— 192 —

生产且实现主营业务收入同比增长 10%以上的规模以上工业

企业，给予 20 万元的财政奖励。奖励资金县级由属地财政承

担，区级按照市与区 2:8 分担。（牵头责任单位：市工业和信

息化局、市财政局）

六、实施入库奖励政策

对 2022 年第三季度新认定的“规上”单位（含规模以上

工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、规

模以上服务业“2+1”行业）给予 8 万元资金奖励，属地、企

业按 3:5 分配资金。每月由统计部门提供清单，企业奖励资金

直达企业，县区奖励资金直达乡镇（街道）。（牵头责任单

位：市统计局、市财政局）

七、高质量谋划专项债项目

2022 年 9 月 30 日前，各县区进入省财政厅发行库的专项

债项目资金需求不低于前两年发行额 3 倍，达不到要求的县

区扣减资金 20 万元。对实际发行专项债券额度排名第一的县

和区分别奖励资金 50 万元。对市级新入库发行的项目，每发

行 1 个奖励 10 万元，独立申报的项目，奖励资金由申报单位

获得；市直主管部门和市属国有投资公司共同申报的项目，

奖金按照 1：1 的比例进行分配。（牵头责任单位：市发展改

革委、市财政局）

八、落实融资激励政策

抢抓国开行、农发行 3000 亿元金融债券发行机遇，按照

实际争取到专项基金额度的 3%。，对县区、市直行业主管部

— 193 —

门、市属国有投资公司进行奖励。县区项目奖励资金由县区

人民政府获得；独立申报的市本级项目，奖励资金由申报单

位获得；市直行业主管部门和市属国有投资公司共同申报的

市本级项目，奖金按照 1:1 的比例进行分配。（牵头责任单位：

市发展改革委、市财政局）

鼓励市属及县区国有投资公司积极运用各类金融工具扩

大 2022 年第三季度融资，按实际到位资金超过上年增量部分

的 2%。进行奖励。（牵头责任单位：市金融局、市财政局）

对 3A 级及以上旅游景区，2022 年用于旅游基础设施建

设和景观提升的新增贷款，财政给予最高不超过 50%的贴息

支持。（牵头责任单位：市文化广电旅游局、市财政局）

九、实施购房契税补贴

凡在开封市市辖区（不含祥符区）内购买商品住房尚未

缴纳契税的购房人（个人），在 2022 年 9 月 30 日（含当日，

以购房合同签订日期为准）前购买并签订购房合同的住房（不

含二手房），自本措施发布之日起至 10 月 31 日期间缴纳商

品住房契税且符合补贴范围的，按照契税总额的 15%给予补

贴。契税补贴采取“先征后补”的方式，每套住房只能享受

一次补贴。各县及祥符区可参照执行。（牵头责任单位：市

住房城乡建设局、市资源规划局、市税务局、市财政局）

十、扩大招商引资

坚持招大引强，对 2022 年第三季度引进且本年度开工的

投资额 10 亿元以上单一制造业项目，“一项目一策”，在资

— 194 —

金、用地、用能等要素保障上给予优先支持。对每引进一个

10 亿元以上制造业项目的县、区和单位，分别给予 20 万元资

金奖励。（牵头责任单位:市商务局、市财政局）

— 195 —

开封市人民政府办公室

关于印发《开封市稳住经济基本盘助企惠民

二十条就业政策措施》的通知

汴政办〔2022〕32 号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《开封市稳住经济基本盘助企惠民二十条就业政策措施》已

经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022 年 6 月 17 日

— 196 —

开封市稳住经济基本盘助企惠民二十条就业

政 策 措 施

为积极应对疫情影响，全面贯彻落实党中央、国务院和

省市党委、政府关于稳就业工作的决策部署，进一步做好保

企业、稳经济、惠民生工作，确保全市就业局势总体稳定，

结合我市实际，制定如下政策措施。

一、纾困解难稳岗位

（一）实施降费率和缓缴社会保险费政策。延续实施阶

段性降低失业保险、工伤保险费率政策至 2023 年 4 月 30 日。

扩围困难行业实施缓缴政策，对 5 个特困行业实施缓缴的基

础上，缓缴扩围 17 个行业，其中，养老保险费缓缴实施期限

到 2022 年年底，工伤、失业保险费缓缴不超过 1 年；对受疫

情影响较大、生产经营暂时性困难的中小微企业、以单位形

式参保的个体工商户实施三项社保费单位缴费部分缓缴政

策，缓缴实施期限到 2022 年年底。以上养老、工伤、失业保

险费缓缴期间免收滞纳金。参加企业职工基本养老保险的事

业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、

会计师事务所等社会组织参照执行。

（二）加大失业保险稳岗力度。对不裁员、少裁员的参

保企业实施失业保险稳岗返还政策，将大型企业稳岗返还比

— 197 —

例由 30%提至 50%，中小微企业返还比例从 60%最高提至

90%，期限至 2022 年 12 月 31 日。社会团体、基金会、社会

服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的

个体工商户参照实施。经办模式“免申即享”，返还资金直

达企业账户。实施失业保险扩岗补助政策，自 2022 年 5 月起，

企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保

险的，按每人 1000 元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金

从失业保险基金中列支，与一次性吸纳就业补贴政策不重复

享受，实施期限 2022 年年底截止。

（三）拓宽技能提升补贴受益范围。技能提升补贴受益

范围放宽至参加失业保险 1 年以上的企业在职职工，每人每

年享受补贴次数拓宽至最多 3 次，补贴标准为初级（五级）

1000 元、中级（四级）1500 元、高级（三级）2000 元，期限

至 2022 年 12 月 31 日。

（四）加大税费减免力度。依法依规对增值税小规模纳

税人、小型微利企业和个体工商户按 50%的税额幅度减征“六

税两费”，期限为 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

加快增值税留抵退税工作进度，确保 2022 年 6 月底前中小微

企业存量留抵税额全部退还到位。

（五）加大金融支持力度。对 2021 年 7 月 1 日以来贷款

到期但还本困难的小微企业、个体工商户，金融机构应通过

续贷、展期等方式，给予临时性延期还本安排，还本日期最

— 198 —

长可延至 2022 年 12 月 31 日。2022 年国有大型银行新增普惠

小微贷款 18 亿元。全面推行保函（保险）替代保证金制度，

为施工企业减轻现金流压力，帮助市场主体渡过难关、稳住

岗位，特别是支持小微企业和个体工商户发展，更多吸纳就业。

二、助企惠民拓渠道

（六）积极开展招才引智活动。举办招才引智开封专场

系列活动，征集发布 1 万个以上就业岗位。围绕我市重点产

业发展、重大项目建设和社会事业重点领域发展需要，采取

“产业+专班+企业”的形式，精准引进我市高质量发展急需

的各类创新创业人才和高技能人才。

（七）深入开展用工服务下基层活动。持续实施“万人

助万企”暨用工服务下基层“四送四促”活动，落实白名单

企业（项目）“四保”制度，高质量服务“三个一批”项目

建设，努力开发 1.5 万个就业岗位。对当年新招用登记失业半

年以上人员、毕业年度或离校 1 年内未就业高校毕业生的中

小微企业，按规定给予社保补贴和每人 1000 元的一次性吸纳就

业补贴。

（八）加大创业担保贷款支持力度。加大创业担保贷款

贴息支持力度，降低创业者融资成本，对个人创业担保贷款

实行财政全额贴息。创新实施“巾帼创业贷”“乡村振兴创

业贷”项目，建立完善“7 天速贷”机制，力争 2022 年全市

新增发放创业担保贷款 8 亿元以上。

— 199 —

（九）鼓励支持灵活就业。引导平台企业在疫情防控中

做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线

下联动，以平台企业发展带动中小微企业纾困，发挥平台经

济稳就业作用。以杞县、尉氏县为试点，支持有条件的县区

建设一批规范化零工市场，建立自由市场等经营网点，支持

“夜经济”发展，带动更多就业。对符合条件的灵活就业人

员，按规定落实灵活就业社保补贴政策。

三、重点帮扶保底线

（十）促进高校毕业生就业创业。扩大“三支一扶”、

特岗教师、医学院校毕业生特招、大学生志愿服务西部、大

学生志愿服务乡村振兴等基层项目招募规模，招募人数不少

于 1000 名。稳定机关事业单位招录（聘）高校毕业生规模，

开展教育类、卫生类和其他急需人才招聘，招聘人数不少于

1200 名。动员中央、省在汴企业和市国有企业扩大高校毕业

生招用范围，鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业，指导企

业规范发布招聘信息，推进公开招聘。募集 3500 个就业见习

岗位，帮助高校毕业生通过见习提升就业能力、尽早实现就

业。集中开发一批公益性岗位，兜底安置就业困难高校毕业

生。稳定大学生应征入伍规模。支持高校毕业生发挥专业所

长，自主创业、灵活就业，按规定给予一次性创业补贴、创

业担保贷款及贴息、税费减免等政策。确保 2022 年高校毕业

生总体就业率达到 90%以上。

— 200 —

（十一）稳定转移就业规模。结合县域特色，打造“一

县一品”人力资源品牌。加强基层人力资源服务平台建设，

强化劳务协作，开展转移就业时效性、组织化、保障度、获

得感“四提升”行动，打造“政府推动、机构作为、市场运

行、精准对接”的人力资源合作模式。加强对吸纳农业转移

人口较多区域、行业的财政和金融支持，将符合条件的新市

民纳入创业担保贷款扶持范围。拓宽农村劳动力就地就近就

业渠道，推动重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳

动力。2022 年新增农村劳动力转移就业 2.1 万人，全市转移

就业总量达 116 万人。

（十二）支持返乡下乡创业。支持农民工、高校毕业生、

科技人员、退役军人等返乡下乡创业，积极提供创业培训、

开业、服务、运营、融资、农业保险补贴、税费减免和财政

全额贴息个人创业担保贷款等优惠政策。成立农民工返乡创

业专家服务团，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体

系，推动返乡下乡创业提质增效，助力乡村振兴。全年促进

返乡创业 0.95 万人，全市返乡创业总量达 21 万人。

（十三）加大困难群体就业帮扶力度。2022 年，结合疫

情防控常态化需求，将防疫宣传、防疫消杀、疫情监测、医

护辅助岗位纳入临时性城乡公益性岗位开发安置范围，开发

3500 个公益性岗位，时限不超过 6 个月。强化脱贫人口就业

帮扶，确保务工规模不低于 9.4 万人。对领取失业保险金期满

— 201 —

仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失

业人员，发放失业补助金。对未参保的失业困难人员，按规

定实施社会救助。统筹做好退役军人、妇女、残疾人等其他

群体就业工作。确保零就业家庭动态清零。

四、提质增效优服务

（十四）打造升级版“15 分钟就业服务圈”。全面实施

提升就业服务质量工程，依托市、县（区）、乡镇（街道）、

社区（村）四级公共就业服务机构和基层就业服务平台，建

设就业服务工作指导站 200 个，在服务对象、服务网点之间

打造以一公里为半径的升级版“15 分钟就业服务圈”，提供

“一站式”“一柜式”精准就业服务。2022 年新增创建 12

个省级充分就业社区、5 个星级充分就业社区，市级以上充分

就业社区规模达 140 个，覆盖率达到 95%以上。

（十五）持续开展大规模培训。高质量推进“人人持证、

技能河南”建设，全面实施“线上+线下”职业技能培训，并

按规定给予相应补贴。对接市场需求，创造条件为毕业生开

设中短期技能培训班。将创业培训向校园延伸，针对高校毕

业生特点提供创业意识教育、创业项目指导、网络创业培训

等服务。组织毕业生参加创业创新大赛、职业技能大赛，提

供项目、资源对接平台。支持企业开展技能人才自主评价工

作，2022 年底前新增企业评价机构 80 家以上。企业新录用人

员参加纳入政府补贴培训评价机构清单管理的机构组织的岗

— 202 —

前集中培训 24 个学时以上的，给予企业每人 300 元补贴。全

面推行企业新型学徒制培训，按中级工每人每年 5000 元，高

级工每人每年 6000 元的标准给予补贴。

（十六）建设高标准人力资源市场体系。按照“一园多

区”协同布局，加快建设开封市人力资源服务产业园，打造

人力资源服务全产业链，统筹推进劳动力市场、人才市场、

零工市场建设，放宽人力资源市场准入，规范人力资源服务

行业发展。充分发挥全市 150 余家经营性人力资源服务机构

和 70 余家劳务派遣机构专业优势，提供用工招聘、人才寻访、

劳务派遣、员工培训等服务，以多样化服务满足多元化需求。

（十七）加强劳动权益保护。深入实施劳动关系“和谐

同行”能力提升三年行动计划，建立和谐劳动关系志愿专家

服务团和劳动关系协调员队伍，开展“服务企业专家行”活

动，加强对企业劳动用工的服务指导。

五、强化保障抓落实

（十八）加强组织领导。各县区政府要切实履行稳就业

主体责任，完善稳就业工作预案，做好就业形势研判，统筹

推进本地区稳就业工作和规模性失业风险应对处置。市直有

关部门要同向发力、协同联动，强化部门数据互通共享，落

实完善政策措施，共同做好稳就业工作。

（十九）加大资金投入。加大就业补助资金和失业保险

基金投入力度，调整优化支出结构，强化资金绩效管理，2022

— 203 —

年统筹使用 3 亿元以上就业补助资金、失业保险基金，优先

保障涉企涉民支出，推动各项稳就业政策落地落实。

（二十）强化政策宣传解读。加强政策宣传，优化就业

环境。加大稳就业信息公开力度，动态公开减税降费、就业

创业、技能培训等政策规定及经办流程，最大限度利企惠民。

做好舆论引导，及时回应社会关切，稳定就业预期。

— 204 —

开封市市场监督管理局

关于印发《开封市市场监督管理局关于

应对疫情支持企业复工复产服务全市经济社

会平稳健康发展的 25 条措施》的通知

汴市监〔2020〕26 号

各县（区）局、市局机关各科室、直属单位：

《开封市市场监督管理局关于应对疫情支持企业复工复

产服务全市经济社会平稳健康发展的 25 条措施》已经局务会

研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本次出台的措施，适用时间为自发布之日起至全市疫情

全面解除时止。

2020 年 2 月 19 日

— 205 —

开封市市场监督管理局

关于应对疫情支持企业复工复产服务全市

经济社会平稳健康发展的 25 条措施

为深入学习贯彻习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防

控工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实

党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强疫

情防控工作的决策部署，充分发挥市场监管部门职能作用，

助力打赢疫情防控阻击战，保障人民群众基本生活需求，支

持和服务全市各类市场主体复工复产，服务全市经济社会平

稳健康发展，现制定以下 25 条措施。

1. 全面推行“网上办，不见面”政务服务。充分利用一

体化政务服务平台，优化审批流程，实施登记注册和行政审

批服务“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”“四个

办”服务。创新服务举措，落细落实电话咨询服务、开辟绿

色通道、推行登记注册顺延服务、推广企业档案“网上查”

服务等举措，提升各类市场主体办事便利化水平。

2. 维持相关许可证书有效期。工业产品生产许可证：对

有效期届满或需要实地核查延续的工业产品生产许可证证

书，顺延既有工业产品生产许可证证书有效期至疫情解除后 2

个月；对于受疫情影响停产而不能接受实地核查、监督性现

— 206 —

场审查或首次监督检查的企业所持有的工业产品生产许可证

证书，审查组织单位实施暂停等处理的时限，可延迟至疫情

解除后 2 个月。食品生产许可证：疫情防控期间，食品生产

许可实行承诺制办理。企业食品生产许可证到期申请延续、

且生产条件未发生变化的，经企业承诺后，免于现场核查，

快速审批；企业食品生产许可证到期申请延续、生产条件发

生变化的，经企业说明变化情况、承诺符合生产许可条件后，

可先行审批。对需要现场核查的，在我市疫情解除后 60 日内

完成现场核查。食品经营许可证：经营地址、负责人、经营

项目、经营条件未发生变化的销售类食品经营许可证，疫情

期间到期需换证的，申报期限顺延至疫情解除后 30 日内，许

可证有效期顺延至疫情解除后 60 日。计量标准考核证书：对

因疫情无法按期申请计量标准器具核准许可复查，导致计量

标准考核证书超期的，可顺延至疫情解除后 30 日内申请复查，

按不超期对待。资质认定证书：暂停现场评审、现场考核，

部分资质认定事项实行免审换证。因疫情影响无法按期申请

办理检验检测机构资质复查换证的，可延期至疫情解除后办理。

3．优化特种设备许可换证手续。特种设备使用单位（含

充装单位）许可证有效期届满不超过 6 个月的，可以办理许

可延期，延长期限不超过半年。鼓励符合条件的特种设备生

产单位采用自我声明承诺的方式免评审换证。对因疫情不能

及时申请换证的，申请期限顺延至疫情解除后 3 个月内。特

— 207 —

种设备作业人员证书到期的，复审期限延长 3 个月（视疫情

情况进行调整）。特种设备作业人员证书申请复审（换证）

的，可先行办理网上复审。疫情期间证书过期的，复审期限

顺延至疫情解除后 3 个月内。

4．优化特种设备检验流程、延长相关检验周期和电梯维

保周期。紧急开辟网上报检、电话报检、微信报检、传真报

检、邮寄报检等五种报检通道。对于医院等疫情防控相关单

位的特种设备，在使用单位采取相应安全措施的基础上，可

以延长检验周期。对必须检验的设备开辟绿色通道，及时安

排检验。因疫情防控特殊情形无法进行定期检验或不能按期

进行定期检验的特种设备，可延期检验，并在疫情解除后 1

个月内申报定期检验。电梯维保企业可结合电梯使用情况和

安全状况，与电梯使用单位协商一致后，适当调整或延长现

场维保周期，鼓励通过物联网、视频等信息化手段进行远程

检查维护。

5．优化检验检测服务。市检测中心推行邮寄送检、样品

上门接收、免费寄递检验报告服务。免收肥皂、洗手液、餐

具（含果蔬）洗涤剂、消毒液、乙醇等相关疫情防护用品检

验费用。对复工复产企业送检的非防疫物资，按原标准的 60%

收取费用。

6．优化企业信用服务。推行多种网上年报方式。开通

App 和微信公众号，支持市场主体通过联络员登陆、电子营

— 208 —

业执照登陆等方式登录国家企业信用信息公示系统（河南）

网站填报年报信息。畅通信用修复渠道。引导企业登录公示

系统上传申请材料，或通过邮寄、电子邮箱、传真等方式提

交申请材料，推行信用修复网上办理；对与疫情防控密切相

关的企业信用修复申请，优先办理，特事特办，急事急办。

实行包容审慎监管。对因受疫情影响一时无法正常生产经营

的企业，不予清理吊销；对因受疫情影响暂时失联的企业，

可以暂不列入经营异常名录。

7．着力支持食品生产经营。支持鼓励食品生产企业复工

复产，督促企业认真落实进货查验、清洁消毒、员工健康管

理等食品安全责任制度，确保食品安全。主动提示、上门指

导经营者做好复工前后的疫情防控，协助做好上岗人员健康

状况筛查。帮助经营者解决运输、储存、配送等环节遇到的

困难和问题，优先保障米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等

生活必需食品和婴幼儿配方食品的供应。指导督查各类企事

业单位食堂实施分散式用餐，鼓励经营者在线下单、统一配

送，方便人民群众日常生活。及时调整餐饮行业管控力度和

方式，推动餐饮企业创新经营方式，鼓励打包离店食用、网

络订餐。支持和推动“放心蔬菜进社区”活动。

8．着力抓好日常防护用品和消费品供应保障。疫情防控

期间，对作为液体消毒剂主要原材料的次氯酸钠、过氧乙酸、

双氧水等危险化学品，特事特办，将原来 30 个工作日的生产

— 209 —

许可审批时间，改为实施临时许可。简化申请材料，优化审

批流程，凡申报材料“一单一书一报告”符合要求的，申请

当日核发“临时许可证”。对除危化品外的省级发证产品，

做到从申报到领证不超过 5 个工作日。全面推进食品相关产

品生产许可告知承诺改革，凡申报材料“一单一书一报告”

符合要求者，由市局当场发证。进一步畅通企业生产条件未

发生变化到期延续免实地核查“绿色通道”。疫情结束后，

对作为液体消毒剂主要原材料的有关危险化学品有继续生产

意愿的，允许企业按照原有正常程序办理相关手续。在依法

办理许可的同时，组织技术机构进行技术帮扶，全方位帮助

企业提升产品质量。

9．严管市场价格监管。狠抓粮油菜肉蛋奶果等居民生活

必需品价格监管，密切关注市场价格动态，强化巡查检查，

加大对经营主体的提醒、告诫、约谈力度，确保生活必需品

价格水平总体稳定。狠抓口罩、消毒液等防控物资生产、流

通全链条价格监管，着力上游原材料、生产设备监管，严查

哄抬价格、囤积居奇行为，维护市场价格秩序，为防护物资

生产和企业复产增产扩能保驾护航。持续开展涉企收费检查，

切实降低生产企业成本。密切关注价格举报，重拳打击价格

违法行为。坚持发布重点商品价格公示制度，高度关注疫情

防控价格舆情，妥善处置、及时回应。从快从速认定、从严

从重处罚捏造散布涨价信息、哄抬价格、串通涨价、囤积居

— 210 —

奇、价格欺诈等违法行为，公开曝光典型价格违法案件，对

价格违法行为形成高压威慑态势。

10．严打野生动物违规交易。严格封控隔离饲养繁育野

生动物场所，严禁任何野生动物及制品运进运出。严格落实

野生动物交易市场关闭措施，严禁野生动物对外扩散和转运

贩卖。严禁野生动物交易活动，除捕捞水产品外，严禁全市

范围内农（集）贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营

场所开展任何形式的野生动物交易活动，对违规经营单位一

律停业整顿，经营场所一律查封。从重处罚违法出售、购买、

利用、运输、携带、寄递野生动物及制品等行为，涉嫌犯罪

的，依法移送公安机关。

11．严抓网络交易。加大对网络经营平台、网站和网络

经营者的监测力度，全面清查和屏蔽（下架）野生动物交易

等违规商品信息，严厉查处网络商品交易违规行为。根据不

同领域特点，推动建立健全适应电商企业发展特点的新型监

管机制，实行包容审慎监管，推行“观察期”管理办法，通

过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方

式，支持电商企业规范健康发展。

12．严查违法广告。严把广告发布关，严禁广告发布单

位利用“新型冠状病毒”疫情进行商业炒作发布虚假违法广

告。严禁发布含有涉及“新型冠状病毒感染的肺炎预防、治

疗、治愈、偏方”等内容的违法广告。严禁发布含有涉及“野

— 211 —

生动物及其制品出售、购买、转让”等内容的违法广告。严

禁发布妨碍社会公共秩序和公序良俗的广告。加强公益广告

宣传，传播预防“新型冠状病毒”正确知识，破解不实谣言，

引导广大群众树立打赢疫情防控阻击战的信心和决心。

13．严管反垄断执法。聚焦涉及口罩、消毒液、洗手液、

肥皂、餐具（含果蔬）洗涤剂等日用防护物资、常用抗感冒

抗病毒药品、居民生活必需品的价格垄断开展执法检查，着

力抓好相关领域公平竞争审查。加强反垄断执法，加大涉及

防护用品违法行为的查处力度。

14．严格执法稽查。着力抓好农资、化肥执法监管，全

力保障春耕生产。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪案件及时移交

公安机关。规范执法检查程序，加强信息沟通，强化督导检

查，建立疫情防控市场执法信息日报告制度，健全完善疫情

防控期间执法稽查工作机制。

15．加强消费维权。坚持 12315 热线 24 小时值守，保证

12315 网络平台、微信公众号、手机 APP 等渠道畅通，全天

候受理群众投诉、举报和咨询。重点关注居民日用品、疫情

相关药品、防护用品、医疗器械等诉求，精准分转，提高办

案效率。实行投诉举报数据日报告制度，发挥大数据优势，

加强分析研判，提供靶向案源信息和动态监控预警。公示典

型案例，做好消费引导。

16．强化医用防护产品安全监管。在经营环节，严查未

— 212 —

经许可（备案）经营医疗器械及经营未取得注册证的医疗器

械行为，督促经营企业落实进货查验制度，严厉打击假冒合

法企业产品、非法制售假劣医疗器械行为。在使用环节，严

查购进、使用未依法注册、无合格证明文件以及过期、失效、

淘汰医疗器械行为，督促医疗使用单位健全管理制度，落实

使用前检查核对责任。

17．强化食品安全监管。严格落实食品安全企业主体责

任。对食品生产企业（食品小作坊）实施全覆盖监督检查，

督促企业严把“健康关”“进货关”“生产关”“出厂关”。

加强对农产品批发市场、农贸市场、商场超市等食品销售主

体的监管，强化餐饮经营管理，督促落实岗前健康检查采购

查验制度，做好清洁消毒，防止病毒传播。加大市场抽检力

度，对发现的不合格食品，立即下架、召回，依法立案，坚

决从快从严从重惩处。

18．强化日用防护产品等重要工业产品安全监管。突出

重点企业，加强对重点产品尤其是疫情防控期间医用酒精、

消毒液等日用防护产品及主要原材料生产经营企业排查、现

场检查力度。突出重点产品，加大对影响国计民生、人民群

众生命财产安全、社会关注度高的重点工业产品质量监督抽

查力度，做到生产企业全覆盖，坚持“即抽即检”“即检即

报”“即报即查”。坚持服务和监管相结合，加强质量技术

帮扶，指导企业完善产品质量管控体系，提升产品质量水平。

— 213 —

19．强化特种设备安全监管。对集中收治点医院、疑似

病例集中隔离区、疫情防护物资生产和仓储企业使用的电梯、

锅炉、消毒灭菌锅、气瓶等特种设备，运用信息化手段进行

重点监管。督促维保单位对疫情防控场所的电梯进行重点维

护保养，确保应急救援电话 24 小时畅通。督促提醒电梯使用

单位定期对电梯进行清洁消毒，重点做好侯梯厅、轿厢、按

钮、自动扶梯扶手带等的通风、清洁和消毒工作。

20．完善标准化服务。建立完善疫情防控相关产品标准

体系，推行防护用品标准网上查阅和下载服务，提供多渠道

的标准制定、标准查询、商品条码等线上办理和网上服务。

全面推行企业产品标准自我声明公开制度，允许不具备公开

标准全文条件的企业只公开产品功能指标和性能指标。积极

开展相关标准技术解读，支持企业提高标准化水平。

21．完善计量检定校准服务。对疫情防控和复工复产急

需计量器具检定校准的企业开通绿色通道，指定专人负责送

检仪器的接收、流转、检定、校准，做到随送随检。对企业

复工复产过程中到期需要强制检定的计量器具，经企业申请

并由企业自行核查后，经相关计量技术机构同意，可适当延

长强制检定周期，并在疫情解除后一个月内申请强制检定。

22．完善质量品牌服务。发挥质量标杆示范引领作用，

支持省长、市长质量奖企业做好疫情防控和复工复产，支持

首席质量官企业建立全员、全过程、全方位质量管理体系和

— 214 —

疫情防控责任体系。对在疫情防控期间做出突出贡献的企业，

优先推荐申报省长质量奖和市长质量奖。支持企业积极采用

大数据、互联网＋、智能制造等方式，推广先进质量管理体

系，推动企业质量创新提升。

23．完善商标审查服务。优先审查疫情防控相关类别商

标注册申请，加快审查从事疫情防控物资生产、经营、运输、

销售和医疗卫生服务的商标申请人提出的与疫情防控直接相

关商品或服务项目的申请。加大对与疫情有关的、易产生不

良影响的商标注册申请的管控力度，严格审查以疫情相关病

毒名、疾病名、药品名或者其他与疫情相关标志注册商标的

申请。

24．完善中小微企业综合服务。依托市市场监督管理局

政银合作机制，组织好银企对接，引导金融机构加大对小微

企业、民营企业，特别是农贸市场等重点领域信贷支持力度，

根据企业受疫情况开展差异化金融服务，实现民营企业需求

与金融供给精准匹配。及时在小微企业名录平台展示和发布

中央、省、市在抗疫期间支持民营经济发展的政策举措，便

于企业及时查询和受惠。严格落实各项涉及中小微企业的收

费减免政策，切实减轻企业负担。全面加强计量、标准、检

验检测、认证认可等质量技术服务，积极为中小微企业复工

复产提供技术支撑。

25．充分发挥非公经济组织党建作用，着力推动企业平

— 215 —

稳健康发展。继续引导非公经济组织负责人抓好自身疫情防

控、有序组织复工复产，积极履行社会责任。推动各类非公

经济党组织和共产党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作

用，积极推动所在企业战疫情、防风险，保供应、抓生产，

破难题、渡难关。

— 216 —

开封市文化广电和旅游局

中国联合网络通信有限开封市分公司

中国电信集团有限公司开封分公司

中国移动通信集团河南有限公司开封分公司

关于用好用足互联网上网服务营业场所网络

费用减免政策的通知

汴文广旅文〔2021〕311 号

各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局），联通、电信、

移动运营机构：

文化和旅游部与中国电信集团公司、中国联合网络通信

集团有限公司、中国移动通信集团公司研究协商，就减免互

联网上网服务营业场所电信宽带和专线接入费用事宜达成一

致意见，并下发《关于用好用足互联网上网服务营业场所网

络费用减免政策的通知》。

今年以来，面对突发疫情，根据市疫情防控指挥部部署

要求，市文广旅局分别于 8 月 2 日至 26 日、11 月 4 日至 11

月 25 日两次对互联网上网服务营业场所按下“暂停键”。为

落实文旅部办公厅《通知》要求，现就有关事项明确如下：

一、具体减免措施

（一）时间范围：2021 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日；

— 217 —

（二）区域范围：全市互联网上网服务营业场所；

（三）减免方式：延长宽带和专线使用期限 2 个月，计

入 2022 年网络费用。

二、业务办理

（一）各县、区文化广电和旅游（文化旅游局）要主动

对接辖区电信运营企业，提供互联网上网服务营业场所名单，

抓好政策落实，并告知所属互联网上网服务营业场所。

（二）各县、区文化广电和旅游（文化旅游局）要做好

政策执行指导和统计汇总等工作，并于 2022 年 1 月 6 日前将

减免统计情况报送至邮箱 jdglk410@163.com。

特此通知。

附件：文化和旅游部办公厅关于用好用足互联网上网

服务费用减免信息统计表

2021 年 12 月 20 日

— 218 —

附件

互联网上网服务营业场所电信宽带和

专线接入费用减免信息统计表

序号 县区

减免家数

减免方式 减免时间

电信 联通 移动

— 219 —

文化和旅游部办公厅

关于用好用足互联网上网服务营业场所网络

费用减免政策的通知

办市场发〔2021〕200 号

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设

兵团文化体育广电和旅游局：

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实做好“六

稳”工作，全面落实“六保”任务，切实为互联网上网服务

营业场所纾困，经与中国电信集团公司、中国联合网络通信

集团有限公司、中国移动通信集团公司（以下统称“电信运

营企业”）研究协商，就减免互联网上网服务营业场所电信

宽带和专线接入费用事宜达成一致意见。为推动减免政策落

地，现将有关事项通知如下：

按照电信运营企业总部要求和部署，各省级电信运营企

业将参照以下减免范围和条件，结合实际情况制定具体减免

措施：

（一）时间范围：2021 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日；

（二）区域范围：出现过中高风险地区的省（区、市）

的互联网上网服务营业场所；

（三）暂停营业条件：因疫情防控要求，政府部门发文

或公告要求暂停营业的互联网上网服务营业场所；

— 220 —

（四）减免方式：延长宽带和专线使用期限或者其他减

免方式。

二、各地文化和旅游行政部门要主动与所在地电信运营

企业沟通协调，争取按照此条件尽快实施宽带和专线接入费

用减免措施。请省级文化和旅游行政部门，做好政策执行指

导和统计汇总等工作，及时将减免统计情况报送文化和旅游

部市场管理司。

联系人：文化和旅游部市场管理司沈婧

电 话：010-59881213

特此通知。

2021 年 11 月 5 日

— 221 —

开封市金融工作局

中国人民银行开封市中心支行

开封市财政局

开封市工业和信息化局

开封市银保监分局

关于印发《开封市金融支持制造业高质量

发展的指导意见》的通知

汴金文〔2021〕36 号

各县区金融工作局（服务中心）、人民银行、财政局、科工

信局、开封银保监分局各县监管组，各银行：

现将《开封市金融支持制造业高质量发展的指导意见》

印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021 年 7 月 22 日

— 222 —

开封市金融支持制造业高质量发展的

指 导 意 见

为深入贯彻党中央国务院关于制造业高质量发展的决策

部署，切实增强各项支持政策的传导效果和合力作用，全面

优化改善开封市制造业融资状况，更好地支持开封市实体经

济回暖向好、高质量发展，根据《中国人民银行工业和信息

化部银监会证监会保监会关于金融支持制造强国建设的指导

意见》、《开封市推动制造业高质量发展实施方案》等文件

要求，结合实际制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“创

新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面落实中

国人民银行等五部委以及市委、市政府关于制造业高质量发

展的工作要求，加强部门联动，形成政策合力，有针对性地

加大信贷产品和金融服务创新，扩大金融机构对制造业的信

贷投放，为开封市经济社会高质量可持续发展提供有力支撑。

二、总体目标

（一）金融支持制造业发展成效明显。坚持把制造业高

质量发展作为主攻方向，全面加快提升科技创新能力，加快

构建“十群十区五枢纽”产业布局，围绕八大产业集群全面

— 223 —

实施“链长制”，重点深化绿色产业等“三大改造”，着力

推动开封市制造业全面转型升级。

（二）金融支持制造业能力全面提升。重点加大对先进

制造业、高新技术产业的信贷资金支持力度，加大对制造业

科技创新和技术改造升级的中长期信贷支持，确保新增金融

资金主要流向制造业。开封市制造业贷款、首贷、信用贷款

余额明显高于上年，贷款增速不低于金融机构各项贷款平均

增速，中长期贷款增速达 20%以上。

（三）制造业综合融资成本持续降低。充分发挥贷款市

场报价利率（LPR）机制作用，运用好结构性货币政策工具，

合理降低制造业领域贷款利率。严格规范信贷融资收费和管

理，坚决杜绝违规收费、借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等

变相抬高市场主体融资成本的乱象，切实降低开封市制造业

的综合融资成本。

（四）制造业融资环境得到有效改善。加强信用体系建

设，积极营造良好的区域信用环境，提高企业信用水平和信

用资源利用效率。建立制造业金融服务长效机制，积极推动

银企信息沟通。强化财政资金对制造业融资的橇动作用，建

立开封市制造业风险缓释机制，通过多元化方式化解金融风险。

三、主要工作措施

（一）聚焦高质量发展，积极推动全市制造业转型升级

1．优化金融服务体系。紧紧围绕“十群十区五枢纽”产

— 224 —

业布局，突出抓好制造业高质量发展。支持开封市符合条件

的制造业龙头企业集团设立企业集团财务公司，鼓励具备条

件的财务公司在有效防控风险的前提下，通过开展成员单位

产品的买方信贷、消费信贷和融资租赁服务，促进集团产品

销售。支持符合条件的先进制造业联合金融机构共同发起设

立金融租赁公司，鼓励发展直接租赁、售后回租等业务，支

持实施设备更新改造和智能升级。

2．稳步提升融资规模。鼓励金融机构围绕郑开双创走廊、

开港经济带等重点产业带，制定专项信贷计划，提升制造业

贷款规模和比重。驻汴金融分支机构要争取上级专项信贷规

模等资源倾斜，力争制造业贷款增速高于其全省平均水平；

地方法人金融机构制造业贷款增速应高于上年水平。

3．完善融资担保体系。建立市级政府性融资担保机构，

不断完善政府性融资担保机构代偿补偿、资本金补充、保费

补助、绩效考核等机制，鼓励有条件的县区增资政府性融资

担保机构。切实降低对政府性融资担保机构的盈利要求，逐

步将政府性融资担保机构平均担保费率降至 1%以下，引导向

公益性和普惠性发展。适度提高担保放大倍数，扩大融资担

保服务覆盖面。鼓励金融机构拓宽制造业贷款抵押担保范围，

减轻对抵押担保的过度依赖，适度提高抵质押品抵质押率。

4．强化债券融资政策支持。鼓励金融机构加大制造业债

券承销力度，发行制造业专项金融债券。鼓励制造业发行公

— 225 —

司债、企业债、短期融资券，支持符合“中国制造 2025”和

战略性新兴产业方向的制造业企业，通过境内外资本市场进

行债券融资。

（二）加强金融业务创新，全面提升金融服务能力水平

5．强化金融产品创新。积极探索“线上化、个性化、便

利化”的业务模式，建立满足制造业不同发展阶段的产品和

服务体系，加快推进新信息技术与制造业的深入融合，要研

发推广信用贷款产品，各银行机构要结合自身金融科技实力，

在推广线上化、纯信用产品方面持续发力，合理提升信用贷

款占比。支持金融机构与金融租赁、融资担保、私募基金等

加强合作，创新开发定制化、差别化、个性化金融产品。大

力发展制造业金融，积极开展以知识产权为质押的新型业务

模式。大力发展供应链金融，通过应收账款融资、订单融资、

预付款融资、存货和仓单融资等方式，加大对核心企业、供

应链上下游企业的资金支持。

6．优化提升金融服务。深化主办银行制度，探索建立企

业白名单制度，用好开封市金融服务共享平台，打造开封市

金融信用信息平台。积极运用金融科技手段加强对金融风险

评估与信贷决策的支持，大力发展线上审批贷款业务，确保

制造业产业链和供应链稳定发展。构建“123”贷款快速响应

机制。驻汴金融分支机构要积极争取上级支持，结合开封市

制造业发展实际，不断改进完善现有信用评价模型和体系。

— 226 —

地方法人金融机构要尽快建立制造业企业信贷审批专属信用

评价模型和体系，将制造业企业品牌、技术、创新能力、可

持续发展等作为核心指标。

（三）落实差异化金融政策，加大对制造业的信贷支持

力度

7．发挥金融机构比较优势。政策性银行要发挥好制造业

中长期专项贷款作用，为重大项目、重大技术推广和重大装

备应用提供有效资金支持。大型商业银行和股份制银行分支

机构要积极发挥网络渠道、业务功能协同等优势，发展债券

承销、资产重组、理财投资等多元化的业务，为制造业企业

提供全方位的综合性金融服务。地方法人金融机构要发挥管

理半径短、经营机制灵活等优势，积极开发针对“专精特新”

企业的特色化、专业化金融产品和服务。

8．完善差别化信贷政策。进一步完善有保有压的差别化

信贷政策。对于能耗、环保、安全、质量不达标且整改无望

的落后产能，以及长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的

制造业“僵尸企业”，有序压缩退出相关贷款。对于产能过

剩的制造业中技术设备先进、产品有竞争力、有市场、虽暂

遇困难但经过深化改革和加强内部管理仍能恢复市场竞争力

的优质骨干企业，做到不盲目停贷、压贷。支持制造业企业

按照市场化、法治化原则实施债转股，合理加大股权融资力

度，降低杠杆率。

— 227 —

9．合理调整贷款期限。合理设置贷款期限和还款方式，

增加制造业中长期贷款投放，缓解贷款期限和生产周期错配

难题。对于经营正常、信用良好，流动资金贷款到期后仍有

融资需求的制造业企业，及时开展贷款调查与评审，并反馈

后续处理意见。严格国家“六稳”“六保”工作要求，全面

持续落实延期还本付息政策和无还本续贷政策，切实提升制

造业等市场主体的融资获得感。

10．强化监管政策激励。将支持制造业高质量发展纳入

金融机构综合绩效考核体系，逐步提高制造业融资业务权重。

通过专项激励费用、绩效考核倾斜、利润损失补偿等方式，

激发基层机构和人员服务制造业企业的内生动力。建立健全

制造业授信业务尽职免责和容错纠错机制，明确全流程尽职

免责认定标准、程序和减免责情形，合理确定制造业不良贷

款容忍度，给基层信贷人员减压降负。

（四）发挥政策合力作用，全面降低制造业综合融资成本

11．加快提升自主定价能力。发挥好 LPR 对贷款利率的

引导作用，进一步提高利率传导效率，坚决打破贷款利率隐

性下限，合理降低制造业贷款利率，努力做到“应贷尽贷、

应信尽信、应减尽减”。不断完善金融机构内部资金转移定

价机制，通过内部资金价格引导，提升业务条线和分支机构

发放制造业中长期贷款和信用贷款的积极性。

12．降低制造业融资成本。积极为符合条件的制造业企

— 228 —

业提供无还本续贷、循环贷款等服务，降低“过桥”融资成

本，有效缓解制造业企业融资难融资贵问题。使用人民银行

再贷款、政策性银行转贷款等低成本资金的地方法人银行业

机构，要切实降低制造业贷款利率水平。鼓励保险机构适度

下调保险费率，降低投保成本，对制造业优惠或暂缓缴纳安

全生产责任险保费。严格规范信贷融资收费和管理，坚决杜

绝违规收费、借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等变相抬高市

场主体融资成本的乱象，切实降低制造业企业的综合融资

成本。

（五）加强多方合作联动，积极营造良好的制造业融资

环境

13．开展政银企专题对接。积极推动政银企信息沟通，

疏通银企资金对接渠道。建立优质企业项目定期筛选推荐机

制，由市工业和信息化局汇总、筛选全市产业项目和企业融

资需求信息，向金融机构推荐优质企业项目，促进银企高效

融资对接。持续做好融资对接服务，定期组织开展专题性、

特色化的银企对接活动、融资洽谈活动，发挥好金融支持市

场主体特别帮扶、“百千万”等活动作用，促进银企有效对

接、精准对接。

14．强化信用体系建设。金融机构及企业要共同打造诚

信体系。企业方面要树立守法诚信经营、适度负债、可持续

发展的理念，严格规范会计核算制度，主动做好信息披露，

— 229 —

尤其是要做好与贷款金融机构之间信息互通，重大生产经营

决策、重大投资、大笔资金流向应提前告知贷款金融机构。

地方司法部门也应协助金融监管部门及金融机构持续有效打

击逃废银行债务行为，对严重失信企业严格实施联合惩戒。

15．推广信用信息平台。以信息大数据为突破口，有效

整合本地税务、市场监管、不动产、社保、公积金、法院等

部门信用信息，探索做好数据归集、信用评价、分析应用、

信息共享等工作，着力解决中小微企业、农村金融服务信息

不对称、信用缺失问题。各银行机构要开展平台宣传，广泛

引导客户注册，将获取客户资源与信息资源统筹推进，协同

加强数据质量治理。鼓励保险机构积极对接我市信用信息共

享平台，通过有效整合信息数据资源，为制造业企业提供综

合性金融服务。

16．发挥保险增信作用。鼓励银行机构和保险机构加大

合作力度，深化业务数据信息共享，不断整合双方资源优势，

在信贷投放、成本管理和风险管控等方面协同发力。积极扩

大小额贷款保证保险、质押贷款保证保险等融资增信业务，

探索创新信用保险项下的贸易融资服务及保单融资等产品。

保险机构要充分发挥风险管理优势，稳健发展出口信用保险

和国内贸易信用保险，开发推广履约保证保险，支持完善“政

府＋银行＋保险”融资合作模式，不断提升承保能力，合理

降低制造业企业投保成本。

— 230 —

（六）全方位加强风险管理，建立完善有效的风险防控

体系

17. 建立健全风险缓释机制。逐步建立起可为制造企业

提供风险缓释服务的风险补偿金，并鼓励有条件的县（区）

扩大制造业信贷风险补偿金，以加大风险缓释作用。各县（区）

应明确代偿比例、扣划流程，优先缓释向名录库内企业发放

贷款产生的金融风险，重点用于信贷风险补偿等业务。

18. 全方位强化风险管理。按照风险可控和商业可持续

的原则，坚持独立审贷、自主决策、自担风险，择优支持有

核心竞争力的制造业企业发展。落实好各项金融管理要求和

风控标准，不断提升数据治理、客户评级和贷款风险定价能

力，加快不良贷款处置力度，坚决守住风险底线。进一步梳

理优化贷前调查、审查审批和贷后检查、风险预警、风险处

置等制度流程，防止信贷资金违规流入房地产领域。

19．稳妥化解处置风险。对符合产业发展方向、主业相

对集中、技术先进、产品有市场在转型升级中或受疫情影响

生产经营出现暂时困难的企业，首先应当在风险可控的情况

下，分步采取措施缓解制造业资金难题。对于超出政策范围

期的企业，通过实行联合授信管理、调整还款付息安排、适

度降低贷款利率、完善展期转贷衔接、变更担保方式和支持

企业新增融资等风险化解措施，不得盲目抽贷、压贷。稳妥

推进不良资产认定和处置，拓宽不良资产处置渠道，综合运

— 231 —

用核销、资产证券化、批量转让等手段加快处置不良资产，

为持续投放贷款腾挪空间。加大对保险承保理赔等环节的检

查力度，坚决打击虚假承保、虚假理赔、保证保险不合理收

费等行为。

四、工作要求

20．加强组织领导。成立由分管市领导任组长，建立市

金融局、人民银行、财政局、工信局、银保监局为成员单位

的联席会议制度，定期召开金融支持制造业高质量发展工作

会议，切实加强单位间的沟通对接和信息共享，共同推动开

封市金融支持制造业高质量发展工作有效开展。

21．压实工作责任。各成员单位要切实提升政治站位，

从增强“四个意识”，做到“两个维护”的高度，充分认识

金融支持制造业高质量发展的重要意义，并把该项工作作为

单位的年度重点工作，制定具体详实的工作实施方案，明确

牵头部门，并将责任落实具体的岗位和工作人员，确保各项

工作要求落到实处。

22．强化监督考核。各成员单位将通过调研督导、现场

检查、约见谈话等方式，定期对意见的落实情况进行统计监

测，并适时向当地政府报告。各成员单位要加强对县（区）

对口部门的业务指导，及时了解职责范围的工作落实情况，

并按照要求报送月度、季度落实情况和工作报告。

23．加强总结宣传。各成员单位要加强与地方宣传部门

— 232 —

的对接，聚焦金融支持制造业高质量发展，突出政策宣传、

活动宣传和典型宣传等三大宣传重点，全方位、多渠道、深

层次地开展宣传活动，为开封市金融支持制造业高质量发展

营造良好的舆论氛围。

— 233 —

开封市人民政府办公室

关于印发开封市金融支持防汛救灾若干政策的

通 知

汴政办〔2021〕37 号

各县、区人民政府，各有关单位：

《开封市金融支持防汛救灾若于政策》已经市政府研究

同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

2021 年 8 月 5 日

— 234 —

开封市金融支持防汛救灾若干政策

为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要

指示精神和党中央国务院的重大决策部署，保障金融服务畅

通，强化金融政策对开封市防汛救灾的支持作用，结合我市

实际，制定以下政策。

一、金融支持政策

（一）加大金融政策支持力度。人民银行系统要结合辖

区内金融机构抗洪救灾实际资金需求，加大支农再贷款、支

小再贷款、再贴现支持力度，支持扩大抗洪救灾信贷投放，

降低社会融资成本。引导金融机构切实加大系统内信贷资源

调剂力度，对灾区信贷需求优先支持。

（二）推出防汛救灾专属金融服务。各金融机构要主动

对接防汛救灾、民生保障各类企业，积极提供信贷支持，优

先受理审查、简化审批流程、提高审批效率，依法合规高质

高效办理信贷审批。运用金融科技手段精准定位受灾主体，

大力支持汛情严重地区毁损房屋、道路、水利等项目的维修

重建，保障水库加固、河道改造、堤防建设等基础设施融资

需求，满足防汛应急物资生产、运输、收储及鲜活农产品生

产运输等企业新增信贷需要。加大普惠金融领域资源倾斜力

度，鼓励通过适当下调贷款利率、减免服务收费、调整还本

— 235 —

付息安排等方式帮助受灾农户、小微企业、个体工商户渡过

难关。各银行具体政策详见开封市支持防汛救灾信贷政策。

（三）全力做好保险理赔服务。驻汴各保险机构要按照

“特事特办、急事急办”原则，集中调配查勘人员、救援设

备，建立理赔服务绿色通道、简化理赔流程、提高理赔效率，

做到应赔尽赔、早赔快赔。特别是对因灾受伤人员，要通过

减少医院等级限制、直赔、一站式结算等方式提高理赔效率。

对受汛情影响暂时难以查勘定损的，可结合实际预付赔款，

让受灾群众、受灾企业感受到金融服务温度。加强保险损失

摸排统计，及时反映保险损失情况，为后续理赔服务提供支持。

（四）积极支持灾后恢复重建。各银行要统筹调度资源，

通过适当调整受灾地区融资政策、内部资金转移定价、绩效

考核办法等措施，加大受灾地区信贷支持力度。对受汛情影

响暂不能营业但有发展前景的企业，不得盲目抽贷、断贷、

压贷，鼓励通过提高信用贷款比重、减免服务收费等多种方

式降低融资成本。支持稳步拓展财产保险、安全生产责任保

险、农业保险等保险覆盖面，发挥保险保障经济、服务民生、

稳定社会功能。

（五）降低政府性融资担保机构担保费率。政府性融资

担保机构对受灾影响严重的中小微企业和“三农”主体，在

可持续经营的前提下，适当调降担保费率。对单户担保金额

500 万元以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低

— 236 —

至不超过 1%,对单户担保金额 500 万元以上的小微企业和“三

农”主体收取的担保费率降低至不超过 1.5%。

二、有关要求

（一）提高政治站位。各县区、各单位要高度重视当前

洪涝灾害对经济金融运行和群众生产生活的影响，做好政策

宣传，及时将上述政策向有关企业宣传到位，帮助企业解决

实际困难，确保政策落地落实。

（二）落实主体责任。各县区、各单位要严格落实属地

责任、主体责任，深入一线了解灾情，主动对接防汛救灾、

民生保障各类企业，摸清防汛救灾金融服务需求。各县区人

民政府，示范区管委会负责通知、汇总辖区内企业融资需求，

市交通运输局、市粮食和储备局、市住房城乡建设局、市城

管局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市农业农

村局、市文化广电旅游局、市水利局分别负责通知、汇总主

管行业内企业融资需求，并将有关诉求反馈至市发展改革委。

市金融局负责将企业需求及时反馈各银行等金融机构。

（三）指导企业申报。各县区、各单位要做好对接服务，

指导企业填写《开封市防汛救灾金融服务需求表》和信用承

诺书，于 8 月 10 日前将汇总的第一批名单和信用承诺书反馈

至市发展改革委邮箱。企业也可根据附件中各银行联系方式，

自行对接。

本文执行期暂定为发布之日起 6 个月，根据防汛救灾和

实际执行情况进行修订和完善。

— 237 —

联系人：市发展改革委刘晓梅 23380826

市金融工作局任衍南 22059207

联系邮箱：市发展改革委 xykf20l6＠l63.com

市金融工作局 kfjrb＠l63.com

附件：1. 开封市支持防汛救灾信贷政策

2. 开封市防汛救灾金融服务需求表

3. 信用承诺书（模板）

— 238 —

附件 1

开封市支持防汛救灾信贷政策

一、国家开发银行河南省分行

1. 产品名称：应急贷款业务。

2. 适用对象及贷款模式：由地方政府指定、承担应急救

灾任务的依法设立、实行独立核算的企业法人。已实现市场

化运营、具备信贷资质的企业主体，优先选择存量客户开展

合作。采取市带县的方式，由市级国有企业作为融资主体，

各县区上报需求，统一汇总后申请贷款。

3. 贷款用途：应急贷款应严格用于应对突发事件直接相

关的事项，包括救灾物资、防汛物资、医疗与生活重要物资

的购置和储运，因灾损毁基础设施、生活设施的应急维护、

受灾企业短期流动资金等，以及突发事件应对期间国家有明

确要求的用途。

4．贷款政策：贷款期限一般不超过 1 年，特殊情况下最

长不超过 2 年。利率暂按对应当期的 LPR 利率执行。贷款规

模根据借款主的承受能力等因素采用最佳方式确定。

联系人：李 哲 13838248677

二、中国农业发展银行开封市分行

1．产品名称：救灾应急贷款。

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2．适用对象：由地方政府指定、承担应急救灾任务的依

法设立、实行独立核算的企业法人。信用等级、盈利情况和

资产负债率等财务指标可不作硬性要求（灾后重建项目贷款

另行规定），在整体风险可控的前提下，可先行准入办贷用款。

3. 贷款政策：贷款期限为 1-3 年的流动资金贷款，贷款

期限及贷款方式根据具体受灾情况、贷款用途和还款来源、

借款主体承受能力等因素采用最佳方式确定；贷款利率暂按

对应的当期 LPR 利率执行。灾后重建项目贷款期限可适当延

长，额度及利率另行规定。

联系人：殷建超 15993383999

三、开封农商银行系统

（一）同舟贷

1．产品名称：同舟贷。

2．适用对象：支持本次防汛救灾、民生保障的各类企业。

3．贷款政策：资金专项用于防汛救灾相关生产经营活动；

具体贷款额度依据客户需求及其承债能力而定；开辟防汛救

灾应急贷款绿色审批通道，简化授信流程，原则上 3 天内完

成流程审批；年利率为 5.5%；贷款期限依据客户需求和贷款

产品种类具体商定。

4．产品特点：额度高、审批快、利率低、防汛救灾应急

专属产品。

（二）汛急贷

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1．产品名称：汛急贷。

2．适用对象：受雨滂灾害影响的农户、社区居民、个人

工商户、小微企业。

3．贷款政策：贷款方式为信用贷款；最高额度为个人 100

万元，对公 500 万元；年利率为 5.5%；贷款期限不超过 1 年；

还款方式为按月付息不定期还本、等额本息、等额本金。

4．产品特点：纯信用、审批快、利率低、防汛救灾专属

产品。

（三）农商汴捷贷

1．产品名称：农商汴捷贷。

2．适用对象：开封市各县区农户、个体工商户、公职人

员、私企工作人员、民营和小微企业主等客群。

3．贷款政策：纯信用、无担保、无抵押、一次授信循环

使用，最高可贷 30 万元；根据客户自身情况，量身定制个性

化优惠利率；贷款期限最长 36 个月；还款方式为按月付息不

定期还本、等额本息。

4．产品特点：只需关注农商银行微信公众号，纯线上办

理、自主操作、3 分钟内即可完成放款，足不出户就能贷到款。

联系人：刘泽军 15037866751

四、工商银行开封分行

（一）流动资金贷款

1．产品名称：流动资金贷款（应急营运资金贷款）。

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2．适用对象：用于支持防汛抗灾应急物资的生产、保障、

流通等相关行业客户，以及交通运输、基础设施、水利工程、

公用事业、医院、学校等民生保障类项目。

3．贷款政策：贷款期限为 1—3 年，具体期限及担保方

式根据具体受灾情况、贷款用途和还款来源、借款主体情况

等因素综合确定；贷款额度单笔不超过 6 亿元；贷款利率暂

按当期 LPR 利率浮动执行。

联系人：李雨森 13703788381

（二）小微企业适用产品

1. 产品名称：抗洪救灾专项贷。

2．适用对象：用于支持防汛抗灾应急物资的生产、保障、

流通等相关行业的小微企业及受灾小微企业、个体工商户。

3．贷款政策：贷款期限为 1 年，纯信用贷款，无需任何

抵押担保；贷款金额最高 300 万元；贷款年利率低至 3.85%；

已开辟绿色通道，业务上报、审批将由专人负责，即报即审。

联系人：郭伟强 13937808292

五、农业银行开封分行

（一）防汛复工贷

1．产品名称：防汛复工贷。

2．适用对象：小微企业及个体工商户。

3．贷款政策：贷款期限 1 年；贷款额度最高 100 万元；

年利率最低 3.85%,按日计息，随借随还；免抵押、免担保、