反、查处谁”，建立健全有效的农民负担监督管理约束机制，防止农民负担反弹，以

巩固农村税费改革成果，促进农村稳定发展。

2003年5月7日

182 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 183

武汉市农村税费改革领导小组办公室

关于转发《2002年度农村税费改革试点工作

考核评估结果认定》的通知

武税改办〔2003〕11号

各区农村税费改革试点领导小组：

现将省税改办鄂农税改办〔2003〕26号《关于2002年度农村税费改革试点工作考

核评估结果认定的通知》转发给你们，请按照文件要求，认真做好整改，于6月25

日前将整改情况上报省、市农村税费改革试点工作领导小组办公室。

2003年6月2日

湖北省农村税费改革领导小组办公室

关于2002年度农村税费改革试点工作

考核评估结果认定的通知

武汉市农村税费改革试点工作领导小组：

经省考评组考核评估和省农村税费改革试点工作领导小组研究同意，确定你市

2002年度农村税费改革试点工作考评结果为 等次。现将省考评组对你市的考评意

见附后，请你们针对存在的问题，举一反三，认真组织整改，抓好政策落实，按照中

央和省委、省政府要求，进一步推进农村税费改革试点，确保今年各项工作目标的实

现。请你们将整改情况在接到本通知的一个月内，上报省农村税费改革试点工作领

导小组办公室。

鄂农税改办〔2003〕26号

184 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 185

附件：考评工作中发现的部分情况摘要

江夏区 优秀 蔡甸区 优秀 黄陂区 合格

新洲区 合格 汉南区 合格 洪山区 优秀

江岸区 优秀 江汉区 优秀 硚口区 优秀

汉阳区 优秀 武汉市经济技术开发区 优秀

2003年5月26日

考评工作中发现的部分情况摘要

武汉市黄陂区：

1. 个别地方基础工作不够扎实。一是有的表格和票据填写不够规范。如计税要

素表少数地方没有写明常年产量，有的税票没有标明具体项目，有的清退花名册没

有收款人签字，有少数农户的纳税通知单数字与负担卡及税票数字不一致。二是政

策宣传还有死角。有的农户对税费改革政策还不是很了解，如长岭镇泊沫村三组农

户钱从喜在接受走访时反映，他对清退的具体情况不清楚。六指乡方湾村部分农民

与村干部关系紧张都与政策宣传不到位有关。三是有些工作比较滞后。如区税费改

革资料许多都是在今年三月突击发放到农户的，有的在我们这次检查前一个星期左

右的时间才发放到农户。如李集镇大杨湾村农户说，他们在一星期前才收到发放的

“明白袋”。

2. 个别地方转移支付资金没有按规定要求使用。如李集镇在去年10月将村级

转移支付资金下拨到村后，有三个村随即将所拨的转移支付资金1.76万元抵交了税

收任务，其中：刘家寨抵交4248元，棋杆熊抵交8116元，新庙抵交5239元。

3. 个别地方和部门结算清退还不够彻底。如长岭镇户冲村肖家湾组黄辉在去

年办理身份证时，收费70元，只清退10元，多收的50元罚款没有清退；李集镇大

黄湾村5组黄志中，2002年办理未婚证时收费20元至今未退。横店镇大阳村4组张

小芳在今年1月办理身份证时，当地派出所收费70元，为其丈夫补办身份证缴费50元。

有的地方结算清退不及时。据了解，大多数地方结算清退工作是在今年三月、四月

份实施的。如六指镇方湾村在19日检查时，有两户农户才收到超交税费清退款。

4. 个别地方干群众关系比较紧张。在检查中我们收到六指镇方湾村电话举报，

184 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 185

反映2001年该村与10多户农户协议支付修建外环公路时从承包的耕地中起土补助

款未落实，据村民讲，当时已签订每亩支付1000元的协议，涉及土地14亩，资金

1.4万元已到村，但至今尚未兑付到农户，与此相关的农民反映强烈。横店镇村一部

分农民反映，该村在1994年修铁路占用土地时支付到村的140多万元资金没有着

落，要求上级讲清情况。

5. 税费改革中还存在一些需要研究和解决的问题。一是硬减负造成农民攀比

的问题。按照税费改革政策必须实现“村村减负、户户不增负”，出现硬减负的家

庭，低于改革后的平均负担。一些群众对此有不同看法。如李集镇长集村李友运农

户种地2.7亩，税改前实际负担亩平58.92元，与镇下达的税改后亩平负担67.74元

低8.82元。在调查中，当地群众反映，同在一个地方，为什么他的负担轻，而自己

的负担重，对此，比硬减负负担重的农户有些意见。二是抛荒地的问题。从调查情

况看，目前农村土地抛荒的现象比较多，农民对两种情况反映强烈：第一，因家庭

无力种地想抛荒而无法抛，且仍然计税；第二，抛荒后农民自行开垦耕种，与村没

有任何协议，村要收取税费。三是宅基地的问题。在调查中我们遇到一户两基的农

户，老宅基地已倒塌想抛出而无法抛出，而新宅基地在计税面积上建房，每年需要

纳税，农户对此有意见。

武汉市蔡甸区：

1. 税费改革宣传工作有待进一步深入。该市广大农民群众虽然知道农村开展

税费改革，但只知道自己减轻了多少负担，对计税要素等关键政策知之不多。

2. 个别村债务锁定工作有待进一步加强。

3. 配套改革中，个别村村组干部人数偏多。

武汉市江夏区：

1. 配套改革中人员清退仍需要进一步加强。如，该区由于国土资源局和城建部

门合并，机构改革和人员分流工作还未到位。

2. 个别村计税要素代签现象仍然存在。

武汉市新洲区：

1. 农业税清退方面。徐古镇桃花寨村20多户涉及金额2000多元多收税费未及

186 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 187

时清退。该村4组村民陶建辉反映：2002年预交601.45元，实际负担454.82元，应

退146.63元。结算清单上记录的是“应退146.63元，实退146.63元”，而实际上只退

77.63元，还欠退款69元。村类似问题有20多户。

2. 建房收费方面。如汪集街金桥村一组农民宋小清家于 2002 年上半年建新

房，城建所发放《房屋所有权登记证书》时多收70元，因其收据丢失，城建所不予退

款。4月19日，城建所听说检查组了解到该情况，连夜将70元退还该户。

3. 办理身份证和户口收费方面。如阳逻街宋岗村5组陈爱菊于去年10月28日

逾期换身份证交费86元，其中办证费20元，罚款50元，特快传递邮资费16元。其

子女申报户口时，村里将她的儿子白琛误写为白诚，女儿白珏误写成白杰。现在，

儿子已上初二，女儿已上小学6年级。陈爱菊担心子女的户口簿与学校档案的名字

不一致会影响升学，想把子女的名字更正过来，到派出所一打听，更改一个名字需

要交费50元，两个孩子需交费100元，她感到收费太贵，只好放弃办理。对这个问

题，阳逻街派出所在我们检查的第二天就进行了整改，将换身份证的罚款由50元降

为30元；对更改误写出生年月、姓名的，一律不收费。

4. 牲猪收费方面。徐古镇桃花寨村五组陶炳照家去年过春节杀猪，沙河屠宰点

的屠宰员收费50元，说是30元为加工费，20元是上面要收的费。4月20日，我们将

此情况反馈到该镇，当天，多收的30元退给了该户。

5. 超标准收取水费。如潘塘街郑楼村7 组熊炳焱家5 口人，5.04 亩计税面积，

去年收取抗旱排涝水费 88.29 元，亩平 17.51 元。潘塘街罗杨村 8 组高久咏家 4 口

人，计税面积7.51亩，收取抗旱排涝水费125.76元，亩平16.74元。又如三店街金塘

村和宋寨村，工作组抽查了8户，亩平水费10元左右。如宋寨村3组宋火发，4口

人，计税面积11.63 亩，收取抗旱排涝水费116.30 元。亩平10 元（4 月5 日每亩退2

元，现亩平8元）。再如徐古镇成兴寨村一组成建明，2.3亩面积交基本水费24元，

交村里泵站提水灌溉费52元，由于离提水泵站远，根本没有受益，而自己还要从河

里抽水，两季共32元，全年需付3种水费108元，前两种水费农户根本未受益。类

似该户情况的全村有20多户。

6. 少数村组干部较多，开支较大。如阳逻街红岭村9个小组，税改前，该村配

有9名村干部，支部书记、主任年报酬为3200元，计6400元，7名副职年报酬为2600

元，计18200元，9名组长年报酬为1200元，计10800元，共计35400元。税改后该

村配有4名村干部，支部书记、主任年报酬为4800元，2名副职年报酬3800元，9名

186 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 187

组长年报酬为 1600 元，共 31600 元。该村税改后村组干部年报酬比税改前仅减少

3800元。再如汪集街白洋村有村民839人，每组一个组长，共有7个小组长。

7. 对个别年事已高、生活不能自理的五保供养对象照顾不周，没有安排进福利

院。如汪集街陶咀村二组五保对象袁本根夫妇，均已80多岁，男方患有手部皮肤

病，身体状况很差，长年卧床不起，两老生活难以自理。我们将此情况告知街办领

导后，已将二位老人送到街福利院。

8. 负担卡设计不规范，个别收费项目一票混开。负担卡里面的内容没有常年产

量一栏，有的内容填写不全。水费收据没有将基本水费与计量水费分开。

武汉市江岸区：

在城市建设用地中部分土地被征用，由于政府征地手续不完善，造成农民该核

减的耕地面积无法核减，农民仍然承担着这部分耕地农业税；部分农网改造没有纳

入计委改造计划，造成这部分地区电价高于一般电价，增强了农民负担。

武汉市江汉区：

一是宣传工作的深度和广度上尚需进一步加强，要做到家喻户晓、人人明白，

使广大农民切身感受到党和政府的关怀；

二是对涉农部门要进一步加强督促检查，及时发现和整改涉农部门乱收费的问题。

武汉市经济技术开发区：

1. 多数农户对税费改革主要政策和改革后的负担内容不太了解。按照考核评

估的要求，农户应该掌握税费改革的主要政策和改革后的负担内容，但从我们走访

的12户农户的情况来看，他们对这些都不太了解。尽管在这次税费改革工作中，开

发区利用各种形式开展了大量广泛深入的宣传发动工作，但对农户的实际效果并不

十分理想，其主要原因是，农户认为农村税费改革对他们的影响并不太大。

据了解，由于街、村两级集体经济实力较强，开发区大多数村在2000年前后就

已停止了向农民征收农业税费。从2002年开始，为鼓励农民种田，防止土地撂荒，

区、街两级又制定了相应的奖励政策。因此，对开发区的农户而言，在税费改革之

前负担为零。而税费之后不仅负担为零，相反还能够从政府手中拿到 50—100 元

的奖励款。所以，农户普遍认为税费改革对他们没有什么影响，也就不愿意花费时

188 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 189

间去了解税费改革的相关政策。

2. 驻村干部政策宣传工作不够细致。按照税费改革工作的要求，驻村干部负有

向农户宣传农村税费改革相关政策的职责。从第1点反映的情况来看，问题虽然出

在农户，但据了解，在部分驻村干部中存在着“反正农户的负担都由村里承担了，

农户对政策了不了解都无所谓”的思想，因此，我们认为，驻村干部政策宣传工作

做得不细，不注重实效也是问题产生的一个原因。

3. 教育收费相关政策的宣传工作不到位。尽管自税费改革试点工作开展以来，

开发区教育局积极开展了清查和退费工作，但在走访农户时我们发现，部分农户在

教育收费问题上仍存有疑问，他们不知道开发区中小学杂费到底执行的是城区标准

还是农村标准，也不清楚托管费、上机费、补课费该不该收，少数农户甚至将非教育

收费归于教育部门。我们认为，这主要是一个教育收费相关政策宣传不到位的问

题，同时，教育部门也确实存在着清查退费工作不彻底需要进一步整改的问题。

武汉市硚口区：

1. 计税要素登记和公示中有的不够规范。检查中发现，长丰乡长丰村金正旗农

户负担卡上数据填写有误，该户2002年负担卡反映计税面积为4亩，负担金额288

元，该户2003年负担卡反映计税面积为3亩，负担金额为180元，而该村资料反映

该户计税面积为4亩，负担金额为288元，是由于村干部在填写该户负担卡时误将

另一户的数据填在此卡上，说明村组干部在工作中不认真细致。另外，该村计税要

素签字资料反映，第九组签字笔迹全部出自一人之手。

2. 个别村干部对税费改革工作情况不熟。长丰乡所辖长丰村集体经济较好，村

集体经济2002年基本承担了农户的农业税及附加，农户基本上没有负担。但我们在

检查中发现，该村主要负责同志对该村税改工作情况不很熟悉，在问及乡里拨付到

村的两税附加数额、五保户优抚户数和村债务等情况时，不能及时正确回答。

3. 个别村宣传力度有待进一步加大。在走访长丰村农户时，个别农户对税费改

革的政策不了解，也不知道村委会召开会议的情况。

武汉市洪山区：

1. 少数农民负担监督卡填写不规范。被抽查的50户农户明白袋中，有2户农民

负担监督卡上无村委会公章、无责任人签字。

188 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 189

2. 个别农户结算清退有关手续需完备。如洪山乡双建村2组村民陈秋梅，实际

清退了400多元，但在“明白袋”中没有看到清退单。

3. 个别村村干部人数偏多。如洪山乡李桥村干部有7人。

4. 个别村计税要素农民签字认可率要进一步提高。花山镇清坛村195 户农户

中，有5户未签字；红军村250户中也有5户未签字。

武汉市汉阳区：

主要是基础工作需进一步扎实到位。汉阳区农村税费改革的基础工作总体上非

常扎实、规范、全面，但是也有极个别的疏漏。例如全区共发放明白袋5830多份，由

于数量大，时间紧，存在极个别装错袋现象。

武汉市汉南区：

1. 各村的税改工作不均衡，有的村的各项税改工作落实和资料准备都做得非

常好，有的村就明显差一些。大部分村税费改革前负担只有一个总数，在农户前后

负担对比表上和村级资料中都没有改革前负担的明细构成，有的村的村级资料不够

详细和明晰；工作还不够细致，在账单、收据的填写方面有笔误、疏漏的情况存在。

2. 农民对税费改革各项政策的理解仍然没有完全到位，基本上没有农户能够

把税费改革的主要政策讲解清楚，说明宣传发动还有待进一步深入；同时，农村其

他方面工作的不到位影响了部分农民对税改政策的理解。

3. 农民欠税情况较为严重，在抽查的24户中就有4户因主客观原因没有上缴一

分钱农业税，却享受了各项减免和清退；有的村进行农业税结算清退的同时，欠发

农户其他款项，农户又以欠发款抵税，形成新的债务链。

4. 个别村在检查整改前有“两工”强行以资代劳的情况。

190 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 191

武汉市农村税费改革领导小组办公室

关于农村税费改革转移支付资金审计中

发现问题整改情况的报告

武税改办〔2003〕12号

省税改办：

今年 3 月至 5 月省审计厅对我市农村税费改革转移支付资金分配和使用情况

进行全面审计，对审计中发现的问题，市委、市政府高度重视，要求市税改办组织各

区采取措施，迅速整改。目前，发现的问题已全部得到纠正。现将整改情况报告

如下：

一、查找原因，提高认识

市税改办针对存在的问题，召集各区“税改办”主要领导召开会议，就有关情况

进行了通报，指出了存在的问题及原因，并对整改工作进行了部署，要求各区迅速

落实。各区积极贯彻落实省、市会议精神，针对存在问题，一方面认真查找原因，另

一方面，加强学习，提高认识，从思想上解决问题。蔡甸区召开了区财政局、经管

局、区纪委、区监察局和各乡镇主要负责人会议，学习文件，查找原因，强化观念，

提高认识。江夏区、黄陂区、新洲区针对存在的问题，进行了深刻反思，对有关单位

和责任人进行了通报批评，并责令其检讨思想，限期整改落实。

二、强化措施，狠抓落实

各区针对存在问题，成立了专班，强化措施，狠抓整改工作落实：一是责任明

确，要求各级各部门按职能分工迅速解决在转移支付资金使用管理上存在的问题，

哪一级（部门）出问题，就由哪一级负责整改，情节严重的，要追究哪一级领导人和

直接责任人的责任；二是强化制度约束，对转移资金严格制度规定操作，明确要求

每个区、乡都要建立农村税费改革转移支付资金专户，实行封闭管理，防止资金被

挤占挪用；三是对资金实行动态跟踪，从拨付到使用，实行跟踪管理，通过开展督

促检查，确保按政策要求将转移支付资金落实到位。

190 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 191

三、举一反三，全面整改

各区不仅及时解决了审计中发现的问题，同时，还举一反三，对转移支付资金

进行了全面检查，全面解决转移支付资金拨付使用中存在的问题。如蔡甸区成立了

考评组，对全区10个街、乡镇和一个管委会2002年度农村税费改革工作，特别是转

移支付资金的管理使用情况进行了全面检查和评估，对改革中存在的问题进行了全

面整改；同时，该区经管局就加强农村财务管理问题，进一步修改完善了《蔡甸区农

业税附加、农业特产税附加及国家对村级转移支付资金管理暂行办法》《收入管理制

度》《财务公开制度》《开支审批制度》等，进一步从制度上规范了转移支付资金和

农村财务管理。

2003年8月4日

192 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 193

武汉市农村税费改革领导小组办公室

关于进一步做好农村税费改革督查工作的通知

武税改办〔2003〕15号

各区农村税费改革领导小组办公室：

近期，省税改办组织人员对我市农村税费改革工作情况、农民负担是否存在反

弹情况等，进行了一次暗访，并将暗访情况向我办进行了通报。省暗访组认为，今

年我市农村税费改革工作，不折不扣地落实农村税费改革的各项政策，取得了显著

成效，农民负担进一步减轻，农业税征收主体基本到位，农村税费秩序得到了规

范，所到之处的农民群众十分满意。但暗访组在检查中也发现我市农村税费改革工

作中还存在部分地方基础工作不规范，个别地方落实政策还不完善到位等问题。鉴

于目前农村正值农民负担结算期，也是农民负担反弹“多发期”，稍有松懈，就可能

引发农民负担反弹。因此，从即日起，各级税改办要立即组织力量，开展督查工

作，对照省提出的“一、二、三、四”的工作目标，逐项进行检查，发现问题，及时纠

正，情节严重的，要严肃查处。

2003年12月10日

192 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 193

武汉市农村税费改革领导小组

关于全市化解村级债务工作情况的通报

武税改〔2003〕19号

8 月 26 日全市化解村级债务试点工作会议后，各级各部门积极行动，按照省

委、省政府和市委、市政府化解村级债务工作的统一要求，精心组织，周密部署，取

得了阶段性的成效。

一、2003年度化债工作目标完成情况

《中共武汉市委 武汉市人民政府关于开展化解村级债务试点工作的意见》（武

发〔2003〕21号）文件，明确规定今年我市化解村级债务工作的三大任务：清理核实

锁定村级债权债务、组建农村会计服务中心和抓好化解村级债务试点工作。从目前

情况看，我市化解村级债务试点工作正在有计划、有步骤、分阶段地进行。

（一）清理核实工作基本完成。到目前为止，全市已基本完成了对村级债权债务

的清理工作，部分地方已经对村级债权债务进行了公示和锁定；预计到11月底全市

村级债权债务核实锁定工作可以基本完成。

（二）农村会计服务中心的组建全面进行。到目前为止，全市12个区中，有8个

区制定了村级账务、资金委托乡（镇、街）经管站实行“双代管”的文件和工作方案，占

全市乡（镇、街）总数的90%，其中50%的乡（镇、街）已经实行了“双代管”。武汉经济

技术开发区已率先完成了农村会计服务中心组建工作，并在“双代管”工作上逐步完

善了相关规章制度，为全市“双代管”工作提供了经验。蔡甸区在10月底已在全区组

建了乡（镇、街）农村会计服务中心，区财政拨付30万元专款用于农村会计服务中心

配置电脑等硬件设备，推行农村财务电算化管理，实行“双代管”。蔡甸区各村交接

账工作已全面铺开，目前有190个村完成了交账工作，164个村撤消了银行账户，移

交资金的有72个村。

（三）化债试点工作稳步推进。江夏区作为我市区级化债工作的试点单位，通过

不懈努力，8月底，该区已顺利完成了宣传发动和清理核实锁定两个阶段的工作。

194 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 195

到10月27日为止，全区已累计化解村级债务2984万元，占该区债务总额8432.7万

元的35.4%，预计年底可以完成化解村级债务40%的年度工作目标。其他各区也分

别选择1至2个乡（镇、街）开展了化债试点工作，为明年全市村级化债工作的全面推

开积累了经验，打下了坚实的基础。

二、存在的突出问题

尽管各级党委和政府对化解村级债务工作极为重视，做了大量卓有成效的工

作，但由于这项工作涉及面广，农村债务的成因复杂，执行政策难度大等方面的原

因，导致我市目前化解村级债务工作仍存在以下三个亟待解决的问题：

（一）工作班子不落实，人员不到位，进展不平衡。有的区和乡（镇、街）化债工

作班子不落实，甚至没有组建工作专班，无法形成部门之间化债的合力。另外，有

的乡镇完全依赖于农经人员从事化债工作，因而无法全面开展工作。有的乡（镇、

街）开展村级化债试点工作进展缓慢，极少数的村还没有召开群众会对化债工作进

行部署和动员，工作进展的不平衡势必影响到全市化解村级债务工作的总体步伐。

（二）对组建乡（镇、街）农村会计服务中心认识不足。组建农村会计服务中心，

推行农村财务电算化管理，实行村级账务、资金“双代管”制度是今年我市化解村级

债务工作的重要任务之一。大多数的区都按照市委、市政府的统一要求，积极筹建

农村会计服务中心。但是仍有个别的区、少数的乡（镇、街）对建立农村会计服务中

心，加强和规范村级财务管理这项工作存在畏难情绪，认为单位工作人员少，又没

有必要的经费保障，因此出现消极推诿和拖延的现象。

（三）执行政策不到位，少数地方存在畏难情绪。有的地方，对化解村级债务政

策理解不全面，执行不到位，认为省、市将会有化解村级债务的专项资金，把村办

企业和村集团公司的债务都上报为村级组织债务，因而大大增加了村级债务总额。

同时还有的乡（镇、街）、村通过清理发现村级债务不仅规模大，而且成因复杂，村集

体经济组织又没有偿还能力，认为这个矛盾现在没有办法解决，还是不碰为好。有

的乡镇、村认为现在村级债务数额太大，乡村两级不敢把结果公示，怕引起村民情

绪波动，因此对化解村级债务工作只是停留在口头汇报和宣传上，对具体工作的开

展存在畏难情绪。

三、下步工作要求

为确保认真完成市委、市政府确定的2003年度化解村级债务工作的三大任务，

市农村税费改革领导小组要求各区要进一步提高对村级化债工作的认识，加强领

194 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 195

导，加大工作力度。

（一）各级要加强领导，加大力度，增强工作紧迫感。各区、乡（镇、街）要切实把

化解村级债务作为深化农村税费改革的中心任务来抓，各级党委和政府必须高度重

视，切实加强组织领导。各级各部门要按照各自的职责，认真组织，精心部署，及

时解决好工作中存在的问题，增强化解村级债务工作的紧迫感。

（二）继续办好试点，加强督导。江夏区要在探索建立防止村级债务反弹的长效

机制上为全市提供经验。市化解村级债务办公室将继续指导江夏区的村级化债试点

工作。各区要继续抓好乡（镇、街）的试点工作，深入实际调查研究，对存在的共性

和个性问题逐一加以分析，拿出解决问题的方法。与此同时，区、乡（镇、街）两级要

加大对化解村级债务工作的督办力度，抓好各项政策的落实，及时掌握化债工作动

态，推动化债工作全面开展。

（三）建立长效机制，防止新增债务。区、乡（镇、街）必须按照省委、省政府和市

委、市政府的要求全面实现村级账务、资金委托农经管理部门实行“双代管”，推行会

计电算化，规范村级财务管理。建立和完善村级预决算制度，村干部离任审计、责

任审计和责任追究制度，健全民主理财制度，建立借贷款审批制度，从建立和完善

制度上防止债务新增。

（四）严格考核验收，确保锁定工作到位。各区要按照8月26日市委陈训秋书记

在全市化解村级债务工作会议上关于严格锁定村级债务的指示精神，对照今年的各

项化债工作目标在12月中旬前进行自查自纠，迎接市对各区2003年度化解村级债

务试点工作的考核评估。

2003年11月26日

196 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 197

武汉市农村税费改革领导小组

关于印发《武汉市2003年度化解

村级债务试点工作考核评估方案》的通知

武税改〔2003〕20号

各区税改办、化债办：

为了认真贯彻《中共武汉市委 武汉市人民政府关于开展化解村级债务试点工

作的意见》（武发〔2003〕21号）文件精神，落实好2003年度化解村级债务试点的年度

工作目标，为明年全面开展化解村级债务工作打下坚实基础，建立防止村级债务反

弹的长效机制，市农村税费改革领导小组决定对2003年度各区化解村级债务工作

进行考核评估。现将《武汉市2003年度化解村级债务试点工作考核评估方案》印发

给你们，请对照《方案》的要求认真进行自查自纠，迎接全市化解村级债务试点工作

的年度考核评估。

2003年11月26日

武汉市2003年度化解

村级债务试点工作考核评估方案

2003年是我市开展化解村级债务试点工作的第一年，为了检查各区贯彻落实

省委、省政府和市委、市政府制定的化解村级债务各项政策的执行情况，实现市委、

市政府制定的2003年化解村级债务年度三大工作目标，为明年全面开展化解村级

债务工作打下坚实的基础，建立防止村级债务反弹的长效机制，特制定《武汉市

2003年度化解村级债务试点工作考核评估方案》（以下简称《方案》）。

196 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 197

一、考核评估的政策依据

考核评估工作的政策依据是：

1.《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）；

2.《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强全省农村税费改革试点工

作的通知》（鄂发〔2003〕3号）；

3.《省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知》（鄂政发〔2003〕21号）；

4.《中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅关于认真做好2003年农村税

费改革试点工作的具体意见》（鄂办发〔2003〕16号）；

5.《湖北省农村经济经营管理局关于上报化解村级债务工作进展情况的通知》

（鄂农经管字〔2003〕10号）；

6.《中共武汉市委 武汉市人民政府关于开展化解村级债务试点工作的意见》

（武发〔2003〕21号）。

二、考核评估内容

考核评估分村、乡（镇、街）、区三个层次进行，主要内容包括以下三个方面：

1. 村级债权、债务和资产清理、核实、锁定情况；

2. 建立农村会计服务中心，实行村级账务、资金“双代管”情况；

3. 各区化解村级债务试点工作情况。

具体考核评估指标见《武汉市2003年度化解村级债务试点工作考核评估表》。

三、考核评估工作的组织

考核评估工作由市农村税费改革领导小组化解村级债务办公室具体组织实施。

考核评估组由市委组织部、市委督查室、市编办、法制办、农业局、监察局、财政局、教

育局、审计局、经管局、人行武汉分行营业部、市信用联社十二个部门组成。考核评估

工作实行部门负责制，由各考核评估小组对考核评估的真实性、客观性、公正性负

责，以求准确地反映各地化解村级债务政策落实情况。

四、考核评估的程序、范围

（一）程序。各区按《方案》规定的考核评估内容进行自查自纠。整改自评合格

后，向市化解村级债务办公室提出考核评估申请，由市考核评估小组进行考核评

估。考核评估小组先以随机抽样的方式直接进村、到乡（镇、街），查看有关账表和资

料，听取民主理财小组和群众代表的意见，了解化解村级债务政策落实情况，然后

对乡（镇、街）农村会计服务中心，村级资金、账务“双代管”执行情况进行检查，最后

198 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 199

听取乡（镇、街）、区级情况汇报。

（二）范围。江夏、新洲、黄陂、蔡甸、洪山区抽查30%的乡（镇、街），每个乡（镇、

街）抽查2个村；其他区抽查1个乡（镇、街）及2个村。

五、考核评估计分办法

考核评估实行百分制评分的办法。具体考核指标和每项指标的分值见《武汉市

2003年度化解村级债务试点工作考核评估表》。考核评估小组要认真填写《武汉市

2003年度化解村级债务试点工作考核评估表》，给出相应分值，计算综合得分，并

向市化解村级债务办公室提交考核评估报告。综合得分低于70分的，为不合格单

位；综合得分在70分至85分的，为合格单位；高于85分的，为优秀单位。

各区综合得分=村级平均分+乡（镇、街）级平均分+区级得分。

具体计分方法见《武汉市2003年度化解村级债务试点工作考核评估表》。

六、时间安排

市考核评估工作从2003年12月中下旬开始。在此之前，各区要按照《方案》对

各乡（镇、街）、村进行严格的检查，迎接市的考核评估。

七、考核结果处理

考核评估结果在全市进行通报。对考核评估不合格的区责令限期整改；对农村

税费改革后村级债务不降反增的乡（镇、街），按照武发〔2003〕21号文件规定，实行

“笼子”管理。

附件：《武汉市2003年度化解村级债务试点工作考核评估表》

198 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 199

武汉市2003年度化解村级债务试点工作考核评估表

附件

200 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 201

武汉市农村税费改革领导小组办公室

关于加强农村税费改革督查工作的通知

武农税改〔2004〕1号

农村税费改革试点工作市领导各联络组：

为加强对我市农村税费改革工作的督促指导，确保农村税费改革的顺利开展和

省对我市农村税费改革考核评估工作的顺利进行，现就加强农村税费改革督查工作

通知如下：

一、各联络组必须在省对我市农村税费改革考核评估工作前和考核评估期间，

深入到市领导农村税费改革联系点，进行农村税费改革督查指导工作。

二、各联络组应督促所在区不折不扣地落实农村税费改革各项政策，巩固农村

税费改革成果。

三、各联络组要督促所在区对省考核评估中列举的“五个关键否决事项”逐一进

行检查，落实市领导的要求，决不能出现因“五个关键否决事项”导致省考核评估工

作终止情况的发生。

四、各联络组对督促指导中发现的问题，应及时与所在区领导沟通，督促各区

迅速整改，并将发现的问题及整改落实情况向所联系的市领导汇报。

2004年2月22日

200 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 201

武汉市农村税费改革领导小组办公室

关于开展2003年度农村税费改革

试点考核评估工作的通知

武税改办〔2004〕2号

区农村税费改革领导小组办公室：

按照省税改办《关于委托部分市开展2003年度农村税费改革试点考核评估工作

的通知》（鄂农税费改办〔2004〕6号）文件要求，受省税改办委托，对我市江岸区、江

汉区、硚口区、武汉经济技术开发区（以下简称“四区”）2003年度农村税费改革试点

的考核评估工作由市税改办组织。现将有关事项通知如下：

一、考核评估要求

市对“四区”2003年度农村税费改革试点考核评估工作的相关要求，按照省委

办公厅、省政府办公厅印发的《湖北省农村税费改革试点工作2003年度考核评估方

案》（鄂办发〔2004〕6号）和省税改办《关于开展全省2003年度农村税费改革试点考核

评估工作的通知》（鄂农税改办〔2004〕5号）执行。

二、考核评估时间

市对区考核评估工作在三月十五日前完成。考评工作完成后需向市税改办报送

考评报告（附考评汇报表）12份。

三、考核评估分工

市对区考核评估工作，由市农村税费改革联络组具体承担，实行组长负责制。

具体分工是：

第一组

组 长： 王纪娟 （市民政局）

成 员： 徐双林 周立强

考评区： 江岸区

202 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 203

第二组

组 长： 高进上 （市政法委）

成 员： 任 强 彭 磊

考评区： 江汉区

第三组

组 长： 洪子华 （市监察局）

成 员： 容中心 陈四元

考评区： 硚口区

第四组

组 长： 李贤瑜 （教育局）

成 员： 刘艳庭 罗春华

考评区： 武汉经济技术开发区

2004年3月3日

202 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 203

中共武汉市委 武汉市人民政府

关于促进农民增收的意见

武发〔2004〕特1号

当前和今后一个时期，我市农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻落实《中

共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《中共

湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强农业和农村工作促进农民收入较快增长

的意见》（鄂发〔2004〕1号）精神，树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要

求，坚持都市农业发展方向，强力推进农村工业化、农村城镇化和农业产业化，坚

持“多予、少取、放活”的方针，积极调整优化农业结构，扩大农民就业，加快科技进

步，深化农村改革，增加农业投入，加强农村基础设施和生态环境建设，支持发展

农村社会事业，努力构筑农民收入持续增长的长效机制。到2007年，力争把我市建

设成为全省的农产品加工中心、农业科技研发和技术推广中心、种子种苗中心、农产

品物流中心，优势农产品基地正规化建设成为全省的样板，“一主三化”工作走在全

省前列。

1. 降低农业税税率。在落实中央降低农业税税率3个百分点的同时，全市农业

税税率再降低1个百分点，所形成的财政缺口分别由中央转移支付资金和市级财政

负担。在此基础上，鼓励和支持各区进一步降低农业税税率，直至免征农业税，所

形成的财政缺口，新洲、黄陂、江夏、蔡甸、汉南区，市、区各负担50%；其他区自行负

担。后几年中央继续降低农业税的转移支付资金将全部给予各区。

2. 大力推进优势农产品基地正规化建设。在抓好粮食、林业发展的同时，突出

“菜、鱼、肉、奶、禽、游”等重点产业的发展。紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个环节，

按照聚集项目、捆绑资金、集中投向的原则，大力推进优势农产品基地正规化建设，

到2007年全市优势农产品正规化基地达到100万亩。今年全市农业结构调整重点在

六大基地建设。要进一步确定农业区划、基地规模，明晰各基地发展的主导方向。

要继续加大投入，以路、水、林等改造为重点，改善基地种植、养殖条件和生态环

204 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 205

境，最终实现规范化生产。基地建设要鼓励投资多元化，调动各方积极性，促进可

持续发展。从2004年起，落实中央和省委关于国有土地出让金的政策，用于支持农

业土地开发，建设高标准基本农田。

3. 进一步做大做强龙头企业。要主攻优势农产品加工龙头企业，着力把蔬菜、

水产、肉、奶、禽等方面的龙头加工企业做大做强。鼓励和支持有条件的街（乡、镇）围

绕自身特点和优势，重点发展1个农业产业化龙头企业。不管哪种所有制和经营形

式的龙头企业，只要能带动农户增收，在财政、税收、金融等方面都要给予支持。继

续落实《市人民政府关于印发武汉市农产品加工产业化推进计划的通知》（武政

〔2002〕19号）精神，对符合条件龙头企业的技改贷款，给予贴息支持。乡镇企业技

改贴息资金全部用于规模以上乡镇工业项目；对符合条件的乡镇企业项目，市中小

企业技术创新基金、合力计划资金予以优先安排。

4. 加快区级经济发展。认真落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快县

域经济发展的若干意见》（鄂发〔2003〕10号）和《中共武汉市委、武汉市人民政府关于

加快区级经济发展的意见》（武发〔2003〕20号）精神，进一步增强区级经济实力。围

绕富民强区目标和项目兴区、突出工业的总体要求，立足自身优势，探索各具特色

的发展路子。进一步加大招商引资力度，狠抓工业项目的引进和建设。进一步优化

投资环境，大力发展民营经济，搞好园区建设，努力实现区级经济的跨越式发展。

5. 全面提高农产品质量和安全水平。按照优质、高效、生态、安全的要求，开发

一批无公害食品、绿色食品和有机食品品牌。推行农产品原产地标记制度和农产品

市场准入制度，完善农产品检验检测、安全监测和质量认证体系。严格农业生产投

入品的监管，加大高毒高残留农药、瘦肉精、毒鼠强等专项整治力度，确保农产品质

量安全。健全动植物检疫体系和动物疾病防疫体系，市财政每年安排专项资金，用

于动物重大疫病防治、控制和扑灭工作。加紧建立动物疫病应急防治体系。加强农

业信息化工作。

6. 落实对农民的直接补贴政策，促进种粮农民增加收入。全面落实中央和省制

定的关于鼓励和扶持粮食生产的一系列重大政策，切实把扩大良种补贴范围和规

模、对重点粮食品种实行最低收购价格、对种粮农民直接补贴等优惠政策兑现到户。

从2004年起，每年从市级粮食风险基金中拿出一定比例资金，直接补贴提供商品粮

的种粮农户。按照国家政策，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生

产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

204 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 205

7. 加强涉农价格和收费的管理。全面落实涉农价格和收费公示制度。加强对涉

农收费管理，坚决清理和取消各种不合理收费和搭车收费。加大对涉农价格监督检

查力度。发挥农村价格监督网站的作用，严厉打击乱涨价、乱收费以及哄抬物价、扰

乱市场价格秩序等价格违法行为，维护农民的合法利益。加强农业生产资料价格的

监管，当主要农业生产资料价格上涨过快时，依法采取价格调控措施，适时运用价

格调节基金，维护市场的基本稳定。

8. 积极发展劳务经济。各级政府要把加快农村劳动力转移纳入经济社会发展

规划。要把促进城市二、三产业发展与农村劳动力转移有机结合起来，努力为农民

提供更多就业机会。要不断探索政府主导、市场配置、企业运作、自主择业的农村劳

动力转移机制，构筑政府和社会多方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、

中介和合法权益保护的服务网络。多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训，实行

订单培训和就业“一条龙”服务，逐步形成城乡劳动者平等就业的培训制度。鼓励各

类培训机构和用人单位开展对农民的职业技能培训，每年争取培训1万人。从2004

年起，市财政每年安排培训补助资金200万元。各区财政都要安排专门用于农民职

业技能培训的资金。

9. 切实保护农民工合法权益。积极探索和建立统一的城乡劳动力市场，形成城

乡劳动力平等就业制度。要为农民工在城市务工就业创造条件。实行城乡统一的就

业登记制度；取消使用农民工行政审批，实行用工备案制度；取消农民进城务工就

业职业工种限制，实行用工单位按照国家关于劳动就业管理规定自主用工，保障农

民工享有国家法规规定的各项权益。建立农民工欠薪保障机制，设立欠薪保障专项

资金。

10. 加快农村城镇化进程。加快市郊城关镇、重点镇、中心村建设，把小城镇发

展与引导更多农民进城、推动工业化和产业化结合起来，提高经济发展聚集能力，

改善人居环境，构筑武汉现代城镇体系。进一步深化小城镇规划编制工作，全面推

进城关镇、重点镇和中心村三级规划的编制。在我市省级重点镇单列20亩农用地转

用指标的基础上，对城关镇、重点镇引进的工业项目和农产品加工项目，市政道路、

给排水、绿化等基础设施建设用地，在农用地转用指标用完后可在全市范围内调剂

解决。市安排的小城镇建设专项资金以2004年的额度为基数，每年按20%的比例递

增，主要用于城关镇、重点镇的基础设施建设，带动中心村的发展。

11. 完善农村土地征用程序和补偿机制。改革农村征地补偿费支付方式，征地

206 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 207

补偿费直接发放给农民、农村集体经济组织和其他权利人。从2004年起，土地补偿

费、安置补助费及附着物和青苗补偿费等征地补偿费用，统一由市、区国土管理部门

根据村委会提出的被征地农民名单和征地补偿费用的分配安置方案审查核实后，应

支付给被征地农民的部分由征地单位直接发放给被征地的农民及其他权利人，做到

一次到位。土地补偿费标准按政策规定的上限执行。建立和完善被征地农民补偿安

置的办法，可运用被征地农民进入社保、土地补偿费入股参与企业经营等多种方

式，使被征地农民的生活能得到长期有效的保障。

12. 加强农村基础设施建设。大力推进农村公路建设，到2007年，基本实现全

市所有行政村通达水泥路。年度修建的乡通行政村公路，经交通主管部门验收合格

后，依据武政办〔2003〕31号文件精神，实行先建后补。对全市边远老区50个重点贫

困村，在原有8万元/公里补助标准的基础上，再增加2万元/公里补助资金。加强农

田水利基本建设，着力提高农业抗灾、减灾能力。按照宜农则农、宜林则林、宜牧则

牧、宜渔则渔的原则，大力推行调整避灾、设施抗灾、技术减灾农业，力争通过3—5

年的努力，基本解决全市易旱易涝耕地的增收问题。从2004年起，分3年投入1.03

亿元资金对市郊15处大中型排涝泵站进行更新改造，确保安全运行，恢复和提高排

涝标准。

13. 探索林业开发新机制。要把林业作为农业产业结构调整的重要内容来抓。

吸收社会资金投资林业，支持和鼓励农民、业主及其他社会力量对全市宜林的山地、

丘陵、岗地等进行林业开发。市财政每年安排一定的资金，对在山地、丘陵、岗地或

连片开发的投资者给予水、电、路等基础设施建设的适当补助。加强保护生态林建

设，市财政每年安排一定资金对生态林基础设施建设给予支持。

14. 积极稳步推进农村改革。深化农村税费改革，严格按照农业税减免比例落

实到户，真正使农民得到实惠。积极稳妥化解村级债务。认真贯彻落实《中共湖北

省委、湖北省人民政府关于推进国有农场改革和发展的意见》（鄂发〔2003〕15号）和

《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见》（鄂发〔2003〕

17号）精神，积极稳步推进国有农场改革和乡镇综合配套改革。

鼓励机关人员分流脱钩经办企业。对党政机关和财政全额拨款事业单位人员按

程序与原单位脱钩从事企业经营活动的，可一次性发给本人5—8年基本工资的补

偿金，在办理企业养老、医疗统筹时，其机关工作工龄连续计算对接。选派党政机关

干部到企业挂职，挂职期间机关待遇不变，挂职期满可双向选择，自愿离职留在企业

206 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 207

工作的，按鼓励脱钩政策办理。

15. 加大扶贫帮困力度。集中力量对市郊边远老区的重点贫困村在产业结构调

整、发展特色经济、退耕还林、劳动力转移和培训、农村公路、水利设施、改水、“五保

户”集中供养、九年制义务教育、村级卫生室等方面进行重点帮扶。要运用招标等新

的激励机制进行帮扶，不断提高帮扶的效果。到2007年，使这些地方的农民年人均纯

收入达到2500元以上，并保持相对稳定；农民的生产生活基本条件得到改善。对少

数基本生存条件十分恶劣的贫困村和自然湾，组织移民搬迁和异地开发脱贫。对农

村特困人口实行社会救助，适当提高救济标准。启动农村低保工作，将符合农村低

保条件的农户纳入农村最低生活保障范围，解决农村特困户的基本生活问题。继续

实施农村“五保”“福星工程”建设，2004年“五保”对象集中供养率达到80%以上。

16. 大力发展农村社会事业。增加对农村教育事业的转移支付，确保农村税费

改革固定性转移支付资金的60%以上用于教育。加强对农村义务教育的投入，3年

内，市本级按年度设立专项资金3000万元，用于补助城郊各区偿还“普九”债务、实

施中小学危房改造工程和弥补农村中小学公用经费的不足。设立资助贫困学生专项

资金505万元，补助各区减免部分困难家庭学生杂费和适当补助课本费。完善“村村

通”广电工程，用3年时间解决427个自然村广播电视“盲村”问题。重视农村基层文

化阵地和设施建设，建立农村16毫米电影供片中心，配备流动电影放映车，继续搞

好文化、科技、卫生下乡活动。加快农村新型合作医疗制度建设，逐步扩大农村合作

医疗试点范围，在2007年前使全市农民都参加农村合作医疗。加大血防工作力度，

增加疫区血吸虫病综合防治的资金投入，基本消灭垸内钉螺孳生地，对血吸虫病人

免费提供病原治疗药品；对晚期血吸虫病人提供免费治疗。

17. 加强农村基层组织建设、精神文明和民主法制建设。深化农村党的建设“三

级联创”活动，继续实施“领头雁”计划和“双建双带”活动。健全农村议事办事制

度，完善和规范重大事项决策程序和村民代表议事程序；进一步推进村务公开、政

务公开，加强民主管理和民主监督，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机

制。广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，提高农村社会文明程

度，提高农民的思想道德和科学素质。搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种

违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民安居乐业。

18. 转变作风，确保各项促进农民增收政策落到实处。各级党委、政府要把“三

农”工作作为党和政府全部工作的重中之重。市郊区、乡两级领导要把主要精力放在

208 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 209

农村工作上。要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，切实把增加农

民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。市、区相关部门要围绕农民增

收各项政策措施的落实，拿出具体贯彻意见和实施细则。要把增加农民收入作为衡

量工作成效、干部政绩的重要标准进行考核。各级领导干部要切实转变工作作风，

深入农村，深入基层，察民情，解民忧，帮民富，为农民增收出主意、想办法、办实

事、多服务，力戒浮夸和做表面文章。要加强对各地、各部门执行促进农民增收政策

情况的督促检查，对执行不力的单位和领导干部要予以通报批评，确保中央和省

委、省政府、市委、市政府关于促进农民增收的政策措施落到实处。

2004年4月10日

208 武汉市农村税费改革纪实 政策文件 209

全省农村税费改革试点工作会议的主要精神

3 月 26 日至 27 日，省委、省政府在武昌召开了全省农村税费改革试点工作会

议。会议传达了全国农村税费改革试点工作会议精神，总结了我省试点工作经验，

研究制定了有关政策措施，安排部署了全省农村税费改革试点工作。省委、省人大、

省政府、省政协的主要负责同志出席了会议，各市、州、县主要负责人，财政局局长、

分管副局长和农业局局长参加了会议。会议制发了《湖北省农村税费改革试点方案》

和《湖北省农村税费改革试点转移支付办法》以及第一批13个配套文件。省委书记

蒋祝平同志作了动员报告，省委常委、常务副省长邓道坤就全省农村税费改革的具

2001年3月31日

领导讲话 213

体工作作了部署，省财政厅厅长童道友就省税费改革试点方案和省对下转移支付办

法作了说明，会议最后由张国光省长作了总结讲话。会议的主要精神是：

一、充分认识推行农村税费改革的重大意义，把思想和行动统一到中央精神上

来

省委书记蒋祝平同志在讲话中全面阐述了推行农村税费改革的重要意义。一是

推行农村税费改革是对我国农村生产关系的一次重大调整。它有利于解放和发展生

产力，有利于凝集民心，巩固政权基础，必将对农村经济发展和社会进步产生重大

而深远的影响。二是推行农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。通过农村税费

改革，可以理顺农村分配关系，从根本上解决农民负担过重的问题，有利于化解基

层矛盾，改善干群关系，维护农村社会稳定。三是推行农村税费改革是实现农业增

效、农民增收的重要途径。实行农村税费改革，必将极大地调动广大农民的生产积

极性，启动广大农村市场，为国民经济的发展提供强有力的支撑。四是推行农村税

费改革是维护广大农民根本利益的重要举措。既体现了党和政府对农民的关心和爱

护，依法保护了农民的利益，也顺应了民心民意，真正代表了广大农民的根本利

益，是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。蒋书记要求，各

级党委和政府要充分认识推行农村税费改革的必要性和紧迫性，增强责任感和使命

感，坚定不移地把我省的农村税费改革工作推向前进，确保这项功在当代、利在千

秋的改革事业取得圆满成功。

二、农村税费改革的指导思想、基本原则和主要内容

1. 指导思想。中央明确指出，这次农村税费改革的指导思想是，贯彻党的十五

大和十五届三中全会精神，根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的

要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负

担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。这一

指导思想，归纳起来，就是“减轻、规范、稳定”六个字。所谓减轻，就是合理确定农

民的税赋水平，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。所谓规

范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系和分配方式，将农村分配

关系纳入法制化轨道。所谓稳定，就是在减轻和规范基础上使农民的税赋水平在一

个较长时期内保持不变。让农民休养生息，这将有利于调动农民的生产积极性，进

一步发展农村生产力。

2. 基本原则。一是要把减轻农民负担作为改革的第一位目标。这次改革首先要

214 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 215

考虑减轻农民负担，给农民以更多的实惠。不能只算财政平衡账，不能只算经济

账，更重要的是算农民负担账，算政治账。决不允许借税费改革之机把以前的不合

理负担合法化。这是事关改革方向的问题，各地务必严格遵循改革的原则，丝毫不

能马虎。二是要把改革的力度同各方面的承受程度很好地结合起来。在保证农民负

担有明显减轻的前提下，注意兼顾其他方面的承受能力，充分考虑县乡财政的承受

能力，考虑各地的实际情况，保证乡镇政府和村级组织正常履行职责，保证基层政

权正常运转和各项社会事业发展所需的经费支出。三是要把税费改革与各项配套措

施结合起来，积极推进乡镇机构改革。要加大治理“三乱”力度，规范分配关系，改

革农业税收征收管理办法，统一县乡财权和事权，严禁开展加重农民负担的达标升

级活动，通过完善配套措施巩固改革成果。

3. 主要内容。农村税费改革试点的主要内容为“三个取消、一个逐步取消、两个

调整、两项改革”。具体是：取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和

政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，取消屠宰税；逐步取消

统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村

提留征收使用办法，改革共同生产费征收使用办法。

三、农村税费改革必须切实把握的政策原则和正确处理好的难点问题

邓道坤副省长在讲话中指出，推行税费改革，在总体原则和内容上必须与中央

文件和省试点方案保持一致，在不突破八条“硬杠杠”的前提下，各地可以因地制宜

地结合实际大胆探索，积极实践，制定有关配套实施政策。

（一）必须正确理解和切实把握的八条政策原则

1. 改革要使农民负担得到明显减轻。“减轻、规范、稳定”农民负担是这次农村

税费改革的根本原则。全省各地改革后农民负担与1999年相比，下降幅度原则上

要达到20%以上，特殊地方即使下降幅度超过了20%，但农民负担水平仍超过1997

年的，也要降到1997年水平。

2. 常年产量必须严格以1994—1998年5年农作物实际平均产量据实核定。要

防止采取简单确定减负比例，倒算农业税常年产量等不规范做法，坚决杜绝为增加

税费收入，采取高估常年产量、增加农民负担的错误做法。

3. 农业税计税面积严格以二轮承包面积为依据，决不能重新丈量土地。如果重

新丈量土地，等于事实上否定了承包合同的法律效力，对稳定土地承包关系不利。

各地对于新增的耕地或因征占、自然灾害等减少的土地，要按照实际情况进行调整，

214 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 215

切实解决好有税无地或有地无税问题。

4. 农业税税率的设置一律不超过7%，农业税附加率和农业特产税附加率不超

过20%。各地都要在此前提下，科学合理地确定农业税税率。

5. 农业特产税税率按略高于农业税税率的原则确定。烟叶、原木、原竹、牲畜产

品，在收购环节征收；其他应税农业特产品，在生产环节征收；一个应税品目只征

一道税。为促进农业产业结构调整，彻底解决农业税与农业特产税“两税”重征问题，

对在农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税，不征收农业特产税。

6. 村三项经费（村干部报酬、五保户供养、办公经费）按改革后农业税和农业特

产税实征额的20%比例计算。改革后村内兴办集体和公益事业，采取“一事一议”方

式，由村民自主决定。“一事一议”筹资筹劳要严格实行上限控制，筹资每年人均不

超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日，并要严格按照程序议事，

得到多数农民同意。

7. 停征屠宰税、乡统筹费、农村教育集资和卡外的各种乱收费。这次税费改革

后，农民只能按税交费，再没有税之外的任何负担。所以，现在卡外的各种交费都

自行取消，并不得反弹。

8. 基本保障改革后基层政权的正常运转。在大刀阔斧进行机构改革、减人减事

减支的基础上，通过实施财政转移支付政策，保证乡镇政府和村级组织履行职责，

保证基层政权正常运转所必需的经费开支。

（二）实施农村税费改革需要处理好的八个难点问题

邓副省长强调，在实施农村税费改革中，还需化解处理好“基层财力平衡难、乡

（镇）村债务、乡镇机构改革、税负不均、取消‘两工’和实行‘一事一议’、农业税税率

上限确定、折征代金和计税价格、制定和落实好转移支付政策”八个难点问题。

四、省农村税费改革转移支付办法

省财政厅厅长童道友在讲话中就省对下转移支付办法作了说明。为了确保农村

税费改革试点得以顺利进行，各级财政要安排必要的资金，通过财政转移支付方

式，采取尽可能规范、合理、透明的办法，对减收增支较多的乡镇、村给予适当支

持，确保基层政权正常运转所必要的经费。

第一，转移支付额的构成及系数的确定

1. 转移支付额的构成。转移支付分成两部分，一是固定性转移支付，二是过渡

性转移支付。固定性转移支付主要用于帮助地方政府解决因农村税费改革试点，取

216 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 217

消部分收入而形成的减收经过大力调整机构和精简人员后，仍然无法消化的长期性

支出缺口，每年按固定数额予以补助。过渡性转移支付主要用于帮助地方政府克服

因机构改革、精减人员暂时没有到位而产生的临时性财政困难。过渡性转移支付期暂

定为三年。

2. 转移支付系数的确定。转移支付系数是省对各地农村税费改革试点形成的

财政缺口给予补助的比例。这一系数是根据农村税费改革试点前各地财力对农村税

费收入的依赖程度和财政困难程度，以及省对下补助总规模确定的。选择各地财力

对农村税费的依赖程度指标，是考虑农村税费所占比重大的地方，改革试点后减收

就相对多一些，基层政府需要上级补助的数额就相应要大一些；选择各地财政困难

指标，是考虑不同财力水平的地区对调剂财力用于弥补基层经费缺口的能力。人员

经费和基本公用经费是必不可少的财政支出，这部分支出占实际可支配财力的比重

越大，说明可供安排用于其他方面支出的余地越小，财政越困难，省补助的数额也

相应要大一些。

第二，固定性转移支付的确定

1. 固定性转移支付的计算范围。省对下固定性转移支付包括乡级和村级两部

分。其中，乡级固定性转移支付主要参照乡镇统筹支出、教育集资、农业特产税和屠

宰税减收、农业税增收等因素计算确定。村级固定性转移支付主要参照村个数、五保

户人数及相关补助标准计算确定。

多年来，在农村一直收取“三提五统”，其中乡镇统筹费主要用于乡村两级办

学、优抚、计划生育、民兵训练和乡村道路修建等方面。这次农村税费改革试点后，

乡镇“三提五统”取消了，相应的支出将通过各级政府财政预算适当安排，因此，

乡镇固定性转移支付的重点是弥补取消五项统筹费收入后发生的缺口。考虑到各地

乡镇统筹的征收标准和征收力度不一，有些地方还反映上报数据不全等因素，省在

确定转移支付时，上述五项支出均不采用各地的实际支出数，而是选择相关客观因

素，参照全省支出总额，通过计算标准支出需求确定。

2. 农业特产税、屠宰税减收问题。农村税费改革试点后农业特产税出现减收，

且主要分布在山区、库区和人多地少的地区。这次转移支付办法中，对农业特产税

减收也作为计算转移支付的因素；对屠宰税取消后减收形成的支出缺口，也作为转

移支付的因素计算。

3. 农业税增收额的确定。这次农村税费改革试点，农业税税率有所提高，地方

216 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 217

财政将相应增收，可以弥补取消乡镇统筹后的一部分资金缺口。因此，在确定固定性

转移支付时，需要对农业税增收数作必要的扣除。增收数根据改革前后农业税收入

差额计算确定。改革前农业税收入根据各地上报省财政厅的1996—1998年农业税

及其附加的三年平均收入计算；改革后农业税根据1994—1998年粮食、棉花、油料

等五年平均实际产量及主粮折合率、农业税计税价格、农业税税率等因素计算确定。

在确定1994—1998年五年农业税常年产量时，考虑到统计数据与实际产量之

间可能出现的差异，为照顾各地实际情况，对各地报来的常年产量省厅将在统一打

折后计算。对改革后的农业税税率，根据各地生产条件的差异，将全省划为三类，

税率分别为6.8%、6.7%、6.5%。考虑到农业税减免问题，在计算农业税预算收入时，

对农业税减免予以了扣除，实际计算的税率还要低于上述三类地区的税率。

4. 关于村级固定性转移支付的确定。村级支出属于农村集体经济组织开支，考

虑到税费改革试点后，村级收入减少较多，因此，财政予以适当补助。补助的重点是

五保户经费和村办公经费，补助数额主要根据五保户数量和村个数等相关因素计算。

5. 精简机构压缩支出的测算。在确定各地机构改革应压缩的支出时，各地乡镇

财政供养人数统一采用1999年数据，乡镇财政供养人数压缩比例各地统一按20%计

算，乡镇财政供养人员人均支出水平全省统一按中央确定的标准计算。

第三，过渡性转移支付的确定

由于乡镇机构改革、压缩人员不可能一步到位，财政减少支出有一个渐进的过

程，因此在转移支付中安排一部分资金解决人员经费。取消教育集资后，有些地方

农村中小学危房改造任务还没有结束，对此项开支也给予适当补助。对于原教育集

资数额的确定，根据各地农村中小学生人数、乡村个数等因素核定各地教育集资标

准支出数额，以更好地体现公正、公平的原则。

五、切实加强组织领导，确保农村税费改革取得成功

按照中央和省的统一部署，认真做好农村税费改革工作，是今年农村工作中的

一项重要任务。蒋祝平书记要求，各级党委和政府要给予高度重视，切实加强领

导，把这项工作摆上突出位置，扎扎实实工作，把这件关系广大农民切身利益的好

事办好。

第一，要加强组织领导。农村税费改革是农村利益关系的一次重大调整，必须

在党委、政府的直接领导下进行。省里已成立由省委、省政府主要领导负责的农村税

费改革领导小组，下设办公室，抽调精兵强将组成工作专班，以加强对这项工作的

218 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 219

领导和组织协调。各市县和乡镇都要参照省里的做法，建立党政主要领导挂帅的领

导机构，组建工作专班，各地党政一把手要对本地的农村税费改革工作亲自抓，确

保改革的政策措施落到实处。

第二，要坚持群众路线。坚持走群众路线是我们党做好各项工作的一大法宝，

也是推进农村税费改革最有效的工作方法。农村税费改革涉及广大农民的切身利

益，只有得到大家的理解和支持，才能取得成功。各级党委和政府一定要坚持从群

众中来，到群众中去，做好深入细致的思想政治工作，使农民正确理解改革，真正

拥护改革，积极参与改革。

第三，要加强统筹协调。农村税费改革涉及多个方面，工作涉及多个部门。各

有关方面、有关部门要自觉服从和服务大局，在大局下行动，组建工作专班，明确

专人负责，切实承担起相关的责任，加强工作的协调和配合，不得出现互相推诿的

现象。对态度不积极、不负责任甚至造成工作失误的单位和个人，要进行严肃批评

和处理。各级纪检、监察部门要切实履行职责，加强对税费改革工作的监督检查，

及时查处违纪、违规的单位和个人。

第四，要加强分类指导。各市州县党政领导必须切实转变工作作风，深入基层

开展调查研究，掌握第一手材料，及时总结推广好的典型和办法。坚持从实际出

发，搞好分类指导，既要保持政策的完整性、统一性，又要慎重对待和妥善处理出

现的具体问题，不搞一刀切，坚持在改革中完善政策和办法，保证全省改革的平稳

推进。

218 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 219

同志们：

推行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民

积极性而作出的一项重大决策，是关系农村改革、发展、稳定的一件大事。市委、市

政府十分重视，王市长、胡市长亲自带队参加了全省试点工作会议，会后三位市长

又专门听取了市财政局关于我市贯彻意见的汇报，迅速成立了武汉市农村税费改革

领导小组，研究制定了我市的工作方案，今天领导小组召开第一次会议。刚才，市

财政局局长、市农村税费改革领导小组办公室主任姚传志同志传达了全省会议的主

要精神，市财政局副局长、市领导小组办公室副主任龙正才同志宣读了我市农村税

费改革工作方案。下面，我就全市贯彻落实工作讲几点意见。

一、农村税费改革是我国继土地改革、家庭承包制之后又—重大改革，意义十分

重大

去年 3 月，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通

知》，决定进行农村税费改革试点。一年来，按照党中央、国务院的部署，安徽率先

在全省范围进行了税费改革试点，9个省选择部分县（市）进行了改革试点，我省在

五峰和京山进行了试点。今年2月，中央召开全国农村税费改革试点工作会议，总

结交流了安徽等地经验，研究完善了有关政策，部署落实了今年改革试点工作。3

月26日我省召开了全省试点工作会议，对推进全省农村税费改革工作进行了全面

部署。各级各部门一定要从全局和战略的高度，深刻领会中央和省会议精神，充分

认识推进农村税费改革的重大意义，把握精神实质。

第一，推进农村税费改革，是当前农村工作的一项紧迫任务。我国是一个农业

大国，农民是我国革命和建设的主要依靠力量，是我们党和国家政权的基础。当

张代重同志在全市农村税费改革

领导小组会议上的讲话

2001年3月31日

【注】张代重同志时任武汉市常务副市长

220 武汉市农村税费改革纪实

前，我国农业发展已经进入一个战略性结构调整的新阶段，农民收入增长缓慢、农

村税负过重已成为农村工作中面临的突出问题。如果没有农业和农村经济的持续稳

定发展，没有农民收入的持续稳定增长，就不可能实现我国经济和社会发展的第三

步战略目标。解决“三农”问题，一靠发展经济，二靠采取综合措施，推进农村税费

改革，从根本上减轻农民负担。我们要充分认识加快农村税费改革的必要性和紧迫

性，按照中央和省里的统一部署，把推进农村税费改革作为当前农村工作的一项十

分紧迫的重大任务来抓。

第二，推行农村税费改革，是进一步深化农村改革的重大步骤。农村税费改革

是建国五十年来我国农村土地改革、实行家庭承包经营后的又一重大改革。土地改

革废除了封建土地关系，使农民拥有了土地这一最基本的生产资料，在政治上、经

济上翻了身。家庭承包经营冲破了旧体制对农村生产力的束缚，使农民获得充分的

生产经营自主权，极大地调动了广大农民的生产积极性。但是，当前农村管理体制

改革相对滞后，已经越来越不适应农村市场经济发展的要求，必须从农村生产力发

展的要求出发，调整农村生产关系和上层建筑。农村税费改革、乡镇体制改革、乡镇

机构改革和农村教育体制改革，是深化农村改革的四个重要方面，农村税费改革就

是通过调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财

产所有权，巩固家庭承包经营制度，健全农村市场经济的微观基础。农村税费改革

在经济上有利于解放和发展生产力，在政治上有利于改善党群、干群关系，巩固工

农联盟，维护农村社会稳定。

第三，推行农村税费改革是维护广大农民根本利益的需要。我们党所从事的一

切事业，必须代表广大人民群众的根本利益，以人民是否满意作为衡量的尺度。当

前，农民生活水平虽然有较大的提高，但相比较而言，大多数农民仍然属于低收入

群体，农村与城市的差别呈进一步扩大的趋势，必须对农业给予更多的支持，帮助

农民进一步提高物质文化生活水平。实行农村税费改革，体现了党和政府对农民的

关心和爱护，依法保护了农民的利益，顺应了民心民意，真正代表了广大农民的根

本利益，是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。

二、认真贯彻执行中央和省农村税费改革政策，正确处理好推进农村税费改革

中的几个重要关系

关于这次农村税费改革的指导思想、基本原则和主要内容，中共中央、国务院下

发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，省里印发了《湖北省农村税费改革

领导讲话 221

试点方案》，各级各部门要认真组织学习，吃透农村税费改革的精神实质，不折不

扣地把中央有关方针政策贯彻落实好。在贯彻落实过程中，要正确处理好农村税费

改革的几个重要关系，确保改革达到预期目的，取得积极成效。

第一，正确处理好推进农村税费改革与发展农村经济的关系。推进农村税费改

革，从制度上解决农民负担过重问题，这是减负增收、切实维护广大农民利益的重

要途径。但是，发展是硬道理，发展是主旋律。只有通过发展农业和农村经济，增

加社会财富，不断增强农村集体经济实力，才能从根本上解决增加农民收入问题。

因此，在推进农村税费改革的同时，各级各部门要把加强农业和千方百计增加农民

收入放在经济工作的首位，大力推进农村经济结构的战略性调整，大力发展“两高

一优”农业，大力支持农业产业化经营、乡镇企业“二次创业”、小城镇建设，向优化

结构要效益、要收入；要切实把依靠科技进步和提高广大农民文化素质提到更加紧

迫而重要的议事日程，加大对农业的支持和保护力度，为农业和农村经济发展多作

贡献。

第二，正确处理好调动农民积极性与保护基层干部积极性的关系。人民群众是

改革和建设的主体。农村税费改革的出发点是保护农民利益，调动和保护农民生产

积极性，这是促进农村经济发展的根本动力所在。但是，仅有这个积极性是不够

的。基层干部和基层组织是狠抓工作落实、促进农村经济发展、维护农村社会稳定的

中坚力量。我们务必从保护农村社会生产力、维护社会稳定的高度，多为基层干部

设身处地想一想，多看主流，多加体谅，多给关心，对他们工作和生活中的困难要高

度重视认真研究，尽力支持和帮助解决。只有把农民和基层干部这两个积极性都调

动好、保护好、发挥好，才能推进农村税费改革，才能促进农村改革、发展和稳定。

第三，正确处理好农村税费改革和各项配套改革的关系。农村税费改革是对农

村利益关系的重大调整，成功与否很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇

体制改革、乡镇机构改革、农村教育体制改革等配套改革，不仅是农村税费改革的延

伸和扩展，而且是取得成功的重要保证，必须同步实施，整体推进。要在确保减轻

农民负担这一首要目标的同时，加快推进乡镇机构改革，大力精减机构、压缩人员、

节减经费开支；要合理调整农村教育布局，优化教师结构，减轻乡村负担；要进一

步规范农业税收征收管理办法，落实好财政转移支付，保证各项重点支出需要；要

建立健全村级“一事一议”的筹资筹劳管理制度，明确议事规程，建立有效的农民负

担监督管理机制，保证乡村基层组织正常运转。

222 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 223

第四，正确处理好推进农村税费改革与开展“三个代表”重要思想学习教育活动

的关系。“三个代表”重要思想是做好各项工作的根本指导思想。当前，正在农村深

入开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，是我们党在新世纪解决好农业、农村、

农民问题的一项基础性工程。推进农村税费改革必须以“三个代表”的重要思想为指

导，靠“三个代表”重要思想的学习教育活动来推动，切实维护、实现和保护好最广

大人民根本利益，调动农民生产积极性，促进农村生产力发展。农村“三个代表”重

要思想学习教育活动的成效，最终要以农民得到的实惠来衡量、来检验。我们一定

要把开展“三个代表”重要思想学习教育活动与推进农村税费改革紧密结合起来，做

到两件大事一起抓，以“三个代表”的重要思想学习教育活动来推动农村税费改革深

入进行，以农村税费改革的实际成果来检验“三个代表”重要思想学习教育活动的成

效，使之相得益彰，相互促进。

第五，正确处理好坚持原则与因地制宜实践创新的关系。农村税费改革没有现

存的经验可资借鉴，各区的情况也不相同，改革的具体方案和操作的方式、方法以

及实施步骤，各地不可能是一个模式。各区在对中央和省确定的重大政策原则认真

贯彻执行的前提下，可以结合实际，积极探索，大胆实践。只要是有利于农村税费

改革目标的顺利实现，有利于妥善处理国家、集体、农民三者之间关系的好办法、好

思路，都可以进行大胆探索。

三、切实加强组织领导，确保我市农村税费改革取得成功

根据省农村税费改革试点实施方案的精神，结合我市农村四项改革上半年完成

的实际要求，为确保乡镇体制改革、乡镇机构改革和农村教育体制改革的如期启动

和完成，我市农村税费改革必须超前工作，加快进度。为了搞好这次农村税费改

革，前一段时间市区有关部门已经做了大量调查研究，认真收集、整理、测算了相关

数据，做了大量的前期准备工作，我市已具备超前工作、加快进度的条件。同时，考

虑到这次农村税费改革的主要政策的决策权在省一级人民政府，主要具体实施工作

在区、乡两级政府，省里已制定了试点工作方案和转移支付办法，以及第一批13个

配套文件，省领导在会议上的讲话精神明确、可操作性强，市里的主要任务是统一

认识，把握政策，组织协调，督促检查，狠抓贯彻落实。根据省领导小组的统一部

署和省农村税费改革的工作方案，经过守海市长、国璋市长和我及市有关部门的认

真研究，慎重决策，制定了我市税费改革工作方案。各区和市有关部门要按这个方

案的总体部署，扎扎实实地推进我市农村税费改革，在规定的日期之前完成税费改

222 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 223

革工作，把农村税费改革这件关系广大农民切身利益的好事办好。

第一，要加强组织领导，推动农村税费改革工作有条不紊进行。农村税费改革

是农村利益关系的一次重大调整，牵一发动全身，必须在各级党委和政府的直接领

导下进行。为确保这项改革的顺利进行，强化督促检查，市里已成立了由市委、市

政府主要领导和有关部门参加的市农村税费改革领导小组，下设办公室，具体负责

对这项工作的组织领导，狠抓工作落实。

各区和乡镇都要成立党政主要领导挂帅的领导机构，组建工作专班，为改革提

供强有力的组织保证。各级各部门一把手要亲自抓，负总责，精心组织，周密部

署，加强协调，确保改革的政策措施落到实处。

第二，强化职责，密切配合，形成合力。农村税费改革涉及面广，政策性强，

各级各部门都要从讲政治的高度出发，顾全大局，带头执行农村税费改革的各项政

策，自觉服从农村税费改革的总体安排，积极配合和支持这项改革，共同推进这项

改革。根据市农村税费改革领导小组的职责分工，财政部门具体负责总体方案设计

和精心测算具体改革方案；农业部门具体负责制定减轻农民负担、规范农村财务管

理、建立农民负担监督体系等措施意见，参与对农民负担的清理和监督；教育部门

具体负责制定调整优化农村中小学布局、优化教师结构的措施意见，研究确定乡村

学校教师的合理比例，压缩冗员；编制部门具体负责推动乡镇机构改革，提出精简

行政和事业编制的实施方案；人事部门具体负责提出人员分流方案；劳动部门具体

负责建立规范的劳动力市场，妥善安置下岗职工；政法部门具体负责保证农村稳定

和处理好突发性事件；纪检、监察部门具体负责加强政策执行情况的监督检查；宣

传部门具体负责采取多种形式宣传税费改革政策，营造良好的舆论氛围。各职能部

门要严格履行责任，加强协调，密切配合，确保人员、措施、工作“三个到位”。

第三，广泛开展宣传教育，统一思想和统一行动。这是搞好改革工作的“头道

工序”和关键环节。各区要采取多种形式培训干部，使他们了解情况，熟悉政策，掌

握方法，教育基层干部准确领会和掌握中央的政策，增强政策观念，自觉执行政

策，坚决杜绝因违背政策引发群体性事件和大规模上访。要通过各种新闻媒介广泛

宣传改革，向农民宣讲政策，使之家喻户晓，深入人心，教育农民依法履行纳税义

务。进一步统一干部群众的思想和行动，增强改革的自觉性和主动性，为改革的顺

利进行奠定坚实的思想基础。

第四，认真搞好调查研究，周密制定实施方案。各级党政一把手都要深入基

224 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 225

层，做深入细致的调查研究，全面了解和掌握本地农民负担和财政收支的真实情

况，对改革中可能碰到的问题做到心中有数。在此基础上，认真研究制定改革试点

实施方案。实施方案的制定要严格把握省里确定的八条政策原则，农民负担下降

20%，常年产量以五年平均实际产量核定，农业税计税面积严格以二轮承包面积为

依据，农业税率设置不得超过 7%、农业税农业特产税附加不超过正税的 20%等政

策，必须不折不扣地落实，这是农村税费改革能否成功的关键。省里规定的这八条

政策有任何走样，市里制定的方案都不可能被省审查通过。

第五，及时总结经验，化解难题。农村税费改革是一项探索性的事业，随着改

革的深入，会出现一些新的矛盾和问题。各级政府和有关部门都要加强调查研究，

及时发现问题，提出改革建议，为改革献计献策。全市农村税费改革工作小组及其办

公室，要帮助各区完善试点方案，加强对各区改革试点工作的指导，及时发现和总

结试点中好的经验和做法，了解改革中出现的问题和矛盾，及时提出相应的解决意见

和建议。要加强信息沟通，各区要随时向市改革领导小组报告改革试点过程中遇到

的情况和问题，及时研究应对措施，不断完善改革方案，保证改革工作顺利进行。

同志们，推进农村税费改革是在新的历史条件下，做好农业和农村工作，促进

农村经济发展和社会稳定的一件大事。我们要在省委、省政府和市委、市政府的领导

下，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，统一思想，坚定信心，谨慎操作，稳步

推进，确保这次农村税费改革取得圆满成功。

224 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 225

推进农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位、保护和调动农民积

极性而作出的一项重大战略决策，是关系农村改革、发展、稳定的一件大事。这次会

议的主要任务是，学习贯彻中共中央、国务院有关政策精神，对全省农村税费改革

工作进行动员和部署。这是一次十分重要的会议。会议期间，国光同志将对这项工

作进行全面部署，希望大家认真贯彻落实。下面我结合湖北实际，重点就思想认识

方面的问题讲几点意见。

俞正声同志在全省农村税费改革

试点工作会议上的讲话

2002年4月25日

【注】俞正声同志时任湖北省委书记

226 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 227

一、深刻认识推进农村税费改革的重大意义

推进农村税费改革，是当前农村工作中的一项重大而紧迫的任务，这是由当前

农业和农村的形势所决定的。湖北是一个农业大省，全省近6000万人中，72%的人

口生活在农村。没有农村经济的发展，全省的发展将失去基础；没有农村的稳定，

全省的稳定就无从谈起。

近年来，经过全省上下的共同努力，我省农业和农村经济得到长足的发展，总

的形势是好的。但是，我们必须警醒地看到，农业和农村工作中也存在着一些不容

忽视的困难和问题，突出表现在：一是农民收入增长缓慢。近年来，由于农产品出

现阶段性、结构性过剩，价格持续下跌，农村剩余劳动力转移遇到了新的困难，加

之连续遭受洪灾和旱灾，全省农民增收处在艰难的时期。去年虽然实现了恢复性的

增长，人均纯收入绝对额居全国第11位，但增幅和绝对额分别低于全国水平平均

1.3个百分点和14.2元，与先进省市的差距进一步拉大。二是农民负担过重、过乱。

各种面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派，项目多，数额大；有的违反规定超收村提

留和乡统筹款；有的强迫农民以资代劳；有的巧立名目搭车收费，甚至弄虚作假，

虚报农民收入；部分正常的负担项目也由于收取办法不规范，往往变成平均摊派、

层层加码，使农民不堪负重。据统计，去年我省农民人均负担140多元，有的高达

200多元。据国家统计局农调队分析，我省农民负担水平1998年至2000年连续居中

南6省区之首和全国第5位。三是农村干群关系紧张。由于农民收入上不去，负担

下不来，再加上少数基层干部作风简单粗暴，税费征收进行过程中摩擦和矛盾时有

发生，增加了农村的不稳定因素。国务院减负办统计，我省因负担问题到北京信访

总量2000年居全国第2位，2001年仍居全国第3位。少数地区因干群关系紧张，引

发群体性事件；个别地方甚至屡屡发生涉农负担恶性案件，引起了中央关注。去年

中办、国办通报全国2000年下半年至2001年上半年恶性案件26起，湖北就有6起，

居全国第一位。农民负担过重的问题，已成为影响农村干群关系的焦点，成为影响

农村稳定的重要根源。若不切实加以解决，农村问题迟早会出事，最终将影响整个

社会问题和社会主义建设事业的大局。

实行农村税费改革，是解决当前“三农”问题的一项制度性的改革措施，具有重

大的意义。第一，它是我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制后的又一个重大

改革，是一次深刻的革命。这项改革即调整农村生产力加快发展。第二，它是减轻

农民负担的治本之策。通过改革，把农民负担管理纳入法制化轨道，这就堵住了

226 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 227

“三乱”这个无底洞，实现了“交足国家的”、规范了“留足集体的”、确保了“剩下都是

自己的”，理顺了农村分配关系，可以从根本上解决农民负担过重的问题。第三，它

是增加农民收入的一条现实途径。增加农民收入，从根本上讲，要靠推进工业化、

城镇化减少农民，靠调整农业结构、发展农业产业化经营富裕农民，但这是一个长

期和渐进的过程。在这种情况下，通过税费改革减轻农民负担，可以让农民休养生

息，有更多的资金用于生产和扩大再生产的投入。从这个意义上讲，减负就是增

收，减负促进增收，减负才能增收。第四，它是维护农村社会稳定的重要举措。当前

农村的干群矛盾、群体性事件，相当一部分都与农民负担过重有关系。实行税费改

革，可以把基层干部从向群众收钱、收粮的困扰中解脱出来，实现农民减负、干部减

压，改善干群关系，促进农村社会长治久安。第五，它是实践“三个代表”重要思想

的具体表现。实现税费改革，依法保护农民利益，顺民心、合民意，是民心工程、德

政之举，体现了党和政府对农民的关心和爱护，真正代表了广大农民的根本利益。

省委、省政府对推进农村税费改革高度重视，非常慎重，在组织专班深入调查

摸底、反复统计测算、广泛征求意见的基础上，制定了改革试点方案。省委常委会和

省委财经领导小组多次听取有关情况汇报，进行专题研究，最后将方案报国务院审

查批准。省委、省政府认为，今年在全省全面推进农村税费改革，时机是有利的，条

件是成熟的。一是有中央的高度重视和政策指导。中央在总结安徽等地试点经验的

基础上，进一步明确和完善了税费改革的有关政策，大政方针更加明确，操作指导

上更加具体。二是有前期工作的良好基础。去年以来，我们按照中央的指示精神，

做了大量卓有成效的前期准备工作。这次出台的全省农村税费改革方案，综合考虑

了各地的具体情况，尽可能兼顾了各方面利益，符合湖北的实际，应该说是比较

成熟的。三是有成功的经验可供借鉴。安徽等地和我省京山、五峰两县成功地进行

了改革试点，取得了明显的成效，为全面推进改革提供了有益的借鉴。四是有基

层群众的大力支持。广大农民群众热切盼望和拥护税费改革，大多数基层干部也是

欢迎的，改革有广泛的群众基础。五是有转移支付资金作财力保障。中央财政转移支

付补助湖北13.5亿元，省财政在本级可用财力只有4亿元的情况下，也支出1亿元

支持税费改革。这些都为我们全面推进税费改革提供了良好的条件和坚实的基础。

总之，农村税费改革势在必行、不改不行。不改革，就会严重影响农民积极性

的发挥，影响干群关系的改善，影响农村社会的稳定，影响我们执政地位的巩固，

现在已经到了非下大力推进不可的时候了。各级党委和政府一定要从政治和全局的

228 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 229

高度，充分认识农村税费改革的极端重要性和紧迫性，把思想和行动高度统一到中

央的重大决策和省委、省政府的工作部署上来，坚定不移地把这项改革推向前进。

二、切实把握指导思想上的几个重大问题

从安徽等地和我省试点来看，省委、省政府认为，推进农村税费改革，必须首

先在指导思想上切实解决好以下几个重大问题。

（一）必须痛下决心推进配套改革

税费改革是一场革命，既然是革命就不可能不触及现存的体制和结构，不可能

不触及矛盾，不可能不引起震动。农民负担过重，根本原因在于供养的人太多。全

省各级财政紧张，很大程度讲也是由于我们的人员编制严重脱离经济发展现状造成

的。据统计，全省财政供养人数超过200万，比安徽多60万，其中3/4的财政供养

人员集中在县乡级；全省财政供养系数 1998 年为 3%，1999 年、2000 年均为 3.3%，

2001年达到3.4%，远远高于全国平均水平，有的地方甚至十几个人就要供养一个吃

财政饭的人员。“生之者寡，食之者众”，有限的财力和经济增长都用来养人了。能

否“釜底抽薪”精简机构和人员，特别是减少乡镇干部和教师，这是农村税费改革能

否顺利进行、改革成果能否巩固的前提和关键，也是改革中最大的难点。这个问题

不解决好，农民负担即使一时减下来了，过后也会出现反弹。各级党委和政府，一

定要下大力气、拿硬措施，整体推进配套改革，下决心闯过“减人、减支”这道关。一

是大力推进乡镇机构改革。这次改革方案提出了乡镇行政、事业单位财政供养人员

压缩30%的目标，可能会有一定难度，但要下决心力争实现。要按照政事分开的原

则和社会化发展的方向，大力推进乡镇事业单位改革，有条件的要走企业化的路

子。乡镇机关和事业单位要全部清退编外人员和临时招聘人员。现在，有些地方是

人分流了，财政支出未减。减人必须和减支结合，精简、分流人员要逐步和财政断

奶。二是稳妥推进农村教育体制改革。要结合生源变化趋势和分布情况，继续推进

乡村中小学生布局的合理调整，按照规定比例配备教师，对超编人员采取竞争上岗

的办法择优汰劣，实现教育资源的优质配置。三是适度进行村组合并工作。税费改

革后，村一级开支紧张的情况最为突出。要采取以大带小、以强带弱、以中心村带周

边村等多种形式，扩大村组规模，精简村组干部。村干部要严格控制在3—5人，并

推行交叉任职，组干部尽量由村干部兼任，切实减少村级支出。四是积极推进财政

公共支出改革。按照财权与事权相统一、收入与支出相适应的原则，调整和完善县

乡财政体制，建立有利于基层稳定和发展的财政运行机制，保证乡镇财政供给人员

228 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 229

工资、机构运转经费不留缺口。乡镇一级财政供养人员的工作要实行县级财政集中

统一发放，直达到户；农村中小学义务教育经费要纳入县级财政预算；农村教育收

费要严格实行收支两条线管理。进一步规范乡、村之间的分配关系，严禁无常平调、

挪用乡镇及村级集体财产。

（二）必须坚定克服把税费改革等同于转移支付的错误思想

当前各地普遍存在着把农村税费改革与转移支付简单对等起来的思想，认为税

费改革增加了向上要钱、解决问题的机会，寄希望中央和省里承担改革的全部成

本。这种思想倾向应当予以坚决克服。必须指出：第一，中央和省级安排的转移支

付资金已经是尽了最大的努力了，特别是省本级可以说是勒紧腰带“挤”出来的，再

没有追加的余地。第二，推进农村税费改革，实现“三个确保”，单靠中央和省财政

的转移支付是远远不够的，不可能靠上面的转移支付“包起来”；即使有钱也不能

包，也包不了。第三，转移支付补助资金，不是按各地开的“口子”拨付，而是按统

一、规范的公式，由省、市（州）共同测换到县，总额到市（州），不留任何机动。各地

务必克服“等、要、靠”的依赖思想，立足于向内使劲，靠改革、靠自我消化来解决问

题。如果认为资金不够，做不到“三个确保”，可以不参加这项改革，省里将按比例

把这部分资金上交中央。

要坚决克服不切实际的“搭车”思想。税费改革的主要目的是减轻农民负担，它

不是万能的，不可能包揽解决农村所有的问题。一些地方长期存在的乡镇财力紧

张、事业发展投入不足、乡村债务偿还苦难等问题，是多年积累下来的，而不是改革

后新出现的问题。这些问题从根本上讲只有靠发展逐步解决，而不可能在农村税费

改革中全部得到解决。这里，我想强调一下农村债务问题。乡村债务沉重，虽然不

是农村税费改革带来的新问题，但如果解决得不好，就可能影响税费改革的顺利进

行。京山县在试点过程中，有些村组就出现了“以债抵税”的问题。因此，对农村债

务问题要高度重视，设法逐步解决。当前要在全面清理的基础上，分清责任，区别

情况，分类处理，坚决防止新的不良债务的产生。

（三）必须把减轻农民负担放在“三个确保”的首位

江泽民同志强调：“减轻还是加重农户负担，绝不是少拿或多拿几个钱的问

题，而是保护还是挫伤积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力的问题，是增强

还是丧失群众信任和拥护的问题。”中央实行农村税费改革的目的非常明确，首先

是减轻农民负担，“三个确保”第一位是减轻农民负担，这是改革的核心和实质，也

230 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 231

是改革的出发点和归宿。改革后农村“三乱”能否根治，农民负担能否减轻，这是农

民接受不接受、拥护不拥护改革的关键所在，也是衡量和检验改革成败的基本标

准。朱总理强调指出：“要改就要减轻农民负担，换汤不换药，还不如不改。”各地

在改革中必须坚持减轻农民负担这一根本宗旨，既要算财政收支平衡的经济账，更

要算减轻农民负担和维护农村稳定的政治账，这次改革决不是把目前所有对农民的

收费都转化为税收，该取消的项目一定要取消。决不能为保收入、保运转而放松对

减负的要求，决不允许借税费改革之机把以前对农民不合理的负担合法化，把过去

的集资、摊派和各种不合理收费纳入新的负担范围，变成了正税或者附加，名正言

顺地向农民征收。否则，农村税费改革就会偏离方向，就违背了改革的宗旨。

（四）必须下调整财政支出结构的决心，压缩支出保改革

推进农村税费改革，各级党委、政府都负有重要的责任。各级如果不准备一点

钱是要出大问题的。从升级财政开始，要坚持“最入为出、量力而行”的原则，可办

可不办的事情坚决不办，能缓办的事情坚决缓办，超越财力的事情一律不办，适当

压缩基本建设投资计划。要下大力气控制非生产性支出，全面清理违规手机，封存

拍卖超编超标小车，严格控制各种会议，狠刹公款吃喝之风，大力压缩报刊杂志征

订数量。通过采取一系列过硬措施，坚决减少各种不必要的开支，挤出一部分资

金，集中支持困难县乡的税费改革。各市州和有条件的县（市）也要调整支出结构，

安排一定的转移支付资金支持改革，宁可少上几个项目，也要将配套资金不折不扣

地落到实处。

（五）必须确保农村社会政治稳定。农村税费改革是农村利益分配关系的一次重

大调整，触及到多年累积下来的各种问题，稍有不慎，就会引发新的社会矛盾

我们要坚持既要积极、又要稳妥的方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，

尽可能把工作做细做实，把不稳定因素消除在萌芽状态，避免发生群体性事件和大

规模上访。要认真解决好一些容易引发不安定因素的问题。一是搞好农村学校危房

改造，这是一件迫在眉睫的大事，要按照既节约、又安全的原则，安排必要的资金，

以维修为主，分期分批抓紧解决，决不能因为工作不力发生导致师生伤亡的恶性事

件。二是在乡镇机构改革农村教育改革中，对精简、分流人员，要做好深入细致的

思想政治工作，认真落实有关优惠政策，完善社会保障体系，使他们“分有去路，流

有归宿”，避免出现新的不安定因素。三是在合村并组工作中，要考虑村民居住状

况、人口多少，遵循区域面积相宜、便于村民自治的原则，充分尊重群众意愿，做好

230 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 231

宣传解释工作，不要强制推行、硬性撤并。要密切关注、及时化解改革中出现的苗头

性、倾向性问题，确保农村社会政治的问题。

三、加强组织领导，确保农村税费改革取得成功

农村税费改革是一项十分复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作量

大，矛盾很多，许多问题解决起来难度很大。这是对全省各级党委、政府和全体党

员干部党性观念、领导水平、工作能力、工作作风的严峻考验。我们一定要充分认识

改革的艰巨性、复杂性和长期性，把可能出现的困难估计得更充分一些，把应对措

施准备得更周密一些，统筹安排，精心组织，扎实工作，把这件关系广大农民切身

利益的好事办好。

（一）要切实加强组织领导

推进农村税费改革，是今年农村工作中的头等大事。各级党委、政府一定要把

它列入重要议事日程，摆到突出位置，倾注主要精力抓紧抓好。为了加强对全省税

费改革工作领导，省委、省政府决定成立全省农村税费改革领导小组，由我任组

长，国光同志任第一副组长，省直有关部门负责同志为领导小组成员，日常工作由

道坤同志负责。领导小组下设办公室，从省直有关部门抽调精兵强将，在省财政厅

集中办公，童道友同志兼办公室主任。省里还将建立省级领导干部领导各挂一个联

系点，帮助研究、指导工作。各级都要成立相应的领导机构和工作专班，为推进税

费改革提供强有力的组织保障。各市、州要加强所属县、市、区改革工作的组织和领

导。改革成功与否，关键是县一级，县委书记是这项改革的第一负责人，县长是直

接负责人，要切实负起责任来。省直有关部门都要自觉服从和服务于税费改革的大

局，积极搞好配套改革，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局。

（二）要切实改进工作作风

农村税费改革的政策能否落实到基层、落实到农户，很大程度上取决于各级干

部的作风和工作。据试点县反映，对农村税费改革，“群众欢迎，干部作难”。对税

费改革的态度，相当一部分基层干部是又想搞，又怕搞，又不得不搞。要加强对基

层干部的教育，提高他们的认识和觉悟。各级干部要牢记党的全心全意为人民服务

的宗旨，从群众利益出发，为群众利益着想，把农村税费改革作为保持党同人民群

众血肉联系的具体表现，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地做好各项工

作。调查研究要深入细致，把问题找准，统计测算要实事求是，自下而上、自上而下

相结合，反对弄虚作假、虚报浮夸；制定方案要充分听取各方面的意见，确保政策

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