共文化设施和服务体系建设。所谓抓住切入点，就是进一步明确新农村建设的工作思路。下移工作重心，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口。在新农村建设中强化五大支撑，即主导产业强村、工商企业富村、科技人才兴村、生态家园建村、支部组织带村。一是主导产业强村。抓住“一村一品”不放，在发挥特色和优势上动脑筋，在延长产业链、开拓市场上下功夫，推进乡村培育主导产业，通过“一村一品”的产业发展增强村的经济实力，提高农民的收入水平。二是工商企业富村。实行以工促农、以城带乡，大力发展农村二三产业，引导乡镇企业调整产业结构、推进科技进步、创新经营机制，引导、鼓励和支持发展农村个体私营等非公有制经济，不断壮大村集体经济，充分发挥工商企业对新农村建设的促进作用。三是科技人才兴村。加快农业科技进步，大力培养新型农民，为新农村建设提供智力支撑。加快推进农业科技入户，扩大主导品种、主推技术、主体培训的实施范围，深入开展测土配方施肥，促进农业节本增效，农民增产增收。组织实施“农村实用人才培训工程”和农村基层负责人培训计划，培养一大批留得住、用得上的农村实用人才，造就一大批种养能手、经营能人，带领群众增收致富和建设家乡。四是生态家园建村。积极推广农村“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环利用模式。大力发展农村沼气，加强生态家园建设，

帮助农民解决生活燃料短缺问题，带动种养业发展。发展太阳能利用，开发农村清洁能源。治理农业面源污染，实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁。以村为单元，建立乡村物业。五是支部组织带村。充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,实行民主管理、民主监督，充分尊重农民的主体地位，充分保障农民的合法权益。要选好村干部，特别是配强村党支部书记。巩固和扩大先进性教育的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，把群众的力量和智慧凝聚到推进新农村建设的伟大实践中来，在新农村建设中体现共产党员的先进性，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。所谓统筹关节点，就是努力形成新农村建设工作新格局。实施新农村建设是一个宏大的系统工程，需要各职能部门明确职责、上下联动、内外结合。农业部门在新农村建设中肩负着义不容辞的光荣、艰巨职责。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务后，农业部明确了围绕粮食增产、农业增效、农民增收“三增目标”，实施“转变、拓展、提升”三大战略的整体思路，力图通过转变农业和农村经济增长方式，拓展农业发展的领域和途径，提升农业自主创新能力和支撑保障能力，来全面加快现代农业建设步伐，强化建设社会主义新农村的产业支撑。为此，农业部启

动实施了社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动等“九大行动”。今后要继续统筹好新农村建设这个系统工程的各个关节点，形成“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局，共同努力为新农村建设开好局、起好步做出贡献。省部共建，就是要充分发挥省级政府、中央政府职能部门的职能作用和优势，加强合作，共同推进；主抓靠县，就是要充分发挥县（市）承上启下、联结城乡的枢纽作用，主要依靠他们引导外部力量，整合内部资源，加强规划指导和公共服务，帮助村级解决具体问题；行动在村，就是规划制定、项目实施、村民动员等等都要由村来组织付诸行动，各级政府都不能包办代替；实惠到户，就是要把新农村建设的成果体现到户，确保农民得到更多的实惠。

二、推进新农村示范行动为了加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，农业部决定会同有关省级人民政府组织实施社会主义新农村建设示范行动。分起步阶段、全面推进阶段和完善提高阶段三个阶段实施。即 2006 年确定示范村，制定具体实施方案，编制建设规划并组织实施，考虑不同资源条件、经济发展水平、主导产业类型等因素，先选择具备一定基础、经过试点能够较快取得明显成效的 100 个村，开展新农村建设试点。2007 年到 2008 年，大力开展新农村建设，加强对试点村指

导和服务，创新建设机制，进行建设项目跟踪检查监督等，建立信息管理系统，建立示范行动绩效评价办法。2009年到2010 年，进行中期评估，补充完善建设规划和实施方案，进一步提高建设水平，全面完成建设目标任务，进行全面总结，交流推广经验。

这里从指导思想、行动目标、主要任务和组织实施四个方面介绍如何推进新农村建设示范行动。（一）明确指导思想

推进新农村示范行动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，一科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心任务，以建设现代农业、加强农村基础设施建设、提高农业综合生产能力、解决农民最关切的实际问题为着力点，加快农村经济和社会事业发展，完善农村基本经营制度，推进农村综合改革。坚持科学规划，稳步推进‘多方支持，集成资源，形成合力；创新机制，省部共建，以点带面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。（二）认准行动目标

通过实施社会主义新农村建设示范行动，农村经济快速发展，农业生产条件明显改善，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农村二三产业健康发展。示范村经济增长率高于其所在县平均水平5 个百分点左右。农民持续

增收，农民增收渠道进一步拓宽，农户经济实力显著增强，生活质量明显提高。示范村农民收入增长率高于其所在县平均水平 3 个百分点以上。村容村貌整洁，适宜农户全部使用清洁能源，人畜粪便和生活污水治理率达到80%以上。民居适用，饮水安全，道路硬化，街巷干净，环境优美。农村劳动力培训率达到 80%以上。培养一匹农村适用技术专门人才。农村公共事业服务水平显著提高。农村基层党组织作用充分发挥，村民自治组织更加完善，农村基层民主法制更加健全。农村财务公开制度进一步完善。（三）掌握主要任务

1.大力发展现代农业。通过建设，示范村、场主导产业壮大，产业结构合理，科技应用水平明显提高，生产管理方式先进，示范村经济发展增长率高于示范村所在县平均水平5 个百分点左右，示范村农民收入增长率高于示范村所在县平均水平 3 个百分点以上，劳动生产率、土地产出率、农产品优质品率明显提高，形成以示范村、场为中心，辐射带动周边区域现代农业建设健康发展的新格局。一是增强粮食综合生产能力。紧紧围绕增强粮食综合生产能力，推广运用先进适用增产增收技术和标准化生产技术，重点实施良种补贴、病虫害防控、测土配方施肥项目，完善粮食生产的基础条件，为稳步增强粮食综合生产能力打下坚实基础。

二是提高农业机械装备水平。围绕提高粮食等主要农作物关键环节农业机械装备水平，在粮食主产区实施优质粮食产业工程现代农机装备推进项目，落实农机具购置补贴，支持发展农机服务组织和农机大户（种粮大户），充分发挥农业机械化在现代农业建设中的关键作用。三是发展循环农业。以农村沼气建设为纽带，综合利用农业废弃物资源和沼渣、沼液，将农村沼气建设与发展生态种植业、生态养殖业结合起来，建设资源良性循环的生态新村，推动农业资源循环利用。推广节地、节水、节肥、节药、节种等节约型农业技术以及保护环境的农业技术，实现节约生产和农村清洁，从源头防治农业污染。开展增施有机肥生态补偿试点，推进耕地质量建设。在退牧还草地区实施草原围栏，促进草原保护和合理利用。四是建设标准化养殖小区。选择具有区域代表性的部分村（场），进行规范化养殖小区示范，调整优化农业结构，推进示范区和周边区域发展资源节约型、环境友好型养殖业。加大良种推广力度、推行健康养殖方式和标准化生产技术，提高生产率。在示范区域内严格疫病防控制度和检疫制度，减少人畜共患病发生几率。五是推进农业产业化。积极扶持发展农产品加工业，推进农业产业化，带动农业产业结构调整，提高农民收入。发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，培育和发

展农村经纪人队伍，提升示范村、场相关组织带动经济发展的能力。推进标准化生产基地和农产品精深加工建设，推动示范村（场）产业发展。通过市场机制引导，完善龙头企业与农户利益联结机制，提高农业产业化经营水平。六是发展高效特色农业。在示范村（场）积极培育高效特色农业。通过政策扶持、资金引导、技术和管理创新以及开展推介活动等方式，发展蔬菜、花卉、特色畜牧和水产养殖等产业。在适宜村庄，延伸农业发展的产业和文化内涵，建设生态旅游、文化旅游等特色村。2.推进农村基础设施建设。通过改善示范村基础设施，基本消除示范村露天厕所、粪坑，整治农户、养殖小区粪便污染；基本解决垃圾无处去、污水随处流的问题，净化、美化农村环境；基本普及低成本、高热值的清洁能源；基本实现道路硬化、出行方便、交通顺畅；基本达到饮水安全、方便。示范村 70%以上的适宜农户使用沼气，人畜粪便和生活污水治理率达到 80%以上。户户通电，村村通电话。住房安全，庭院整洁，街巷干净，环境美化。一是大力普及农村沼气。在所有适宜示范村推广农村户用沼气。以农户为单元，以“一池三改”为基础，在农户庭院内建设户用沼气，带动改院、改路、改水，推进畜禽圈养、人畜分离，净化、美化庭院，改善家居环境。提供清洁能源，增加农民收入，消灭露天粪坑，解决人畜粪便污染问题。在

已发展集约化养殖场或养殖小区的示范村，建设大中型沼气工程，实现村内或养殖小区内集中供应优质清洁沼气，减少或杜绝养殖业对周边村庄造成的环境污染。二是加强农村信息服务平台建设。在具备条件的示范村，结合我部“三电合一”项目实施，大力开展以“三电合一”为重点的农业综合信息服务平台建设，同时积极配合有关部门和地方政府实施村村通广播电视工程，解决农村地区信息闭塞问题。

三是推进生活污水净化处理和垃圾集中处理。围绕农村污水随处流、垃圾随处放的问题，配合地方政府积极开展多种形式的农村生活污水净化处理和垃圾集中处理。在具备条件的示范村，积极推广生活污水净化沼气池，对人畜粪便和污水进行联户集中处理或分散处理。在示范村建设垃圾集中收集、处理设施,重点解决农村垃圾乱堆乱放、污染环境问题。

四是推广太阳能综合利用和作物秸秆综合利用技术。积极推广太阳能等清洁能源技术，在适宜地区大力推广太阳能热水器和太阳灶，推进农民生活用能的清洁化、节约化。推广秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术，推广秸秆青贮、氨化以及秸秆还田技术，提高农作物秸秆的综合利用水平，解决农村柴草乱堆及秸秆露天焚烧造成的污染问题，推进村庄环境整治。

五是改善农村饮水、道路等基础设施。配合地方政府解决示范村人畜饮水安全和交通困难问题。在示范村逐步发展集中式供水，力争实现户户通自来水。硬化村内道路和街区，改善村民出行条件。

3.培养新型农民和农村实用人才。通过在示范村实施“百万中专生计划”、“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户示范工程”等项目，大力普及科学文化知识，提高职业技能水平，增强示范带动能力，为示范村培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和留得住、用得上的农村实用人才。一是培养具有中专学历的农村实用人才。依托“百万中专生计划”，以示范村村组干部、专业农户、农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人、远程教育接收站点管理员等为重点对象，为每个示范村培养1—2 名具有中专学历的实用人才。

二是开展农民职业技能培训。依托新型农民科技培训项目，围绕示范村的主导产业，按照“一村一品、整合资源、进村培训”的模式，对农民开展产前、产中、产后的技术要领培训和经营管理知识、必要的法律常识、农村生态环境等公共知识培训。依托“农村劳动力转移培训阳光工程”，对示范村农民开展引导性培训和职业技能培训，提高示范村农民转产转岗就业的能力。

三是推进农业科技入户。依托全国农业科技入户示范工程，在示范村选择一批科技示范户，采取科技培训入户、技术服务入户、农业信息入户、物化补贴入户、农业机械入户等方式，着力培养科技示范户，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。

四是开展农村基层组织负责人培训。依托华西村等小康示范村，建设农村基层组织负责人培养实训基地，对示范村基层组织负责人参加培训，通过考察、交流、讲座等多种形式，增强其带领群众发展农业生产、繁荣农村经济、促进农村社会进步的能力。

4.加强基层民主建设。

一是加强村集体经济民主管理。完善财务管理制度，健全以财务公开为主的民主管理制度。全面贯彻新的《村集体经济组织会计制度》,推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化,实施村级会计财务管理建设标准化；全面落实民主理财制度，逐步建立以村集体经济收支情况、村干部报酬、村集体债权债务等涉及农民切身利益为重点的财务民主公开制度。指导帮助建立以村集体经济组织成员大会为主的集体决策机制。建立健全村集体经济组织成员或成员代表大会制度，对土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、农村合作医疗、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案等村集体重大经济事项，实行村

集体成员民主决策。建立完善“一事一议”筹资筹劳制度。按照“群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制”原则，实行“一事一议”，引导农民筹资筹劳。召开村民会议，学习、贯彻国家关于“一事一议”筹资筹劳的政策规定，明确具体筹资筹劳的对象、程序、资金使用及财务公开的形式。兴办生产公益事业所需资金和劳务，从预算到筹集、使用、决算等环节，都要严格执行国家相关政策规定，充分发扬民主，实行民主议事、民主决策、民主监督，充分调动农民参与管理的积极性。二是培育农民专业合作经济组织。指导完善各项管理机制。引导农民专业合作经济组织按照自愿、民主的原则，参照《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》及有关法律和政策规定，建立完善组织章程和内部管理制度。通过产前、产中、产后自我服务设施和手段的建设，把农民专业合作经济组织作为新品种引进推广应用、农业科技成果转化、实施生产技术规程和质量标准、无公害食品基地建设和特色农产品开发的主要载体，提高农业的组织化程度。引导树立精品意识。扶持农民专业合作经济组织，开展标准化生产，实施追溯管理，强化品牌意识，建立直销网点，开拓城乡市场，提高市场竞争力。

三是加强农村基层党组织建设。帮助加强党支部班子建设，指导开展创建社会主义新农村标准党支部活动，健全和

完善党内组织生活，切实增强农村党组织的战斗力、创造力和凝聚力。开展农村党组织负责人培训，组织研讨交流和学习考察，配合做好“双培双带工程”和“农村党员干部现代远程教育工程”。建立农村党员活动室、党报（党刊）阅报栏（阅览室）。

5.加快发展农村公共事业。主要是配合地方政府和有关部门，加快发展农村文化教育事业，普及和巩固农村九年制义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度。探索建立农村社会保障制度。推进农村综合配套改革。

（四）认真组织实施

1.加强领导，充分发挥各方面的积极性。社会主义新农村建设示范行动，要发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的支持，采取“政府主导、农民主体、多方参与”的建设机制和“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”工作机制，通过部、省、县、镇、村上下联动和广大农民群众的积极参与，形成推进的整体合力。省（区、市）人民政府领导和组织示范村的建设；省级新农村建设示范行动对口负责单位负责示范行动的组织实施，提出示范行动发展农村公共事业的实施方案，指导编制示范村所在县新农村建设规划，配合做好示范村新农村建设规划编制工作；县级新农村建设示范行动对口负责单位直接组织实施

建设工作。农业部重点是加强指导、总结经验、面上推进，在规划指导、资金扶持、项目安排等方面给予适当支持，协助地方开展现代农业建设，改善农村基础设施，建设生态家园，培育新型农民，发展公共事业，建设农村基层组织。农业部成立新农村建设领导小组及领导小组办公室，具体负责协调推进新农村建设有关事宜。各级农业主管部门要主动配合新农村建设示范行动对口负责单位，做好相关工作。2.因地制宜，科学制定新农村建设规划。推进社会主义新农村示范行动，要以科学发展观统领各项工作，按照因村制宜、规划先行、突出特色、分类指导的要求，依据示范行动方案、行动实施方案等，做好示范村及其所在县社会主义新农村建设规划编制，有步骤有计划有重点地逐步推进新农村建设工作。示范村建设规划，要体现新农村建设的要求，符合示范村经济、社会、文化发展实际；要立足当前、兼顾长远，量力而行；要体现资源节约、环境友好、城乡统筹、乡村特色；要坚持“五要五不”的原则，避免乱占耕地、大拆大建。规划应包括建设目标、思路、主要任务、保障措施、组织实施等内容，紧紧抓住“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村”四大重点，按照“一村一品”、“突出特色、全面发展”的思路，强调发展生产，改善农民生产生活条件，集中力量解决几项农民最急需、最关切的问题。规划政府投资要重点突出支持公益性基础设施建设、公共服务和社会管

理类项目，重在引导扶持，不搞包办代替。示范村建设规划要经村民大会或村民代表大会审议通过，经县级和省级示范行动对口负责单位审核，抄送我部后组织实施。原则上应在今年 6 月底前编制完成示范村及其所在县新农村建设规划。3.强化指导，引导支持示范村开展建设。推进新农村示范行动，要在加强政府支持和社会扶持的同时，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。要以注重实效、量力而行、民主商议、突出特色为指导原则，确定示范村对口指导和服务单位，明确指导员，为示范村建设新农村提供指导及服务。我部为各地组织实施示范行动确定的对口指导与服务单位要深入示范村开展调研，摸清情况，找准问题，提出开展指导与服务的工作方案；要做好示范村建设项目的选择与衔接，并加强沟通与协调，为示范村建设创造有利的环境和条件。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量示范村建设成效的重要标准，切实让农民受益。对示范村建设项目，农业部门能够支持的积极予以支持，需要其他部门支持的，各地农业主管部门和对口负责单位要积极帮助协调和落实。4.总结经验，加强新农村建设宣传。各地农业主管部门和农业部对口指导与服务单位，在推进新农村建设示范行动中，要深入农村，深入实际，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，善于发现建设过程中出现的新情况和新问题，及时总结好的经验和做法。要重点宣传各地推进新农村

建设及新农村建设示范行动的主要做法及典型经验、中央推进新农村建设的重大措施，以及农业部门推进新农村建设的主要做法，各地试点、示范村建设进展情况等，充分发挥示范村的带动作用和辐射作用。三、新农村建设的经验和模式这里主要讲四点：一是四川丹棱县开展新农村建设示范的经验；二是江苏华西村建设新农村的经验；三是各地新农村建设的基本经验和存在的主要问题；五是新农村建设的八种起步模式。

（一）四川丹棱县开展社会主义新农村建设的经验丹棱县位于四川省成都平原西南边缘，距省会成都90公里，全县地貌以丘陵区为主，幅员面积449 平方公里。全县辖5镇 2 乡，总人口 16.2 万人，其中农业人口14.5 万人，农村劳动力 8.6 万人。2004 年全县工农业总产值7.41 亿元，其中农业总产值 4.6 亿元，财政收入4264 万元，农民人均纯收入 3035 元。 2005 年，丹棱县按照农村家居环境清洁化、农业生产无害化、农业产业结构优化、通村道路硬化、社会事业发展和谐化的建设标准，选择丹棱镇龙滩村开展新农村建设示范，取得了明显成效。该村距县城西北1.5 公里，耕地面积为 851 亩，属浅丘内平坝区，住村人口965人，262户，有 6 个经济社，人均平均纯收入3135 元。粮食作物主要以水稻制种、玉米、油菜为主，经济作物以种植柑橘、葡

萄为主，粮食作物与经济作物比例各占50%。养殖业以养殖生猪、兔为主，年出栏生猪 1050 头，兔1200 只，仔猪200头。

针对示范村地处浅丘平地坝区，农作物秸杆量大的实际情况，推行以“猪（秸杆）—沼—果（粮、油、菜）”为主要内容的农业资源循环利用模式，抓好农村废弃物资源化利用，以秸杆、畜禽粪便混合发酵沼气池、生活污水净化沼气池和有机生活垃圾处理为建设重点，带动新农村建设。1.主要内容。示范项目总投资78 万元，其中：省级投入 20 万元，县级投入 20 万元，农民自筹38 万元。建设清洁工程示范户 95 户，示范户中以秸杆发酵物为主的示范户2户，以秸杆和畜禽粪便混合发酵为主的示范户58 户，以人畜粪便发酵为主的示范户 35 户。（1）农村生活环境净化工程设施建设。建设沼气池95口，搞好资源循环利用；建乡村污水处理沼气净化池26口对相对集中的农户生活污水进行集中处理，使之达标排放；落实清洁家园技术措施，做到改厨、改厕、改圈“三配套”；推广生活垃圾分类处理与资源化利用技术，道路边设置生活垃圾收集箱 9 个，建垃圾站 1 处，对农户的垃圾实行分类回收；开展清洁饮用水工程建设，将普通水井全部改造成卫生水井，建成电动抽水井或小口水井256 口，家用清洁饮水入户率达到 100%。

（2）农田生产清洁工程建设。推广农业清洁生产技术，实施农田清洁生产的技术规程，普及沼气综合利用技术，减少化肥、农药使用，降低成本；对耕地进行测土配方施肥，大力推广使用沼肥和有机肥，推广测土配方施肥技术650亩，堆沤肥沼液（渣）肥施用面积450 亩；推行秸杆资源化利用技术，把稻草直接还田，推广稻田保护性耕作栽培技术120亩；利用生物防治方法，降低农药使用量，杜绝了高毒高残留农药的使用，推广应用病虫害生态防治技术850 亩。配套完善农田清洁技术设施，推行无公害农田生产，共建田间有毒有害垃圾桶 9 个，搞好农田废物和有毒有害物质的回收，保持农田清洁；果园推行以螨治螨生物防治面积300亩，搞好生物防治，降低农药残留。（3）农村文明建设。建立村规民约，经村民大会讨论一致通过，制定了龙滩村乡村示范工程村规民约，包括卫生、家庭美德、村道管理、清洁生产等方面的内容。开展争创活动，广泛开展“五好家庭”、“安全文明户”争创活动，推动全村精神文明建设的开展，树立文明风尚。提高村民素质，利用板报、展示牌、标语等手段在村内广泛开展精神文明知识宣传，提高农民群众的文明素质。农业局和相关部门多次组织技术人员到示范村开展系统的技术培训，提升了农民群众的技术素质和生态环境意识。2.具体措施

一是领导重视。县委、政府高度重视此项工作，成立了以县长为组长，各职能部门第一负责人为成员的领导小组，领导小组多次召开现场办公会，切实解决工程建设中存在的问题。

二是部门配合。实行在县委、政府领导下的部门各负其责、分工协作的工作机制。示范村建设以农业局为主要实施单位，相关部门配合进行。农业部门负责搞好工程的总体规划工作并负责建设沼气池、污水处理池和改厨工作；卫生部门负责改厕工作；畜牧部门负责改圈工作；水利部门负责改水工作；交通、农机部门负责改路工作；林业部门负责改庭园绿化指导工作。

三是搞好培训。采取多种渠道、多种形式广泛开展节能、卫生知识的培训宣传。一是召开群众会，对沼气的安全使用、综合利用以及卫生知识、日常行为习惯等进行培训。二是利用电视等新闻媒体进行宣传。三是利用宣传栏和发放宣传资料进行宣传。

四是规范建设。一是坚持持证上岗，确保行业准入制度的落实；二是重视施工质量，对工程技术员实行“四包”（包建池、包产气、包维修、不成功包赔偿），技术人员不得擅自扩大建池容积，不得随意变更设计方案。三是重视配套安装。通过规范管理，农户对沼气池建得安心，用得放心。五是政策扶持。对建设中少量用地，由国土部门按政策

优先审批，县各级有关部门争取资金实行打捆向龙滩村倾斜，建沼气池农业局补助 1000 元/户，改厕由爱卫办补助150元/户，改水由水利局补助 200 元/户，改圈由畜牧局补助100元/户，验收合格后由县政府奖励农户200 元/户，共计补助资金 1650 元/户，信用联社为示范户提供小额贷款。六是强化管理。确定清洁工1 人，负责水泥道路管理工作，负责垃圾场集中处理和还田。配备1 名沼气技术管理员，实行有偿服务，建立长效机制，确保沼气池和炉具等设备正常运行。

七是搞好农田清洁生产。在田园沟边建有毒有害投放池，使生产管理过程中废弃物不污染田园，同时按照绿色食品、无公害生产技术规程进行生产，搞好生物防治，降低用药量，确保农产品洁净无害。3.实施成效。示范村内生活污水、生活垃圾和人畜粪便做到了无害化处理和资源利用，乱堆乱弃和露天排放现象得到了彻底改观，农田作物秸杆资源化利用率达到100%。在农业生产中化肥、农药使用量减少了50%以上，农业投入品包装袋等废物全部集中回收，示范村农业生产环境和农民生活环境得到明显改善。该村示范户何光云建成2 口共26立方米沼气池，每年因采用沼气用于生活能源，节约生活能源费用支出 800 元以上，沼粪、沼液用于生产，水果、粮食产量增产 8%，减少化肥、农药使用量25%，节约生产支出和增加

生产收入 1000 元左右。据统计：通过项目实施每年可为每户示范户节支增收上千元，基本实现了“三废”变“三料”，形成“三益”、“三节”促“三净”，实现了“三生”的目标。（二）江苏华西村建设新农村的经验华西村是名副其实的天下第一村，堪称社会主义新农村的样板。2005 年，华西村经济总量达到305 亿元，名列全国500 强的第 94 位，华西集团共拥有8 家上市公司、60多家企业。中心村农民人均收入 6.5 万元，家家户户拥有轿车、400 平方米以上的别墅，村民别墅已经发展到了与发达国家接轨的第六代，农民家庭财产最低达到百万元。走共同富裕的道路是华西村最大的亮点。从1961年10个生产队合并、建立华西村以来，吴仁宝树立远大的长远目标，矢志不渝地带领广大村民共同致富：建村之初改土造田，苦战 8 年，解决了村民的吃饭问题；文革期间，发展小工业，白天关门、夜里开工，解决农田水利和村庄建设的投入资金，1978 年集体存款达到百万元；80 年代后，通过股份合作制大力发展集体工业，1988 年集体资产积累提高到1 个亿；90年代后，华西村面向国内国际市场做大做强企业；进入新世纪以来，华西村开始发展产业链经济，已经形成了钢铁、纺织、旅游三大主导产业。

2001 年开始，华西村开始对周边贫困村的并村行动，到2005 年已经累计合并了周边 16 个行政村，使华西村从原来

不到 1 平方公里、人口不到 3 千人的小华西，发展成为面积达到 30 平方公里、人口超过3 万人的大华西。合并后的大华西实现了“一分五统”，即村企分开，统一村规划、村民福利、劳动力安排、资金管理和干部使用。并村以来，华西村先后投入了 3 亿多元，改善新村基础设施，重新规划新村，发展高科技农业，农民的收入快速增长。以被并入华西、与华西村仅一路之隔的前进村为例，上个世纪80 年代末华西村就曾支援前进村 500 万元办企业，但是经营多年，企业资不抵债，村民依旧靠种地吃饭。2001 年并入华西村后，原来的村民现在都住上至少 140 平方米的农民公寓，以前住的老房子都由集体买下来，搬进新房子基本上不花钱。村民人均收入近万元，比合并前翻了一番多。每个村民仅享受的集体生活福利就达 2800 元/年，一年的粮、油全部由集体免费发放。

华西村的成功有三条根本经验：一是有一个好的带头人和一个好村班子。华西村发展到今天，老支书吴仁宝功不可没。吴仁宝始终坚信社会主义定能富裕华西，共产党员就是要为大多数人谋幸福信念不动摇，他经常讲：

“我相信共产党、相信社会主义，一辈子没有动摇过，目标是方向，精神是力量，人目标坚定了，就不会动摇，做事情反而好做。”他为华西村村民提出了“爱党、爱国、爱华西；爱亲、爱友、爱自己”的“六爱”作为行动

的座右铭。40 多年来，吴仁宝坚持不拿村里最高的工资、奖金，将镇政府累计奖励给他的5000 万元全部贡献给村集体；自己住在全村最老的 70 年代的旧楼里；几十年如一日，每天工作 16-17 个小时；70 年代将11 岁的小儿子送给丧子的村民，以至于唯一的女儿在出嫁前不愿叫他一声“爸爸”，而小儿子更是将爸爸过年给他的压岁钱扔掉在地，无法理解父亲割舍亲骨肉的做法；如今，几个孩子在村里担当重任，但是一律不准管财务，1961 年建村以来的全部账目完整保留，实行村务公开。在带领村民共同致富的道路上，吴仁宝树立起了甘于奉献的道德楷模形象，用自己的人格魅力感染了几代华西人。长期不懈地为民造福的华西精神正在新一代村干部身上延续。

二是坚持一切从实际出发、因地制宜、实事求是。“千难万难、实事求是最难”。吴仁宝根据华西村几十年的发展实践，总结坚持共产党实事求是思想路线的法宝就是“吃透两头”、“两头一致”。“不吃透上头，工作没准头；不吃透下头，工作没势头”，因此，既要领会党和国家的大政方针、政策，与党中央保持一致，把握方向；又要了解基层百姓的需求，与老百姓保持一致。“只要是老百姓拥护的，都是听党的话，这同中央精神是一致的”。改革之初，在全国各地普遍实行分田到户的大气候下，吴仁宝根据本村已经进入工业化的实际，从实现资源优化配置的目标出发，按照中央“宜

统则统”、“宜分则分”的精神，根据村民大会一致不同意分田到户的意愿，顶住了压力，坚持把全村的良田集体承包给种田能手。1985 年华西村农工商联合企业实行了股份合作制，每个村民 2000 元股金，实行集体控股、个人参股。正如吴仁宝所言：如果华西当时不从实际出发，硬要充当先进的话，可能就没有今天的华西了。三是敢于创新，抢抓机遇，超前规划。吴仁宝认为机遇主要来自对于信息的捕捉，他常年坚持听新闻、看报纸，重点研究《人民日报》第一版。1992 年邓小平南巡讲话见诸报端后，吴仁宝当天夜里 2 点紧急召开全村党员干部会，发动群众全力以赴“借钱吃足”，短短几天内，华西村用筹来的几千万元钱一次性购买了上万吨的钢铁原料，一个月后价格翻了几番，仅此一项，就净赚了1 个亿。2003 年，面对国家要进行宏观调控的形势，他召开领导班子紧急会议，提出了“新上项目要急刹车、现有项目要开稳车、已投入项目要开快车”原则，华西钢铁厂停止扩大规模，关闭了一个营利的线材厂。由于华西村提早行动，当中央宏观调控各项政策措施在一年内陆续出台后，华西经济保持了持续、高效、健康发展。吴仁宝在 1988 年创办 “华西精神文明开发公司”可谓全国首创，公司以开展培训、文化活动、提高村民综合素质为己任，从灌输传统美德、树立文明新风，到普及法律知识，到培养市场经济意识，大大增强了华西的集体凝聚力。

而吴仁宝 1986 年就提出要把华西建设成“远看像林园、近看像公园，细看农民生活在幸福的乐园”，体现了超前规划的意识。在用人机制上，华西村广纳五湖四海贤士，实行开放的引才机制，村党委班子 32 个成员中，有19 个是外地人，引进的大中专学生达 2 千余人，为华西村的可持续发展注入了长久的动力。

（三）各地新农村建设的基本经验从各地新农村建设工作来看，农业发展举措体现出以工促农的特征，主要包括农业结构调整、农产品绿色通道、农业机械化、粮食安全与农业增产、农业税费减免、品牌农业创建等措施。农村发展举措体现出以城带乡的特征，包括村镇体系规划、基础设施建设、集中式社区建设、农村企业化改革、基层民主制度改革等方面。农民发展措施主要体现在千方百计促进农民增收上，包括了贷款优惠、培训就业、养老保险、医疗保险，征地补偿等方面。归纳起来，主要由七点基本经验：

一是建设新农村的长期性。新农村是一项长期性工程，需科学规划，扎实稳步地推进，绝非一蹴而就，不同时期应有不同的战略侧重点，其措施也需按照近期、中期及远期目标一一对应。

二是建设新农村的综合性。新农村建设包涵了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，

其手段也应相应体现出综合性特征。因此，建设新农村不仅要在新设施、新环境、新房舍等硬件方面有所建树，更要在软件方面积极探索，在公共服务、社会保障、精神风貌、科技教育以及发展制度上谋求发展。三是建设新农村的层次性。建设新农村是多层次协调发展的系统，具有区域、县、乡、村等多个层次级别，也需要不同的措施来进行分类指导。从沿海各省的经验来看，大多都将战略侧重点倾向了县域经济和小城镇发展这两个关键的节点上。

四是建设新农村的多样性。新农村建设是各地在现有基础和条件下进行的，因此需要因地制宜地选择发展途径，积极探索有地方特色的新农村建设模式，如村企合一型、外向加工型、资源开发型、招商引资型、社区改造型、高效农业型、灌区合作组织型、旅游带动型等不同的发展模式，以多样化来促进新农村建设的共同繁荣和良性竞争。五是建设新农村的创新性。“三农”问题已成为我国社会经济发展的瓶颈，要打破城乡二元格局，实现农村的跨越式发展就必须求新，从机制、体制、制度安排等各方面谋求创新。在“三农”的扶持方法上，也要更加倾向于“造血”而非“输血”，以各领域的创新特别是新农民的人才创新和制度创新来引导新农村建设的可持续性。六是建设新农村的开放性。建设新农村的视野要跳出乾

坤看世界，解决“三农”问题的根本不在于“三农”本身，而是与之相关的整个宏观经济政策和制度环境。解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量地转移农村劳动力。七是建设新农村的人本性。一要体现出农民是新农村建设的主体，实现农业和农村的现代化的基础。必须加强对农民的教育，积极开展农业实用技术培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营、守法律的新型农民。二要杜绝政绩工程、面子积工程的现象，以农民的福利实惠为首旨，切实做到农民收入增加，农村环境改善，基层民主管理。分析目前各地打出的新农村品牌，大多具有明显的地区特征，虽然拥有多样性、特色性的优势，但也有一些缺陷：一是发展战略缺乏科学提升，没有形成模式化、标准化的东西，不易推广；二是其发展优势往往乃区位或者时势造就，其扩散效应、推广效应不强；三是一些地方模式瑕瑜并存，还未经过时间洗礼，难以体现出发展的长效性；四是一些先进农村没有摆脱“面子工程”之嫌，硬件优秀，软件配套却跟不上，精神文明、生态文明和政治文明发展相对滞后。这些情况说明，建设社会主义新农村，任重而道远。（四）建设社会主义新农村的八种起步模式一是工业企业带动型。指以当地基础条件为出发点，以发展工业企业为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政

治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，同时，乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展。这种模式需要有发展工业企业的基本要素，如土地、资源、信息、技术、资金和能力强威望高的村庄领导人。推广和发展该模式不能忽视农业的发展，要注意环境保护和可持续发展。

二是特色产业带动型。指在一个乡或村的范围内，依据所在地区独特的优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，一村一业发展壮大来带动乡村综合发展。发展这种模式要注意定位准确，重视示范带头作用，发展订单农业和产业一体化组织，重视农业技术推广和自主创新。

三是畜牧养殖带动型。指在畜牧龙头企业的带动下，通过产业化经营、循环化利用带动农村发展、农民增收。该模式的必需条件是规模化的畜牧龙头企业、特色的养殖品种和相应的市场需求。要注意养殖小区应大力发展循环经济，防止粪便污染；发展规模化、产业化养殖，规避市场风险。四是休闲产业带动型。指以利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设。这种模式包括建立农业生态园、采摘园、学农教育基地、农艺园、民俗村等方式。休闲产业带动新农村建设，要注意

整体规划突出特色，因地制宜；在开发自然资源的同时重视生态保护。

五是商贸流通带动型。指以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，进而形成以当地农村为中心的市场，以市场促产业、以产业带乡村，最终实现商贸发达、乡村繁荣。该模式要具备便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展的支持。

六是旅游产业带动型。指以农民为经营主体，以旅游资源为依托，通过农村旅游促进新农村建设。发展旅游业要有可以挖掘的自然资源和人文资源，也要有便利的交通条件，还要有与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。七是合作组织带动型。指以各种农民合作组织为依托，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约，提高农业资源的综合利用开发水平，通过壮大集体经济，改善公共设施，使农村的生产和生活条件不断提高，促进村容村貌不断改善。八是劳务经济带动型。指通过转移大批的农村剩余劳动力进城，加快工业化、城镇化进程，优化农村劳动力资源配置，提高农村劳动生产率；转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中，推进新农村建设。发展劳务经济只有形成规模才能创造更大的效益，同时需要政府的指导和培训。

（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记、纪委书记，2006 年 7 月 1 日在农业系统办公室主任培训班上的报告）

谈谈做好办公室工作的有关问题大家都是从事办公室工作的同行，许多同志不仅有丰富的实践经验，也有较高的理论造诣。今天与大家一起交流做好办公室工作体会，难免有班门弄斧之嫌。今天我谈三个问题：一是做好办公室工作的体会，二是如何当好办公室主任；三是公文写作的有关问题。不妥之处，请大家批评指正。一、做好办公室工作的几点体会办公室工作无论是在行政机关还是在企事业单位的整体工作中都处于中心、窗口、枢纽的地位，起着承上启下、综合协调、参谋助手、督促检查和服务保障的作用。我认为，在新形势下做好办公室工作，要着力提高工作质量和效率，充分发挥参谋助手作用，全面提升服务水平，应把握好四点：（一）端正态度，增强工作责任感。正确的工作态度，高度的工作责任心，是做好办公室工作的前提。办公室岗位重要，责任重大，是领导的左膀右臂、单位的内管家，但工作头绪多、服务对象多、方方面面应酬多、事情多而杂，哪方面做的稍有不慎不周，就会产生不良的影响。办公室工作，就好比老牛进磨坊一年忙到头，还出力不讨好，没有什么业绩。这就要求办公室工作人员首先必须具有较高的政治思想觉悟，强烈的事业心和工作责任感。我在农业部乡镇企业局工作的时候，任办公室副主任时工作得心应手，领导和同事

们都很认可，但当办公室主任以后，尽管比以前更努力，尽心尽力为大家服务，从大局处理事情，但却受到了不少指责，自己感到很委屈，甚至产生过不想干的念头。后来反思，问题出在没有及时把握好定位，作为办公室主任处在单位的一个特殊位置，面对的是各种矛盾的焦点，必须既要处理好自己与一把手、分管领导和其他副职领导的关系，又要处理好与其他处室处长的关系，还要处理好与副主任的关系，形成领导放心、同级信任、下属服气的工作氛围，才能干得越多大家越满意。同时，要换位思考，大家对办公室主任的要求要高是正常的，因为你是一室之长，要对办公室的全部工作负责，不同于分管某一方面工作的副主任，你必须按新的岗位职责要求来严格要求自己，尽快以新的工作业绩赢得大家的信任。办公室工作就是为大家服务的，难免有个别同志不满意，但要讲究工作方式方法，让这些同志接受解释、消除误会，有时受点委屈也是应该的。不能因为受到委屈，遇到暂时的困难，而影响正常工作。因此，我们既然选择了办公室工作，就要热爱办公室工作，做到爱岗敬业，恪尽职守，不管遇到多大的困难都要坚决克服，坚定信心，百折不饶，服从大局，摆正位置，及时调整心态，全身心投入，扎扎实实做好每一项工作，力求让领导放心、让群众满意，以实际行动来实现自己的人身价值。（二）求真务实，积极当好参谋助手。当好参谋助手，

是办公室的重要职责，是衡量办公室工作成效的重要标志。办公室工作具体来说，就是参与政务，处理事务，做好服务。政务就是为领导出谋献策。做好政务工作是发挥领导参谋助手的重要形式。因此，办公室必须把政务服务放在十分重要的位置，紧紧围绕本单位的中心工作，紧贴本单位领导思路，增强政务服务意识，提高政务服务水平，积极当好领导的参谋助手。

一是做到参政有方，就是要讲究方法，不乱发议论。参谋的方式是多种多样的，可直接进言，交谈自己的观点、看法、意见，也可通过调查报告、起草讲话、报送信息、提出建议等。采取哪种方式，参与议政更为合适有效，要具体情况具体分析。办公室工作人员要站在领导思维的高度，调查问题，研究问题，多出主意，多想办法。决策前，调查研究，掌握情况，突出超前性、预见性、可行性；决策中，跟踪领导思路，突出及时性、准确性、系统性；决策后，完善领导思路，突出献计献策的递补性、创造性、科学性。二是做到谋略有度，就是要掌握分寸，不能出格。“到位不越位”，参谋只能帮助决策，不能代替领导决策；“理解不曲解”，想领导之所想，供领导之所需，急领导之所急，尽量接近领导思维，不曲解领导的意图，更不能帮“倒忙”；“直言不讳言”，帮助领导正确决策，发表观点要“锦上添花”，提出问题要“秉笔直谏”，不能见领导决策有误，假装不知

道，反而奉迎吹捧；

“参谋不掺和”，办公室比别的部门接触领导多，进言机会多，领导征求意见多，不能因为领导信任，就瞎掺和，乱搅和，影响正确决策。三是做到言之有时，就是要把握“火候”，讲究效果。适度超前，要提前进入角色，思维在前，服务在前，参谋在前；选择适时，要在领导未成熟主意前适时提出建议，要在领导决策前适时拿出主意，要下“及时雨”，不放“马后炮”；善于理解，对提出的建议、主张，领导采纳了的要及时实施；对未采纳的，不能自弃和埋怨，要服从领导，严格按领导的意向办，尽力办好。

（三）创新思路，不断提高服务质量。办公室工作千头万绪，事无巨细，件件关乎全局，要做好办公室工作必须创新工作思路，分清轻重缓急，突出重点，统筹兼顾，合理安排，忙而不乱，紧张有序，改进工作方式方法，着力提高工作质量和效率，全面提升服务水平。服务是办公室的基本职能，就是为领导服务、为机关服务、为基层和群众服务。可从八个方面创新办公室工作思路：一要“想得到”。办公室要立足发展变化的新情况，多动脑筋、想办法、出主意，发挥参谋和助手作用；要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点、难点问题上，既

要了解面上的总体工作，又要了解近期的重点工作，既要了解上级领导的工作意见和要求，还要了解本单位的实际情况和干部职工的意见和建议；要善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。

二要“管得宽”。办公室是单位的内管家，事无巨细都要做到心中有数。既要全面了解每个班子成员的工作情况，为领导工作的顺利开展创造条件，又要协调各方，处理好上下左右的关系，确保政令畅通。对于职责内的工作一定要抓紧抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，项项有落实。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，办公室要义不容辞承担起来，保证各项工作的全面推进。三要“求主动”。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性。要做好办公室工作必须发挥主动性，做到以变应变，以不变应多变，使工作在忙中有序，在乱中求主动，从而把握办公室工作在全局中的主动权。如对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，不要消极等待，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。

四要“善协调”。综合协调是办公室的重要工作，要把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，主动搞好各方面的协调。要搞好领导工作协调，统筹安排活动，确保规范有序、高效运作；要搞好部门之间的综合协调，确保各方配合、协调落实；搞好上下级之间的协调，确保政令畅通、反馈及时；搞好单位职工之间的协调，积极筹划、认真组织、大力开展文体活动、公益活动，形成严肃活泼、和衷共济的工作氛围。五要“做得细”。要牢固树立“办公室工作无小事、细节决定成败”的意识，决不因细小而不为，决不因细微而不屑，决不因细节而不顾。处处留心，时时细心，事事精心，不让领导布置的工作延误，不让需办理的文电积压，不让办理的文稿有错别字等不应该的错误，不让联系工作的同志受冷落，不让机关的形象受损害，保证各项工作“零失误”、高质量。

六要“讲规矩”。办公室工作的程序性要求很强，特别是在大量复杂的事务性工作中，一定要保持清醒的头脑，分清主次、分清轻重缓急、不怕麻烦，一定要坚持逐级汇报的原则,以明确责任。有些办公室的同志，自以为领导信任自己，有时不给办公室主任汇报，不经主任审核，就直接把材料报给单位领导，给办公室工作带来很大的被动。要通过建

立一套科学规范的工作制度、工作程序、工作规则，使每项工作都有章可循。

六要“行得正”。办公室工作要以事业为重，不能掺杂个人感情，凭个人意志办事，要做到对工作象夏天般火热，对同志象春天般温暖，为同志多办事，办好事。要堂堂正正做人，清清白白处事，踏踏实实干事。工作必须讲原则，按政策办事，决不允许在政策问题上讲人情；依法办事，办公室同志必须学法、懂法、守法，严格按照法律法规来开展工作；按组织原则办事，坚持民主集中制原则，一级对一级负责。

七要“勤督办”。督办是办公室的一项重要工作，也是一些办公室工作的薄弱环节。要切实加强督促检查，以保障工作部署、领导指示的贯彻落实以及工作任务要求的按时完成；要突出重点，全力抓好大事、要事、急事的督办落实；要时刻关注热点、难点问题，及时提出督办建议，协助领导把问题解决在基层，解决在萌芽状态，努力提高工作效率。八要“抓得实”。要据实情、讲实话、干实事、创实效，扎扎实实，不慕虚荣，不图虚名。听取基层意见、向领导反映情况，都要全面真实，为领导决策提供真实可靠的依据。要一步一个脚印，不作表面文章，狠抓工作落实，务求实效。

看准的事情，就要一鼓作气，一抓到底，不言放弃，克服困难，抓出成效。

（四）牢记“六心”

，打造高素质团队。办公室工作人员作为办公室工作的主体，决定着办公室的工作效率，展示着办公室整体的综合素质、精神风貌、管理水平和机关作风。因此，做好办公室工作，关键在于建设一支高素质的队伍，不断提高道德品质修养和综合素质能力。办公室工作人员应从六个方面严格要求自己：

一是学习要“专心”。“学习是永恒的主题”。要把学习作为一项重要的任务来抓，“以学习强素质、以学习促工作、以学习树形象”，认真学、专心学，利其器、成其事。学习有所专，才能有所强，不能眉毛胡子一把抓，要把握关键、抓住重点、有所侧重、有所选择的学，结合工作实际，联系自身情况，加强理论修养，提高综合素质，不断提高自我、完善自我、超越自我。树立长远的学习意识，养成勤学习、勤思考、勤总结、勤实践的良好习惯，向书本学、向实践学、向领导学、向群众学，在工作中学习、用学习促进工作，真正做到学以致用、用以促学、学用结合、学用相长，成为一专多能、文才兼备的知识型、学习型干部。二是工作要“细心”。办公室工作无小事，事事关系工作大局要做好办公室工作，没有严谨细致的工作作风是不行

的，“唯专心致志始见奇效”。大大咧咧、马马虎虎、不拘小节、丢三落四，看似无伤大雅，但在办公室工作中是绝对不允许的。一点小小的疏忽，带来的可能是无法弥补的损失；一个低级的错误，也许会铸成不可挽回的局面。办公室人员在工作中必须切实做到严谨，按照“三思而后行、百密无一疏”的要求，牢固树立“细节决定成败”的思想，凡事举轻若重做详细周密的安排，稳扎稳打，确保不出现任何问题，以科学的求真精神、务实的工作态度，对业务多思考、多钻研，把每件小事做好，精益求精、细致入微地对待每一件工作，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。三是做事要“精心”。能不能出好的成绩，能不能有多的精品，是衡量办公室执行力强不强的重要标准。办公室的工作无非就是办文、办会、办事，而这恰恰是办公室执行力强弱的重要体现。在日常工作中，办公室人员要强化精品意识，力争“办文严丝合缝、办会滴水不漏、办事无可挑剔”，对待文章，要用最明确的形式反映最真实的情况，用最简短的篇幅涵概最丰富的内容，用最朴素的语言表达最深刻的道理；对待会议，会前周密部署合理安排、会中精心组织服务到位、会后整理督促认真总结；对待事务，要不怕其厌、不厌其烦、不烦不细，不放过任何一个细节、不留有任何一点疏漏，强调精益求精，力求尽善尽美，提高工作质量，树立高效形象，使办公室工作真正做到让领导放心、让群众满意。

四是取得成绩要“谦心”。我们有了成绩，切不可骄傲自满，要时刻铭记“谦受益、满招损”。对等荣誉心如止水，在取得令人喜悦的成绩的同时，保持清醒的头脑，认清存在的问题，不能认为自己的工作有了成绩，就可以松口气、懈把劲了，固步自封的心理是要不得的。办公室工作如逆水行舟，不进就是退，慢进也是退，所以取得成绩之后要防止松懈、麻痹的思想抬头，抵制骄傲满足的思想出现。成绩只代表过去，未来需要再加努力，办公室人员要以取得的成绩为基点，以更高的标准为要求，把成绩当作工作的动力，用成绩证明个人的能力，时时、处处、事事严格要求自己，做到自重、自省、自警、自励，加强个人修养，提高综合素质。五是接受批评要“虚心”。“良药苦口利于病、忠言逆耳利于行”。在办公室工作就要有一处敢于批评同志，敢于接受同志批评的思想。批评作为我们党纠正缺点、凝聚党心、提高战斗力的优秀传统，有着重要的历史作用和现实意义。办公室工作人员要养成一种虚心接受批评的习惯，做到虚怀若谷、闻过则喜、有则改之、无则加勉。在听到别人批评时，能虚心接受意见，认真查找不足，不逆反、不敌对。“炉要空心，人要虚心”。办公室工作更是如此，坚持原则、善待批评，就能树立正气之风、培养正气之人、敢言正气之语、行出正气之事，在思想上改掉不正之风，在行为上摒弃不正

之举、在现实中鞭挞不正之事，维护办公室的浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气。

六是受了委屈要“宽心”。办公室工作辛苦、生活清苦，特殊的工作性质决定了从事这一工作的人员必须具备吃苦耐劳、任劳任怨的优秀品质。办公室人员处于矛盾焦点之中，因为一些原因不被理解、受到埋怨、遭受指责是不可避免的，这就要求工作人员具备海纳百川的心胸、处变不惊的素质、乐观豁达的精神、直面冷嘲的气概，受得住各种委屈，容得下各种怨气。受了委屈不能退缩，更不能推卸责任，要敢于正视问题，查找原因，为自己也为别人解开疑团、化解矛盾。在以后的工作中总结经验，接受教训，改进工作方法，提高工作艺术，避免此类事情的再次发生。办公室人员要始终保持一种平静、平衡、平淡的心态，以正确的态度看待权力、名位，处理好苦与乐、得与失之间的关系，“荣辱不惊，闲看亭前花开花谢”，用一流的工作态度、一流的工作作风、一流的工作业绩证明个人的实力和素质，赢得大家的尊重和信赖。

办公室要加强团队建设，努力建设争先型、学习型、和谐性、清廉型办公室。一是把好进人关。要注意考察其政治理论水平、综合业务素质、爱岗敬业精神和待人处事能力，创造一个让品行正、有本事、能干事的干部脱颖而出的良好

环境，使办公室成为每个干部展示才华、释放潜能、发挥特长的平台，真正做到“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，建设争先型办公室；二是加强学习。通过自学、组织学习、参加培训等多种形式，使办公室每位同志的科学文化水平、政治理论水平、业务知识技能、综合分析能力、开拓创新能力都不断得到提高，争创学习型办公室；三是加强团结。增强办公室队伍的凝聚力、战斗力，通过经常化的教育和有意义的集体活动，增强成员间的整体意识、协同意识，形成团结一致、爱岗敬业、成就共享、责任共担的工作集体，建设和谐型办公室；四是改进作风。要发扬雷厉风行、真抓实干、开拓创新、艰苦奋斗、乐于奉献的精神，树立“勤政为民、廉洁高效”的工作作风，形成一个好的精神面貌，待人接物文明礼貌，谈吐自然和谐，遇事“三思而行”，办事果断利落，建设清廉型办公室。我觉得四种动物的精神是我们办公室工作的真实写照，这就是：

“像狗一样看家，像老黄牛一样干活，像兔子一样奔跑，像蜗牛一样忍辱负重。”虽然比喻不太妥当，但很形象。像狗一样看家，就是要爱岗敬业、恪尽职守，当好单位的大管家，无论大事小事心里都要有数，为领导当好参谋助手，确保单位协调有序运转；像老黄牛一样干活，就是要做到勤勤恳恳，兢兢业业、扎扎实实，任劳任怨地做好各项工作；像兔子一样奔跑，就是要具备相应的素质和能力，优质

高效地完成各项工作；像蜗牛一样忍辱负重，就是要具有宽广的胸怀，良好的心态，能够承受委屈，做到顾全大局，无私奉献。因此，发扬这四种动物精神，对于树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，培养爱岗敬业、勤勤恳恳、任劳任怨、无私奉献、廉洁高效的办公室精神是非常有益的。总之，我们要以构建完善办公室工作精神和工作形象为目标，坚持在学习上追求深，工作上追求高，管理上追求严，作风上追求实，形成勤思善学、团结协作、无私奉献、服从大局的工作作风，树立勤奋敬业、开拓创新、不甘落后、争创一流的工作状态，努力建设一支思维敏锐、政治过硬、业务精通、工作严谨、特别能吃苦、特别能拼搏的办公室人员队伍。二、如何当好办公室主任首先要明确办公室主任的职责。一般来说，办公室主任的职责主要包括承办职责、参谋职责、管理职责、协调职责、领导指挥职责五个方面。（一）承办职责。是指办公室主任对领导决策的贯彻、实施，承办各职能部门乃至下级机关、基层群众转办事项等方面所应有的职能和应尽的责任。从其承办的工作内容来看，大体有三个方面：

1.承办领导层的集体决策和领导个人交办的事项。领导决策有时是\"统一研究，分头落实\"，有时是领导个人决断。作为负责本机关、本单位综合办事机构的办公室主任，对领

导层的集体决策和领导个人交办事项负有直接的承办责任。即使是领导同志交由其他部门或其他人办理的事项，办公室主任亦有协助办理的责任；有时，一些牵涉面较广、归属不太明确且其他有关职能部门不便也不宜承办的事项，则须由办公室主任具体承担、落实。2.承办上级部门主办的事项。办公室既是本级党政机关的综合办事机构，是独立存在的个体；又是从中央到地方整个办公系统中的一个子系统，是依存于大整体的部分。各级办公室之间通过加强联系，既各自为阵，又协同作战，充分发挥办公机构的系统作用和整体效能，以便更好地为各级领导服务，这是不少地方总结、创造出来的成功经验。上级领导机关的办公室向下级机关办公室交办一些事情，办公室主任应主动牵头承办，或督促所属工作人员从速办理。上一级办公机关及其负责人向下级办公机关及其负责人交办事项的范围较广，除了调研任务之外，还有诸如信息反馈、来信来访以及系统内部自身业务建设等具体事宜，都需要下一级承办者认真办理。

3.承办同级各职能部门和下级单位转办的有关事项。为了保持领导机关工作的正常秩序，各职能部门和下级单位向领导机关、领导同志汇报请示工作，往往不直接去找领导同志本人，而是先找办公室主任。办公室作为所在单位与外界联系的窗口和纽带，经常需要安排、处理各职能部门和下级

机关转办的事项。例如，某部门要兴办一项事业，须专题行文报请领导机关批准；行文经领导机关的办公室登记后，工作人员要交由主任批办，办公室主任要负责与领导联系，商讨是否召开会议研究，要开何种会议，让哪些人参加等等。待领导指示后，办公室主任即可将领导指示意见转告各职能部门和下级有关单位和部门具体贯彻执行。办公室主任承办主要有主办、会办、转办、催办等四种具体形式。主办即直接负责具体办理；会办即会同有关部门和单位联合办理；转办即转由其他有关部门和负责人办理；催办作为会办、转办的有益补充，它是指督促、协助有关单位、部门和人员从速办理有关事项。无论是主办、会办，还是转办、催办，办公室主任都应严肃认真，切不可敷衍塞责，草率从事。

（二）参谋职责。是指办公室主任在辅助领导决策过程中所应有的职能和应尽的责任。决策是指导者的基本职能，社会主义现代化建设的新形势，要求各级领导干部努力实现决策民主化。科学化，这除对领导干部本身提出更高、更严的要求外，还需要各级办公室成为卓有成效的“智囊团”、“参谋部”，办公室主任应当理所当然地成为“参谋长”，积极主动地辅助领导决策，认真地履行自己的职责。这既是领导决策民主化、科学化的迫切需要，又是新时期赋予办公室主任工作的一项重要任务。办公室主任履行其参谋职责，

有其独特的便利和优势：

1.办公室主任工作与领导层的工作同步运行与操作。由于办公室的工作有着同其他部门明显不同的从属性特点，领导层确定要抓的工作，也多是办公室主任着力要办的事情，正是由于这种思维共振，使得办公室主任的工作能力与领导的工作合拍，从而为办公室主任辅助领导决策提供了便利。

2.办公室主任与领导层之间具有经常接触的便利条件，可以随时找机会向领导陈述自己的见解和主张。3.办公室主任接触面大，信息较为灵通，对外联系广泛，客观上为领导提供咨询服务，当好领导的参谋提供了便利条件。为正确履行参谋职责，办公室主任要依据党和国家政策，紧紧围绕本地区、本部门、本单位的工作目标和主要任务以及需要领导决策的重大问题，积极主动地组织和参与各种调查研究，做好信息的收集、筛选、传递工作，把调查中获得的大量第一手资料，进行综合分析，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，从而提出完成各项工作任务和进行决策的有利因素和不利因素，及时向领导反馈，协助领导实施科学的宏观决策和有效的指挥，保证各项工作目标和任务的圆满完成。正确发挥办公室主任的参谋职责，应注意两点：一是在一定情况下与领导唱“对台戏”。办公室主任是一个双重性的角色，他既是秘书班子的“大班长”，又是协

助领导决策的“参谋长”。作为“大班长”和“参谋长”，他是以贯彻和领会领导意图为使命，并以领会和贯彻的准确性和彻底性作为评价其工作优劣的基本指标；作为“参谋长”，则要依靠独立的科学研究成果为领导服务，以提出多少真知灼见作为评价其工作优劣的根本标志。办公室主任既要认真领会领导意图，又要勇于直言，使领导兼听而明。二是领导决策前多参谋，领导决策后多反馈。在领导决策前，办公室主任要通过调查研究，协助领导广泛收集同决策密切相关的各种信息，然后进行纵向、横向的可行性研究，经过加工和筛选，为领导提供选择的方案；在领导决策过程中，办公室主任要通过调查研究，收集和整理方方面面的意见反馈，为领导进行冷静周密的思考提供准确的依据，坚定领导决策的信心和决心；在领导决策后，办公室主任要通过调查研究，了解和掌握决策意见的贯彻执行情况，协助领导搞好跟踪反馈，保证决策顺利地贯彻落实，或根据变化了的客观形势及时进行调整。

在领导决策的全过程中，办公室主任的参谋职责是十分重要的。从对领导决策发挥作用的方向上看，办公室主任的参谋职能可以分为三种类型：一是顺向参谋，即紧随领导决策的方向所进行的辅助性参谋；二是逆向参谋，即当领导的决策意图不符合实际情况时，办公室主任所进行的劝阻性参谋；三是侧向参谋，即当领导集中主要精力考虑某一方面

工作时，办公室主任为避免领导顾此失彼而进行的提示性参谋。

（三）管理职责。是指办公室主任在对行政事务进行管理方面所应有的职能和应尽的责任。根据国家有关规定和办公室工作实践，办公室主任的管理职责主要有两个方面：1.文书管理。文书工作是机关日常工作的组成部分，是实现机关职能的重要手段之一。党政机关的公文工作，即指围绕公文的拟制、处理与保管工作而需要进行的由撰稿、审稿、签发、印刷、收发、登记、批办、立卷、归档等环节所构成的整个运转流程。办公室作为单位的综合办事机构的枢纽机构，承担文书工作是其主要任务之一。一般来说，办公室内部设有秘书科、资料室、机要室、文印室、收发室等，分别负责办理公文工作各个环节的具体事宜。办公室主任对文书工作的管理，主要体现在参照各级党政机关制定的机关公文处理办法，结合本单位的具体情况，建立、健全各项有关制度；指导、督促各文书处理部门的工作，确保公文拟制的适用、准确、周密，确保文书处理的及时、准确、迅速，避免拖拉、积压而贻误工作。2.信息管理。办公室主任辅佐领导决策，发挥参谋职能，主要是通过向领导提供适用信息和依据信息出谋献策而实现的。严格地说，信息工作也属文书工作范畴，但鉴于它是各级办公室的一项比较新的工作，而且十分重要，需要办公

室主任予以特别重视。所以成为办公室主任的一项重要管理职能。办公室主任应从两个方面对信息工作进行管理：一是加强对信息网络的管理。目前，各单位已基本形成以该单位办公室的信息机构为中心包括下级各办公室信息机构在内的信息网络。办公室主任首先应当加强对办公室信息机构的管理，使其在信息网络内发挥带头、促进作用；其次，还要注意对整个网络的管理。如健全制度，对下级或同级其他信息机构进行业务指导，组织共同行动等。二是加强对信息传递方向的管理。信息传递的方向如何，即与领导决策的需求是顺应，还是相逆，这是办公室主任应当控制、管理的。一般说来，领导决策所需的信息可分为两种类型：一是追踪型信息，即指领导决策形成并付诸实施以后，通过跟踪追击迅速反映实施范围以内的有关动态；二是超前型信息，即指领导决策之前，向领导提供的能够反映该决策的基础、趋向及效应的资料信息，或某个较重要的问题发生之前反映其迹象、趋势的信号性信息。

（四）协调职责。是指办公室主任在联系内外关系、沟通上下左右等方面所应有的职能和应尽的责任。办公室是行政管理工作过程中信息沟通的中枢部门。领导机关的决策、指令、指示要通过办公室向各主管部门、职能部门、下属单位以及全社会传递。单位所属各部门和其他方面反馈回来的信息经过综合汇集到办公室，办公室对反馈回来的信息经过

综合、分析、筛选，供领导决策时参考。作为各级党政机关、企事业单位办事机构的负责人的办公室主任，在承上启下、协调各方面的工作中起着重要的作用。办公室主任要全面履行其协调职责，要着力做好纵向协调、横向协调、内部协调等多方面的工作。1.纵向协调。即致力于上下级之间关系沟通，上令下行，下情上达，上下紧密配合，步调一致的协调工作。办公室主任在这方面的职责主要体现在：当上级的决定、决议、指示、命令形成后要尽快向下传达，使之得以认真贯彻执行，以保证政令畅通，上令下行；当下级对上级的某一决定、指示不理解或不完全理解时，要以认真负责的精神去做解释说服工作；当下级对上级的指示、决定、命令有不同意见时，要及时、准确地予以反映，使下情得以上达，以利于上下沟通，步调一致；当下级某一单位某项工作领先时，应积极组织力量去调研，认真总结经验，及时予以推广以点带面。当下级某一单位某项工作处于落后状态时，要积极主动地协助领导进行重点帮助，以面促点，以面带点，使之尽快迎头赶上。2.横向协调。即致力于左邻右舍、同级各业务部门之间关系的协调。业务部门的一些部门性文件、规定，一般均须先报送办公室主任修改、审阅，进行协调，以免对同一事项的规定不尽吻合，使下级难以适从；业务部门的一些重要工作安排，如召开请领导参加的会议、开展由领导同志挂帅的

突击性、临时性工作任务等，一般也须经办公室主任统一协调，以避免部门之间撞车和领导超负荷现象的发生；当各业务部门、各单位因认识和处理问题的角度不同引起矛盾时，办公室主任更应充分发挥其协调职责，对过去已有明文规定的事项，要维护政策的严肃性，督促有关方面或协助领导督促有关方面加以认真贯彻落实；对过去尚无明文规定的，要在认真听取各方意见的基础上，处理好各有关政策精神的衔接，并向领导提出解决的意见和建议，协助领导作出裁决，把各方的意见统一到总政策上来。3.内部协调。即以办公室内部的人员、工作为对象，使其和谐、协调地开展工作。办公室主任要着力于室领导成员和室内各部门之间关系的协调。在室领导班子内，要注意发挥副职的作用，要按照合理分工、分层次管理的原则，根据其特长，让副职负责某方面或几方面的工作，以充分发挥领导班子的整体效能。

（五）领导指挥职责。统一指挥是发挥组织作用，贯彻执行决策的最重要条件。要真正发挥领导者的指挥作用，必须有日常的统一指挥。所谓日常指挥，就是领导者按照既定的决策和计划，对所属组织的人员合理地分配任务或布置工作，及时指导和处理发生的问题。领导者的日常指挥，大体可以分执行性指挥和应变性指挥两种。1.执行性指挥。可以叫做调度性指挥，是在目标既定、