196

3.网络化协同。建设面向供应链的网络化协同系统，促

进企业间数据互联和业务互联，发展协同设计、协同生产、

协同服务，促进资源共享、业务优化和产能高效配置。

4.共享化制造。搭建资源和能力共享平台，建立“平台

接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式，发展分

包协同生产、融资租赁等业务，加强分散、闲置生产资源的

整合集聚、弹性匹配和动态共享。

5.个性化定制。深化客户需求分析、敏捷产品开发设计、

柔性智能生产、精准交付服务等应用，建设大批量个性化定

制平台和小批量个性化制造系统，实现供需精准对接、高效

匹配。

6.服务化延伸。开展设备健康管理、产品远程运维、设

备融资租赁、供应链金融服务、工业设计、总集成总承包等

新型业务，推动企业从原有制造业务向价值链两端高附加值

环节延伸，实现从单纯产品制造向“产品+服务”模式发展

的转变。

（二）大力培育五类“未来工厂”。把握未来产业和业

务模式发展趋势，着眼组织型制造新模式、智能化制造新方

向，推进企业组织形态变革，加快建设“未来工厂”。

1.建设平台型“聚能工厂”。对标全球“灯塔工厂”建

设目标，支持平台型企业、制造业龙头骨干企业组织全球优

质制造资源，构建具有大规模、分布式、多品种制造能力的

“聚能工厂”，打造承接巨量订单的能力。支持“聚能工厂”

搭建资源和能力共享平台，建设集设计、制造、品控、物流

197

和金融服务为一体的“聚能工厂”生态圈。到 2025 年，力

争全市培育平台型“聚能工厂”5 家以上，实现平台型“聚

能工厂”制造产值规模 2000 亿元以上，成为全市制造业的

重要增长点。

2.培育冠军型“链主工厂”。围绕省、市标志性产业链，

以“雄鹰企业”“单项冠军”“小巨人”为重点，培育一批

具有全球竞争力和供应链控制力的“链主工厂”。支持“链

主工厂”建设工业互联网平台，面向产业链企业提供基于技

术和产业优势的专业化服务，引育产业链核心环节企业，提

升行业整体竞争力。到 2025 年，力争全市培育冠军型“链

主工厂”30 家以上，其中认定 20 家左右，供应链本地化配

套比例达 60%左右。

3.打造示范型“智能工厂”。以打造智能化标杆为目标，

围绕六大“新场景”，深化应用 5G、人工智能、大数据等先

进适用技术，培育一批技术水平领先、应用效果显著的“智

能工厂”。到 2025 年，力争全市培育示范型“智能工厂”

120 家以上，其中认定 80 家左右。

4.发展效率型“数字化车间”。推进装备和产线数字化，

加强计划、制造、品控、仓储等应用系统集成，强化对生产

制造过程的可视化管理，发展一批具有较高生产效率和柔性

制造能力的“数字化车间”。支持中小企业嵌入“聚能工厂”

生态圈和“链主工厂”配套链，剥离设计、销售、服务等环

节，实施企业整体“车间化”转型。到 2025 年，力争全市

198

培育效率型“数字化车间”1000 个以上，其中认定 200 个左

右。

5.探索轻量化“云端工厂”。以创造巨量订单流量为目

标，探索引导电商平台店铺、工业设计企业、专业实验室、

网红营销组织、创新孵化器等市场主体，通过购买“聚能工

厂”“链主工厂”“智能工厂”等先进制造能力的形式，转

化为新制造主体。到 2025 年，力争全市征集发布一批轻量

化“云端工厂”。

（三）着力打造三类“新空间”。加快推进产业平台（园

区）整合提升、提质增效，着力打造与各类“未来工厂”相

适应的新型产业空间，形成市域差异化定位和布局。

1.培育高等级“样板园区”。重点面向省级及以上产业

平台（园区），打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，

围绕强链、延链、补链，加快打造先进制造业集群，加快推

进园区发展方式转变、新旧动能转换、企业有机更新，培育

一批主导产业突出、优质企业集聚、高端要素集成的创新型、

数字化、绿色化“样板园区”。到 2025 年，力争全市培育

高等级（即省级制造业高质量发展三星级及以上）“样板园

区”10 个，“样板园区”内规上工业亩均增加值年均增幅达

7%以上。

2.培育高能级“赋能工场”。重点面向总部经济、楼宇

经济等园区，支持“云端工厂”、数字工程服务机构、工业

互联网生态企业等集聚发展，培育一批主体活跃、空间集约、

业态创新的“赋能工场”，形成都市型工业新空间。到 2025

199

年，力争全市培育高能级“赋能工场”10 个，“赋能工场”

亩均产出达 6000 万元以上。

3.培育高标准“智造工场”。重点面向生产制造类小微

企业园、特色小镇和城镇工业功能区，深化“低散乱”企业

整治，推进工业用地有机更新、数字化标准厂房建设，优化

要素资源配置，支持中小微企业“拎包入驻”，培育一批园

区运营管理规范化、数字化的“智造工场”。到 2025 年，

力争全市培育高标准“智造工场”30 个，“智造工场”亩均

产出达 1200 万元以上。

三、重点行动

（一）实施组织型制造推进行动。积极对接平台型企业

和制造业龙头骨干企业，鼓励电商平台转化为新制造主体，

建设“聚能工厂”。组织实施产能招商，支持“聚能工厂”

建立分布式制造体系和制造能力共享交易平台，深化战略投

资、品牌培育、网上销售、物流配送等合作创新。对形成规

模生产并达到“鲲鹏计划”认定标准的，按照相应政策给予

扶持。支持国有资本参股“聚能工厂”，强化“聚能工厂”

的杭州属性。到 2025 年，力争全市“聚能工厂”组织分布

式优质制造资源（企业）1000 家以上，形成组织制造能力

10000 亿元以上。

（二）实施产业链再造提升行动。立足杭州产业优势和

发展方向，打造九大标志性产业链和细分领域“新星”产业

链，形成“9+X”产业链体系。实施由市领导领衔的“链长

制”，聚焦可替代技术产品供应链重组畅链、标志性产业链

200

项目引育补链、核心技术与断链断供技术攻关稳链、产业链

协同创新强链和产业链首台套推广拓链等举措，全面推进产

业链基础再造和提升工程。到 2025 年，力争九大标志性产

业链产值突破 12000 亿元，占全市工业总产值比重达 70%以

上。

（三）实施全球订单引流行动。探索建立杭州市优质制

造资源和“云端工厂”征集发布制度，积极构建订单引流机

制，大力培育制造能力交易市场。鼓励“云端工厂”以购买

制造服务的形式完成产（商）品的生产和供给，鼓励工业设

计、专业实验室等在杭州开展创新产品的样品试制和定型生

产。激励各类市场主体开展订单引流和制造能力交易试点。

到 2025 年，力争全市制造能力交易试点取得实质性进展，

订单引流年交易规模达 1000 亿元以上。

（四）实施制造业数字化转型行动。推进工业技术软件

化、工业标准机器可读化，提升数字工程服务能力水平。支

持制造业企业围绕六大“新场景”，实施数字化改造，鼓励

平台型企业和龙头骨干企业赋能中小企业，实施“1+N”形

式的技术改造,企业数字化改造和技改项目补助按“新制造

业计划”政策执行。鼓励标杆引领，全市每年认定不超过 5

家“链主工厂”、20 家“智能工厂”、50 家“数字化车间”，

分别给予不超过 500 万元、200 万元、80 万元的一次性补助。

创新发展工业互联网，对经认定的国家级、省级工业互联网

平台分别给予 300 万元、200 万元一次性补助。补助资金均

按进档差额执行。

201

（五）实施制造空间焕新行动。构建市县两级合力培育

机制，引导资源要素向三类“新空间”集聚。全市每年认定

不超过 3 家高等级“样板园区”、3 家高能级“赋能工场”、

10 家高标准“智造工场”。鼓励区、县（市）大力推进落后

产能淘汰、低效用地改造、低散乱企业整治，把新增的土地、

能耗、排放等资源要素向三类“新空间”集聚。

（六）实施金融畅通供给行动。完善在杭金融机构激励

评价机制，鼓励金融产品和服务创新。支持符合条件的“未

来工厂”主体上市融资和发行企业信用类债券。发挥政府产

业基金投资作用，引导优质社会资本参与“未来工厂”体系

建设。用足用好现有政策，鼓励有条件的市场主体发展融资

租赁、供应链金融、定向优惠信贷等业务。拓展保险服务，

鼓励保险机构面向“未来工厂”建设需求针对性开发保险产

品。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市数字经济发展工作领导小组要

强化对“未来工厂”建设的统一领导，把“未来工厂”建设

工作纳入区、县（市）数字经济考核。各地各部门要把建设

“未来工厂”作为推进制造业高质量发展的重要抓手，建立

健全工作机制，强化“县级主体、市县联动、部门协同”工

作职责，形成工作合力。

（二）创新政策举措。强化区、县（市）政府巩固制造

业税基责任。市县两级要加强绩效管理、加大资金统筹力度，

202

支持助推“六大行动”。政府性融资担保公司可以制造业企

业前三年纳税总额为限，为企业提供无抵押的信用担保。

（三）强化示范引领。制定“链主工厂”“智能工厂”

“数字化车间”评价办法和“样板园区”“赋能工场”“智

造工场”评价标准，分年度征集发布培育清单，提升“新空

间”对“未来工厂”的承载能力。遴选一批路径明确、效果

明显的典型案例，形成好的经验做法。

（四）强化人才培养。多形式开展“未来工厂”建设专

题培训，强化人才支撑。以企业家和企业技术骨干为重点，

到 2025 年，力争培训规上企业高层管理人员、技术骨干 3000

名以上，形成一支理念领先、目标明确、技能适应的“未来

工厂”人才队伍。

本意见自印发之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31

日。本意见涉及的政策按“就高不重复”原则执行，原相关

政策与本意见不一致的，以本意见为准。

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14.杭州市人民政府办公厅关于建设现代金

融创新高地助力经济高质量发展的实施意

见

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15.杭州市人民政府办公厅关于推动杭州总

部经济高质量发展的实施意见

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ZJAC01-2023-0004

16.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市

国家知识产权强市建设示范城市创建工作

方案的通知

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ZJAC01-2023-0002

17.杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市

现代物流业高质量发展的若干意见

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ZJAC01-2022-0021

18.杭州市人民政府办公厅关于打造高能级

产业集群推动产业平台高质量发展实施方

案（2022—2025 年）的通知

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