放假前，老师们怎样开展安全教育

主讲人：雷思明律师

著有：《学校安全管理——律师的建议清单》

《给教师的60条法律建议》《校园安全制度手

册》《幼儿园安全策略50条》《中小幼教师必

知的75条法规》《安全教育指导与实践》《依

法治校与学校规范化管理操作指南》等著作。

联系电话：13810402745

微信公众号：学校法律顾问

⊙本次讲座主要内容：（案例+责任+解析）

一、为什么要对学生开展假期安全教育？

二、放假前，应当对学生开展哪些方面的安全教育？

三、怎样对学生开展假期安全教育？

一、为什么要对学生开展假期安全教育

⊙案例：暑假小学生水库游泳溺亡，家长状告学校

问题：假如学校没有对学生开展过防溺水教育，结果会

怎么样呢？

⊙18周岁以下的学生

无民事行为能力人 或 限制民事行为能力人

不能辨认自己的行为 不能完全辨认自己的行为

不知道自己行为的性质，不能预判自己行为的后果

自我保护意识和自我保护能力都薄弱

△ 法律规定，未成年学生在上学期间，学校对其

负有安全教育和安全管理的职责。

⊙《中小学幼儿园安全管理办法》第三十九条：

“学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生

集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学

生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。”

增强学生的自我保护意识和自我保护能力

二、应当对学生开展哪些方面的假期安全教育

⊙据统计，我国每年大约有8万名未成年人 非正常死亡,还有

更多的孩子因伤致残。

在全国各地上报的中小学生伤害事故中，61.61%的事故

是发生在校外，主要以溺水和交通事故为主，其中，溺水占

了全部事故的31.25%，交通事故占了19.64%。。这两类

事故造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。

除此之外，校园伤害事故、食物中毒、火灾、自然灾害、受

到违法犯罪行为的不法侵害等，也是造成未成年人伤亡的原

因。

⊙假期，学校和老师应当重点开展以下几个方面

的安全教育：

防溺水教育

交通安全教育

消防安全教育

食品安全教育

用电、用气安全教育

预防性侵害教育

学生欺凌防控教育

网络安全教育（重点是个人信息安全、防电信诈骗）

三、怎样对学生开展安全教育

⊙安全教育的形式、途径：

组织专题讲座 召开主题班会

让学生观看安全教育视频

利用黑板报、国旗下讲话等渠道介宣传安全知识

对学生开展自护自救技能的演习、演练

向学生和家长发放《关于安全教育致家长的一封信》

利用微信群、微信公众号向学生和家长推送安全教育的宣

传材料

……

目的：增强安全防范意识 掌握基本的安全知识和技能

（一）怎样对学生开展防溺水教育

⊙案例： “六一”放假期间小学生在河塘溺亡，家长

向学校追责

教训：对学生开展安全教育一定要留痕，要注

意保留证据

总结：该案例中，学校不承担法律责任

⊙据不完全统计：

我国每年大约有5.7万人死于溺水，

其中14岁以下的少年儿童占了56%（即3.2万人），

相当于平均每天有88个孩子被溺水夺去生命

溺水是少年儿童意外死亡的头号杀手

⊙防溺水教育，重点应当突出两个方面的内容：

△ 在培养学生的安全防范意识方面

组织学生观看防溺水教育的警示宣传片，让学生

受到震撼和警醒，增强防范意识。

△ 在让学生掌握防溺水知识和技能方面

掌握、熟记 “六不两会四知道”

学会正确的施救、自救办法

⊙“六不”（“六不准”）

1.不准私自下水游泳。

2.不准擅自与他人结伴游泳。

3.不准在无家长或老师带领的情况下游泳。

4.不准到无安全设施、无救护人员的水域游泳。

5.不准到不熟悉的水域游泳。

6.不准不会水性的学生擅自下水施救。

如何对落水者进行施救？

⊙教育学生要避免两种错误的施救方法：

（1）盲目下水施救

案例：重庆潼南8名小学生溺亡

教训：会游泳和会施救是两码事，

水下可能有暗礁、暗流、漩涡、水草等

可能会被落水者抱缠、拖拽

（2）在岸上采取手拉手的方式施救

案例：15名大学生“搭人梯”救人，落入水中致3人溺亡

教训：手拉手救人，施救者无法承受溺水者的拉力

最上面的人无法承受多人的拉力

⊙教育学生正确的施救办法：

“叫叫伸抛”法

叫：向周围大声呼救，寻求成人的帮助；

叫：拨打110、119、120等紧急求助电话；

伸：可以将竹竿、木棍、树枝等递给落水者，拉

其靠岸；把衣服、裤子系成条状递给落水者；

抛：可以将救生圈、水桶、球类、充气的塑料袋，

或者空的矿泉水抛给落水者（落水者距离岸边较远）

“两会”“四知道”

⊙“两会”

1.发生险情时会相互提醒、劝阻并报告。

2.会基本的自护、自救方法。

落水后，要强迫自己冷静下来，不要胡乱挣扎

观察周围是否有可以帮助漂浮的物品

想办法仰泳露鼻，采取仰漂式，头往后仰，四肢往上浮，

伺机呼救，等待救援

⊙

“四知道”

（针对家长的监护职责，家长应当对孩子的行为、

去向加强监管）

1、知去向 （知道孩子去哪里）

2、知内容 （知道孩子做什么）

3、知同伴 （知道孩子和谁去）

4、知归时 （知道孩子何时回来）

（二)怎样对学生开展交通安全教育

⊙交通事故是我国儿童意外伤亡的第二大原因

每年大约有超过18500多名14岁以下的儿童死于交通事

故（相当于每天50名儿童死亡）

⊙儿童发生交通事故的主要原因

（1）儿童交通安全意识薄弱

（2）家长监护不到位

（3）教育部门、公安交通部门安全教育不足、监管不

力

⊙案例1：武汉小学生校内被车辆碾压致死事件

原因、责任分析：

学校是否建立或者是否严格执行校园里的人车分离制度，

安全制度是否健全？

肇事教师将车辆停在学生活动区域，且在启动时未仔细

检查周围是否有人；

遇难的孩子在车前停留，安全教育是否不足？

△ 反思：假期，学校应加强对学生的交通安全教育

案例2：学生假期骑电动车出事故，家长状告学校

判决： 一审判决学校补偿家长3万元；

二审改判学校不承担责任

△ 反思

家长起诉学校的原因：认为学校没有对学生开展

相关安全教育

学校在平时、放假前应当对学生开展交通安全教育

怎样对学生开展交通安全教育

△ 一方面，培养学生的交通安全意识

组织学生观看交管部门发布的交通事故警示宣传片

△ 另一方面，让学生掌握交通安全知识和技能

步行安全教育

骑车安全教育

乘车安全教育

⊙步行安全教育

（1）行人必须在人行道内行走，没有人行道的靠右边行走；

（2）穿越马路必须走人行横道；

（3）通过有交通信号控制的人行道，必须遵守信号的规定；

（4）通过没有交通信号控制的人行道，要左顾右盼，注意

来往车辆，不准追逐、奔跑；

（5）没有人行横道的，必须直行通过，不准在车辆临近时

突然横穿；

（6）有人行过街天桥或地下通道的，必须走人行过街天桥

或地下通道；

（7）不准翻越马路边和路中的护栏、隔离栏，不准在道路

上扒车、追车、强行拦车或抛物击车。

⊙骑车安全教育

（1）12岁以下的儿童不准在道路上骑自行车；

（2）不满16周岁的儿童不不准在道路上骑电动车、摩托车；

已满16周岁的人骑电动车、摩托车需佩戴安全头盔；

（3）骑行时不得带人、不得追逐竞驶、不得单手骑行、不

得逆行骑车、不得双手脱把骑行、不得在机动车道骑行；

（4）骑行中要改变骑行方向，应回头观察后方是否有来车，

不得强行猛拐。

（5）横过马路时要下车推行，要走人行横道；遇十字路口

需要拐弯时，尽量走直角，不要在十字路口中间拐弯。

⊙乘车安全教育

（1）等公交车时要遵守站点秩序，依次排队等候，不要和

小伙伴追逐打闹；

（2）公交车进站停稳后，按照“先下后上”的原则，依次

乘车；

（3）上车后要扶稳、坐好，不要嬉戏打闹，不要站在车门

口禁止站立的地方，以免开关车门时夹伤或掉下车；

（4）下车前要提前向门口移动，做好下车准备，移动时要

抓好扶稳；

（5）下车时，要注意来往的自行车、电动车等车辆，在确

保安全的情况下下车。下车后，不得在公交车前绕行；

（6）不乘坐农用车、三轮车、无牌、无证等不具备载人条

件的车辆。

（三）怎样对学生开展预防性侵害教育

⊙夏季是是性犯罪的高发季节

未成年学生常常成为性犯罪案件的受害者

据最高人民检察院统计：

近三年对未成年人实施性侵害的案件呈上升趋势

2022年，全国一共起诉强奸、猥亵儿童等性侵未成年人

犯罪36957人，同比上升20.4%

⊙案例：曲某某通过网络“隔空猥亵”多名女童

根据司法解释，隔空猥亵不满14周岁的儿童，构成猥亵儿

童罪

性侵害犯罪：强奸罪 猥亵儿童罪 强制猥亵罪

⊙ 《未成年人保护法》

《中小学公共安全教育指导纲要》

《中小学健康教育指导纲要》

学校应当对中小学生开展必要的性健康知识教育和

预防性侵害教育

放假前怎样对学生开展预防性侵害的教育

1、让学生了解隐私权、身体自主权、性侵害的含

义

自己的身体可以分为“可触碰区域”和“不可触碰区域”

“不可触碰区域”（隐私部位）：

女孩背心裤衩覆盖的地方

男孩裤衩覆盖的地方

2、让学生了解性侵害的法律责任

对未成年人实施性侵害，严重触犯了法律，构成强奸罪、

猥亵儿童罪或者强制猥亵罪，应当受到法律的制裁。

3、向学生传授防范性侵害、实施自我保护的知识

和技能

陌生人或熟人都有可能是性侵害的加害人

外出、上学或回家的路上要结伴而行

女生不要独自去异性的宿舍

不要轻易接受陌生人的饮料和食品

可以谎称自己不舒服，肚子疼，找机会离开，或大声呼叫

一旦遭受性侵害，要及时告诉家长或老师

不要急于清洗身体，要注意保留相关证据

……

4、严格执行侵害未成年人案件强制报告制度

案例：教师及时报告女生遭养父猥亵案

⊙ 侵害未成年人案件强制报告制度

《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》：

国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规

定的公职人员，以及学校、幼儿园、医院、儿童福利机构、

宾馆等密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在

工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不

法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

⊙ 不履行报告职责的法律责任

负有报告义务的单位和个人，不履行报告职责，

造成严重后果的，应当给予相应处分。构成犯罪的，

依法追究刑事责任。相关单位或者单位主管人员阻

止工作人员报告的，予以从重处罚。

案例：小学校长、副校长不履行报告职责被追责

（四）怎样对学生开展学生欺凌防控教育

⊙学生欺凌事件”突然变多“的可能原因

（1）过去官方没有提出”学生欺凌“的概念，2016年教育部

才正式发文提出；

（以前的学生欺凌，都被当作学生之间的打闹或者打架

斗殴来处理）

（2）过去没有自媒体，今天成千上万的自媒体可自行发布”

欺凌事件“，并可倒逼官方媒体予以跟进报道；

（3）过去更关注身体、肉体的健康，今天心理健康、精神

健康越来越受到重视（学生欺凌伤害的恰恰主要是心理、精

神的健康和安全）。

⊙假期，在校外发生的学生欺凌事件，学校、教师

是否有责任？

案例：初一女生在校外被同学轮流扇耳光，校长、班主任

受处分

原因分析：

当地主管部门认为学校领导、班主任对学生欺凌的教育

和防控工作做得不好，存在失职？

怎样对学生开展学生欺凌防控教育

1、让学生认识、了解什么是学生欺凌

定义：学生欺凌，是指学生之间发生的，在年龄、

身体或者人数等方面占优势的一方，蓄意或恶意通

过肢体、语言及网络等手段，对另一方实施欺压、

侮辱，造成人身伤害、财产损失或者精神损害的行

为。

学生欺凌的四个特征

（1）主体特征

学生欺凌行为的实施者，往往是在年龄、身体或

者人数等方面占优势的一方，也就是它是以大欺小、

恃强凌弱或者以多欺少（最重要的一个特征）

（2）主观特征

欺凌者在主观心理、态度上是蓄意或者恶意

蓄意：有计划、有准备、有预谋地去追求；

恶意：行为人动机不良，居心不良，如为了耍威风、追

求刺激等

（3）行为表现特征

在行为方式上，是通过肢体、语言、网络等手段

实施欺压、侮辱。

实践中，学生欺凌行为可以分为四种形式：

① 肢体欺凌（打、毁）

② 语言欺凌（起侮辱性绰号，威胁、恐吓他人）

③ 关系欺凌（也叫社交欺凌，排挤、孤立他人）

④ 网络欺凌（在网络上散布他人隐私，捏造事实毁谤、

侮辱他人）

（4）危害后果特征

学生欺凌的后果，是造成另一方人身伤害、财产

损失或精神损害。

2、学会正确区分学生欺凌与打闹行为的区别

可从以下三个方面进行区分：

（1）看行为人的主观动机：是否蓄意、恶意？

（2）看承受人的主观感受：承受人是否感到被冒犯、被

侮辱，不希望发生这种行为？（最重要的区分标准）

（3）看行为后果：是否超出限度，给承受人造成里心里

恐惧、精神痛苦或者身体伤害？

3、让学生知道欺凌行为应承担的法律责任

（1）可能会受到学校给与的教育惩戒和纪律处分

（2）可能要承担民事赔偿责任

（3）可能要承担治安处罚责任或刑事责任

治安拘留 刑罚

再 见