市级工作报告

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持续纠治享乐主义、奢靡之风。对普遍发生、反复出现的突出问题深化专项整治，严肃查处违规收

送礼品礼金、违规吃喝等顽瘴痼疾，对违反中央八项规定及实施细则精神的行为发现一起、查处一起、

通报一起，释放越往后执纪越严的信号。持续纠治党员干部餐饮浪费行为，推动职能部门治理大众餐饮

浪费问题。督促严格执行“三公”经费有关规定，严查违规行为，把党中央关于过紧日子的要求落到实处。

对隐形变异和苗头性倾向性问题早发现、早纠治。对风腐一体问题深挖细查，健全风腐同查工作机制，

严肃查处享乐主义、奢靡之风背后的利益交换、请托办事等问题，深挖细查腐败案件中的享乐主义、奢

靡之风问题。

推进作风建设常态化长效化。精准把握“四风”演变的趋势和规律，紧盯“地方病”“行业病”靶向施

治、增强实效。坚决纠治推拖绕式“躺平”、偷奸耍滑式“躺平”、担心问责式“躺平”和未老先衰式“躺平”

等问题，助推作风革命效能革命走深走实，提振党员、干部精气神。坚持纠“四风”树新风并举，在严厉

惩治不正之风的同时，开展时代新风宣传教育，促进党员干部牢牢把握团结奋斗时代要求，牢记“三个务

必”，践行“三严三实”，坚守清正廉洁，让人民群众时时感受到良好党风政风就在身边、社会新风正气

就在身边。

（五）持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

监督护航乡村振兴。围绕党中央关于促进共同富裕、全面推进乡村振兴战略部署加强监督，聚焦对

党中央各项惠民利民、富民安民政策落实情况，重点紧盯乡村振兴政策支持力度大、投资密集、资源集

中的项目和环节加强监督，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村振兴。

持续以“小切口”整治民生问题。坚持既整治普遍存在的共性问题，又坚持问题导向，因地制宜、结

合实际开展专项整治，聚焦群众痛点难点堵点，从具体人、具体事着手，持续推动就业创业、教育医疗、

养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域专项整治，严肃查处贪污侵占、截留

挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。抓实抓好“小切口”整治民生领域突出问题省级反馈问题的整改工作，

让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

监督推动基层治理效能。推动监督下沉、监督落地，打通全面从严治党“末梢神经”。定期召开整治

群众身边不正之风和腐败问题调度会，推动信访举报件限期办理、新受理件及时处置；坚持办结率、满意

率同步抓，做到问题没查清不放过、违纪违法行为处理不到位不放过、合理诉求解决不彻底不放过。深

化运用监督“一点通”平台，推动职能部门权力运行公开、基层“三务”公开，拓展群众监督渠道。

（六）持之以恒一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

在不敢腐上持续加压。保持反对和惩治腐败的强大力量常在，保持零容忍的警醒、零容忍的力度，

更加有力遏制增量，更加有效清除存量。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部

成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连破坏政治生态和经济发展环境。深化整

治金融、国企、政法、粮食购销、边境贸易等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。把党的十八大

以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工

作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决惩治群众身边的“蝇贪”，对贪污挪用民生资金、滥用执法司法权、

充当黑恶势力“保护伞”的严惩不贷。

在不能腐上深化拓展。坚持推进“全周期管理”，从查办案件一开始就树立“改”和“治”的意识，把

以案促改、以案促治工作贯通案件查办全过程，不断强化从源头到末端的全过程管控、全流程监督、全

要素覆盖。坚持受贿行贿一起查，强化对行贿人的惩治惩戒。把阶段性整治与常态化治理统一起来，通

过指导召开专题民主生活会、用好案情通报、纪检监察建议书等方式开展专项整治，督促有关方面和责

任主体认真整改问题、补齐治理短板、优化治理体系。建立健全“党委统一领导、纪委监督推进、案发单

位具体落实”的统筹联动机制，让共改共治、共建共立成为常态。

在不想腐上巩固提升。加强新时代廉洁文化建设，加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，

中共蒙自市委工作纪要

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加强廉洁文化建设，构建风清气正政治生态。发挥红色教育功能，讲好党的故事、革命故事、英雄故事。

深入挖掘蒙自廉洁文化资源，推动廉洁文化阵地建设，将廉洁理念融入基层走近群众。持续推进清廉文

化“六进”活动，拓展廉洁教育的覆盖面、扩大影响力，推动以清为美、以廉为荣的价值理念深入人心。

（七）持之以恒加强自身建设，锻造对党忠诚、为国奉献、为民造福的卫士

砥砺过硬政治品格。扎实开展党中央部署的主题教育，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特

色社会主义思想。认真贯彻加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，带头严格执行请示报告制度。

切实提高政治能力，坚持小道理服从大道理，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党

中央禁止的坚决不做。加强市纪委常委会自身建设，坚持“第一议题”等学习制度，严格落实议事规则和

决策程序，充分发挥领导班子示范带动作用，教育引导广大纪检监察干部在思想理论、信念信仰、担当

作为、境界操守等方面始终做到高标准、严要求，以伟大建党精神涵养许党许国、报党报国的境界情怀。

锤炼过硬斗争本领。深入贯彻落实监察官法，推进纪检监察队伍正规化、专业化建设。持续抓好全

员培训，以提升政治能力、把握执行政策能力、纪法双施双守能力、塑造变革能力等为重点，分层分类

强化专业训练、实践锻炼和一线历练。持续推动纪检监察干部内外交流，优化队伍结构。持续深化调查

研究，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，加强对全局性、前瞻性、趋势性、规律性问题的研究，

做到精准施策施治。

锻造过硬纪律作风。严格教育管理干部，有针对性开展警示教育，常态化防范廉政风险，教在日常，

管在经常。严密监督制约机制，完善自身权力的运行和监管体系，更加自觉接受各方监督，进一步发挥

特约监察员、阳光监督员作用，确保监督执纪执法权力受到最严格的约束和监督。严肃查处“灯下黑”，

持续擦亮纪检监察铁军底色，做对党忠诚、为国奉献、为民造福的卫士。

深化纪检监察体制改革。深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，围绕监督

检查、审查调查等关键环节加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导，认真落实查办腐败案件以上级纪委监

委领导为主要求，严格执行重要情况请示报告制度。完善系统集成、协同高效的工作机制，健全“组组”

协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，推动监督任务、监督力量有效统筹、合理分配，

以改革为监督赋能。完善制度机制保障，不断深化与司法机关、审计机关、行政执法等单位的协作配合，

促进党内监督与其他各类监督贯通协调，形成常态长效监督合力。

同志们，新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的

党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，忠诚尽职、锐意进取，守正创新、团结奋进，坚定不移推动

全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为开创新时代蒙自社会主义现代化建设新局面

而努力奋斗！

市级工作报告

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蒙自市人民法院工作报告

——在蒙自市第四届人民代表大会第二次会议上

蒙自市人民法院院长　俞　飞

（2023年1月 4日）

各位代表：

现在，我代表蒙自市人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2022年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的

关心支持下，蒙自市人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思

想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习宣传党的二十大精神，紧紧围绕州委“13568”、

市委“1125”工作思路，紧盯“为群众办实事示范法院”创建目标，公正司法、司法为民，各项工作迈上

新台阶、取得新发展。全年受理各类审执案件12343件，结案11334件，结案标的额60.97亿元，结案率

91.83%，同比增加3.8%，员额法官28人，人均结案404件，同比全州高106.61%。

2022 年工作回顾

一、牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，推动新时代人民法院工作实现新

发展

坚持党的领导，坚定政治方向。始终坚持党对法院工作的绝对领导，把旗帜鲜明讲政治作为第一要

求，扎实开展深刻领悟“两个确立”决定性意义、坚决做到“两个维护”主题教育，自觉增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中

国共产党党组工作条例》，将重大事项请示报告工作作为加强党的政治建设的鲜明主题，紧紧依靠市委的

坚强领导，人大依法监督、政协民主监督和政府支持解决法院工作中的难点问题，全年重大事项请示报

告39次。坚持从大局出发看问题、想问题、办案件，确保法院工作正确的政治方向和执法办案正确的裁

判导向，把党的领导贯彻落实到法院工作的全过程、各方面。

强化理论武装，筑牢理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新“三学三讲”

机制 [1]

，坚持“第一议题”“固定学习日”制度，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大

精神，将党的创新理论武装转化为工作效能的能力逐步提高。组织开展党组理论学习中心组学习活动8次，

政治轮训5期。以青年干警论坛为载体，组建青年理论学习小组，抓实青年干警思想教育。推动党史学习

中共蒙自市委工作纪要

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教育常态化长效化，坚持线上线下结合，高位推动“学习强国”“云岭先锋”等网络学习平台应用，组织开

展查尼皮现场教学、警示教育、知识竞赛等36场2880人次。自觉落实意识形态工作责任制，党组会议专

题研究意识形态工作4次，把意识形态工作放在中心工作大局中谋划、部署和推进，紧抓舆论引导，积极

传播新时代法院正能量。

突出党建引领，强化组织推动。全面落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，形成党建

工作责任体系和一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。严格落实“三会一课”“主题党日”“民主评议

党员”等制度，进一步严肃党内政治生活。制定党建工作责任清单，班子对标先进完成目标任务清单7人

35条。落实党员领导干部讲党课制度，“一把手”上专题党课4次、科级领导干部上党课16次。通过“五

好五强”[2]

创建思路，积极开展模范机关创建工作。打造“蒙自市人民法院党性教育服务中心”，创建“阳

光天平·红”党建品牌，形成“五心六度”[3]

党建工作法，把法院党组织建设成为坚强战斗堡垒，强化党

建工作与业务工作深度融合，以高质量党建推动高质量审判。

二、维护国家安全和社会大局稳定，全面建设平安蒙自显成效

全面贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益有机统一，全方位守护老百姓“针尖

上”“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“钱袋子”的安全。

依法惩治刑事犯罪。严惩故意伤害、抢劫、强奸、盗窃等严重危害社会治安案件195件。依法严厉打

击整治跨境违法犯罪，审结跨境违法犯罪类案件26件。依法惩治腐败犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件

10件10人。打好禁毒人民战争，审结毒品犯罪案件30件。严惩涉众型集资诈骗等经济犯罪12件。审结危

害生态环境类案件4件5人。严厉打击整治枪爆犯罪，审结涉枪涉爆案件15件。

深入推进常态化扫黑除恶斗争。巩固扫黑除恶专项斗争整治成果，进一步促进基层社会治理。审理

涉黑涉恶案件2件27人，已审结的涉恶团伙杨志波、马泽志等11人长期实施敲诈勒索、强迫交易、滋扰

拦截车辆等违法犯罪活动，其中被判处有期徒刑10年以上3人，判处罚金92.6万元，追缴违法所得和涉

案赃款4万元。保持高压态势打击黑恶犯罪，确保形成有效震慑，社会环境得到有力净化，社会风气得到

根本扭转，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

积极参与全民反诈专项行动。依法从严惩处电信网络诈骗犯罪及其关联犯罪，积极参与源头治理和

综合治理，切实维护人民群众合法权益。审理电信网络诈骗及关联犯罪案件15件41人，涉案金额高达

15.54亿元，依法判处罚金52.7万元。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，组织开展反诈宣传进社区、

进农村、进家庭、进学校、进企业的“五进活动”，有针对性地对易受骗重点群体进行“浸入式”教育。向

公安机关移送涉嫌非法吸收公众存款、合同诈骗、非法传销、伪造印章等案件材料和线索5次，涉及案件

38件。

加强人权司法保障。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，裁定准予检察机关撤回起诉2件。推进

认罪认罚从宽制度有效实施，对285名轻微犯罪被告人依法判处缓刑等非监禁刑。全面推进刑事案件律师

辩护全覆盖，为被告人指定律师辩护35人次。积极开展“送法进校园”“护苗联盟·绿书签·版权保护”等

系列活动。关心关爱未成年人健康成长，挂牌少年庭和蒙自市家庭教育指导中心，审结涉未成年人案件

31件40人。

三、围绕中心服务大局，护航高质量跨越式发展显担当

全面贯彻新发展理念，统筹立审执各领域、各环节精准发力，为蒙自市高质量跨越式发展提供高质

量司法保障。

市级工作报告

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助力打造法治化营商环境。围绕“着力打造一流法治化营商环境”目标，推出“1+1+6”1涉企服务保

障措施，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。开辟涉企案件“立、审、执”绿色通道，持

续加大诉前调解、繁简分流和类案集中审理力度，切实提升审判执行效率，商事案件平均审理用时52天。

贯彻落实好“司法助力中小微企业发展20条”，对涉企财产“依法保全、灵活处置、平衡兼顾”，最大限

度保证企业的正常生产经营。通过“党委统筹、政府主导、府院联动、以商救商、金融支撑”的多元化解

方式，推动全市14个“烂尾楼”项目工程全部复工续建。在市委政法委的统筹下，与公、检、司共同在文

萃街道中南国际商贸城搭建“一站式多元解纷中心”，为辖区企业提供矛盾纠纷排查、多元化解、法律程

序咨询指导和收集市场主体反馈涉法治环境问题整改等服务，为企业破解法治领域难题，营造“亲”“清”

有度有为的服务环境。大力推进预重整、简案快审、“执转破”机制运用，破产案件办理周期由2020年的

298.25天缩短至123.75天。联合市档案局出台《破产企业档案处置办法》，解决破产企业档案管理难题。

合力推进法治政府建设。依法支持监督行政机关依法行政，不断完善府院联动机制，进一步优化行

政审判工作方式，积极推进行政争议实质化解。充分发挥诉前过滤、诉中聚力、诉后巩固三个作用，引

导当事人通过调解机制化解纠纷，并邀请人民检察院、人大代表、政协委员参与协调，实现行政争议源

头化解、合力化解、实质化解。全年调解各类行政案件12件，调解成功率100%。延伸行政审判职能，积

极参与社会治理，推进法治政府建设。通过发送司法建议，督促行政机关依法行使职权，提升行政执法

水平，保护行政相对人的合法权益。

四、坚守人民立场，切实维护人民群众合法权益显作为

江山就是人民，人民就是江山。深入践行司法为民宗旨，努力让人民群众在每一个司法案件中感受

到公平正义。

为人民群众办实事。主动回应新时代群众多层次、多样化的立案需求，建立健全现场立案、自助立

案、网上立案、巡回立案和跨域立案服务等立体化、多元化的登记立案新模式。自立案偏离度预警系统 [5]

上线以来，偏离度数值保持在正负30% 内，呈良好态势，彻底解决影响人民群众年底立案的痛点、难点、

堵点问题。积极推动矛盾纠纷源头预防化解，参与东航重特大事故的诉前调解，促成当事人通过非诉方

式解决纠纷，收到当事人的诚挚感谢信。全年诉前调解成功案件1653件，同比增长30.83%，平均调解时

长7天，不到一审民事案件平均审理周期的三分之一。

强化民生司法保障。推进繁简分流、速裁快审，速裁适用率达81% 以上。增进民生福祉，审结涉教

育、就业、医疗、养老、消费、社会保障等民生案件121件。深化家事审判改革，妥善化解家事纠纷593

件，发出人身安全保护令2份，切实将妇女儿童合法权益落到实处。妥善治理欠薪问题，依法快速审结拖

欠农民工劳务报酬、劳动争议案件90件，加强劳动权益保障。缓减免诉讼费20余万元，发放司法救助金

3.5万元，传递司法温度。严惩虚假诉讼，维护司法权威，对今年首例提供虚假证据案件当事人开出5万

元“诚信罚单”。

努力兑现胜诉权益。树立新时代执行工作理念，建立健全执行长效机制，不断向着“切实解决执行

难”稳步迈进。全年执结4365件，执行到位金额34569.8万元，信访办结率100%，结案率位居全州第一。

贯彻善意文明执行理念，坚决禁止超标的查封，精准采取失信惩戒和限制消费措施，把握信用惩戒的规

范性、适度性。加大拒执、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度，切实增强执行威慑力。优先保护民生，

全力攻坚“落实巩固年”与“深化整治年”目标任务，为申请人集中兑付执行款2287.99万元。向社会公开

执行局长信访接待日安排，对人民群众来信来电来访事宜及时回复办理。执行难综合治理源头治理不断

深化，执行局长报告述职、“一案双查”等工作机制全面铺开，“三统一”[6]

体制机制不断健全，信息化执

行模式持续深化。

中共蒙自市委工作纪要

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五、坚持深化司法体制改革和智慧法院建设，提升审判质效显创新

紧扣共享发展理念，推进智慧法院建设，实现更高水平数字正义，让新时代司法改革成果更广泛惠

及人民群众。

推进“石榴云共享法庭”[7]

建设。深入贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重大

部署，聚焦人民群众司法需求，以改革促发展、以联动聚合力，推动出台《蒙自市“石榴云共享法庭”建

设实施方案》，将法庭建到人民群众身边。“石榴云共享法庭”依托信息化建设成果，发挥人民法庭、诉

调中心、调解委员会等作用，推进调解平台进乡村、进社区、进网格，打造“一站式”多元解纷、“一站

式”基层社会治理的最小支点，构建新时代“枫桥经验”的“蒙自模式”，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

2022年10月至今，已建设使用“石榴云共享法庭”15个，实现蒙自市5个街道8个乡镇全覆盖。通过“石

榴云共享法庭”解决纠纷312件，调解成功190件，调解成功率达60% 以上。

不断夯实信息化载体。加强信息化基础平台建设，对数字审委会、科技法庭系统完成2022年度等级

保护（三级）测评，全力保障重大会议期间的网络信息安全。深入推进网上立案、跨域立案、电子送达、

互联网庭审等诉讼服务，实现立案、送达、缴退费等诉讼事务“一次办好”。全年网上立案审查834件，

立案162件、跨域立案4件，网上调解案件3415件。有效运用智慧执行辅助系统，内含数据对接、文书生

成、智能签章等信息化技术，实现多种法律文书智能自动生成、一键集约送达，电子送达9287件次，有

效提高工作效率，减轻法官工作负担，以信息化建设推动审判体系和审判能力现代化。开展信息化知识

培训5次，推动以电子卷宗同步生成和流转为核心的深度应用，为审执中心工作提质增效。

着力提升司法公信力。加快构建系统完备规范高效的司法制约监督系统，把审判权责清单嵌入日常

办案流程和考核中，形成审判监督管理的责任链条和工作闭环。强化审判监督管理效果，对异常数据和

质效指标及时督促，全年借助信息化手段，共发出审限警示600余次，催办76件，督办13件。加强审判

监督指导，统一裁判尺度，发出审判态势分析4期，审执案件管理监督通报4期。强化“四类案件”监督

管理，已纳入监管16件，实现案件类型全覆盖。坚持分层分类，充分发挥审判委员会集体学习机制、法

官专业会议等作用，持续深化学习型法院建设。案件平均审理天数较同期减少16天，审限变更案件大幅

度下降，院庭长办难案成为常态，各项质效指标得到提升。

六、坚持从严治院，努力建设德才兼备的法院队伍

全面加强法院队伍能力建设、作风建设，为推动新时代人民法院工作高质量发展提供坚强的思想保

证、组织保证。

能力建设贯穿始终。以“为群众办实事示范法院”创建活动为契机，紧紧围绕全面增强司法能力这项

重要任务，全面提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

着力加强专业能力培训，常态化开展审判实务培训，及时参加新法律法规、司法解释、司法政策等业务

专题培训。着力抓好审判人才培养，努力培养“能审案、能写作、善沟通”等复合型法院人才，激发队伍

活力。着力健全政治轮训长效机制，突出领导班子、员额法官、青年干警等重点对象，全战线、全覆盖、

常态化开展专题学习培训。全年组织参加线上线下培训交流26场次315人次。2022年，三名干警分别获

得全省法院“法院之星”、全省法院文化建设工作突出个人和全州法院个人嘉奖荣誉，民二庭获得市级“巾

帼维权岗”称号、立案庭获得州级集体嘉奖，草坝法庭获得州级“七五”普法先进集体称号。

纪律作风常抓不懈。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”

以上率下，持续深化纠治“四风”。以推进作风革命加强机关效能建设工作为契机，强化纪律作风建设，

市级工作报告

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认真落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，拧紧安全阀，加固保险杠，

不断提升干警的政治素养、党性修养和纪律规矩意识，发挥制度的规制作用。新增《执法司法制约监督》

《干警交流轮岗制度》等15项制度，以制度促规范、提质效、保廉洁。严格落实“一岗双责”，出台审务

督查记分管理办法，常态化落实正风肃纪巡查通报。深入推进清廉法院建设，开展廉政谈话216人次。

接受监督成为自觉。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理建议、提案，邀请代表委员视察

法院、参加会议、观摩庭审21次。办理检察建议3件，邀请检察长列席审判委员会3次。落实人民陪审员

制度，一审普通程序案件陪审率达65.87%。发挥新闻媒体的传播优势，向长安网报送各类信息稿件80余

篇，通过《法治视野》发布长视频10期、短视频76条，微信公众号发布信息831条、微博发布20条。广

泛接受社会监督，依法及时公开审判流程、庭审活动、生效裁判文书、执行信息。

各位代表，2022年我们在工作中取得一些成绩，但我们清醒地认识到，对照市委和上级法院的要求，

仍然存在三个方面的问题：一是服务保障高质量跨越式发展的能力水平有待提高；二是有效化解矛盾纠纷

的方法还需要丰富；三是案件基数仍然较大，干警长期处于超负荷工作状态。对此，我们将采取有力措

施，努力加以解决。

2023 年工作安排

2023年，蒙自市人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法

治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，以“五个牢牢把握”为重要指引，深入践行“三个务必”，紧紧

围绕省委全会“3815”、州委全会“337”战略发展目标和市委“151”工作思路，将党的二十大精神融入法

院工作的全过程，奋力推进新时代新征程人民法院工作高质量发展，为推进中国式现代化蒙自发展提供

有力司法保障。重点做好以下五个方面工作：

一、永葆忠诚底色，把牢政治方向有更高站位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把学习宣传贯彻党的二十大精神

作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深刻领会“两个结合”“六个坚持”，用习近平法治思想蕴含的

立场观点方法指导实际工作，坚持党的绝对领导和中国特色社会主义法治道路，自觉围绕法治中国建设

加强工作统筹谋划，不断提升适应新时代新征程的履职能力水平。认真学习新修改党章，严格执行党内

法规制度。压实意识形态工作责任制，把牢思想阵地，引领全体干警捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，推动党建和业务工作深度融合，强化“一支部一品牌”“流动红旗支

部”创建，筑牢政治忠诚，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

二、强化司法担当，服务中心大局有更新作为

正确认识人民法院职责任务，依法公正高效做好审判执行工作。持续推进打击跨境违法犯罪专项行

动，严厉打击妨害国（边）境管理行为，依法追究协助非法出入境、容留非法出入境人员法律责任。坚决

贯彻党中央决策部署，增强“为国守门、为国把关”的政治自觉，为全面落实强边固防工作要求提供审判

力量。持之以恒、坚定不移地打击涉黑涉恶犯罪，让城乡更安宁、群众更安乐。以更大力度、更实举措

将打击治理电信网络诈骗犯罪工作引向深入。持续优化法治化营商环境，落实好《蒙自市人民法院关于服

务保障法治化营商环境的实施意见》。强化破产审判专业化建设，继续防范化解问题楼盘风险，按照既定

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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目标保交楼。

三、聚焦改革创新，提升司法效能有更优路径

聚焦改革创新破难题，加快推进审判体系和审判能力现代化。深化审判权运行机制改革，完善权责

统一的司法权运行新机制，充分发挥审委会、法官会议对疑难复杂案件的定案把关作用，确保裁判质量。

加强对审判态势的分析研判，压紧压实院庭长监督责任，围绕核心指标聚力攻坚，切实提升审判效率。

健全人民陪审员履职管理和保障机制，有效提升人民陪审员参与度。加强法官团队建设，探索优化绩效

考核，规范法官员额动态管理，充分激发队伍工作活力。推进繁简分流、刑事速裁、执行联动、多元解

纷等机制改革，促进审执工作“换挡提速”，推出更多可复制、可推广的“蒙自经验”。深化智慧法院建设，

推动大数据、人工智能等科技创新成果同审判工作深度融合。

四、坚持人民至上，维护公平正义有更实举措

自觉践行全过程人民民主，不断提升人民群众司法满意度。要全力护民生，妥善审理各类涉民生案

件；加强强制执行、善意文明执行，更好兑现群众胜诉权益。要全力顺民意，弘扬社会主义核心价值观，

兼顾法理情，争取打造崇法尚德“标杆”案件。要全力行民盼，深化“石榴云共享法庭”运用，全面推行

人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，让人民群众在家门口尽享智慧司法服务。要全力解民忧，

加强司法作风问题动态排查、常态整治，紧扣职能持续深化“我为群众办实事”实践活动，让群众感受公

平正义就在身边。

五、勇于自我革命，锻造过硬队伍有更大成效

推动全面从严治党、从严治院、从严管理不断向纵深发展，弛而不息纠“四风”。要牢牢把握团结奋

斗的时代要求，以党建与业务工作融合、党员争先创优等载体充分发挥党建引领作用，加强理想信念教

育、干部能上能下等措施，着力以法院文化建设、高素质人才培养等提升法院“软实力”，确保队伍在前

进道路上敢于斗争、善于斗争。要巩固深化队伍教育整顿，把严的基调充分体现到狠抓主责主业落实、

制度执行、队伍日常严管等方面；要强化纪律作风建设，抓好正反两方面教育、健全廉政风险防控机制、

各类监督手段贯通运用，做到无禁区、全覆盖、零容忍。

各位代表，往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。新时代新征程，蒙自市人民法院将更加紧密地团结

在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着中国特色社会主义法治道路埋头苦干、奋勇前进，

努力为蒙自社会和谐稳定和经济高质量发展提供有力的司法服务和保障。

注释：

[1]“三学三讲”机制：即通过原文学、现场学、集中学，形成领导带头讲、支部书记率先讲、青年

干警分享讲的学习模式。

[2]“五好五强”：即“政治好强信仰、班子好强表率、素质好强业绩、作风好强队伍、保障好强担当”

的创建思路。

[3] 五心六度：即“五心”，守初心、亮红心、秉公心、践恒心、铸忠心；“六度”，把准站位高度、厚

植审判温度、强化执行力度、拓展普法深度、延伸服务广度、深化为民厚度。

市级工作报告

·179·

[4]“1+1+6”措施：即一个专项行动小组办公室统筹高位推动，一个服务保障法治化营商环境16条

措施实施意见，六个维度发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，营造多元法治扶商助企环境。

[5]“立案偏离度预警系统”：由最高人民法院统一建设，通过大数据分析，全景展现全国法院立案数

波动情况，预警通报波动异常、立案偏离度大的法院，对加强内部监督提供数据支持。

[6]“三统一”机制：即统一管理、统一指挥、统一协调。

[7]“石榴云共享法庭”：依托信息化手段，将工作触角延伸至乡村、社区、网格等社会治理的最末端，

把调解指导、纠纷化解、线上诉讼、普法宣传、基层治理等服务送到群众家门口，构建新时代“枫桥经验”

的“蒙自模式”。

中共蒙自市委工作纪要

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蒙自市人民检察院工作报告

——在蒙自市第四届人民代表大会第二次会议上

蒙自市人民检察院检察长　毛雪峰

（2023年1月 4日）

各位代表：

现在，我代表蒙自市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2022 年工作回顾

2022年，蒙自市人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和上级

检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府和市政协及社会各界的关心支持下，

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精

神，依法能动履行法律监督职责，全年共办理各类案件2593件，以求极致的精神推动各项工作取得新进

展，为蒙自重振百年风华、提升首位度提供了更优检察保障。

一、强化政治引领，以党的建设把牢方向之舵

始终牢记检察工作的政治属性，自觉把党的建设放在首位，确保检察工作正确政治方向。

（一）坚持党对检察工作的绝对领导。持续以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，坚

定不移落实党中央重大决策部署和省委、州委、市委及上级检察机关工作安排。全面贯彻《中国共产

党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，向市委和市委政法委请示报告工作 32件次。全

面落实意识形态工作责任制，通过“两微一端”等新媒体平台发布信息 1857条，用检察好声音传播法

治正能量。

（二）坚持推进党建与业务深度融合。夯实党建基础，把党建作为推动检察工作提档升级的“红色引

擎”和“动力源泉”，持续在党建责任落实上下功夫。精心培育“蒙检心服务”党建品牌，充分发挥党组织

和党员在服务群众、司法办案中的先锋模范作用，以党建带队建，以队建促业务，实现党建与检察业务

工作一体推进，以高质量党建带动检察工作进位争先，被评为“云南省模范机关创建示范单位”。

市级工作报告

·181·

二、立足服务大局，以忠实履职彰显检察担当

始终聚焦蒙自高质量发展大局，依法能动履职，着力维护社会稳定，助力经济社会高质量发展。

（一）全力维护社会和谐稳定。紧紧围绕护航党的二十大安保维稳主线，认真落实检察环节保安全、

护稳定各项措施。常态化开展扫黑除恶斗争，办理涉黑涉恶案件3件28人，针对办案中发现的行业管理

薄弱点发出检察建议，促进行业清源。加强与监察机关的沟通衔接，合力推进反腐败斗争，依法办理损

害群众利益的职务犯罪案件8件9人，以“零容忍”的态度打击惩治腐败。聚焦平安蒙自建设，严厉打击

跨境、涉黄赌毒、电信网络诈骗等犯罪，批准逮捕156件201人，提起公诉239件322人，不断提升群众

安全感。

（二）聚力优化法治化营商环境。持续深入落实“三号检察建议”[1]

，对破坏社会主义市场经济秩序犯

罪批准逮捕9件10人，提起公诉10件32人，有力防范化解经济金融风险。依法平等保护企业合法权益和

正常生产经营活动，对8名涉案民营企业负责人依法变更强制措施，保障民营企业正常经营。与市工商联

等13个部门联合建立涉案企业合规改革第三方监督评估机制 [2]

，为促进企业依法合规发展凝心聚力。设

立涉企案件受理、法律咨询“绿色通道”，以菜单式、互动化模式为民营企业提供法律咨询及衍生服务，

以检察履职助力建设安商惠企法治化营商环境。

（三）倾力服务乡村振兴。深入推进“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活

动，与市乡村振兴局等部门召开司法救助与社会化救助衔接工作联席会议3次，对24名农村地区原建档

立卡贫困户和享受最低生活保障的当事人开展司法救助，发放救助金10万余元，防止因案致贫返贫，以

检察履职救急解困。积极开展助农增收暖心行动，为挂联村委会及时解决道路垮塌问题，畅通村民“生活

路”“致富路”。

三、融入社会治理，以扎实举措践行司法为民

始终坚持人民至上，努力将法、理、情融为一体，切实以检察履职服务保障民生，纾解群众急难

愁盼。

（一）用心保护民生民利。深化“检察为民办实事”活动，办理支持起诉案件261件，为农民工追回劳

动报酬420万余元，有效维护弱势群体合法权益。积极参与打击整治养老诈骗专项行动，对2018年以来

办理的经济案件逐案排查，开展专项法治宣传21次，守护好群众养老“钱袋子”。认真贯彻《个人信息保

护法》，对7名侵犯公民个人信息的“行业内鬼”提起公诉，针对部分行政机关和基层组织信息公开过程中

泄露个人信息现象发出检察建议14份，督促整改填补漏洞，筑牢个人信息“安全堤”。

（二）悉心化解矛盾纠纷。将司法为民理念贯穿履职始终，兑现“群众信访件件有回复”庄严承诺，

受理群众信访189件，7日内程序回复率、3个月内办理过程或结果答复率均达100%。做实检察长接访和

院领导包案工作，成功化解矛盾纠纷突出的案件10件。建立蒙自市人民检察院听证员库，任命听证员20

名，对54件案件开展公开听证，既解“法结”又解“心结”。充分释放“检察＋”多元救助模式效能，办理

司法救助案件65件，发放司法救助金24.2万余元，写好矛盾纠纷化解的“后半篇文章”。

（三）尽心守护生态环境。当好生态环境检察卫士，对破坏生态环境资源犯罪案件批准逮捕3件3人，

提起公诉6件7人，督促补植复绿160余亩；持续跟进长桥海及周边环境保护问题，办理公益诉讼案件8件，

清理垃圾和固体废弃物471吨；充分用好“河长＋检察长”依法治河模式，联合开展河湖巡查3次，以实际

行动守护绿水青山。招募“益心为公”检察云平台 [3]

志愿者17名，不断扩大检察公益诉讼“朋友圈”，共

绘公益保护“同心圆”。

中共蒙自市委工作纪要

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（四）精心呵护祖国未来。积极发挥市预防未成年人违法犯罪工作领导小组办公室牵头抓总职能作用，

助力完善未成年人保护大格局。从严惩治侵害未成年人犯罪，批准逮捕18件21人，提起公诉27件32人。

最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，不批准逮捕18人，不起诉23人，开展帮教、心理疏导300人次，

以检察温情唤回误入迷途的孩子。宽容但不纵容，对涉罪未成年人批准逮捕10件13人，提起公诉16件

28人。牵头开展未成年人文身专项整治行动，向行政主管部门发出检察建议，净化未成年人成长社会环

境。认真履行法治副校长职责，开展校园法治宣讲21次，联合社工组织对涉罪未成年人监护人开展家庭

教育指导，制发《督促监护令》26份，敦促家长“依法带娃”。

（五）倾心推进诉源治理。将检察建议作为推动源头治理的重要手段，围绕办案中发现的安全生产、

校园安全等方面的管理漏洞发出检察建议10份，以能动履职的“我管”促融合履职的“都管”。严格落实

少捕慎诉慎押刑事司法政策 [4]

，对犯罪情节轻微、初犯偶犯依法不批准逮捕57人，不起诉187人，不捕、

不诉率分别达到34.57%、22.33%，积极开展羁押必要性审查 [5]

，诉前羁押率下降至30.9%。全面提升认罪

认罚案件办理质效，适用认罪认罚从宽制度审结1056人，适用率91.1%，有力促进社会内生稳定。严格

落实普法责任制，开展法治宣传“六进”活动35场次，发放宣传资料3000余份，覆盖群众10000余人。

四、深化“四大检察”，以法律监督维护公平正义

始终坚持精准监督，全面落实“质量建设年”要求，不断提升监督质效，更好维护司法权威，促进司

法公正。

（一）刑事检察更加有力。树牢“在办案中监督，在监督中办案”的理念，受理审查逮捕案件278件

405人，审查起诉案件905件1225人，联合市公安局设立侦查监督与协作配合办公室，对109件案件提前

介入引导侦查，监督立案、撤案26件，发出纠正违法通知书54份，以有力配合、更实监督促进案件质量

提升。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，改判率100%。坚持办案与追赃挽损并重，追回赃款1.59

亿元。减少程序空转，“案 - 件比”[6]

持续优化，从2021年的1∶1.25减少至1∶1.07，办案效率不断提高。

强化刑罚执行监督，全州首家对派驻看守所开展常规巡回检察，针对监管场所混管混押、刑罚执行机关

财产性刑罚移送立案不及时等问题提出书面监督意见，均采纳整改。

（二）民事检察稳中求精。强化精准监督理念，深入学习贯彻《民法典》，全面加强对人民法院民事生

效裁判、审判程序、执行活动的监督力度，办理民事生效裁判监督案件7件，提出再审检察建议1件，法

院采纳并改判；对审查认为正确的民事裁判依法不支持6件，同步做好释法说理，引导服判息诉，维护法

院裁判权威。办理民事审判、执行活动监督案件253件，监督力度显著增强。持续开展虚假诉讼专项监督，

办理虚假诉讼监督案件4件，对“假官司”进行“真打击”。

（三）行政检察持续做实。发挥行政检察“一手托两家”作用，既监督公正司法，又促进依法行政。

办理行政审判监督案件31件，行政执行监督案件87件；对行政机关行政执法行为开展监督，发出检察建

议66份，以检察履职助力法治政府建设。坚持在监督中开展行政争议实质性化解 [7]

，综合运用监督纠正、

公开听证、促成和解等措施办理相关案件11件，促进“案结事了政和”。

（四）公益诉讼检察有序拓展。坚持将诉前检察建议的落实作为实现维护公益目的最佳状态，以公益

诉讼守护群众美好生活。针对无证从事食品经营、居民小区现制现售饮水机卫生安全隐患问题，发出检

察建议20份，切实保障群众“舌尖上的安全”；针对在建工程消防安全隐患问题发出检察建议11份，并与

市消防救援大队共建“检消”工作协同机制，助力打通“生命安全通道”；有序拓展监督新领域，关注古树

名木保护，发出检察建议24份，为生态文明建设和乡愁记忆增添“保护色”，实现检察机关与行政机关良

性互动，共建“双赢多赢共赢”工作格局。

市级工作报告

·183·

五、聚焦从严治检，以更高标准锻造过硬队伍

始终坚持一体提升政治素质和业务素养，不断增强履职能力和水平，锻造忠诚干净担当的检察铁军。

（一）打造素能精进亮色。坚持强基固本，开展业务素能提升系列活动，组织各类学习培训216场次，

举办刑检部门综合素能提升班，以赛代训，以学促用，2名干警在全州检察业务竞赛中获评“红河州刑事

检察业务标兵”。扎实开展作风革命效能革命，以“案卡填录”小切口规范司法办案行为，推动作风效能

大提升。注重加强法治人才梯队建设，将5名年轻干警提拔安排到中层以上岗位锻炼，让他们在办大案、

破难题中受考验、长才干。

（二）涵养廉洁从检本色。坚持“严管就是厚爱”，着力巩固深化正风肃纪反腐成果，常态化开展执

法司法顽瘴痼疾排查整治。强化教育引导，以身边事教育身边人，开展警示教育10次，切实筑牢公正廉

洁司法防火墙。强化内部监督，开展检务督查32次，持续狠抓“三个规定”落实，检察人员主动记录报告

有关事项14件。全面贯彻执行新时代政法干警“十个严禁”，引导全体检察人员严守思想“红线”和行为

“底线”。

（三）主动接受监督制约。自觉接受人大、政协监督，积极回应代表委员关切，对人大代表和政协委

员提出的意见建议和工作任务逐一落实。重视与代表委员的经常性联络，邀请代表委员参与案件公开听

证、新闻发布会64人次。构建新型检律关系，保障律师执业权利，接待辩护人、诉讼代理人283次，充

分听取意见建议。依托“12309中国检察网”主动向社会公开案件程序性信息1058条、发布重大案件信息

7条，让公平正义可感可视。

各位代表，一年来，蒙自市人民检察院坚持政治建设与业务建设融合推进，为大局服务、为人民司

法，谱写了蒙自检察事业新的篇章，获得全国检察宣传先进单位、云南省模范机关创建示范单位等集体

荣誉4项，7名干警获得全国检察宣传先进个人、全省检察机关先进个人等荣誉称号。这些成绩的取得，

离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府的大力支持、市政协的民

主监督以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表蒙自市人民检察院向各级领导、人大代表、政协委员和

社会各界人士表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和不足：一是检察理念还需进一步更新，服务保障高质

量发展的精准性和实效性有待加强；二是履行法律监督职责的能动性与人民群众的期待仍有差距，监督

质效还需提升；三是检察队伍专业化水平有待提高，检务保障能力、数字检察建设和应用水平仍需增强。

对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2023 年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下至关重要的一年。蒙自市人

民检察院将以深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见为抓手，

围绕州委“337”、市委“151”工作思路，依法能动履职，推动建设更高水平的平安蒙自、法治蒙自。

一、以更高政治站位确保党对检察工作的绝对领导

强化政治统领，坚定不移坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻习近平法治思想，

深入践行“三个务必”，把讲政治融入检察履职全过程、各环节，走好新的赶考之路。注重理论引领，全

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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面加强党的政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装检察队伍、指导工

作实践，做到学思用贯通，知信行统一，不断增强“从政治上看”的能力，在法律监督中落实和维护党的

领导，以高质量检察履职厚植党的执政根基。

二、以更优质的检察服务保障发展大局

聚焦“十四五规划”和全市经济社会发展重点任务，找准检察工作的切入点和结合点，全力做好检察

环节维护国家政治安全和社会大局稳定各项工作。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小，促进常治

长效。加强监检衔接，完善配合制约机制，更好服务反腐败斗争大局。积极推进企业合规改革试点工作，

营造更优法治化营商环境。认真办好群众身边的“小案”，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认

罚从宽制度，最大限度减少社会对立面，强化诉源治理，助推市域社会治理现代化。

三、以更深厚的为民情怀增进百姓福祉

坚持以人民为中心，顺应新时代人民对美好生活的新需求，以“如我在诉”的为民情怀加强民生司法

保障。依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境等犯罪，切实保障民生福祉。抓住人民群众反映强烈

的执法不严、司法不公等问题，加大法律监督力度，维护社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

深化落实群众信访件件有回复制度，做好命案防控和矛盾纠纷化解工作。加强生态环境司法保护，共护

美丽河湖、绿水青山。

四、以更务实的担当作为强化法律监督

坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，推进“四大检察”均衡发展、融合发展。加强沟通协

作，健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实侦查监督与协作配合机制，凝聚刑事检察监督合力。持续

抓好《民法典》贯彻实施，深化民事行政诉讼精准监督，推进行政争议实质性化解工作，更实开展行政执

法行为监督。履行好“公益代表”神圣职责，在办好公益诉讼“四大领域”[8]

案件的同时，积极稳妥探索

办理网络治理、知识产权、妇女权益保障等新领域案件。大力加强未成年人检察工作，做实检察官担任

法治副校长，促进未成年人保护法律规定落实再落实。

五、以更严格的要求锤炼过硬检察铁军

以自我革命精神深化全面从严管党治检，持续巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，不

断深化党风廉政建设和反腐败斗争，以严的基调、严的举措促进检察人员担当尽责。推进政治与业务融

合培训，一体提升政治素质和业务素养。充分发挥业绩考评“指挥棒”作用，加强对“案”和“人”的管理，

严格落实司法责任制，不断提升检察工作“首位度”。进一步增强运用大数据办案的思维和能力，为新时

代法律监督工作注入新动能。

各位代表，时代呼唤担当，奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务，我们将更加紧密地团结在以习近

平同志为核心的党中央周围，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，锚定新目

标、贯彻新要求，争先跨越、勇毅前行，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设

富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新蒙自作出更大贡献！

市级工作报告

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注释：

[1] 三号检察建议：2019年，最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会

稳定造成的影响，聚焦金融风险防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。

[2] 涉案企业合规第三方监督评估机制：是指人民检察院在办理涉企犯罪案件时，对符合企业合规改

革试点适用条件的，交由第三方监督评估机制管理委员会选任组成的第三方监督评估组织，对涉案企业

的合规承诺进行调查、评估、监督和考察。考察结果作为人民检察院依法处理案件的重要参考。

[3]“益心为公”检察云平台：是最高人民检察院部署推动的公益诉讼志愿者在线平台，志愿者可通

过该平台将发生在身边的环境污染、生态破坏、食品安全等各个领域的公益损害问题直接反映到检察机

关，成为检察机关的办案线索，还可以通过平台参与检察机关专业咨询、公开听证、跟踪观察等，“沉浸

式”支持和监督检察工作。

[4] 少捕慎诉慎押刑事司法政策：是宽严相济刑事政策在刑事司法领域的具体体现，是指对绝大多数

的轻罪案件体现当宽则宽，慎重逮捕、羁押、追诉。2021年 4月，中央全面依法治国委员会将其作为党

和国家的刑事司法政策正式提出。

[5] 羁押必要性审查：是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮

捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释

放或者变更强制措施的监督活动。

[6] 案 - 件比：是指发生在人民群众身边的“案”，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计

出来的“件”相比，形成的一组对比关系，系体现办案质效的司法统计指标。案件退查、延期、上诉等情

形多，“件”就越多，“案 - 件比”越高，办案质效就差；反之，“件”数越低，“案”经历的诉讼环节越少，

办案质效就高。“案 - 件比”最理想的状态是1：1。

[7] 行政争议实质性化解：是指人民检察院在办理行政检察监督案件过程中，针对行政争议产生的基

础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等手

段促进行政争议得到依法、公平、有效解决。

[8] 公益诉讼“四大领域”：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，人民检察

院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域

负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，

应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向

人民法院提起诉讼。

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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图一　2022年办理案件类别图

图二　审查逮捕案件同比图

市级工作报告

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图三　审查起诉案件同比图

图四　审查起诉案件类型图

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蒙自市 2022 年国民经济和社会发展计划

执行情况与 2023 年国民经济和社会发展

计划草案的报告

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政协的关心支持下，蒙自市坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话

精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，围绕年度国民经济和社会发展计划

任务，持续高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，全市实现

经济持续恢复、社会和谐稳定，计划执行情况总体良好。

2022年，实现地区生产总值474.8亿元，同比增长4%。其中：第一产业增加值增长5.2% ；第二产业

增加值增长4.6% ；第三产业增加值增长3.1% ；规上工业增加值同比增长8%。全市地方财政总收入完成

17.42亿元，一般公共预算收入完成10.35亿元，一般公共预算支出完成33.5亿元。社会消费品零售总额

179.4亿元，同比增长5% ；实现城镇新增就业人数0.86万人，城镇登记失业率控制在4.2% 以内，农村劳

动力转移就业12.31万人次。规模以上固定资产投资增长0.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、

7%。对照市第四届人民代表大会第一次会议确定的经济社会发展主要目标，地区生产总值增速、固定资

产投资增速等指标低于计划目标，其余指标超额完成。

（一）战疫情促复苏。疫情防控有力。坚决落实“疫情要防住”，严格执行第九版防控方案，认真落实

“新十条”措施，建成启用方舱医院和雨过铺大型集中医学隔离点，累计实施入蒙人员免费落地采样检测

服务47.88万人次，常态化核酸检测169万人次，累计接种疫苗149.9万剂。持续巩固提升爱国卫生“7个

专项”行动成果，抓实城市医共体建设，加强重大疾病和慢性病防治，公共卫生服务体系不断健全。经济

企稳回升。坚决落实“经济要稳住”，认真落实中央和省州稳增长促发展的各项政策措施，制定《蒙自市

2022年促进经济平稳健康发展10条措施》《蒙自市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》《蒙

自市促进房地产业平稳健康发展措施》等政策措施，多措并举助企纾困。严格落实减税降费政策，全市累

计新增退税减费及缓税缓费5.95亿元，惠及市场主体2.9万户次。扶持企业贷款36.24亿元，着力稳住经

济发展基本面。全年第一产业增加值同比增长5.2% ；第二产业增加值同比增长4.6%，第三产业增加值同

比增长3.1% ；三次产业结构比为8.6：45.2：46.2。

（二）强产业提质量。农业稳步提质。建成高标准农田5万亩，完成粮食、蔬菜、水果种植面积

56.87、17.7、45.1万亩，产量15.81、37.5、43.37万吨。建成6150亩现代化连片水果高标准示范基地。

“绿色食品牌”取得新成效，预计新增绿色、有机、GAP 认证4万余亩。“蒙自石榴”连续四年入选“云南

省十大名品”品牌目录，获得蒙自枇杷、蒙自蓝莓地理标志，现代农业实现品种、品质、品牌“三品齐

升”。成功举办第四届中国石榴博览会暨第十届全国石榴生产与科研研讨会。工业总体平稳。推进产业强

市三年行动，全力推行产业链链长制，建立“1+3+10”工作体系，围绕建链补链强链延链精准招商，全市

市级工作报告

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新签约工业项目15个，总投资24.48亿元，开工建设12个。重点实施红河邦德新材料光伏石英坩埚、云

南品悦食品有限公司日产20万包过桥米线、万翔新能源光伏支架生产等项目建设。发挥新型建材、有色

金属等资源优势，抓紧工业园区总体规划修编，扎实推进蒙自市有色金属精深加工产业园建设。三产逐

步复苏。串联碧色寨、西南联大、查尼皮等红色旅游景点，打造红色旅游线路和多元化消费新场景，全

力做好释放消费潜力“大文章”，全年接待游客696.12万人次，旅游收入97.7亿元。以政企补助、银行让

利方式推出1000套购房补贴，提振房地产业消费。支持商贸流通企业及批零住餐四个传统行业创新开展

促消费活动，全年社会消费品零售总额完成179.4亿元，同比增长5% ；批发业和零售业销售额分别增长

36.5%、7.2%，住宿业和餐饮业营业额分别增长5.1%、6.2%。打通线上线下多面创新促消费，全市电子

商务交易额63.3亿元，同比增长17.77%。

（三）抓项目夯基础。重点项目稳步推进。深入开展“项目推进大会战”，项目谋划大比拼“擂台赛”，

谋划项目368个，项目估算投资543亿元，开工96个。积极向上争取资金，争取到中央、省、州预算内资

金2.31亿元、专项债券资金12亿元，2022年列入省级集中开工产业项目四批次28个，完成投资15.15亿元。

3000万元以上重点项目115个，完成投资139.8亿元。文澜街道4个老旧小区改造、润健水果深加工项目

（一期）等项目建成使用，农村供水保障专项行动、蒙自市健康养老服务中心等项目有序推进。基础设施

不断完善。弥蒙高铁实现通车，红河交通枢纽已建成。实施农村公路建设项目115公里，城乡交通网络更

加方便快捷。牛作底水库工程、长桥海水库扩建工程有序推进。加快充电桩建设与均衡布局，新增充电

桩369个、384个枪，总功率5190千瓦。加快通讯基础设施建设，建成5G 基站918个，城区、乡镇（街道）

覆盖率均达到了100%、行政村覆盖率达100%。

（四）固成果促振兴。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续开展防止返贫监

测，纳入“三类”监测对象1018户3378人，消除返贫致贫风险141户618人；累计发放精准防贫救助基

金422.09万元，救助253户1030人；投入资金5300万元，实施产业项目39个；认真做好易地扶贫搬迁

后续帮扶，脱贫群众“两不愁三保障”和饮水安全。乡村振兴工作稳步推进。以“干部规划家乡行动”和

“十百千”乡村振兴示范工程为抓手，探索融资新模式争取贷款7亿元，启动300余公里农村公路建设、“乡

村振兴百千万示范工程”，全覆盖建设乡镇污水处理站及配套管网，实施7个山区乡镇集镇和5个重点精

品村人居环境整体提升整治项目，碧色寨村、江水地村被评为省级“美丽乡村”。西北勒乡西北勒村和芷

村镇白石岩村被确定为全州第一批“干部规划家乡”行动试点村。完成全市农村劳动力转移就业12.31万

人次（脱贫人口2.83万人）。

（五）抓城建提品质。围绕国家卫生县城、文明城市和省“绿美城市”创建目标，高标准编制国土空

间规划，开展城市更新行动，推进城镇燃气、两污治理等建设，新建市政燃气管网约120公里，新增雨水

管网15.5公里，生活垃圾分类设施覆盖率达60%，城市综合承载能力全面提升。实施棚户区改造650套，

改造老旧小区5个、惠及住户1622户，整治“烂尾楼”项目14个。以创建“国家园林城市”为契机，大力

实施路网绿化、节点绿化、公园绿化，提升建成区绿地率达40.23%，人均公园绿地面积达12.15平方米，

增加公园服务半径覆盖率达87.5%。围绕“数字城市、数字政府、数字经济、数字民生”四个方向建成非

警务警情分流调度平台、民生服务平台、营商环境交互平台、算法赋能平台，智慧城市建设的“蒙自模式”

初步形成。

（六）促改革激活力。重点改革破冰前行。完成粮食储备安全管理改革、营商环境改革、农村供水保

障机制改革等38项重大改革。国企改革加快推进，拟划转股权公司15家，已完成股权划转企业14家。营

商环境全面优化。持续深化“放管服”改革，建成营商环境服务平台，实现营商环境政企线上互动督办。

持续推进政务事项网上办理，网上可办率100%，最多跑一次率99.37%，承诺办结时限压缩率80.8% ；成

立“蒙商服”小分队，开展“千企万商大走访”，解决企业反映问题1007余件，市场主体突破6.6万户。招

商引资取得实效。聚焦重点产业、重点项目，主动到重庆、厦门等地区开展招商洽谈，引进省外到位资

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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金163.24亿元，同比增长20%。新签约项目59个、计划总投资206.19亿元。新注册外资企业7家，招商引

资到位资金285.52亿元，实际利用外资完成206.9万美元。对外贸易持续向好。抢抓中国（红河）跨境电

子商务综合试验区建设及 RCEP 生效实施重大机遇，提升开放型经济水平。全年完成外贸进出口额25.58

亿元，同比增长418%。跨境电商企业进出口额预计实现21.9亿元，占总进出口额92%。

（七）优生态筑底色。推进国土绿化。全面实施林长制，深入推进水源地保护、生态林建设、矿山地

质环境恢复治理等工程，完成造林1.4万亩，义务植树1.42万株，城市行道树补植补种14.8万平方米，森

林覆盖率达48.5%。蒙自市成为云南省唯一入选2022年国家级全域森林康养试点建设县名单县市。坚持

系统治污。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年环境空气质量优良率达99.4%。“部分区域环境空气

质量持续下降”等4个中央环保督察问题已全部完成整改并通过州级验收。实施“红河州五里冲水库农村

生活污染治理”等8个片区水污染治理工程，6个农村集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类及以上标准。6家

涉重金属企业、11个涉重金属废渣堆场、4个历史矿区遗留固体废物环境风险得到有效管控。大抓绿色发

展。建成蒙自绿色能源装备制造项目，预计年产风电塔筒200套 /6万吨；推进总装机8万千瓦西北勒光伏

和总装机10.5万千瓦屋顶光伏项目、绿色光电新能源一体化产业园综合示范等项目建设，绿色产业发展

步伐加快。坚决遏制“两高”行业盲目发展，完成能耗“双控”任务。

（八）惠民生强保障。切实保障民生、兜住兜牢民生底线，2022年全市地方一般公共预算支出完成

33.5亿元，其中78.6% 用于民生领域。教育全面协调发展。文澜中心幼儿园、东山学校、红河学院附属

学校建成使用。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划等项目建设，全年新增基础教育学位8243个；

学前三年毛入园率104.5%，九年义务教育巩固率100.05%，高中阶段毛入学率90.3%。就业形势保持稳定。

实施就业促进工程，扎实做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。高质量推进“技能蒙自”

建设，新增持证5500人次，城镇新增就业8578人。发放创业贷款792人（户）1.08亿元，带动就业3203人。

整治拖欠农民工工资问题，全年为1589名劳动者追回工资652.83万元。社会保障水平稳步提升。市第二

人民医院和残疾人托养康复中心建成使用，市人民医院、市中医医院分别通过三级医院定等评审和三级

复核评审；蝉联国家卫生城市称号，爱国卫生“7个专项行动”获省委、省政府表彰。全市医疗保险参保

人数达42.7万人，医疗保险参保率达95%。城镇职工养老保险参保人数达8.37万人，工伤保险参保人数

达7.1万人；城乡最低生活保障标准、特困人员基本生活标准、低保对象月人均补助均有提高。发放残疾

人“两项补贴”5.1万人次368.49万元。平安建设稳步推进。严打电信诈骗、涉毒等违法行为，开展安全

生产、自然灾害重大事故隐患、自建房安全、校园安全等专项督查检查，建成食品药品安全现代化治理

体系，扫黑除恶专项斗争制度化、常态化开展，社会大局持续稳定，荣获“云南省先进平安县（市、区）”

称号。

二、2023年国民经济和社会发展总体思路和主要预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，是我市经济高

质量发展的关键之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，

更好统筹疫情防控和经济社会发展。今年经济社会发展的预期目标建议为：预计地区生产总值同比增长

6% 左右；其中：第一产业增加值增长5.8% ；第二产业增加值增长6.7% ；第三产业增加值增长5.5%。三

次产业结构比为7.6：48.4：44。规上工业增加值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长3%，社会消费品

零售总额增长6%，外贸进出口总额增长10%，全市一般公共预算收入16.3亿元，全市一般公共预算支出

41.85亿元。城乡居民收入与经济社会发展基本匹配，新增城镇就业人数0.84万人，农村劳动力转移就业

12.2万人，粮食产量稳定在15.74万吨以上，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。

市级工作报告

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三、2023年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

（一）以项目建设持续扩大有效投资。狠抓项目谋储。密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，按照

国家关于“适度超前开展基础设施投资”的导向，聚焦社会民生、基础设施、生态环保、乡村振兴等重点

领域，谋划、储备和推进一批事关长远发展的重大基础设施和产业发展项目，确保全年谋划项目估算总

投资不低于500亿元，强化项目动态管理和定期会商，确保动态储备库项目不少于200个。强抓项目推进。

积极争取中央、省预算内投资资金、地方政府专项债券，引导民间资本参与项目建设，强化要素保障，

充分发挥“红黑榜”考核推进作用，促进落户项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。确保2023

年3000万元以上重点项目中24个计划竣工和40个在建重大项目年度计划投资完成率达100% ；加快42个

计划新开工重大项目的前期工作推进，力争开工率达到80% 左右；30个前期项目转换为新开工项目的比

例达到30% 以上。紧抓项目入统。加大项目调度力度，定期对全市投资项目进行全面梳理和核查，确保

项目开工后第一时间统计入库，对符合条件项目应统尽统，提高入库申报通过率，力争全年固定资产投

资增长3% 以上。

（二）以产业转型壮大经济发展动能。促进农业提质发展。严格落实耕地保护制度，改造高标准农田

6万亩，粮食播种面积稳定在56.8万亩以上，产量稳定在15.74万吨以上，确保蔬菜、水果、肉蛋等重要

农产品供给均衡、保障有力。抓好“一县一业”示范县创建，打造200亩枇杷标准化示范种植基地、2600

亩蓝莓标准化种植基地；着力推进“两个百万百亿”产业园区建设，建成鸣鹫舍所坝牧场、冷泉田房坡集

群化生猪养殖示范基地、哨怒集群化生猪养殖示范基地，启动水田乡木梳坎牧场、鹏欣标准化肉牛育肥

中心建设，延伸绿色食品加工产业链，做强蒙自绿色食品品牌。抓实有机创名牌育龙头行动，力争新增

区域公用品牌1个，新培育重点农业龙头企业省级1户以上、州级2户以上，实施农业生产“三品一标”提

升行动，完成绿色食品认证12个。推动工业取得突破。依托重点企业，加强产业链上下游跟踪服务和招

商引资，实现产业链延伸、价值链提升、供应链融通，加快转型升级步伐，打造具有特色优势、具有突

出影响力的产业基地和产业标杆。力争云南品悦食品有限公司日产20万包过桥米线、钢结构绿色装配化

产业项目三期竣工投产，开工建设江苏美科48GW 单晶拉棒项目、日产10万方 LNG 项目、润健水果深加

工（二期）等项目，全力推动工业产业实现新突破。加大规模以上工业企业培育力度，力争新增规模以上

工业企业10户。加快三产重构提档。深入落实促消费系列政策措施，支持企业开展促进消费活动，千方

百计促进汽车、成品油等大宗商品消费；推进餐饮美食街区、夜间经济圈建设，支持发展直播经济等新

业态，挖掘消费新增长点。加快文旅融合步伐，推进东大街历史文化街区改造项目、西南联大先锋书局

建设，打造文化新地标，不断擦亮蒙自旅游的“三张名片”。加快发展现代服务业，积极融入中国（红河）

跨境电子商务综合试验区新发展格局，推进蒙自市跨境电子商务产业园、滇南（蒙自）供应链中心等项目

建设，推动物流产业提质增效。盘活房地产市场，鼓励商业银行在符合政策的前提下，对房地产贷款额

度应用尽用，更好满足购房者的合理住房需求。

（三）以深化改革扩大开放增强发展活力。深化重点领域改革。持续深化重点领域和关键环节改革，

降低实体经济经营成本。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进市属国企改革，确

保国有资产安全完整和保值增值。加快推动教育、养老、就业等群众关心关注领域改革，提高多层次多

样化供给能力。优化提升营商环境。持续打通“放管服”改革堵点，提高简政放权“含金量”，确保政务服

务事项“最多跑一次”比例稳定在95% 以上，网上可办率100%，工程建设项目全流程审批时限压缩至45

个工作日。全面落实减税降费等各项政策，切实为企业纾困解难，更大激发市场主体活力。抢抓机遇扩

大开放。积极推进蒙自至普洱铁路项目前期工作，加快蒙文铁路、红河蒙自机场建设，不断扩大滇南中

心城市核心区“内引外联”的发展空间。用活 RCEP 区域原产地累积规则，积极融入“五区”联动发展格局，

中共蒙自市委工作纪要

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加快推进滇南中心空铁数字物流园区前期工作，开展中越跨境物流直达运输试点，探索越南河内、海防

等地海外仓和海外运营中心建设，依托鹏欣集团、联想佳沃等企业，大力发展饲料加工、水果加工等国

际贸易产业，努力把蒙自打造成为红河州衔接国内价值链和国际价值链的“双循环枢纽”。加大招商引资

力度。严格落实“一把手”责任制，实施“小分队”招商，紧扣资源优势、区位优势、产业优势，主动承接

东部沿海产业转移，紧盯东南亚国家市场需求，建立完善招商项目库、目标企业库，做实精准招商。力

争招商引资到位资金增长50% 以上，实际利用外资不低于200万美元。深入实施创新驱动。加大创新主

体培育、创新平台建设及人才引进培养工作；深入推进大众创业万众创新，推进科技成果转化，强化科

技与市场主体结合，力争高新技术企业增长3户以上，全社会研发投入6亿以上。强化市场主体培育。建

立帮扶机制，创新信贷模式，积极支持实体经济发展，着力扩大市场主体规模，确保全年新增市场主体

9000户以上。培育壮大“四上”企业，多措并举推动中小微企业发展，优化市场主体结构，提升市场主体

活力，为经济发展增添新动能。

（四）以绿色发展厚植蒙自生态底色。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央生态环境保护督察发现问

题整改，打好蓝天保卫战，深入推进大气污染联防联治行动，2023年空气优良率达到97.5% 以上；深入

打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，加大“三海”保护治理力度；深入打好净土保卫战，加强土壤污染

防治，抓好农业面源污染治理，促进土地资源可持续利用。主动适应能耗“双控”向碳排放总量强度“双控”

转变。积极推进建筑垃圾智能化处置产业链建设项目、整县屋顶分布式光伏发电等一批绿色循环产业项

目建设，加快构建绿色低碳生态发展经济体系，推进生产生活方式绿色变革，确保单位生产总值能耗强

度完成上级下达目标。扎实推进绿美城市建设。推进“绿美城市建设三年行动”，结合滇南中心城市一体

化建设，着力构建城市公园体系、营造“百园”文化意象，围绕打造亲山近水、产业兴旺、创新活力的“水

韵湖城”和“百园之城”目标，统筹推进全国文明城市、国家园林城市创建，加快推进南湖北片区城市更新、

红河大道、天马路等主次干道两侧绿道景观提升改造等项目，逐步推动绿化美化远景落为现实，不断提

升城市品质。

（五）以城乡融合发展助推乡村振兴。稳步推进新型城镇化建设。完成蒙自市国土空间总体规划编制，

健全市区网格化联勤联动机制，提升城市快速化、精细化、长效化管理水平，全力以赴争创第七届全国

文明城市；加大老旧小区改造力度，预计实施棚户区改造4300户，老旧小区改造6391户，不断改善群众

居住条件。加快推进环长桥海片区截污治污、滇南中心城市大屯海污水处理厂二期工程建设，提高污水

处理能力，城市生活污水收集率达40% 以上；启动餐厨垃圾处理项目，实现全市餐厨垃圾无害化、减量

化和资源化，确保生活垃圾分类设施覆盖率达65%。加快建设“数字蒙自”，实施城市大脑3.0建设，实

现交通、城管、卫健等部门领域的全域感知，积极推广线上城市精细化管理，实现城市各部件一网统览、

一屏可知、一网统管。积极探索城乡融合发展。围绕“以城带乡、城乡共建”，推进农村土地改革、产权

制度改革，激发农村发展动力，强化现代农业载体建设，壮大村集体经济，争取集体经营性收入均达到

10万元以上。拓展城镇发展空间，推动形成以城带乡、城乡互动的良性循环。加大力度管护镇乡生活污

水治理设施，污水处理率达98.3%，农村生活垃圾收集处理率达90%。深入实施乡村振兴战略。持续强化

动态监测帮扶，全面消除人均纯收入万元以下脱贫人口；开展15个村庄规划编制，持续改善农村基础设

施，提升公共服务水平，有序推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，积极创建省级

示范乡镇1个、精品村2个、美丽村庄12个。

（六）以统筹发展稳定增进民生福祉。努力扩大社会就业。始终把稳就业放在首位，落实就业优先

政策，加强技能培训和服务引导，全力促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道就业

创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。确保全年新增城镇就业0.84万人以上，农村劳动力转移就业

稳定在12.2万人以上。持续强化社会保障。增加保障性住房供给，加快推进民心家园二期2190套保障房

建设；构建全覆盖社保体系，确保参保覆盖率95% 以上。切实保障妇女、儿童、青少年等合法权益，持

市级工作报告

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续落实好“残疾人”补贴政策，切实兜住民生底线。提升公共服务水平。推进学前教育普惠发展，完善普

惠性幼儿园布局规划，实现普惠性幼儿园覆盖率60%。启动观澜中心幼儿园建设，实现文萃中心幼儿园

2023年秋季学期如期开学。加快推进蒙自二小、鸣鹫镇中学等8所义务教育学校12个提升改造项目建设；

持续推进医药卫生体制改革，努力提升医疗卫生服务质量，促进生育政策和相关政策配套衔接，努力推

进中医药服务，加强省州级基层中医药，工作先进单位创建，提升社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医

科或中医馆服务质量，全方位、全周期维护和保障人民健康。增强社会治理能力。优化常态化疫情防控，

持续完善重大疫情应急救治和公共卫生体系建设；持续加强法治政府建设，完善扫黑除恶机制，严厉打

击各类违法犯罪行为；防范政府出资产业投资基金风险，开展好基金风险排查，将防风险工作环节前置，

早发现、早介入、早化解；继续实施安全生产综合治理，开展重点行业领域排查整治，防范较大及以上

生产安全事故发生；着力解决好“问题楼盘”后续遗留问题和信访积案，确保全市大局和谐稳定。

做好2023年经济社会发展各项工作意义重大、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和

市政协的监督和帮助下，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，统筹做好疫情防控和经济社会发

展，全力完成年度各项目标任务。

附件：略

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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蒙自市 2022 年地方财政预算执行情况和

2023 年地方财政预算草案的报告

——在蒙自市第四届人民代表大会第二次会议上

蒙自市财政局

（2023年1月 4日）

各位代表：

受市人民政府委托，现将蒙自市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案提请市四

届人大二次会议审查，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年地方财政预算执行情况

2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。

这一年，面对依然严峻的疫情形势和复杂多变的经济发展环境，全市财政工作在市委的坚强领导下，在

市人大和市政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九

大及十九届历次全会精神、二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党中

央、省州市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，认真落实“积极的财政政策要提升效能，

更加注重精准、可持续”要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六

保”任务。

（一）一般公共预算执行情况

2022年，全市地方财政总收入完成

174227万元，为调整预算数的77.2%，

同比下降29.5%、减收73072万元。一

般公共预算收入完成103500万元，为

调整预算数的68.4%，同比下降38.8%，

减收65716万元（反加增值税留抵退税

22073万元后完成125573万元，同比下

降25.8%，减收43643万元）。其中：税

收收入完成67450万元，为调整预算数

的77.5%，同比下降33.7%、减收34266

万元；非税收入完成36050万元，为调 图一　蒙自市2022年一般公共预算收入结构图

市级工作报告

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整预算数的56.1%， 同 比 下 降46.6%、

减收31450万元。

全市一般公共预算支出完成334663

万元，为调整预算数的80%，同比下降

20%，减支83841万元。

一般公共预算收支平衡情况：一般

公共预算收入103500万元，上级补助收

入237448万元，上年结余收入15508万

元，调入资金24486万元（预算稳定调

节基金调入2549万元，政府性基金预算

调入21077万元，国有资本经营预算调

入860万元），债务转贷收入18000万元，

收入总计398942万元；一般公共预算支

出334663万元，上解州级支出25000万元，债务转贷支出18352万元，总计378015万元。收支相抵，一

般公共预算结转资金20927万元，均为上级转移支付项目资金。

（二）政府性基金预算执行情况

2022年，政府性基金预算收入完成87911万元，为调整预算数的49.7%，其中：国有土地出让收入完

成79143万元、城市基础设施配套费3639万元、污水处理费4429万元、专项债券对应项目专项收入700

万元。

政府性基金预算支出完成185956万元，为调整预算数的90.9%，同比增长60.7%，增支70262万元（含

专项债券项目支出120000万元）。

政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入87911万元，上级补助收入7350万元，上年结余收

入2233万元，新增专项债券收入120000万元，再融资专项债券转贷收入7300万元，收入总计224794万元；

政府性基金预算支出185956万元，上解支出3000万元，调出资金21077万元，专项债务还本支出9100万元，

支出总计219133万元。收支相抵，政府性基金预算结转资金5661万元，均为上级转移支付项目资金。

（三）国有资本经营预算执行情况

2022年，国有资本经营预算收入完成860万元，为年初预算数的215%，同比增收560万元，主要是

市属国有企业上缴利润收入增收。国有资本经营预算支出完成72万元，为年初预算数的18%，同比减支

63万元。

国有资本经营预算平衡情况：国有资本经营预算收入860万元，上级补助收入72万元，收入总计932

万元；国有资本经营预算支出72万元，调出资金860万元，支出合计932万元。收支相抵，国有资本经营

预算平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

2022年，社会保险基金预算收入完成303360万元，为年初预算数的102.3%，同比增长10.1%，增收

27950万元。增收主要原因是企业职工基本养老保险缴费人数与人均缴费基数均同比增长，基本养老保

险费收入同比增长10.9%。社会保险基金预算支出完成295840万元，为年初预算数的102.6%，同比增长

2.5%，增支7239万元。

社会保险基金预算平衡情况：社会保险基金预算收入303360万元，减去社会保险基金支出295840万

元，本年社会保险基金结余7520万元，加上2021年末滚存结余45655万元，2022年社会保险基金预算年

末滚存结余53175万元。

图二　蒙自市2022年一般公共预算支出结构图

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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（五）其它需要报告的事项

2022年，市人大常委会批准我市政府债务限额929813万元，其中：一般债务限额231660万元，专项

债务限额698153万元。截至11月底，全市政府债务总额734106万元，其中：一般债务126115万元、专

项债务607991万元，均控制在法定限额之内。1—11月累计化解债务本息90328万元，其中：政府债务本

息49856万元（含本金29055万元、利息20801万元）；政府隐性债务本息40472万元（含本金29436万元、

利息11036万元）。

2022年，按照《预算法》及其实施条例相关要求，安排预备费5300万元，已累计拨付4300万元，全

部用于疫情防控应急突发事项，结余1000万元，统筹用于全市财力平衡。

以上预算执行情况均为快报数，待州财政局决算批复后，部分数据还会有所变化，届时再将财政决

算情况向市人大常委会报告。

二、2022年财政重点工作开展情况

2022年，市财政部门严格执行预算法及其实施条例有关规定，认真贯彻落实市四届人大一次会议通

过的决议要求，围绕市委重大战略决策和工作部署，坚持以政领财、以财辅政，全力以赴服务保障全市

经济社会发展。

（一）落实积极财政政策，激发市场主体活力。积极落实国家出台的一系列税费优惠政策，进一步优

化提升营商环境，促进全市经济平稳健康发展。一是落实落细新的组合式税费支持政策。实施大规模增

值税留抵退税政策，是今年新的组合式税费支持政策的“重头戏”，也是稳增长稳市场主体保就业的关键

举措。我市开通增值税留抵退税“绿色通道”，精准聚焦小微企业、个体工商户和制造业等行业，迅速释

放政策红利，有效提振市场主体信心。2022年，累计办理增值税留抵退税44146万元，为市场主体发展

送去“真金白银”。二是财政金融联动支持实体经济发展。“5+5+2”金融创新政策持续深化，分别设立特

色农业贷款风险补偿金和小微企业扶持贷款风险补偿金，“政银联动”为个体农户和中小企业解决贷款难

题，助力乡村振兴。2022年，蒙自市特色农业及中小企业扶持贷款累计放贷43755户、362400万元，较

上年增加3450户、27400万元。三是落实常态化财政资金直达机制。全面贯彻直达资金管理要求，强化

资金监管，不断加快直达资金分配下达和拨付进度，更好发挥财政资金直达基层、惠企利民作用，助力

稳全市经济大盘。2022年，共收到直达资金90830万元，已分配下达89492万元，分配下达率98.5%，支

出76650万元，支出率84.4%。四是发挥专项债券资金带动作用。今年，我市成功申报专项债券项目4个，

累计到达资金120000万元，包括红河综合交通枢纽、老旧小区改造带动城市更新、牛作底水库工程等项

目，积极发挥专项债券在基础设施建设、城市功能提升、改善民生、经济社会发展等方面的带动作用。

五是积极争取上级资金支持。2022年，全市共收到上级补助资金244870万元，在今年地方财政收入吃紧

的情况下，有效缓解了财政支出压力，为民生事业和重点项目建设提供了有力的财力保障。

（二）保持适当支出强度，大力优化支出结构。今年以来，面对财政减收增支压力，我市积极加强财

政资金统筹，有保有压，持续优化支出结构保障全市重点工作。一是兜牢兜实“三保”底线。将“三保”

作为预算管理的重中之重，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全力保障困难群众的基本生活、

财政供养人员工资及时足额发放、基层正常运转，维护社会和谐稳定。2022年，全市“三保”累计支出

217016万元，均足额保障到位。其中：保基本民生支出42125万元、保工资支出165638万元、保运转支

出9253万元。二是坚持党政机关“过紧日子”。坚持把“过紧日子”要求贯穿预算管理全过程，从严从紧

把好支出关口，大力压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费，腾出更多资金优先用于支持常态化疫情

防控、“六稳”“六保”等重点领域，全年累计压减非急需非刚性支出17545万元。三是加大财政资金统筹。

常态化开展财政存量资金清理盘活工作，建立财政结余结转资金定期清理机制，全面清理财政专户和预

市级工作报告

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算单位资金账户。对单位结余结转两年以上的财政资金，一律按规定收回统筹使用，避免资金沉淀，提

升资金使用效益。2022年，累计收回财政存量资金6080万元，统筹用于全市重点领域。四是保障重点领

域支出。今年以来，受疫情、减税降费政策等减收因素影响，一般公共预算收入和支出均出现下滑，我

市积极统筹安排可用财力，全力保障民生、债务还本付息等重点支出。2022年，教育支出76794万元，占

一般公共预算收入22.9% ；社会保障和就业支出58203万元，占一般公共预算收入17.4% ；卫生健康支出

38271万元，占一般公共预算收入11.4%。

（三）支持农业农村发展，全面推进乡村振兴。落实农业优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推

进乡村振兴。一是积极争取上级支持，助力推进乡村振兴。2022年，我市累计争取各级财政补助乡村振

兴衔接资金8046万元，统筹用于农业产业发展、小额信贷贴息、防返贫风险、人居环境整治、壮大村集

体经济等领域，为助力推进乡村振兴提供财力保障；争取高标准农田建设资金5163万元，保障农田水利

建设和高标准农田项目建设顺利推进；争取农村人居环境整治专项资金2038万元，持续推进农村厕所革

命、生活污水治理和生活垃圾处置，补齐村庄基础设施和公共服务设施短板，着力提升改善农村人居环

境。二是积极探索农村综合性改革试点。以西北勒乡为试点区域，成功申报财政部2022年农村综合性改

革试点试验项目，争取中央财政补助资金15000万元，为全国乡村建设、发展、治理特别是欠发达地区农

村综合性改革提供有益探索、积累实践经验。三是积极推进“一卡通”上线运行。强化财政部门、惠农惠

民补贴主管部门、乡镇（街道）、金融机构等部门间联动，合力推进社会保障卡制发卡和金融功能激活工

作，并通过云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台，将惠民惠农补贴资金直接发放至补贴对象

社会保障卡账户中。

（四）兜牢民生保障底线，提升群众幸福指数。不断增强财政对民生领域的保障能力，积极落实各项

民生政策，着力解决群众关切问题。2022年，全市民生支出263228万元，占一般公共预算支出的78.7%。

一是支持卫生健康事业发展。强化疫情防控经费保障，累计安排疫情防控经费5495万元，用于疫情防控

医用物资采购、方舱医院和隔离点建设等项目，进一步提升我市疫情应急处置能力，为疫情防控工作提

供坚实保障。累计安排基本公共卫生服务项目补助资金4464万元，统筹用于落实国家基本公共卫生服务

项目。二是支持就业和社会保障。充分发挥财政职能，积极筹集资金，持续做好财政支持稳就业保民生

工作，累计安排资金2339万元，用于支持做好高校毕业生、失业人员等重点群体就业帮扶工作。强化困

难群众生活兜底保障，促进社会和谐稳定，安排困难群众生活补助和救助资金4266万元，用于全市城乡

居民最低生活保障、特困人员救助、孤儿基本生活保障等支出，全市保障人数达15645人。三是优先保障

教育事业发展。2022年，累计投入教育资金76794万元，占一般公共预算支出的22.9%，有力保障教育事

业健康发展。其中，安排义务教育学校公用经费5619万元，保障学校正常教育教学活动；安排普通高中

生均公用经费及学生资助资金2317万元，支持学校改善办学条件、落实各项学生资助补助政策；安排营

养膳食补助3693万元，提高农村学生健康水平，促进教育公平；安排家庭经济困难学生生活补助1262万

元，落实家庭经济困难学生帮扶工作。

（五）坚定树立底线思维，防控地方财政风险。强化风险意识、忧患意识，平衡好防风险和稳增长的

关系，牢牢守住不发生系统性风险底线。一是防范化解地方政府债务风险。严格执行地方政府债务限额

管理，将政府债务余额控制在限额之内，完善常态化监测和风险评估预警机制，坚决遏制隐性债务增量。

切实履行偿债责任，逐项落实资金来源，确保到期债务足额偿还，稳妥化解存量债务。二是严肃财经纪

律。今年，市财政创新融合开展绩效评价和财政监督检查工作。对全市13个乡镇（街道）在内的31家一

级预算单位，开展关于2021年度单位整体支出绩效评价和项目资金监督检查，既对财政资金发挥的经济

效益和社会效益进行科学评价，又对项目资金实施单位的财务管理、资金使用进行财政监督管理，促进

各项政策决策的贯彻落实和财政资金安全。三是推进财政信息公开。加大财政信息公开的规范化、常态

化，全面推进财政预决算、政府采购、减税降费、行政事业性收费等财政信息公开，接受各方监督，积

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极建设阳光财政、透明财政。

（六）深化财政预算改革，提升财政治理效能。一是推进预算管理一体化改革。严格按照上级财政部

门安排部署，规范和统一预算管理业务流程、管理要素、控制规则，进一步深化国库集中支付和总预算

会计制度改革，全面深入开展国库集中支付电子化管理改革，全面推进预算管理一体化改革，以信息化

推进财政治理现代化。二是加强预算绩效管理。积极实施预算绩效管理，努力构建以提升财政资金绩效

为主线，以绩效目标实现为导向，以财政支出绩效评价为手段，以评价结果应用为保障，全方位、全过

程、全覆盖的预算绩效管理新体系。今年以来，对全市74家一级预算单位和379个项目开展了部门整体

支出和项目支出绩效目标评审工作；对2021年全市73家一级预算单位部门整体支出绩效、13个重点项目

开展了财政重点评价；对2023年度709个预算申报项目进行了事前绩效评估。三是全面实施零基预算改革。

严格实行“人员经费按政策、公用经费按定额、专项经费按职能”的预算编制办法，打破“基数 + 增长”的

固化格局，全面实施从零开始、能进能出、有保有压、有增有减的零基预算编制机制，切实提升预算安

排的精准性和效益性。四是深化政府采购制度改革。2022年起，政府采购管理系统与预算管理一体化系

统实现对接，通过政府采购与预算管理的衔接，有效确保“无预算不采购”，加强了政府采购监管，提高

了政府采购资金支付效率，优化了我市政府采购营商环境。2022年，我市政府采购预算申报资金26617万

元，核准24725万元，累计节约资金1892万元，节约率7.1%。2022年，我市财政收入面临了前所未有的

压力，但在市委的坚强领导下、在市人大、市政协及代表委员们的监督支持下，全市各部门和全市人民

共同努力保障了经济健康发展与社会和谐稳定。同时，我们也看到预算执行和财政工作中面临的一些困

难和挑战，主要是：财政增收压力大，收入质量有待提高；收支矛盾凸显，预算“紧平衡”状态突出，支

出结构仍需优化；“三保”压力、偿债压力大，需持续防范化解财政运行风险等等。我们将高度重视这些

问题，认真听取各位代表、委员的意见建议，坚持问题导向，切实采取有效措施逐步加以解决。

三、2023年地方财政预算编制草案

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记

两次考察云南重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、州、市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总

基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧

结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实“积极的财政

政策要加力提效”的要求，加强财政资源统筹，优化调整支出结构，努力提高财政支出效率，推进财政治

理体系和治理能力现代化，以高质量可持续财政服务保障蒙自高质量发展新格局。

（二）基本原则

1. 以收定支，确保平衡。坚持统筹兼顾、量入为出，有效利用各类资金资源资产，依法依规组织收

入，合理安排预算支出规模，严控新增支出。

2. 突出重点，优先保障。紧紧围绕中央和省、州、市委重大战略部署安排预算，优先保障“三保”支

出，重点投向全市经济社会发展的重点领域和关键环节。

3. 厉行节约，提质增效。坚持党政机关带头厉行节约，真正把“过紧日子”作为长期坚持的基本方针，

贯彻到预算编制全过程，精打细算，提高财政资金使用绩效。

4. 强化统筹，零基安排。打破基数概念和支出固化格局，各部门新增任务一律优先通过调整优化支

出结构、统筹财政拨款和自有资金、合理分配年度间资金安排等方式解决。

（三）一般公共预算收支安排意见及平衡情况

1. 一般公共预算收入安排意见

市级工作报告

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2023年，全市地方财政总收入预计完成254000万元，与上年年初预算数持平，较上年完成数增长

45.8%，增收79773万元，收入大幅增长原因一是考虑增值税留抵退税政策因素翘尾影响（2022年增值税

留抵退税退库44146万元），税收较2022年应大幅增长；二是考虑疫情开放后经济大环境将有所回升。其

中：上划中央收入预计完成74380万元、上划省级收入预计完成12451万元、上划州级收入预计完成3969

万元。一般公共预算收入预计完成163200万元，较上年年初预算数下降6.4%、减收11100万元，较上年

完成数增长57.7%、增收59700万元。其中：税收收入预计完成110000万元，与上年年初预算数持平，较

上年完成数增长63.1%、增收42550万元；非税收入预计完成53200万元，较上年年初预算数下降17.3%、

减收11100万元，较上年完成数增长47.6%、增收17150万元。

2. 可用财力及构成情况

2023年，市级可用财力320047万元，其构成为：一般公共预算收入163200万元 + 上级补助收入

66920万元（其中：税收返还14887万元，财力性一般转移支付52033万元）+ 预计上年结转20927万元

+ 调入资金101000万元（调入国资本经营预算收入15000万元、城市基础设施配套费4000万元、污水处

理费收入2000万元，土地出让收益80000万元）－上解州级支出32000万元。

3. 一般公共预算支出安排意见

2023年，全市一般公共预算支出安排418500万元，较上年年初预算数下降2.9%、减支12500万元，

较上年完成数增长25.1%、增支83837万元，其构成为：

预计上级转移支付安排支出98453万元。其中，预计上级指定用途一般性转移支付安排68073万元；

预计上级专项转移支付安排30380万元。

市级财力安排支出320047万元。其中：基本支出安排199510万元，较上年183814万元增加额15696

万元，主要增加情况为：基本工资增加3719万元，主要是2022年2月调资及人员增加107人；津贴补贴增

加796万元；养老保险增加3193万元；职业年金增加918万元；公积金增加3827万元；退休费增加855万

元，主要是2023年退休人员增加400人（行政180人、事业220人）；村委会干部工资增加1172万元，主

要是大岗位制调增村委会人员工资及社会保障缴费基数增加；村民小组补助增加109万元；临时工工资增

加747万元，主要是最低工资标准由1500元增加至1750元，社保缴费从1100元增加至1200元；预计上年

结转20927万元；项目支出安排99610万元。

在项目支出安排中，本级财力安排的重点支出包括：债务还本付息34000万元、重大项目前期工作经

费2000万元、招商引资奖励经费1000万元、小额信贷贴息资金1000万元、防范金融风险专项经费500万

元、创建全国文明城市专项经费1000万元、市政综合管理一体化特许管理经费8929万元、污水处理厂运

行经费2837万元、垃圾填埋场、渗滤液处理站运营管理费500万元、粮食风险基金500万元、各项兜底基

本民生资金12400万元、预备费3000万元。

4. 一般公共预算收支平衡情况

收入方面：一般公共预算收入163200万元 + 上级财力性转移支付补助收入66920万元（其中：税收

返还14887万元，财力性一般转移支付52033万元）+ 预计上年结转20927万元 + 预计上级指定用途转移

支付项目98453万元 + 调入资金101000万元（调整入国资本经营预算收入15000万元、调入城市基础设施

配套费和污水处理费收入6000万元，调入土地出让收益80000万元），收入总计450500万元；支出方面：

一般公共预算支出418500万元，体制及各种专项上解支出32000万元，支出总计450500万元。收支相抵，

一般公共预算收支平衡。

（四）政府性基金预算收支安排意见及平衡情况

1. 政府性基金预算收入安排意见

2023年，政府性基金收入预计完成186000万元，其中，国有土地出让金收入180000万元；城市基础

设施配套费4000万元、污水处理费2000万元。

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2. 政府性基金预算支出安排意见

2023年，政府性基金预算支出安排84161万元，其构成如下：预计上级专项转移支付安排3500万元；

上年结转基金转移支付项目5661万元；本级财力安排支出75000万元，其中：征地和拆迁补偿款专项资金

安排20000万元、建设项目农用地转用及土地征收报批上报性费用专项经费20000万元、土地出让业务专

项经费1840万元，棚户区改造支出安排5000万元，专项债券还本安排10000万元、付息安排18000万元、

发行费160万元。

3. 政府性基金预算收支平衡情况

收入方面：政府性基金预算收入186000万元 + 上年结转5661万元 + 上级补助收入3500万元，收入总

计195161万元；支出方面：政府性基金预算支出74161万元 + 调出资金86000万元 + 上解上级支出25000

万元 + 债务还本支出10000万元，支出总计195161万元。收支相抵，政府性基金预算收支平衡。

（五）国有资本经营预算安排意见及平衡情况

1. 国有资本经营预算收入安排意见

2023年国有资本经营预算收入安排15000万元，预计上级转移支付国有资本经营预算收入72万元。

2. 国有资本经营预算支出安排意见

国有资本经营预算支出安排72万元，全部为上级转移支付国有资本经营预算项目支出。

3. 国有资本经营预算收支平衡情况

收入方面：国有资本经营预算收入15000万元 + 预计上级转移支付国有资本经营预算收入72万元，

收入总计15072万元；支出方面：国有资本经营预算支出72万元 + 调出资金15000万元，支出总计15072

万元。收支相抵，国有资本经营预算收支平衡。

（六）社会保险基金预算安排意见及平衡情况

2023年，全市社会保险基金预算收入安排323455万元，同比增长9.1%，增收26956万元；社会保

险基金预算支出安排316032万元，同比增长9.6%，增支27607万元。社会保险基金预算收入323455万

元，减去社会保险基金支出316032万元，本年社会保险基金结余7423万元，加上2022年末预计滚存结余

53175万元，2023年社会保险基金预算年末滚存结余60598万元。

四、2023年预算管理工作重点

2023年，我们将认真落实中央和省、州、市委决策部署，紧紧围绕市委确定的中心工作，坚持依法

理财，扎实推进各项政策措施落地，持续深化财税体制改革，提升财政治理效能，为促进蒙自经济社会

高质量发展提供财力保障。

（一）推进依法规范理财

一是强化法治意识。认真学习贯彻《预算法》《预算法实施条例》《会计法》等法律法规和政策文件，

坚持以法治思维和法治理念指导财政工作，进一步提高财政管理的法治化、规范化水平。二是强化预算

约束。严格执行市人大批准的预算草案，严禁无预算超预算支出，严控预算追加，切实维护预算严肃性

和权威性。三是自觉接受监督。坚决落实人大及其常委会有关预决算的决议和审议意见，及时报告落实

情况；认真听取代表委员意见建议，及时办理建议提案；主动回应人民群众关切，做好解释说明工作。四

是落实审计整改。压紧压实审计整改责任，健全审计整改长效机制，做到举一反三，认真做好发现问题

的整改落实工作。

（二）确保财政稳健运行

一是强化收入征管。强化财税部门协调联动，依法依规组织征收各项税费收入，做到应收尽收；抓

实土地出让收入管理，落实政府性基金预算调入一般公共预算安排；大力培植涵养税源，努力挖掘增收潜

市级工作报告

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力。二是优化财政支出结构。把党政机关“过紧日子”作为长期方针，严控一般性支出，削减或取消低效

无效资金，腾挪更多财力用于保障“三保”支出，以及加大重点领域和刚性支出保障力度。三是加大资金

统筹。常态化推进财政存量资金清理盘活工作，按政策规定及时收回长期沉淀资金、盘活闲置国有资产，

统筹用于重点急需领域，不断提高资金使用效益和资产配置效率。

（三）落实积极财政政策

一是落实各项税费优惠政策。不折不扣落实国家出台的各项税费优惠政策，保持政策连续性，促进

政策红利有效释放，减轻市场主体负担，助力实体经济发展。二是加强直达资金管理。及时做好直达资

金分配下达，对分配、下达、拨付、使用等各环节实施跟踪监控，确保资金投向民生等重点领域，切实

维护社会稳定。三是用好地方政府专项债券。加强高质量项目谋划储备，积极争取债券资金，在资金安

排上，优先用于中央及省州市确定的重点领域、重大战略项目，优先支持在建工程，发挥资金效益。

（四）强化重点领域支撑

一是切实兜牢“三保”底线。强化“三保”责任意识，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，按照

政策规定的保障范围和标准足额编制“三保”预算，强化财力保障，确保不出“三保”风险。二是坚持财力

向民生领域倾斜。多渠道统筹财政资金，加强就业创业、教育、社保、医疗卫生、社会治理等方面的保障，

支持办好民生实事，持续增进民生福祉。三是全面推进乡村振兴。支持农业农村基础设施建设，推动农业

产业发展，保障粮食安全，支持农村人居环境整治，建设美丽乡村，助力乡村振兴。四是防范化解政府债

务风险。加强政府债务管理，优化债务结构，积极探索创新债务化解方法，守住不发生系统性风险底线。

（五）提升财政管理效能

一是全力推进预算管理一体化建设。积极组织开展预算管理一体化系统业务培训，推进预算管理一

体化系统运用，提升预算管理精细化水平。二是深入实施预算绩效管理。加快建立“预算决策有评估、预

算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理机制，进一步强化

结果应用，将评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。三是深化政府采购制度改革。以预算管理

一体化政府采购管理系统上线为突破口，不断进行探索和创新，持续优化政府采购营商环境。

各位代表，做好2023年财政工作任务艰巨，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，在市人大、市

政协的监督指导下，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好各项财政工作，为全市经济社会高质量发展提

供财力保障。

财政专用名词解释

[1]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基

层运转。

[3] 地方财政总收入：是指地方公共财政预算收入范围内的有关收入，具体包括：一般公共预算收入、

在当地缴纳的上划中央收入（国内增值税、改征增值税 50% 部分、国内消费税、纳入分享范围的企业所得

税和个人所得税中央分享收入）、在当地缴纳的上划省级收入（纳入分享范围的企业所得税和个人所得税

省级分享收入、耕地占用税入省级 30% 部分、卷烟企业实现的教育费附加收入省级 60% 部分）。县级财政

总收入还包括上划州级收入（纳入分享范围的企业所得税和个人所得税、资源税入州级 25% 部分）。

[4] 一般公共预算收入：指由地方经济形成的，且按财政管理体制规定由地方所有，纳入地方预算的

财政收入。地方公共财政预算收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分。

[5] 税收收入：包括两类收入来源，一类是根据分税制财政管理体制规定划归地方税务局系统征管的

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项目所形成的税收收入。另一类是按分税制财政管理体制规定划归国家税务局系统征管，地方政府按比

例分享所形成的税收收入。按现行分类。包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、

个人所得税、资源税、城市建设维护税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船

舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税。

[6] 非税收入：从其构成内容看，主要包括纳入地方公共财政预算中的地方公共收费、地方国有资产

经营收入两部分。按现行分类，包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿

使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入和其他收入。

[7] 一般公共预算支出：是指在划分事权的基础上，应由地方承担的各项支出。一般公共预算支出主

要包括：一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体

育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林

水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国

土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、债务付息支出和其他支出。

[8] 预算稳定调节基金：是指通过超收安排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，及视预算平衡

情况，在安排年初预算时调入并安排使用的专用基金。一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用

于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。

[9] 政府性基金预算：按照我国现行政府预算分类，政府预算分为一般公共预算、政府性基金预算、

国有资本经营预算和社会保险基金预算。政府性基金预算指纳入国家预算管理的政府性基金收支，分为

基金收入和基金支出两个部分。根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）的

界定，政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定，为支

持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金收入有指定

用途，必须保证按国家有关法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定专款专用。因此，基金预算收

支科目一一对应。

[10] 国有资本经营预算：是政府预算的重要组成部分，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，

并对所得收益进行分配的而发生的各项收支预算。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。收入

预算是指国家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划：支出预算是指国家根据国有资本

经营预算收入计划，用于国有经济布局和结构调整，补偿国有企业改革成本，提高国有企业核心竞争力

等方面的支出计划。

[11] 社会保险基金预算：是政府预算的重要组成部分，是政府用来反映社会保险基金收支及各项社

会保险基金投资经营活动的特定收支计划。一般由社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任

务编制。社会保险基金预算，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，

强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会

保险制度可持续发展。

[12] 预备费：《预算法》第四十条规定：“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分

之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预

见的开支”。

[13] 组合式税费支持政策：2022年的政府工作报告指出，2022年要实施新的组合式税费支持政策。

坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个

体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小

微企业年应纳税所得额100万元至 300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台

税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现

金流支持、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，对留抵税

市级工作报告

·203·

额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于 6月底前一次性全部退还，增

量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交

通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。

[14]“5+5+2”金融创新政策：即五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融

改革创新。“五项产权抵质押”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包

经营权、农村小型水利工程产权；“五项配套政策”即农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法

（试行）、中小企业扶持贷款实施办法（试行）、林权抵押融资实施办法（试行）、农村房屋抵押融资实施

办法（试行）、农村土地承包经营权质押融资实施办法（试行）、农村小型水利工程产权抵押实施办法（试

行）；“两个1000万元风险补偿金”即1000万元特色农业扶持贷款风险补偿金、1000万元中小企业扶持贷

款风险补偿金。

[15] 中央直达资金：是指中央政府直接拨款到地方，资金下达被称为直达资金。直达资金是在建立

了特殊转移支付机制，通过中央对地方转移支付。直达资金避免了资金的层层审批，能够最大限度发挥

资金效益，直接惠企利民。

[16]“三保”：保工资、保基本民生、保运转。

[17]“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中，因公出国（境）

费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；

公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖

励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待费用。

[18] 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台：依托预算管理一体化系统，建设了云南省集中统一

的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台。根据各级党委、政府政策规定，由政府预算安排，且列入

云南省财政厅向社会公布的补贴资金“一卡通”政策清单，用于实现特定政策目标的各类财政补贴资金，

原则上统一通过“一卡通”管理平台发放至补贴对象社会保障卡银行账户。

[19] 民生支出：是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等

涉及群众利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、

社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技文化体育等方面支出；用在与民生密切相关的农业林业水

利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农

林水、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的“管理事务”款和“行政运行”项。

[20] 预算绩效管理：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是以预算为对象开展的绩效管

理，是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机

融合的一种管理模式，是深化公共财政管理改革、提高财政资金使用绩效的创新手段，也是从根本上提

高部门责任意识、促进政府职能转变的重要举措。

[21] 零基预算：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，在编制预算时，对所有的预算支出均以零

点为基础，从实际需要与可能出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及支出数额，在综合平衡的

基础上编制预算的一个科学的预算编制方法。

[22] 一般性转移支付：是上级政府对下级政府按照规范的办法给予不规定具体用途的补助。包括均

衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资

源枯竭城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府

可以按照相关规定统筹安排和使用。

[23] 专项转移支付：是指上级政府对承担委托事务，共同事务的下级政府，给予的具有制定用途的

补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有制定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、

农业等方面。

乡镇（街道）党（工）

委工作总结（报告）

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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克难奋进　团结奋斗　

在党的二十大擘画的道路上奋勇前进

——在中国共产党草坝镇第四届代表大会第三次会议上的报告

中共草坝镇委员会书记　王永俊

（2023年1月12日）

同志们：

现在，我代表中国共产党草坝镇第四届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十

大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十一届三次全会、

州委九届四次全会、市委四届二次代表大会要求，总结2022年工作，安排部署2023年任务，以“纷繁世

事多元应，击鼓催征稳驭舟”的发展姿态，克难奋进、团结奋斗，在党的二十大擘画的道路上奋勇前进，

实现社会主义现代化建设草坝新发展。

过去的一年来，镇党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重

要讲话精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实市委、市政府各项决策部署，团结带领全镇人

民群众齐心协力、共克时艰，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，全镇党的建设和经济社

会发展有序向好。

一年来，我们坚持把政治建设作为第一要求，深入学习贯彻党的二十大精神。坚决贯彻上级决策部

署不打折扣、不搞变通，将组织优势转化为制度优势，制度优势转化为工作优势，推动党组织向最基层

延伸。始终把学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把忠

诚拥护“两个确立”[1]

、坚决做到“两个维护”[2]

作为最高政治原则和根本政治规矩。全年召开党委会34次，

研究基层党建工作18次，完成党总支书记抓基层党建述职评议。严格落实党委第一议题学习习近平总书

记有关重要论述等学习制度，年内开展理论学习中心组学习8次，党委班子到村级开展党的二十大精神宣

讲37场次，党的二十大精神在“党员大培训、基层大宣讲”活动中不断丰富内涵实质。

一年来，我们坚持把稳定和谐作为第一前提，社会治理展现新格局。有效应对新冠疫情冲击，守护

人民生命安全和身体健康。动态完善150个防控网格，组建500余人的网格员队伍，拉起439名党员参加

的党员战斗队14支、战斗小分队81支。发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的优

势，当好村组“守夜人”“消杀员”“服务员”“快递员”。持续推动疫苗接种，建立守护群众的免疫屏障，

累计接种新冠疫苗第一剂32600人，第二剂28872人，第三剂23637人，第四剂458人。深入推进“平安草

坝”建设，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，严厉打击违法犯罪，共接各类警情1232起，

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

·207·

共立刑事案件160起，破案25起，抓捕犯罪嫌疑人47人次。围绕党的二十大及 COP15第二阶段会议安保

维稳等工作，深入排查化解社会矛盾，受理信访件114件，已解决113件，办结率为99%，信访人对办理

结果满意率达到100%。营造全民反诈浓厚氛围，制定印发《草坝镇反电诈宣传防范工作实施方案》，多渠

道开展反诈宣传，签订《反电信诈骗承诺书》12100份，电信诈骗发案率同期下降30%。抓实党建促农村

宗教治理，建立镇党委领导联系宗教场所和宗教教职人员制度，成立草坝镇宗教工作领导小组，开展宗

教活动场所“五进”活动，进一步发挥基层党组织在推进宗教问题综合治理中的战斗堡垒作用，顺利完成

十七村、新城子清真寺风貌改造工程，仙景、十九、新沟、富民四个民族宗教重点村“民族团结宗教和顺”

示范村创建工作顺利通过州级验收。

一年来，我们坚持把富民强村作为第一目标，产业发展取得新进展。始终坚持稳中求进工作总基调，

坚定不移贯彻新发展理念，深化落实稳经济政策和接续政策，全镇上下齐心协力、转变观念，统筹疫情

防控和经济社会发展，2022年完成地方公共财政预算收入2731.10万元，地方公共财政预算支出2731.10

万元。完成固定资产投资项目入库39个，在库资金12.72亿元，完成投资11.25亿元，招商引资5.74亿元。

推动现代农业改革。坚持“农民增收、农业增效、和谐发展”思路，形成优质大米、大棚蔬菜、水果、生

猪养殖为主导的产业格局，全年粮食作物播种面积7.13万亩。示范样板带动质量提升，超级杂交稻引种

示范亩产首次达到1205.49千克。前进好吃米合作社大米、海升公司蓝莓和软籽石榴等6个农产品获得有

机认证，缤纷农业公司辣椒、番茄获得无公害蔬菜认证。厚植现代农业发展沃土，打造“一村带数村，多

村连成片”优势产业发展格局，打造马街、富民、就能等7个村为蓝莓、石榴、蔬菜、水稻等品目专业村，

蔬菜种植面积4890亩，特色水果产业面积39368亩。聚焦低收入群体共同富裕。高位推进低收入脱贫人

口收入过万两年专项行动，坚持把增加脱贫群众及监测对象收入作为根本措施，聚焦全镇家庭人均纯收

入低于1万元的脱贫人口及监测对象，经过2轮全覆盖排查，全镇年人均纯收入低于1万元的35户125人，

针对性制定收入提升“四个责任清单”，细化完善帮扶措施，落实帮扶责任人和帮扶责任部门，持续开展

2022年—2025年巩固脱贫成果推进乡村振兴过渡期间的“一对一”帮扶。开展优化营商共同创建。在全镇

机关党员干部中开展“优化营商环境，我们在行动”主题实践活动，成立优化营商环境工作领导小组，制

定优化营商环境专项走访行动计划，切实形成“大招商、招大商”的工作氛围，组建14个“草商服”小分

队，形成班子领导挂联走访辖区企业的常态化制度，通过实地走访集成化、并联化解决企业反映的难点、

堵点、痛点问题。“草商服”小分队全年共走访企业54家，收集问题信息68条，协调解决20件。召集辖

区41家企业组建蒙自市草坝镇商会，成立草坝镇小个专党总支商会支部，指导“两新”党组织围绕“五个

基本”深入开展党支部规范化建设达标创建，引导和监督“两新”组织保持正确发展方向。大抓项目助力

发展。强化项目意识，树立项目导向，切实提升“谋”的水平、创新“引”的方式、加快“落”的速度、强

化“服”的能力，召开招商引资推介会，成功签约红河天时农业有限公司国家级安全现代农业产业发展中

心、蒙自欧凯商贸有限公司加工园区等5个项目，签约总金额4.85亿元。定期召开项目谋划“擂台赛”，

谋划投资500万以下项目149项、500—3000万项目45项、3000万以上项目22项。创新壮大村集体经济模

式。推进基层党建与乡村振兴同频共振、同向聚合，引导支持辖区14个村（居）委会共同成立村集体企业，

统筹整合各村资产资源统一管理，采取“飞地”抱团的模式打破村域界限，引导各村将分散资源集聚至“飞

地”项目，集中力量抱团发展。依托草坝优质光热资源，引进高端蓝莓种植企业优质资源，配合大集体企

业投资开发（土地 + 扶持资金）的模式，推动“富民强村项目（一期）”，以家庭农场形式开展专业化、模

式化的蓝莓种植生产75.66亩，实现总产值375万元，带动农户和集体创收150万元。

一年来，我们坚持把改善民生作为第一要务，社会事业收获新成就。以人民幸福为出发点和落脚点，

坚定不移改善人民生活。坚持基础设施建设。以基础设施建设为切入点不断推动城乡融合发展，夯实乡村

振兴基础。高质量管养乡村公路42条97.71公里，整治省、州级督办交通安全隐患点4个。完成防洪、灌溉、

水毁渠道修复工程21处，维护坝塘堰闸12处、水池水窖7处、泵站3座，积极协调解决马鞍山饮用水纳归

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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市城市供水公司建设问题。强化环境综合整治。紧紧围绕乡村振兴战略“二十字”方针，打造生态宜居美丽

家园。持续深入推进提升人居环境综合整治行动，针对农村生活垃圾痛点，开展村庄环境卫生集中整治310

次，清理生活垃圾6000余吨，清除卫生死角500余处、清理病死畜禽20吨、农作物秸杆等农业生产废弃物

700吨。针对农村生活污水难点，积极推动蒙自市第二污水处理厂项目建设，完成可行性研究报告编制、土

地选址及土地性质调规。组织河道垃圾整治，加强村内排污沟渠的清理，累计清理河道380公里、村内沟渠

410公里，清运淤泥杂草及垃圾1271.45吨。倾情服务劳动力转移就业。打造建设者之家及草坝未来社区和

创客电商中心，着力构建“一站、一家、一中心”的发展模式，拓展提升民政、社保服务范围。转移劳动力

就业12876人，举办农业生产实用技术培训、蓝莓分拣工实训实操岗前培训、无人机培训等培训15次，培

训1237人次。创业担保贷款18人，发放贷款195万元，帮助创业者解决融资困难。织密筑牢民政兜底保障

网。养老保险征缴、医疗保险征缴进度全市排名前列。应纳尽纳兜底保障低保户735户935人，特困人员64

户64人。持续完善老年人服务，建设敬老院1个、居家养老服务中心2个，满足老年人养老护理要求。深

化拓展儿童福利，建立全镇79人留守儿童动态管理台账，将农村留守儿童和困境儿童纳入关爱服务体系。

一年来，我们坚持把从严治党作为第一责任，作风建设迈上新台阶。全面夯实党的基层组织建设。

规范化、标准化、常态化开展“三会一课”、主题党日，利用镇党校、乡村干部教育实训基地等资源，举

办“万名党员进党校”培训班2期，培训党员412人次，开展基层党组织书记培训班培训115人次，完成

支委会1023次、主题党日1186次、党员大会876次、党课791次，进一步提升基层党务工作者业务能力，

提高全体党员的政治理论素养，增强基层党组织的综合水平。抓好党员队伍管理，认真查找十八大以来

发展党员问题，以整改问题指导工作改进，年内按计划高质量发展党员18名，其中青年人才党支部发展

年轻党员3名，全面发挥青年人才作用。全面履行巡察整改主体责任。针对四届市委第三轮巡察第二巡察

组对草坝镇党委反馈的四个方面16个问题，草坝镇党委坚决扛起巡查整改主体责任，成立巡察整改工作

领导小组制定整改方案、形成工作清单，将反馈问题细化分解为51个具体问题，对应提出98条整改措施，

逐项整改销号。截止目前，完成整改46个，已取得初步成效但仍需持续整改5个。全面履行管党治党责

任。将严的主基调贯穿始终，把纪律和规矩挺在前面，以钉钉子精神正风肃纪，以零容忍态度惩治腐败，

持之以恒改进作风，“四风”问题和腐败蔓延势头得到有力遏制，反腐败斗争深入推进，始终把党风廉政

宣传教育工作作为筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线、营造风清气正政治生态的重要手段。严肃开展

执纪问责，抓早抓小、防微杜渐，运用好监督执纪“四种形态”[3]

，认真落实“一岗双责”和挂钩联系制度，

专题研究部署党风廉政建设工作4次，组织警示教育6次，开展季度约谈、节前约谈等200余人次，党纪

立案8件，通报工作履职不到位12人。全面加强作风效能建设。聚焦“担当实干争先跨越——提升蒙自首

位度”主题，以客商服务“零距离”、项目入驻“零障碍”、招商引资“零缺位”、产业发展“零空档”、办

事效率“零延误”五个“零”为抓手，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。设置“比作风赛业

绩”红黑榜，形成比学赶超工作氛围，强化评比结果运用，促进行政部门和党员干部转变作风、提升效能。

我们坚持突出镇党委“统揽全局、协调各方”领导核心地位，不断完善制度建设，不断提高科学执政、

民主执政、依法执政水平，推进镇党委工作规范化、制度化、科学化。支持镇人大依照法律履行职能，

圆满完成人大、政府换届工作，支持政府推进经济社会工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织

的桥梁纽带作用，武装、老干部、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得实效，形成稳定发展的良好局面。

各位代表、各位同志，过去一年我们承受了新冠疫情的冲击和发展改革的顿挫，面对恢复经济秩序

的巨大压力，镇党委在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的正

确指引下，在省州市各级党委政府的坚强领导下，团结带领全镇党员干部和广大群众，用汗水回应群众

对美好生活的向往，用奋斗实现建设美丽乡村的承诺，取得的成绩饱含广大党员和干部群众的心血和付

出，凝聚社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表中共草坝镇第四届委员会，向全镇广大党员、干部

群众，向所有关心、支持、参与草坝建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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面向未来，我们今后一段时间仍将应对复杂多变外部形势和社会经济发展诸多困难，处在愈进愈难、

愈进愈险而又不进则退、非进不可的境地。我们清醒地认识到，我镇发展中长期积累的结构性、体制性、

素质性矛盾和问题仍然突出，主要表现在：一是党建载体创新匮乏，农村党建工作着力点模糊，执行力、

落实力偏弱，部分党的基层组织凝聚力和战斗力不强、战斗堡垒作用发挥不明显，党员教育管理松散，

党员干部队伍能力素质与发展的要求仍有较大差距。二是农业产业链建设水平低，产业组织化、规模化

程度低，农业科技服务、信息服务体系不完善，无法通过三产融合路径增加产业收益。三是部分党员干

部服务效率有待提高，进取意识虚化，责任意识淡化，服务意识弱化，纪律作风出现松弛，“怕、慢、假、

庸、散”等作风顽疾还未完全扭转，跟不上新发展的步伐需求，政风建设还需加强。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年，中央“五

大政策”[4]

和“六个更好统筹”[5]

将在宏观调控上持续发力，存量政策和增量政策叠加效果显现。2023年，

我们必须及时把握稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等一系列重大政策措施，坚持党建是第一

保证、发展是第一要务、稳定是第一责任，危中寻机，困中破局，重点抓好以下六方面工作。

一、把深入学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务和长期工作主题

坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真执行党委理论中心组学习制

度，班子成员讲党课制度，以党委理论中心组为引领，压实各级党组织学习责任，不断完善党员学习机

制，创新学习方法，抓好党员经常性教育培训，推动广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决

做到“两个维护”。一是融入常态化组织生活。将镇党校、基层党组织活动室和“智慧党建”工作充分融

合，抓实“三会一课”、主题党日、民主评议等组织生活，把学习教育融入日常、抓在经常。二是创新学

习载体，以远教平台、微信公众号、广播、宣传册等为主要宣传载体，切实带领干部群众在学习中增强

政治认同、思想认同、情感认同，不断强化意识形态的思想吸引力和政治凝聚力，统筹做好各项宣传工

作，增强广大干部群众建功新时代的凝聚力、生命力和向心力。三是广泛开展主题学习，深化“党课开

讲啦”“领导干部上讲台”等活动，各级党员领导干部带头到所在党支部或挂钩联系党支部讲学习贯彻党

的二十大精神专题党课。持续抓好讲师库建设，健全完善党员教育培训师资库，启动学习宣传贯彻党的

二十大精神“万名党员进党校”培训，组织参加好“云岭先锋”夜校、农村党员冬春训。四是强化学习结果

转化运用，努力把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，转化为推动草坝发展的强大

动力，长期开展基层党组织和党员“我为群众办实事”活动，培训村干部学会、用好“办事通”、综合服务

平台开展为民办事服务，优化增加便民服务办理事项，实现便民服务“一网通办”。

二、以党的二十大精神为路标，踏出社会主义中国化实践的草坝步伐

现在处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，我们须以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央全面建成社会主义现代化

强国“两步走”战略安排 [6]

，围绕省委“3815”战略发展目标 [7]

和州委“337”工作思路 [8]

，市委“151”工作

思路 [9]

，主动融入滇南中心城市建设，抢抓机遇、迎难而上、真抓实干，以“12594”工作路径全面推进乡

村振兴建设农业强镇，加快草坝农业农村现代化建设。

“1”即：全面实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，把草坝建设成

为乡村振兴示范乡镇和农业强镇。“2”即：坚持农业现代化与农村现代化这两项任务一体设计、一并推进。

扎实推进乡村建设行动，切实加强乡村基础设施、公共服务和人居环境建设，促进农业高质高效、乡村

宜居宜业、农民富裕富足。“5”即：建设集美丽产业、美丽乡村、美丽河湖、美丽田园、美丽庭院为一体

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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的和美乡镇。营造“风吹稻浪、碧野悠悠”的生态场景、“瓜果飘香、流连忘返”的产业场景和“田园风光、

睦邻友好”的生活场景。“9”即：持续实施巩固拓展脱贫攻坚成果行动、“一村一品”产业强镇行动、壮大

村集体经济行动、农村人居环境整治提升五年行动、生态文明建设示范创建行动、文明美丽乡镇创建行

动、民族团结进步示范行动、基础设施提档升级行动、营商环境创新提升行动等9个专项行动。“4”即：

坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持依法行政，坚持改进作风。

三、把握党的政治建设主线，引领马克思主义中国化时代化建设的草坝进程

党的二十大报告进一步明确“以党的政治建设统领党的建设各项工作”，旗帜鲜明地把党的政治建设

摆在首位，把党的政治建设作为党的根本性建设。我们要始终把讲政治作为第一位的要求，把忠诚可靠

作为第一位的标准，把严守政治纪律和政治规矩贯穿到基层党组织建设的全过程，把对党忠诚、为党分

忧、为党尽职、为民造福落实到具体行动中，永葆共产党人的政治本色。织密建强党的基层组织体系。

常态化抓摸排、抓组建、抓规范，动态优化调整组织设置，推动党组织覆盖率和党的工作覆盖面全面提

升，着力健全基层党组织体系。深化党支部标准化规范化建设，进一步抓好党支部规范化达标创建和“双

整百千”四级联创工作，落实党支部工作联系点制度，遴选申报一批省级、州级“规范化建设示范党支部”。

强化党员干部队伍建设。加强入党积极分子队伍建设，不断优化党员队伍结构，抓实农村发展党员违规

违纪问题排查整顿工作并建立长效机制。开展党支部工作条例、党员教育管理工作条例贯彻落实情况专

项督查，突出抓好基层党建制度规定的落实。严格执行党的组织生活制度，加强党员日常教育管理，改

进流动党员管理，规范党员组织关系管理及不合格党员处置工作。做好“大岗位制”工作后半篇文章，优

化班子年龄、知识结构，统筹谋划好“大岗位制”后村“两委”班子成员履职培训，完善激励机制，保证村

干部人岗相适、能责相配、劳酬相符。擦亮党建品牌亮点。围绕乡村振兴、基层治理等重点工作，发挥

草坝镇农业大镇的组织优势和技术优势，打造电机厂建设者之家党群服务中心和村集体企业壮大村级集

体经济两块党建特色招牌，推动“党建 +”模式探索，总结凝练解决农村实际问题的方法措施，拓展党对

一切工作的领导。坚守意识形态阵地。加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、

管理权和话语权，发挥意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。每季度开展意识形态

领域分析研判会议，高度重视网络舆情处置工作，狠抓宗教领域安全，完善网络巡查制度、网评员制度，

扎实推进新时代文明实践站（所）建设，做实新闻宣传与舆论引导，巩固意识形态工作服务经济社会发展、

服务大局。坚持党建带群建。制定深化新时代党建带群建工作实施意见，发挥群团组织优势，拓展创新

党建带群建工作载体，围绕疫情防控、文明城市创建、乡村振兴等工作组织巾帼志愿者、青年突击队开

展专题活动，推动党建与妇联、团委、工会等群团组织工作互促共进。

四、紧扣高质量发展主题，交出乡村振兴的草坝答卷

为满足群众期盼和时代要求，高质量发展仍然是长期不变的主题，但这不是“天上掉馅饼”，必须付

出艰苦努力，坚持真抓实干，爬坡过坎，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，转结构、

强动能、创优势，交上无愧于心的满意答案。突出产业发展强点。严守耕地保护红线和粮食安全底线，进

一步扩大高标准农田项目和高标准农田提质增效项目建设范围，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，

立足“高原特色现代农业示范区”定位，持续推进农业产业供给侧结构改革，全力推进高原特色现代农业

建设，结合“一村一品”示范创建，打造“优质粮食、优质蔬菜、优质水果”农产品基地，抓实农产品精深

加工、电商和物流业建设，实现农业发展提档升级。抓牢项目带动重点。树立“抓项目就是抓发展，谋项

目就是谋未来”的项目意识，专人负责、专班跟进、专项研判，全力抓好农业废弃物资源化利用项目和农

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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产品交易及加工中心项目等重点项目建设，确保定一件抓一件、抓一件成一件。同时持续做好项目储备，

挖掘各类项目资源，定期开展项目比拼擂台赛，积极争取上级专项资金，活用债券、基金和银行产品等金

融工具，以“项目进”推动“产业进”带动“经济进”。紧盯村集体经济发展热点。进一步支持村集体企业发

展，完善大村和小村股份占比以及分配机制，确保各村（社区）在村集体经济发展中不掉队。扩大富民强

村项目生产规模，带动更多的村集体和农户创业增收。谋划“共同富裕蓝莓种植项目”，结合产业发展拉动

收入低于万元户增收达标，着力促进低收入人群迈向共同富裕。疏通营商环境提升阻点。坚持作风效能提

升，以更高标准、更大力度、更实举措推进“放管服”改革走深走实，结合“下沉一线、助企纾困、为民办

事”实践活动，坚持“两个毫不动摇”[10]

，持续开展优化营商环境专项走访行动，通过“草商服”小分队架

起政府与企业、客商沟通的桥梁，“一事一议”“一企一策”，解决企业和客商在投资、建设、生产、经营

等各环节碰到的矛盾纠纷和问题。压实“一把手招商”责任，全面加大招商工作力度，“招大招强，招新引

优”，形成人人都是投资环境，处处体现招商形象的格局。加大与驻镇机关单位合作力度，进一步盘活闲

置土地和资产，积极探索“以地招商”模式。有序开展工业商贸市场主体培育和个转企及纳规升规工作。

五、聚焦民生幸福期盼，提升安居乐业的草坝温度

必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，推动社会公共事业的长足共进。提高社会综

合治理水平。围绕“平安草坝”工作任务，强化社会面治安巡逻防控，开展严打专项斗争和“缉枪治爆”专

项工作，加强对治安混乱区域的综合整治，保障红河蒙自机场、石油管道、天然气管道、弥蒙高铁等重

点工程项目正常建设运转。加强矛盾纠纷调解“以奖代补”激励机制，定期排查、重点排查，将矛盾发现

在早，化解在小。广泛开展反诈宣传，提升防范和打击电信网络新型违法犯罪的意识和能力，形成“全民

反诈”的浓厚氛围，坚决打击养老诈骗，切实保护人民群众财产安全。推动精神文明建设。以镇村两级

新时代文明实践站所为网络，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，组织开展移风易俗活动和“蒙自好

人”“新时代好少年”等先进典型学习宣传，积极推动乡风文明建设。关注未成年人思想道德建设，加强

和改进学校思想政治教育，持续抓好乡村学校少年宫建设和未成年人心理健康辅导。常态化开展“周五见”

志愿服务活动，以志愿活动为载体培育和践行社会主义核心价值观。改善人居环境，提升治理效能，助

力第七届全国文明城市创建目标如期实现。健全和完善基础设施建设。筹集和协调资金，持续加快乡村

基础设施建设步伐，申报和启动实施镇内道路、农田、水利、活动场所等基础设施建设和提升改造工程，

统筹推进水网、电网、路网进一步完善。抓好沟、渠、塘、库等改造提升工程，喷涂安全警示标志，持

续开展农村灌溉井安全隐患排查整治专项行动。加强农村公路巡查和道路交通安全隐患排查，规范公路

养护工作。持续抓好各项社会事业。认真落实各项惠民惠农政策，做好城乡居民养老保险和医疗保险工

作，保障好弱势群体基本生活；加强国防教育和民兵预备役工作，巩固扩大“双拥”成果；坚持教育优先

原则，继续加大投入力度，不断提升教育教学质量，促进基础教育高质量发展；推进农村文化配套设施

等公共文化服务体系建设，进一步丰富农村文化生活；强化食品监督管理，全面提高公共卫生保障和重

大疫病防控能力；严格落实安全生产责任制，统筹抓好非煤矿山、消防、学校、交通、食品药品等行业

领域的安全生产工作；持续做好民族宗教、优抚安置、残疾人事业、老龄等工作。

六、营造风清气正环境，彰显全面从严治党的草坝态度

推动全面从严治党向纵深发展，要把严的主基调长期坚持下去，认真贯彻落实党委主责、纪委监督、

党委书记第一责任人、班子成员“一岗双责”的“四责协同机制”，形成管党治党的工作合力。深化廉政

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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风险防控，紧盯重点领域和关键环节，强化行政监督和行政执法监督，支持纪检机关依法依规履行职责，

深化运用监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，畅通社会监督和媒体监督渠道，严防严

惩重点领域腐败问题，加强国有资产管理、项目建设和社保等重点领域监管，加大对权力运行的规范和

制约。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”回潮复燃。加强源

头治理，用制度管权管事管人，特别是一把手这个“关键少数”，深化主体责任，强化政治责任监督，形

成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深化政治巡察，坚持发现问题和整改问题并重，做好巡察整改

后半篇文章，强化巡察成果运用，发挥震慑、遏制、治本作用，将巡察整改覆盖到村（社区）、延伸到党

支部，进一步完善党务公开、村务公开，认真抓好来信来访工作，解决处理好发生在群众身边的腐败问

题。新时代全面从严治党，必须严格政治监督、严厉惩治腐败、严抓作风建设、严明纪律规矩，营造风

清气正的发展氛围。

同志们，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”，站在“两个一百年”的历史交汇点眺望美好前景，更

感任重道远、使命在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时

代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，勇毅前行，真抓实干，埋头苦干，在党的二十大擘画的

道路上奋勇前进，奋力续写新时代草坝发展新篇章！

注释：

[1]“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色

社会主义思想的指导地位。

[2]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集

中统一领导。

[3] 监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗

成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；

严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

[4]“五大政策”：财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策。

[5]“六个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增

长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际

循环、更好统筹当前和长远。

[6]“两步走”战略安排：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本

世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

[7]“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧扣2023

至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就是聚焦2023

至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，

在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

[8]“337”工作思路：锚定“三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越”三个阶段的奋斗目标，加快

建成绿色低碳示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区，着力建设实力红河、创新红河、活

力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

[9]“151”工作思路：围绕“国家门户·滇南中心”这一发展战略目标，建设活力之城、开放之城、

绿美之城、幸福之城、文明之城，奋力提升蒙自首位度。

[10] 两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发

展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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奋进新征程　建功新时代　

以党的二十大为指引凝聚芷村高质量发展奋进力量

——在中国共产党芷村镇第四届代表大会第三次会议上的报告

中共芷村镇委员会书记　宋发灿

（2022年12月 24日）

各位代表、同志们：

下面，我代表中国共产党蒙自市芷村镇第四届委员会向大会作报告，请予审议。

本次大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的二十大精神

及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会、州委九届四次全会及市委工作

要求，总结2022年工作，安排部署2023年任务，凝心聚力、踔厉奋进，沿着党的二十大指引的方向坚定

前行，奋力谱写社会主义现代化芷村新篇章。

一、攻坚克难、团结奋进的高质量2022年

2022年，是党的二十大召开之年，我们坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实“疫情要防住、经济要稳

住、发展要安全”重要要求，攻坚克难、团结奋进，全面推进芷村高质量发展。

（一）党建引领、固本强基，全面加强党的建设。一是扛牢主体责任。严格落实党建工作责任，将镇

领导班子成员指派为挂联村委会党建指导员，指导组织生活33次。认真开展党总支书记抓基层党建工作

述职评议会，压实各级党组织书记责任，切实形成书记抓、抓书记的良好局面。二是加强政治建设。组

织800余名党员到中共云南一大会址查尼皮、云南铁路第一个党支部芷村火车站党支部、胡志明故居等开

展党性教育，完成2期238名普通党员“万名党员进党校”培训和1期87名基层党组织书记轮训。主动融入

“红色品牌”提升行动，收集整理查尼皮村红色故事，打造“咪哆啋”红色讲解队 [1]

，为省州市36家单位

团体2370余人次提供讲解服务。认真推行村级组织“大岗位”制，新选配16名优秀同志进入村“两委”班子，

党组织政治功能和组织功能不断增强。三是突出党建引领。创建党员责任区，切实发挥党员先锋模范作

用，依托查尼皮开展“传承式”纪念活动，组织镇中学师生徒步16公里开展“强国有我·喜迎党的二十大·查

尼皮小长征”活动；组织各类优秀代表在查尼皮集中收看党的二十大开幕会；组织开展“深耕红色沃土争

做时代新人”暨学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，将学习成果转化为推动芷村镇高质量发展的强大

动力。新建小红岩上寨等3个活动室，扎实推进“干部规划家乡行动”，白沙坡新寨村获2022年蒙自市“乡

村振兴大擂台”二等奖，查尼皮村党支部书记获“好书记大比武”二等奖，在全省移风易俗典型案例——

中共蒙自市委工作纪要

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舍得村承办“一线式 + 沉浸式”市委理论学习中心组2022年第五次集中学习成为全省首创，并举办全镇

2022年村庄规划暨“干部规划家乡行动”“现场实地观摩 + 一线座谈交流”。四是抓牢意识形态。落实党委

意识形态的主体责任；坚持镇党委会“第一议题”制度，以理论学习中心组集中学、学习强国平台自觉学、

“周一夜学”“打擂台”学、查尼皮“沉浸式”学、理论宣讲“互动式”学强化理论武装；《芷村羊汤锅》上央

视2套财经频道，《芷村枇杷熟了》宣传片上学习强国，有17篇稿件被新华社、人民网等主流媒体广泛采用，

实现质的飞跃；以查尼皮、舍得、一碗水等村为“一村一精神一文化”试点推进农村精神文明建设；全镇

广播电视基层公共服务标准化试点建设成为全国广电典型案例，并得到州委主要领导的肯定批示。五是

抓实党管武装。年内输送兵源6人，选派15名民兵支援金平、1名年轻干部支援绿春抗疫。六是坚持全面

从严治党，开展警示教育3次，对工作落实不到位的3名班子成员进行提醒谈话，收到问题线索10件，日

常监督检查中发现问题线索1件。其中党纪处分6人，提醒谈话1人，责令检查1人，初核了结1件，谈话

了结2件。

（二）创优环境、发展升级，做大做优经济总量。一是做大特色产业保增长。抓好粮食扩面增长，建

设4.2万亩高标准农田，完成粮食播种5.85万亩、烤烟种植9770亩、秋季油菜种植2500亩。畜禽肉类总

产量4359.6吨，枇杷种植增至4.7万亩、桃子2.2万亩、万寿菊1.2万亩、小黄姜2.2万亩。二是做优营商

环境解企困。按照“政府围着企业转、企业有事马上办”的工作思路，全年累计走访企业190余次，收集

问题36件，意见建议35件；2022年招商引资提报项目3个、总投资预计7.53亿元；引导从消费扶贫、水

电路建设等方面开展帮扶20余次、捐赠资金50万余元。三是做稳固定投资促发展。在库项目20项，总投

资123069万元，其中今年入库16项，总投资118048万元，完成投资103907万元，超过年初预计数。四

是做细桑梓小站·芷村镇站 [2]

结硕果。共向100余名枇杷种植农户提供日常服务，邀请上海等地专家进行

果农技术指导培训25场次，孵化专业合作社2家，发放助农补贴25万余元惠及农户100户，引导合作社

开通线上销售枇杷鲜果、枇杷膏等，派送2批20人到重庆、四川成都等地进行研学活动2期，为芷村镇经

济发展注入强劲动力。

（三）笃定前行、奋力拼搏，争当乡村振兴头雁。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。逐村、逐户、逐

人、逐项开展防返贫监测动态排查和精准帮扶；2021年底累计提交防贫救助资金886795元，2021-2022

学年180名学生申请雨露计划金额54.6万元；针对监测户150户493人，已通过种养殖培训、劳务输出等

形式帮扶36户138人；开展挖掘机、电工等技能培训30期1600余人。三是利用金融杆杠撬动产业发展。

以“5+5+2”金融改革配套政策激发群众贷款创业积极性。截至目前，仅市农商行芷村支行存款4.78亿元、

贷款3179笔共计3.42亿元；推进信用乡镇、信用村建设，芷村镇被市级评为2022年度信用乡镇，芷村社

区等6个村（居）委会被市级评为2022年度信用村。四是高质量建设美丽乡村。白石岩村委会获评2022

年省级乡村振兴“百千万”工程 [4]

精品示范村、扎租白村获评2022年省级美丽村庄、一碗水村获评州级美

丽村庄、白石岩村获评州级绿美村庄，芷村镇已获2023年绿美乡镇提名。五是全力谋划项目推动乡村振

兴。年产2万吨生物质颗粒碳项目在“擂台赛”中得到一致好评并有序推进；庄寨水库污染综合治理工程、

石灰窑等13个自然村农村污水收集治理工程、庄碧引水工程等项目得到有序推进。六是丰富活跃乡村文

化，成功举办以“喜迎二十大奋进新征程”为主题的全镇首届“乡村振兴杯”篮球友谊赛，全面落实“体育

强国”战略。

（四）务实为民，毕力同心，持续增进民生福祉。一是落实好疫情防控政策。严格执行疫情防控政策，

做好党建引领疫情网格化治理，建立三级网格159个、四级网格293个，成功劝阻缓办红白喜事及各类活

动190余起，两次设立芷村镇查尼皮收费站临时服务查验点，投入人员力量3000人次；共接种第一剂疫

苗24951剂次、第二剂24207人次、第三剂18334人次。在“11·30”疫情防控工作中，投入职工、医生、

民警、志愿者等人员5600人次，用心用情用力守护了人民群众生命财产安全，全镇各级党组织和党员干

部在大战大考中得到了锤炼，展现出不惧危险、勇往直前、全心全意为人民服务的芷村形象。党中央国

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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务院“新十条”防控政策颁布以来，加快复工复产，逐步恢复经济建设，持续做好老弱病残等关注关心服

务工作。二是做好民生实事。用心用情收缴“两险”，目前已基本完成年度任务。累计发放低保金1060人

334.08万元、临时救助158人8.78万元，开展“一卡通”惠农惠民补贴工作，累计办理社保卡32794张惠

及群众三万余人。三是狠抓教育工作，投入11万余元，切实支持和改善教育民生，芷村镇中学在蒙自市

2021—2022学年教育目标考核中荣获山区一等奖，在云南省义务教育学校督导评估州级复评中获得“红河

州现代教育示范校”称号，成为红河州山区初中学校获此殊荣的第一家。四是农村人居环境稳步提升。持

续推进“问题厕所”摸排整改，发动群众广泛参与，累计清理垃圾110吨、沟渠35公里、水塘20个。建设

完成白石岩村委会查尼皮等19个自然村污水收集管网工程，农村环境脏乱差问题得到有效遏制。五是集

镇管理迈上新台阶。市场化运营集镇管理，清理占道经营、流动商贩等700余个，新增停车位318个。六

是基础设施建设稳步有序。全面保障查尼皮小流域治理等项目推进，完成大平地等5村公路硬化共计8.434

公里，投入资金2214.61万。

（五）驱动创新、攻坚克难，基层治理有力有效。一是乡村社会文明程度得到提高。以新时代文明实

践所站点为调度平台，开展“行走芷村”“绿美芷村”等行动，为蒙自市创建全国文明城市贡献芷村力量。

二是常态化开展水域联合执法。落实河（湖）长制、林长制，累计出动执法人员180余人次、劝阻违法人

员130余人次，有效预防和遏制水域安全事故发生。三是群防群治效能大力提升。发动“芷村义警”，在

赶集日、中小学放学时段组织巡逻人员352人次开展巡逻43次；发挥工青妇群团组织作用，以党的二十

大安保维稳工作为主线，结合安全生产“百日攻坚”和专项整治三年行动，广泛深入开展矛盾纠纷大排查、

大起底、大整治专项行动和安全生产专项检查，全年未发生越级违规上访事件和重大安全生产事故。四

是做好民族团结示范创建，2022年芷村镇被评为蒙自市民族团结进步示范乡镇，白沙坡新寨等5个自然村

被评为民族团结示范村。五是全面落实“依法治市”工作。配齐全镇157个村民小组配备人民调解员，2个

村委会申报为州级“民主法治示范村”，8个村委会申报为市级“民主法治示范村”。

同志们，过去一年我们不负重托、不虚其位、不辱使命，取得了不平凡的成绩。这份成绩，得益于

以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于中央、省、州、市党委政府的关心关怀，得益于全镇

12个党总支和11个村（社区）、驻镇各单位、镇属各站所的团结拼搏，得益于全镇广大党员和人民群众的

同舟共济，得益于各方力量的齐心协力。在此，我代表镇党委，向所有关心芷村、支持芷村，为芷村经

济社会发展建言献策、贡献力量的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

机遇挑战并存，动力压力同在。我们要清醒地认识到，在这疫情前后时代交替期、经济迫不及待恢

复期，上级给我们的任务，群众对我们的期望，标准只能越来越高，我们仍然任重道远、困难重重，面

临问题集中表现为：一是资金贫乏，芷村镇作为山区大镇基础弱、底子差，推进乡村振兴中资金缺口大，

集镇提升、道路交通等基础设施和公共服务短板仍较突出，新冠病毒逐步向农村传播但农村医疗保障应

对资金有限；二是人才缺乏，规划设计、经济建设、文化传承等专业人才紧缺，中共云南一大会址查尼

皮、云南第一个铁路党支部等一流文化名片资源未得到充分挖掘，水果合作社、水果农户专业性还不够

强，在市场营销、品牌树立、霜冻防范等方面比较落后；三是技术匮乏，设施农业短板突出，农户仍然处

于“靠天吃饭”，水果种植“粗放式”管理较多，芷村镇还未有枇杷深加工企业，还没有形成产业链；四是

思想困乏，部分党员干部思想、能力素质与新时代工作要求不匹配，斗争精神不够强、斗争本领不够高，

社会治理仍相对粗放，信访维稳、安全生产、殡葬改革等痛点还没有完全破题，党员酒驾等情况屡禁不

止。对此，我们一定要直面矛盾、正视问题。实践告诉我们，“想干事”是一种态度，“会干事”是一种能

力，“干成事”是一种结果，“好共事”是一种美德，“不出事”是一种幸福；千难万难，只要我们重视就不

难；大路小路，只有行动才有出路！

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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二、砥砺前行、踔厉奋发的高要求2023年

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下至关重要的一

年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习

贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标 [5]

、州

委“337”工作思路 [6]

和市委“151”工作思路 [7]

，奋力开创全面推进芷村高质量发展新局面。为做好明年的

各项工作，镇党委把2023年的主要经济预期目标确定为：全镇地区生产总值与上年相比增长5% ；固定资

产投资与上年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。

2023年镇党委建议按照“1355”工作思路开展工作，“1”即：即坚持“赓续红色血脉，引领绿色发展”

理念。“3”即：打造红色教育示范区、高品质林果药材种植示范区、饮用水源保护示范区。第一个“5”即：

通过产业富镇、人才兴镇、文化活镇、生态美镇、组织强镇。第二个“5”即：着力打造风味芷村、活力芷

村、绿美芷村、奋进芷村、幸福芷村。

（一）坚定理想信念，全面落实精神内涵。将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期内的

首要政治任务。镇领导班子成员通过党委“第一议题”、理论学习中心组等形式，以“理论学习 + 实践锻

炼 + 专题研讨”的方式，带头学习宣传贯彻党的二十大精神，认真指导全镇各级党组织开展常态化学习培

训。依托中共云南一大会址查尼皮和滇越铁路云南第一党支部芷村火车站党支部开展红色教育。紧密结

合党中央即将在全党开展的主题教育和市级要求，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的教育培

训，不断发掘乡土能人宣讲团等特色宣讲队伍的示范作用，进村入户开展分众化、互动化宣讲，让党的

二十大精神家喻户晓。

（二）传承红色基因，全面发挥资源优势。进一步让红色基因活起来、集体经济强起来、人民群众富

起来。一要做优红色教育。运用好“一校一基地一课堂”，依托“万名党员进党校”“党组织书记轮训”“周

一夜学”等形式，开展党性教育。高质量培育“查尼皮故事”宣讲品牌。从查尼皮村党员、致富带头人、

中小学生、镇机关培养7名以上讲解员，讲好“查尼皮四个故事”。二要做强农文旅。立足深厚的红色底

蕴，不断擦亮红色美丽村庄乡村振兴名片。依托中共云南一大会址查尼皮景区，建设“红色 +”乡村振兴

人才加油站，融入农耕体验打造“红色 +”农耕文化研学园，开发“红色 +”特色文创产品。三要做精“红

色驿站”。以桑梓小站·芷村镇站为平台，继续做好专家“请进来”到芷村实地指导、果农“走出去”到发

达地方学习交流、项目“留下来”在芷村开花结果，做好劳动力就业转移培训，推进“技能蒙自”建设，打

造本地劳务品牌。

（三）抓好农业生产，全面促进产业发展。一是全力保障粮食安全。稳定粮食播种面积，加强种源资

源保护利用和优良品种选育推广；提高高标准农田建设标准和质量，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农

化”、防止“非粮化”。二是大力巩固现有产业。以“枇杷小镇”建设为支撑，做好枇杷、小黄姜、烤烟、

金秋蜜桃等产业提质增效，积极打造“一村一品”主导产业。三是大力优化产业链条。依托冷链物流中心，

借助“党建 + 金融”作用，以做强烤姜片、枇杷膏、枇杷饼制作为示范，推动芷村林果产业在电商物流、

精深加工等方面实现新突破。四是大力实施产业项目。持续优化营商环境，加大招商力度，引进产业发

展龙头企业，加快补齐基础设施建设短板，推进“四好农村公路”和“绿美公路”建设，力争一批未硬化进

村道路硬化和机耕道路项目，强化产业支撑。

（四）坚持生态治理，全面促进绿色发展。一是落实河（湖）长制、林长制。持续打好以庄寨水库、

菲白水库、南溪河为重点的河（湖）库水污染防治攻坚战，继续开展水域联合执法，保护河库区生态。强

化林业基础设施，加大资源保护与监督力度，提高森林防火、公益林管护等林业资源管护能力。二是坚

持绿色发展。推动实施蒙自市芷村镇年产2万吨生物质颗粒生产制造项目（一期）、蒙自市芷村镇“大棚

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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粮食 + 现代化高品质商品草莓”轮作种植基地等绿色发展项目，加强对荣获国家级“绿色工厂”称号的蒙

自矿冶公司冶炼分公司等绿色生态企业的属地管理和服务。三是将生态优势转为发展效能。用好芷村镇

境内水资源丰富、水清岸绿生态美的优势，养好“生态鱼”，做优做精一碗水村委会“碗里钓”网红钓鱼塘

等项目，以茗谷中草药种植基地为示范引领做大做强中药材种植及初加工产业。

（五）实施乡村振兴，全面推动农村发展。牢牢守住不发生规模性返贫这条底线，做好抓牢防返贫

监测和帮扶，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，通过以桑梓小站为载体拓宽就业渠道、发展村级集

体经济联农带农等形式，促进农村劳动力多渠道、多用途转移就业。坚定不移抓项目，矢志不渝引投资，

全力推动项目建设“量质齐飞”，接续推进“干部和规划家乡”行动，做好农村人居环境整治，继续深入实

施“厕所革命”。持续实施农村“领头雁”培养工程和农村优秀人才回引计划，建立农村优秀人才信息库，

深入实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升动，挖掘和培养农业农村产业发展、乡村公共服务、乡

村治理、农业农村科技“四类人才”，全方位推动乡村“五大”振兴。

（六）增进民生福祉，全面改善人民生活。坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终保持同人民群众

的血肉联系。加快新一轮农村电网改造升级，在交通、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查上

下更足的功夫，着力解决好人民群众急难愁盼问题。办好人民满意的教育，持续把教育当作基础工程来

抓，努力探索适合山区教育发展的成功之路。实施乡村文化人培养工程，充分发挥基层文化阵地的综合

承载作用，培养一批乡村文体工作者、乡村文体带头人、文体志愿者、非遗传承人。落实党中央国务院

“新十条”防控政策及其他新要求，坚持“人民至上，生命至上”原则，摸清辖区内老年人群状况，及时

追踪，分类管理，应接尽接，持续加快60周岁以上老年人疫苗接种进度，用心用情用力开展好医保养保、

残疾人、孤儿等相关工作，体现民生温度。

（七）加强综合治理，全面维护社会稳定。借鉴“枫桥经验”，完善党员联系制度，将党建、综治、民

政等各类网格整合为“一张网”。发挥司法所、派出所等职能部门作用，加强人民调解员队伍建设，做到

“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。扎实开展“法律进乡村”教育活动，大力培育农村学法用法示

范户，每个行政村至少培育5名“法律明白人”。持续推进“一村一法律顾问”全覆盖工程，推进“民主法

治示范村（社区）”创建。积极稳妥做好民族宗教工作，强化德治支撑，用好新时代文明实践中心（站点），

大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明村镇、文明校园、文明家庭创建，组织开展“道德模范”、

“身边好人”等选树和学习宣传活动，深入开展大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

三、持之以恒推进全面从严治党，以党的建设高质量发展统筹全局

全面从严治党永远在路上。我们要落实新时代党的建设总要求，全面推进党的自我净化、自我完善、

自我革新、自我提高，持之以恒推进全面从严治党，使我们党坚守初心使命，努力把全镇各级党组织和

党员干部队伍建设得更加坚强有力。

（一）突出政治建设，加强党对一切工作的领导。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用新

时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把新时代中国特色社会

主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。突出政治引领，忠诚拥护“两个

确立”[8]

、坚决做到“两个维护”，站稳人民立场，始终坚持以人民为中心。严明政治纪律和政治规矩，用

好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。落实党委主体责任，注重思想引领，持续抓好意识形

态工作。提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心

民意、汇集民智民力作为重要着力点。恪守立党为公、执政为民理念，敢担当、勇作为，提振干事创业

精气神，进一步让党的领导贯穿到芷村发展的全局。

（二）夯实基层基础，提升党建引领作用。坚持大抓基层的鲜明导向，持续深化“双整百千”四级联

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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创，巩固党支部规范化达标创建成果；加强对后备干部的培养，将优秀年轻人吸收进党员队伍，为党员

队伍注入新鲜血液；通过“三会一课”、主题党日、“党课开讲啦”、“千堂党课下基层”等方式，认真开展

“党课大讲授”。用好“万名党员进党校”、党组织书记轮训、农村党员冬春训等载体，扎实开展“党员大

培训”，组织广大党员全面系统学习党的二十大精神，持续整顿软弱涣散基层党组织，打造党建品牌，强

化党建在乡村振兴、基层治理等重点工作中的引领作用。

（三）强化队伍建设，建设担当实干的干部队伍。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组

织路线。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，转变作风，提高工作效能，加快建设一支能力强、素质高、

能战斗的高素质优秀干部队伍。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压

能力，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。坚持严管和厚爱相结合，帮助

优秀干部强化理论武装，坚定理想信念，涵养向下扎根，向上生长的精神动能。

（四）聚焦作风效能，纵深推进全面从严治党。坚持严的主基调，严格执行中央八项规定精神，织密

防治腐败的制度笼子，推进作风建设常态化长效化。抓住“关键少数”持续深化纠治“四风”，全力支持纪

委加强对干部全方位管理和经常性监督，增强对“一把手”和领导班子监督，坚持廉洁从政，严肃党内政

治生活，带头落实双重组织生活制度，加大党员干部的教育管理，深入实施村级事务“阳光工程”，健全

完善村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，建立村干部履职行为负面清单，稳步推广村集体“三资”

提级监督工作。着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，聚焦民生实事一体推进“三不腐”走好芷村镇新

时代赶考之路。

同志们，梦想愈发伟大，信念愈发坚定。成就令人振奋，经验予人指引。站在历史交汇点，身处百

年大变局，我们唯有朝乾夕惕、行而不辍，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团

结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府的坚强领导下，

高起点谋事、高效率办事、高水平成事，担当实干、争先跨越，在新时代新征程中全面推进芷村高质量

发展！

注释：

[1]“咪哆啋”红色讲解队：由查尼皮驻村第一书记、查尼皮小学学生、老党员共 7人组成，以“汉语 +

少数民族语”多语讲解方式，用“小故事”讲述“大历史”，老党员讲“忆苦思甜”党课，小学生讲“强国有我”

强心声，中青年讲查尼皮今日变化。

[2] 桑梓小站·芷村镇站：于 2021年12月底完成建站，设有站长1名，通过整合资源对枇杷种植农户

开展种植殖技术培训、协助农户和合作社搭建网络线上销售等平台促农增收，助力乡村振兴。

[3] 发展壮大村级集体经济强村工程“十法”：资源开发法、三产融合法、飞地经济法、实体带动法、

抱团取暖法、股份合作法、服务创收法、村企联建法、物业管理法、资本引进法。

[4] 云南省乡村振兴“百千万”工程：即全省规划建设 100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、

10000个美丽村庄。

[5] 省委“3815”战略发展目标：即三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧

扣 2023至 2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就

是聚焦 2023至 2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定

2021至 2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会

主义现代化。

[6] 州委“337”工作思路：锚定“三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越”三个阶段的奋斗目标，

加快建成绿色低碳示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区，着力建设实力红河、创新红河、

乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

[7] 市委“151”工作思路：第一个“1”即围绕“国家门户·滇南中心”这一发展战略目标；“5”即建设

活力之城、开放之城、绿美之城、幸福之城、文明之城；第二个“1”即奋力提升蒙自首位度。

[8]“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会

主义思想的指导地位。

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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奋楫争先　勇毅前行　

奋力在现代化新征程上谱写鸣鹫发展新篇章

——在中国共产党鸣鹫镇第四届代表大会第三次会议上的报告

中共鸣鹫镇委员会书记　普沿皓

（2023年1月16日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党鸣鹫镇第四届委员会，向大会作报告。

这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央决策部署和省、州、市委全会精神及相关

工作要求，总结我镇2022年工作，安排部署2023年任务，凝聚共识、形成合力、奋楫争先、勇毅前行，

奋力在现代化新征程上谱写鸣鹫发展新篇章。

一、细数成果，回顾2022年

2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程

的重要一年。一年来，镇党委在市委的坚强领导下，团结带领全镇广大党员和干部群众，以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省州市委工作要求，开拓创新、求真

务实，全镇经济社会发展稳中有进、脱贫攻坚成果巩固、民生福祉更加殷实、乡村振兴初现成效、党的

建设更加有力。

过去一年，我们坚持深学细悟，党的创新理论落地生根。镇党委始终坚持以党的政治建设为统领，

将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要任务，把旗帜鲜明讲政治贯

穿于全面从严治党全过程。年内组织开展党委理论中心组学习8次、党委会第一议题学习习近平新时代中

国特色社会主义思想等内容57次、党的二十大精神宣讲3期、“万名党员进党校”、基层党组织书记轮训

等各类培训7期，推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻走深走实。

过去一年，我们不断补齐短板，推进乡村振兴提质增效。进一步巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效

衔接，监测对象均按照“一户一策”开展帮扶，坚决守住“不发生规模性返贫”底线。严格落实“四个不摘”，

扎实开展两轮防止返贫动态监测和帮扶工作。新认定三类监测对象5户17人，完成销号20户82人。采取

“党建 + 村集体 + 公司”等多种模式，发展壮大集体经济，辖区内6个村（居）委会成立村集体公司，因

地制宜通过农业种植、物业管理、资源盘活等方式，进一步做大村集体资产。各村集体经济经营性收入