工培训 3000 余期，共 7 万余人次，总

学时达 40 余万小时。2022 年，技能提升活动参与人数累计达 2 万余人次，竞赛活动费用达

50 多万元。2020 至今已完成 5044 名高低压电器及成套设备装配高级工认定。

三是持续提升员工幸福感。正泰集团坚持以人为本，一直致力于为员工提供更安心舒适

的工作环境。持续 11 年开展“年度十大民生工程”，包括员工的吃、住、行、子女就学等。

每年暑期，正泰职工之家全天候面向职工子女开放，安排专职管理员和职工志愿者为孩子提

供暑期托管服务。同时，组织开展乒乓球培训、朗诵比赛、亲子读书会等活动丰富职工子女

的暑托时光。每年还会组织职工子女夏令营，开展寓教于乐类活动及课程，让正泰的职工有

幸福感、归属感。2023 年，正泰职工之家暑期“托管带娃”得到社会广泛关注，受到央视

新闻频道、浙江日报等媒体报道。

（2023 年，乐清市）

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216

两个健康 典型案例百选

背景情况

抓好企业上市是打造民营经济高质量发展的重要举措，乐清市委市政府高度重视

并落实省委省政府的“凤凰行动”计划和温州市委市政府的决策部署，举全市之力谋

上市、抓上市、促上市，勇当温州创建新时代“两个健康”先行区建设排头兵。目前，

乐清共拥有境内外上市公司 16 家，其中，A 股 15 家和香港主板 1 家。

主要做法

（一）以“精准路径”培育企业上市军团。一是实施“三层筛选”、择优培育。由多部

门联合筛选一批成长性好、科技含量高、发展潜力大的优质企业，特别是新筛选出利润超

3000 万元的 16 家制造业企业纳入后备梯队，市领导领衔走访、层层把关，已形成三个梯次、

50 家企业主攻 IPO 的上市培育梯队。二是坚持精准定位、分类培育。统筹沪深北交易所上

市板块，深入挖潜“专精特新”“隐形冠军”等创新型中小企业，精准锁定培育方向。如俊

朗自动化近三年净利润从 30 万元激增至 1500 万元，已挂牌新三板，朝北交所方向培育。

三是强化专业指导、提振信心。发挥全省首家县级上交所企业服务站作用，上交所专家挂职

驻点走访，创新推出“强氛围 推上市”系列活动，开展资本市场专题沙龙活动 6 场，理清

上市路径、提升实际操作能力；积极推广省“凤凰丹穴”系统应用，指导 60 余家拟上市企

业入驻系统并开展在线学习，全年累计培训企业 200 多家次。

（二）以精准服务抢抓“上市机遇”。一是实行大力度“专题协调”。健全由党政主要领

深入实施“凤凰行动”

——全力打造上市“乐清板块”

案例一百

企业成长类 ◆

217

导担任“双组长”的企业上市工作机制，市领导专题协调和每月 11 日的“一心一意为企服

务日”双管齐下，为企业解决历史沿革、土地指标等重点难题。如优先安排近 300 亩工业

用地支持 5 家过会上市企业，总投资近 30 亿元的募投项目均已启动建设。二是实行清单式

“专班攻坚”。根据重点拟上市企业上市进度安排表，各成员单位提供一次性告知、“即收即办”

和全周期跟踪服务，帮助企业研究和制定方案，缩短规范时间。每年为报会企业办理《合规

证明》《异地部门办理联络函》等各类材料 200 余份。三是实行一对一“专项帮扶”。13 名

市领导挂钩联系 13 家重点上市培育企业，有关部门组建 13 个上市服务专班，定期走访掌

握企业生产经营情况、上市进展，梳理存在的困难与问题，按照急事急办、特事特办的原则

及时协调解决。

（三）以“精心保障”厚植企业上市土壤。一是以“金融洼地”激励企业上市。迭代升

级激励政策，将报会过会奖励与企业净利润挂钩，最高给予 3950 万元奖励、力度居全省前

列；配套政策联动扶持，出台全省力度最大的“技改新十条”，集中政策资源支持上市企业

和拟上市企业创新发展。二是以“人才洼地”推动企业上市。乐清致力于打造人才“安居乐

业”最优县市，出台了人才“安居乐业”25 条意见等一系列政策；同时，借力温州与深交所、

乐清与上交所的战略合作关系，近几年累计培养董秘 70 人、财务总监 100 余人，为上市企

业和拟上市企业发展输送科研、金融等多维度人才。三是以“平台洼地”支撑企业上市。乐

清电气产业获评国家先进制造业集群、成为全国 45 个入选集群中唯一一个以县域为主导命

名的集群，释放长三角电气工程师创新中心等高能级平台裂变效应，集聚乐清湾电力科技、

智能电气等 2 个省级特色小镇科创资源，不断夯实上市培育基础。

示范意义

通过构筑“三层级”、优化“三服务”、强化“三洼地”，从过去两三年仅新增 1 家企业上市，

到 2021 年 6 家企业报会的厚积薄发，2022 年 5 家企业 A 股上市过会的历史新突破，乐清

跑出了企业上市加速度，15 家 A 股上市公司数量居温州首位、在全省动态排名从 20 位开

外跃居至第 13 位。

（2023 年，乐清市）

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