中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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第十四条 境外进入综合保税区，供区内企业和行政管

理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，海关依法征收

进口关税和进口环节税。

第十五条 除法律法规另有规定外，综合保税区运往境

外的货物免征出口关税。

第三章 综合保税区与区外之间进出货物的管理

第十六条 综合保税区与中华人民共和国境内的其他地

区（以下简称区外）之间进出的货物，区内企业或者区外收

发货人应当按照规定向海关办理相关手续。

货物属于关税配额、许可证件管理的，区内企业或者区

外收发货人应当取得关税配额、许可证件；海关应当对关税

配额进行验核，对许可证件电子数据进行系统自动比对验核。

第十七条 除法律法规另有规定外，海关对综合保税区

与区外之间进出的货物及其外包装、集装箱不实施检疫。

第十八条 综合保税区与区外之间进出的货物，区内企

业或者区外收发货人应当按照货物进出区时的实际状态依

法缴纳关税和进口环节税。

区内企业加工生产的货物出区内销时，区内企业或者区

外收发货人可以选择按照其对应进口料件缴纳关税，并补缴

关税税款缓税利息；进口环节税应当按照出区时货物实际状

态照章缴纳。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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第十九条 经综合保税区运往区外的优惠贸易协定项下

的货物，符合相关原产地管理规定的，可以适用协定税率或

者特惠税率。

第二十条 以出口报关方式进入综合保税区的货物予以

保税；其中，区内企业从区外采购的机器、设备参照进口减

免税货物的监管年限管理，监管年限届满的自动解除监管，

免于提交许可证件；监管年限未满企业申请提前解除监管的，

参照进口减免税货物补缴税款的有关规定办理相关手续，免

于提交许可证件。

前款规定货物的出口退税按照国家有关规定办理。

第二十一条 区内企业在加工生产过程中使用保税料件

产生的边角料、残次品、副产品以及加工生产、储存、运输

等过程中产生的包装物料，运往区外销售时，区内企业应当

按照货物出区时的实际状态缴纳税款；残次品、副产品属于

关税配额、许可证件管理的，区内企业或者区外收发货人应

当取得关税配额、许可证件；海关应当对关税配额进行验核、

对许可证件电子数据进行系统自动比对验核。

第二十二条 区内企业产生的未复运出境的固体废物，

按照国内固体废物相关规定进行管理。需运往区外进行贮存、

利用或者处置的，应按规定向海关办理出区手续。

第二十三条 区内企业依法对区内货物采取销毁处置的，

应当办理相关手续，销毁处置费用由区内企业承担。销毁产

生的固体废物出区时按照本办法第二十二条办理。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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第二十四条 区内企业可以按照海关规定办理集中申报

手续。

除海关总署另有规定外，区内企业应当在每季度结束的

次月 15 日前办理该季度货物集中申报手续，但不得晚于账

册核销截止日期，且不得跨年度办理。

集中申报适用海关接受集中申报之日实施的税率、汇率。

第二十五条 综合保税区与其他综合保税区等海关特殊

监管区域、保税监管场所之间往来的货物予以保税。

综合保税区与其他综合保税区等海关特殊监管区域或

者保税监管场所之间流转的货物，不征收关税和进口环节税。

第四章 综合保税区内货物的管理

第二十六条 综合保税区内货物可以自由流转。区内企

业转让、转移货物的，双方企业应当及时向海关报送转让、

转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。

第二十七条 区内企业可以利用监管期限内的免税设备

接受区外企业委托开展加工业务。

区内企业开展委托加工业务，应当设立专用的委托加工

电子账册。委托加工用料件需使用保税料件的，区内企业应

当向海关报备。

委托加工产生的固体废物，出区时按照本办法第二十二

条办理。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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第二十八条 区内企业按照海关规定将自用机器、设备

及其零部件、模具或者办公用品运往区外进行检测、维修的，

检测、维修期间不得在区外用于加工生产和使用，并且应当

自运出之日起 60 日内运回综合保税区。因故不能如期运回

的，区内企业应当在期限届满前 7 日内书面向海关申请延期，

延长期限不得超过 30 日。

前款规定货物因特殊情况无法在上述规定时间内完成

检测、维修并运回综合保税区的，经海关同意，可以在检测、

维修合同期限内运回综合保税区。

更换零配件的，原零配件应当一并运回综合保税区；确

需在区外处置的，海关应当按照原零配件的实际状态征税；

在区外更换的国产零配件，需要退税的，企业应当按照有关

规定办理手续。

第二十九条 区内企业按照海关规定将模具、原材料、半

成品等运往区外进行外发加工的，外发加工期限不得超过合

同有效期，加工完毕的货物应当按期运回综合保税区。

外发加工产生的边角料、残次品、副产品不运回综合保

税区的，海关应当按照货物实际状态征税；残次品、副产品

属于关税配额、许可证件管理的，区内企业或者区外收发货

人应当取得关税配额、许可证件；海关应当对有关关税配额

进行验核、对许可证件电子数据进行系统自动比对验核。

第三十条 因不可抗力造成综合保税区内货物损毁、灭

失的，区内企业应当及时报告海关。经海关核实后，区内企

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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业可以按照下列规定办理：

（一）货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，

办理核销和免税手续；

（二）境外进入综合保税区或者区外进入综合保税区且

已办理出口退税手续的货物损毁，失去部分使用价值的，办

理出区内销或者退运手续；

（三）区外进入综合保税区且未办理出口退税手续的货

物损毁，失去部分使用价值，需要向出口企业进行退换的，

办理退运手续。

第三十一条 因保管不善等非不可抗力因素造成区内货

物损毁、灭失的，区内企业应当及时报告海关并说明情况。

经海关核实后，区内企业可以按照下列规定办理：

（一）境外进入综合保税区的货物，按照一般贸易进口

货物的规定办理相关手续，并按照海关审定的货物损毁或灭

失前的完税价格，以货物损毁或灭失之日适用的税率、汇率

缴纳关税、进口环节税；

（二）区外进入综合保税区的货物，重新缴纳因出口而

退还的国内环节有关税收，已缴纳出口关税的，不予退还。

第三十二条 区内企业申请放弃的货物，经海关及有关

主管部门核准后，由海关依法提取变卖，变卖收入按照国家

有关规定处理，但法律法规规定不得放弃的除外。

第三十三条 除法律法规另有规定外，区内货物不设存

储期限。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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第五章 区内企业的管理

第三十四条 区内企业及其分支机构应当取得市场主体

资格，并依法向海关办理注册或者备案手续。

区内从事食品生产的企业应当依法取得国内生产许可。

第三十五条 区内企业应当依照法律法规的规定规范财

务管理，并按照海关规定设立海关电子账册，电子账册的备

案、变更、核销应当按照海关相关规定执行。

第三十六条 海关对区内企业实行稽查、核查制度。

区内企业应当配合海关的稽查、核查，如实提供相关账

簿、单证等有关资料及电子数据。

第三十七条 区内企业开展涉及海关事务担保业务的，

按照海关事务担保相关规定执行。

第六章 附则

第三十八条 进出综合保税区货物的检验按照相关规定

执行。

第三十九条 综合保税区与区外之间进出的交通运输工

具、人员应当通过指定通道进出，海关根据需要实施检查。

综合保税区与境外之间进出的交通运输工具服务人员

携带个人物品进出综合保税区的，海关按照进出境旅客行李

物品的有关规定进行监管。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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第四十条 海关在综合保税区依法实施监管不影响地方

政府和其他部门依法履行其相应职责。

第四十一条 除法律法规另有规定外，海关对境外与综

合保税区之间进出的货物实施进出口货物贸易统计；对区外

与综合保税区之间进出的货物，根据管理需要实施海关单项

统计和海关业务统计；对与综合保税区相关的海关监督管理

活动和内部管理事务实施海关业务统计。

第四十二条 区内开展增值税一般纳税人资格试点的，

按照增值税一般纳税人资格试点政策有关规定执行。

第四十三条 对境内入区的不涉及出口关税、不涉及许

可证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物，海关对其实

施便捷进出区管理。

第四十四条 对违反本办法规定的行为，由海关依照相

关法律法规规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 综合保税区设立审核、建设验收、监督管理

等要求按照国家相关规定执行。

第四十六条 本办法由海关总署负责解释。

第四十七条 本办法自 2022 年 4 月 1 日起施行。2007 年

9 月 3 日海关总署令第 164 号发布、根据 2010 年 3 月 15 日

海关总署令第 191 号、2017 年 12 月 20 日海关总署令第 235

号、2018 年 5 月 29 日海关总署令第 240 号、2018 年 11 月

23 日海关总署令第 243 号修改的《中华人民共和国海关保税

港区管理暂行办法》，2005 年 11 月 28 日海关总署令第 134

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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号发布、根据 2010 年 3 月 15 日海关总署令第 190 号、2017

年 12 月 20 日海关总署令第 235 号、2018 年 5 月 29 日海关

总署令第 240 号、2018 年 11 月 23 日海关总署令第 243 号修

改的《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》同

时废止。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

广西加快综合保税区高质量发展三年行动

计划（2021—2023 年）的通知

（桂政办发〔2021〕122 号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机

构：

《广西加快综合保税区高质量发展三年行动计划

（2021—2023 年）》已经自治区人民政府同意，现印发给你

们，请认真贯彻执行。

2021 年 11 月 23 日

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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广西加快综合保税区高质量发展三年行动

计划（2021—2023 年）

为深入贯彻落实国务院关于促进综合保税区高水平开

放高质量发展的有关决策部署，全面深化改革扩大开放，加

快推进广西综合保税区创新升级、协同发展，推动高水平开

放高质量发展，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会

精神，贯彻落实《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十

四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和现代化经济体系

建设要求，聚焦综合保税区规划水平和发展绩效提升，促进

加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五

大中心”各有侧重、合理布局、错位发展，推动形成鲜明特

色品牌，打造中国（广西）自由贸易试验区制度创新的核心

平台、面向《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国

资源配置的功能高地、高水平开放高质量发展的示范区，助

推西部陆海新通道建设。

二、主要目标

综合保税区高水平开放高质量发展取得重要进展，政策

体系更加完善、产业项目集聚发展、营商环境持续优化、发

展动能显著增强，贸易和投资自由化、便利化水平进一步提

升，成为引领广西开放创新的新高地、高质量发展的示范区。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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——综合排名进入前列。至 2023 年底，全区各综合保税

区发展绩效评估综合排名达到全国中等偏上水平，力争不少

于 1 个综合保税区进入 A 类。发展绩效评估各项主要指标健

康发展，基本消除弱项短板。

——产业支撑明显提升。加工制造、研发设计、物流分

拨、检测维修和销售服务类企业集聚发展，产业项目支撑作

用不断增强，围绕“五大中心”，各培育形成 1—2 个主导产

业，示范引领作用加快形成。至 2023 年底，全区综合保税区

规模以上工业总产值达到 500 亿元。

——对外贸易和实际利用外资大幅增长。至 2023 年底，

全区综合保税区进出口总额超过 2000 亿元，其中加工贸易

进出口总额超过 650 亿元，保税物流货物进出口总额超过

1200 亿元，一般贸易进出口总额超过 100 亿元；实际利用外

资力争达到 1 亿美元。

——开发建设全面完成。南宁综合保税区如期完成二期

建设并通过验收，梧州综合保税区如期完成建设并通过验收。

至 2023 年底，全区综合保税区围网面积整体开发率达到 90%

以上（新批准设立的综合保税区除外）。

——业态创新取得突破。至 2023 年底，全区各综合保税

区至少成功开展维修/再制造业务、研发业务、租赁贸易、跨

境电商等新业态中的2项业务，跨境电商进出口总额达到100

亿元。

——集聚效应显著增强。至 2023 年底，全区综合保税区

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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营商环境进一步优化，管理体制和运行机制更加完善，入园

活跃企业总数超过 1200 家，从业总人数超过 36000 人。

三、重点任务

（一）统筹协同发展，明确发展定位。

1．强化顶层设计。各综合保税区所在市将综合保税区发

展纳入城市发展总体规划，实现综合保税区与配套区域及其

他主体功能区域统一规划。出台各综合保税区高水平开放高

质量发展实施方案，打造“一区一品”。（责任单位：有关

市人民政府及综合保税区管委会，自治区北部湾办、商务厅，

南宁海关，自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源

厅，广西税务局，人民银行南宁中心支行等。排第一位的为

牵头单位，下同）

2．明确“五大中心”布局重点。强化联动协同发展，形

成各具特色的发展格局。南宁综合保税区重点打造面向

RCEP 的加工贸易制造中心和研发设计中心，北海综合保税

区重点打造以电子信息产业为主的加工制造中心和保税维

修/再制造中心，钦州综合保税区重点打造大宗商品交易中心

和物流分拨中心，凭祥综合保税区重点打造跨境保税物流分

拨中心和中国—东盟大宗商品交易中心，梧州综合保税区重

点打造承接东部产业转移的加工贸易制造中心。（责任单位：

有关市人民政府及综合保税区管委会，自治区北部湾办、发

展改革委、工业和信息化厅、商务厅、科技厅，南宁海关等）

3．加快配套区域发展。推动设立服务综合保税区发展的

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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配套区域。加快推进中新南宁国际物流园、万纬金海物流园

三期、中国—东盟特色商品汇聚中心、北海综合保税区电子

信息产业补链强链配套服务区、陆海新通道（钦州）海铁物

流产业园、凭祥中国—东盟特色食品药品深加工产业园、梧

州粤桂创新科技城等配套区域建设。自治区及各有关市在用

海、用地、用林等方面给予优先支持。（责任单位：有关市

人民政府及综合保税区管委会，自治区北部湾办、商务厅、

科技厅，南宁海关，自治区发展改革委、工业和信息化厅、

自然资源厅、林业局）

（二）优化产业布局，壮大产业规模。

1．明晰产业发展定位。推动综合保税区产业协同，形成

各具特色的产业体系。南宁综合保税区重点发展电子信息、

跨境电商、智慧物流等；北海综合保税区重点发展新一代信

息技术、保税仓储物流，积极培育现代金融、电子信息、服

务外包等高端服务业；钦州综合保税区重点发展航运物流、

国际贸易、大宗商品交易、保税期货交割、多类型加工、汽

车保税贸易等；凭祥综合保税区重点发展跨境电子信息、跨

境特色产品加工、跨境物流、跨境电商、跨境金融等；梧州

综合保税区重点发展电子信息、食品医药、装备制造、保税

物流、保税服务、跨境电商等。（责任单位：有关市人民政

府及综合保税区管委会，自治区发展改革委、科技厅、工业

和信息化厅、生态环境厅、商务厅、北部湾办、地方金融监

管局，人民银行南宁中心支行，广西银保监局，南宁海关）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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2．加快发展重点产业。优先引入加工贸易项目，到 2023

年，力争全区综合保税区分别引进 2—3 家加工贸易龙头企

业。加快推进南宁综合保税区中韩产业园、中药材加工产业

园等项目建设，形成智能终端、食品加工、特色中医药等加

工制造产业链；加快建设北海综合保税区粮食等进口配额管

理商品加工中心，优化电子信息产业上下游配套布局；加快

建设钦州综合保税区进口原油期货保税交割中心、国际集拼

冷链交易中心，大力发展进境粮食、木材、棉花、盐等特色

产品深加工产业，推动中国石油天然气集团有限公司在钦州

综合保税区开展进出口贸易；加快建设凭祥综合保税区中国

—东盟特色食品药品深加工产业园，打造跨境产业链、供应

链，形成百亿元产值园区；推进梧州综合保税区微电子加工

生产基地、新能源汽车电子生产、智能电声、智能数码、智

能家居等项目投产运营。（责任单位：有关市人民政府及综

合保税区管委会）

3．加大招商引资力度。建立综合保税区联合招商机制，

完善企业名录库和实施项目库，实现综合保税区之间招商信

息共享、项目互通、政策共济，打通“招商、整合、落地”

三个环节。推动综合保税区平台企业参与招商、业务培育、

协助海关监管、信息平台运维等工作，建立平台企业收益补

偿机制。建立完善跨区域经济统计制度和产业转移利益分享

机制。培育或引进的加工制造企业产值首次突破 10 亿元的，

每新增 1 家给予所在的综合保税区 50 万元一次性奖励；对

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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符合外资鼓励类产业且自然年内实际利用外资超过 2000 万

美元的新设或增资项目，按项目实际到位外资的 2%给予项

目业主一次性奖励，单个项目奖励资金最高为 2000 万元；对

高新技术企业、总部企业招商引资项目，按项目当年招商引

资实际到位资金的 1%给予项目业主一次性奖励，单个项目

奖励资金最高为 3000 万元。（责任单位：有关市人民政府及

综合保税区管委会，自治区科技厅、商务厅、财政厅、北部

湾办，南宁海关，自治区发展改革委、工业和信息化厅、投

资促进局等）

4．强化基础设施支撑。加快南宁综合保税区二期场地平

整、围网巡逻道、监控设施及信息系统、配套市政工程等项

目建设，2022 年按期完成整改；围绕北海综合保税区 B 区发

展，加快北海港铁山港进口粮食专用码头、粮食中转仓建设，

设立进口粮食联合检验实验室，拓展海关监管场所，加快 B

区配套热力管网建设；推进钦州综合保税区十一大街、黄海

路等主干路网及周边配套管网建设，推进东卡口通道设施升

级，加快钦州港大榄坪南作业区 12#、13#泊位建设，优化大

宗散货码头配置；完善凭祥综合保税区内水电气、排污管网

等配套基础设施，优化物流加工区和口岸作业区功能；推进

梧州综合保税区监管体系工程、标准厂房、保税仓库等基础

设施及配套码头等附属设施建设，2022 年 8 月底前通过国家

验收。（责任单位：有关市人民政府及综合保税区管委会，

自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、北部湾办，

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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南宁海关，广西北部湾国际港务集团）

（三）加强业态创新，激活发展动能。

1．复制推广创新制度。全面复制推广自由贸易试验区中

与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。各综合保税区每

年至少推动形成 1 项与新型经济全球化新规则、新制度相衔

接的可复制、可推广的创新制度或监管模式。鼓励将综合保

税区展示交易等非围网功能延伸至所在的中国（广西）自由

贸易试验区片区内，拓展综合保税区发展空间。（责任单位：

有关市人民政府及综合保税区管委会，自治区商务厅〔自贸

办〕、北部湾办，南宁海关，人民银行南宁中心支行）

2．推动企业开展国内委托加工。推进综合保税区内加工

制造企业承接境内区外委托加工业务，简化综合保税区进出

区管理，促进货物便利流转。积极探索建立高端制造全产业

链保税模式，对产业链上符合信用条件的企业在账册管理、

进出区货物流转、担保管理等方面给予便利。（责任单位：

南宁海关，自治区商务厅，有关市人民政府及综合保税区管

委会）

3．鼓励研发设计和专利产出。实施专利申请优先审查推

荐和落实专利费用减免政策，推动重大专利落地转化。鼓励

南宁综合保税区开展医疗设备、生物技术研发；北海综合保

税区开展电子信息科技、维修/再制造技术等研发；钦州综合

保税区开展新材料、汽车检测等技术研发创新；凭祥综合保

税区加快开展中药材研发，完善药材进口边境口岸功能，加

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快设立口岸药品检验分支机构；梧州综合保税区开展电子信

息和装备制造研发。除禁止进境的货物和物品外，综合保税

区内企业从境外进口且在综合保税区内用于研发设计的货

物、物品，免于许可证件管理，进口的消耗性物料据实核销。

支持认定申报自治区新型研发机构，对达到补助条件的给予

最高 500 万元的财政资金补助；对新认定的国家重点实验室、

国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中

心、国家企业技术中心，给予最高 1000 万元的一次性财政资

金补助；对获得国家科技重大专项和重点研发计划项目的企

业，按照所获国家专项支持资金的 1：1 给予资助，每家企业

获资助资金最高为 1000 万元，用于项目研发、成果转移转化

及产品化、产业化。（责任单位：自治区科技厅、市场监管

局、工业和信息化厅、商务厅、财政厅、药监局，南宁海关，

有关市人民政府及综合保税区管委会）

4．推进保税检测维修业务落地。支持设立第三方检验检

测认证机构，为区内外企业提供检验认证服务，加快引进一

批专业维修企业，建立专业化、区域性检测维修中心。鼓励

开展全球维修、第三方专业维修，承接境内维修业务。推动

南宁综合保税区、北海综合保税区、凭祥综合保税区内有实

力有资质的企业开展电子产品保税检测维修业务，构建区内

外、境内外“一条龙”检测维修产业链。推动钦州综合保税

区开展国际船舶保税维修业务，吸引相关配套企业集聚；加

快推进凭祥综合保税区开展药品、药材等检测认证和东盟机

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械、电子产品保税维修等业务；加快推进梧州综合保税区开

展装备维修业务。（责任单位：自治区商务厅、工业和信息

化厅、生态环境厅、市场监管局，南宁海关，有关市人民政

府及综合保税区管委会）

5．积极推动开展再制造业务试点。依托北海综合保税区

“北海国家高新技术产品全球入境维修/再制造示范区”平

台，推进全球高新技术产品入境再制造业务试点落地，优化

监管模式，形成“再制造”品牌。力争将“绩迅科技”培育

成再制造墨盒行业的独角兽企业。（责任单位：自治区商务

厅、工业和信息化厅、生态环境厅，南宁海关，北海市人民

政府、北海综合保税区管委会）

6．做优跨境电子商务特色品牌。扩大对东盟国家电子类、

百杂类等产品的以商对客电子商务模式（B2C）直邮出口规

模，拓展坚果、水果等特色农产品网购保税进口、企业对企

业的以电子商务模式（B2B）直接出口。在政策允许情况下，

创新开展电子信息、东盟特色产品保税加工成品转电商销售

模式（BMC）。推进传统外贸企业、跨境电子商务与物流企

业在东南亚、欧美建设“海外仓”，支持电子商务与外贸综

合服务业态融合，推进综合保税区与跨境电子商务综合试验

区联动发展。建成南宁综合保税区银海保税仓，持续发挥“三

合一”集约化监管模式作用，促进跨境电子商务产业发展。

建成钦州综合保税区跨境贸易电子商务产业园项目，完成电

子商务监管场地和公共服务平台升级改造，力争引入 1—2 家

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跨境电子商务龙头企业。推进凭祥综合保税区跨境电子商务

公共清关中心建设，拓展立足东盟、面向全球的跨境电子商

务业务。2023 年梧州综合保税区跨境电子商务平台项目实现

运营。（责任单位：有关市人民政府及综合保税区管委会，

自治区商务厅，南宁海关，自治区北部湾办）

7．培育完善各类保税服务业态。钦州综合保税区加快拓

展原油、矿产品等大宗商品保税期货交割业务，争取设立面

向东盟大宗商品交易中心。积极推进在钦州综合保税区开展

国际船舶离岸服务业务，吸引离岸企业在综合保税区注册并

开展国际结算。推进凭祥综合保税区开展中国—东盟中草药

及农产品期现结合业务，打造全产业链服务体系，形成千亿

元贸易园区。在南宁、北海、凭祥、梧州综合保税区加快开

展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，推动服务贸易

实体交付业务落地综合保税区。（责任单位：有关市人民政

府及综合保税区管委会，自治区商务厅、文化和旅游厅，南

宁海关，自治区地方金融监管局、广西证监局，人民银行南

宁中心支行，广西银保监局）

（四）优化监管服务，促进惠企兴业。

1．进一步便利通关。落实综合保税区管委会对综合保税

区监管设施及信息系统的日常管理及维护职责。推广“两步

申报”、“先出区后报关”模式。在确保落实常态化疫情防

控措施的前提下，推进凭祥、钦州综合保税区建立对接 RCEP

的水果、肉类等易腐、生鲜产品快速通关机制，创新大宗散

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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—

货商品便捷通关模式。对符合条件的进口商品实施“进境一

线检疫、二线检验”的检验检疫措施。实施一线进境环节“准

许入境”监管和风险防控，二线出区进入国内销售前，根据

企业申报实施“合格入市”监管和风险防控。采取便利化方

式开展疫苗、食品、动植物产品入区检验监管。（责任单位：

南宁海关，有关市人民政府及综合保税区管委会）

2．畅通向内发展渠道。在综合保税区全面推广增值税一

般纳税人资格试点。实施内销商品特殊质量安全检验监管便

利化措施。实施内外销产品“同线同标同质”，畅通国际品

牌内销渠道。推动“一线”原料加工后“二线”出区内销产

品复合化增值，促进粮食、饲料、食盐、棉纺等加工产业做

大规模。（责任单位：南宁海关，广西税务局，自治区商务

厅，有关市人民政府及综合保税区管委会）

3．加强信用培育互认。加快区内企业“经认证的经营者”

（AEO）认证培训和认证进度。对新设立的研发设计、加工制

造企业，经评定符合有关标准的，可直接赋予最高信用等级。

推动信用部门协同，落实联合激励举措，给予高级认证企业

更多便利。（责任单位：南宁海关，自治区地方金融监管局、

市场监管局，人民银行南宁中心支行，广西银保监局，有关

市人民政府及综合保税区管委会）

4．优化税收征管服务。优化各环节增值税缴税和出口退

税服务，推行无纸化、“非接触式”、“容缺办理”等便利

举措，加快出口退税速度。提高一般纳税人登记效率，对一

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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般纳税人试点企业提供个性化的纳税服务。（责任单位：广

西税务局，有关市人民政府及综合保税区管委会）

5．持续推动外汇收支便利化。规范综合保税区外贸企业

的外汇收支管理，不断创新外汇结算方式，便利小微企业和

个人办理跨境电子商务结算，拓宽外汇结算渠道，放宽跨境

电子商务相关税费的代垫及轧差结算。持续优化综合保税区

经常项目外汇账户管理，放宽出口收入待核查账户开立，放

宽具有出口背景的国内外汇贷款购汇偿还，扩大企业货物贸

易电子单证使用范围，放宽银行业务审核签注手续。（责任

单位：人民银行南宁中心支行，有关市人民政府及综合保税

区管委会）

（五）强化物流联动，打造循环枢纽。

1．提升口岸信息化水平。将综合保税区进出境货物全部

纳入广西国际贸易“单一窗口”业务范围。建成智慧钦州综

合保税区项目，实现综合保税区可视化监管，升级辅助平台

业务监管及预警功能，推进钦州综合保税区辅助管理系统与

北港网、铁路数据系统、广西国际贸易“单一窗口”数据互

联互通，实现综合保税区、码头作业区、铁路中心站之间数

据共享、卡口联动、货物便捷进出。推动友谊关口岸率先启

用全信息化智能通关集成系统，提升通关效率和通关能力。

（责任单位：自治区商务厅、北部湾办，南宁海关，中国铁

路南宁局集团有限公司，广西北部湾国际港务集团、广西北

部湾投资集团，中铁联合集装箱广西有限公司，有关市人民

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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—

政府及综合保税区管委会）

2．推动与口岸等相关区域衔接发展。推进南宁综合保税

区与凭祥铁路口岸、钦州港口岸、南宁吴圩国际机场、南宁

国际铁路港无缝衔接，推动新增 3 条国际道路运输线路纳入

中越两国汽车运输协定管理范围、4 条中国（广西）—东盟

全货机航线，打通中越跨境电子商务陆空新通道。申请建设

南宁吴圩国际机场进口水果指定监管场地，扩大南宁至东盟

国家回程货源，实现与南宁临空经济示范区融合发展。推进

钦州综合保税区与钦州港进境肉类、水果、粮食指定监管场

地以及整车进口、毛燕指定口岸融合发展。探索凭祥综合保

税区与越南河内机场跨境空陆联运模式。（责任单位：南宁、

钦州、崇左市人民政府及有关综合保税区管委会，自治区发

展改革委、交通运输厅、商务厅、北部湾办，南宁海关，中

国铁路南宁局集团有限公司，广西机场管理集团）

3．提升区港联动运作水平。推动钦州综合保税区与码头

作业区、铁路中心站有机衔接，建成并运营中谷钦州集装箱

多式联运物流基地，加快建设中远海运钦州综合保税区物流

产业园，打造海—铁—公联运集装箱中转“一站式”全流程

综合性智慧物流园。加密钦州港与北海港之间穿梭巴士班次。

发展海铁、空陆、空铁等多式联运，探索“一站式”、“一

单制”运输方式，提高航线归集效率和运能，打造中国—东

盟冷链交易、分拨、配送中心。推动梧州综合保税区与梧州

港区港联动发展。（责任单位：钦州、北海、梧州市人民政

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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府及有关综合保税区管委会，自治区发展改革委、交通运输

厅、商务厅、北部湾办，南宁海关，广西北部湾国际港务集

团）

（六）完善发展机制，提升运营水平。

1．理顺优化管理机制。提升综合保税区的数字治理能力，

建设综合保税区智慧管理平台，整合相关部门信息，实现对

重大项目、重大事项、重要指标的实时监控、动态分析及预

警，综合保税区政策归集、发布以及招商信息协同共享。推

广“管委会＋平台公司”运营模式，推行政企分离、管运分

开，明晰权责关系，实施企业化管理、市场化运作。进一步

理顺综合保税区管委会和平台公司的权责分工，强化资源整

合调配协同，提升运营水平。（责任单位：自治区北部湾办，

有关市人民政府及综合保税区管委会，南宁海关，广西税务

局，人民银行南宁中心支行）

2．建立国际经贸规则对接机制。在综合保税区内率先落

实原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。实施审慎包容

监管，鼓励“法无禁止即可为”，加快形成一批可复制、可

推广的创新制度。（责任单位：自治区商务厅，南宁海关，

有关市人民政府及综合保税区管委会）

3．强化部门协同机制。推动集成创新，进一步降低企业

制度性交易成本。以区内企业为单元，构建海关总担保管理

模式，丰富关税保证保险等担保载体。在现行法律框架下，

推动综合保税区海关、税务、金融等相关部门执法互助、监

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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管互认、数据互换，优化监管服务方式。（责任单位：自治

区北部湾办，南宁海关，广西税务局，人民银行南宁中心支

行，有关市人民政府及综合保税区管委会）

4．健全项目落地扶持机制。梳理普惠性减税和结构性减

税政策，编制清单，全面落实国家、自治区出台的各项减税

降费政策。建立项目全过程服务机制，推行“企业点菜、政

府端菜、问题清零、滚动销项”模式，实行重大事项“即事

即议”、“一事一议”。（责任单位：有关市人民政府及综

合保税区管委会，广西税务局，自治区财政厅）

四、保障措施

（一）强化组织实施。

完善自治区综合保税区高水平开放高质量发展工作小

组和北部湾经济区综合保税区发展联席会议等工作机制。进

一步明确有关部门职责，强化监管、优化服务。切实落实主

体责任，将综合保税区发展列为相关市经济社会发展重要事

项，细化工作任务，制定具体计划，确保落到实处。（责任

单位：自治区北部湾办、财政厅、商务厅，南宁海关，自治

区科技厅、自然资源厅、生态环境厅、广西税务局，人民银

行南宁中心支行等，有关市人民政府及综合保税区管委会）

（二）强化激励考核。

加强综合保税区绩效考核。对发展绩效评估综合排名首

次进入全国前 50 名的综合保税区，给予 2000 万元奖励。对

首次进入 A 类的综合保税区，给予 5000 万元奖励。（责任

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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单位：自治区北部湾办、财政厅，有关市人民政府及综合保

税区管委会）

（三）强化资金和金融支持。

2021—2023 年自治区每年在分配工业和信息化发展、广

西北部湾经济区发展等专项资金时，对综合保税区符合条件

的项目予以倾斜支持。鼓励社会资本按市场化原则设立各类

产业投资基金，支持综合保税区内创新项目。推行综合保税

区与东盟大宗商品贸易、国际产能和装备制造合作、跨境电

子商务人民币计价结算，推动符合条件的跨境电子商务企业

在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。利用新增

政府专项债券资金优先支持综合保税区符合条件的基础及

附属设施项目建设。创新企业“信用＋融资”模式，鼓励金

融机构按照市场化原则，增加对综合保税区内企业的中长期

贷款和信用贷款投放规模，向企业提供出口信用保险、进口

信贷等金融服务产品；对标沿海地区的融资标准和利偿水平，

推出面向加工贸易企业的供应链金融模式，便利企业就近融

资和经营。完善企业融资综合信用服务，推动互联网金融企

业与区内企业加快信息与资金自由结合，满足企业多元化融

资需求。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅、地

方金融监管局、北部湾办，人民银行南宁中心支行，广西银

保监局，有关市人民政府及综合保税区管委会）

（四）强化人才支撑。

吸引研发、设计等海内外高层次人才落户综合保税区创

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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新创业，加大具有跨境电子商务、供应链管理等专业技能的

中层管理人员和技术人才引进力度。建立与当地技术职业学

校和就业市场有效衔接机制，服务新增产能迅速用工。在确

保落实常态化疫情防控措施的前提下，优化中越跨境劳务合

作“四证两险一中心”管理模式，对综合保税区急需紧缺的

外籍务工人员，做好招募、派遣、用工和劳务中介机构管理。

建设凭祥综合保税区跨境劳务服务中心项目。（责任单位：

有关市人民政府及综合保税区管委会，自治区教育厅、人力

资源社会保障厅）

（五）加强培训宣传。

建立政策研究小组，研究和推动国家、自治区有关政策

落实，加强政策集成创新，指导在招商引资、项目入驻、园

区建设和市场开拓中的政策应用。加强政策宣讲和培训解读，

准确传递权威信息和政策意图，指导企业精准用策。及时研

究解决或解答企业关注的重点难点问题。加强宣传，营造关

注、支持、参与综合保税区建设发展的浓厚氛围。（责任单

位：自治区北部湾办、商务厅、南宁海关，自治区发展改革

委、工业和信息化厅、自然资源厅，广西税务局，人民银行

南宁中心支行等、各有关市人民政府及综合保税区管委会）

《广西加快综合保税区高质量发展三年行动计划

（2021—2023 年）重点项目表》由自治区北部湾办印发，实

行重点项目滚动管理。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

促进中国（广西）自由贸易试验区跨境贸

易便利化若干政策措施的通知

（桂政办发〔2020〕45 号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机

构，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、钦州港片区、

崇左片区管理委员会：

《促进中国（广西）自由贸易试验区跨境贸易便利化若

干政策措施》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请

认真贯彻执行。

2020 年 7 月 4 日

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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促进中国（广西）自由贸易试验区跨境贸

易便利化若干政策措施

为贯彻落实《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》，

优化通关流程、完善口岸服务、提高通关效率、降低通关成

本，打造更有活力、更富效率、更加开放、更为便利的跨境

贸易营商环境，全面提升中国（广西）自由贸易试验区跨境

贸易便利化水平，现提出如下政策措施。

一、优化口岸通关流程

（一）扩大“预约通关”模式应用范围。对纳入海关总

署公告范围的货物推行“预约通关”模式，探索更大范围货

物预约通关。（责任单位：南宁海关，广西出入境边防检查

总站，自治区交通运输厅，中国（广西）自由贸易试验区南

宁片区、钦州港片区、崇左片区管理委员会。排在第一位的

为牵头单位，下同）

（二）推广进口货物概要申报、完整申报“两步申报”

通关模式改革，实现非布控查验货物快速提离。（责任单位：

南宁海关，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、钦州港

片区、崇左片区管理委员会）

（三）在符合条件的港口监管作业场所内，推行进口货

物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（责任单位：南

宁海关，广西北部湾国际港务集团有限公司，中国（广西）

自由贸易试验区钦州港片区管理委员会）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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（四）实行口岸分类验放，对涉及 CCC（国家强制认证）

的部分进口汽车零部件直接采信 CCC 认证结果，原则上不

再实施检验。优化监管流程，进一步缩短进口矿产品、符合

条件商品的木质包装验放时间。扩大“保税混矿”商品种类。

推行符合条件的进口矿产品等大宗资源性商品“先放后检”。

积极争取钦州港及凭祥口岸“药食同源”商品取消监管证件

管理。积极推广集装箱矿产品“口岸直提、属地施检”监管

模式。（责任单位：南宁海关，自治区药监局，中国（广西）

自由贸易试验区钦州港片区、崇左片区管理委员会）

（五）优化集装箱船舶海事服务。为集装箱“穿梭巴士”

和班轮提供“一对一”信息服务。VTS（船舶交通服务）中

心根据航道、码头和通航环境状况，优先保障集装箱“穿梭

巴士”和班轮进出港。推进“智慧海事”平台建设，推行“先

通关后查验”海事通关模式。（责任单位：广西海事局，中

国（广西）自由贸易试验区钦州港片区管理委员会）

（六）推广原产地预裁定制度，提高通关效率。依照自

由贸易协定安排，推动实施原产地自主声明制度。（责任单

位：南宁海关，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管理

委员会）

（七）创新边境口岸出入境车辆电讯检疫监管制度。搭

建陆路口岸运输工具卫生检疫监管平台，建立出入境车辆

“提前申报—风险评估—电讯检疫”卫生检疫监管新模式。

（责任单位：南宁海关，中国（广西）自由贸易试验区崇左

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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—

片区管理委员会）

（八）对非主观原因造成的申报差错和企业主动报告的

违规行为，统一认定标准，实施快速处理，不记录企业报关

差错，依法减轻或免于处罚。（责任单位：南宁海关，中国

（广西）自由贸易试验区南宁片区、钦州港片区、崇左片区

管理委员会）

（九）支持对保税状态下的研发货物进行全程试验研发

作业，允许研发货物通过维修检测等方式进出海关特殊监管

区域。允许延长需在海关特殊监管区域外进行联合研发或补

充研发的项目所需货物的出区研发期限。（责任单位：南宁

海关，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、钦州港片区、

崇左片区管理委员会）

（十）创新保税油监管模式。支持保税供油企业实现出

口监管仓、保税仓“两仓合一”，开展国际航行船舶供油业

务以及“一船多供”，支持跨关区（关区内）直接向国际航

行船舶供油。实施“先供后报”海关申报模式，简化申报流

程。探索开展保税燃料油混兑调和加工贸易业务。（责任单

位：南宁海关，自治区商务厅，中国（广西）自由贸易试验

区钦州港片区管理委员会）

（十一）支持建设大宗商品保税交割仓。全面实施保税

和非保税、一般贸易和跨境电子商务、内贸和外贸、进口和

出口等不同种类货物同仓存储和调拨，按状态分类监管。（责

任单位：南宁海关，自治区地方金融监管局）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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（十二）在广西凭祥综合保税区推行跨境电子商务“清

单核放、汇总申报”通关方式。（责任单位：南宁海关，中

国（广西）自由贸易试验区崇左片区管理委员会）

（十三）提升南宁航空口岸通关效能。提高货物进出口

提前申报比例，提前办理单证审核与货物运输作业，进一步

优化水海产品、食源产品监管作业流程，加强与区内海港、

公路口岸以及海关特殊监管区域之间的物流联动体系建设。

（责任单位：自治区商务厅，南宁海关，广西机场管理集团

有限责任公司，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区管理

委员会）

二、优化税收金融服务

（十四）落实跨境电子商务出口税收政策。在中国（南

宁）跨境电子商务综合试验区、中国（崇左）跨境电子商务

综合试验区试行跨境电子商务出口企业零售出口未取得有

效进货凭证的货物、同时符合规定条件的，实行增值税、消

费税免税政策。（责任单位：广西税务局，自治区商务厅，

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、崇左片区管理委员

会）

（十五）推进退税全程无纸化办理。对一类、二类、三

类出口企业推进退税全程无纸化办理，完善出口退税信息公

开查询平台，实时查询退税办理流程环节和出口企业申报率、

退税办理用时等，建立出口退税全流程“阳光公开”机制。

压缩出口退税时间，出口企业申报正常退税实现一类企业 1

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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个工作日办结、二类企业 3 个工作日办结。（责任单位：广

西税务局，人民银行南宁中心支行）

（十六）深入推广关税保证保险等税收担保方式改革，

减少企业资金占用，将税款类保证金、滞报金纳入广西国际

贸易“单一窗口”支付服务。（责任单位：南宁海关，广西

税务局，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区管理委员

会）

（十七）支持银行机构加大对跨境贸易企业以其纳税等

信用为依据的授信额度，扩大信用贷款、流动资金贷款、保

单融资等产品覆盖面。支持保理机构为跨境贸易企业提供多

种形式的应收账款或应收票据融资服务。（责任单位：自治

区地方金融监管局，广西税务局，人民银行南宁中心支行，

广西银保监局）

三、创新边境贸易监管服务

（十八）推行“边民合作社+边境落地加工”模式，实行

集中申报、直通式通关等便利化措施，优化检验检测方式，

实行重点商品分类管理。支持凭祥市试行边民互市贸易手机

APP 移动申报，并扩大使用范围，力争在各边民互市贸易区

（点）推广使用。（责任单位：自治区商务厅，南宁海关，

中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管理委员会）

（十九）全面落实边民互市贸易负面清单。充分发挥中

国—东盟边境贸易凭祥（卡凤）国检试验区作用，探索扩大

边民互市贸易进口商品落地加工范围。（责任单位：南宁海

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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关，自治区商务厅，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区

管理委员会）

（二十）探索实施进境越南鲜活农产品分类查验监管模

式，在风险可控的前提下，对进境鲜活农产品进行产品风险

分级，按照简易查验、常规查验两种模式实施查验。（责任

单位：南宁海关，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管

理委员会）

四、推进口岸提效降费

（二十一）抓好钦州港集装箱进出口环节对标提升工作，

推动降低政府定价、政府指导价、实行市场调节的收费项目

费率，加大集装箱作业服务优惠力度。推动降低舱单录入、

码头操作、提货单换单、报关报检代理等中介费用。（责任

单位：自治区北部湾办、交通运输厅、财政厅、发展改革委，

广西北部湾国际港务集团有限公司，中国（广西）自由贸易

试验区钦州港片区管理委员会）

（二十二）提高钦州港集装箱进出口作业效率。推进北

部湾国际门户港航运服务中心建设。在具备条件下，探索进

口集装箱物流与海关通关手续并行操作，减少货物在港时间。

（责任单位：自治区北部湾办，南宁海关，广西北部湾国际

港务集团有限公司，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片

区管理委员会）

（二十三）提升凭祥铁路口岸服务水平。完善凭祥铁路

口岸进境水果指定监管场地建设，优化进出口水果监管模式。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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加强与越方合作，优化中越跨境铁路集装箱班列监管模式。

（责任单位：中国铁路南宁局集团有限公司，自治区商务厅，

南宁海关，广西出入境边防检查总站，中国（广西）自由贸

易试验区崇左片区管理委员会）

（二十四）加强国际通关合作。以“一带一路”沿线和

主要贸易国家为重点，逐步扩大与东盟国家的 AEO（经认证

的经营者）互认合作。鼓励符合条件的企业向注册地海关申

请成为认证企业，建立 AEO 认证需求企业库，设立企业协调

员，大力开展企业信用培育。（责任单位：南宁海关，自治

区商务厅，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、钦州港

片区、崇左片区管理委员会）

五、提升口岸信息化智能化水平

（二十五）持续升级国际贸易“单一窗口”功能。在海

港口岸全面推广应用通关作业无纸化系统，实现舱单理货、

引航调度、查验放行等作业环节全程信息化，集装箱设备交

接单、提货单、装箱单等单证流转电子化。在公路口岸建设

应用跨境物流协同服务平台，实现出入境货运车辆、人员申

报，代理企业、车辆及司机备案等事项的网上办理和信息共

享，优化跨境物流与通关作业流程。（责任单位：自治区商

务厅，广西北部湾国际港务集团有限公司，南宁海关，广西

出入境边防检查总站，广西海事局，自治区交通运输厅，广

西北部湾投资集团有限公司，中国（广西）自由贸易试验区

南宁片区、钦州港片区、崇左片区管理委员会）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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（二十六）加强“单一窗口”国际国内合作。积极推进

参与中国与东盟国家“单一窗口”合作试点，推动实现与国

际陆海贸易新通道沿线区域、粤港澳大湾区等地方“单一窗

口”互联互通，推进跨区域通关物流信息共享与业务协同。

（责任单位：自治区商务厅，南宁海关）

（二十七）提升“智慧监管”水平。开展“先期机检”、

“智能审图”试点工作，提高通关效率，深化内外贸集装箱

堆场的电子化监管改革。（责任单位：南宁海关，广西北部

湾国际港务集团有限公司，中国（广西）自由贸易试验区钦

州港片区管理委员会）

（二十八）打造应用钦州港通行“一码通”平台。开发

建设涵盖港口费用结算、全港通行等应用功能的服务系统，

实现港口通行、收费“一站式”服务。（责任单位：自治区

商务厅、北部湾办、财政厅，自治区港航发展中心，南宁海

关，广西海事局，广西北部湾国际港务集团有限公司，中国

—东盟信息港股份有限公司，中国铁路南宁局集团有限公司，

中铁联合国际集装箱广西有限公司，中国（广西）自由贸易

试验区钦州港片区管理委员会）

（二十九）推动实施出入境车辆自助通关模式。完善车

辆自助查验系统配套设施及业务功能，推动启用出入境车辆

自助通关系统，全面提升边境口岸车辆通关效率。（责任单

位：南宁海关，广西出入境边防检查总站，中国（广西）自

由贸易试验区崇左片区管理委员会）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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广西壮族自治区商务厅关于印发中国（广

西）自由贸易试验区落实跨境电商零售进

口政策工作方案的通知

（桂商电商发〔2020〕23 号）

南宁市、钦州市、崇左市人民政府，自治区发展改革委、工

业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、

市场监管局、地方金融监管局、大数据发展局，人民银行南

宁中心支行、南宁海关、广西税务局、广西银保监局、广西

邮政管理局、中国铁路南宁局集团有限公司，中国邮政广西

分公司，广西机场管理集团、广西北部湾国际港务集团、中

国出口信用保险公司广西分公司：

《中国（广西）自由贸易试验区落实跨境电商零售进口

政策工作方案》经自治区人民政府同意，现印发给你们，请

认真组织实施。

广西壮族自治区商务厅

2020 年 7 月 27 日

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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中国（广西）自由贸易试验区落实跨境电

商零售进口政策工作方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发中国

（广西）自由贸易试验区建设实施方案的通知》（桂政发

〔2020〕3 号）和《商务部发展改革委财政部海关总署税务

总局市场监管总局关于扩大跨境电商零售进口试点的通知》

（商财发〔2020〕15 号）文件精神，有效推进中国（广西）

自由贸易试验区（以下简称广西自贸区）跨境电商零售进口

试点工作，制订本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚

持新发展理念，按照“科学布局、错位发展、统筹服务”的

原则推动广西跨境电商业务发展。结合区位特点和商业优势，

形成规模结构合理、产业特色鲜明的跨境电商企业集群，推

动广西自贸区跨境电商创新发展。

二、发展目标

发挥广西自贸区的整体优势，统筹谋划各跨境电商零售

进口试点城市建设，以广西自贸区各片区内的综合保税区、

保税港区为核心，建立符合广西特色的跨境零售进口展示、

运营、客服、物流、金融、销售、快递等产业发展模式。到

2022 年底，完善广西自贸区各片区整体基础设施体系建设，

打造 3—5 个跨境电商产业园区；培育跨境电商零售进口龙

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头企业 5—8 家，跨境进口零售电商主体超过 100 家。

三、重点任务

（一）加快推进线上线下平台建设。

1．建设线上“单一窗口”平台。按照“一点接入、多点

共享”原则，建设跨境电商零售进口公共服务平台，完善相

应的海关、税务、外汇、金融、物流等支撑系统。建立企业

和商品备案信息共享数据库，实现企业“一次备案、多主体

共享、全流程使用”。（责任单位：南宁市、钦州市、崇左

市人民政府，自治区商务厅，南宁海关，广西税务局，广西

邮政管理局，人民银行南宁中心支行。排在第一位的为牵头

单位，下同）

2．加快跨境电商载体建设。围绕广西自贸区各片区建设

目标，打造特色明显、产业链完善、服务体系健全的跨境电

子商务发展载体。创新招商方式和开发模式，建设中国—东

盟（南宁）跨境电子商务产业园、钦州保税港区跨境贸易电

子商务产业园、凭祥跨境电子商务物流园等一批产业园区。

（责任单位：南宁市、钦州市、崇左市人民政府，自治区工

业和信息化厅、商务厅，南宁海关，人民银行南宁中心支行，

广西邮政管理局）

3．发展跨境电子商务保税展示、跨境电子商务线下体验

等进口业务，创新“进口商品指定监管场地+跨境电子商务”

业务模式，增强粮食、水果、肉类、冰鲜及水产品等指定监

管场地功能。（责任单位：南宁市、钦州市、崇左市人民政

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府，自治区商务厅，广西税务局，南宁海关）

4．创新建设进口产品分销平台。支持建设保税备货、直

购进口等业务并重的“进口商品展示销售中心”。推出跨境

电子商务产品线下展示体验，线上下单配送服务的线上线下

展示体验平台。（责任单位：南宁市、钦州市、崇左市人民

政府，自治区商务厅，南宁海关）

（二）大力培育跨境电商经营主体。

5．培育和壮大跨境电商经营主体，引进一批国内知名电

子平台企业，大力培育本土跨境电子商务企业，鼓励代运营、

营销推广等跨境电子商务相关配套服务发展，支持零售进口

边境集货仓、跨境海外仓建设。（责任单位：南宁市、钦州

市、崇左市人民政府）

6．引进、培育跨境电子商务综合服务企业，提升跨境电

商零售进口通关、物流、融资、检验检测认证、咨询、海外

采购、人才等服务水平。（责任单位：南宁市、钦州市、崇

左市人民政府，自治区商务厅、人力资源社会保障厅，南宁

海关，广西邮政管理局）

（三）创新通关管理。

7．对跨境电子商务直购进口商品及适用“网购保税进口”

（监管方式代码 1210）进口政策的商品，按照个人自用进境

物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案

要求（对相关部门明令暂停进口的疫区商品和对出现重大质

量安全风险的商品启动风险应急处置时除外）。（责任单位：

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南宁海关，南宁市、钦州市、崇左市人民政府，广西税务局）

8．跨境电子商务零售商品进口时，跨境电子商务企业境

内代理人或其委托的报关企业应提交《中华人民共和国海关

跨境电子商务零售进出口商品申报清单》，采取“清单核放”

方式办理报关手续。（责任单位：南宁海关，南宁市、钦州

市、崇左市人民政府）

9．加快建立跨境电商快速通关通道。推动凭祥友谊关口

岸卡口系统升级改造，将跨境电商业务入出区车辆纳入自动

化系统管理，实现物流监管信息化，对水果等跨境电商商品

在同等条件下给予优先放行，满足跨境电商业务运输时效性

要求。（责任单位：自治区商务厅、交通运输厅，南宁海关，

广西邮政管理局，中国邮政集团广西分公司）

10．支持跨境电子商务进口监管创新，对跨境电子商务

经营主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核

销、第三方检测、联合执法、事后追溯等实行闭环监督管理。

实行口岸与保税区域一体化运作，采用“集检分出”的监管

方式，探索制定更为灵活便捷的生鲜类产品进口检验检疫措

施。（责任单位：南宁海关）

（四）优化税收征管服务。

11．落实跨境电商进口优惠税率。跨境电子商务零售进

口商品个人年度交易额提升至 26000 元。在限值以内进口的

跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为 0%；进口环节

增值税、消费税取消免征税额，按法定应纳税额的 70%征收。

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（责任单位：南宁海关，广西税务局，自治区财政厅）

12．创新税收管理服务机制。拓展网上办税事项，创新

办税手段，缩短办税时间。推广“自助办税”，在广西自贸

区提供 24 小时自助办税服务。（责任单位：广西税务局，自

治区地方金融监管局，广西银保监局，人民银行南宁中心支

行）

13．深入推广关税保证保险等税收担保方式改革，减少

企业资金占用，将税款类保证金、滞报金纳入国际贸易“单

一窗口”支付服务，探索以企业为单元的关务担保制度。（责

任单位：南宁海关，广西税务局）

（五）加快推进跨境物流项目建设。

14．加快面向东盟的跨境电商物流通道建设。积极探索

“跨境电商+国际联运”新模式，推动中越（南宁—河内）跨

境电商班列试运行，支持顺丰中越（南宁—胡志明）全货机

航线不断提升实载率，依托北部湾港口群建设跨境电商+海

运通道。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、交通运

输厅，南宁海关，广西邮政管理局，中国铁路南宁局集团有

限公司，广西机场管理集团有限责任公司，中国邮政集团广

西分公司，广西北部湾国际港务集团有限公司）

15．推动跨境电商物流配送创新。利用数字化应用技术，

依托第三方物流、“单一窗口”平台等物流综合信息服务平

台，实现数据共用、资源共享、信息互通。支持商贸物流企

业开展供应商库存管理、准时配送等高端智能化服务。支持

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有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的

第四方物流发展。（责任单位：南宁市、钦州市、崇左市人

民政府，自治区发展改革委、商务厅）

（六）强化跨境电子商务金融支持。

16．支持银行机构提高对跨境电商企业以其纳税信用为

依据的授信额度，扩大信用贷、流动资金贷款、保单融资等

产品覆盖面。支持保理机构为跨境电商企业提供多种形式的

应收账款或应收票据融资服务。（责任单位：自治区地方金

融监管局，广西税务局，自治区财政厅，人民银行南宁中心

支行，广西银保监局）

17．加大电子商务进口信用保险覆盖面，积极利用信保

资金池、进口商风险资金池等，创新研发适应跨境电子商务

的新型险种，开展无纸化的电子商务进口信用保险保单融资，

提高中小跨境电子商务企业交易能力。（责任单位：广西银

保监局，自治区商务厅，中国出口信用保险公司广西分公司）

18．简化跨境电子商务收结汇手续，推动技术成熟和管

理完善的非银行支付机构参与跨境外汇支付业务试点。在风

险可控的条件下，支持非银行支付机构扩大向境外支付业务

范围。（责任单位：人民银行南宁中心支行）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

由自治区商务厅牵头建立推进工作机制，严格落实责任，

加快推进创新举措落地见效。统筹协调各责任单位发挥职能

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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作用，形成齐抓共管合力，形成一批制度创新清单，适时复

制推广至有条件的地区。

（二）强化政策支持。

支持中国（南宁）跨境电子商务综合试验区、中国（崇

左）跨境电子商务综合试验区出台针对性强的扶持政策，推

动广西自贸区各片区设立跨境电子商务零售进口综合试验

区专项资金，对跨境电子商务园区和重大项目建设给予支持。

（三）加强人才保障。

以市场需求为导向，加强政府、企业、高校之间的合作

交流，建立跨境电子商务人才培训基地。鼓励社会培训机构

开展跨境电子商务人才培训，优化人才引进措施，构建跨境

电子商务专业化、社会化、国际化的人才培养体系。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区

适用政策汇编（2019-2023）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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自由贸易试验区外商投资准入特别管理措

施（负面清单）（2021 年版）

（2021 年 9 月 18 日经国家发展改革委第 18 次委务会通过

2021 年 12 月 27 日国家发展改革委、商务部令第 48 号公布

自 2022 年 1 月 1 日起施行）

说 明

一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负

面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）统一列出

股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施，

适用于自由贸易试验区。《自贸试验区负面清单》之外的领

域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用

《市场准入负面清单》的有关规定。

二、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投

资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。

三、外商投资企业在自由贸易试验区内投资，应符合《自

贸试验区负面清单》的有关规定。

四、有关主管部门在依法履行职责过程中，对境外投资

者拟投资《自贸试验区负面清单》内领域，但不符合《自贸

试验区负面清单》规定的，不予办理许可、企业登记注册等

相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核

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准事项。投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企

业。

五、经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定

外商投资可以不适用《自贸试验区负面清单》中相关领域的

规定。

六、从事《自贸试验区负面清单》禁止投资领域业务的

境内企业到境外发行股份并上市交易的，应当经国家有关主

管部门审核同意，境外投资者不得参与企业经营管理，其持

股比例参照境外投资者境内证券投资管理有关规定执行。

七、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控

制的公司并购与其有关联关系的境内公司，按照外商投资、

境外投资、外汇管理等有关规定办理。

八、《自贸试验区负面清单》中未列出的文化、金融等

领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现

行规定执行。

九、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及

其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》

及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协

议、我国缔结或者参加的国际条约、协定对境外投资者准入

待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。

十、《自贸试验区负面清单》由国家发展改革委、商务

部会同有关部门负责解释。

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十一、2020 年 6 月 23 日国家发展改革委、商务部发布

的 2020 年版《自贸试验区负面清单》自 2022 年 1 月 1 日起

废止。

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区适用政策汇编（2019-2023）

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自由贸易试验区外商投资准入特别管理措

施（负面清单）（2021 年版）

序号 特别管理措施

一、农、林、牧、渔业

1

小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于

34%。

2

禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养

殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧

业、水产业的优良基因）。

3

禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及

其转基因种子（苗）生产。

二、采矿业

4

禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。（未

经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样

品及生产工艺技术。）

三、电力、热力、燃气及水生产和供应业

5 核电站的建设、经营须由中方控股。

四、批发和零售业

6

禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批

发、零售。

五、交通运输、仓储和邮政业

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7

国内水上运输公司须由中方控股。（且不得经营或租用

中国籍船舶或者舱位等方式变相经营国内水路运输业

务及其辅助业务；水路运输经营者不得使用外国籍船舶

经营国内水路运输业务，但经中国政府批准，在国内没

有能够满足所申请运输要求的中国籍船舶，并且船舶停

靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况

下，水路运输经营者可以在中国政府规定的期限或者航

次内，临时使用外国籍船舶经营中国港口之间的海上运

输和拖航。）

8

公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联

企业投资比例不得超过 25%，法定代表人须由中国籍公

民担任。通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民

担任，其中农、林、渔业通用航空公司限于合资，其他

通用航空公司限于中方控股。（只有中国公共航空运输

企业才能经营国内航空服务，并作为中国指定承运人提

供定期和不定期国际航空服务。）

9

民用机场的建设、经营须由中方相对控股。外方不得参

与建设、运营机场塔台。

10

禁止投资邮政公司（和经营邮政服务）、信件的国内快

递业务。

六、信息传输、软件和信息技术服务业

11

电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电

信业务的外资股比不超过 50%（电子商务、国内多方通

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信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须由

中方控股（且经营者须为依法设立的专门从事基础电

信业务的公司）。上海自贸试验区原有区域（28.8 平

方公里）试点政策推广至所有自贸试验区执行。

12

禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视

听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公

众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放

的内容除外）。

七、租赁和商务服务业

13

禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响

的信息除外），不得成为国内律师事务所合伙人。（外

国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，且不得

聘用中国执业律师，聘用的辅助人员不得为当事人提

供法律服务；如在华设立代表机构、派驻代表，须经

中国司法行政部门许可。）

14

广播电视收听、收视调查须由中方控股。社会调查中方

股比不低于 67%，法定代表人应当具有中国国籍。

八、科学研究和技术服务业

15

禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应

用。

16 禁止投资人文社会科学研究机构。